第一篇：法律《條例》修改必要性報告

《蘭州市公共場所控制吸煙條例》

修改必要性報告

《蘭州市公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱條例）自2014年1月1日正式實施，距今已近滿三年。這三年來，我市通過強化社會宣傳，依法建立控煙工作機制與工作體系，夯實屬地化管理與強化執法監督等措施，使廣大市民依法控煙意識得到不斷加強，各行業經營者、管理者自覺履行《條例》控煙責任意識逐步加深，總體呈現出違法吸煙現象減少，無煙單位、場所增多的良好發展態勢。但是，由于控煙現狀與法規的要求和廣大人民群眾的期盼還存在一定的差距，《條例》中部分規定也不符合現實執法需求，為維護廣大市民的健康權益，《條例》的修訂迫在眉睫。經市控煙辦研究，對我市控煙工作現狀與發現問題報告如下：

一、我市控煙工作目前主要工作方法

（一）深入開展控煙宣傳、提高市民控煙意識 為加強我市控煙宣傳工作，市控煙辦舉辦了 “無煙蘭州，最美微笑”照片征集活動。在蘭州市公共頻道和公交數字移動電視平臺上播放 “二手煙危害”、“吸煙危害”及“戒煙治療”等控煙公益宣傳片。在我市第十五屆人民代表大會六次會議和政協蘭州市第十三屆委員會第四次會議召開期間，積極推進“無煙兩會”宣傳活動，向參會代表發送“無煙兩會”短信提示，在所有禮堂大廳、會議室、休息室、餐廳、住所等室內公共場所設置“無煙兩會”宣傳標識，實現室內場所全面無煙。在蘭州國際馬拉松賽上，組織了無煙馬拉松宣傳活動，通過“無煙拉拉隊”和無煙宣傳展臺，向參賽運動員選手、志愿者、觀賽群眾傳遞“無煙蘭馬，助跑健康”的理念，獲得市民的高度評價。

2016年5月31日，為進一步深入宣傳《蘭州市公共場所控制吸煙條例》，蘭州市成功舉辦了第二十九個“世界無煙日”大型宣傳活動。蘭州市人大，蘭州市人民政府相關領導及各縣區政府相關領導、各相關部門控煙工作負責人及工作人員、控煙執法人員、相關醫療機構及志愿者共300余人參加了活動，多家媒體全程跟蹤報道。

（二）完善控煙執法機制、推進控煙執法檢查 為進一步完善我市控煙執法機制建設，結合年初國家控煙辦提出的指導意見，市控煙辦組織召開了2016年上半年蘭州市控煙工作座談會和“蘭州市2016年媒體記者懇談會”會議就蘭州市控煙工作現狀、存在問題及下一步工作打算和各成員單位及媒體進行了深入探討，并要求各縣區、各成員單位對各自組織機構進行自查，進一步強化工作制度的落實，制定控煙工作計劃、落實控煙培訓及信息報告制度。

市控煙辦組織相關單位對部分公共場所的控煙工作進行了暗訪調查。暗訪范圍涵蓋了蘭州市6所市屬醫院及市中心的餐館、旅店、美發店、網吧等30余家場所，并及時對暗訪結果進行了匯總分析，為“世界無煙日”聯合執法檢查行動提出了指導性建議；5月31日，蘭州市控煙辦與相關執法部門對蘭州市部分餐飲場所進行了聯合執法檢查。當日共檢查各類場所100余家，對部分不規范場所提出了整改意見；9月6日-9日，我市在近郊四區開展了為期四天的大型控煙聯合執法活動。執法共計檢查公共辦公場所80家，餐飲娛樂場所105家，發放禁止吸煙標識300余張，并對其中的12家進行了責改。此次聯合執法行動得到了省市各大電視、廣播、平面媒體的廣泛關注、跟蹤報道，電視、電臺、網絡及報紙共報道相關信息20余篇，蘭州電視臺“零距離欄目”還對執法檢查進行了現場直播。

2016年1-11月，各縣區、各成員單位在控煙日常執法檢查中，共檢查各類場所14331家，勸阻個人吸煙行為2321例，警告、責令整改場所567家，罰款4家，共計10000元。其中，蘭州市衛生計生監督所積極行動，自 2016年3月起，在全市范圍內開展了為期一個月的控煙專項檢查，共出動監督員206人次，檢查公共場所經營單位83戶，責令整改78戶，警告24戶，一般程序行政處罰4戶，罰款金額10000元。

9月13日-9月28日，我市作為全國三個試點城市之一，在開展了餐飲、辦公場所尼古丁被動檢測工作。該項工作由中國疾控中心指導，主要目的是收集科學數據并檢驗我市現階段控煙工作實際情況。項目在我市城關區、七里河區隨機抽取共50家辦公、餐飲場所開展，為期10天。期間我市高度重視，共出動工作人員130人次參與，并有媒體記者跟蹤采訪，通過電視、報紙、網絡發表相關信息8篇。

二、存在的問題

（一）控煙執法機制還未能全面形成

依法控煙是一項長期艱巨的工作，國家立法已在進行當中。《條例》實施以來，我市控煙執法工作現階段正處于逐步建立和完善的狀態，目前各級控煙辦人員編制與工作經費尚未落實；各執法監管部門對控煙執法案件的處置持非常謹慎的態度，勸導多、處罰少，起不到威懾作用；控煙執法工作還存在畏難情緒，缺乏更加主動開展控煙執法工作的責任意識，執法的主動性和積極性還沒有充分調動起來。舉報難、勸阻難、執法難的問題還沒有得到有效解決。

執法困難問題的存在，與現行《條例》規定不滿足執法需求有關。例如對個人罰款為50元，《條例》規定不能使用簡易程序進行處罰，導致各執法部門在落實執法主體責任時有一定約束性，致使控煙執法未能保證有效的開展。

（二）控煙執法的有效落實缺少抓手

目前我市控煙執法體系沒有有效的督促和激勵機制，各級控煙辦沒有督促控煙執法工作推進的有效手段。各成員單位根據職責對本行業開展控煙執法工作，各縣區政府、各行業主管部門對控煙工作的重視程度也參差不齊，對我市控煙工作的整體推進十分不利。

為督促各縣區、各成員單位認真落實控煙執法，真正把控煙執法工作與日常監督檢查工作相結合，控煙工作需要從《條例》出發，根據各縣區、各成員單位實際情況及行業特點制定較為合理的控煙執法工作目標，并制定行之有效的督導考核辦法。市控煙辦計劃在《條例》修訂完成后，組織專業技術機構定期對全市控煙工作進行系統評估，并將評估結果向社會公示。

（三）《條例》的宣傳還很薄弱

市民的廣泛知曉是《條例》的有效執行的基礎。目前各縣區、各部門對控煙執法宣傳投入欠缺，宣傳方法單一，致使市民對《條例》知曉率和熟悉程度較低，加上全市宣傳資源偏少，各類媒體的公益播放和發稿偏少，宣傳工作要做到家喻戶曉、深入人心仍是一個需要長期和深入的工作。

在下一步工作中，我辦計劃一是協調市政府逐步加大控煙工作的經費投入，加大公益廣告投放力度，逐步擴大控煙宣傳的深度和廣度；二是加強各行業的控煙知識培訓，提高市民對《條例》的知曉率，形成全社會共同控煙的社會氛圍；三是通過與團市委接洽，招募和發展民間志愿者團隊力量，以民間支持輔助現實執法力量。總結 構建“場所自律、社會監督、行政監管、執法檢查、專業監測、定期通報”相結合的控煙執法體系，需要建立在合乎執法實際的法律法規基礎上。在《條例》施行的三年間，我們在摸索中積累了相當的經驗，對蘭州總體控煙執法環境也有了足夠的了解和準備，為建立控煙執法的長效管理監督機制，《條例》的修訂勢在必行。

第二篇：慈善法修改

慈善法修改資料

2016年3月14日訊，昨天，十二屆全國人大四次會議主席團第二次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會根據各代表團的審議意見以及政協委員和有關方面的意見，對草案共作了92處修改，其中實質性修改34處，包括個人不得公開募捐，經濟嚴重惡化可“諾而不捐”，慈善信息平臺由國務院民政部門統一或指定等。

1.房屋將列入捐贈財產范圍 草案規定，慈善組織應該每年向其登記的民政部門報送工作報告。有的代表提出，慈善組織的財務會計報告是慈善組織開展慈善活動的基礎材料，是對慈善組織實施監督的重要依據，建議在草案中突出規定。法律委員會經研究，建議將草案有關規定修改為：慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送工作報告和財務會計報告。報告應當包括開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。同時增加規定：具有公開募捐資格的慈善組織的財務會計報告須經審計。

有代表提出，捐贈房屋的情況較為常見，建議增加相應規定。對此，法律委員會經研究，建議在草案這一條規定的捐贈財產的范圍中增加列舉“房屋”。

2.管理費不超當年總支出10% 有代表提出，要求具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的支出,不得低于前三年收入平均數額的70%，有些情況下難以做到，建議規定得更靈活一些。而有的代表則提出，要求管理成本不得超過當年總支出的15%，標準過寬。法律委員會經研究，建議將草案修改為：慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數額的70%。管理費用不得超過當年總支出的10%，特殊情況下，管理費用難以符合前述規定的，應當報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

3.經濟嚴重惡化可“諾而不捐” 有代表指出，捐贈人承諾捐贈后經濟狀況嚴重惡化影響生產經營或者家庭生活的，應當允許其不再履行捐贈義務。對此，法律委員會建議在草案中增加一款規定：捐贈人公開承諾或者簽訂書面捐贈協議后經濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產經營或者家庭生活的，經向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。

4.個人求助不屬于慈善活 有些代表建議，在草案中應充分考慮個人在困難時向社會求助的權利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權利。但有些代表卻認為，個人求助不屬于慈善活動，慈善法中可不作規范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權利。

法律委員會經研究認為，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調整。因此，草案明確規定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

5.慈善信息平臺統一指定 草案規定，慈善組織通過互聯網開展公開募捐的，應當在民政部門統一或者指定的慈善信息平臺發布募捐信息。對此，有代表提出，慈善信息平臺不適宜由各級民政部門分別指定。法律委員會經研究，建議將草案規定中的“民政部門統一或者指定的慈善信息平臺”修改為國務院民政部門統一或者指定的慈善信息平臺。

亮點1：騙捐詐捐將被追責

近年來，不時被曝出的騙捐、詐捐事件，屢屢消費著社會大眾的善意和信任。因為沒有相關法規追責，許多騙捐者、詐捐者都能全身而退，這類事件也常不了了之。

慈善法草案第三十一條規定：“不得通過虛構事實等方式欺騙、誘導募捐對象實施捐贈。”第五十九條規定：“受益人未按照協議使用慈善財產或者有其他嚴重違反協議情形的，慈善組織有權要求其改正;拒不改正的，慈善組織有權解除協議并要求受益人返還財產。”

第四十一條規定：“捐贈人應當按照捐贈協議履行捐贈義務。捐贈人違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產，有下列情形之一的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付;捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”，具體情形包括“捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯網等方式公開承諾捐贈的”。

亮點2：信息公開權責明確

慈善法草案為慈善組織、民政部門框定了財產管理、信息公開等方面的原則、義務。

慈善法草案第五十二條規定：“慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協議的規定全部用于慈善目的，不得在發起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產。”第五十四條規定：“慈善組織的負責人和工作人員不得在其投資的企業兼職或者領取報酬。”

第六十條規定，“慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理成本最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的支出，不得低于前三年收入平均數額的百分之七十;管理成本不得超過當年總支出的百分之十五。”

信息公開也是慈善組織必須做好的一大工作。慈善法草案第七十二條規定：“慈善組織應當每年向社會公開其工作報告，包括財務會計報告、開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、開展慈善項目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況”。

民政部門也要配合信息公開。慈善法草案第九十五條規定：“民政部門應當建立慈善組織評估制度。鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估，并向社會公布評估結果。”

亮點3：激活慈善信托模式

另外一個亮點是慈善法草案專設了第五章“慈善信托”。

慈善法草案第四十四條規定：“本法所稱慈善信托即公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為。”第四十六條規定：“慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。”

簡單來講，慈善信托可理解為一種“將慈善財產委托給專業機構管理支配、保值增值，從而使更多資金注入慈善事業”的公益模式。

根據信托法第六十三條規定：“公益信托的信托財產及其收益，不得用于非公益目的。”也就是說，無論本金還是收益，都不應再回流到委托人或其親屬的口袋。公益信托的保值增值是為整個慈善事業服務，而非他用。

因此，慈善信托或者說公益信托，只是面向那些一心為了慈善事業的人士。通過信托，可以讓慈善人士更為省心、有效地運用資產、投身慈善。這對于激活愛心人士的熱情、促進慈善事業發展來說是有益的嘗試。

追問：草案封堵個人求助通道

草案沒有禁止個人求助，但“一對一”捐贈容易帶來問題

此前全國人大常委會一審、二審時，個人求助引發了熱議，有人認為，草案封堵了個人求助的通道。對此，十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂表示，這種說法不準確，草案并沒有禁止個人求助。“本人、家庭成員、近親屬遇到了困難，向社會募集錢物解燃眉之急，草案對此并不禁止。”

闞珂介紹，“慈善捐贈”章節有這樣一個條款：“捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈”。有的學者不贊成“直接向受益人捐贈”這一規定，認為這“一對一”的捐贈怎么是慈善募捐呢?但經過研究認為，應當從整部草案的規定來分析，草案規定慈善活動是“自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的公益活動”，捐贈人自愿把財產直接捐給受益人，這種“一對一”的捐贈也是一種善舉。法律沒有禁止個人求助行為。

不過闞珂也提醒說，不少案例表明，“一對一”捐贈容易帶來一些問題。例如，有人為自己治病募來500萬元，治病只花了300萬元，剩下的200萬元怎么辦? 如果捐贈人要求退回，受益人可以提出，你把錢捐給我了就是我的，不應該退給你。另外一種情況是，個人募來治病的錢還沒用完，病人死亡，那么剩下的錢怎么辦?受益人家屬如果拒絕退回，把錢用于改善自己的家庭生活，那么也只能是在道德層面進行譴責。

“因此，立法本意是引導慈善活動通過慈善組織進行，慈善活動受益人應該是不特定的大多數人。草案是按照這個思路設計的。”闞珂說。

媒體是否能發起募捐?

媒體發起募捐或代為發起募捐，都不可以

對于此前有媒體對新聞報道中的當事人發起募捐的行為，闞珂表示，按照草案現在的規定，這是不可以的。

“媒體如果報道某人生病、某個家庭陷入了困境，我覺得是可以的，這屬于新聞報道。可是，如果媒體發起募捐，面向公眾募集錢物轉給受益人，或者是借助媒體平臺發布受益人的賬戶，代為發起募捐，按照草案現在的規定是不可以的。”闞珂舉例說，去年網上傳有一女子為救女孩被別人家狗咬傷騙得了巨款，事實是她被男朋友家的狗咬傷的。如果媒體發起募捐，遇到這種情形，媒體該承擔什么樣的責任?“所以還是那句話，引導慈善募捐通過慈善組織進行，由慈善組織來銜接捐贈人和受益人。”

草案對個人募捐是禁還是放?

草案引導個人跟有公開募捐資格的慈善組織合作

除了個人求助，個人募捐也引發了熱烈討論。慈善法草案一審稿禁止個人募捐，明確提出不具有公開募捐資格的組織或者個人不得開展公開募捐。而二審時，這條禁止性規定刪除了。

草案對個人募捐是什么態度?是禁還是放?闞珂對此表示，目前，草案的規定是“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”。

闞珂解釋，這項規定的意思就是，對于那種個人不是為自己求助，而是給別人籌款籌物的募捐行為，草案引導個人跟有公開募捐資格的慈善組織合作。

為什么這樣規定?闞珂說，因為對個人的募捐不便于監督管理。比如，一個人聽說有人生病需要一大筆錢，想做好事，向社會發布消息募捐，然后再將募來的錢轉交給病人。這個過程透明度很低，募集來的錢跟個人的錢很難區分清楚。

“還有，誰來監督?怎樣公開?普遍的認識是，現代慈善應該是三方關系：一端是捐贈人，一端是受益人，中間是慈善組織。”闞珂表示，立法原意不提倡個人募捐，募捐要通過慈善組織來做。

稅收優惠政策為何未明確?

比二審稿更具體;專家建議具體規定宜由專門稅收法律跟進

作為促進慈善事業發展的重要激勵手段，稅收優惠在慈善法草案中尤其受到矚目。一審稿對稅收優惠政策只做出了原則性規定，二審稿也沒有寫明具體的優惠幅度。

闞珂表示，制定專門的慈善法，跟二審稿相比，提交大會審議的草案，稅收優惠政策更為明確具體。“規定國家對開展扶貧濟困的慈善活動，采取特殊的優惠政策，包括稅收優惠政策，鼓勵慈善組織多做扶貧濟困的事情，多做雪中送炭的事情，把善款用到刀刃上，這也與當前國家的扶貧政策相呼應。”闞珂說，草案還對大額捐贈稅前扣除問題作了具體規定。

根據草案規定，自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優惠。企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。

第三篇：試論《工會法》修改的必要性

試論《工會法》修改的必要性

四川大學鄧覺新

內容提要：現行《工會法》缺乏具體法律責任條文，對工會“維權”保障力度有限，對侵害職工合法權益的企事業單位起不到警戒效果，已明顯滯后于形勢的發展。“柔性”的工會民主參與權利、會員職工的合法權益應當得到“鋼性”的、具有強制約束力的法律保障！為此修改《工會法》應當提上國家法制建設的議事日程。

關鍵詞：工會維權法律保障修改《工會法》

當前，黨中央國務院對工會組織“維權”作用極為重視，對其在構建“和諧社會”中的作用更寄以厚望。在黨的“十七大”會議上，胡錦濤總書記的報告提出了堅定不移發展社會主義民主政治，關注民生，擴大基層民主的要求，為中國工會提供了更為廣闊的用武之地，工會巨大的社會協調功能已逐漸為全社會所公認。然而曾經發生過重大社會影響的《工會法》在新的形勢下，其法律效力已明顯滯后，尤其在保障工會履行“維權”職能的相關法律條款弱化及空洞現象更加凸顯出來，原因在于工會“維權”的法律定位過余原則化、概念化和模糊，尤其是法律授予工會組織“維權”的法定權利、對違法“侵權”的預防機制和制約機制尚未得到根本性有效解決，現行《工會法》已適應不了國家在科學發展觀引領下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，構建“以人為本、和諧社會”新形勢的發展，本文就工會“維權”的法律問題進行探討。

一、依法“維權”的法律保障機制不夠健全完善，工會組織依照《工會法》“維權”，在法律保障上存在盲點

由于企事業單位相對職工個人擁有調動社會資源的絕對優勢，擁有許多有利的“剛性”法律法規保障，掌握行政支配及指揮的權力，處于相對弱勢的會員職工群眾合法權益一旦遭受侵害，《工會法》賦予工會組織的權利不足以擁有獨自“維權”的能力。

《工會法》規定工會組織“維權”具有的權利歸納為：“建議意見權、提請解決權、要求糾正權、要求追究權、參與研究權、平等協商權、進行調查權、提請仲裁權和提起訴訟權”，這些權利都不是“最終決定權”。提出建議意見可以不接受；提請解決可部分解決、不解決；要求糾正可不理采或避重就輕；要求追究可拖延或敷衍應付；參與研究協商而不讓參與民主決策；行使調查可制造障礙拒不配合。除了人人都有權行使的“提請仲裁和提起訴訟外”，工會“維權”的空間相當小，顯得單薄和柔軟，對嚴重侵害職工合法權益的事件，更不具備依法強制性和有效抵制性。由此不難看出法定的工會權利和義務是不相稱、不對等的。例如《工會法》規定工會有“平等協商權利”：一是工會雖作為獨立法人組織，具體到企事業單位，工會經費根本不能支撐工會組織正常的獨立運行（人員配備、工資待遇、工作經費、活動場地等等），財務完全不獨立，實質是靠單位養活的“下屬機構”，脫離不了依附關系，任何情況下都不可能做到、也不敢要求與企事業行政平等，其“平等協商”份量很難界定；二是工會雖有權代表職工“提請政府處理、向法院提起訴訟”，實際上除了依靠各級總工會，企事業單位工會很難做到。因為企事業基層工會要維護本單位的利益和發展，任何有可能提請政府或向法院起訴的行為都會對企事業不利，從而危及到基層工會組織自身的權利和長遠利益；三是“平等協商”中，工會組織的“獨特”性作用在《工會法》中體現不出來，也沒有相應的能在司法實踐中實際操作的司法解釋。基層工會要把“屁股坐在職工這邊”切實做好“維權”，常會不受歡迎，甚至得罪企事業領導，由于工會不敢旗幟鮮明地堅持“維權”，所謂 “平等協商”過程常流于形式，往往只能兩邊“勸解、合稀泥”，難達到真正的“維權”效果。

二、《工會法》過于封閉、單薄和原則，保障工會“維權”缺乏與其它相關法律法規銜接、照應的空間，尚未完全融入國家的法律法規體系

全國人大目前已通過了《勞動合同法》，這是一部規范勞動關系的重要法典，其中多達11處提到了工會組織和職代會，對維護職工勞動權益制定了相當具體的條文，為工會組織“維權”提供了強有力的法律武器，也為工會“維權”預留了極大的法律空間。而《工會法》對職工勞動權益的保障相當籠統又無具體實施細則，僅限于在幾種情況下可“責令”企業恢復職工被非法解除了的“勞動合同”，若不執行并未設定違法責任。縱觀《工會法》，缺乏保障實施的“罰則”條文，進而使得該法缺乏嚴肅性。必然造成工會“維權”得不到《工會法》有效的法律保護。工會在“維權”實踐中，往往不得不轉向尋求其它途徑、其它實體法律法規進行“維權”，其“維權”成本、代價和風險大增，常常因不現實，最終“維權”行動失敗。如此，企事業單位只要“《工會法》明文制止的（會受到政府勞動部門責令的行為）不犯，侵權就難以被有效制止”。正是由于《工會法》缺乏對侵權企事業阻撓“工會依法履行維護職能”制定切實可行的處罰條文，使“國家保護工會的合法權益不受侵犯”落不到實處，即便不履行《工會法》也受不到法律追究。于是侵權時有發生，“隱性侵權現象”更為普遍存在。鑒于《工會法》“法律責任”中存在的遺漏、缺位、不確定性和難以操作，《工會法》體現不出國家法律的尊嚴和權威，不易受到其它實體法（如《勞動法》、《民法》、《治安處罰法》直到《刑罰》等）的照應及有效保障。架空的《工會法》對企事業單位侵害職工合法權益的行為既然不足以構成法律強制約束力，就難以規范企事業單位落實好職工各項合法權益，更難以對違反本法者實施懲戒、處罰，工會的“維權”自然就顯得蒼白、尷尬和困難。

三、《工會法》賦予工會“維權”的法律武器，不具備獨特的法律權威，且難以操作 《工會法》更像綱領性文件。很大程度上像在重復《中國工會章程》。每一部法律應有執法主體，例如《勞動法》、《勞動合同法》是勞動部門，《合同法》是工商管理部門等等，而工會卻成不了《工會法》的執法主體。法律關于工會“維權”的權利、義務，更像規范工會的工作方法。《工會法》與《勞動法》、《勞動合同法》有相關性，但更應各有專指，其“法律責任”卻多比照違反《勞動法》制定，更像其“附法”。所涉及到的執法權，均為勞動行政部門（《工會法》七條法律責任中就有四處提到勞動行政部門）。實際上，職工可能遭受侵權的現象情況復雜、涉及面廣，職工在政治、經濟、人權等各個方面均享有充分的合法權益（如選舉權、被選舉權與表決權、社會保障權、享受休假等權利），在企事業內部享有“知情權、參與權、表達權和監督權”，這些權益若受侵害，法律責任沒有明確，必然造成《工會法》在本法意義上的虛化，即權利與義務、違法與處罰不對稱，作為《工會法》維護的主體--工會自身的“維權”也會成問題，因為任何法律中都沒有體現關于違反《工會法》應當承擔的法律后果。不難看出《工會法》除了很原則地提到治安案件和犯罪須追究責任外，違背其它任何條款均不構成治安案件或犯罪，不必承擔行政責任、民事責任和經濟處罰，對侵害職工權益最高賠償也僅是本人年收入的二倍（這是本法中可見的唯一量化標準），試想一個收入很低的農民工費盡周折，通過工會依法“維權”成功，僅得到年收入兩倍賠償，其“維權”成本是得不償失的，反之對企事業單位來說，“侵權”成本微不足道，根本起不到任何警示和懲戒效果。總之《工會法》較之《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產法》等法律要“軟性”和籠統得多。

工會依照《工會法》做不到獨立自主地“維權”，往往只能以民事代理（如律師）的角色，代表職工運用相關法律法規（如《勞動法》、《勞動合同法》、《公傷條例》等）去調解、協調或提請仲裁、訴訟，權限和作用還不如律師（后者是專業法律工作者，有著法定的職業優勢），工會“維權”大多數情況是在事后和間接發揮作用，其“維權”空間狹窄，政府和法院審理“維權”案例，依《工會法》操作難度大。就工會“維權”，縱觀全國幾乎很少有依《工會法》上訴、審理和勝訴的案例。這部涉及面非常廣的法律，除了如《工會章程》那樣規范工會工作外，當前新形勢下，在我國社會政治生活中還沒有產生過其應有的巨大作用。

四、《工會法》難以保障工會維護自身的民主政治權利，使得工會“維權”常顯軟弱、力不從心，工會應有的、代表職工群眾的民主政治作用難以充分發揮

一是對工會組織、工會干部的地位，《工會法》表述比較模糊。各級總工會比照國家行政機構設置，“機關化”傾向較濃，干部隊伍結構過于“專業”固定，缺乏基層工會經歷；反之基層企事業單位工會從屬性、依賴性較普遍，工會負責干部受單位人事調整變化大，專職人員年齡結構偏大（企事業單位往往將其作為安置老弱的部門），業務素質堪憂。工會主席應具有同級副職地位，享受相應待遇，只是政策性一般要求，不具法律效力。由于《工會法》對工會組織和干部定位較模糊，加之工會自身建設和機構改革調整不夠完善，造成了工會組織地位低下、工會干部說不起話，開展“維權”不易。二是《工會法》對工會的“民主參與、民主決策權利”不是剛性要求，使工會難以介入企事業核心決策，難以實現民主參與和源頭“維權”。知情知政難，參政議政更難，主動“維權”常無從談起。因為《工會法》對企事業單位在法律責任中沒有體現約束力和對違法的查處及懲罰，一旦侵權容易形成“馬后炮”局面，事后“維權”成本高、代價大、會留下后遺癥，于職工不利，很難取得成效。

綜上所述，鑒于中國工會的特殊性質，不具備強制性權力，法律也沒有賦予工會組織“維權”所必須具有的約束性權力，又缺乏其它法律法規對《工會法》的充分照應和保障，使得工會的維護職能顯得蒼白、缺乏力度，職工通過工會“維權”難度大、成功率不高，極可能還后患嚴重（一次“維權”小勝而最終導致勞動者失業），所以職工一般情況下不會主動尋求工會組織“維權”。

正是基于工會“維權”法律責權的不明確性，使得基層工會組織軟弱、工會干部腰桿不硬、“維權”不力、不敢及無權“維權”現象普遍存在。因為基層工會干部首先是職工，“勞動人事關系”決定權掌握在單位領導人手上，形式上按《工會法》程序走，實際上常常由“老板”做主，“維權”令人堪憂。

工會是黨領導下的工人階級群眾組織，我們要貫徹落實黨的“十七大”精神，堅持中國特色社會主義辦會原則，堅持科學發展觀，與時俱進，不斷改革、創新，化解矛盾、構建和諧，促進國家的穩定發展。現在國家既然專門為工會立法，就應樹立起《工會法》的法律尊嚴和權威，就應當使《工會法》與其它相關的法律法規（如《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權益保障法》、《工傷管理條例》等等）相照應和銜接，就應設定相應的、可操作性的民事及刑事責任，就應該給工會“維權”賦予專屬的、強有力的法律武器，使工會“維權”有法可依、行之有效；行政司法部門執法有據、違法必究；企事業單位遵紀守法、關愛職工；全社會人人依法行事、守法光榮，為此修改《工會法》勢在必行。

作者簡介：鄧覺新四川大學工會副研究員中宣部四川大學輿情直報點顧問

第四篇：學習《禁毒法》的 必要性

1、你認為學習《禁毒法》的必要性有哪些？

答：禁毒工作關系到國家和民族的興衰存亡，關系到社會主義物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的順利實現。毒品嚴重損害了人民群眾的身心健康，危害著社會治安秩序。因此，通過學習《禁毒法》，對于預防和懲治毒品違法犯罪行為，保護公民身心健康，維護社會秩序，具有重要的意義。做好《禁毒法》的貫徹實施工作，對于廣泛動員社會力量參與禁毒斗爭，鞏固和深化禁毒人民戰爭成果，全面推進我國禁毒事業，加快以改善民生為重點的社會建設，具有重大意義。

2、學習了《禁毒法》后有什么收獲？

答：人的生命是寶貴的自從我們聽了禁毒的講座以后，我才知道毒品的危害。許多因為無知、好奇、沖動、叛逆、天真、自負……被死神纏繞著，最終倒在死神面前，這究竟是為什么？難道，他們被毒品吸引了嗎？

這個世上沒有真正的神靈，卻的確存在著惡魔。毒品就是這魔鬼的化身。如果你了解這種白色瘟疫誕生至今所釀成的慘劇，你就會明白這絕不僅是一個比喻。因為吸食毒品者被毒品所剝奪的也絕不僅是金錢和健康，他們所要付出的代價是靈魂淪喪，家破人亡至生命消逝。這絕不是危言聳聽，因為每年為這白色惡魔所害的是無數的生命。

至今，我國青少年吸毒的人數在吸毒總人數中比例達85.1%。85.1%，一個令人驚訝的數字，已經家喻戶曉了。使人有著雙重依賴，唯有八個字應該緊記：珍愛生命，拒絕毒品。因此我們該做的很多，而且必須從小做起。然而認清毒品的真面目并徹底與其化清界限不僅僅需要無數的禁毒知識，更加需要的是有意識地培養健康的心理和良好的生活習慣：是謹慎地擇交朋友和高度的警覺和自制；是樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀……也唯有將預防毒品從意識轉化為行動，再由行動上的拒絕升華為精神上的排斥，從生命的高度去抵制這中食人瘟疫的誘惑，才有可能做到遠離毒品而不受侵害。

一個為了吸毒，把家里的經濟財產全部好光的人，還有人幫他嗎？一個為了吸毒的錢，到處販賣毒品的人，還有人幫他嗎？

沒有，無能為力。

人生有的一次生命是無價的，也是脆弱的。它承載著你的親人，朋友和整個社會賦予你的責任，所以它絕不僅僅是你一個人的。它承受不起任何不負責任的冒險，所以請珍惜你的生命—為自己，也為所有人——永遠拒絕毒品！

第五篇：修改病句16法

一、提干法

句子較長難以理解時，可采取提取主干的方法。

例如：

1、這次網絡短訓班的學員，除北大本校人員外，還有來自清華大學等15所高校的教師、學生和科技工作者也參加了學習。

主干是“學員教師、學生和科技工作者”，誰“參加了學習”呢？顯然是“教師、學生和科技工作者”。“教師、學生和科技工作者”既是全句的賓語，又是“參加了學習”的主語。全句又不是使動句構成的兼語句，造成了句式雜糅的結構混亂的語病。

2、魯迅猛烈地揭露、批判了封建道德，他反對節烈觀和包辦婚姻、家長制都進行了批判。

主干是“魯迅揭露、批判了封建道德”，“他反對節烈觀和包辦婚姻、家長制”，對什么“都進行了批判”呢？顯然是對“節烈觀和包辦婚姻、家長制”。句中的“節烈觀和包辦婚姻、家長制”做了“反對”的賓語，就不能做“批判”的狀語。

二、并列法

當幾個概念并列在一起時，應分析各自的外延大小與聯系。如果構成屬種關系、交叉關系，那么這幾個表述就是錯誤的。

例如：

3、我們的報刊、雜志、電視和一切出版物，更有責任作出表率，杜絕用字不規范的現象，增強使用語言文字的規范意識。

句中“報刊、雜志、電視和一切出版物”并列在一起，“一切出版物”包含了“報刊”、“雜志”，是屬種關系，不能并列。

4、他們演出了文藝節目、打猴兒鼓、耍獅子、打籃球、表演武術等。

句中“文藝節目”包含了“打猴兒鼓、耍獅子”，屬種關系不能并列。可以改成“他們演出了打猴兒鼓、耍獅子等文藝節目，進行了打籃球、表演武術等活動”。

三、補充法

為了語言的簡潔，復句中的后幾個分句常常承前省略主語。在省略的過程中，有的分句就偷換概念，表達成另一意義。這種病句可用補充法辨析。

例如：

5、這家工廠雖然規模不大，但曾兩次榮獲省科學大會獎，三次被授予省優質產品稱號，產品遠銷全國各地和東南亞地區。

在這個轉折復句中，“雖然”用在“這家工廠”后，那么“這家工廠”就是全句的主語。

說“這家工廠”“曾兩次榮獲省科學大會獎”是可以的，但說“這家工廠”“三次被授予省優質產品稱號”就錯了，因為“這家工廠”不是產品。

6、孩子們很喜歡退休干部李大伯，一來到這里就有說有笑，十分高興。

誰“一來到這里就有說有笑”呢？承前主語是“孩子們”，承前賓語是“李大伯”，句意不正確。

四、指代法

句中出現代詞時，要結合語境詳加辨析所指對象。指代不明時，可考慮句子是否有歧義。

例如：

7、這個精致的燈籠將作為今天得分最高的嘉賓的禮品贈送給他。

“他”既可指代“嘉賓”，又可指代另一個人。指代不單一造成了句子歧義。

8、在中國文學史上，《狂人日記》是第一篇小說，他大聲疾呼，用他那尖銳潑辣的筆去批判了人吃人的舊世界。

句中的“他”似乎指“狂人”，因為狂人也寫下了日記批判了舊世界；又似乎指魯迅。一個代詞有了兩個前詞，產生歧義。可以不用代詞，將“他”改為“魯迅”或“狂人”。

五、詞類法

“和、跟、同”既可做介詞，又可做連詞。詞類不同，句意也不同，造成歧義。反過來講，句意不同，所用詞類也不同。

例如：

9、他背著總經理和副總經理偷偷地把這筆錢分別存入了兩家銀行。

“和”做介詞時，“背著”的是“總經理”一個人，“和”做連詞時，“背著”的是“總經理和副總經理”兩人。這樣，句子就有了歧義。

10、這哪是雨點？這分明是雪珠嗎？是的，是雪珠！

前句設問，后句作答，最后強調抒情。作答句語調平緩用句號，前平后揚用感嘆號。“嗎”是疑問語氣助詞，應改不表示道理顯而易見的陳述語氣助詞“嘛”。

六、斷句法

有的句子，既可這樣斷句，也可那樣斷句。斷句不同，意義不一。

例如：

11、局長囑咐幾個學校的領導，新學期的工作一定要有新的起色。

在“幾個”后斷句，意為“學校的”“幾個”“領導”；在“學校的”后斷句，意為“領導”是“幾個學校的”。

12、縣里通知說，讓趙鄉長本月15日前去匯報。

在“日”后斷句，意為時間限在“15日”一天，在“前”后斷句，意為時間限在“15日”前。

七、對應法

有的主謂賓是并列結構時，應采用一一對應的方法辨析，以防出現主謂搭配不當和動賓搭配不當的毛病。

例如：

13、今年春節期間，這個市的210輛消防車、3000多名消防官兵，放棄休假，始終堅守在各自執勤的崗位上。

主語是并列短語“消防車”和“消防官兵”，謂語是“放棄休假”。說“消防官兵”“放棄休假”是可以的，說“消防車”“放棄休假”是錯誤的。

14、這個文化站已成為教育和幫助后進青年，挽救和培養失足青年的場所，多次受到上級領導的表彰。謂語“挽救和培養”是并列結構，“失足青年”是賓語。用對應法辨析，“挽救失足青年”搭配不當。

八、組合法

有的詞常常與別的詞組合起來表意，單獨使用有時會出現錯誤。

例如：

15、《消防者權益保護法》深受廣大消費者所歡迎，因為它強化了人們的自我保護意識，使消費者的權益得到最大限度的保護。

“所”字單獨使用時，常常用在動詞前，與動詞組成所字結構，相當于一個名詞。句中的“所歡迎”就是一個所字結構，相當于一個名詞“所歡迎的……”。從句意看，并沒有此意，“所”字可與“為”字組成“為……所……”的被動句式。因而本句可改為“深為……所歡迎”或“深為……的歡迎”。

16、他們在遇到困難的時候，并沒有消沉，而是在大家的信賴和關懷中得到了力量，樹立了克服困難的信心。

介詞“在”與“……中”組合不當，“在”應改為“從”。

九、增刪法

除了否定詞表示否定外，有的動詞也含有否定意味。有時句中用了否定詞后，句意是肯定還是否定難于理解。遇到這兩種情況，可用增刪否定詞的方法理解句意。

17、睡眠三忌：一忌睡前不可惱怒，二忌睡前不可飽食，三忌臥處不可當風。

“忌”就是“禁忌”，動詞含有未定意味。后邊再加一個否定詞“不可”就是肯定意味，“睡前可以惱怒”。分析本題時，可用增刪“不可”的方法進行。

18、這次考試不難，但由于他準備得不夠充分，差點兒就沒及格。

刪去“沒”，意為不及格，添增“沒”，意義相反，表示“及格”，這個意思是很清楚明確的。

十、辨析法

有的詞語感覺不妥時，可找同義詞或近義詞多角度辨析，確實正誤。

例如：

19、3月17日，6名委員因受賄丑聞被驅逐出國際奧委會。第二天，世界各大報紙關于這起震驚國際體壇的事件都作了詳細報道。

“關于”在語感上給人一種不適的感覺，可找近義詞“對于”比較辨析。“關于”表示關涉，“對于”表示對象。句中是對象，所以應改為“對于”。

20、這次日暈發生在去年10月22日，據連續觀察記載，那天上午八時以后，金頂上空出現了環繞太陽的暈圈，后來逐步形成了兩個相交的橢圓。

“逐步”語感不適，可找近義詞“逐漸”比較辨析。“逐步”的意思是“一步一步地”，“逐漸”的意思是“漸漸”。從句意看，“形成”時是“漸漸”，而不是“一步一步地”，所以應改為“逐漸”。

十一、質疑法

當句子從結構上分析無誤時，就應從內容上質疑，以求得句子的病因。

例如：

21、昨天是轉會截止日期的最后一天，中國足協又接到25名球員遞交的轉會申請。

在第一個分句里，主干是“昨天是一天”，完全正確。定語“轉會截止日期的最后”修飾中心語“一天”，結構上是正確的，內容上卻引人生疑。“截止日期”不就是一天嗎？難道還有“最后一天”嗎？于是病因就找到了。

22、你知道每斤蜂蜜中包含蜜蜂多少勞動嗎？據科學家統計，蜜蜂每釀造一斤蜜，大約要采集50萬朵的花粉。

句子從結構上分析正確無誤，內容卻令人生疑。“50萬朵的花粉體積有多大呢？釀造一斤蜜，用得了萬朵的花粉嗎？兩個疑問一提，頓時恍然大悟，原來說的是”50萬朵花的花粉。”

十二、反問法

辨析病句時，遇到反問句要格外留心，反復推敲，很有可能表達與原意正好相反。

例如：

23、雷鋒精神當然要賦予它新的內涵，但誰又能否認現在就不需要學習雷鋒了呢？

句中“否認”“不”是雙重否定，表肯定的意義。肯定的反問表否定的意思，與原意正好相反。

24、我們班在數學競賽中獲集體第一名，這怎么能不使我們全班四十八位同學不高興呢？

句中有兩個否定詞“不”，又加上肯定的反問表否定的意思，計有了三次否定，意思是否定的就是不高興，與原意正好相反。兩個“不”字要刪去一個。

十三、實質法

老師講否定時告訴學生，單重否定是否定，雙重否定是肯定，并教給學生找否定詞不達意的數量進行確定。這是對的，是一般規律。可有時也會出現特殊情況，表象上是三個否定句，實質卻是兩個否定詞。如果看不破這一點，解題時一定會錯。

25、近幾年來，王芳幾乎無時無刻不忘搜集整理民歌，積累了大量的資料。

句中共有三個否定詞，但實質上是兩個否定詞。“無時無刻”是“沒有一時一刻”的意思。全句表達成肯定的意思，正好與原意相反。

26、山區那些可愛的孩子無時無刻不在等我，我必須盡快趕回去。

“無時無刻不在”是“時時刻刻在”的意思，句子表意正確無誤。十四、二一法

一句話中，前一分句從肯定、否定兩個方面陳述，后一分句也應從肯定否定兩個方面照應，否則，就犯了兩個方面與一個方面照應不周的錯誤。

例如：

27、電子工業能否迅速發展，并廣泛滲透到各行各業中去，關鍵在于要加速訓練并造就一批專門技術人才。

”能否迅速發展“包括兩個方面，即”能迅速發展“和”不能迅速發展“。而后面”要加速訓練并造就“只講到一面，與前面的”能否“不照應。

28、我們能不能培養出”四有“新人，是關系到我們黨和國家前途命運的大事，也是教育戰線的根本任務。

“能否迅速發展”包括兩個方面，即“能迅速發展”和“不能迅速發展”。而后面“要加速訓練并造就”只講到一面，與前面的“能否”不照應。

十五、倒置法

當用介詞”對“表對象時，一定要格外小心，到底是誰對誰？

例如：

29、焦裕祿這個名字對青年人可能還有些陌生，可對四十歲以上的人卻是很熟悉的。

介詞“對”在句中表對象，但不是“名字對青年人陌生”，而是“青年人對名字陌生。”

30、長征路上的艱難險阻和千辛萬苦對一位出生入死的長征老干部來說是非常熟悉的。

“長征老干部”是主體，“艱難險阻和千辛萬苦”是客體。介詞“對”表示對象，引出客體，應為“老干部對長征路上的???是非常熟悉的。”

十六、關聯法

不同的句意關系，使用不同的關聯詞語。關聯詞語應用不當，也能造成病句。

例如：

31、不管氣候條件和地理環境都極端不利，登山隊員仍然克服了困難，勝利攀登到了頂峰。

“不管”是無條件復句關聯詞語，而句意是轉折關系，應改為“盡管”。

32、如果作者的想象脫離了人物的思想實際，過于夸大人物的事跡，反而可能給人一種不真實的感覺。

該句為假設句，前用”如果“，后應該用”就“相呼應。”反而“是表示轉折關系的關聯詞語，用”反而“連接顯然不當。

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小尾

不管大家學習什么科目，都要先找到解決這門科目里面的題型時最快最有效的方法。