第一篇：哈爾濱市人民政府關于貫徹實施《哈爾濱市城鄉規劃條例》的若干意見

哈爾濱市人民政府

關于貫徹實施《哈爾濱市城鄉規劃條例》的若干意見

哈政綜?2012?39號

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市城鄉規劃條例》（以下簡稱《條例》）業經2011年7月21日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，同年10月20日經黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準，自2012年1月1日起施行。為有效做好《條例》實施的銜接工作，保證項目持續依法進行，結合我市實際，現就全面貫徹落實《條例》，提出如下意見。

一、提高認識，加強領導，全面貫徹實施《條例》

（一）充分認識貫徹實施《條例》的重要意義。《條例》是《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）頒布實施以來我市城鄉規劃管理方面的第一部重要地方性法規，是調控指導城鄉建設和發展的基本法律依據，對于進一步強化規劃綜合調控作用、統籌城鄉發展、加快新戰略實施和推進依法行政具有重要意義。各級政府、市政府各有關部門要充分認識《條例》的強制力和約束力，提高執行好《條例》的自覺性和準確性，增強做好城鄉規劃各項工作的責任感和使命感，切實把城鄉規劃編制、審批和批后管理等工作納入法制化軌道。

（二）將貫徹實施《條例》擺上重要工作日程。市政府法制部門和市城鄉規劃部門要加強對《條例》實施的指導監督，各級政府、市政府各有關部門要組織和協調好本行政區域內的規劃編制、實施和管理工作。各區、縣（市）政府要支持鎮政府按照《條例》規定和要求，成立相應的城鄉規劃管理和執法機構，配備城鄉規劃管理和執法人員；

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同時，由主要領導對貫徹落實《條例》工作負總責，切實加強對《條例》貫徹實施的組織領導。

（三）加大宣傳和指導工作力度。市政府法制部門和市城鄉規劃部門要組織推進《條例》的宣傳普及工作，廣泛開展宣傳和培訓。各級政府要發動街道辦事處、鄉（鎮）政府、村委會，采用各種方式組織學習《條例》，培訓執法人員。要把《條例》下發到基層單位，形成全社會學習貫徹《條例》的良好氛圍。

二、加強規劃編制管理，完善城鄉規劃體系

（四）完善城鄉規劃，實現城鄉統籌。各級政府要按照《城鄉規劃法》和《條例》要求，進一步完善城鄉規劃體系建設，加快各層級規劃編制工作，完成城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃審批，使各項建設有法可依。各鎮政府要制訂年度城鄉規劃編制計劃，財政部門要保證城鄉規劃的編制和管理經費。

（五）加強控制性詳細規劃編制及維護工作。控制性詳細規劃組織編制機關應當制訂控制性詳細規劃編制工作計劃，分期、分批編制控制性詳細規劃。同時，應建立規劃動態維護制度，有計劃、有組織地對控制性詳細規劃進行評估和維護，并上報市政府批準。

（六）強化城市設計在規劃編制和建設工程審批全過程的指導作用。各級城鄉規劃部門對《條例》規定的重要地塊組織編制城市設計，經本級政府批準后，納入控制性詳細規劃或者作為控制性詳細規劃相關內容的補充。

三、依法做好銜接過渡，保證城市建設順利實施

（七）保證已進入規劃審批程序的建設項目執行政策的連續性和穩定性。各級政府要按照《條例》要求，切實做好建設工程的銜接和過渡工作，保證建設工程的連續性和操作性。凡2011年12月31日前已取得土地招拍掛手續或建設用地規劃許可證的建設項目，可執行《哈爾濱市城市規劃管理條例》；凡2011年12月31日前未取得土地招拍掛手續或建設用地規劃許可證的建設項目，均執行《條例》，對執行《條

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例》確有難度的國家、省、市重點工程、棚戶區改造項目等，提報市政府研究決定。

（八）切實解決好宅基地建設項目審批。宅基地上農民個人建房項目的日照間距，按照省政府有關規定執行。

（九）實行鄉村建設規劃許可證制度。在鄉、村莊規劃區內進行建設的，依據《城鄉規劃法》和《條例》有關規定，核發《鄉村建設規劃許可證》。

總體規劃確定為城市、鎮規劃建設用地的，不再核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。在此范圍內的現有集體建設用地未轉為國有建設用地期間，確需改造的，只能原址、原面積、原高度翻建，核發《鄉村建設規劃許可證》；確需改變原有規模的，核發臨時《鄉村建設規劃許可證》。

四、強化主管責任主體，保證監管工作成效

（十）明確規劃違法建設監督管理主體。城市、鎮規劃區國有建設用地范圍內的規劃違法建設監督管理工作，由市、區縣（市）政府有關部門負責；集體建設用地范圍內的違法建設監督管理工作，由區、縣（市）政府及鎮政府負責。法律、法規另有規定的從其規定。

（十一）明晰行使相對集中行政處罰權區域的監督管理分工。

1.對未取得規劃審批手續的建設工程，由市、區城管行政執法部門負責監督管理；對已取得規劃審批手續的建設工程，由市城鄉規劃部門負責監督管理工作。各縣（市）參照執行。

規劃審批手續確認為劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；確認為出讓用地的建設工程，以取得建設用地規劃許可證為準。

2.市、區城管行政執法部門和各縣（市）負責城鄉規劃違法建設監督管理的部門，負責違法工程強制拆除工作。

五、細化規劃管理方式，延伸監督管理手段

（十二）加強規劃核實管理。加強規劃調控管理建設項目的能力，—3—

將規劃核實工作細分為整體核實和分棟核實2種方式。其中，整體建筑建筑面積誤差在1%并600平方米以內和單棟建筑建筑面積誤差在2%并300平方米以內，且未突破國家強制性標準的建設工程，按照規定補交相關費用，并給予規劃核實；超出上述限定標準且未突破國家強制性標準的建設工程，按照有關法律、法規和規章予以處罰并按照規定補交相關費用，給予規劃核實。

（十三）實行規劃編制和建筑設計責任追究制,建立信用等級評價體系。城鄉規劃部門要加強對城鄉規劃編制和建筑設計單位的管理，建立城鄉規劃設計信用檔案。對城鄉規劃編制單位或建筑設計單位違規設計的，由城鄉規劃部門計入信用檔案；情節嚴重的，可不予受理新的建設工程設計審查。在設計中出現嚴重設計錯誤超過3次以上且無法整改的，城鄉規劃部門應建議設計單位主管部門及時作出處理。

六、優化規劃工作流程，完善制度保障體系

（十四）進一步完善規劃工作程序。各級城鄉規劃部門要對照《條例》規定，及時修改、補充、完善現行城鄉規劃行政許可辦理程序，按照“誰制定、誰清理”的原則，認真清理與《條例》不相適應的規章、制度和規范性文件，搞好立、改、廢配套建設，并適時向社會公布。

（十五）加強對立、改、廢工作的指導。市政府法制部門要會同市城鄉規劃部門及其他有關部門，對各區縣（市）政府、市政府各有關部門開展的立、改、廢工作給予必要的指導和幫助。

（十六）加強公眾的參與和監督。各級政府及各級城鄉規劃部門在城鄉規劃制定、修改、實施和管理過程中，要實行政務公開，履行公示制度，并鼓勵公眾參與，通過論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，主動接受公眾監督。

（十七）本意見由市城鄉規劃部門負責解釋。

哈爾濱市人民政府 二○一二年八月七日

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附件

相關重要概念和標準解釋

一、中心城區：是指城市、鎮規劃建設用地范圍。

二、零星插建項目：是指中心城區內用地面積小于3000平方米的非公益類建設項目。

三、城市重要地塊：是指城市快速路和城市主干路兩側，市區沿江、沿河兩側以及歷史文化街區的用地。

四、農村村民住宅通用設計圖：是指城鄉建設部門或城鄉規劃部門向全市發布的設計通用圖冊。

五、相對：是指相鄰建筑之間互相作正投影，投影落在任一建筑物上即視為該相鄰建筑相對。

六、控制性詳細規劃調整的相關概念和標準：

1.《條例》第二十條：“有關專項規劃、行業規劃、城市設計”，是指經市級以上人民政府批準的相關規劃；

2.《條例》第二十條：“重大基礎設施、公共服務設施建設或者國家、省、市重點工程項目”，是指由國家、省、市以發布文件、會議紀要等形式確定的項目；

3.《條例》第二十條：“經評估確需修改”的情況，是指規劃編制機關組織對已實施的控制性詳細規劃進行定期評估，并經市政府批準的情況。

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第二篇：哈爾濱市城鄉規劃條例

哈爾濱市第十三屆人民代表大會

常務委員會公告

第15號

《哈爾濱市城鄉規劃條例》業經哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2011年7月21日通過，黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2011年10月20日批準，現予公布，自2012年1月1日起施行。哈爾濱市人民代表大會常務委員會

2011年11月15日

哈爾濱市城鄉規劃條例

（2011年7月21日哈爾濱市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2011年10月20日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，適用本條例。法律、法規另有規定的除外。

本條例所稱城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃。城市規劃、鎮規劃分為總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

本條例所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經濟社會發展水平和統籌城鄉發展的需要劃定。

第三條 市城鄉規劃主管部門負責本市的城鄉規劃管理工作。

縣（市）城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。

鄉、鎮人民政府按照規定權限或者市、縣（市）城鄉規劃主管部門委托負責本行政區域內的規劃管理工作。

市、區、縣（市）人民政府有關部門應當按照各自職責做好城鄉規劃的相關工作。

第四條 城鄉規劃實行統一管理。

規劃城市建設用地范圍內的鎮、鄉、村莊，不單獨編制鎮、鄉、村莊規劃，納入城市規劃；規劃鎮建設用地范圍內的村莊，不單獨編制村莊規劃，納入鎮規劃；其他鎮、鄉、村莊應當按照規定編制鎮、鄉、村莊規劃。

各類城鎮新區、開發區、產業集聚區、功能園區、工礦區等應當統一納入城市規劃、鎮規劃。

地下空間的開發利用應當納入城鄉規劃，實施規劃管理。第五條 城鄉規劃的制定和實施，應當綜合考慮人口、資源和環境因素，遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設的原則，改善生態環境、促進資源、能源節約和綜合利用，加強城鄉水網體系、城鄉傳統風貌的保護，優先發展城鄉基礎設施和公共服務設施，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑。

第六條 編制城鄉規劃，應當依據國民經濟和社會發展規劃，與土地利用總體規劃相銜接，符合上一層級城鄉規劃的要求。

市、縣（市）和鄉、鎮人民政府應當制定城鄉規劃編制計劃并組織實施，城鄉規劃的編制和管理經費應當納入本級財政預算。

第七條 經依法批準的城鄉規劃未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉規劃。

第八條 各級人民政府和城鄉規劃主管部門應當建立城鄉規劃工作的公眾參與制度。

第九條 城鄉規劃主管部門應當建立規劃管理信息系統，加強自然資源和地理空間數據庫建設，實現與有關行政管理部門之間的信息共享。

城鄉規劃的編制和管理應當使用城市統一坐標系統和高程系統的基礎測繪資料。第二章 城鄉規劃的制定與修改

第十條 城市、鎮的總體規劃按照下列規定組織編制、上報審批：

（一）哈爾濱市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批；

（二）縣級市的城市總體規劃由縣級市人民政府組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批；

（四）其他鎮的總體規劃，由鎮人民政府組織編制，隸屬于區的，由區人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民政府審批。

第十一條 城市、鎮總體規劃在報上一級人民政府審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會或者鎮人民代表大會審議，審議意見交由本級人民政府研究處理。報送審批時，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況一并報送。

第十二條 城鄉規劃的專項規劃應當符合城市總體規劃，各類專項規劃之間應當相互銜接。

專項規劃由城鄉規劃主管部門會同相關行業主管部門組織編制，報同級人民政府審批。法律、法規對專項規劃的編制和審批另有規定的，從其規定。

相關行業主管部門組織編制涉及城鄉規劃的行業規劃時，應當征求城鄉規劃主管部門意見。

第十三條 市、縣（市）城鄉規劃主管部門、鎮人民政府應當根據城市、鎮的發展需要，有計劃、分區域組織編制控制性詳細規劃。

控制性詳細規劃按照下列規定組織編制、上報審批或者備案：

（一）哈爾濱市城市的控制性詳細規劃由市城鄉規劃主管部門組織編制，經市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案；

（二）縣級市、縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃由縣（市）城鄉規劃主管部門組織編制，經縣（市）人民政府批準后，報縣（市）人民代表大會常務委員會和市人民政府備案；

（三）其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，隸屬于區的，由區人民政府報市人民政府審批；隸屬于縣（市）的，報縣（市）人民政府審批。

第十四條 控制性詳細規劃應當符合城市、鎮總體規劃和相關專項規劃的要求，不得改變城市、鎮總體規劃的強制性內容；需要改變城市、鎮總體規劃的強制性內容的，應當按照程序先修改城市、鎮總體規劃。

未編制控制性詳細規劃的區域，不得批準建設項目。

第十五條 市、縣（市）城鄉規劃主管部門應當組織編制下列區域的城市設計，經本級人民政府批準后，納入控制性詳細規劃或者作為控制性詳細規劃相關內容的補充：

（一）城市重要廣場周邊、商業中心區和車站、碼頭等交通樞紐區；

（二）風景名勝區、文物保護區、歷史文化保護街區；

（三）沿江、濱水地區等城市重要景觀地段；

（四）本級人民政府規定的其他重要區域。

第十六條 規劃城市、鎮建設用地范圍外的鄉、村莊規劃，由鄉、鎮人民政府組織編制；村莊隸屬街道辦事處管轄的，村莊規劃由街道辦事處組織編制。城鄉規劃主管部門應當予以指導和協助。

區轄鄉、鎮人民政府組織編制的鄉、村莊規劃，街道辦事處組織編制的村莊規劃，由區人民政府報市人民政府審批；其他鄉、村莊規劃報縣（市）人民政府審批。

鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議。

村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

第十七條 鄉、村莊規劃，應當從農村實際和發展出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色，與城市規劃、鎮規劃及相鄰地區規劃相協調。

基本農田保護范圍，建設用地范圍，基礎設施和公共服務設施的布局和規模，耕地、河道水系、濕地、山林等自然資源和名勝古跡、歷史建筑等歷史文化遺產的保護、防災減災、節約和有效利用能源資源等應當作為鄉、村莊規劃的強制性內容。

第十八條 市、縣（市）人民政府應當建立城鄉規劃實施情況評估制度，促進城鄉規劃目標的落實和規劃強制性內容的執行，為規劃動態調整和修編提供依據。

修改城市、鎮總體規劃或者制定新一輪近期建設規劃前，組織編制機關應當先對城市、鎮總體規劃的實施情況進行評估。

規劃評估報告按照規定備案后，應當向社會公布。

第十九條 修改經依法批準的城鄉規劃應當按照規定的權限、條件和程序進行，修改后的城鄉規劃應當按照原程序報批、備案。

第二十條 有下列情形之一的，組織編制機關可以修改控制性詳細規劃：

（一）因總體規劃修改導致控制性詳細規劃相應修改的；

（二）因有關專項規劃、行業規劃、城市設計的編制，需要完善控制性詳細規劃的；

（三）因重大基礎設施、公共服務設施建設或者國家、省、市重點工程項目需要修改的；

（四）經評估確需修改的；

（五）城鄉規劃的審批機關認為應當修改的其他情形。

第二十一條 制定和修改城鄉規劃，對城鄉規劃實施情況進行評估，應當采取聽證會、論證會、座談會等方式或者通過政府網站、媒體征求相關部門、專家和公眾的意見。

城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，公告的時間不得少于三十日。

經依法批準的城鄉規劃應當及時向社會公布，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第三章 城鄉規劃的實施

第二十二條 城鄉建設和發展應當優先安排基礎設施、公共服務設施和保障性住房建設。城鄉規劃主管部門不得在基礎設施不能滿足需要、又無有效措施加以解決的區域批準新建項目。

按照城鄉規劃和相關規定，應當配建基礎設施、公共服務設施和保障性住房的建設項目，建設單位應當同步建設，并在竣工后按照規定移交。

第二十三條 新建、改建、擴建道路、橋梁、隧道等市政工程和敷設相關管線，應當同步規劃、同步審批、同步實施、同步驗收。具備條件的，應當規劃建設管線共用溝。

第二十四條 在文物保護區、風景游覽區、水源保護區、生態保護區和教育、體育、衛生、文化、交通、水利、園林綠化等用地范圍內，不得建設與用地功能無關的建設項目。

中心城區建設，應當按照優化城市功能結構、增加公共綠地、廣場和停車場、改善人居環境、保護城市傳統風貌、提升城市形象的要求進行統一規劃，不得安排零星插建項目。零星建設用地，應當用于建設城市公園、綠地、停車場、公共服務設施或者其他公共活動開敞空間。

嚴格控制在沿江風景帶建設高層建筑。

第二十五條 各項建設用地和建設工程，應當符合城鄉規劃和規劃管理的技術規定，依法取得規劃許可。

規劃許可包括選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證和相應的臨時規劃許可證。

第二十六條 規劃許可應當按照下列規定辦理：

（一）在城市、鎮規劃區內的，由建設項目所在地的市、縣（市）城鄉規劃主管部門辦理；

（二）在鄉、村莊規劃區內的，由鄉、鎮人民政府初步審查后報市、縣（市）城鄉規劃主管部門審批，村莊隸屬于街道辦事處的，由街道辦事處負責初步審查；

（三）跨縣（市）行政區的，由市城鄉規劃主管部門辦理。

第二十七條 建設項目選址應當節約、集約利用土地，合理、集中布局，控制拆除在合理使用壽命內的建筑物。

國家、省、市批準立項的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，以及因安全、保密、環保、衛生等原因需要與其他建設工程保持一定距離的，可以進行獨立選址。

第二十八條 建設單位應當在選址意見書核發后一年內取得建設用地規劃許可證；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續一次，期限一年。逾期未取得建設用地規劃許可證的，選址意見書自行失效。

第二十九條 土地儲備項目需要進行前期開發整理的，由土地儲備機構或者其委托承擔土地前期開發整理任務的單位持申請書、土地儲備項目批準文件向城鄉規劃主管部門辦理建設用地規劃許可證。

第三十條 建設單位應當在建設用地規劃許可證核發后一年內取得用地批準手續；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續一次，期限一年。逾期未取得建設用地批準手續的，建設用地規劃許可證自行失效。

第三十一條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，土地主管部門在組織出讓前，應當向城鄉規劃主管部門函詢擬出讓用地的規劃條件。

城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃和相關規定提出出讓地塊的規劃條件，書面反饋土地主管部門，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

規劃條件應當包括出讓地塊的位臵，規劃用地使用性質和兼容性內容，規劃用地面積、建筑容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度，需要按照規定配建的基礎設施、公共服務設施和保障性住房，以及標識建設用地位臵、范圍界限、需拆除建筑物和構筑物等的范圍、周邊環境和各類規劃控制線等的附圖。

未編制控制性詳細規劃的地塊，城鄉規劃主管部門不得出具規劃條件；未確定規劃條件的地塊，土地主管部門不得組織出讓國有土地使用權。

第三十二條 需要建設單位編制修建性詳細規劃或者進行城市設計，以及因改善居住環境、交通環境、城市容貌等公共利益需要可以實施容積率獎勵的建設項目，應當在規劃條件中一并確定。

實施容積率獎勵的條件、標準、程序等，由市人民政府規定。

第三十三條 在城市、鎮規劃區內利用依法取得國有土地使用權的土地進行建設，有下列情形之一的，建設單位在辦理相關土地審批或者登記手續前，應當向城鄉規劃主管部門申請核發或者變更建設用地規劃許可證：

（一）需要改變土地有償使用合同約定或者土地使用權劃撥批準文件規定的土地建設用途的；

（二）利用以劃撥方式取得國有土地使用權的土地新建不符合劃撥條件的建設項目的；

（三）利用以出讓方式取得國有土地使用權的土地新建建設項目，需要改變土地出讓合同規定的容積率等出讓條件的；

（四）其他需要改變原建設用地規劃許可證確定的規劃條件的。

第三十四條 在城市、鎮規劃區內進行新建、改建、擴建、重建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程的，建設單位或者個人應當持下列材料向城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證：

（一）申請書；

（二）使用土地的有關證明文件（在已建成城市道路上進行結構改造、維修的項目及地下管線建設項目除外）；

（三）建設工程設計方案和應當提交的修建性詳細規劃、城市設計；

（四）法律、法規規定的其他材料。

本條前款所稱的其他工程，包括廣場、停車場、公共園林綠地的建設工程，城市重要地塊內的建筑物外立面裝修、改修工程，以上跨方式利用公共開敞空間或者利用公共開敞空間的地下空間進行的建設工程。

第三十五條 建設單位或者個人應當在建設工程規劃許可證核發后一年內取得開工手續；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續一次，期限一年。逾期未取得開工手續的，建設工程規劃許可證自行失效。

第三十六條 在鄉、村莊規劃區內進行下列建設活動，建設單位或者個人依法取得鄉村建設規劃許可證后，方可辦理用地審批手續：

（一）鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設；

（二）農村村民集中住宅建設；

（三）需要申請用地進行村民個人住宅建設的。

第三十七條 鄉村建設規劃許可證按照下列程序辦理：

（一）建設單位或者個人持申請書、村民委員會簽署的書面意見等有關材料，向鄉、鎮人民政府或者街道辦事處提出申請。

（二）鄉、鎮人民政府或者街道辦事處應當自受理之日起五個工作日內提出初審意見，報城鄉規劃主管部門。

（三）城鄉規劃主管部門應當自收到鄉、鎮人民政府或者街道辦事處報送材料之日起十個工作日內作出審查決定，對符合鄉、村莊規劃的，出具規劃設計要求；對不符合鄉、村莊規劃的，作出不予許可決定并說明理由。

（四）建設單位或者個人領取規劃設計要求后，應當在規定時間內委托具有相應資質的設計單位進行設計，將建設工程設計方案報城鄉規劃主管部門審核。城鄉規劃主管部門應當在十個工作日內作出審核決定。對符合規劃要求的，核發鄉村建設規劃許可證及附件、附圖；對不符合規劃要求的，退回申請人改正。

農村村民進行住宅建設選用城鄉規劃主管部門公布的農村村民住宅通用設計圖的，不需要履行建設工程設計方案審核程序。

第三十八條 建設單位或者個人應當在鄉村建設規劃許可證核發后一年內取得用地審批手續；期滿需要延續的，應當在期限屆滿三十日前向城鄉規劃主管部門提出申請，經批準可以延續一次，期限一年。逾期未取得用地審批手續的，鄉村建設規劃許可證自行失效。

第三十九條 在鄉、村莊規劃區內，村民個人在原有宅基地上新建、重建、改建、擴建住宅及其功能配套性建筑物、構筑物，屬平房的，由鄉、鎮人民政府或者街道辦事處根據城鄉規劃主管部門委托辦理鄉村建設規劃許可證；屬二層以上的，按照本條例第三十七條規定辦理鄉村建設規劃許可證。

第四十條 對已經制定城市、鎮控制性詳細規劃尚未進行建設的區域，市、縣（市）人民政府應當根據城市、鎮的發展進程，兼顧規 劃實施和農村發展的實際需要，制定專項控制規劃，合理確定控制范圍、控制時限和控制方式。

在專項控制規劃確定的控制范圍內，確需進行鄉村建設的，核發臨時鄉村建設規劃許可證；未實施專項控制的區域，依照本條例有關鄉村建設的規定實施規劃管理。

第四十一條 建設單位或者個人在組織有相應資質的設計單位編制建設工程設計方案前，可以向城鄉規劃主管部門查詢規劃設計要求，也可以申請對規劃條件要求編制的修建性詳細規劃或者城市設計方案進行審定。城鄉規劃主管部門應當提供相應的規劃信息服務、出具審查意見。

第四十二條 建筑間距涉及有日照需求的建筑物時，應當符合國家強制標準有關日照的規定。涉及日照需求的建筑間距，應當采取日照間距系數或者日照分析方法確定。具體技術規定，由市城鄉規劃主管部門結合我市實際制定。

與新建建筑物相對的建筑物為托兒所、幼兒園、學校、醫院病房樓的，建筑間距按照新建建筑物與相鄰住宅日照間距標準確定；相對建筑為其他非住宅建筑的，建筑間距不得小于住宅日照間距標準的三分之二。

第四十三條 新建建筑與相鄰住宅相對間距大于等于新建建筑檐高2.15倍的，可以不采取日照分析方法確定建筑間距。

新建建筑與相鄰住宅相對間距小于新建建筑檐高2.15倍的，應當按照國家強制標準有關日照的規定，采取日照分析方法確定建筑間距，并同時滿足下列間距最低標準：

（一）高度不大于24米（包括24米）新建建筑位于相鄰住宅北向或者北偏東60°、北偏西60°以內，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于20米；位于其他朝向的，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1.8倍，且不得小于20米。

（二）高度不大于24米（包括24米）新建建筑山墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1倍，且不得小于15米。

（三）高度不大于24米（包括24米）新建建筑山墻與相鄰住宅山墻相對間距，不小于13米。

（四）高度大于24米新建建筑位于相鄰住宅北向或者北偏東60°、北偏西60°以內，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的2/3倍，且不得小于40米，超過60米的，可以按60米確定；位于其他朝向的，新建建筑縱墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1.2倍，且不得小于45米，超過120米的，可以按120米確定。

（五）高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅縱墻相對間距，不小于新建建筑檐高的1/2倍，且不得小于25米，超過50米的，可以按50米確定。

（六）高度大于24米新建建筑山墻與相鄰住宅山墻相對間距，不小于20米。

新建建筑本身是住宅的，與相鄰建筑之間也應符合新建建筑與相鄰住宅之間規定的日照間距。

第四十四條 沿用地界線布臵的建筑物、構筑物退讓地界的距離應當符合消防、防空、抗震、防洪、衛生等法律、法規的規定和國家標準、技術規范，并按照規劃要求與用地界線外的相鄰用地合理分攤建筑間距，且不得小于本條例第四十三條規定的間距最低標準的一半。

新建建筑應當結合規劃道路等級，在建筑高度10%至20%范圍內確定后退道路紅線距離，后退紅線距離不足5米的按5米確定，超過25米的按25米確定。

根據城市街道景觀和環境需要，或者有利于建設項目能夠沿街形成廣場、集中綠地、停車場地，在保證新建建筑與道路紅線之間用地面積不變的條件下，可以根據規劃要求確定新建建筑后退道路紅線距離，但多層建筑后退紅線距離不得小于5米、高層建筑后退紅線距離不得小于10米。

歷史文化街區建設控制地帶新建建筑后退紅線距離按照相關規定執行。

第四十五條 在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當向城鄉規劃主管部門申請辦理臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證。

臨時建設用地規劃許可的期限不得超過二年。確需延期的，應當在期限屆滿三十日前提出申請，經批準可以延期一次，期限不得超過一年。臨時建設工程規劃許可證的有效期應當與臨時建設用地的期限一致。臨時建設項目自核發臨時建設工程規劃許可證之日起六個月未開工的，臨時建設工程規劃許可證自行失效。

第四十六條 臨時建設用地不得用于建設永久性的建筑物、構筑物及其他設施。臨時建設的建筑物不得超過二層。

臨時建設用地及臨時建設工程不得轉讓、出租、抵押或者擅自改變使用性質。

臨時建設使用期限屆滿，或者因城市、鎮規劃建設需要，原批準機關通知提前終止的，臨時建設使用人應當自屆滿之日或者接到通知之日起三十日內自行拆除，恢復場地原有狀況。

臨時建設使用期限未滿，因城市、鎮規劃建設需要提前拆除造成損失的，依法給予補償。

第四十七條 城鄉規劃主管部門辦理規劃條件變更，按照下列規定執行：

（一）變更內容涉及修改已審定的修建性詳細規劃、城市設計方案、建設工程設計方案的總平面圖的，城鄉規劃主管部門在審批前應當組織專家論證；

（二）變更內容涉及利害關系人的，應當按照規定公示，并采取聽證會等形式聽取利害關系人意見；

（三）變更容積率的，應當報同級人民政府批準；

（四）依法變更后的規劃條件應當及時通報土地主管部門并公示，涉及其他部門已作出的許可審批的，應當抄告相關許可審批部門。變更內容涉及修改控制性詳細規劃強制內容的，應當按照法定程序先行修改控制性詳細規劃。

第四十八條 有下列情形之一，為了公共利益的需要，城鄉規劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規劃許可：

（一）因城市總體規劃、控制性詳細規劃修改造成建設用地發展條件變化的；

（二）因公共安全、歷史建筑、歷史文化街區保護、生態環境保護造成建設用地發展條件變化的；

（三）因城市基礎設施、公共服務設施建設需要，導致建設用地的位臵、范圍及相關建設條件發生變化的；

（四）現狀條件與土地出讓前現狀調查情況不符，造成建設用地發展條件變化的；

（五）作出規劃許可時所依據的法律、法規、規章修改或者廢止的。

因依法變更或者撤回規劃許可給被許可人造成損失的，應當依法補償。

第四十九條 分期建設的建設項目，應當報城鄉規劃主管部門批準，分期核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。

分期建設的住宅項目，應當合理劃分配套設施、綠地和需配建的保障性住房建設，并優先安排。建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求完成相關配套設施和綠地建設。

第五十條 對涉及歷史建筑、歷史文化街區保護的建設工程、重要地塊的建設工程以及對周圍建筑和環境產生重大影響的重要建筑，城鄉規劃主管部門在核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證前，應當將建設項目的修建性詳細規劃草案、建設工程設計方案的總平面圖草案在工程現場、網站或者展示場所依法予以公示，公示時間不得少于十日。必要時，應當采取論證會、聽證會等方式聽取相關專家、利害關系人的意見。

第五十一條 建設工程放線前，建設單位應當在施工現場對外公示建設工程規劃許可證及相關附件、附圖，以及投訴、舉報途徑和受理單位，方便公眾查閱，接受社會監督。法律、行政法規規定不得公開的除外。

在建設工程竣工規劃核實前，建設單位應當保持公示內容的完整，不得遮擋、污損。

第五十二條 取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的建設單位，應當按照規定組織工程放線，并在開工前書面通知城鄉規劃主管部門進行核驗。城鄉規劃主管部門應當自接到書面通知之日起五個工作日內進行現場核驗。

第五十三條 建設工程竣工后，建設單位應當持具有相應測繪資質單位出具的建設工程竣工測繪報告等相關材料和圖件，向城鄉規劃 主管部門申請辦理建設工程竣工規劃核實。城鄉規劃主管部門應當自收到核實申請之日起十個工作日內進行核實，對符合規劃條件的，出具建設工程竣工規劃核實確認書，對不符合規劃條件的，依法予以處理。

未取得建設工程竣工規劃核實確認書的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收、將建設工程投入使用，相關部門不得予以竣工驗收備案。

建設單位應當在竣工驗收后六個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料，并按照國家有關檔案管理的規定，及時向有關部門移交建設項目檔案。

第五十四條 農村村民個人住宅建設，由城鄉規劃主管部門或者城鄉規劃主管部門委托的鄉、鎮人民政府、街道辦事處進行開工前的核驗和竣工后的核實工作。

對農村村民住宅建設進行開工前核驗和竣工后核實，應當實行管理與服務相結合，發揮村民委員會作用。

第五十五條 市、縣（市）房產管理部門在辦理商品房預售許可時，對城鄉規劃主管部門抄告的違反規劃條件商品房建設項目，應當征求城鄉規劃主管部門意見，對違規建設尚未處理完畢的，不得核發商品房預售許可證。

第五十六條 有關機構在依法處臵房屋、在建工程、土地權益前應當向城鄉規劃主管部門了解相關規劃情況或者規劃意見，城鄉規劃主管部門應當予以配合。

第四章 監督檢查

第五十七條 市、縣（市）和鄉、鎮人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鄉、鎮人民代表大會報告城鄉規劃的實施情況；遇有重要情況，應當及時報告。

第五十八條 市、縣（市）人民政府應當加強對本級政府所屬規劃、國土資源等部門和下級政府實施有關城鄉規劃的監督檢查。

市城鄉規劃主管部門應當加強對縣（市）城鄉規劃主管部門履行城鄉規劃管理職責情況的監督檢查，及時糾正和處理在城鄉規劃編制、審批、實施、修改中的違法或者不當行為。

第五十九條 市、縣（市）人民政府應當建立工程建設領域信息共享、監管聯動機制和查處違法建設信息抄告反饋制度，及時發現、記錄和查處違反城鄉規劃的建設活動。

第六十條 城鄉規劃主管部門應當加強對本轄區內城鄉規劃的實施情況和城鄉規劃編制單位、建設工程設計單位實施與城鄉規劃相關活動的監督檢查，及時發現和處理違反城鄉規劃的活動。

在城市、鎮規劃區內依法實行相對集中行政處罰權管理的區域，已取得規劃許可的建設項目由城鄉規劃主管部門負責監督檢查，對依法應當予以行政處罰的建設活動，提出處理意見移送行使相對集中行政處罰權的機構立案查處；其他建設活動由行使相對集中行政處罰權的機構負責監督檢查。

城鄉規劃主管部門與行使相對集中處罰權的機構之間的工作銜接機制，由市人民政府規定。

第六十一條 鄉、鎮人民政府對本轄區內的違法建設行為，應當予以制止；對未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，依法予以處理；對未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，配合城鄉規劃主管部門予以處理。

第六十二條 街道辦事處對所轄村莊范圍內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證進行建設的，或者未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設的，配合城鄉規劃主管部門予以處理。

第六十三條 社區居民委員會、村民委員會、物業服務企業發現本區域內違法建設行為的，有權予以制止，并及時向城鄉規劃主管部門或者鄉、鎮人民政府及街道辦事處報告。

第五章 法律責任

第六十四條 城鄉規劃主管部門有下列情形之一的，責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未依法制定相關管理制度或者規定，致使城鄉規劃實施及管理工作無明確依據，管理混亂的；

（二）未依法組織編制相關城鄉規劃，組織編制的相關城鄉規劃違反上一層級規劃或者相關國家標準的強制性內容的；

（三）違反有關城鄉規劃、行政許可的規定辦理規劃許可，或者拒不履行上級城鄉規劃主管部門作出的責令撤銷相關規劃許可決定的；

（四）未按照規定履行規劃監督檢查職責，對應予發現、制止、查處的違反城鄉規劃的建設活動未能及時發現、制止或者查處的；

（五）未按照規定公開規劃方面的政府信息，或者未按照規定的程序、時限、方式、要求征求、聽取公眾和利害關系人意見的；

（六）對公眾依法舉報、控告的違反城鄉規劃行為，未按照規定處理的。

市城鄉規劃主管部門有前款規定情形的，由市人民政府或者監察機關實施問責；縣（市）城鄉規劃主管部門有前款規定情形的，由市城鄉規劃主管部門、縣（市）人民政府或者監察機關實施問責。

第六十五條 與實施城鄉規劃相關的行政部門、單位有下列情形之一的，責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分：

（一）未按照規定提交相關材料，影響城鄉規劃編制工作的；

（二）組織編制涉及城鄉規劃的行業規劃時，未按照規定征求城鄉規劃主管部門意見，影響城鄉規劃實施的；

（三）對依法應當依據城鄉規劃主管部門出具的規劃許可、規劃條件及規劃核實意見等辦理相關許可、備案、登記等事項，未按照規定辦理的。

市人民政府所屬行政部門、單位有前款規定情形的，由市人民政府或者監察機關實施問責；其他行政部門、單位有前款規定情形的，由市屬相關部門、區、縣（市）人民政府或者監察機關依據職權實施問責。

第六十六條 建設單位未按照規定在施工現場對外公示建設工程規劃許可等事項的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。

第六十七條 建設單位在建設工程開工前未按照規定通知城鄉規劃主管部門進行現場核驗的，由建設工程所在地市、縣（市）城鄉規劃主管部門處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第六十八條 建設項目未經規劃核實或者經核實不符合規劃條件，建設單位組織竣工驗收或者擅自投入使用的，由建設工程所在地市、縣（市）城鄉規劃主管部門責令改正，并處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十九條 未按照規定進行配套建設的，由建設工程所在地市、縣（市）城鄉規劃主管部門責令限期補建，在規定期限內未補建或者無法進行補建的，處應配建部分建設工程造價五倍以上十倍以下罰款。

第七十條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設，尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，由建設工程所在地市、縣（市）城鄉規劃主管部門責令停止建設，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下罰款。

第七十一條 未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證進行建設，有下列情形之一的，由建設工程所在地市、縣（市）城鄉規劃主管部門責令限期拆除，無法實施拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下罰款：

（一）違反城鄉規劃主管部門作出責令停止建設、進行整改的決定，繼續進行建設的；

（二）對城鄉規劃實施造成影響的建設工程，逾期不履行城鄉規劃主管部門作出的限期改正決定的；

（三）在法律、法規規定禁止建設的區域建設或者違反城鄉規劃有關禁止建設的強制性規定的；

（四）非法占用城市規劃公園、綠地、道路、停車場、廣場、高壓供電走廊、壓占各種地下管線和消防通道進行建設的；

（五）妨礙公共安全、公共衛生、城市交通、市容景觀和侵占公共用地的；

（六）違反城鄉規劃和相關國家標準、規范的強制性內容，無法采取改正措施消除對城鄉規劃實施的影響的。

第七十二條 在鄉、村莊規劃區內未取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府或者街道辦事處所在地的城鄉規劃主管部門責令停止建設、限期改正；逾期未改正的，可以拆除。

第七十三條 建設單位或者個人在批準的臨時建設期限內，違反規定轉讓、出租、抵押臨時建設用地、臨時建筑物、構筑物，或者擅 自改變臨時建設用地性質、臨時建筑物、構筑物使用性質的，由城鄉規劃主管部門責令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，吊銷臨時建設用地規劃許可證、臨時建設工程規劃許可證。

第七十四條 建設單位或者個人拒不執行城鄉規劃主管部門作出的責令停止建設或者限期拆除決定，繼續進行建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

城鄉規劃主管部門可以通知相關單位暫停向違法建設工程供水、供電，相關單位應當予以配合。

第七十五條 違反本條例其他規定的，由有關行政管理部門依據相關法律、法規進行處罰。

第六章 附 則

第七十六條 市人民政府可以根據本條例規定，制定相關配套實施規定。

第七十七條 本條例自二○一二年一月一日起施行。市人大常委會一九九九年十二月二十五日公布的《哈爾濱市城市規劃管理條例》同時廢止。

第三篇：哈爾濱市人民政府地方志辦公室

哈爾濱市人民政府地方志辦公室 2010政府信息公開工作報告

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《哈爾濱市政府信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公布市地方志辦公室2010政府信息公開工作報告。本《報告》由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施、2011年重點工作任務等六部分組成，內容涵蓋我辦2010年1月1日至12月31日期間政府信息公開工作情況。本《報告》的電子版可在 “哈爾濱市政務公開網”（http://zwgk.harbin.gov.cn）下載。如對本《報告》有任何疑問及建議，請垂詢市地方志辦公室秘書處（地址：哈爾濱市松北區世紀大道1號，郵編：150021，電話：0451-86772335）。

一、概述

2010年，按照《條例》和《辦法》的要求，我辦緊緊圍繞我市第二輪修志的中心工作，強化組織領導，突出公開重點，創新公開方式，嚴格考核監督，努力提高政務公開實效水平，促進了我辦各項工作的開展。

（一）加強領導，全面加強政務公開工作

一是根據辦領導班子成員分工調整，及時調整辦政務公開領導小組組成人員。明確秘書處為政務公開工作責任處室,并指定人員負責具體工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作體系。二是制定規劃，明確責任。年初，按照市政府政務公開辦公室的工作要求，辦政務公開領導小組對全年政務公開工作進行全面部署，將政務公開工作納入市地志辦目標考核，堅持做到政務公開工作與業務工作同布置、同檢查、同落實。并按照《 哈爾濱市政務公開工作領導小組辦公室關于印發2010年全市政務公開工作要點的通知》精神，結合我辦工作實際，制定下發了《市地志辦2010年政務公開工作要點》，進一步明確了政務信息公開工作將作為處室考核度評優重要依據。三是加強監督檢查，確保政務公開工作取得實效。為保證政務公開工作任務的順利開展，加強了日常的監督檢查，制定了責任追究制度。領導班子還定期召開專題會議，聽取政務公開工作情況匯報，研究部署政務公開工作，確保政務公開工作落到實處.（二）明確任務，切實加大政務公開工作宣傳力度

一是結合機關自身建設，全面提高機關工作人員，特別是領導干部對政務公開工作重要性的認識。我們有效利用各類會議，認真組織學習省、市有關政務公開的政策、規定，增強了機關工作人員特別是領導干部的民主意識和法制意識。通過學習，使全辦干部職工了解政務公開各項制度和要求，熟悉自己所在崗位的職責，不斷提高對開展政務公開工作重要性的認識，增強把學習成果轉化到推動工作中去的自覺性和主動性，機關工作作風得到明顯改觀。二是結合人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的熱點、難點、焦點問題，深入開展政務公開社會宣傳工作。特別是職工普遍關心的工資福利、獎優評先等焦點問題，有計劃地開展形式多樣宣傳工作，讓廣大職工普遍知曉政務公開有關制度，了解相關法律、法規、規章和有關政策措施，真正保證了群眾依法行使知情權、參與權、監督權等民主權利。

三是深入學習貫徹《政府信息公開條例》。在《條例》頒布實施兩周年之際，我們一方面在哈爾濱地情網上鏈接宣傳素材，擴大宣傳力度，進一步促進機關工作人員自覺執行《條例》。另一方面，組織干部職工認真學習《條例》，對政府信息公開的主體和原則、范圍和內容、方式和程序，監督和保障等有了明確的了解，增強了對《條例》重要意義的認識和貫徹落實《條例》的主動性和自覺性。

（三）落實責任，完善政務公開工作制度

為促進政務公開工作健康有序開展，我辦繼續完善政務公開工作責任制，認真執行信息發布保密審查制度，明確有關處室、崗位政務公開的責任，并建立嚴格的責任追究制度，保證了政務公開各項制度措施落實到位，進一步提高了政務公開工作水平，為加快我市第二輪續志編纂工作提供了有效保障。

二、主動公開政府信息情況

（一）主動公開政府信息的數量

2010年，在哈爾濱政務公開專網累計主動公開政府信息15條，全文電子化達100%。在哈爾濱地情網累計更新各類信息1152條，重新制作和修改數據庫模板52個，錄入地情資料510萬字，全年訪問量達2.8萬人次。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

在哈爾濱市政務公開專網主動公開的15條政府信息中，決策信息1條，占6.7%；工作動態信息14條，占93.3%。在哈爾濱地情網主動公開的1152條信息中，部門動態信息13條，占1.1%；新聞信息1105條，占95.9%；視頻圖片信息2條，占0.2%，社會服務信息28條，占2.4%。

（三）政府信息公開的形式

1、互聯網

一是利用哈爾濱政務公開專網，及時更新各類信息。廣大市民通過哈爾濱政務公開專網市地方志辦公室專欄可查閱本機關主動公開的政府信息，并可通過“依申請公開”欄目，向本機關提出政府信息公開申請。二是在哈爾濱地情網設立政務公開專欄，發布各類信息，并在線回復各類咨詢4人次。

2、公共查閱點

市檔案館為全市政府公開信息集中查閱中心。本機關已主動向市檔案館報送政府信息紙質全文153件、紙質目錄3份、電子目錄3份，電子全文79件。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理依申請公開的情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請。

（二）申請辦理情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此無辦理情況。

（三）“不予公開”的政府信息情況

2010，我辦未收到政府信息公開申請，因此沒有產生答復中“不予公開”的政府信息。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況 2010未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政復議案；未發生針對本部門有關政府信息公開事務的行政訴訟案；未收到各類針對本部門政府信息公開事務有關的申訴案。

五、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

盡管我們在政務公開方面做了一定的工作，但距離上級要求還有差距，政府信息公開工作質量、版式創新上還需進一步提高，少數信息的更新不及時，工作上創新舉措仍有欠缺，這些問題有待我們在日后的工作中加以改進。下一步，我們將按照全市經濟社會發展新戰略、新目標的要求，進一步提高認識，加大工作力度，細化政府信息公開內容，優化信息公開渠道，為促進全市地方志事業更好更快發展創造良好的政務環境。

六、2011年重點工作任務

市地志辦2011年政務公開工作將緊緊圍繞全市續志的中心工作，以深入開展政府信息公開為基礎，以推進行政權力公開透明運行為核心，切實加強對政務公開工作的領導，把政務公開工作繼續 5 納入考核之中。建立健全相關制度與措施，豐富政務公開形式和載體，完善監督機制，不斷提高政務公開工作的水平和質量。

1、以制度化、規范化、科學化為著力點，努力構建政府信息公開的長效機制。

2、堅持“以公開為原則，不公開為特例”的總原則，嚴格按照《條例》要求，除國家秘密、商業秘密和個人隱私以及法律、法規規定不得公開發布的其他信息外，都主動及時向社會公開，以確保政府信息公開的完整性、全面性和及時性。

3、把政務公開工作列入日常工作之中，建立良好的服務體系。

4、不斷創新公開形式，探索新途徑，不斷探索和提高政務公開工作的質量和服務水平。

第四篇：2010年哈爾濱市人民政府工作報告

2010年哈爾濱市人民政府工作報告

市長 張效廉

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。2009年工作回顧

去年是極不尋常、極不平凡的一年。面對國際金融危機的沖擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以科學發展觀為統領，攻堅克難，逆勢奮進，全力保增長、保民生、保穩定，較好地完成了市十三屆人大三次會議確定的各項任務。

經濟平穩較快增長。全年實現地區生產總值3258.1億元，在東北地區繼沈陽、大連之后第三個進入3000億元行列，比上年增長13%。完成財政一般預算總收入338.4億元，增長20.6%，其中地方財政一般預算收入193.4億元。完成全社會固定資產投資1892.1億元，增長41.1%。實際使用外資6.05億美元，增長11.4%；國內經濟技術合作實際到位369.4億元，增長25.3%。完成進出口總額36.9億美元，增長1.3%。16項主要經濟指標增幅在15個副省級城市比較中，有11項位次前移，其中投資、消費等6項指標增幅進入前三名。

民生狀況繼續改善。10大類100項惠民行動項目投入160億元，為上年的2.7倍，是近年來投入最多、惠及群眾最廣的一年。城鎮新增就業10.7萬人，轉移農村勞動力126.6萬人，城鎮登記失業率控制在3.04%以內。城鎮人均可支配收入達到15887元，增長8.9%。農民人均純收入達到6776元，增長13.7%。

社會環境平安和諧穩定。全年信訪總件次下降5.2%，各類安全事故主要指標大幅下降，刑事案件萬人發案率在15個副省級城市中保持最低，榮獲“全國社會治安綜合治理優秀城市”稱號。

我們主要抓了以下工作：

——積極應對國際金融危機等不利因素影響，開創了經濟回升向好新局面。注重思路引領。及時確定了“提升存量強實力、擴大內需增動力、深化改革激活力、自主創新挖潛力、發展金融添助力、堅定信心聚合力”的工作原則，推出了“抓項目建設擴大投資，抓促進消費搞活流通，抓優勢產業以豐補歉，抓改革開放激發活力，抓結構調整加快轉變，抓自主創新集成競爭，抓改善民生提高福祉，抓效能建設優化環境，保增長、促發展”的“八抓八保”務實舉措，明確了“千方百計擴大投資，千方百計抓重點抓關鍵，千方百計培育和壯大新經濟增長點，千方百計促進全民創業”的總體要求。實施政策推動。創造性地貫徹落實國家“一攬子”計劃和省“組合拳”政策，因地制宜出臺了工業企業貸款擔保風險備付資金、工業保增長促發展34條、中小企業專項資金、對外貿易發展專項資金、保持房地產業健康發展20條、做好勞動保障工作18條等系列政策。這是近年來我市出臺地方性經濟政策最多、配套程度最高的一年。強化內需拉動。以“六個一百”為重點的“項目建設年”部署穩步實施，投資大幅增長，比三年前翻了一番。積極爭取國家和省“一攬子”計劃投資支持，共獲得中央和省投資16.4億元。認真落實“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”和汽車以舊換新政策，及時兌現補貼資金，大力推進“萬村千鄉市場工程”和社區商業“雙進工程”，城鄉市場供銷兩旺，實現社會消費品零售總額1507.9億元，增長19.3%。著力培育和壯大旅游、房地產等12個新的經濟增長點，實現了協同拉動、以豐補歉。旅游業實現總收入310.2億元，增長26.2%，被評為“中國十大節慶城市”。房地產市場“暖春行動”成效顯著，實現商品房銷售額297.6億元，增長33.8%；建筑業增加值增長13.7%。堅持產業帶動。開展了“保重點、遏下滑、促增長”戰役，力保重點行業發展不停滯、重點企業壯大不萎縮、糧食產量、農業效益和農民收入增長不下滑。工業經濟迅速企穩回升，規模以上工業實現增加值581.7億元，增長14.5%。工業效益大幅增長，實現利稅創歷史新高。農林牧漁業總產值實現724.1億元，增長6.9%。糧食生產再創歷史新高，總產量達226.2億斤。

——注重打基礎、攢后勁，全面協調可持續發展能力建設取得新進展。創新完善發展戰略。把松花江開發保護利用作為城市發展的戰略總綱，完成了沿江產業帶發展規劃及保護建設“萬頃松江濕地、百里生態長廊”、“現代北國水城”、“江北科技創新城”、“哈南工業新城”等20余項重大規劃編制任務，出臺了《關于實施強縣戰略的指導意見》。扎實推進結構調整。加快發展裝備制造、高新技術、食品、醫藥、化工5個優勢主導產業，生物、新能源、新材料3個新興戰略產業，現代金融、物流、旅游、房地產4個服務業，三次產業增加值分別增長6.8%、13.3%和14.4%，裝備制造、食品、醫藥和化工4大優勢產業占規模以上工業增加值比重達83.2%，畜牧業占農林牧漁業比重提高到46.1%。投資結構優化，完成工業投資545.8億元，增長56%，高于全市固定資產投資增幅14.9個百分點，其中生產性投資542.6億元，占工業總投資的99.4%。完成民間投資965.3億元，增長49.3%。產品結構得到調整，新增中國馳名商標4件，全市現有中國馳名商標總數達到17件。所有制結構發生積極變化，非公有制經濟增加值增長14%，占地區生產總值比重達50.8%。切實加強城鄉基礎設施建設。完成城市基礎設施投資664.7億元，增長49.9%，地鐵一期、松浦大橋、道路改造、城市堤防升級達標等重點工程進展順利，磨盤山供水、西泉眼水庫加固擴容、城市氣源轉換等工程全面完成。公路建設“三年決戰”扎實推進，繞城高速公路東北段、黑大公路拉林經五常至省界段竣工通車，通鄉（鎮）、通村公路硬化率分別達到98%和92%。大力推進新區開發建設。群力新區資源利用和區域開發效益明顯提升，成為新的投資熱點和宜居新城區。哈西客站建設正式啟動。集中整治城市衛生、交通、服務環境。清掃保潔、清冰雪作業市場化進程加快，主干街路大雪、中雪做到一日清完。綜合整治城市交通秩序，實施單向通行道路182條，辟建停車泊位1.82萬個，取締交通違法行為73.6萬件。優化行政服務環境，取消行政審批要件118個，減少審批環節812個，向區下放事權19項。全面加強生態建設。松花江流域水污染防治項目穩步推進，干流出境水主要污染指標下降3.4%。完成減排項目100個，“十一五”二氧化硫排放量和化學需氧量減排目標提前一年完成。新建國家級生態示范區2個、省級自然保護區1個，空氣優良天數310天，首次達到國家環保模范城市標準，城區新植樹木122.4萬株，新增綠地2137.4公頃。完成造林綠化42.5萬畝。農村環保工作扎實推進。

——大力推動改革創新，為應對危機保增長注入了新動力。推進體制創新。完成哈量集團與通用技術集團等戰略重組，65戶廠辦大集體完成整體改制，市管國有及國有控股企業績效考核實現全覆蓋。公共衛生、公共交通、公共醫療和供水、供熱、供氣等公用公益事業市場化改革穩步推進。農村產權制度改革試點進展順利，集體林權制度改革全面鋪開。政府機構改革方案初步形成，開發區管理體制進一步理順。推進科技創新。實施重大科技攻關項目50個，專利申請5200件，實現高新技術產業產值1660億元，增長23%，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到51%，我市被國家確定為知識產權工作示范城市和首批創新型試點城市。推進管理創新。重大項目、重大工程建設市場化進程加快，地鐵建設、棚戶區改造、水資源保護開發等重大市政項目實行了公司化運作。組建哈創投公司，以市場化、資本化運作方式支持投資創業。棚戶區改造注重政策集成創新，“捆綁式開發”、“拆一還一”、“預約式拆遷”、“股折租”等政策發揮效力。進一步改進工作方式，領導包項目、包企業，機關干部下廠礦、進農村，實行季統計總結、月督查通報、周調度協調的項目建設制度和幫扶、定點聯系企業制度，做到第一時間掌握情況、解決問題。推動銀企對接，幫助企業克服和緩解融資難、貸款難。3戶企業成功上市，使近三年新增境內外上市企業達到7戶。我市獲得“中國最具發展潛力金融生態城市”稱號。大幅縮短建設項目審批時限，進入“綠色通道”的省市重點工程和哈大齊工業走廊、棚戶區改造、市領導包保項目審批時限縮短到22天。

——加大民生工作力度，城鄉人民生活水平獲得新提高。拓展就業容量，力保民生之本。建立了1000萬元創業扶持專項資金，發放小額擔保貸款9226萬元、改制企業捆綁式貸款1400萬元，免費培訓農民工33.8萬人。加密社會“安全網”。失業、養老、醫療、工傷、生育保險覆蓋面進一步擴大，為35.1萬名低保對象發放低保金4.7億元，為44萬名困難群眾和受災群眾發放救助金4.5億元，整合建成敬老服務中心20所。改善群眾居住條件。棚戶區拆遷面積達173.1萬平方米，建成回遷房127.8萬平方米。1.6萬棚改戶喜遷新居，新增廉租住房受益戶4412戶，分別完成年計劃的160%和220.6%。竣工經濟適用住房171.97萬平方米，戶均貨幣補貼標準由3萬元提高到4萬元。為7500戶職工家庭發放公積金貸款19.5億元。拆除農村泥草房245.9萬平方米，惠及農村居民4.17萬戶。統籌發展社會事業。170所中小學校達到標準化，35所城鄉職業學校實現教育資源共享，10.2萬名貧困學生獲得資助，6萬名農民工子女就學得到妥善安置。改造鄉（鎮）衛生院20所，600家村衛生所實現規范化管理，新農合參合率達到97.6%。啟動了11類24項基本和重大公共衛生服務均等化項目，甲型H1N1流感等暴發性疫情得到有效控制。人口自然增長率控制在3.49‰以內。新建社區公益用房60處、社區圖書分館10個、鄉（鎮）綜合文化站40個、農家書屋362個、群眾文化輔導基地6個。21個項目列入第二批省級非物質文化遺產名錄。完成有線電視數字化雙向整轉終端50萬個，實現廣播電視村村通。圓滿完成第24屆“大冬會”承辦任務，實現參賽運動員總數和獲金牌、獎牌數三個第一。婦女兒童、新聞出版、民族宗教、外事僑務、政府法制、人事、統計、審計、雙擁、老齡、氣象、人防、地震、檔案、國防和預備役、地方志、殘疾人等工作也取得新的進步。

各位代表，在應對危機過程中，我們更加深切地感到，省委、省政府和市委的堅強領導，市人大代表、政協委員及各界人士的鼎力支持，廣大市民的辛勤努力和中省直駐哈企事業單位以及社會各界、海內外友好人士的積極幫助，比以往任何時候都彌足珍貴。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持和關注哈爾濱發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：經濟總量較小、發展相對滯后是我市的主要矛盾，加快發展的壓力還很大；大產業、大載體、大企業、大項目發展步伐還不夠快，支撐力、拉動力還不夠強，結構調整的任務還十分艱巨；縣域經濟偏弱，一些縣（市）缺乏支柱產業和骨干龍頭企業，富民強縣的任務依然繁重；民生改善狀況還不盡如人意，社會保障覆蓋面還不廣、標準還不高，改善民生的群眾訴求還很熱切；重特大交通事故等危及人民生命財產安全的責任事故沒有得到根本遏制，確保公共安全的基層基礎工作還比較薄弱；影響城市衛生、交通、服務環境的熱點難點問題還很多，提高各級政府公共服務和社會管理水平的任務還十分迫切；一些政府工作人員精神不振、作風不實，不作為、亂作為，甚至為政不廉的現象還不同程度地存在，政府自身作風建設和效能建設依然緊迫。2010年主要任務

今年，我們將按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的目標要求，以建設工業大城、科技新城、北國水城、文化名城、商貿都城為發展戰略定位，全面實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略。新的發展目標和戰略將掀開哈爾濱思想大解放、經濟大發展的新篇章。“一江居中、兩岸繁榮”是城市未來發展的戰略總綱。在松花江沿岸打造原生態的“萬頃松江濕地、百里生態長廊”，并以松花江為中軸線，推動發展空間向兩翼更廣闊領域展開，構建大哈爾濱的發展格局。“北躍”就是以加快建設北國水城、科技創新城為戰略支點，打造集科技、生態、文化于一體的現代新城區。“南拓”就是依托哈南地緣優勢、產業基礎，打造新型工業化集聚區，使之成為我市實現跨越晉位的強大引擎。“中興”就是用三年左右時間，搞好老城區路網改造、棚戶區拆遷改造、地下管網和相應基礎設施改造，環境治理和市容市貌建設，力促老城“弱勢變優勢、難點變靚點、舊貌換新顏”。“強縣”就是加速提升縣域經濟實力，努力消除城鄉“二元”結構，加快城鄉一體化步伐。實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，是哈爾濱城市發展又一次歷史性戰略性突破，充分體現了省委、省政府對哈爾濱好發展快發展大發展的總體要求，充分反映了全市人民期盼好發展快發展大發展的強烈意愿，鼓舞人心，催人奮進，必將推動哈爾濱在新的起點上，趕超跨越，加速前進！

為全面打好、打勝起步之年第一仗，市政府工作總的要求是：堅持以科學發展觀為指導，全面貫徹中央和省委經濟工作會議、省委省政府專題會議及市委十二屆八次全會精神，按照“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設成為現代大都市”的要求，實施“北躍、南拓、中興、強縣”戰略，調結構、上項目、靚環境、保民生、促穩定，為實現全市發展的總體目標奠定堅實基礎。經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長14%；規模以上工業增加值增長16%；地方財政一般預算收入增長16%；全社會固定資產投資增長40%以上；社會消費品零售總額增長17%左右；居民消費價格指數控制在103左右；市屬外貿進出口總額增長15%；實際直接利用外資額增長10%；國內經濟合作資金實際到位額增長30%以上；城市居民人均可支配收入增長10%左右；農村居民人均純收入增長10%左右；城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內；萬元生產總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物在2005年基礎上累計分別削減16%和11%。為全面完成預期目標，確保發展戰略實施開好局、起好步，重點抓好八項工作：

（一）以哈南工業新城建設為重點，著力壯大工業經濟實力

加快發展工業園區。以建設國際現代生態工業新城區為發展方向，高起點、高標準搞好哈南工業新城規劃設計。依托平房和開發區現有工業基礎，優化整合園區資源，完善功能配套，吸引優勢企業和各種要素資源向園區集聚。啟動哈南工業新城20.4平方公里起步區建設，力促一汽通用輕型車廠等100個在建項目竣工投產、中小企業創業園等100個新建項目開工建設、韓國工業園等100個協議項目盡快簽約。加快哈大齊工業走廊哈爾濱段建設，突出抓好呼蘭河工業核心示范區和賓西開發區建設，新增入區項目40個，完成投資超百億元。

突出抓好重大工業項目。開展“項目建設提速年”活動，建立健全領導包保、通報監督、效能監察等項目推進機制，確保大項目建設全面提速。抓緊謀劃和儲備一批產業鏈長、拉動力強、技術含量高的工業大項目。抓好哈飛純電動轎車、小型燃氣輪機、超高壓電力變壓器等一批大項目建設，力促100個投資億元以上、10個投資10億元以上項目加快實施，50個在建項目竣工達產，完成工業投資680億元，新增銷售收入過100億元。

重點培育龍頭企業。著力培育一批主業突出、帶動作用明顯、擁有自主知識產權和知名品牌的大企業、大集團。支持企業通過兼并、重組、配套等方式加強合作，推進哈飛汽車、輕型車等企業國際合作進程。加大規模企業培育力度，力爭新增規模以上工業企業100戶。實施品牌戰略，引導省級品牌向中國名牌、國家級馳名商標提升，引導擁有國家級自主品牌的企業向國際高端市場拓展，提高企業核心競爭力。

（二）實施“強縣”戰略，促進縣域經濟加快發展

以富民強縣為核心，深入謀劃縣域經濟發展。認真貫徹《關于實施強縣戰略的指導意見》，科學謀劃縣域經濟實現新突破的新思路，加快推進城鄉一體化、縣域工業化、農村城鎮化和農業產業化進程，努力形成強縣率先突破、中等縣迅速崛起、弱縣加速追趕的新局面，盡快使更多縣（市）進入全省、全國強縣行列。

以農業基礎設施建設為重點，持續增強農業綜合生產能力。加強農田水利建設，推進亞布力等大中型水利樞紐、友誼等大灌區續建配套和節水改造工程，完成病險水庫加固任務，農田水利設施保障率達到27%。加強高標準農田建設，重點實施水稻玉米雙百萬高產創建、旱作節水農業、中低產田改造、測土施肥、深松整地等工程，糧食產能穩定在220億斤以上。抓好“菜籃子”工程，打造國家蔬菜標準園7個。加快水稻、玉米生產機械化進程，農機田間作業綜合機械化程度達到80%。實施300萬噸奶、200萬頭肉牛、1000萬頭豬、1億只肉蛋雞戰略工程，標準化養殖場（戶）增加到210 個，規模化養殖比重達到68%，畜牧業占農林牧漁業總產值的比重達到47%。加強氣象災害預報預警。強化農產品標識和質量監管追溯體系建設，市區主要農產品檢測檢疫實現全覆蓋。

以推進農業產業化經營為重點，著力提升縣域工業化水平。堅持工業化強縣、產業化興縣，做大做強龍頭企業，新增規模以上企業18家，參與產業化經營農戶達到91萬戶。進一步明確工業園區功能定位，促進縣域工業向特色園區集聚。把食品工業作為縣域工業發展的主攻方向，重點建設英聯食品酵母等10個農畜產品加工大項目。加快發展稻米、乳品等10大產業帶，拉長農畜產品加工產業鏈，引導加工、流通、儲運企業向優勢產區集聚。加強農產品流通網絡建設，增強供銷合作社服務功能。打造綠色食品知名品牌，綠色、無公害、有機食品加工量和產值分別達到400萬噸和120億元。

以小城鎮和新農村建設為重點，大力推進城鎮化進程。重點支持40個縣城和中心鎮道路、給排水、垃圾處理等配套工程和新型農民居住社區建設，打造一批輻射能力強、各具特色的工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮、文化古鎮。改善農民居住條件，改造泥草房4萬戶、300萬平方米。加快安全飲水工程建設，解決12.8萬人飲水安全問題，自來水普及率、安全飲水率分別達到51.6%和61.4 %。推進依蘭至七臺河高速公路建設，加快哈肇、鐵通省級干線公路改造，開工建設高等級農村公路1200公里，竣工通車1000公里。強化農村生態環境治理，實施工程造林、水土流失治理等項目7個，10縣（市）全部達到生態示范區標準。

（三）以轉變發展方式為主線，著力推進經濟結構戰略性調整

以培育戰略性新興產業為重點，帶動工業結構整體優化升級。加快發展新能源、新材料、生物等戰略性新興產業，推進太陽能、天然氣、沼氣、生物質能等綠色能源技術的開發與綜合利用，加快哈空調風電機組、核電常規島國產化、天順化工碳纖維、哈藥集團生物醫藥基地等重點項目建設。打造新能源裝備產業集群，重點推進核電、風電、水電裝備等產業項目。用高新技術改造傳統產業，大力提升裝備制造、食品、醫藥、化工等優勢產業的高端化水平。圍繞工業化與信息化融合，實施企業信息化“百家示范、千家提升、萬家應用”工程，培育信息化示范企業100戶。

以科技創新城為重點，引領高新技術產業加快發展。抓住國家創新型試點城市機遇，強力推進省市科技創新城建設，起步區今年開工達到50%以上，完成創新園起步區6.9平方公里和產業園起步區2.6平方公里基礎設施建設，兩園項目建設用地達到150萬平方米。實施科技創新工程，重點突破電站成套裝備、大型燃氣輪機、畜禽重大疫病疫苗、節能減排等關鍵核心技術。加快發展高新技術產業，推進哈飛航空零部件基地等國家高技術產業化項目，培育LED照明、混合動力汽車等高新技術產業鏈條，推動鋁鎂合金新材料、發電設備等國家特色高新技術產業基地和生物產業、民用航空等國家高技術產業基地集群發展，確保高新技術產業產值增長20%以上。

以生產性服務業為重點，促進現代服務業提速增效。發展壯大現代金融業。推進哈爾濱銀行等金融機構增資擴股、擴大業務，支持符合條件的企業上市融資、再融資，與天津股權交易所合作籌建區域性股權交易市場。深化小額貸款公司試點，小額貸款公司數量力爭達到60家以上。發展壯大現代物流業。以建設區域性物流結點城市為目標，繼續推進龍運等物流園區建設，吸引第三方物流企業來哈創業，加快公路、鐵路、航空、航運四大物流港和物流公共信息平臺建設。發展壯大旅游業。制定旅游業發展戰略性規劃，抓好亞布力特色旅游城鎮等重點項目建設，依托生態濕地等旅游資源，推出一批更具吸引力的景點景區和特色旅游線路。加強旅游市場管理，完善服務功能，全面激活旅游市場。發展壯大商貿流通業。進一步調整優化商業網點布局，加快都市商圈提檔升級和專業批發市場建設，增強商貿業的集中度和輻射力。深入實施“萬村千鄉市場工程”，實現鄉（鎮）、村農家店全覆蓋。繼續落實促進消費的各項政策，保持汽車、農機、家電等大宗商品的旺銷勢頭。

以節能減排為重點，推動低碳經濟發展。培育低碳產業，倡導低碳生活，探索開展碳交易、編制碳預算、追蹤碳足跡。推進節能減排，著力抓好哈三電廠60萬噸機組脫硫等8個減排項目，啟動重點用能企業能源審計試點工作，加快建設龍能燃氣公司生物質能綜合利用等10個項目，工業固體廢物綜合利用率達到75%，規模以上工業企業萬元增加值綜合能耗下降5%以上。推進5個循環經濟示范項目、2個示范園區建設。

（四）圍繞塑造現代大都市形象，著力抓好老城區改造和新城區開發

加快構建大哈爾濱格局。以松花江為紐帶和主軸，大手筆規劃哈爾濱未來發展的宏偉藍圖，推動城市發展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸，塑造“萬頃松江濕地、百里生態長廊”縱貫城市中央，松花江南岸歐陸風情與北岸現代特色北國水城相得益彰，科技創新城、工業新城拔地而起的現代大都市嶄新形象。

加快跨江交通設施建設。松浦大橋建成通車，三環西橋確保進度，啟動松花江公路大橋擴寬工程，配合鐵路部門完成新濱洲橋拆遷征地、濱北公鐵兩用橋啟動建設，為跨江發展創造先決條件。

加快北國水城建設。圍繞打造原生態萬頃松江濕地、構建松花江至呼蘭河區域“兩縱、四橫、十八湖”北國水城水系目標，實施江北渠系開挖和提水泵站工程建設，水系建設骨干工程完成30%，同步實施超級堤防和沿江景觀大道建設。完成江北文化中心設計招標并適時開工建設。突出文化、娛樂、體育休閑和冰雪文化功能定位，啟動太陽島核心地帶建設。

加快群力和哈西新區開發。群力新區重點推進顧鄉堤改線——友誼路延伸和濱江景觀路建設，完成齒輪路以東區域道路和群力濕地公園等5大公園建設。哈西新區重點啟動西客站兩個站前廣場、長途客運總站、公交換乘中心、7條區域道路和5座橋梁建設。

加快交通基礎設施建設。推進地鐵一號線一期工程，完成15座車站主體和5個區間隧道建設，啟動地鐵至哈西客站聯絡線工程和地鐵環線前期工作。繼續實施老城區路網結構升級改造。打通長江路、保健路、鐵路街等10條斷頭路、卡脖路，調整完善地下管網。對省政府廣場、霽虹橋等重要交通節點進行綜合改造。新建各類橋涵57座、過街天橋24座，維修加固城區橋梁19座。新建和改造道路151條，維修翻漿破損道路326條（段），城市道路完好率達到90%以上。啟動三環路江南段工程，建設機場迎賓路、學府路2座互通式立交橋和群力高架橋，改造老機場路等5條城市出口道路。

加快生態環境建設。治理松花江水污染，綜合整治何家溝、信義溝和馬家溝郊區段，實施“三溝”清水水源工程，打造清水常流的內河生態景觀線，確保松花江干流出境水質達到三類、支流水質有所改善，全市污水集中處理能力達到150萬噸/日，實現市區污水集中收集和處理。加快實施大綠化工程，植樹100萬株，新增綠地800公頃，綠化覆蓋率和綠地率分別提高到38%和34%。加快道里集中供熱三期等重點熱源工程改擴建，拆除污染嚴重小鍋爐100臺，治理超標爐窯200座，削減煙塵排放量900噸。啟動建筑垃圾綜合處理廠、餐廚廢棄油脂綜合處理廠、糞便無害化處理場建設，提高垃圾和糞便處理無害化、減量化和資源化水平。打擊企業違法排污，治理機動車尾氣和噪聲污染，清查危險廢物和放射源，有效解決居民區噪聲擾民問題。

加快干凈、文明、有序城市建設。深化環衛清掃保潔和清冰雪作業市場化改革，抓好沿江沿河、城鄉結合部和背街背巷環境衛生治理，嚴厲打擊私卸亂倒等行為。加快整治城區鐵路沿線環境，拆除環線30米范圍內危舊房。全面清理戶外牌匾廣告，打造示范街路300條（段）。加大對流動商販、馬路市場和攤區的整治，市場攤區總量壓縮到120個。強化建筑垃圾封閉運行管理，嚴格查處私建濫建行為。改善居民生活環境，改造建設主題公園5個、市民休閑健身廣場50個、居民庭院500個、環保宜居社區50個，對城區內40萬平方米裸露地實施覆蓋。發揮街道辦事處在城市管理中的基礎作用，強化“門前四包”監督檢查。加快數字城管建設，重點完成43個街道辦事處三級網絡系統連接。加強交通環境整治，嚴厲打擊非法營運，重點整治火車站等窗口地區客運秩序，取締大專院校等周邊非法營運集結點，辟建停車泊位1.2萬個。建設城市景觀路，對會展旅游線路沿途破舊房屋實施拆除整飾，將中山路、機場迎賓路改造成標志性景觀大道。整治沿江城區段環境，美化亮化部分公園、廣場、建筑和友誼路、經緯街等78條主干街路以及火車站、霽虹廣場等20處景觀節點，真正讓哈爾濱美起來、靚起來。

（五）全方位深化改革、擴大開放，著力增強經濟發展的動力與活力

繼續推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，積極推進哈軸集團等重點企業戰略重組，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制。繼續推進廠辦大集體改革。深化農村各項改革，全面推進農村產權、集體林權制度改革；開展農村合作金融組織試點，活化農村資本40億元；提高農民組織化程度，專業合作社發展到2000個，示范社增加到100個；積極化解鄉村債務。繼續加快推進財政、投融資以及公共衛生、公共交通、公共醫療和供水、供熱、供氣等公用公益事業市場化改革。深化政府機構改革，在人力資源、社會保障等6大領域、10個部門推行大部制，將政府機構由49個撤并為42個。

發展壯大非公有制經濟。完善促進非公有制經濟發展的體制機制，著力營造公平競爭的市場環境，凡是國家法律法規沒有明文禁止的領域都允許民間資本進入。落實鼓勵民間資本進入基礎設施建設、公用事業、金融服務、社會事業等領域的相關政策，最大限度地保護民間投資的合法權益。強化中小企業發展專項資金、政策性信用擔保等作用，積極爭取商業銀行的信貸支持，切實解決中小企業融資難問題。大力實施中小企業創業成長工程，新建市級以上中小企業創業基地3個，創辦中小企業5000戶，確保非公有制經濟發展速度與質量明顯高于全市平均發展水平。

努力擴大對外開放。著力調整出口商品結構，重點支持具有自主知識產權和自主品牌商品出口。大范圍開拓國際市場，重點發展與中東、非洲、東盟等新興市場的貿易。大規模培育骨干出口企業，鼓勵有實力的企業走出去，重點發展大宗貿易。完成服務外包核心園區建設，力爭軟件服務外包收入增長30%以上。圍繞對俄經貿適應性戰略調整，加快對俄出口加工區建設，鼓勵技術引進和雙向投資，打造全省對俄進出口商品集散中心。圍繞科技創新城、工業新城、老城改造、產業園區建設，謀劃一批產業和區域開發項目，推廣商業地產、集群式招商模式，利用“哈洽會”等經貿平臺，擴大招商引資，力爭使用外資規模和質量實現新跨躍。繼續擴大與國內發達地區的經濟合作，力爭項目簽約和引進資金實現新突破。

（六）全心全意改善和保障民生，著力讓改革發展成果最大限度惠及群眾

持續抓好惠民行動。公共財政繼續向民生傾斜，全年安排改善辦學條件、擴大公共服務等10大方面、60個惠民項目。

加快推進以棚戶區改造為重點的保障性住房建設。抓住國家支持棚戶區改造的有利時機，將改造范圍外延至繞城高速以內，圍繞三年基本完成現有棚戶區1134萬平方米改造目標，重點實施中華巴洛克歷史文化街區保護改造、“三馬”地區綜合改造、城建重點項目關聯棚戶區改造、棚改項目回遷和保障性住房建設5項工程，今年拆遷改造345萬平方米，建設總規模465萬平方米，回遷1萬戶以上。做好保障性住房建設試點工作，規范利用住房公積金閑置資金。新增廉租住房受益戶3000戶，新建經濟適用住房120萬平方米，對1000戶困難家庭實行購房貨幣補貼。棚戶區改造和保障性住房建設是一場硬仗，也是一項最大的惠民工程，無論困難有多大，我們都要扭住不放，辦得實而又實、好上加好。

促進創業帶動就業。推進國家級創業型城市建設，全市創業活動指數達20%，帶動就業比例達1：6,新增創業企業1.5萬戶、個體工商戶3萬戶，新增企業存續1年以上的比例達到70%。加快大中專畢業生就業實訓基地、農民工就業援助中心和工傷康復中心籌建步伐。強化針對就業困難人員特別是零就業家庭、高校畢業生和農民工群體的就業援助服務。完善政府購買培訓成果機制，實行就業需求導向型培訓。全市鄉（鎮）、村勞動保障平臺建設力爭實現全覆蓋。深入實施百萬農民工技能培訓工程和“一十百千”農民增收計劃，培訓農民工20萬人，轉移農村勞動力128萬人。

健全社會保障體系。落實社會保險擴面征繳和被征地農民基本養老保險政策，完善擴面責任目標體系，積極推進新型農村社會養老保險試點工作。努力探索將企事業長期臨時工和鄉鎮企業職工納入養老保險統籌辦法，統籌解決關閉破產企業和困難企業退休人員參加醫療保險問題。提高城鎮職工醫療支付限額，降低乙類藥品自付比例，擴大醫療保險統籌金支付范圍，支付比例達到75%以上。

完善城鄉社會救助體系。加快社會救助能力建設，整合社會救助資源，開通社會救助網絡系統。建立申請低保待遇人員收入比對機制，統籌做好城鄉低保提標擴面及動態管理工作，城鄉低保標準平均提高10%。創建25個國家級標準減災示范社區，完善自然災害救助應急預案體系。普遍實行區、縣（市）醫療救助“一站式”結算。大力發展社會辦養老機構，提高居家養老服務水平。建成20所農村敬老服務中心，建設占地10萬平方米、1000張床位的失能老人護養院。完成兒童福利院等工程建設。農村五保戶集中供養率達到50%。完成40個社區公益用房示范項目建設，農村社區建設啟動50%。完成殘疾人工作示范城市建設各項任務。

加快教育事業發展。加大教育投入。促進城鄉義務教育均衡發展，搞好新區配套學校和寄宿制學校規劃建設。為義務教育階段農村和城市低保家庭學生免費提供教科書，為6萬名農村寄宿制學校學生、1000名特殊教育學校學生、3萬名中等職業學校學生、1.3萬名家庭困難農民工子女提供生活補助。規范中小學校辦學行為。大力發展職業教育和繼續教育，加快建設市輕工學校和市幼兒師范高等學校。辦好學前教育和地方高等教育。推進教育信息化，逐步實現優質教育資源共享。

加快完善公共衛生體系。新農合參合率達到98%以上，人均籌資標準提高到150元。裝備城市社區衛生服務機構60個。健全農村三級醫療衛生服務網絡，建設規范化村衛生所600個。繼續實施“城市萬名醫師支援農村衛生工程”。在30%的公辦基層醫療衛生服務機構實行藥品零差率銷售。城鄉居民健康檔案建檔率分別達到70%和30%。開展“健康哈爾濱”活動。推進衛生應急指揮系統建設，提高公共突發事件應急和救治能力。全力做好甲型H1N1流感、結核病、艾滋病等重大傳染性疾病防治工作。

大力發展文化和體育事業。加快發展文化產業和群眾性文化事業。推進博物館、藝術館、音樂廳等文化設施及群力文化產業示范區建設。促進國有文藝演出團體改革和演藝資源重組。辦好第30屆“哈夏音樂會”。深入開展全民健身活動，安裝健身路徑1300件（套）。

（七）全面加強社會管理，著力促進社會和諧穩定

強化精神文明建設。以創建全國文明城市為牽動，帶動環保模范城市、衛生城市、園林城市、基礎設施達標城市建設。深入實施提升市民文明素質3年培訓計劃，深化創建文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位和軍警民共建共育活動，加強“文明創建合作區”建設，不斷探索“以城帶鄉、城鄉共建”的新途徑。

強化民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，高效率、高質量地辦理人大代表建議和政協委員提案。完善民主決策、依法決策、科學決策機制，堅持專家咨詢、社會公示和聽證制度。依法開展第三屆社區居委會換屆選舉工作，大力推進農村村民自治和民主管理。加強社會管理和公共服務等方面的政府立法，完善與國家法律相配套的地方政府規章體系。完善行政復議制度運行機制，提高政府解決行政爭議的公信力。推進“法律六進”活動，搞好“五五”普法檢查驗收。

強化維護社會穩定工作。深入開展“平安哈爾濱”創建和社會治安綜合治理，推進“天眼工程”二期建設和信息化建設，完善大情報體系。嚴厲打擊涉黑、涉惡暴力犯罪、經濟犯罪和侵財犯罪。加強網絡虛擬社會監管。強化隱蔽戰線斗爭。加強安全生產監督管理，強化隱患排查治理，嚴格責任追究，嚴防各類事故發生。暢通群眾訴求表達渠道，建立健全以兩級信訪服務中心為載體的信訪工作新機制和社會穩定風險評估機制，完善和落實領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度，有效解決群眾反映的問題。健全社會矛盾調處機制，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，提高處置突發性群體性事件的能力。

（八）狠抓政府自身建設，確保經濟發展環境明顯改善

牢固樹立宗旨意識，堅決清除制約發展的思想障礙。開展“作風效能建設年”主題實踐活動，教育廣大公務員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，用市委十二屆七次、八次全會精神統一思想、凝聚力量、引領發展、檢驗工作。把超越自我、從嚴治政的要求貫穿政府自身建設全過程，下最大決心、用更大力度，對執政理念、工作作風、管理機制等方面與跨越趕超要求不符合、不適應的問題進行徹底整改，在對照自查中認清差距，在棄舊圖新中超越自我，以對黨、對人民、對事業高度負責的精神，更好地擔負起推動好發展快發展大發展的重任。

切實轉變工作作風，大力提高政府執行力。面對空前繁重的攻堅任務和全市人民的熱切期盼，我們必須加大工作力度，加快工作節奏，做到說了算、定了辦、馬上干，干就干好。圍繞解決跨部門、跨層級推進工作難問題，建立有效的部門協調機制，杜絕相互掣肘、互為門檻、推諉扯皮等內耗現象。持續推進會議、文件、出國、臨時機構和辦公經費“五減半”，著力革除文山會海、繁文縟節等行政弊端，讓廣大公務員把主要精力用在謀發展、抓落實上。全面推行政府績效管理，把發展目標和任務細化分解，層層對標簽狀，層層落實責任，層層考核獎懲，用嚴明的責任機制保障工作落實，用有力的約束機制推動自我超越。

繼續推進流程再造，提高行政審批服務效率。按照“項目建設提速年”要求，大力解決審批環節多、耗時長、“體外循環”和法律規定之外附加條件等企業反映強烈的問題，推動行政審批大提速。嚴格執行審批限時辦結、超時默許等承諾制度，盡快建立行政效能投訴受理、查辦、懲處機制，著力解決不作為、慢作為、亂作為和執行決策變形走樣等突出問題，在哈爾濱政府各系統掀起一場有錯必糾、有責必究的問責“風暴”。

深入推進反腐倡廉，建設干凈干事的公務員隊伍。越是在大發展的時候，越要毫不放松地抓好廉政建設，教育引導廣大公務員自覺追求正派政績，牢固樹立干凈干事的廉潔觀念。進一步完善權力運行監管機制，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，重拳整治損害群眾利益的突出問題。啟動廉政巡查制度，強化對重點領域和關鍵環節的監督，特別要加大對重大投資項目的跟蹤審計和全程監察，以更強有力的手段為好發展快發展大發展保駕護航。嚴肅查處官商勾結、權錢交易等違紀違法案件，對任何腐敗行為和腐敗分子都嚴懲不貸，大力營造風清氣正的政務環境。

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規劃、科學編制“十二五”規劃的重要一年，也是實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略的起步之年，責任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想，堅定信心，振奮精神，埋頭苦干，奮力推進經濟社會好發展快發展大發展，為把哈爾濱建設成為現代大都市而奮斗！

第五篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。