第一篇：四川廣電網絡雪亮工程建設方案

四川廣電網絡雪亮工程建設方案標準

目次

編制說明.............2

規范性引用文件....................................................................................................2 建設遵循原則........................................................................................................3 系統架構................................................................................................................4 1 監控系統......................................................................................................5 1.1 1.2 系統架構...........................................................................................6 功能要求：.......................................................................................7 1.3.1 基本功能要求...........................................................................7 納入未來實施計劃的功能要求：................................................................7 2 雪亮工程應用平臺系統..............................................................................8 2.1 2.2 2.3 3 建設原則...........................................................................................8 系統架構圖.......................................................................................9 基本功能要求...................................................................................9

應用呈現系統............................................................................................10 3.1 3.2 建設原則.........................................................................................10 功能要求.........................................................................................11

編制說明

雪亮工程應用核心作用是將監控視頻根據業務需要展現在機頂盒、手機等多終端上，讓廣大群眾在家中均能看到附近所關心的監控視頻，并能進行預警。通過廣大群眾監看視頻、報警等手段，讓老百姓參與到社會治理中來，有效解決綜治維穩工作向基層末端延伸，切實解決農村地區治安力量不足的問題，促進農村社會持續平安穩定。建成后的雪亮工程，做為治安管理的有效途徑之一，其建設的力度、程度、廣度將在一定程度上提高生產系統的管理、快速反應、協同作戰以及安全保衛的科技防范水平，提高鄉村治安管理的統一指揮、快速反應、協同作戰水平。

四川廣電網絡雪亮工程應用

規范標準

規范性引用文件

《城市監控報警聯網系統 系列標準》GA/T 669-2008 《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》 GB/T 28181-2011 《公安信息通信網邊界接入平臺安全規范（試行）—視頻接入部分》 公科信[2011]5號

《安全防范工程技術規范》GB50348-2004 《視頻安防監控數字錄像設備》GB20815-2006 《視頻安防監控系統工程設計規范》GB50395-2007 《安全防范工程程序與要求》GA/T75-94 《安全防范系統通用圖形符號》GA／T 74-2000 《視頻安防監控系統技術要求》GA367-2001 《工業電視系統工程設計規范》GBH115-87 《電氣裝置工程施工及驗收規范》GBJ232-92 《電子計算機機房施工及驗收規范》SJ/T30003-93 《電子計算機場地通用規范》GB/2887-2000

《電子計算機場地設計規范》GB50174-2000 《計算站場安全要求》GB9361-1998 《計算機機房用活動地板技術條件 》SJ/T10796-1996 《建筑防雷設計規范》GB50057-94 《低壓配電設計規范》（GB50054-95）《電信工程制圖與圖形符號》YT／T5015－95 《民用建筑電氣設計規范》 JGJ／T 16—1992 《民用閉路電視系統工程技術規范》GB50198-94 《入侵報警工程設計規范》GA/77-94 《用戶終端設備耐過壓和過電流能力要求和試驗方法》YD/T870-906 《信息技術設備包括電氣設備的安全》GB4943-95 《爆炸和火災危險環境電力裝置設計及驗收規范 GB50058-92 《公路車輛智能監測記錄系統通用技術條件》GA/T497-2009 《道路交通安全違法行為圖像取證技術規范》 GA/T832-2009 《公安交通指揮系統工程建設通用程序和要求》GA/T651-2006 《公安交通管理外場設備基礎施工通用要求》GA/T652-2006 《城市公安指揮中心技術系統設備配置建議》GA099-1996； 《公安移動通訊網警用自動級規范》GA176-1998； 《安全防范工程費用概預算編制方法》GA/T70-1994； 《計算機軟件開發規范》（GB8566－88）

《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規范》（GB50168－92）《電業安全工業規程》（DL－408－91）

《計算機信息系統雷電電磁脈沖安全防護規范》GA267 《成都廣電網絡視頻監控業務總體技術要求》

建設遵循原則

雪亮工程建設應遵循如下四個原則：

? 為滿足雪亮工程應用需求，以縣級單位建立雪亮工程應用監控子系統，以市級單位建立雪亮工程應用平臺子系統和應用呈現系統。

? 規模：雪亮工程應用監控子系統按照支持3000個攝像頭規模設計、建設，雪亮工程應用平臺子系統按照支持30000個攝像頭，覆蓋1500000個高清機頂盒用戶，10000個手機終端用戶，按照10%的用戶并發數規模設計。

? 各個子系統后期可根據業務發展需求靈活擴展，部分硬件（攝像頭、流媒體服務器、存儲設備）可根據實際需求分步實施。

? 系統硬件（服務器、存儲）應采用通用設備，可以方便統一管理。

系統架構

雪亮工程應用包括三個子系統：監控系統、雪亮工程應用平臺系統、雪亮工程應用呈現系統

四川雪亮工程應用技術架構監控系統攝像頭報警雪亮工程應用平臺系統MP接口MC接口攝像頭列表管理信令流應用呈現系統頁面portal接口報警管理模塊MC接口報警應用接口監控平臺視頻流MM接口監控信號采集、管理子系統（含從監控平臺采集、手機端采集）業務運營管理模塊可視對講模塊監控信號轉碼、分發推流子系統（覆蓋機頂盒、PC、手機等多終端）自身管理模塊（數據統計、日志、備份等）應急聯動模塊ISMP接口SC接口視頻流信令流用戶終端平臺中間件機頂盒、智能網關TVPCPAD手機(Androidiso)注:系統不支持對監控探頭控制功能

雪亮工程應用作為智慧廣電云服務平臺里提供的一個應用，系統關系如下： 監控系統

主要負責視頻的采集、調度、錄像、回放等功能，并負責監控點相關監控系統建設。監控系統建設遵循如下三個原則

? 系統具有良好的先進性、互通性、功能性、擴展性、穩定性和安全性，整個平臺架構采用開放式，國標規范化設計，系統具備平臺互聯能力。平臺設計充分考慮客戶應用需求，具有良好的可擴展的開放性，平臺的開放性，以及監控平臺的信令格式、媒體格式、信令流程和協議接口、與其他系統的數據交換應遵循《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》 GB/T 28181-2011國標

標準要求。

? 與雪亮工程應用平臺系統進行對接，也可與廣電運營商其他上層業務應用集成對接。

? 系統以縣級為單位統籌建設。1.1 系統架構

監控系統采用三級構架建設，基礎網絡采用廣電網絡構建。

第一級：縣區監控管理中心，部署監控管理系統平臺和業務實戰系統； 第二級：鄉鎮監控室； 第三級：村監控站；

各級監控室和監控站能夠被上級管理系統進行集中統一管理，真正實現集中管理，互聯互控。

縣區級監控中心部署視頻監控管理平臺和實戰業務系統，負責整個平臺的運維管理，監督、指導下屬各監控室和監控站的工作，負責轄區所有前端視頻的接入、存儲和轉發，負責轄區所有用戶和設備的管理，對所有用戶進行集中統一的授權、維護和管理。各級監控中心和監控室根據需要部署監控大屏和客戶端。客戶端由PC機和客戶端軟件構成，普遍應用于監控站。監控中心由解碼器、傳輸交換平臺、控制鍵盤、電視墻/大屏幕等顯示設備，監控中心通過解碼設備將視頻信息解碼，通過大屏幕系統進行實時顯示。

1.2 功能要求： 1.3.1 基本功能要求

1.系統的人機交互

具有直觀、友好、簡潔的人機交互界面。具有視頻畫面分割顯示、信息提示等處理功能。能反映自身的運行情況，對正常、報警、故障等狀態給出指示。

2.系統彈性架構

系統應采用高集成度技術，產品和解決方案，應具有分布式部署、集中式部署、混合式部署靈活適應、動態可調配的能力，能夠靈活適應雪亮工程對于不同市，區，縣不同規模和建設要求。

納入未來實施計劃的功能要求：

1.卡口識別

對經過路口的機動車輛進行抓拍，并對號碼、顏色進行識別。2.人員統計

在人群聚集區域進行人數統計，可以進行聚集人數預警；在村口可以實時統計進出村口人及車的數量。

3.視頻可視化指揮調度

以應用系統集成為手段，以縱向減少指揮層級、橫向暢通指揮關系為核心，以視頻監控平臺、電子地圖作為主要載體，以扁平化為指導思想，實現對一線的點對點、可視化的指揮模式的扁平化指揮調度系統。并可提供高清地圖上墻方案，可以支持豐富的大屏預案，極大提高大屏利用率。

4.運維績效考核

通過運行管理平臺可以實現對下級單位監控設備維護進行考核。考核可以通過對日常維護任務的關鍵指標進行定義而實現，關鍵指標包括設備在線率、通道完好率、視頻質量達標率等。針對衡量指標，提供相應的統計報表，進行統計和查詢。

5.停車場管理

停車場智能化管理的需求，以實現停車場智能化管理為目標，以社區停車用戶為對監管對象，對社區車輛進行整體智能化、可視化、系統化管理。

6.門禁管理

對社區能夠通行的各種人行通道進行統一管理，根據具體情況可聯動人臉系統做到做社區安全出入的整體把控；

7.電子圍欄

是為防范從周邊圍墻或柵欄非法入侵者的第一道防線，當出現非法越墻（或越欄）時，在報警管理中心能立即收到報警信息，并發出聲、光報警，同時現場能聯動相關設備（如聲光警號、攝像機等）。

8.手機運維

可以將運維工單在線實時推送，同時支持維修人員與故障點位的地圖導航，方便工程師快速抵達現場處理。雪亮工程應用平臺系統

2.1 建設原則

該子系統主要負責將監控視頻流采集、轉碼、分發，將監控視頻覆蓋至機頂盒、手機、PAD等多屏終端，并在終端上實現“雪亮工程”非監控的應用類功能（如報警管理、應急聯動等）。雪亮工程應用平臺系統建設應遵循如下幾個原則：

? 系統以市級為單位建設，部分能力模塊根據現網資源及業務需求放到縣、鄉鎮。? 雪亮工程應用平臺系統是雪亮工程應用的核心子系統，該子系統負責雪亮工程應用整體性能指標的實現。

? 系統硬件建設規模可根據需要分布實施。

? 流媒體服務應提供良好的集成能力，供廣電運營商其他上層業務應用集成對接。

2.2 系統架構圖

雪亮工程應用平臺子系統系統架構圖市中心部署消息推送子系統報警管理模塊數據統計、日志、備份等模塊攝像頭列表管理應用呈現子系統業務運營管理地市部署監控平臺監控采集轉碼子系統視頻對講子系統報警應用接口流媒體推流子系統應急聯動子系統終端平臺 2.3 基本功能要求

雪亮工程應用平臺系統具體功能模塊如下：

1、與監控系統對接：主要完成如下三個功能：

1）監控視頻的獲取，含實時流和回看。2）監控探頭列表的獲取。

3）報警信息的傳送，必須含用戶信息（姓名、聯系電話等脫敏后的信息）、攝像頭ID、報警類型三個參數。

2、業務運營管理模塊：根據用戶信息（智能卡卡號、歸屬地、產品包信息等）和業務規則，實現對雪亮工程業務的運營管理。

3、攝像頭列表管理：根據用戶信息（智能卡卡號、歸屬地等），實現攝像頭列表管理。

4、報警管理：接收機頂盒報警信息，并根據業務需要將機頂盒報警信息傳遞給相關系統或模塊。群眾點擊報警后，報警信息逐級向上報到村、鎮、縣級。報警信息分兩類渠道進

行推送：監控平臺的電腦終端、手機短信；下級未及時處理的情況下系統自動向上級轉發報警信息。報警信息的內容：報警人姓名、報警人聯系電話、報警人地址、報警類型、報警時間。

5、系統自身管理模塊（數據統計、日志、備份等）

6、提供與雪亮工程頁面portal接口：使頁面能獲取到監控探頭列表、及監控視頻的播放地址，同時從頁面獲取相關報警和用戶信息。

7、監控視頻采集、轉碼分發模塊：根據終端的點播請求，完成監控視頻流的轉碼、分發。

? 支持并兼容不同品牌的攝像頭信源采集協議 ? 支持并兼容不同品牌的攝像頭的互動/告警/應用協議

? 支持多種點播、傳輸協議包括RTSP,RTP，HTTP,RTMP,MMS協議；支持多格式推流，包括MEPG-

1、MEPG-

2、MEPG-

4、H.264、H.263、MPEG-

4、等視頻編碼；支持TS、PS、FLV、3GP、VC6、ASF等多種視頻容器。

? 支持HTTP，HLS流媒體分發協議；支持NGOD-RTSP流媒體分發協議，NGB流媒體分發協議；支持現網高清互動機頂盒的點播和播控協議（包括協議的細微調整）

8、與應用呈現子系統對接接口：完成監控攝像頭列表、報警信息、用戶信息的傳遞，實現雪亮工程應用的上線運營。

9、可視對講：監控值班室內的點對點視頻通話。方便任務布置、聯動處理、值班檢查等。

10、系統規模：支持3萬個攝像頭，覆蓋150萬個高清機頂盒用戶，1萬個手機終端用戶，10%的用戶并發數。

11、系統支持“市-縣-鄉-村”4級分級管理架構，并預留向上的接口單元，為全省的“雪亮工程”的應用統一管理、視頻交換留下升級空間。應用呈現系統

3.1 建設原則

應用呈現系統主要負責分別在手機、電視屏上實現雪亮工程應用的展現，如監控視頻播放、一鍵報警等內容。應用呈現系統建設應遵循如下幾個原則：

? 雪亮工程的應用呈現包括但不限于攝像頭列表、視頻瀏覽和報警三個基礎功能。

? 后臺數據可以獲取包括用戶雪亮工程應用業務產品信息、姓名、住址、電話、等脫敏后的多樣化數據。獲取后的用戶數據（用戶信息和雪亮工程業務相關信息）傳遞給雪亮工程應用平臺系統。? 應用呈現系統以市級單位建設。3.2 功能要求

? 頁面展現

分別在手機、電視上實現雪亮工程應用的展現：可以看到本村、社區的攝像頭監控點位列表，點擊即可播放監控點位實時視頻，當發現可疑人物、事時，發起報警，實現群防群控。在電視上呈現報警的按鈕，群眾可利用遙控器進行選擇報警，報警暫分為110（治安類）、119（火警類）、120（救助類）、其他類報警。

? 頁面后臺

應用呈現頁面按照智慧平臺技術要求獲取用戶信息、認證、鑒權、請求運營商基礎服務。不提供非法內容、不提供越權內容、不提供越權業務。

? 認證

雪亮工程呈現頁面發起認證，請求參數包括設備號和應用ID，返回參數包括認證結果以及Tocken(成功時)。

? 獲取用戶信息

雪亮工程呈現頁面發起，請求參數包括設備號、應用ID以及Tocken，返回參數包括用戶姓名(脫敏后)、電話以及歸屬地和家庭住址。

第二篇：雪亮工程 建設方案

1、項目概述

1.1 項目背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院和中央領導對社會治安綜合治理和平安建設信息化工作高度重視，總書記提出，要“依靠更多更好的科技創新保障國家安全”，“提高社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平”。公共安全視頻監控建設聯網應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設的重要基礎性工程，對于提升城鄉管理水平、創新社會治理體制具有重要意義。

2015年，總書記就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當前，公共安全事件易發多發，維護公共安全任務繁重。政法綜治戰線要主動適應新形勢，堅持科技引領、法治保障、文化支撐，創新理念思路、體制機制、方法手段，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風險，努力建設平安中國。”“要構建公共安全人防、物防、技防網絡，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調。”由此可見，以政法綜治戰線為牽頭主導單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，充分運用大數據、云計算、物聯網、決策科學、安全平臺和應急技術裝備等現代科學技術手段，基于公共安全視頻圖像信息聯網整合，是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構建安全保障型社會的重要保障和手段。

2015年5月，為進一步加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作，國家發展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委聯合下發了《關于加強公共安全監控建設聯網應用工作的若干意見》（發改高技﹝2015﹞996號）。2016年5月，中央綜治辦、國家發展改革委、公安部啟動組織開展全國公共安全視頻監控建設聯網應用工程示范城市（區）項目建設。2016年6月，中央綜治辦在全國組織了50個城市申報《2016公共安全視頻監控建設聯網應用示范城市》，并多次組織各申報城市對申報材料進行評審。同時，在公安十三五規劃期間，中央每年會審批50個城市為當年示范城市。由此可見，中央高層已經把公共安全視頻監控提到國家安全領域的戰略高度，除了國家示范城市，每個省也會下發公共安全視頻聯網建設規劃和任務。1.2 現狀分析

近年來，我市按照“、路上控住線、環城形成圈、資源聯成網”的思路，大力推進“技防城”建設，全市公共安全視頻監控建設、聯網、應用及管理取得了明顯成效，在全省率先通過省公安廳、科技廳“技防城”驗收。近5年，全市各級財政先后投入建成各類監控攝像頭XXX萬余臺，智能抓拍監控點XXX個，匯聚機動車通行數據約xxx億條，各類監控圖像xxx萬路，視頻圖像存儲空間達到xxPB左右，初步建成公安視頻專網、政府行業專網、四大運營商視頻專網等多張獨立網絡，以及公安、城管、應急辦、國安等多個部門內部應用平臺，研發應用人臉識別、視頻研判等一批智能技術，為各項工作提供了有力的技術支撐。

2015年，全市公安機關就利用視頻圖像查處各類案件xx萬余起，處理交通事故xx萬余起；城管部門利用視頻資源開展執法管理xxx余次

2016年，我市公安局著力打造技防、巡防、數據“三張防控網”，健全完善合成研判、聯合指揮、合成打擊“三大工作機制”，打造活力警營，全面提高動態化信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。截至2016年底，全市刑事案件發案同比下降學習%，“兩搶”、詐騙、盜竊案件發案同比分別下降xx%、xx%、xx%。同時我市堅持政府主導、公安牽頭、社會共建、群眾參與，開展以“織密補盲、提檔增效”為主題的技防攻堅行動，著力構建管住點、控住線、形成圈、聯成網的技防網絡，實現城鎮道路交叉口無死角、主要道路關鍵節點無盲區、人員密集區域無遺漏、重點要害部位全覆蓋。推動視頻監控向農村、背街小巷、老舊小區等偏僻部位延伸，并創新視頻監控建設運行機制，開展視頻基礎信息采集，推進圖像云平臺建設，完善圖像實戰應用、聯網共享、安全管理機制。2016年，全市累計新建監控探頭xx萬余處，完成xx多萬平方米老舊小區技防改造。1.3 建設思路

公共安全視頻監控建設聯網應用工作將極大地推動我市社會治安綜合治理創新工程和立體化、可視化、智能化社會治安防控體系的提檔升級。一是有利于整合各地、各部門公共安全視頻監控資源力量，促進設施互聯互通和圖像數據集成應用，增強系統性、整體性、協同性，避免重復建設、資金浪費，發揮最大效益；二是有利于提升應對處置暴力恐怖、群體性事件等嚴重影響社會政治穩定案事件的風險預警能力和快速處置效能；三是有利于適應違法犯罪動態化、智能化的新趨勢，發揮公共安全視頻在主動打擊、偵查破案、固定證據等方面左右，織嚴織密社會治安防控網，提高預防打擊犯罪和科技化水平；四是有利于推動我市智慧城市、信息惠民等重大工程建設，提升城市管理、環境保護、交通疏導、風險監測、應急處置等各項領域精細化治理水平，促進實現社會治理的現代化，并實現“建設的集約化、聯網的規范化、應用的智能化”。

1.3.1 擴面增密，精確規劃“十三五”前端點位建設

在已有視頻監控探頭的覆蓋基礎上，繼續擴大視頻監控網的覆蓋面，增加覆蓋密度：“城市要增密、農村全覆蓋、前端帶智能”，并通過多種方式整合社會面分散的視頻資源，疏通“毛細血管”解決最后一公里的覆蓋問題；對于重點部位加快視頻監控高清化和深度智能化升級，實現車臉、人臉抓拍識別等實戰功能。

1．城市要增密，增密監控網絡

立體組網，打造我市立體防控網。在交通樞紐、城市廣場和黨政機關所在地的高樓上安裝高空瞭望監控攝像機，對周邊監控目標進行全局覆蓋，形成高空立體監控。全市

城市主干道、支路兩側的固定和移動監控點密度分別按達到行人步行每500米、1000米1個的標準，城市出入口和可供機動車通行的城鎮道路以及交叉路口須安裝監控和車輛軌跡抓拍系統，確保道路關鍵節點無盲區；鄉道村道要參照城市支路標準安裝視頻監控，其中村莊出入口和交叉路口須安裝視頻監控，要害部位、重要場所、案件高發區域、治安復雜場所出入口、主要通道和其它人員聚集部位做到無監控死角，視需布設人臉抓拍，并提高重點公共區域視頻監控系統覆蓋密度和質量；沿街商鋪、背街小巷、城中村出入口及其它治安關鍵點位須安裝視頻監控。綜治部門和公安機關要完善視頻監控聯網應用標準體系，加強對治安保衛重點單位公共安全視頻建設的指導和監督。

2．農村全覆蓋，擴大監控覆蓋面

在充分摸底調研當地現有一類、二類、三類點位的數量和運行狀況等基礎情況后，結合我市各地各部門“十三五”期間的監控業務需求，按照“統籌規劃、統一標準、集約管理、共享資源”的原則，制定全市的公共安全視頻監控點位規劃方案，實現對城市未覆蓋的重點公共區域的全覆蓋。同時通過積極引導并指導一般企事業單位和商戶、居民區，根據自身防范需求開展視頻監控建設。

3．前端帶智能，加快提檔升級

加快視頻監控數字化、高清化、圖標化改造和高清抓拍系統升級改造。重要單位和要害部位監控探頭數字、高清、圖標化改造；機場、車站、軌道交通等重要交通以及城市主要道路和醫院、廣場要在補齊監控點位的基礎上全面升級人臉抓拍、人臉識別功能；大型商場、市場停車庫和社會停車場、新建和次新居民小區出入口的車牌識別裝置安裝率要達到50%，爭取達到70%。

同時，我市現有視頻監控主要使用傳統的槍機和球機，對最新的前端新技術設備使用的少。本期規劃，考慮對部分重要路段的傳統設備進行升級替換，例如當前360度全景監控相機，可增大視頻監控覆蓋面積，可在廣場、重點部門、交叉路口進行升級替換。1.3.2 聯網共享，構建公共安全聯網共享平臺和共享機制

進一步推進視頻聯網和共享-縱向市、縣、鄉、村四級監控級聯匯聚和互聯互通；橫向分級有效整合公安、城管、教育、環保、交通等各類視頻監控資源，構建公共安全視頻專網，實現高清晰圖像傳輸，保證聯網視頻傳輸的質量，并落實全網視頻資源的上圖（GIS地圖）標注和有效運維以及一機一檔管理，并進一步健全全行業的視頻共享機制。

1．搭建全市統一平臺

采用可彈性擴展的城市視頻云架構，構建全市公共安全聯網共享平臺，完成對全市公共安全類點位的整合和匯聚工作，以滿足互聯互通及共享應用的需求，實現公共安全類資源的全網共享。實現全市視頻資源的的統一接入，形成全城全網的公共安全視頻資源池和視頻應用服務體系。

2．建設共享管理體系

通過相應的共享機制，該平臺滿足為全市各政府職能部門、行業條線、企業單位、社會公眾提供視頻圖像資源聯網共享、基礎應用和高級應用的支撐，以及視頻的管理和運維功能。

實現對各類共享用戶的統一門戶登錄、統一授權管理，建立設備的類型、權屬和功能的三相關系模型，建立用戶的組織、角色和權限的三相關系模型；建立專業運維隊伍和運維管理系統，實現平臺系統運行狀態監測，也可接收下級平臺提供的系統設備、網絡、軟件運行狀態和視頻質量監測數據等信息，進行量化考核。

1.3.3 規范架構，健全五級綜治中心的融合建設 推進公共安全視頻監控接入綜治中心融合應用、增強社會綜合治理綜治平臺可視化能力，服務于縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息化系統建設需要。構建省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級綜治中心，各級綜治中心縱向推動各層級綜治中心運轉規范、銜接有序、指揮高效，橫向推動促進綜治中心與本地區各相關部門資源整合、信息共享、協調一致，實現一體化運作。健全完善扁平化、可視化、智能化指揮防控體系，提升社會治安防控體系的應急指揮能力和水平。

1.3.4 升級發展，深化視頻圖像數據的應用

依托公共安全聯網平臺，借力視頻云、視頻智能解析、大數據、深度學習、物聯網等技術構筑對海量視頻的接入、轉碼、轉發、存儲、結構化分析等基礎設施服務，主動運用視頻追蹤、視頻分析、圖像識別、比對報警等新技術，積極開展視頻指揮、視頻偵查、視頻巡邏、視頻研判、視頻監督管理等實戰應用，切實支撐公安機關打防管控主業。交通、城管、環保、衛生、住建等部門，也要主動利用視頻監控系統開展行政執法和社會管理，進一步拓展其在城市環境整治、優化交通管理、加強環境監測、推動社區自治、加強生態建設與保護等領域的廣泛應用，進一步提升城鄉社會治理和社會服務水平，逐步開展視頻圖像信息在城市管理、民生服務領域的社會化應用，為社會和群眾提供更多更好的服務，最大限度地發揮公共安全視頻監控聯網平臺的綜合效益。

1.3.5 豐富應用，實現群防群治、惠民發布等創新應用

推進應用創新，實現群防群治，一鍵報警、分級處置等應用創新，并基于視頻智能分析和應用加強對重點部門和重點人員的動態可視化管理，提升預測預警預防能力；同時應用視頻公有云技術和各類沿街終端設備，快速大范圍接入社會面視頻，支撐視頻惠民應用和信息發布工作。

1.3.6 升級演進，升級為城市級的“視頻+”服務

在公共安全視頻圖像共享云平臺的基礎上，演進升級為面向全行業“以視頻為核心的物聯信息服務”的“視頻+”服務，即“視頻+多維感知”和“視頻+多維應用”；視頻向下疊加多維的IOT物聯感知（包括空間信息、動環信息、生物體征、深度語音識別等等），向上輸出更多的視頻數據應用價值，支持更為寬廣的業務應用，比如智慧城市 的“數據大腦”、城市交通態勢分析、機器視覺、大數據預警與決策等。

1.3.7 改革推進，完善相關法規和標準體系 完善政策措施，規范重點公共區域和重點行業、領域公共安全視頻監控系統的建設、聯網和信息使用。加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。1.4 建設目標

1.4.1 總體目標

我市公共安全視頻監控聯網應用項目，以9部委聯合發布的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》為方向：到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的總體目標：

全域覆蓋。重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。

全網共享。重點公共區域視頻監控聯網率達到100%；重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%。

全時可用。重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%，重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%，實現視頻圖像信息的全天候應用。

全程可控。公共安全視頻監控系統聯網應用的分層安全體系基本建成，實現重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。

1.4.2 具體目標

XX市公共安全視頻監控建設聯網應用整體建成時間進度比中央和XXX省的要求提前3個月：

2017年一季度前，一類視頻監控點位資源聯網共享率達到100%；2017年9月底前，二類視頻監控點位資源75%以上實現聯網，并安全接入公安視頻監控資源平臺；2018年9月底前，二類視頻監控點位資源100%實現共享，三類視頻監控點位中涉及公共安全重點區域、易發案部位、治安復雜場所的視頻資源按照確有必要接入共享的原則實現聯網共享；2020年9月底前，涵蓋市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的全市四級公共安全視頻監控聯網應用體系全面建成。

一類視頻監控升級改造：對現有平臺、機房進行升級、擴容、維護，確保能夠穩定支撐聯網應用；對現有監控進行標清向高清化的改造，增設一批全景監控設備，提升聯網應用效率；對社會治安盲點進行監控補建，消除盲區提高覆蓋率。

二類視頻監控整合共享：抓緊開展二類視頻監控建設單位內部的資源整合，建立本條線公共安全視頻監控共享平臺，明確時序進度、時間節點，逐家實現聯網共享，并通過安全授權實現跨部門的遠程調用。

三類視頻監控：三類視頻監控由各地、各部門依托現有互聯網社會視頻資源共享平臺，有選擇、分批次接入公共安全重點區域、易發案部位等監控資源，并聯網，通過安全授權實現遠程調用。1.5 設計原則

本方案堅持以“依規建設、整合資源、聯網共享、規范應用、分級保障、安全可控”為設計原則，形成黨委領導、政府主動、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局。按照目標導向和問題導向的要求，依托綜治中心和公安中心，建立各省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）、鄉鎮（街道）、村（社區）的公共安全視頻信息共享平臺和傳輸網絡，將各有關部門的公共安全視頻圖像資源全面連通接入，并與中央綜治辦的交換共享分平臺有效對接，最大限度地實現公共區域視頻圖像資源聯網共享。確保系統的設計和建設滿足社會治安綜合治理和提升公共安全保障能力的全局需求，發揮公共安全視頻監控建設聯網應用在服務偵查破案、決策指揮、治安管控、社會管理等方面的強大優勢。

各地區、各部門要依據國家相關法律、法規、政策和技術標準，應用安全可控的技術和產品，統籌公共安全視頻監控系統建設，避免重復投資；按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要，推動公共安全視頻監控系統聯網，整合各類視頻圖像資源；規范管理、確保安全，推進和保障各地區、各部門對視頻圖像資源的共享應用；權責一致、分級分類投入、社會參與，加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的保障。

1)依規建設：加強統一規劃，系統建設在符合國家GB/T 28181-2016和GB/T 31000國家規范標準及相關法律、法規、政策和技術標準的基礎上，采用先進的技術手段和系統架構，在同一的標準框架下實現統一部署、資源共享、平臺共用。

2)整合資源、聯網共享：根據互聯互通的技術標準和要求，對已建和在建系統進行必要的調整和統一，充分利用已有基礎設施，整合現有視頻監控系統資源，避免重復投資和建設，促進聯網應用、資源共享、繼續發揮現有資源體系的效能。

3)規范應用：堅持以用促建，把防控風險、服務民生作為工作的出發點和著力點，按照依法授權使用、分級分類監管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應用領域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發管理模式，鼓勵有條件的地方依托公安機關視頻圖像共享平臺，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。

4)分級保障：系統應從設計、實施到驗收和應用，明確“責、權、利”落實到位，明確“誰投入、誰運維”，落實運維保養主體責任；同時，將系統的應用情況與效益作對比，納入綜治考核范圍，將設備的日常管理和使用成效納入對各縣(市)區的綜治考核，確保設備能夠良好地運行，得到日常管理與維護，能夠為公共安全視頻聯網共享發揮應 有作用；

5)安全可控：按照國家相關規定，加強網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設，提升公共安全視頻監控系統安全防護能力。嚴格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術措施，確保安全共享、規范使用。在涉及國家安全、國家秘密的特殊領域開展公共安全視頻監控建設應用工作，要嚴格安全準入機制，選用安全可控的產品設備和符合要求的專業服務隊伍。1.6 設計依據

公共安全視頻監控系統的建設依據國家相關法律規章、國家和行業相關標準、相關研究成果等資料進行規劃設計，具體如下：

? 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》 ? 《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》（GB/T28181-2016）及其修改補充文件

? 《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》（發改高技[2015]996號）

? 《社會治安綜合治理基礎數據規范》國家標準（GBT_31000—2015）? 關于批準發布《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范》國家標準的公告 ? 《關于進一步加強公安機關視頻圖像信息應用工作的意見》（公通字 [2015]4號）

? 《全國公安機關視頻圖像信息整合與共享工作任務書》（公科[2012]11號）? 《全國公安機關圖像信息聯網總體技術方案》 ? 當地相關政策指導意見

2、總體設計方案

圍繞《公共安全視頻監控建設聯網應用”十三五”規劃方案》中的總體架構和一總兩分結構要求的基礎上，項目將以“加強社會公共安全管理，提高城市應急指揮能力，創建公共安全視頻聯網資源池和智能應用平臺”為總體目標，構建服務于公共安全管理、社會綜合治理、反恐維穩、治安防控、偵查破案、各委辦局視頻服務應用和便民信息共享等工作的公共安全視頻聯網應用體系建設。

重點將“打造一個視頻共享云平臺，構筑兩個視頻分中心，整合匯聚三網視頻資源，適配四類用戶場景，創新六大實戰應用，落實四全建設保障”，推動形成中央所要求1+2+N的視頻共享和應用格局。

一個平臺：公共安全視頻圖像信息共享云平臺-即全城全網大視頻服務平臺； 兩個中心：綜治視頻分中心、公安視頻分中心-面向公安和綜治的視頻共享分平臺及視頻應用；

三張網絡：公共安全視頻專網、公安視頻專網（行業視頻專網）、互聯網-重點解決互聯網環境下的海量社會面監控視頻快速匯聚；

四類場景：綜治、公安、政府職能部門、企業公眾等視頻應用；

創新應用：人像比對、指揮調度、社情分析、群防群治、一鍵報警、平安鄉村、平安社區&出租屋管控、信息發布、APP應用等-公共安全視頻應用助力社會治安綜合治理工作;四全保障：全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控—通過以上的端到端視頻系統和業務應用設計以及有效運維系統和安全手段，落實四全保障要求和目標。2.1 整體架構

本方案的設計，遵循國家標準《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》GB/T28181-2016開展跨域聯網，其聯網架構如下圖所示： 2.1.1 一個平臺

一個公共安全視頻圖像信息共享云平臺：

建設公共安全視頻圖像信息共享云平臺，整合公安一二類視頻資源、政府部門視頻資源、行業視頻資源、社會面視頻資源等，形成全域覆蓋的城市級政府視頻聯網共享平臺，并充分其包含以下核心功能：

（1）視頻云平臺——設備接入、平臺接入、視頻云存儲、云解碼/轉碼、集群流媒體轉發等基礎流媒體服務，統一的視頻云分布式架構，支撐百萬路視頻聯網應用。

（2）視頻云解析——基于GPU+CPU混合架構，構筑高效、標準、彈性的視頻智能分析解析中心，對涉及綜治業務、公安治安、公共安全重點場所、城市管理應用的視頻進行實時和錄像智能解析，提取視頻場景行為事件、人臉和人體特征、車輛特征、完成對視頻的粗加工。

（3）大數據、物聯網——解析后視頻內容信息流的匯聚以及視頻大數據服務，可支持RFID、MAC等公安/政府物聯網設備產生的數據接入和融合碰撞。

（4）視頻基礎應用——公共安全視頻共享交換云平臺提供點播、地圖、錄像、輪詢等基礎視頻業務，提供對公安、綜治、以及其他行業平臺的視頻共享服務支撐，提供城市級視頻應急指揮應用，提供視頻互聯網發布、信息發布和視頻惠民應用。

（5）視頻深度應用——提供視頻增強處理編輯、視頻場景中對象布控預警、人像分析比對、車輛分析比對、多維視頻特征碰撞比對和統一視頻檢索等高級應用功能。

（6）視頻運維管理——實現視頻運維管理中心、可對全區視頻在線情況和視頻質量情況進行智能運維；“一機一檔”管理庫對視頻監控資源信息實現分級分類的詳細戶籍化信息管理，通過建檔有效統籌后續全大市統一的管理、規劃和建設；安全認證，對全網用戶的身份認證、授權管理、行為審計等安全管理，并保障系統和平臺的運行安全。2.1.2 兩個中心

（1）綜治視頻分中心：

依托公共安全視頻共享交換云平臺，在綜治分中心搭建視頻分平臺，平臺直接調取公共安全匯聚平臺的實時視頻和歷史錄像資源，基于分平臺進行開發可實現基于綜治監控地圖應用，實現一鍵報警、群防群治、重點人員管控、APP問題上報、機頂盒應用、視頻聯動、網格化聯動等綜治應用。

通過視頻平臺進一步和綜治網內的網格化平臺、視聯網平臺、大聯動業務系統的融合對接，推動實現社會治安綜治治理的統一視頻聯動和全程可視化。

綜治視頻分中心可依托于各級的綜治中心進行統籌建設。（2）公安視頻分中心

在公安視頻專網內建設公安分中心視頻平臺，平臺可以在已有公安視頻共享平臺上進行擴展。構筑視頻圖像核心應用包括：公安圖像綜合應用平臺以及相關的車輛大數據應用、人像等大數據應用、公安指揮調度應用、圖偵實戰應用等。

2.1.3 三張網絡

實現三張網絡——互聯網、公共安全視頻專網、公安視頻專網（行業視頻）的視頻資源聯網匯聚和共享發布。互聯網實現了互聯網環境下的社會面視頻整合，公共安全視頻專網實現了對視頻資源的匯聚和共享，公安視頻專網（行業視頻）實現對匯聚資源的行業深度應用。

對于現在分散在互聯網環境下的社會面視頻整合和信息發布問題，主要通過以下方式解決：

2.1.4 四類場景

實現面向綜治、公安、政府職能部門、企業公眾等四大視頻應用場景。（1）綜治場景

綜治中心應用，通過對接公共安全聯網平臺獲取基礎視頻管理部分的視頻資源與鑒

權等管理能力，調取公共安全匯聚平臺的實時視頻和歷史錄像資源，實現統一聯動、共建共享的綜治視頻應用和可視網格化應用，并可提供城市管理、群防群治、指揮調度、視頻會議等業務功能。

（2）公安場景

公共安全視頻聯網應用平臺是提高公安指揮決策、偵查破案、治安防控和執法監督能力的重要技術平臺。通過整合各類圖像信息資源，具有信息共享、存儲查詢、智能識別、軌跡分析、信息管理等多項功能。

平臺集成了聯網共享、存儲查詢以及視頻偵查、人臉識別、車輛大數據、移動通信大數據應用、移動警務、多維數據碰撞等功能。

（3）政府職能部門：

政府各部門根據業務需求和權限等級，公共安全平臺提供不同的視頻數據資源服務、視頻處理支撐能力服務。

（4）企業和民眾：

公共安全視頻惠民應用有主要兩種途徑： 方式1：

公有云視頻發布：視頻直播應用

依托互聯網上的大型公有云（樂橙云）等基礎設施，建設視頻惠民發布平臺，發布平臺提供面向公眾和企業的視頻惠民開放服務，支持電腦客戶端和手機APP支撐瀏覽；進一步打通和視頻公有云（樂橙云），利用公有云實現大并發的視頻發布和訪問、實現視頻廣場功能，并被第三方手機APP快速集成（如微信）。

方式2：

背街小巷與鄉村：智能云一體機

智能云一體機作為信息發布的創新型終端，集成了背街小巷社會面視頻接入、存儲、預覽以及信息發布等功能，支持視頻、圖片、文字等多媒體信息發布，支持1080P高清視頻接入和存儲，具備本地預覽、視頻多畫面分割顯示、錄像文件的本地實時存儲功能，支持網絡路由功能，支持wifi熱點上網，4G無線傳輸。2.2 邏輯架構

公共安全視頻監控聯網應用邏輯架構如下：

2.2.1 感知層

感知層聯網全大市的視頻前端設備--通過專線、視頻專網、政務外網、政務網整合公安一二類視頻資源、政府部門視頻資源、行業視頻資源等，并利用運營商資源通過專線和互聯網整合涉及到公共安全區域和重點場所的社會面視頻資源。

在感知層除了整合已建視頻資源，系統將同時匯聚物聯數據，場景以公共安全區域為主。通過本次對網絡的整合之利，將首先匯聚以公安、交通應用為主的MAC數據、RFID數據、門禁、報警、卡口抓拍、卡口抓拍等數據資源，并制定數據格式規范和接入標準化規范，在應用上首先實現視頻軌跡和物聯數據的多維融合聯動，實現錄像和物聯數據的關聯查詢。

2.2.2 接入層與傳輸層

網絡層主要指用于視頻資源匯聚和傳輸的網絡。主要涉及公共安全視頻專網、公安視頻專網、各行業、各局自建網絡、運營商專網、互聯網等其它網絡，構筑以公共安全視頻專網為中心的架構，并可以匯聚和發布不同網絡的視頻、物聯感知數據。

在不同網絡之間將通過邊界/網閘/防火墻等系統做符合國家建設標準規范要求的安全隔離。2.3 網絡架構設計

本次視頻多網匯聚整合的部門包括：綜治辦、公安局、安監局、住建局、交通運輸局、教育局、衛計委、市政和園林局、體育局、城管、水利局、旅游局、環保局、機場和地鐵、應急辦等。

本次視頻多網匯聚整合的思路如下: 公共安全視頻專網，以該網絡為依托進行視頻資源整合和聯網共享，重點整合資源包括—重要目標、要害部位、重要交通節點、重點行業（企業）、醫院和廣場等人員密集區域的視頻資源。

公共安全視頻專網通過安全防范設備與政府行業專網、公安視頻專網、運營商專網、互聯網等網絡進行安全隔離和訪問；具體不同安全域之間的隔離策略將參考公共安全視頻監控建設聯網應用標準體系和總體技術架構（目前是討論稿）的建議，并結合際情況進行設計。

公共安全視頻監控共享平臺充分整合已有平臺視頻資源，重點接入運營商、公安共享等平臺所匯聚的一二類視頻資源和社會面視頻資源。

本次在網絡架構各個方面的設計過程中，都需考慮與視頻傳輸專網業務特征是否匹配，并考慮傳輸方向的安全性。2.4 標準體系

明確原則，遵循原則，充分發揮標準化建設對技術、業務、監管的“規范融合”作用，支持并促進業務模式的創新；充分發揮標準化建設對系統質量的“規范保障”作用，保障系統品質和服務對象的權益；充分發揮標準化建設的“統一規范”作用，可有效瓦解并防范信息孤島和條塊分割的低水平重復建設。

公共安全系統建設過程中，除了視頻監控領域各類主要的通用標準（如果GB28181）和專用標準等，主要遵循的標準和規范如下：

（1）技術標準

技術標準包括國家和行業對平臺所涉及的相關終端、信息、網絡、應用支撐、應用、安全、信息服務等標準。

（2）合格評定標準

合格評定標準包括國家和行業對平臺所涉及的相關硬件產品、應用軟件的測試、檢驗、運維等標準和規范。

（3）相關意見和本地規范

相關意見包括國家相關單位針對該項目的發文、通知和意見等。2.5 安全體系

本次建設將以行業條線的部門操作員和管理員角色，根據對基礎服務平臺使用視頻等資源權限的不同，對角色的視頻資源使用權限進行授權。

業務用戶單元在形態上包含：客戶端、行業平臺、行業應用等幾類，使用基礎服務平臺/服務接口執行視頻瀏覽、錄像回放、采集標注、查詢檢索、訂閱、簡單目標布控等業務操作的用戶。業務用戶宜分優先級，高優先級用戶可搶占低優先級用戶所占用的資源。

通過合理安全授權，用戶可以具有以下幾個沙盤視圖權限和機制：

1.全市視頻資源沙盤。在各個部門設有本部門內的授權管理員權限，部門管理員賬號可以通過全市“一機一檔”戶籍化系統了解本市視頻資源沙盤圖，并定期提交對視頻資源的資源申請電子流。

2.資源共享和聯網沙盤。

3.分級授權機制。對于后續區縣聯網后，將設置縣級管理員（級別對等各個委辦局辦理員），分級對區縣/鄉鎮請求進行授權管理。

本次安全授權體系部分的管理功能模塊將對接入功能和應用功能模塊進行管理，包括用戶管理、設備管理、運維管理，以及日志管理等功能。

權限類型：即可以進行的操作類型，包括：系統配置、業務操作、日志維護等。可以對不同部門人員、不同視頻圖像信息資源的不同操作功能進行配置；

資源：即執行操作的設備，所有用戶只能對具有權限的“資源”進行相應的操作； 角色：一定的資源和權限集合形成為角色，一個用戶可以授予多個角色。角色授予給用戶，該用戶即具備該角色可使用的權限和可操作的資源。宜賦予角色不同的優先級；

對用戶和權限的管理應包括：用戶帳號/權限、角色/權限等的增加、刪除、修改和查詢。

第三篇：**社區“雪亮工程”建設方案

**社區“雪亮工程”建設方案

街道雪亮工程建設工作部署會后，我社區兩委高度重視，研究部署，全面展開，進一步提升了社會治安防控體系實戰效能，切實提高了群眾的幸福感、安全感和滿意度。

一是加強領導，明確任務。社區兩委高度重視“雪亮工程”，嚴格按照人民路街道綜治辦的工作部署要求，專門召開了**社區綜治“雪亮工程”建設會議，成立了由社區書記王小明同志任組長，社區主任陳應南、綜治專干李喻恩、社區民警姚漢忠為副組長，其他社區工作人員為成員的領導小組，切實加強“雪亮工程”的組織領導。領導小組下設辦公室，由綜治專干李喻恩任辦公室主任，負責工作的推動和具體實施。

二是加大投入，夯實基礎。社區按照標準要求建設綜治中心，下設“五室一廳一辦兩中心”，即矛盾糾紛調處室、心理咨詢室、視頻監控室、法律顧問室、社會組織入駐辦公室、群眾服務大廳、綜治辦、綜治中心、網格化管理中心。在視頻監控室相關工作要求設備，同時，對原有辦公設施進行更新提升，總投資近4萬元。

三是強化宣傳，營造氛圍。精心打造宣傳陣地，利用發放資料、擺放咨詢臺等方式，積極深入單位、企業、居民點等地，廣泛宣傳實施“雪亮工程”的重要意義，使“雪亮工程”建設家喻戶曉、人人皆知，最大限度爭取社會各界和廣大群眾的支持，動員各部門和廣大群眾共同參與和推動“雪亮工程”建設。從而確保提高群眾的“知曉率、參與率、滿意率”。

四是強化責任，落實部署。把“雪亮工程”建設納入社會治安綜合治理暨平安建設日常工作體系，將工作進度及時上報街道。針對今年的治安環境的薄弱地點，如北門小區、市生資公司等無物業管理小區以及楊家巷、北門巷這兩條背街小巷再增設10-15個監控攝像頭。

**社區

2017年2月

第四篇：2018年雪亮工程建設方案

雪亮工程指揮調度解決方案 概述

1.1 需求分析

全國綜治“江西會議”指出，中央已將“雪亮工程”建設納入“十三五”規劃，并作為綜治工作當前和今后一個時期的重點工作部署推進。“雪亮工程”是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

“雪亮工程”建設對象主體為鄉村，其特點決定了地域覆蓋面廣，節點建設相對分散，要真正做到“可看可控”，單純依靠視頻監控系統是無法全部滿足實際的使用需求，以及群防群治的最終目標。當警情發生時，必須依靠一套集成度高、實時性強、擴展性強、便捷可靠的可視化指揮調度系統，達到及時、準確、高效處警的目的。目前，針對“雪亮工程”報警對講與指揮調度方面建設存在的主要問題：

1.設備覆蓋區域廣，系統運維管理困難；

2.村級巡防人員對管轄區域全面監控、協防能力較弱； 3.前端設備相互獨立，部分已建成，系統融合度較低；

4.中心指揮調度流程較繁瑣，較難在一個平臺上有效實現可視化指揮調度。

1.2 建設目標：

通過指揮調度系統建設，實現接處警可視化、快速化，各部門、各通訊系統快速聯動，快速響應，提高綜治中心的應急處理能力，提升群眾的安全感： 主要體現在以下幾點：

1.報警實時性提高

群眾報警后能夠立即與監控中心人員實現可視對講，中心及時了解現場情況，從而做出合理的應對措施。

2.報警聯動智能化程度提高

中心在接收到前端群眾報警后，能自動聯動調取多路攝像頭視頻，自動通知其他同組村民，聯動文件廣播、信息發布等。

3.接處警操作流程規范化

中心接警后可啟動預先設置的預案，預案支持查看相關的資料文件，指導中心人員處理警情，支持一鍵啟動相應的現場應急措施，支持一鍵通知領導或其他相關部門。

4.多部門聯合處警能力提高

支持通過融合通訊設備聯合其他職能部門協助處理警情。系統設計

2.1 系統概述

來邦雪亮工程指揮調度系統是以IP網絡高清音視頻通訊技術為基礎，包含可視對講模塊、視頻會議模塊、應急廣播模塊、信息發布模塊，與視頻監控系統、集群對講系統、SIP電話系統、GIS地理信息系統無縫對接，具有報警聯動、可視對講、指揮調度、群防群治、應急預案、視頻監控、視頻會議、應急廣播、信息發布、集群對講、錄音錄像等功能。系統采用軟交換技術和分布式架構設計，以綜合接入、互聯互通、融合通訊為目的，充分運用多項自主知識產權的專利技術，構建了一套功能完善、擴展性強、實時性高的綜合音視頻通訊平臺。

系統功能模塊設計雪亮工程平臺包含可視對講模塊、視頻會議模塊、應急廣播模塊、信息發布模塊，與視頻監控系統、集群對講系統、SIP電話系統、GIS地理信息系統無縫對接。平臺各個應用模塊具備良好可移植性、伸縮性，適應未來應用升級的需要。

其中視頻監控系統是雪亮工程的基礎系統，本系統所有調度的視頻監控攝像頭由視頻監控系統提供，指揮調度系統與視頻監控系統之間為相互對接關系，本方案中不再對視頻監控系統的做詳細闡述。

2.2 系統拓撲圖

系統分為縣、鄉、村三級綜治中心、職能部門以及村前端子系統設備。縣、鄉、村綜治中心設計為三級綜治中心，實現分級管理，提供給綜治中心人員視頻監控，接收前端設備報警，統一指揮調度功能。

職能部門包括公安、政務、消防、城管、路政等，通過安裝可視對講主機或其他音視頻通訊設備，實現橫向連通重要部門。

縣、鄉、村各級設備分別部署在各級綜治內網，再通過光纖將縣、鄉、村連通。職能部門通過光纖接入綜治網絡。系統報警、處警流程圖 系統功能應用：

3.1 一鍵報警、可視對講

在村前端安裝可視對講報警終端，提供給群眾使用，群眾在需要幫助或發現打架、斗毆或其他危險警情時，通過可視對講報警終端設備一鍵報警到村值班室的平臺主機，與值班室實現雙向可視對講，對于需要上報處理的，可逐漸上報。巡防人員移動報警：

1.巡防人員手機查看監控報警

2.村協防人員可隨時隨地通過手機客戶端查看視頻，當發現異常情況可通過手機客戶端一鍵報警到平臺主機，平臺主機可顯示發現異常的監控攝像機圖像，并能與巡防人員可視對講。

2.巡防人員手機客戶端緊急報警

村協防人員在日常巡防工作過程中，發現警情或發生危險可通過手機客戶端報警，此時平臺主機可顯示報警人位置及自動調取附近的攝像頭。

平臺主機多路視頻聯動顯示：

綜治中心平臺主機收到前端報警設備報警后，可通過平臺主機的右屏聯動顯示報警點附近的6路視頻，值班人員可通過聯動的6路視頻及時掌握現場的情況，從而做出合理的應對措施。左屏為可視對講調度界面，右屏為聯動視頻界面，雙屏顯示互不影響。

3.2平臺主機顯示報警位置

平臺主機接收到報警后，能夠通過平臺主機顯示屏查看報警點地理位置信息，提供給中心值班人員更快做出處置安排。

3.3 音視頻推送、一呼多應

村民在發現警情需要幫助或警情需要通知鄰里時，通過報警終端呼叫平臺主機，平臺主機將報警點的音視頻推送到預先設置的同一組的其他村民，其他村民可通過手機客戶端或附近的分機聽到報警點的音頻，帶顯示屏的終端還可看到報警點視頻，實現在最短時間內通知鄰里，實現分組聯防，一呼多應，群眾之間互相幫助。

3.4 通知附近警務室

平臺主機可將報警點的音視頻送到就近的警務室的主機，達到及時通知民警，從而及時出警，減少傷害。

3.5 領導遠程指導

報警點音視頻信息支持聯動發布到領導手機，領導通過手機查看了解現場情況，領導并可通過手機客戶端與綜治中心值班人員可視對講，指導中心值班人員處理警情。

3.6 分組應急視頻會議

支持報警終端設置聯動參與會議的對象，平臺主機在接收到報警時可一鍵啟

動，所有參與會議的人員均可看到和聽到現場的情況，協商應對措施。每個分機聯動的視頻會議對象可獨立設置，可將其他報警終端或手機客戶端加入視頻會議，區別與以往各部門之間的視頻會議系統。

3.7 現場廣播喊話

平臺主機在與報警現場通話，通過音視頻掌握現場情況，需要通知廣播發布通知時，可通過報警柱、報警箱自帶的音箱、廣播功放，對現場廣播喊話，通知其他群眾協助，或通過廣播喊話震懾現場。

3.8 決策支持、指導現場

平臺主機可與現場雙向可視對講，互相都能看到對方高清視頻，實現面對面溝通，同時中心可將預先設置好的警情處理方法文件發送到現場對講終端顯示屏上，現場人員通過顯示屏能更準確的執行、處理現場情況。

3.9 無線對講通知巡邏人員

平臺主機集成集群對講系統，在接收到報警后，平臺主機聯動可聯動對講的集群對講終端，拿起集群對講手咪直接與巡邏人員通話。

3.10 電話通知其他相關單位

平臺主機上嵌入電話機，可獨立使用，也可在接收到報警后平臺聯動顯示需要通知的相關單位電話，值班人員點擊需要通知單位，拿起右邊的電話機即可與相關單位通話。

3.11 實時監控

縣、鄉、村綜治中心均可通過平臺主機的右邊顯示屏實現對村前端的視頻實時監控，將需要重點監控區域的視頻添加顯示到右屏，值班人員全天候實時監控。具體實現功能如下：

1.支持9分屏畫面實時顯示監控畫面 2.支持放大單路視頻查看

3.支持開啟關閉音頻

4.支持通過監控畫面綁定的可視對講分機，與現場可視對講、廣播喊話

3.12 視頻調取回放

縣、鄉、村綜治中心部署存儲設備，平臺主機可調取視頻錄像，根據日期、時間、監控點調取視頻錄像，進行回放。

3.13 應急預案

平臺主機支持制定及管理30種不同內容的應急預案，每個預案可設置10個步驟，預先設置好不同警情的處理步驟及方法，并可一鍵啟動與執行，避免值班人員處理警情不規范，影響警情處理。

預案可執行的事件默認包括幾個步驟：

1.查看相關資料，可瀏覽與本預案相關的文檔，在預案啟動前可查看、學習。2.現場處置參考文檔預覽：進入相應的預案頁面，即可預覽顯示現場處置參考文檔，值班人員按照參考文檔指導現場處置。

3.應急調度：可預先設置好預案需要調度的事件及設備，例如中心值班人員可一鍵開啟應急廣播，信息發布，并可對現場功放廣播喊話。

4.上報領導：可預先設置好預案需要上報的領導電話，或領導的手機客戶端，中心值班人員可一鍵通知上報領導。

5.通知相關單位：可預先設置好預案需要通報單位的電話或對講設備，中心值班人員可一鍵啟動通知。

6.視頻會議：可預先設置預案視頻會議成員，中心值班人員可一鍵啟動會議。

3.14 視頻會議功能

1.部門協作視頻會議

2.通過平臺主機支持視頻會議功能，當鄉、鎮、村或其他職能部門需要進行相關的視頻會議時，又不能集中所有人到現場開會，此時通過平臺主機可將需要參會人員的主機加入視頻會議。3.領導手機遠程視頻會議

4.領導外出是也可通過手機客戶端加入視頻會議。3.報警現場終端視頻會議

4.平臺主機還支持將可視報警箱、可視報警柱加入會議，實現巡防人員、群眾在現場可參加視頻會議。

3.15 應急廣播功能

1.日常節目廣播

系統支持喊話廣播、文件廣播、外接音源廣播等多種信號源廣播，滿足縣、鄉、村日常播放宣傳各級廣播重點節目或本地對農特定節目要求。

2.行政分區廣播

支持按行政區域分區（鄉鎮、村）播放功能，可隨時按照需求設置對本轄區廣播，可設置廣播文件、開始時間、時長、廣播終端等。3.自動定時廣播

系統支持按照不同時間段自動廣播，實現無人值守廣播。根據要求可設置廣播播放流程，每個自動廣播流程可設置廣播文件音源，廣播區域、廣播音量。定時廣播流程任務之間互不影響。

4.快速應急廣播

系統支持應急廣播，應急廣播優先級高于日常文件廣播。支持其他職能部門應急廣播。

3.16 信息發布功能

1.日常便民信息發布

平臺主機支持向村前端顯示屏發布便民信息、文化宣傳、治安防范、違法犯罪通報、消防宣傳及指導等，可分區、定時發布，發布類型支持文字發布、圖片發布、多媒體文件發布。2.緊急預案發布

發生警情時，中心通過語可視對講指導現場處理，現場人員不一定能理解處理方案，中心此時可通過平臺主機將預案的文字、圖片等信息推送到現場的顯示屏，現場人員通過查看顯示屏指導現場處置。

3.17 錄音錄像功能

平臺主機支持本機錄音錄像功能，并能自動將錄制文件上傳至服務器保存。文件內容包含“報警-接警-處警（指揮調度）-結束”全過程的操作時間、操作流程、音視頻通話內容。提供按事件類型、報警日期、時間等方式進行檢索及回放。

3.18 系統維護

系統支持統計設備的在線、離線狀態，設備離線在中心主機可查看，通知相關人員

第五篇：雪亮工程建設背景

雪亮工程建設背景

“雪亮工程”之名源于“群眾的眼睛是雪亮的”，具體來說，就是利用群眾各家各戶的信息系統為基礎，通過視頻監控布點，形成針對農村地區治安防控的監控項目。項目通過中心化和平臺化，將視頻圖像信息系統縱向下延至縣、鄉、村的群眾層面，利用系統拓展在安防、社會治理、智慧交通等領域的應用，實現治安防控“全覆蓋、無死角”。2015年9月，九部委聯合印發了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用的若干意見》，2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監控建設聯網應用工作示范城市先行先試，各試點已經在大面積建設實施中。

前端后端齊發，全方位打造“雪亮工程”。雪亮工程在具體實施中，首先是需要在重要卡口以及群眾聚居處進行廣泛的攝像頭布點，監控點直接接入社會綜合治理中心監控平臺，第二步是利用平臺以及配套的居民終端系統，及時進行情況預警和信息通報。雪亮工程的前端解決方案主要是針對目標物的特征分析，全方位綜合監控和特殊場景監控三個方面;另外，雪亮工程系統后端解決方案包括了數據的傳輸、儲存、分類、分析和決策等解決手段，目的是在獲得前端數據和信息后迅速對其中有效的信息進行最優效率的分析、決策和解決，支持雪亮工程進行;

“雪亮工程”多點開花，補強治安防控短板。“雪亮工程”現已明確納入十三五規劃。根據中國信息中心報道，2017年包含河北承德在內，全國各省區申報2017“雪亮工程”重點支持城市(區)共有52個單位。“雪亮工程”可有效補齊治安防控的短板，也是新形勢下治安防控工作的創新舉措。“雪亮工程”的建設，是對天網工程、視頻監控全覆蓋工程的延伸和整合，同時也是“互聯網+”環境下結合大數據和人工智能的社會治安防控體系建設的新途徑;

“雪亮工程”為安防行業打開增量市場。“雪亮工程”視頻監控聯網工程的推進與實現，安防行業企業作為其中的核心參與，受益最為顯著。目前，不少安防企業也投入其中，推出了不同的解決方案來建構“雪亮工程”。監控聯網工程使得視頻監控的應用更加普及，從單一功能產品到多傳感終端集成，從單一變量監測發展到全方位解決方案和基于智能算法的主動防御。