第一篇：工業用地實行差別化年期供應情況匯報

工業用地實行差別化年期供應情況匯報

2014年12月底，國家發改委和國土資源部聯合下發《關于開展深化工業用地市場化配臵改革試點工作的通知》（發改經體［2014］2957號），選擇浙江嘉興、安徽蕪湖、廣西梧州、遼寧阜新等4市為試點地區，開展以探索健全工業用地多途徑多方式市場供應體系、多主體供應工業用地市場流轉體系、工業用地租價均衡、居住與工業用地比價合理的價格體系等為主要內容的改革試點，推動工業用地存量優化、增量提質，促進資源配臵效益最大化和效率最優化。

一、各地市實施情況：

浙江嘉興：

2015年9月，嘉興市政府印發《關于開展深化工業用地市場化配臵改革試點實施方案》，全面推進工業用地市場化配臵改革工作。通過“實施差別化供應方式、土地彈性出讓、差別化地價、差別化監管模式”等一系列創新舉措，進一步優化土地要素配臵，確保優質項目落地。為了充分發揮地價的杠桿作用，還實行了差別化地價政策。對符合產業導向的先進裝備制造業、高技術產業、戰略性新興產業以及工業企業績效評價為A類等優先發展的項目，采取地價修正系數修正下浮確定出讓起始價。對不符合嘉興市產業轉型升級但國家仍允許投資的產業用地，按照土地評估價格上浮不低于20%設定出讓起始價。2015年，全市實施差別化地價供應產業項目67宗，修正地價金額2.09億元。在推進工業用地市場化配臵改革試點過程中，嘉興市對土地實行彈性出讓年限，按照不同產業類型和特點，分別設定10年、20年、30年、40年、50年不等的時間，靈活確定工業用地出讓年限。期限屆滿時，對項目綜合效益和合同履約等情況進行評估，采取有償協議方式，續期或收回土地使用權。據統計，2015年嘉興市已實行彈性年限出讓工業用地37宗，面積490畝；已實施租賃方式供地8宗，面積467畝。與此同時，國土部門對用地單位建設情況和投產初始運行情況進行分階段驗收考核，2015年全市分階段管理出讓工業用地204宗，土地面積6334畝。

安徽蕪湖：

蕪湖市出臺了《關于促進市區工業地產開發利用的實施意見》，《意見》明確嚴格工業地產用地出讓管理。工業地產項目用地選址范圍限于國家、省級開發區內，土地用途為工業用途，采用招標、拍賣、掛牌方式出讓。工業地產項目建筑容積率不低于1.2，建筑系數不低于40%，行政生活配套設施用地不超過7%（其中生產性服務業地產項目建筑容積率不低于1.6，建筑系數不低于30%）。單幅土地出讓規模原則上不超過100畝。對工業地產項目用地實行彈性出讓，出讓年期視項目情況設定為20年、30年、40年或50年，出讓起始價按所在地區域的工業地價的年期修正系數評估確定。《意見》強調，嚴格工業地產用地供后監管。工業地產用地自出讓成交確認書簽訂后10個工作日內繳納全部土地出讓金并簽訂出讓合同，約定違約處罰制度和閑臵用地處罰機制。同時對工業地產項目建設工期、規劃設計方案、開發經營企業資質、工業地產項目具體監管作了具體規定。

廣西梧州： 制定了《梧州市深化工業用地市場化配臵改革試點實施方案》。在堅持和完善工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，依據國家產業政策、行業特點、地塊產權狀況等，采取出讓、租賃、作價出資（入股）、分階段出讓、彈性出讓等不同方式供地。1．采取先租后讓、租讓結合的方式供應工業用地。出讓土地依法需以招標拍賣掛牌方式供應的，在不排除多個市場主體競爭的前提下，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施，租賃期滿轉為出讓土地時可采取協議方式。2．彈性出讓供地。土地使用權出讓年期根據產業類型和企業生命周期在5年至50年之間分檔設定，對出讓價格進行年期修正。土地出讓期限屆滿時，對項目發展前景和合同履約等情況進行評估，視情況決定續期或收回土地使用權。3．租賃方式供地。對短期產業用地、標準廠房用地，可以采取租賃方式供應土地，并簽訂國有建設用地使用權租賃合同，約定租賃年限、租金標準和使用要求。

《梧州市深化工業用地市場化配臵改革試點實施方案》實施一年以來，梧州市以粵桂合作特別試驗區為重點試點，探索出先租后讓、租讓結合、彈性出讓租賃等方式供應工業用地，根據粵桂合作特別試驗區用地單位經營性質和產業特點，在5年至50年分檔設定土地使用權彈性出讓年期，并對出讓價格進行年期修正。期限屆滿時，用地企業若達到投入產出、稅收等經濟指標及碳排放量等環保指標，仍然正常生產并保持增長態勢，可以申請以協議出讓方式續期使用土地。對試驗區重點項目建設用地實行分期供地，對用地面積超過150畝的項目，實行一次規劃、分期供地。在試驗區范圍的土地經市國土資源儲備中心收儲后，可由試驗區投資公司采取直接協議租賃或以公開招拍掛方式租賃供地。目前，粵桂合作特別試驗區投資開發有限公司已取得7宗工業用地的使用權，共584.2畝，有關公共服務配套的短期商業服務設施用地以及其他不適宜以出讓方式供應的特殊用地實行土地租賃。

寧波試點工業用地彈性出讓：余姚、慈溪成功出讓土地5宗 余姚工業用地彈性供應分三種方式：一是一次性出讓，在原有土地使用權年限50年期的基礎上，新增20年期和30年期兩種出讓年限，20年期一次性出讓的起始價按照50年期出讓土地評估價的55%確定，30年期按70%確定；二是先租后讓，推出30年期先租后讓，其中租賃期6年，出讓期24年；三是國有建設用地使用權租賃，根據租賃辦法規定，設定租賃年限為10年、15年或20年。

在慈溪，以彈性年期出讓方式供地的，在出讓年期屆滿前一年內，受讓人可向出讓人提出續期使用申請。符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃，經綜合考評達標的，可以采用協議出讓方式續期20年。續期地價按不高于原30年期與原50年期的地價差加上原30年地價利息之和評估確定。出讓年期屆滿，受讓人未提出續期申請，或提出續期申請但未獲批準的，由市國土資源局報經市人民政府批準后依法收回國有土地使用權。2016年11月，慈溪以彈性年期方式成功出讓首批4宗工業用地，出讓年限均為30年，面積共計165畝，成交價5942.7萬元。該市高新區原地價52萬元／畝，實際出讓地價36萬元／畝，和50年期相比地價下降近三成。據統計，截至目前，余姚、慈溪已成功彈性出讓土地5宗，降低成本1834萬元。

二、工業用地“先租后讓”和“彈性年期出讓”的政策弊端分析

1、就地方政府來說，不利方面主要有：

推行新的工業用地出讓政策會在一定程度上影響招商引資。一是已談好的尚未供地的項目在正式供地時仍要依照合同規定按原政策直接出讓，這會給新談項目造成差別對待；二是新的土地供應方式在全國尚無全周期的成功案例，在這種背景下，新的項目投資方將需要較多的時間接受和適應新的供地政策。

“先租后讓、彈性年期出讓”政策將影響政府短期的財政收入。考察已經實行“先租后讓、彈性使用年限出讓”政策的地區，其土地租金及彈性年限出讓金比按照法定最高出讓年限直接出讓土地的出讓金低得多，就單個地塊來說，這就減少了大部分當期土地出讓收入。對于資金需求量大、財政收入較低的地方政府來說，將造成一定的中短期資金壓力。

2、從土地需求方來說，主要存在以下弊端：

新的工業用地供應方式增加了未來經營風險。一是企業的經營始終具有相當的不確定性，必有部分企業無法確定未來是否能達到地方政府設定的標準。因此，企業將承擔可能無法繼續在原址經營的風險，以及因此而引發的一些沉沒成本；二是隨著“先租后讓”政策的推廣、可供工業用地逐年減少，由租賃轉出讓的土地價格有可能根據當年的市場價格確定，而不是按照租賃初始年度的土地價格確定，這就可能導致企業多支出了購買土地的價款，抵消甚至超過“直接出讓”所獲得的收益。

“先租后讓”的土地可能無法抵押，對企業融資有一定的影響。先租后讓的土地，原則上也可允許企業質押其取得的租賃權益，但因該種租賃權期限較短、變現困難，對資金提供方的吸引力較小；另因土地未正式出讓，從物權角度考慮，企業抵押土地使用權沒有法律依據，當前也沒有國家層面的政策予以規定。

3、從手續上來說，較直接出讓方式繁瑣。工業用地“先租后讓”要求企業先簽訂一份租賃協議，期滿后還要接受考查，考查合格后方能辦理正式出讓手續，從程序上來說較直接出讓方式要繁瑣得多。

三、工業用地“先租后讓”和“彈性年期出讓”的優勢和必要性

1、符合國家節約集約用地政策導向。節約集約用地、提高土地使用效益，是新常態下國家著力倡導的大目標。自2014年起，許多省、市相繼推行“先租后讓、彈性年期出讓”也是踐行了國家的大政方針，并取得了較好的節約及用地效果。

2、有利于形成招商糾錯機制、踐行項目準入政策。從各地的實踐看，工業用地“先租后讓”的方式，一般租賃年限為5年～6年，讓項目本身以實際經營業績證明其符合的準入政策，如果到期無法實現準入條件，直接淘汰。這大大提高了招引符合產業發展目錄、對地方綜合貢獻大的優質項目的概率，同時也將項目準入制度落在了實處。

3、提高土地流轉效率，增加長期性財政收入。無論是“先租后讓”，還是“彈性使用年限出讓”，都體現了節約集約用地的根本理念。其中“先租”用來試錯、糾錯，“后讓”可以留住真正好的項目，再配上合理的出讓年限，這無疑增加了土地流轉效率，進而提高了中遠期財政收入能力。

4、降低企業初始用地成本，使一些新產業新業態項目在發展初期能夠集中資金投入到研發等生產性支出上。

第二篇：農村信用社應如何開展差別化服務

農村信用社應如何開展差別化服務

作者：鄭月平呂…文章來源：大象金融網更新時間：2008-11-3 11:43:1

3農村信用社實施差別化服務的目的在于吸引和維持優質客戶，那么什么是優質客戶？對于亦屬金融行業的農信社而言，誠實守信、能為農信社創造價值的客戶就是優質客戶。因此，農信社推行差別化服務必須與城鄉信用體系建設緊密結合，建立健全守信獎勵機制，通過更為優質的服務吸引和培育優質客戶。

“差別化服務”，是指銀行在細分客戶資源的基礎上，根據客戶的不同需求提供不同的服務，通過提供精細化的優質服務為客戶創造價值，從而達到提升自身市場競爭力的目的。“差別化服務”源于國際銀行的前沿理念，早在幾年前已為各大商業銀行和城市中小銀行廣泛運用，目前，商業銀行的貴賓卡、黃金客戶、VIP專區等概念對于市民已經司空見慣，然而在農村信用社卻還鮮見。一些客戶到信用社辦理大額取現業務，遇到高峰期不僅排長隊，而且還要支付價格高于其它商業銀行貴賓客戶的手續費，從而引起客戶不滿致使部分優質客戶流失。這僅僅是農信社長期以來施行“無差別”大眾化服務中的一個例子。

市場經濟在信息化發展中正進入客戶經濟時代，誰擁有最多的高端客戶、優質客戶誰就能占領市場的先機。根據國外銀行及國內商業銀行先進經驗，差別化服務無疑是銀行提高服務水平、占領高端客戶市場的重要途徑。由于農信社辦社宗旨在于“立足社區、服務三農、城鄉互動、富民強社”，因而其市場競爭力的提升將意味著城鄉居民得到更為優質的服務，城鄉經濟將因農信社服務水平的提高而得到更為健康、快速的發展。

那么，農信社究竟該如何有效開展差別化服務？筆者以為應從以下四方面做起。

一、轉變經營觀念，樹立差別化服務理念

銀行業內的游戲規則之一是“80／20理論”，即20%的大客戶為銀行創造了80%的利潤，80%的中小客戶占用了銀行20%的服務資源。對于服務對象主要面對“三農”的農信社來說，這種情況更甚。如果農信社僅僅滿足于現有80%的中小客戶，不加快步伐拓展20%高端客戶市場，那么在日益緊張的農村金融市場競爭中則難有立足之地。

農信社要想在農村金融市場中占有先機必須盡快轉變過去的傳統經營觀念。首先，應樹立以客戶為中心的差別化服務理念，改變其慣有的“官商”作風和“坐等客戶”上門的服務方式，徹底轉變以農信社“自我”為中心的服務觀念，樹立“以市場為導向、以客戶為中心”的差別化服務理念，多了解客戶、多研究市場，根據客戶不同需求合理配置金融服務資源，推出具有農信社特色的金融產品，真正建立起差別化的企業服務文化。其次，應樹立以效益為中心的差別化服務理念。農信社所提供金融服務是一種預算成本的、有限的金融服務資源，因此，農信社在盡善企業社會責任的同時，更應從本利分析入手，以效益定取舍，以產出定投入，對于對農信社貢獻大的客戶給予更為便捷和優惠的金融服務，從而達到吸引和維持高端客戶、拓展利潤空間的目的。

二、結合城鄉信用體系建設，建立多方共贏的和諧金融關系

農村信用社實施差別化服務的目的在于吸引和維持優質客戶，那么什么是優質客戶？對于亦屬金

融行業的農信社而言，誠實守信、能為農信社創造價值的客戶就是優質客戶。因此，農信社推行差別化服務必須與城鄉信用體系建設緊密結合，建立健全守信獎勵機制，通過更為優質的服務吸引和培育優質客戶。這方面，一些農信社已經在做并取得了一定成果，如福建省漳平市農信社自2004年始評定信用村（鎮、戶）及信用女能人，給予這些守信農民及婦女利率優惠、程序簡化、提高授信額度等多種實惠，以點帶面逐步推進信用村鎮建設，幾年下來，信用村鎮不良率遠遠低于全市信用社平均水平，信用村鎮及城市信用戶生活水平也在逐年提高。

實踐證明，差別化服務與城鄉信用體系建設相結合的方式是農信社踐行企業社會責任、建立多方共贏和諧金融關系的重要渠道，值得進一步推廣和強化。筆者以為，農信社應進一步完善守信獎勵機制，強化正向激勵作用，根據客戶信用記錄及對農信社貢獻度等指標評選出城鄉“黃金客戶”，在城市和農村同時發行貴賓卡，尤其應重視在農業種養殖大戶中發行貴賓卡，先行先試，大力將農信社“貴賓卡”優質服務向農村地區推廣，這對于農信社挖掘農村金融市場、占領有待開發的“藍色海洋”有著至關重要的作用。

三、建立健全良好的服務網絡，豐富差別化服務內涵

實施差別化服務戰略，重點在于“差別”二字。高端優質客戶到農信社辦理業務一樣排長隊，低端客戶存取100元或僅僅登折、修改密碼一樣排長隊占用柜臺服務資源，不同需求的客戶得不到相應的服務，即無所謂差別化服務。

農信社的這種無差別服務與其自身服務網絡滯后有關。現階段，農信社服務網絡主要還是以營業網點為主，銀行自助服務終端不夠完善，存折補登機、多功能服務終端設備等自助設備還處于空白，電話、網上等虛擬銀行才剛剛起步，專職服務隊伍未設專人專崗，總之，相較于商業銀行，目前農信社的服務網絡還相差甚遠，服務網絡的滯后使農信社實施差別化服務受限。

構建良好的服務網絡，是豐富差別化服務內涵的基礎性工作，沒有完備的服務網絡，優質的差別化服務則無從談起。因此，農信社應從三個方面完善服務網絡：首先，整合網點布局、柜臺資源，同時加強隊伍建設，使其與客戶資源相匹配，如配備大堂經理開展咨詢、營銷，合理分流客戶，設VIP專區集中資源為客戶提供超值服務；其次，擴大自助網點數量和品種，使其與傳統網點形成資源互補；第三，加快虛擬網點功能建設，使電話銀行、手機銀行、網上銀行等更多地承擔對外服務重任。

四、細分客戶群，創新差別化服務方式

目前一些商業銀行網點已經普遍采取大戶室、貴賓卡、VIP專用柜臺等做法，對差別化服務做了有益嘗試，并取得了良好的效果。筆者以為，由于農信社自身經營目標和市場定位與商業銀行有別，因此實施差別化服務不可照搬照抄商業銀行的服務模式，而應根據自身特點和特定的客戶群有所創新。

由于農村地區與城市經濟發展程度的不一致，農信社應結合小范圍區域經濟（城、鎮）特點制定出不同的評選“黃金客戶”標準，給予不同的優質服務。在城市，對大型優質客戶應采取主動上門、上下聯動、協助理財等互動雙贏的服務措施；在農村地區，對種養殖大戶采取送貸上門、送金融知識、送農業信息上門的等方式給予更多的優質金融服務。同時，在節假日或優質客戶生日時，還可通過一定形式給予情感關懷。總之，實施差別化服務應從城鄉客戶實際需要出發，以目標客戶需求為導向創新服務方式，有目的地向目標客戶營銷金融產品，盡力幫助客戶節約成本，通過幫助客戶提升價值達農信社效益和社會效益最大化的目的。

第三篇：農村信用社應如何開展差別化服務

農村信用社應如何開展差別化服務

作者：鄭月平呂… 文章來源：大象金融網 更新時間：2008-11-3 11:43:13

農村信用社實施差別化服務的目的在于吸引和維持優質客戶，那么什么是優質客戶？對于亦屬金融行業的農信社而言，誠實守信、能為農信社創造價值的客戶就是優質客戶。因此，農信社推行差別化服務必須與城鄉信用體系建設緊密結合，建立健全守信獎勵機制，通過更為優質的服務吸引和培育優質客戶。

“差別化服務”，是指銀行在細分客戶資源的基礎上，根據客戶的不同需求提供不同的服務，通過提供精細化的優質服務為客戶創造價值，從而達到提升自身市場競爭力的目的。“差別化服務”源于國際銀行的前沿理念，早在幾年前已為各大商業銀行和城市中小銀行廣泛運用，目前，商業銀行的貴賓卡、黃金客戶、VIP專區等概念對于市民已經司空見慣，然而在農村信用社卻還鮮見。一些客戶到信用社辦理大額取現業務，遇到高峰期不僅排長隊，而且還要支付價格高于其它商業銀行貴賓客戶的手續費，從而引起客戶不滿致使部分優質客戶流失。這僅僅是農信社長期以來施行“無差別”大眾化服務中的一個例子。

市場經濟在信息化發展中正進入客戶經濟時代，誰擁有最多的高端客戶、優質客戶誰就能占領市場的先機。根據國外銀行及國內商業銀行先進經驗，差別化服務無疑是銀行提高服務水平、占領高端客戶市場的重要途徑。由于農信社辦社宗旨在于“立足社區、服務三農、城鄉互動、富民強社”，因而其市場競爭力的提升將意味著城鄉居民得到更為優質的服務，城鄉經濟將因農信社服務水平的提高而得到更為健康、快速的發展。

那么，農信社究竟該如何有效開展差別化服務？筆者以為應從以下四方面做起。

一、轉變經營觀念，樹立差別化服務理念

銀行業內的游戲規則之一是“80／20理論”，即20%的大客戶為銀行創造了80%的利潤，80%的中小客戶占用了銀行20%的服務資源。對于服務對象主要面對“三農”的農信社來說，這種情況更甚。如果農信社僅僅滿足于現有80%的中小客戶，不加快步伐拓展20%高端客戶市場，那么在日益緊張的農村金融市場競爭中則難有立足之地。

農信社要想在農村金融市場中占有先機必須盡快轉變過去的傳統經營觀念。首先，應樹立以客戶為中心的差別化服務理念，改變其慣有的“官商”作風和“坐等客戶”上門的服務方式，徹底轉變以農信社“自我”為中心的服務觀念，樹立“以市場為導向、以客戶為中心”的差別化服務理念，多了解客戶、多研究市場，根據客戶不同需求合理配置金融服務資源，推出具有農信社特色的金融產品，真正建立起差別化的企業服務文化。其次，應樹立以效益為中心的差別化服務理念。農信社所提供金融服務是一種預算成本的、有限的金融服務資源，因此，農信社在盡善企業社會責任的同時，更應從本利分析入手，以效益定取舍，以產出定投入，對于對農信社貢獻大的客戶給予更為便捷和優惠的金融服務，從而達到吸引和維持高端客戶、拓展利潤空間的目的。

二、結合城鄉信用體系建設，建立多方共贏的和諧金融關系

農村信用社實施差別化服務的目的在于吸引和維持優質客戶，那么什么是優質客戶？對于亦屬金融行業的農信社而言，誠實守信、能為農信社創造價值的客戶就是優質客戶。因此，農信社推行差別化服務必須與城鄉信用體系建設緊密結合，建立健全守信獎勵機制，通過更為優質的服務吸引和培育優質客戶。這方面，一些農信社已經在做并取得了一定成果，如福建省漳平市農信社自2004年始評定信用村（鎮、戶）及信用女能人，給予這些守信農民及婦女利率優惠、程序簡化、提高授信額度等多種實惠，以點帶面逐步推進信用村鎮建設，幾年下來，信用村鎮不良率遠遠低于全市信用社平均水平，信用村鎮及城市信用戶生活水平也在逐年提高。

實踐證明，差別化服務與城鄉信用體系建設相結合的方式是農信社踐行企業社會責任、建立多方共贏和諧金融關系的重要渠道，值得進一步推廣和強化。筆者以為，農信社應進一步完善守信獎勵機制，強化正向激勵作用，根據客戶信用記錄及對農信社貢獻度等指標評選出城鄉“黃金客戶”，在城市和農村同時發行貴賓卡，尤其應重視在農業種養殖大戶中發行貴賓卡，先行先試，大力將農信社“貴賓卡”優質服務向農村地區推廣，這對于農信社挖掘農村金融市場、占領有待開發的“藍色海洋”有著至關重要的作用。

三、建立健全良好的服務網絡，豐富差別化服務內涵

實施差別化服務戰略，重點在于“差別”二字。高端優質客戶到農信社辦理業務一樣排長隊，低端客戶存取100元或僅僅登折、修改密碼一樣排長隊占用柜臺服務資源，不同需求的客戶得不到相應的服務，即無所謂差別化服務。

農信社的這種無差別服務與其自身服務網絡滯后有關。現階段，農信社服務網絡主要還是以營業網點為主，銀行自助服務終端不夠完善，存折補登機、多功能服務終端設備等自助設備還處于空白，電話、網上等虛擬銀行才剛剛起步，專職服務隊伍未設專人專崗，總之，相較于商業銀行，目前農信社的服務網絡還相差甚遠，服務網絡的滯后使農信社實施差別化服務受限。

構建良好的服務網絡，是豐富差別化服務內涵的基礎性工作，沒有完備的服務網絡，優質的差別化服務則無從談起。因此，農信社應從三個方面完善服務網絡：首先，整合網點布局、柜臺資源，同時加強隊伍建設，使其與客戶資源相匹配，如配備大堂經理開展咨詢、營銷，合理分流客戶，設VIP專區集中資源為客戶提供超值服務；其次，擴大自助網點數量和品種，使其與傳統網點形成資源互補；第三，加快虛擬網點功能建設，使電話銀行、手機銀行、網上銀行等更多地承擔對外服務重任。

四、細分客戶群，創新差別化服務方式

目前一些商業銀行網點已經普遍采取大戶室、貴賓卡、VIP專用柜臺等做法，對差別化服務做了有益嘗試，并取得了良好的效果。筆者以為，由于農信社自身經營目標和市場定位與商業銀行有別，因此實施差別化服務不可照搬照抄商業銀行的服務模式，而應根據自身特點和特定的客戶群有所創新。

由于農村地區與城市經濟發展程度的不一致，農信社應結合小范圍區域經濟（城、鎮）特點制定出不同的評選“黃金客戶”標準，給予不同的優質服務。在城市，對大型優質客戶應采取主動上門、上下聯動、協助理財等互動雙贏的服務措施；在農村地區，對種養殖大戶采取送貸上門、送金融知識、送農業信息上門的等方式給予更多的優質金融服務。同時，在節假日或優質客戶生日時，還可通過一定形式給予情感關懷。總之，實施差別化服務應從城鄉客戶實際需要出發，以目標客戶需求為導向創新服務方式，有目的地向目標客戶營銷金融產品，盡力幫助客戶節約成本，通過幫助客戶提升價值達農信社效益和社會效益最大化的目的。

第四篇：中小學校長應實行競爭上崗

中小學校長應實行競爭上崗

程長會（貴州省福泉市大院小學）

為什么中小學校長要實行民主選舉、競爭上崗？大膽地說，一大部分的中小學校長一直是主管部門包辦任命的，這種陳腐的沿襲方針長期來禁錮著教育這片熱土，束縛了不少有識之士、能人學者，違背了不拘一格選人才的進取精神，對人才的尊重、人才的開發無疑是一個極大的障礙、極大的浪費，對有識者十分不公平，也有損民主之原則。改革開放以來，雖進行了一些嘗試，但絕大部分地區仍被舊的傳統觀念把持著，一層不變地推行全權主義。

在基層，在實踐工作和人民群眾中乃至全體教育教學工作者中，他們對“任命”實際有一種不滿的激情。由于受到上級的制約或者權威，他們是敢怒而不敢言，其實心中企盼的是我們自己選一個勝任工作的校長，或者我們也能當校長。為了黨的事業，為了教育事業的蓬勃發展，他們呼吁：校長必須競爭上崗！

現實任命的校長有很多是關系連帶任職的，是“皇親國戚”。改革開放三十年了，在我們地區，校長是主管部門或局里任命，沒一個是競爭上崗的。一旦下文，他們便是終身不變的校長官了。

這些校長，由于沒有受到培訓，又不專業，他們根本就沒有具備管好學校的能力和經驗，有些受舊的觀念和十年**的影響較深，他們還停留在舊的觀念上，對于學校的深化改革、教育管理、新課改、素質教育、新的教育理念，他們是文盲。

一所學校的義務教育是為小康社會發展到富裕社會及科學強國提供人才和智力支撐的一個很重要的方面，在經濟型特色社會發展的今天尤為重要。特別是農村中小學的教育，它的效率、質量、管理是第一位的，出發點落腳點必須圍繞這個中心。目標不明確，你這個校長就無法團結全體教師及廣大教育工作者全面貫徹落實黨的教育方針，就不能很好地完成黨和國家規定的培養青少年的任務。現在國家下決心把教育放在優先發展的戰略地位，又把重點放在農村義務教育，并且實施九年義務教育免費為核心的惠民政策，這一政策還可發展至高中乃至大學，確實是功在當代，利在千秋。

胡錦濤總書記“堅持好、落實好把教育擺在優先發展的戰略地位的方針”之指示，是改變舊的教育思想、舊的教育觀念，盡快實現由應試教育向素質教育的轉變，扎實地推進世紀課改的號角。學生不僅要具備過硬的知識，更要具備有高覺悟的素養，所以競選校長更為重要。

一些校長，他們雖有學歷，或者有資歷，但并不完全具備熱愛教育、憧憬滿懷，他們打造不了學校方方面面的工作亮點，當不好舵手。好的政策還要有能力的模范執行者，否則學生未見其利，先受其害，整個學校也會如此。

前段時間，我們有過調查：有一所大型完小，由幾所小學合并而成，教師六十多人，學生一千二百，教學質量越來越差。該校長大齡化，又是局里委派的，在教師中沒有什么威信。這樣一所龐大的完小，沒有堅強的領導堡壘是不行的。為什么教育教學、素質教育跟不上去？是教師素質、文化水準不行嗎？是教師沒有事業心嗎？完全不是！

我省教育改革家汪廣仁校長早在1998年就說過：“只有落后的校長，沒有落后的教師。”而該學校實行的路線、方針、目標不對路，辦學理念不明確，可謂閉瞎眼睛捉麻雀。其主要原因還在于實行一整套舊的教學模式和沿襲考試制度，應試教育的影響根深蒂固。學校對于素質教育和世紀課改，只是口頭上講講，實際仍采取各種各樣的殘酷手段和“刑法”，考試排隊，以統考成績評定一個教師所有的工作和所有的成績。只要你班考上第一名、第二名、第三名，你就是優秀教師，考不好的主科教師則要遭受到扣取本人正當的勞動工資的待遇。學校的政治路線失控，學校實行的路線是弄虛作假，學校制定的條款是整教師，學校的面貌是校長壓迫教師，教師壓迫學生，校長是奴隸主，教師、學生是奴隸。

我們認為，必要的測試、正常的考試，檢驗教師的工作和學生的學習情況是可以的。但由于學校從根本上沒有認識到江澤民總書記“代表最廣大人民群眾的根本利益”這個指示，對科技興教與黨的教育方針不理解，造成了與素質教育背道而馳的錯誤走向。教師被整，學生被卡，差生被排斥，鞏固“兩基”成果又成了反差，無外乎青少年犯罪率增多。

校長是高舉皮鞭，教師們是勞累不堪，辛勤與汗水又得不到獎勵，于是乎，他們唱起了：“起來不愿做奴隸的人們??”

中小學校，全國大面積還是好的，但如上情況泛濫也不少。諸如安全事故、腐敗貪污、各種

1巧立名目的亂收費等違紀違法現象也常有出現。

綜上所述，要完全徹底改變這種反差現象，首先必須講究根本，一些太老牌的智商低微的或者“皇親國戚”的無所作為的校長應更換，從四十五歲以下的具有高文憑高素質且經過專業培訓的中青年教師中公開選拔校長、競爭上崗。

第二，增強教師的凝聚力，促進學校健康發展，提高辦學品味。校長是學校的核心，是學校的統帥，要推動科學教育研究，促進素質教育，搞好新課程改革。教育改革，是一所學校工作的重點所在。作為一名合格的校長，必須打造好閃光的亮點，明確自己的主攻方向。對教職員工要發揚高民主，講誠信，講政治，講文明，談和諧，關心教師生活，不要隨心所欲扣取教師正當的勞動工資作為它用，杜絕以考試整教師，考試弄虛作假，真正把提高素質教育、課程改革和學校的一切工作落實在實處。“百年大計，教育為本。”教師是學校的頂梁大柱，國家的建設人才。明確這一點，中華民族的偉大復興必然實現。教師工作做好，學校辦學品味自然會提高，更會躍上一個新的臺階。這就叫給力啊！

第三，學校校長要認真學習鄧小平教育理論，學習胡錦濤總書記的講話，執行中共十七大提

出的教育優先發展的戰略決策，深入細致領會中央教育工作會議和全國

農村教育工作會議精神，祛除應試教育的機械條款、世襲觀念，勇于實

現真素質教育、新課程改革的目標，堅定不移地、不折不扣地執行中央

決策。對學校的評估工作要特別重視過程工作的科學管理和實際工作，正確評估學校，正確評估教師，正確評估班級，熱情對待學生。

第四，何為素質教育？即政治（品德）提高教育，學習提高教育，美育體育提高教育等。學校要以德育為中心實現學校管理進一步合理

化、規范化、科學化，把握學校大方向的原則，明確管理的任務，確保

德育工作的開展，各項工作協調一致，與全校教職員工一起，建立健全

有利于真素質教育、新課程改革的規章制度，學校工作有規范、有規矩、有制度，形成優良的校紀、校風、校貌，一個完美的學校就基本形成了。

第五，堅持依法執教，不斷提高教育教學質量，鞏固“兩基”等勞

動成果。質量是學校的生命線。何為生命線？就是科學搞好新課改，推

廣教育研究成果，和諧搞好素質教育，推進素質教育，發展素質教育，鞏固素質教育。素質提高了，減少、杜絕青少年犯罪，則社會安定，國家強盛，人民幸福、歡笑。

教育是一座了不起的偉大工程，校長是工程的專家。所以，尊重人才，競選校長是轉軌的必然。每一位教師都應享有奪取這塊陣地的制高點的權利，同時我也相信競選上崗的校長會把學校這塊熱土建設得更光輝、更燦爛！

(作者簡介：程長會，女，1963年9月出生，中專學歷，小學高級教師職稱，為市優秀教師、先進班主任，已從教達30年。詳細通訊地址：貴州省福泉市馬場坪辦事處外環西路8號——大院小學；郵編：550501；電話：***；信箱：pdz2446244@163.com)

(來源：《中國教育科學》2011年6期，http://)

第五篇：關于長豐縣工業用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見

政秘?2011?60號

關于長豐縣工業用地實行招標拍賣掛牌

出讓的實施意見

各鄉、鎮人民政府，雙鳳開發區管委會，縣政府各部門、各直屬機構：

為切實提高工業用地節約集約利用水平，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，引導產業合理布局，推進產業優化升級，加快經濟又好又快發展，根據《合肥市人民政府關于工業用地實行招標拍賣掛牌出讓的實施意見》（合政秘?2011?1號）精神，結合我縣實際，制定本意見。

一、工業用地招標拍賣掛牌出讓的范圍

工業或工業性生產經營、輔助設施、倉儲（物流）、科研設計（生產性）用地，一律實行招標拍賣掛牌方式出讓。有下列情形之一的，可依法采取協議方式出讓土地：

（一）原劃撥土地使用權為非工業用途改變為工業用途，或者原劃撥工業用地出讓、轉讓，且《國有土地劃撥決定書》或法律法規、規章等沒有明確應當收回土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓的；

（二）因實施城市規劃，工業企業需要調整使用與原使用土地

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面積相當的土地的；

（三）征收和轉用集體土地時，經批準以留地方式安置被征地農民且不改變工業用途和土地使用權人的；

（四）已出讓工業用地使用期滿申請續期且不改變用途，經批準可續期使用的；

（五）涉及國家保密和國家安全事項不宜以公開方式競爭的； 符合第（一）至

（五）項規定的，土地出讓金按市場價格核定，并按《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發?2006?100號）的規定繳納。

凡以協議方式出讓的工業用地,均應當逐項登記，作出說明，并將受讓人及受讓地塊位置、面積、用途、出讓價格等情況，通過中國土地市場網（www.tmdps.cn）等媒體向社會公布，接受監督。

二、工業用地招標拍賣掛牌出讓的基本原則和一般要求

（一）基本原則

1、符合土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和工業布局規劃。

2、符合國家產業政策、環保政策和供地政策。屬限制類項目用地的，有條件可供地；屬禁止類項目用地的，不予供地。

3、公開、公平、公正和誠實信用。

4、工業用地實行預申請制度。

5、縣域內不同區域實行非均衡發展。水湖鎮及南部鎮（區）以工業化發展為主要方向，北部鄉鎮以農業產業化發展為主要方向。

（二）一般要求

1、投資強度：北城啟動區、縣承接產業轉移示范區、雙鳳開發

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區范圍每畝不低于400萬元；崗集鎮、雙墩鎮每畝不低于300萬元；水湖鎮、吳山鎮每畝不低于200萬元；下塘鎮、楊廟鎮、羅塘鄉每畝不低于150萬元；莊墓鎮、義井鄉、左店鄉、朱巷鎮、杜集鄉、造甲鄉、陶樓鄉每畝不低于100萬元。投資強度低于本意見所規定標準的，不單獨供地，可由企業通過租賃標準廠房解決生產經營場所。

工業項目須承諾達產后年稅收額度。北城啟動區、縣承接產業轉移示范區、雙鳳開發區范圍畝均稅收不低于30萬元；崗集鎮、雙墩鎮畝均稅收不低于20萬元；水湖鎮、吳山鎮畝均稅收不低于8萬元；下塘鎮、楊廟鎮、羅塘鄉畝均稅收不低于6萬元；莊墓鎮、義井鄉、左店鄉、朱巷鎮、杜集鄉、造甲鄉、陶樓鄉畝均稅收不低于5萬元。達不到承諾額度的，用地單位須以現金方式補齊。稅收額度承諾作為工業用地的出讓條件。

2、配套設施用地比例：工業企業內部行政辦公、生活服務等配套設施的用地比例不得超過該項目總用地面積的7%。同時，行政辦公及生活服務設施建筑面積不得超過項目總建筑面積的30％。

3、控制性指標：容積率不得低于1.0；建筑系數不得低于40%；綠化（地）率不得高于10%。

4、出讓價格：工業用地出讓價格不得低于我縣工業用地出讓最低價標準。

三、工業性項目用地招標拍賣掛牌出讓程序

（一）工業用地預申請。單位有使用工業用地意向的，以書面形式向項目所在鄉鎮政府、開發區管委會提出用地預申請，再由鄉鎮政府、開發區管委會匯總后報送縣國土局，作為編制工業用

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地計劃的依據之一。

（二）編制工業用地供應計劃。縣國土局會同縣發改委、經委、規劃局及各鄉鎮政府、開發區管委會等部門，根據國民經濟發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、建設用地計劃和市場供求狀況，編制工業用地供應計劃，經縣、市土地管理委員會主任會批準后執行，報上級國土部門備案，并在中國土地市場網等有關媒體上公布。

（三）土地征收和轉用報批。北城啟動區、縣承接產業轉移示范區、雙鳳開發區范圍內的工業項目涉及集體土地征收和轉用的，由雙墩鎮政府、雙鳳開發區管委會負責提供報件資料，縣財政統一支付征地準備金（不含建筑物、附著物拆遷補償費用）、報批稅費；其它地區內的工業項目涉及集體土地征收和轉用的，由項目所在地鄉鎮政府負責提供報件資料并支付征地準備金，縣財政統一支付報批稅費。征地“一書四方案”由縣國土局統一組織編制，并辦理上報手續。

（四）實施征地與土地前期開發。集體土地經國務院和省政府批準征收和轉用于工業項目的，由項目所在地鄉鎮政府、開發區管委會負責實施征地補償安置，并按有關規定做好被征地農民的生產、生活和社會保障工作，征地補償經費由鄉鎮政府、開發區管委會向縣財政申請從征地準備金中全額撥付；土地前期開發工作由鄉鎮政府、開發區管委會負責完成。

（五）擬訂工業用地出讓方案。由項目所在地政府、開發區管委會提出土地使用條件（項目類型、規劃條件、環保要求、建設規

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模、用地面積、投資強度、稅收目標、開竣工時間等），縣國土局會同縣發改委、經委、規劃局、環保局等有關部門據此擬訂土地出讓方案，報經縣土地管理委員會主任會議批準后組織實施。

（六）實施招標拍賣掛牌出讓。縣國土局按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部第39號令）和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》（國土資發?2006?114號）規定的程序，組織實施工業用地招標拍賣掛牌出讓工作。成交結果于10個工作日內在有關媒體上公布。土地出讓后需對出讓合同有關條款進行調整的，須將調整內容及理由在原信息公布場所發布，接受社會監督。

（七）辦理土地及其他相關手續。土地競得人憑《成交確認書》、工業用地招標拍賣掛牌文件到有關部門依法辦理工業項目立項、建設規劃、環境評估、企業登記等有關報批手續。土地競得人未能在工業招標拍賣掛牌文件約定時限內辦理相關報批手續，且無書面申請說明正當理由的，其《成交確認書》自行廢止。土地競得人在辦理完相關報批手續后，與縣國土局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并在土地出讓合同中約定工業項目規劃設計條件，投資強度，開工、竣工、投產時間，整體或分割轉讓條件及違約責任。土地競得人按規定繳清土地出讓金、契稅等費用后，方可申請辦理建設用地批復和土地登記手續。

（八）出讓金的清算。土地競得人辦理完建設用地批復和土地登記手續后，縣財政部門應與項目所在地鄉鎮政府、開發區管委會進行土地出讓金清算。由縣財政部門據實清算后返還鄉鎮政府、開

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發區管委會前期所支付的征地成本費用以及其他應當從土地出讓金中支出但實際由鄉鎮政府、開發區管委會墊付的費用。

（九）加強工業用地開發利用監管。縣國土局會同有關部門對土地出讓合同實施情況進行監督檢查。因土地競得人自身原因造成《國有建設用地使用權出讓合同》約定開工之日起滿1年未動工開發建設的，以及已動工開發建設但開發建設面積不足應動工開發建設總面積1/3的，或者已投資額不足總投資額25%，且未經批準中止開發建設連續滿1年的，土地競得人須繳納相當于土地出讓金20%的土地閑置費，并在規定的期限內動工建設；逾期不動工建設或滿2年未動工建設的，依法收回土地使用權。

項目竣工后30日內，土地競得人應向項目所在地政府、開發區管委會提出申請，由項目所在地政府、開發區管委會牽頭，縣經委、發改委、國土局、規劃局、環保局等有關部門參加，對項目建設中履行國家有關政策法規及國有建設用地使用權出讓合同設定的條款內容等情況進行復核驗收。未按規定申請驗收或者驗收不合格的，責令限期整改，逾期未整改的，縣住建局不得發放《建筑工程竣工備案表》。

對于2011年1月1日之前已簽約且已建成投產項目，但達不到規定的投資強度和稅收約定的，按歷史遺留問題處理，執行項目簽約時點所實行的政策。項目單位應承諾在3年內逐步將項目投資強度、稅收約定提升到我縣現行規定的標準，否則，依法予以清理。

四、嚴明紀律，規范操作

各級領導干部不得違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌

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出讓，嚴禁用行政手段或以打招呼、批條子等形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等；縣國土局和相關管理部門工作人員不得在工業用地招標拍賣掛牌出讓工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。違反上述規定的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

五、其他事項

本意見自2011年1月1日起施行，有效期兩年。

長 豐 縣 人 民 政 府 二○一一年六月十七日

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主題詞：城鄉建設

土地

意見

抄送：縣委各部門，縣紀委，縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室，縣人武部，縣法院、檢察院，各群團組織。

長豐縣人民政府辦公室 2011年6月17日印發

共印120份

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