第一篇：國務院常務會議第一次會議

國務院常務會議第一次會議

一、確定規(guī)范和改進行政審批的措施

二、提升政府公信力和執(zhí)行力

三、討論通過部分教育法律修正案草案

新華社北京1月7日電 國務院總理李克強1月7日主持召開國務院常務會議，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力，討論通過部分教育法律修正案草案。

會議認為，針對群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進行政權力法治化，防止權力尋租，營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力。

按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴格問責的原則，會議確定，一是推行“一口受理”。承擔行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，申請量大的要安排專門場所，對每一個審批事項都要編制服務指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。

二是實行“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制，各部門受理申請要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結時限，不得以任何理由自行延長審批時限，防止審批事項久拖不決。探索對多部門審批事項實行一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

三是嚴格“規(guī)范辦理”。各部門要對承擔的每項審批事項制定工作細則，明確審查內容、要點和標準等，嚴禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

四是堅持“透明辦理”。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批的受理、進展、結果等信息都要公開。各部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務。強化內部督查和社會監(jiān)督，建立申請人評議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個“明白”。五是推進“網(wǎng)上辦理”。各部門要積極推行網(wǎng)上預受理、預審查，加強國務院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實方便群眾。用便捷、高效、透明的行政審批打造政府服務品牌。

按照深化教育領域綜合改革的需要，會議通過對教育法、高等教育法、民辦教育促進法進行一攬子修改的修正案草案，決定提請全國人大常委會審議。草案增加了關于健全現(xiàn)代國民教育體系、發(fā)展學前教育等基本制度的規(guī)定，完善了高校設立審批、經(jīng)費投入等管理制度，把部分高校設立審批下放到省級政府，強化學術委員會處理學術糾紛、學術不端等行為的作用，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校，并加大對非法招生、在國家教育考試中作弊、制售假冒學業(yè)證書等違法行為的打擊力度，對責任人嚴肅追究責任。

會議還研究了其他事項。

《 人民日報 》（2015年01月08日 02 版）

第二篇：2015年4月21日國務院常務會議

李克強主持召開國務院常務會議

部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè) 以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展 通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 用制度創(chuàng)新激

發(fā)民間投資活力

決定清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務 更好服務和便利群眾

國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利群眾。以促改革、調結構，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

會議認為，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉，有利于產業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化。面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。會議確定，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業(yè)。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)高校畢業(yè)生享受1年社保補貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長期執(zhí)行。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業(yè)。二是放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。三是將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統(tǒng)一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續(xù)。四是采取鼓勵農村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所等專業(yè)技術人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關系。五是加大困難人員就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。允許實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。通過多措并舉確保完成全年就業(yè)目標。

會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是重要的改革和制度創(chuàng)新，可以擴大民間投資領域，激發(fā)社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。會議通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，一是在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經(jīng)營。二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益。三是完善特許經(jīng)營價格或收費機制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)。政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年。四是允許對特許經(jīng)營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。五是嚴格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營者合法權益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

會議指出，清理規(guī)范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯(lián)；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。

?我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經(jīng)常在那里原地‘轉圈’。這種現(xiàn)象必須堅決改變！?4月21日的國務院常務會議上，李克強總理對文件運轉流程提出明確要求：國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發(fā)。李克強說，本次會議通過的文件都下了很大功夫，出臺的措施也都比較?實?。?今天在座的都是國務院領導，確定通過了，就別再在各部門‘打轉’了！? 他當場明確了一個文件運轉流程?新制度?：常務會通過的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內必須下發(fā)；如果由國務院印發(fā)，沒有重大修改意見的7天以內必須下發(fā)，需要協(xié)調修改的10天之內必須下發(fā)。

?常務會通過的文件，在哪個環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除！?總理說，?要堅決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了！?

對于文件印發(fā)后的落實情況，李克強也提出硬性要求：不涉及保密的文件印發(fā)后，要馬上公開上網(wǎng)，跟著就要有督查組，抓緊推動落實到位。

他說，國務院和各部門都要組織人員下到基層，督查有關項目的開工情況和資金運用情況。同時，也要切實幫助基層解決確需解決的困難和問題。

?千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地！?李克強形象地比喻道，?不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’！?（肖楠）

4月21日的國務院常務會議共3項內容：部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，決定清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務。這里面呈現(xiàn)出一種清晰而有力的邏輯：以改革為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和公共產品公共服務掃清路障，齊踩?雙油門?澎湃?雙引擎?，通向?雙中高?。

（1）?雙創(chuàng)?是富民之道，最終也是強國之道

?‘雙創(chuàng)’可以說是當前保就業(yè)的關鍵之舉。?李克強強調。他指出，現(xiàn)在傳統(tǒng)產業(yè)的就業(yè)容量在縮小，但新業(yè)態(tài)、新產業(yè)蓬勃發(fā)展，提供了巨大的空間。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相輔相成，所以要把保就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結合起來，?用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在就業(yè)中推動創(chuàng)業(yè)?。

?‘雙創(chuàng)’是富民之道，最終也是強國之道。?總理說，?這實際上也是產業(yè)結構、就業(yè)結構、分配結構等多方面結構的一種調整，而且是一種量大面廣的調整。?

李克強分析說，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，未來大企業(yè)的雛形可能就在其中，這有助于打破企業(yè)的固有模式。我國產業(yè)配套的服務業(yè)目前還相對滯后，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，有利于調整產業(yè)結構和就業(yè)結構，實現(xiàn)縮小貧富差距、使全體老百姓富起來的目標。基于中國現(xiàn)實國情，不能僅僅靠二次分配，而要更多發(fā)揮中國人的活力和創(chuàng)造力，通過‘雙創(chuàng)’在一次分配中逐步加以解決。

（2）這個管理辦法給社會資本吃了?定心丸?

會上討論《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》時，李克強說，這個辦法對當前吸引民間投資具有重要意義，有利于撬動社會資本參與建設運營基礎設施和公用事業(yè)。?有了法規(guī)保障，社會資本才愿意、也才敢進來，這個管理辦法給社會資本吃了‘定心丸’。? 總理指出，應對當前經(jīng)濟下行壓力，加大公共產品和公共服務供給這一引擎的作用尤為重要。一定要有緊迫感，尤其是政府帶動的?四兩撥千斤?的投資要抓緊落實。

?從國情出發(fā)推廣特許經(jīng)營，各地已經(jīng)有了一些探索和經(jīng)驗，要注意總結，要加大步伐。?李克強說，?同時，PPP要趕快拿出指導意見。這個和特許經(jīng)營有所不同，但可以銜接，銜接好了，更有利于撬動社會投資。?

（3）要為雙引擎發(fā)揮效果清障搭臺

李克強曾多次嚴斥中介服務亂象是簡政放權的隱形?攔路虎?。今年《政府工作報告》中明確提出清理規(guī)范中介服務的工作任務。此次會上，總理再次強調這是行政審批改革向縱深推進的關鍵一環(huán)。

?這也是為‘雙創(chuàng)’清障搭臺。?李克強說。

公共產品和公共服務這一引擎的運行，也需通過改革清路障。總理在會上提起，他到某省考察水利工程建設項目時，曾詢問當?shù)刎撠熑藶槭裁村X撥下來了、地也批了，卻遲遲不開工。對方無奈表示，開工前需要幾十項評估，?沒有一兩年根本下不來?。

此次會議通過的《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為解決實踐中反映突出的特許經(jīng)營項目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣等問題，提供了制度保障。（穆柏）

李克強斥責中介評估亂象：

都被編成了笑話

?現(xiàn)在要建一個項目評估環(huán)節(jié)實在太多了：環(huán)評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！? 李克強總理4月21日在國務院常務會上斥責中介評估亂象。

有些地方政府部門根本沒有那么多專業(yè)人員，都是外包給中介服務人員，進而從中收取中介費

此前在某省考察水利工程建設時，李克強曾詢問當?shù)刎撠熑耍瑸槭裁村X撥下去了、地也批了，卻遲遲不開工？對方無奈地說，開工前需要幾十項評估，?沒有一兩年根本下不來?。

?他給我解釋了一下，有環(huán)境影響評價（環(huán)評）、水影響評價（水評）、能源評估（能評）、安全評價（安評）、交通影響評價（交評）、地質災害評估（災評）、地震安全性評價（震評）、文物影響評估（文評）、雷擊風險評估（雷評），還有氣象評估（氣評）……?總理一口氣列舉了一長串各類評估，會場頓時笑聲一片。

李克強說，必要的評估評價當然需要，比如環(huán)境評估、水評估、安全評估等等。但有些地方政府部門根本沒有那么多專業(yè)人員，都是外包給中介服務人員，進而從中收取中介費。

?在這方面，其實一些地方政府已經(jīng)做出了有益探索。比如：相關部門聯(lián)合辦公開展‘一條龍服務’，集中評估，并且在網(wǎng)上公開發(fā)布評估結果。?總理說，?這些探索正在形成有效經(jīng)驗，有關部門要認真研究總結。?

有些中介機構，戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子 當天常務會的其中一項議題是，清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務。李克強就此說，目前，一些中介服務確實與行政審批制度改革形成了?對沖?。

?我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過層層的中介服務。有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子！?總理痛斥道。

李克強說，這些不規(guī)范的行政審批中介機構，服務亂、收費高，既抬高了門檻，也擾亂了市場。他強調，今后要放寬中介機構的市場準入，按照競爭原則，讓市場主體對中介機構進行自主選擇。?我們要激發(fā)市場活力，一方面要進一步降低市場的準入門檻，另一方面，要堅決清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務。?

總理指出，清理規(guī)范中介服務也要注重放管結合、加強事中事后監(jiān)管。要在遵循相關標準、嚴守安全要求的基礎上，推動政府與相關中介機構分設、人員分開、職能分離、財務分賬，堅決鏟除權力尋租。

?清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務，是行政審批制度改革向縱深推進的關鍵一環(huán)。?李克強說，?通過清理和規(guī)范，推動政府職能進一步轉變，促進政府現(xiàn)代化管理水平的提高。這也是在為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。?（趙之林）

第三篇：2015年4月8日國務院常務會議（本站推薦）

李克強主持召開國務院常務會議 決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費 下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格 依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例 多措并舉減輕企業(yè)負擔 支持實體經(jīng)濟發(fā)展

國務院總理李克強

4月8日主持召開國務院常務會議，決定在全國范圍清理規(guī)范涉企收費、下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格、依法適當降低鐵礦石資源稅征收比例，多措并舉減輕企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

會議認為，按照《政府工作報告》部署，進一步實行結構性減稅和普遍性降費，是堅持定向調控穩(wěn)增長、調結構，精準發(fā)力促創(chuàng)新、擴就業(yè)的重要舉措，可以更加充分發(fā)揮積極財政政策作用，進一步激發(fā)市場活力，聚焦經(jīng)濟運行中的新情況和企業(yè)面臨的突出問題，大力清障減負，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)蓬勃發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。

會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監(jiān)管和準入等具有強制壟斷性的經(jīng)營服務性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。一是對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規(guī)定進行自查、督查，必須落實到位，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得變換名目繼續(xù)收取，尤其要落實好對小微企業(yè)、服務業(yè)、保障性住房、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策。二是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高征收標準、擴大征收范圍的行為。三是凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務及收費全部取消。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。四是取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結余的，要降低征收標準。五是對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。強化舉報機制，對亂收費的典型行為要曝光，并嚴肅追究責任，決不讓各類違規(guī)收費“野蠻生長”，使廣大企業(yè)不受滋擾、致力發(fā)展。

會議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調整產業(yè)結構，適當下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。一是按照煤電價格聯(lián)動機制，下調全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業(yè)電費負擔。繼續(xù)對高耗能產業(yè)采取差別電價，并明確目錄，加大懲罰性電價執(zhí)行力度。三是利用降價空間，適當疏導天然氣發(fā)電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價的突出結構性矛盾，促進節(jié)能減排和大氣污染防治。

為改善鐵礦石企業(yè)生產經(jīng)營環(huán)境、促進結構調整、支持上下游產業(yè)協(xié)調發(fā)展和升級、保障國家資源供應安全，會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅征收比例，減按規(guī)定稅額的40%征收。

會議還研究了其他事項。

第四篇：溫家寶主持召開國務院常務會議

溫家寶主持召開國務院常務會議

審議通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

新華網(wǎng)北京５月６日電 國務院總理溫家寶５日主持召開國務院常務會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０－２０２０年）》。

會議聽取了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領導小組辦公室關于《綱要》編制工作的匯報。

會議指出，未來十年是我國實施現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的關鍵階段。制定并實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在新的歷史起點上加快推進教育改革和發(fā)展，對于建設人力資源強國、滿足群眾接受良好教育的需求、全面建成惠及十幾億人口的小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。《綱要》的研究制定歷時一年零九個月，兩次向社會公開征求意見，目前已基本成熟。

會議強調，今后十年我國教育改革發(fā)展要貫徹優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針。第一，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系。基本普及學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，重點推進義務教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。把職業(yè)教育放在更加突出的位置，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質量，優(yōu)化高等教育結構，加快創(chuàng)建世界一流大學和高水平大學步伐。大力發(fā)展繼續(xù)教育，重視和支持民族教育事業(yè)，關心和支持特殊教育。第二，把育人為本作為教育工作的根本要求，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律。要以學生為主體，以教師為主導，充分調動學生學習的積極性、主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。第三，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力，健全充滿活力的教育體制。創(chuàng)新辦學體制和教育管理體制，改革質量評價制度和考試招生制度，建設中國特色現(xiàn)代學校制度。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，支持民辦教育發(fā)展，滿足群眾多層次多樣化的教育需求。鼓勵地方和學校大膽探索和試驗，擴大辦學自主權。擴大教育開放，引進優(yōu)質教育資源，提高教育國際合作水平。第四，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有平等受教育的機會。堅持教育的公益性和普惠性，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，努力辦好每一所學校，教好每一個學生。合理配置公共教育資源，向農村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。扶持困難群體，不讓學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。第五，把提高質量作為教育改革發(fā)展的核心任務，為國民提供更加豐富的優(yōu)質教育。注重教育內涵發(fā)展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平。擴大優(yōu)質教育資源總量，更好地滿足群眾接受高質量教育的需求。

會議強調，為確保《綱要》目標如期實現(xiàn)，要進一步強化教育改革發(fā)展的保障措施。特別是繼續(xù)增加教育投入，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產總值比例，到２０１２年達到４％。要完善體制和政策，不斷擴大社會資源對教育的投入。健全教師管理制度，改善教師地位待遇，提高教師素質，倡導教育家辦學，鼓勵優(yōu)秀人才長期從教、終身從教、到艱苦貧困地區(qū)從教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業(yè)化教師隊伍。

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)全文

2010-06-06 21:29:00 來源: 新華網(wǎng)(廣州)跟貼 67 條 手機看新聞

國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要

(2010-2020年)

目 錄

序言

一、指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

(一)指導方針

(二)戰(zhàn)略目標

(三)總體部署

二、人才隊伍建設主要任務

(一)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

(二)大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才

(三)統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設

三、體制機制創(chuàng)新

(一)改進完善人才工作管理體制

(二)創(chuàng)新人才工作機制

四、重大政策

(一)實施促進人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

(二)實施產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

(三)實施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動政策

(四)實施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

(五)實施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

(六)實施推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才合理流動政策

(七)實施更加開放的人才政策

(八)實施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織人才發(fā)展政策

(九)實施促進人才發(fā)展的公共服務政策

(十)實施知識產權保護政策

五、重大人才工程

(一)創(chuàng)新人才推進計劃

(二)青年英才開發(fā)計劃

(三)企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程

(四)高素質教育人才培養(yǎng)工程

(五)文化名家工程

(六)全民健康衛(wèi)生人才保障工程

(七)海外高層次人才引進計劃

(八)專業(yè)技術人才知識更新工程

(九)國家高技能人才振興計劃

(十)現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃

(十一)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃

(十二)高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃

六、組織實施

(一)加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領導

(二)建立健全人才發(fā)展規(guī)劃體系

(三)營造實施《人才規(guī)劃綱要》的良好社會環(huán)境

(四)加強人才工作基礎性建設

根據(jù)黨的十七大提出的更好實施人才強國戰(zhàn)略的總體要求，著眼于為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供人才保證，制定《人才規(guī)劃綱要》。

序 言

人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。

在人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。我國正處在改革發(fā)展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質，在繼續(xù)發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強國的轉變。

黨和國家歷來高度重視人才工作，新中國成立以來特別是改革開放以來，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養(yǎng)造就了各個領域的大批人才。進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰(zhàn)略的重大決策，人才強國戰(zhàn)略已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，人才發(fā)展取得了顯著成就。科學人才觀逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點的各類人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進一步完善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時必須清醒地看到，當前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開發(fā)投入不足，等等。

未來十幾年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。我們必須進一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學規(guī)劃，深化改革，重點突破，整體推進，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

一、指導方針、戰(zhàn)略目標和總體部署

(一)指導方針

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，更好實施人才強國戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，擴大對外開放，開發(fā)利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個時期，我國人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)。

服務發(fā)展。把服務科學發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞科學發(fā)展目標確定人才隊伍建設任務，根據(jù)科學發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學發(fā)展成果檢驗人才工作成效。人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

以用為本。把充分發(fā)揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，圍繞用好用活人才來培養(yǎng)人才、引進人才，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)。

創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動人才發(fā)展的根本動力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于科學發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，最

大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

高端引領。培養(yǎng)造就一批善于治國理政的領導人才，一批經(jīng)營管理水平高、市場開拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平的哲學社會科學專家、文學家、藝術家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會主義新農村建設帶頭人，一大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設中的引領作用。

整體開發(fā)。加強人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠實守信、團結協(xié)作精神，促進人的全面發(fā)展。關心人才成長，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統(tǒng)籌國內國際兩個市場，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調發(fā)展。

(二)戰(zhàn)略目標

到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。人才資源總量從現(xiàn)在的1.14億人增加到

1.8億人，增長58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

——人才素質大幅度提高，結構進一步優(yōu)化。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到43人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。人才的分布和層次、類型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規(guī)模效益顯著提高。在裝備制造、信息、生物技術、新材料、航空航天、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農業(yè)科技、宣傳思想文化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國內生產總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

專欄：國家人才發(fā)展主要指標

指標 單位 2008年 2015年 2020年

人才資源總量 萬人 11385 15625 18025

每萬勞動力中

研發(fā)人員 人年/萬人 24.8 33 43

高技能人才占技

能勞動者比例 % 24.4 27 28

主要勞動年齡人口受過

高等教育的比例 % 9.2 15 20

人力資本投資占國內

生產總值比例 % 10.75 13 15

人才貢獻率 % 18.9 32 35

注：人才貢獻率數(shù)據(jù)為區(qū)間年均值，其中2008年數(shù)據(jù)為1978-2008年的平均值，2015年數(shù)據(jù)為2008-2015年的平均值，2020年數(shù)據(jù)為2008-2020年的平均值。

(三)總體部署

一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質。三是推動人

才結構戰(zhàn)略性調整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調控，促進人才結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。四是造就宏大的高素質人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農村實用人才以及社會工作人才等人才隊伍建設，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓資源培養(yǎng)人才。七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。

推進人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧，分步實施。到2015年，重點在制度建設、機制創(chuàng)新上有較大突破。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

第五篇：李克強主持召開國務院常務會議

李克強主持召開國務院常務會議據(jù)新華社北京2月26日電 國務院總理李克強2月26日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》。

會議確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務措施。一是牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性。二是創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。建立學分積累和轉換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道。引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。三是提升人才培養(yǎng)質量。大力推動專業(yè)設置與產業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，做到學以致用。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，鼓勵中外合作。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的政策。四是引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。五是強化政策支持和監(jiān)管保障。各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業(yè)院校辦學標準，加強督導評估。加大對農村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補個人的資助辦法。健全就業(yè)和用人政策。讓職業(yè)教育為國家和社會源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。會議審議通過《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》。草案對崗位設置、公開招聘和競聘上崗、聘用合同、獎懲及爭議處理等人事管理主要環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。會議要求，要運用法治手段，進一步推進事業(yè)單位人事管理制度改革，規(guī)范管理制度，提高事業(yè)單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升服務質量，讓人民群眾享受更加優(yōu)質高效的公共服務。