第一篇：赤城縣人民政府保障和改善民生專題調研匯報

赤城縣人民政府

關于國家“保障和改善民生”專題調研工作的匯

報 提 綱

（2012年2月2日）

尊敬的王司長，各位領導：

首先，我謹代表縣委、縣政府對各位領導蒞臨赤城調研指導工作表示熱烈的歡迎！下面，將我縣近年來民生工作開展情況向各位領導簡要匯報如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府牢固樹立以人為本執政理念，堅持把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，通過落實政策、強化保障、增加投入等多項措施，著力解決社會保障、教育醫療、農業農村等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全縣民生狀況得到顯著改善。

1、就業渠道不斷拓寬。五年來，我縣城鎮新增就業6864人，下崗失業人員再就業2998人，培訓農民工1.6萬人，培訓下崗失業人員5426人，勞務輸出達到6.3萬人，開發公益性崗位941個，城鎮登記失業率控制在3.12%，全面完成省市目標任務。特別是2010年以來，縣委、縣政府著眼進一步提高縣域發展軟實力，提升公共服務水平，為縣事業單位公開招錄119名二本以上學歷高校畢業生，聘用30名大專以上高校畢業生駐企業監管員，安置村官115人、新農村工作者33人、大學生村醫10人充實到

各鄉鎮，在有效解決我縣高校畢業生就業難題的同時，縣直各部門綜合能力和業務水平得到進一步提升。

2、社會保障體系不斷健全。利用國債資金390萬元，縣財政配套446萬元，建成縣就業和社會保障服務中心1座，鄉鎮就業和社會保障站4座。啟動新型農村養老保險和城鎮養老保障試點工作，農村參保人數達到15.6萬人，參保率達98.9%；企業、機關養老保險人數分別達到9847人和2011人，城鎮職工和居民醫療保險參保人數分別達1.5萬人和2.4萬人，城鎮生育保險參保人數達到4300人，失業保險月平均參保人數達9900人，各項工作超額完成目標任務。不斷擴大城鄉低保覆蓋范圍，去年以來，為城鄉3.7萬困難群眾發放低保金4848萬元，有效改善了困難群眾生產生活。建成農村養老“互助幸福院”77所，著力解決農村留守老人養老難題。投資1600萬元建成雕鶚、東萬口、云州三所中心敬老院，五保供養標準達到了集中供養每人2800元/年，分散供養每人1900元/年，實現了五保供養對象“應保必保”和“按標施保”。

3、收入分配制度逐步完善。不斷完善、調整收入分配關系，在全縣義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生及其他事業單位全部實行績效工資制度，同等職務人員基礎績效工資執行相同標準，按月發放；績效工資由各單位按照多勞多得、優績優酬、體現工作、量化實際原則進行發放。同時，深入推進工資集體協商制度，開展了工資集體協商“百日行動”，定期邀請職工代表對工資標準、分配形式、補貼辦法等內容進行協調討論，有效提高

了職工代表的業務素質、維權意識和各單位、企業民主管理水平，促進了職工工資的合理增長。

4、教育事業統籌發展。一是教育布局不斷優化。五年來，投資9324.66萬元，新、擴建縣第一小學、田家窯小學、茨營子小學等學校36所，總建筑面積9.4萬平方米，投資720萬元新建的赤城縣第一幼兒園，達到市一流水平。目前，全縣擁有正規高中1所，職業技術學校1所，特殊教育學校1所，各類中小學校和教學點85處，基本形成了以縣城初高中為示范、鄉鎮學校為骨干，職業教育和特殊教育為補充的教育服務網絡。二是教育教學水平不斷提高。近年來，累計招聘特崗教師373名，專任教師124名，其中，一本以上全日制師范類高校畢業生17名，研究生2名，全縣中小學教職工達到2514人。教師結構不斷優化，教學質量逐年提高，學前教育、職業教育、特殊教育全面發展，九年義務教育全面普及，高考升學率穩步提高，2011年高考本科上線率達到54%。不斷加強職業教育與特殊教育，積極開設動漫設計、農業技術等社會緊缺專業，通過與北京、天津等地區聯合辦學、對口升學、安排就業等多種方式，為學生成才和就業提供保障。三是教育政策全面落實。全縣學生義務教育階段免交全部學雜費和教科書費，不斷加大農村貧困學生救助力度，去年以來，補助農村義務教育階段貧困寄宿生生活費154.8萬元，受益學生達1790人；落實中小學蛋奶資金142.1萬元，受益學生5966名。大力實施“雙安工程”，為每所學校配齊了保安和監控設備，不斷加強對校舍危房、校車運營、校園食品安全的改造和管理，營造了安寧有序的校園環境。

5、醫藥衛生事業扎實推進。總投資7308萬元的縣醫院整體搬遷工程，正在進行主體工程建設；投資896萬元，先后完成了縣婦幼保健院、18所鄉鎮衛生院的改、擴建工程。目前，全縣共有縣級醫療機構2家，衛生監督和疾病預防機構各1家，中心衛生院7家，一般鄉鎮衛生院11家，村衛生室318個，個體診所70個，衛生服務體系不斷完善。完成了18所鄉鎮衛生院醫藥衛生體制改革工作，嚴格實行基本藥物制度，藥品價格平均下降了12個百分點。診療費用平均降低50%左右。繼續鞏固新型農村合作醫療成果，將234個村衛生室納入新農合定點醫療機構，全縣參合農民達到23.3萬人，參合率提高到95%。

6、住房保障體系進一步完善。堅持把推進廉租房建設作為加快住房保障體系建設的重要內容，自2009年起，累計投資6900多萬元，落實農村危房改造3852戶，實施了444套廉租房建設工程，其中，竣工400套，44套正在進行基礎施工。去年以來，我縣搶抓省委、省政府環首都綠色經濟圈戰略機遇，以引進高端智力人才、建設高層次人才創業園區為目標，投資3.76億元，在縣城霞城大道東側張家窯村北，啟動實施了2000套以公共租賃房、人才家園為主體的保障性安居工程（公租房1800套，建筑面積9萬平方米；廉租房72套，建筑面積3600平方米；經濟適用房120套，建筑面積7200平方米；林區棚戶區改造項目66套，建筑面積6600平方米），基礎工程已經完工，項目竣工后，可有效解決部分低收入家庭住房困難問題。當前，以廉租房、公共租賃房為主體的保

障性住房體系已基本建立，198戶城鎮住房困難家庭入住。

二、采取的主要措施

1、突出重點保障和改善民生。一是把項目建設作為保障和改善民生的重要舉措。堅持從群眾要求最迫切、受益最直接的項目入手，整合資源，高位推進。五年來，共實施各類民生項目89個，總投資98.6億元，占項目總數的49.7%。特別是，縣醫院搬遷改造、中央彩票公益金、農村安全飲水、中小學校舍改造等一批重大民生項目的深入推進，有效提升了人民群眾生產生活質量。二是把落實各項惠民政策作為改善民生的主要推力。狠抓國家、省市保障和改善民生各項惠民政策的貫徹和落實，加快民生改善步伐，不斷調整和完善各項社會保障政策，通過增加縣財政投入，及時解決近年來由于企業改制造成的下崗職工、臨時工等應保未保人員及斷保人員的參保續保難題。同時，不斷提高低保補助標準，城鎮低保月人均補差標準由252元/月提高到280元，農村低保年補助標準由1300元提高到1500元。三是把創新社會管理作為保障和改善民生的重要手段。嚴格執行“屬地管理”、“一崗雙責、黨政同責”、縣領導包鄉鎮、包尾礦庫等多項制度，不斷健全信訪機制，及時解決群眾合理訴求；通過深入開展“森林草原防火攻堅月”、“安全隱患大排查大整治”、“天網工程”等專項行動，強化對礦山企業、道路交通、食品藥品、森林防火、社會治安等重點領域的安全整治，為人民群眾營造了和諧穩定的社會環境。

2、多方投入保障和改善民生。一是加大財政投入力度。將

民生領域支出列為縣財政支出的第一序列，全力打造公共財政，優化支出結構，最大限度發揮財政資金引導作用，確保民生投入與經濟發展、財政增收同步增長。2011年，縣財政用于民生領域支出達到5億多元，其中，教育支出達2.3億元，占到公共財政支出的17.02%。就業和社會保障支出達1.4億元，占到公共財政支出的10.4%。二是積極爭取上級補助。積極整合農業農村、基礎設施建設、文化教育等領域資源，科學包裝項目，主動申報，積極爭取中央、省市資金支持。五年來，共爭取上級各類民生項目補助資金7億多元。三是鼓勵支持社會投入。創新成立駐京流動黨支部，發動赤城籍在外成功人士回報家鄉，建設家鄉。目前，已有2000多人先后回鄉創業，投資發展現代產業，完善村鎮基礎設施。總投資1.5億元的東卯農業循環經濟園區項目，為當地創造1000多個就業崗位，年人均增收2000元以上。四是引導農民自主投入。采取一事一議方式，充分調動和發揮農民群眾在改善生產生活條件方面的主體作用，支持和引導廣大群眾出資出勞參與鄉村道路、富民產業等民生工程建設，取得了較好效果。

3、完善制度保障和改善民生。一是注重規劃引領。先后編制完成《赤城縣城鄉總體規劃》、《赤城縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《赤城縣環京津扶貧開發示范區建設規劃》，明確了今后民生工作的發展目標、重點領域和具體措施，將民生工作與項目建設、產業發展、扶貧開發統籌考慮，保證了民生工作扎實有序推進。二是建立民生工程項目責任制。每年縣委、政府都將當年實施的重點民生工作進行責任分解，明確牽頭領導、完成目標、負責單位和責任人，向社會公開承諾，倒排工期、掛圖作戰，做到了領導到位、機制健全、保障有力。三是完善監管制度。堅持把民生工程建設質量放在首位，實行績效審計和全程監督制度，落實“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”相結合的質量管理體系，通過層層落實責任，從源頭上保證了民生工程質量。同時，由紀檢監察和財政、審計部門對民生資金使用情況進行嚴格監管，堅決杜絕擠占挪用和重復投入等違法違規現象。

三、存在問題及原因

1、財政民生支出壓力較大。自2006年以來，我縣不斷加大民生投入，累計用于民生領域和社會事業支出近20億元，切實解決了教育、醫療、基礎設施等一批群眾關心、關注的熱點難點問題。但由于我縣山多地少，基礎設施薄弱，經濟總量小、結構層次低，農業人口眾多，仍有16.34萬群眾尚未脫貧，屬國家級扶貧開發重點縣和省委、省政府環首都扶貧開發示范縣，面對保民生、保運轉任務和廣大群眾日益增長和生活文化需求，縣財政保障民生支出的壓力較大。

2、城鄉發展存在較大差距。近年來，我縣堅持把統籌城鄉發展作為提高經濟發展質量、保障和改善民生的重要手段，累計投資近80億元，高標準實施了河道治理、道路交通、綠化亮化、新民居建設等一批城建工程，城鄉面貌得到顯著改善。但由于城

鄉二元結構的現狀尚未根本改變，農村經濟基礎薄弱，發展相對滯后，與城鎮居民收入、生活條件仍有較大差距。

3、重大民生項目土地指標短缺。近年來，我縣先后啟動實施了京北一級路、縣一中搬遷、人才家園、白河、湯泉河綜合治理等重大民生工程，總投資達72.67億元。項目的實施，對完善基礎設施配套、健全縣社會保障和服務體系，增加就業，提高人民幸福指數具有重要意義。但由于當前國家、省市實行了更為嚴格的項目申報、審批制度和土地政策，受到土地指標制約，其中部分項目無法啟動實施，對縣域經濟社會發展造成了一定影響（京北一級路項目，需用地4500畝；人才家園項目，需用地150畝；白河、湯泉河綜合開發項目，需用地800畝等）。

4、教育、衛生服務能力與群眾要求仍有一定差距。雖然我縣教育事業穩步發展，衛生保障能力不斷提高，但受到經濟社會和基礎設施條件制約，教育、衛生服務能力與人民群眾日益增長的服務需求仍有較大差距。突出表現在基層衛生機構和中小學校建筑面積不足、房屋短缺、功能不完善、設備陳舊落后，教育和醫療專業技術人才缺乏，部分群眾仍存在“看病難”、“上學難”問題。

四、下步工作思路和工作重點

1、培強產業，打造民生工作的強力支撐。一是強化現代農業在民生保障中的基礎地位。圍繞建設環首都農業示范園區，依托樣田萬畝供京蔬菜基地、東卯農業循環經濟園區、北京二商集團等農業龍頭企業，大力發展蔬菜種植、生豬養殖兩大特色產業，在縣城及樣田、龍門所、東萬口、東卯等鄉鎮，連片建設蔬菜基

地，設施蔬菜種植面積提高到2.2萬畝，發展訂單蔬菜3萬畝；在雕鶚、大海陀、后城等重點鄉鎮發展生豬規模養殖，新增存欄500頭以上規模生豬養殖小區10個，全縣生豬規模養殖小區達到58個，生豬養殖發展到20萬頭。積極培育農民專業合作組織，3年后農業合作社力爭達到150家，農業產業化經營率達到65%，帶動農戶3.3萬戶，戶均增收5000元。二是提升生態旅游在民生保障中的帶動能力。定位“國內有影響力的旅游目的地”，縣財政每年安排2000萬元旅游專項資金，用于縣內旅游景點基礎設施建設，啟動金閣山、護國寺、冰山梁2A級景區建設，深入挖掘旅游文化，開發特色旅游產品，力爭“溫泉—縣城—金閣山—護國寺—冰山梁”旅游線路初具雛形，以“線”帶動“面”的上檔升級。加快塘子廟溫泉度假村建設，抓好總投資31億元的丹霞山文化產業園區項目，推進總投資14.1億元的后城飛行小鎮和京北水城旅游度假村項目，圍繞重點旅游項目，大力發展農家樂和生態村，讓農民從中受益。三是突出新型工業在民生保障中的保障作用。全面推進工業提升計劃，實施11個鐵礦企業技改擴模項目，鐵精粉生產能力達到950萬噸；加快礦產資源整合，逐步淘汰10萬噸以下礦山、選場，推進規模開發；著力優化工業結構，完成國華大南山、摩天嶺三期風電項目，年內全縣風電裝機容量達到24.95萬千瓦，啟動白草風電和國華長溝門風電項目，打造風電集群，增加就業崗位。同時，強化生態保護，在炮梁、田家窯等重點鄉鎮，實施礦山、風電生態恢復治理，打造“綠色礦山”，實現生態建設與人民增收雙贏。

2、突出重點，全力以赴抓好一批民生實事、好事。一是大力發展教育衛生事業。繼續加大教育投入，財政教育支出占公共財政支出的比例達到18%，推進縣第一中學遷址新建工程，在縣城新建一所小學和一所幼兒園，加快教育人才引進，提升教育教學軟硬件水平。成立校舍安全管理辦公室，全面加強對校園安全、校車安全的監督和管理，深入實施“蛋奶工程”，普惠27所義務教育寄宿制學校。繼續深化醫藥衛生體制改革，完成縣醫院搬遷改造，建成二級甲等醫院；實行村衛生室基本藥物制度，推進基層醫藥衛生機構標準化、規范化建設，吸引優秀醫藥人才充實到基層醫療機構，提升醫療服務水平。二是健全社會保障體系。堅決落實各項就業政策，加強就業技能培訓和政策扶持力度，增加就業渠道，吸引高層次專業技術人才參與縣域經濟建設。繼續推進醫療、養老、生育、失業保險提標擴面工作，實行新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險普惠政策，對參合人自籌部分年均補助10元。提高城鄉居民最低生活保障水平，城鎮低保月保障標準由人均280元提高到320元，月人均補差由180元提高到200元；農村低保年保障標準由人均1500元提高到1900元，月人均補差由80元提高到100元。五保集中和分散供養標準分別由人均每年2800元、1900元提高到3200元和2300元。增強住房保障能力，住房公積金單位繳存比例由8%提高到12%，實施保障性安居工程570套，農村危房改造2000戶。

3、搶抓機遇，著力推進城鄉一體化進程。緊緊抓住中央新一輪扶貧開發綱要和省委、省政府打造環首都扶貧開發示范區戰

略機遇，將扶貧開發與統籌城鄉發展、保障和改善農民生產生活條件緊密結合，著力統籌城鄉發展，提升農民生活水平。一是不斷完善城鄉基礎設施。啟動實施京北一級路建設項目，打通與京對接便捷通道，實施大海陀、冰山梁、金閣山、后城等旅游道路和與京對接縣、鄉道路的提升改造工程，構筑便捷交通網絡，提升縣、鄉、村發展活力。同時，圍繞解決農村飲水難、行路難、上學難、臟亂差等實際問題，加強水、房、電、氣、訊等基礎設施配套，力爭3年內行政村暢通率達98%。二是加大扶貧開發力度。利用5年時間，啟動實施252個村的扶貧攻堅，確保全部脫貧。2012年，將重點解決鄉鎮政府所在地、兩路（國道112線、省道寶平線）、三河（紅河、白河、黑河）沿線及產業基礎、村容村貌相對較好，村“兩委”班子戰斗力強、群眾熱情高的100個村的脫貧任務，圍繞強龍頭、建基地、扶到戶、促增收的思路，科學編制產業發展、基礎設施、村莊布局規劃，大力發展設施蔬菜、規模養殖、林果經濟和生態旅游四大產業，逐步形成特色產業村、產業片，不斷提升農民收入條件和生活水平。三是加快城鎮化進程。以縣城為龍頭、建制鎮為節點，因地制宜，梯次推進城鎮擴模增容，完善功能、改善環境、塑造特色，提升集聚人口和產業的能力。實施“幸福鄉村”計劃，完成后城鎮后城村、東卯鎮井兒溝村等新民居示范村擴模，建設樣田、云州新民居示范村，鼓勵山區、礦區農戶移民搬遷，改善農村生產生活條件。

4、強化措施，提高財政資金在民生領域的保障能力。充分發揮財政政策和資金在民生領域的激勵和引導作用，不斷完善稅

源管控體系，加強對礦產開發、房地產開發等領域的稅源監控，努力打造一批優質財源隆起帶和增長點。進一步完善部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度，加強國有資產管理，壓減“三公”經費，把更多資金向民生領域和社會事業傾斜，2012年用于民生領域支出要比2011年增加35%以上。同時，加大向上溝通力度，積極爭取中央、省市的理解支持，對財稅返還、稅費減免、轉移支付等方面予以傾斜照顧，緩解縣財政收支矛盾。進一步健全和完善財政監督審計機制，加強對各項民生惠民政策落實和資金管理使用情況的監督檢查，追蹤問效，堅決遏制虛報冒領、擠占挪用等違法違規現象，確保各項惠農政策落實到位。

建議：

一是取消或免除貧困縣區在實施交通、衛生、教育等基礎設施建設和發展社會公益事業方面的地方配套資金，減輕地方財政壓力。并且對貧困縣區財政實行“少取多予”政策，加大縣級財政在國民經濟分配中的比重和轉移支付力度，并將資源稅、營業稅、增值稅、所得稅省市分成部分全部留縣，用于加大民生領域投入。

二是加大農田水利、地方道路建設等基礎設施項目的投放和審批力度，幫助農村改善生產生活條件，提升自我發展能力。同時，為提升我縣教育、醫療和社會保障水平，我縣謀劃了總投資 70.78億元的生態恢復治理、扶貧開發示范區建設、縣中醫院搬遷等多個民生項目，建議國家、省市能對貧困縣區的民生項目予以優先安排，并適當增加資金投入。

三是幫助協調北京各大部委加大對我縣的幫助和扶持力度，加強與北京各大高校、科研院所的聯系和合作，幫助引資金、引項目、引技術、引人才，提升經濟發展質量和對外交流能力。

四是幫助協調相關部門適當增加貧困縣區建設用地指標，對貧困縣區與南部發達地區實行有區別的土地政策，降低項目引入門檻，加大土地保障力度，確保項目及時開工建設，促進經濟發展。

五是幫助協調省相關部門，充分發揮省保障性安居工程融資平臺作用，盡快落實1億元融資資金，解決我縣保障性住房后續建設資金問題。

六是建立和完善貧困地區人才培育政策，建立農村技術人才激勵機制，加大對貧困地區教育、衛生、農業等專業人才的扶持力度，通過提高待遇、解決編制、定向委培等方式把更多的專業技術人才充實到基層教育、衛生、農業隊伍中，提高基層服務水平。

以上匯報如有不妥，敬請批評指正。

第二篇：赤城縣人民政府保障和改善民生專題調研匯報白縣

赤城縣人民政府

關于國家“保障和改善民生”專題調研工作的匯

報 提 綱

（2012年2月2日）

尊敬的王司長，各位領導：

首先，我謹代表縣委、縣政府對各位領導蒞臨赤城調研指導民生工作表示熱烈的歡迎！下面，將我縣近年來民生工作開展情況向各位領導簡要匯報如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府牢固樹立以人為本執政理念，堅持把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點，通過落實政策、強化保障、增加投入等多項措施，著力解決社會保障、教育醫療、農業農村等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全縣民生狀況得到顯著改善。

1、就業渠道不斷拓寬。五年來，我縣城鎮新增就業6864人，下崗失業人員再就業2998人，培訓農民工1.6萬人，培訓下崗失業人員5426人，勞務輸出達到6.3萬人，開發公益性崗位941個，城鎮登記失業率控制在3.12%，全面完成省市目標任務。特別是2010年以來，縣委、縣政府著眼進一步提高縣域發展軟實力，提升公共服務水平，為縣事業單位公開招錄119名二本以上學歷高校畢業生，聘用30名大專以上高校畢業生駐企業監管員，安置村官115人、新農村工作者33人、大學生村醫10人充實到

各鄉鎮，在有效解決我縣高校畢業生就業難題的同時，縣直各部門綜合能力和業務水平得到進一步提升。

2、社會保障體系不斷健全。利用國債資金390萬元，縣財政配套446萬元，建成縣就業和社會保障服務中心1座，鄉鎮就業和社會保障站4座。啟動新型農村養老保險和城鎮養老保障試點工作，農村參保人數達到15.6萬人，參保率達98.9%；企業、機關養老保險人數分別達到9847人和2011人，城鎮職工和居民醫療保險參保人數分別達1.5萬人和2.4萬人，城鎮生育保險參保人數達到4300人，失業保險月平均參保人數達9900人，各項工作超額完成目標任務。不斷擴大城鄉低保覆蓋范圍，去年以來，為城鄉3.7萬困難群眾發放低保金4848萬元，有效改善了困難群眾生產生活。建成農村養老“互助幸福院”77所，著力解決農村留守老人養老難題。投資1600萬元建成雕鶚、東萬口、云州三所中心敬老院，五保供養標準達到了集中供養每人2800元/年，分散供養每人1900元/年，實現了五保供養對象“應保必保”和“按標施保”。

3、收入分配制度逐步完善。不斷完善、調整收入分配關系，在全縣義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生及其他事業單位全部實行績效工資制度，同等職務人員基礎績效工資執行相同標準，按月發放；績效工資由各單位按照多勞多得、優績優酬、體現工作、量化實際原則進行發放。同時，深入推進工資集體協商制度，開展了工資集體協商“百日行動”，定期邀請職工代表對工資標準、分配形式、補貼辦法等內容進行協調討論，有效提高

了職工代表的業務素質、維權意識和各單位、企業民主管理水平，促進了職工工資的合理增長。

4、教育事業統籌發展。一是教育布局不斷優化。五年來，投資9324.66萬元，新、擴建縣第一小學、田家窯小學、茨營子小學等學校36所，總建筑面積9.4萬平方米，投資720萬元新建的赤城縣第一幼兒園，達到市一流水平。目前，全縣擁有正規高中1所，職業技術學校1所，特殊教育學校1所，各類中小學校和教學點85處，基本形成了以縣城初高中為示范、鄉鎮學校為骨干，職業教育和特殊教育為補充的教育服務網絡。二是教育教學水平不斷提高。近年來，累計招聘特崗教師373名，專任教師124名，其中，一本以上全日制師范類高校畢業生17名，研究生2名，全縣中小學教職工達到2514人。教師結構不斷優化，教學質量逐年提高，學前教育、職業教育、特殊教育全面發展，九年義務教育全面普及，高考升學率穩步提高，2011年高考本科上線率達到54%。不斷加強職業教育與特殊教育，積極開設動漫設計、農業技術等社會緊缺專業，通過與北京、天津等地區聯合辦學、對口升學、安排就業等多種方式，為學生成才和就業提供保障。三是教育政策全面落實。全縣學生義務教育階段免交全部學雜費和教科書費，不斷加大農村貧困學生救助力度，去年以來，補助農村義務教育階段貧困寄宿生生活費154.8萬元，受益學生達1790人；落實中小學蛋奶資金142.1萬元，受益學生5966名。大力實施“雙安工程”，為每所學校配齊了保安和監控設備，不斷加強對校舍危房、校車運營、校園食品安全的改造和管理，營造了安寧有序的校園環境。

5、醫藥衛生事業扎實推進。總投資7308萬元的縣醫院整體搬遷工程，正在進行主體工程建設；投資896萬元，先后完成了縣婦幼保健院、18所鄉鎮衛生院的改、擴建工程。目前，全縣共有縣級醫療機構2家，衛生監督和疾病預防機構各1家，中心衛生院7家，一般鄉鎮衛生院11家，村衛生室318個，個體診所70個，衛生服務體系不斷完善。完成了18所鄉鎮衛生院醫藥衛生體制改革工作，嚴格實行基本藥物制度，藥品價格平均下降了12個百分點。診療費用平均降低50%左右。繼續鞏固新型農村合作醫療成果，將234個村衛生室納入新農合定點醫療機構，全縣參合農民達到23.3萬人，參合率提高到95%。

6、住房保障體系進一步完善。堅持把推進廉租房建設作為加快住房保障體系建設的重要內容，自2009年起，累計投資6900多萬元，落實農村危房改造3852戶，實施了444套廉租房建設工程，其中，竣工400套，44套正在進行基礎施工。去年以來，我縣搶抓省委、省政府環首都綠色經濟圈戰略機遇，以引進高端智力人才、建設高層次人才創業園區為目標，投資3.76億元，在縣城霞城大道東側張家窯村北，啟動實施了2000套以公共租賃房、人才家園為主體的保障性安居工程（公租房1800套，建筑面積9萬平方米；廉租房72套，建筑面積3600平方米；經濟適用房120套，建筑面積7200平方米；林區棚戶區改造項目66套，建筑面積6600平方米），基礎工程已經完工，項目竣工后，可有效解決部分低收入家庭住房困難問題。當前，以廉租房、公共租賃房為主體的保

障性住房體系已基本建立，198戶城鎮住房困難家庭入住。

二、采取的主要措施

1、突出重點保障和改善民生。一是把項目建設作為保障和改善民生的重要舉措。堅持從群眾要求最迫切、受益最直接的項目入手，整合資源，高位推進。五年來，共實施各類民生項目89個，總投資98.6億元，占項目總數的49.7%。特別是，縣醫院搬遷改造、中央彩票公益金、農村安全飲水、中小學校舍改造等一批重大民生項目的深入推進，有效提升了人民群眾生產生活質量。二是把落實各項惠民政策作為改善民生的主要推力。狠抓國家、省市保障和改善民生各項惠民政策的貫徹和落實，加快民生改善步伐，不斷調整和完善各項社會保障政策，通過增加縣財政投入，及時解決近年來由于企業改制造成的下崗職工、臨時工等應保未保人員及斷保人員的參保續保難題。同時，不斷提高低保補助標準，城鎮低保月人均補差標準由252元/月提高到280元，農村低保年補助標準由1300元提高到1500元。三是把創新社會管理作為保障和改善民生的重要手段。嚴格執行“屬地管理”、“一崗雙責、黨政同責”、縣領導包鄉鎮、包尾礦庫等多項制度，不斷健全信訪機制，及時解決群眾合理訴求；通過深入開展“森林草原防火攻堅月”、“安全隱患大排查大整治”、“天網工程”等專項行動，強化對礦山企業、道路交通、食品藥品、森林防火、社會治安等重點領域的安全整治，為人民群眾營造了和諧穩定的社會環境。

2、多方投入保障和改善民生。一是加大財政投入力度。將

民生領域支出列為縣財政支出的第一序列，全力打造公共財政，優化支出結構，最大限度發揮財政資金引導作用，確保民生投入與經濟發展、財政增收同步增長。2011年，縣財政用于民生領域支出達到5億多元，其中，教育支出達2.3億元，占到公共財政支出的17.02%。就業和社會保障支出達1.4億元，占到公共財政支出的10.4%。二是積極爭取上級補助。積極整合農業農村、基礎設施建設、文化教育等領域資源，科學包裝項目，主動申報，積極爭取中央、省市資金支持。五年來，共爭取上級各類民生項目補助資金7億多元。三是鼓勵支持社會投入。創新成立駐京流動黨支部，發動赤城籍在外成功人士回報家鄉，建設家鄉。目前，已有2000多人先后回鄉創業，投資發展現代產業，完善村鎮基礎設施。總投資1.5億元的東卯農業循環經濟園區項目，為當地創造1000多個就業崗位，年人均增收2000元以上。四是引導農民自主投入。采取一事一議方式，充分調動和發揮農民群眾在改善生產生活條件方面的主體作用，支持和引導廣大群眾出資出勞參與鄉村道路、富民產業等民生工程建設，取得了較好效果。

3、完善制度保障和改善民生。一是注重規劃引領。先后編制完成《赤城縣城鄉總體規劃》、《赤城縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《赤城縣環京津扶貧開發示范區建設規劃》，明確了今后民生工作的發展目標、重點領域和具體措施，將民生工作與項目建設、產業發展、扶貧開發統籌考慮，保證了民生工作扎實有序推進。二是建立民生工程項目責任制。每年縣委、政府都將當年實施的重點民生工作進行責任分解，明確牽頭領導、完成目標、負責單位和責任人，向社會公開承諾，倒排工期、掛圖作戰，做到了領導到位、機制健全、保障有力。三是完善監管制度。堅持把民生工程建設質量放在首位，實行績效審計和全程監督制度，落實“業主負責、施工保證、監理控制、政府監督”相結合的質量管理體系，通過層層落實責任，從源頭上保證了民生工程質量。同時，由紀檢監察和財政、審計部門對民生資金使用情況進行嚴格監管，堅決杜絕擠占挪用和重復投入等違法違規現象。

三、存在問題及原因

1、財政民生支出壓力較大。自2006年以來，我縣不斷加大民生投入，累計用于民生領域和社會事業支出近20億元，切實解決了教育、醫療、基礎設施等一批群眾關心、關注的熱點難點問題。但由于我縣山多地少，基礎設施薄弱，經濟總量小、結構層次低，農業人口眾多，仍有16.34萬群眾尚未脫貧，屬國家級扶貧開發重點縣和省委、省政府環首都扶貧開發示范縣，面對保民生、保運轉任務和廣大群眾日益增長和生活文化需求，縣財政保障民生支出的壓力較大。

2、城鄉發展存在較大差距。近年來，我縣堅持把統籌城鄉發展作為提高經濟發展質量、保障和改善民生的重要手段，累計投資近80億元，高標準實施了河道治理、道路交通、綠化亮化、新民居建設等一批城建工程，城鄉面貌得到顯著改善。但由于城鄉二元結構的現狀尚未根本改變，農村經濟基礎薄弱，發展相對滯后，與城鎮居民收入、生活條件仍有較大差距。

3、重大民生項目土地指標短缺。近年來，我縣先后啟動實施了京北一級路、縣一中搬遷、人才家園、白河、湯泉河綜合治理等重大民生工程，總投資達72.67億元。項目的實施，對完善基礎設施配套、健全縣社會保障和服務體系，增加就業，提高人民幸福指數具有重要意義。但由于當前國家、省市實行了更為嚴格的項目申報、審批制度和土地政策，受到土地指標制約，其中部分項目無法啟動實施，對縣域經濟社會發展造成了一定影響（京北一級路項目，需用地4500畝；人才家園項目，需用地150畝；白河、湯泉河綜合開發項目，需用地800畝等）。

4、教育、衛生服務能力與群眾要求仍有一定差距。雖然我縣教育事業穩步發展，衛生保障能力不斷提高，但受到經濟社會和基礎設施條件制約，教育、衛生服務能力與人民群眾日益增長的服務需求仍有較大差距。突出表現在基層衛生機構和中小學校建筑面積不足、房屋短缺、功能不完善、設備陳舊落后，教育和醫療專業技術人才缺乏，部分群眾仍存在“看病難”、“上學難”問題。

四、下步工作思路和工作重點

1、培強產業，打造民生工作的強力支撐。一是強化現代農業在民生保障中的基礎地位。圍繞建設環首都農業示范園區，依托樣田萬畝供京蔬菜基地、東卯農業循環經濟園區、北京二商集團等農業龍頭企業，大力發展蔬菜種植、生豬養殖兩大特色產業，在縣城及樣田、龍門所、東萬口、東卯等鄉鎮，連片建設蔬菜基地，設施蔬菜種植面積提高到2.2萬畝，發展訂單蔬菜3萬畝；在雕鶚、大海陀、后城等重點鄉鎮發展生豬規模養殖，新增存欄500

頭以上規模生豬養殖小區10個，全縣生豬規模養殖小區達到58個，生豬養殖發展到20萬頭。積極培育農民專業合作組織，3年后農業合作社力爭達到150家，農業產業化經營率達到65%，帶動農戶3.3萬戶，戶均增收5000元。二是提升生態旅游在民生保障中的帶動能力。定位“國內有影響力的旅游目的地”，縣財政每年安排2000萬元旅游專項資金，用于縣內旅游景點基礎設施建設，啟動金閣山、護國寺、冰山梁2A級景區建設，深入挖掘旅游文化，開發特色旅游產品，力爭“溫泉—縣城—金閣山—護國寺—冰山梁”旅游線路初具雛形，以“線”帶動“面”的上檔升級。加快塘子廟溫泉度假村建設，抓好總投資31億元的丹霞山文化產業園區項目，推進總投資14.1億元的后城飛行小鎮和京北水城旅游度假村項目，圍繞重點旅游項目，大力發展農家樂和生態村，讓農民從中受益。三是突出新型工業在民生保障中的保障作用。全面推進工業提升計劃，實施11個鐵礦企業技改擴模項目，鐵精粉生產能力達到950萬噸；加快礦產資源整合，逐步淘汰10萬噸以下礦山、選場，推進規模開發；著力優化工業結構，完成國華大南山、摩天嶺三期風電項目，年內全縣風電裝機容量達到24.95萬千瓦，啟動白草風電和國華長溝門風電項目，打造風電集群，增加就業崗位。同時，強化生態保護，在炮梁、田家窯等重點鄉鎮，實施礦山、風電生態恢復治理，打造“綠色礦山”，實現生態建設與人民增收雙贏。

2、突出重點，全力以赴抓好一批民生實事、好事。一是大力發展教育衛生事業。繼續加大教育投入，財政教育支出占公共

財政支出的比例達到18%，推進縣第一中學遷址新建工程，在縣城新建一所小學和一所幼兒園，加快教育人才引進，提升教育教學軟硬件水平。成立校舍安全管理辦公室，全面加強對校園安全、校車安全的監督和管理，深入實施“蛋奶工程”，普惠27所義務教育寄宿制學校。繼續深化醫藥衛生體制改革，完成縣醫院搬遷改造，建成二級甲等醫院；實行村衛生室基本藥物制度，推進基層醫藥衛生機構標準化、規范化建設，吸引優秀醫藥人才充實到基層醫療機構，提升醫療服務水平。二是健全社會保障體系。堅決落實各項就業政策，加強就業技能培訓和政策扶持力度，增加就業渠道，吸引高層次專業技術人才參與縣域經濟建設。繼續推進醫療、養老、生育、失業保險提標擴面工作，實行新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險普惠政策，對參合人自籌部分年均補助10元。提高城鄉居民最低生活保障水平，城鎮低保月保障標準由人均280元提高到320元，月人均補差由180元提高到200元；農村低保年保障標準由人均1500元提高到1900元，月人均補差由80元提高到100元。五保集中和分散供養標準分別由人均每年2800元、1900元提高到3200元和2300元。增強住房保障能力，住房公積金單位繳存比例由8%提高到12%，實施保障性安居工程570套，農村危房改造2000戶。

3、搶抓機遇，著力推進城鄉一體化進程。緊緊抓住中央新一輪扶貧開發綱要和省委、省政府打造環首都扶貧開發示范區戰略機遇，將扶貧開發與統籌城鄉發展、保障和改善農民生產生活條件緊密結合，著力統籌城鄉發展，提升農民生活水平。一是不

斷完善城鄉基礎設施。啟動實施京北一級路建設項目，打通與京對接便捷通道，實施大海陀、冰山梁、金閣山、后城等旅游道路和與京對接縣、鄉道路的提升改造工程，構筑便捷交通網絡，提升縣、鄉、村發展活力。同時，圍繞解決農村飲水難、行路難、上學難、臟亂差等實際問題，加強水、房、電、氣、訊等基礎設施配套，力爭3年內行政村暢通率達98%。二是加大扶貧開發力度。利用5年時間，啟動實施252個村的扶貧攻堅，確保全部脫貧。2012年，將重點解決鄉鎮政府所在地、兩路（國道112線、省道寶平線）、三河（紅河、白河、黑河）沿線及產業基礎、村容村貌相對較好，村“兩委”班子戰斗力強、群眾熱情高的100個村的脫貧任務，圍繞強龍頭、建基地、扶到戶、促增收的思路，科學編制產業發展、基礎設施、村莊布局規劃，大力發展設施蔬菜、規模養殖、林果經濟和生態旅游四大產業，逐步形成特色產業村、產業片，不斷提升農民收入條件和生活水平。三是加快城鎮化進程。以縣城為龍頭、建制鎮為節點，因地制宜，梯次推進城鎮擴模增容，完善功能、改善環境、塑造特色，提升集聚人口和產業的能力。實施“幸福鄉村”計劃，完成后城鎮后城村、東卯鎮井兒溝村等新民居示范村擴模，建設樣田、云州新民居示范村，鼓勵山區、礦區農戶移民搬遷，改善農村生產生活條件。

4、強化措施，提高財政資金在民生領域的保障能力。充分發揮財政政策和資金在民生領域的激勵和引導作用，不斷完善稅源管控體系，加強對礦產開發、房地產開發等領域的稅源監控，努力打造一批優質財源隆起帶和增長點。進一步完善部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度，加強國有資產管理，壓減“三公”經費，把更多資金向民生領域和社會事業傾斜，2012年用于民生領域支出要比2011年增加35%以上。同時，加大向上溝通力度，積極爭取中央、省市的理解支持，對財稅返還、稅費減免、轉移支付等方面予以傾斜照顧，緩解縣財政收支矛盾。進一步健全和完善財政監督審計機制，加強對各項民生惠民政策落實和資金管理使用情況的監督檢查，追蹤問效，堅決遏制虛報冒領、擠占挪用等違法違規現象，確保各項惠農政策落實到位。

建議：

一是取消或免除貧困縣區在實施交通、衛生、教育等基礎設施建設和發展社會公益事業方面的地方配套資金，減輕地方財政壓力。并且對貧困縣區財政實行“少取多予”政策，加大縣級財政在國民經濟分配中的比重和轉移支付力度，并將資源稅、營業稅、增值稅、所得稅省市分成部分全部留縣，用于加大民生領域投入。

二是加大農田水利、地方道路建設等基礎設施項目的投放和審批力度，幫助農村改善生產生活條件，提升自我發展能力。同時，為提升我縣教育、醫療和社會保障水平，我縣謀劃了總投資 70.78億元的生態恢復治理、扶貧開發示范區建設、縣中醫院搬遷等多個民生項目，建議國家、省市能對貧困縣區的民生項目予以優先安排，并適當增加資金投入。

三是幫助協調北京各大部委加大對我縣的幫助和扶持力度，加強與北京各大高校、科研院所的聯系和合作，幫助引資金、引項目、引技術、引人才，提升經濟發展質量和對外交流能力。

四是幫助協調相關部門適當增加貧困縣區建設用地指標，對貧困縣區與南部發達地區實行有區別的土地政策，降低項目引入門檻，加大土地保障力度，確保項目及時開工建設，促進經濟發展。

五是幫助協調省相關部門，充分發揮省保障性安居工程融資平臺作用，盡快落實1億元融資資金，解決我縣保障性住房后續建設資金問題。

六是建立和完善貧困地區人才培育政策，建立農村技術人才激勵機制，加大對貧困地區教育、衛生、農業等專業人才的扶持力度，通過提高待遇、解決編制、定向委培等方式把更多的專業技術人才充實到基層教育、衛生、農業隊伍中，提高基層服務水平。

以上匯報如有不妥，敬請批評指正。

第三篇：保障和改善民生調研報告

改善民生提高人民群眾生活質量的

調研報告

多年來，我鄉積極相應上級政府的號召，在市委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持和指導下，經過我們的努力，勞動保障和民政工作均取得了顯著成績，為我鄉經濟發展和社會穩定作出了積極貢獻。但是在某些方面我們的工作還有許多不足之處，需要不斷加強、完善和提高。一．基本情況

尖字沽鄉位于豐南區南部，南鄰沿海開發區，交通條件良好，全鄉九個村，有良好的農業和養殖業基礎，截止到今年初，我鄉九個村都開展了農村養老保險工作，目前我鄉應參保人數8017人，已繳款人數7591人，達到了94.69%的參保率。

我鄉低保戶177戶，313人，其中：農保戶有175戶，311人，城鎮低保2戶，2人，城鎮低保金每月310元。享受40%救濟人員2人。從今年第一季度開始農保標準提高到1740元，主要分四個檔次840元，1040元，1240元，1740元，按低保戶的家庭收入實行差額補貼； 優撫對象80人，其中三屬6人，傷殘軍人6人，現役軍人22人，復員軍人12人，帶病退伍軍人、參戰軍人34人，每季度都分別享受著撫恤金；五保老人25人。在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34人。殘疾人423人；60周歲以上老人2324人，占總人口的13%。二．加強敬老院建設與管理，不斷提高集中供養：

目前我鄉在敬老院有22人，散居3人，其中在截癱療養院居住的1人，未入院的三無老人34，目前我鄉敬老院，條件簡陋，基本生活設施不完善，農村敬老院建設任務重、壓力大、時間緊。

三.關于鞏固殯葬改革成果，從而實現綠色殯葬的目標:近幾年的努力，我鄉的亂葬亂埋問題得到了有效清理和整頓，殯改工作有很大改善，完成了殯葬改革的第一步目標。然而，殯葬改革不僅僅是解決遺體火化問題，更為重要的是如何處理好骨灰安葬，解決亂埋亂葬問題，以達到節約土地、節約資金、凈化環境、文明喪葬，促進人與自然和諧的目的。做好我鄉公益性生態墓地建設總體測算，把村級公益性墓地建設好，并作為推行殯葬改革的一項硬件措施來抓，全面禁止骨灰亂埋亂葬和二次入棺土葬，促進農村殯葬改革向縱深發展。四．加大扶貧力度：

加大對困難群眾的救助力度，使貧困人口和特殊群體充分享受改革發展成果。提高助學水平，加大助殘力度。推進困有所助。完善農村最低生活保障制度、落實農村五保供養政策、完善農村受災群眾救助制度等方面的工作。

第四篇：保障和改善民生

民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。

協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行

成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

第五篇：保障和改善民生

把保障和改善民生納入制度化軌道

2013-06-07 民生問題是一個綜合性很強的問題。總結近年來一些地方和部門解決民生問題的經驗可以看出，個案式的努力和一事一議的方式雖然可以解決一些眼前問題或局部問題，但難以收到持久成效。這就要求從制度設計的角度考察和研究民生問題，把保障和改善民生納入制度化、規范化軌道。建立健全與民生相關的各項制度，可以將政府及其他主體的行為納入制度化、規范化軌道，有利于更好保障人民群眾的合法權益。

科學設計制度。民生問題涉及每個人的切身利益，需要科學的制度設計。如果制度設計科學合理，即使不能一下子解決所有民生問題，也能得到人們的支持和理解。比如，當前我國正在逐步建立的新型農村合作醫療制度，盡管不能解決農民看病的所有問題，但在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧等方面發揮了重要作用。科學設計制度，應堅持正確的價值理念，其中最重要的有兩條：一是以人為本理念，保證人民共享改革發展成果；二是公平正義理念，做到權利公平、機會公平、規則公平。協調運行制度。民生問題大都是影響面廣、牽涉面大、關聯度高的問題，不可能依靠某一項制度就得到解決。就業、教育、收入分配、住房、社會保障等各項民生制度是一個有機統一體，不能割裂開來。如果缺乏統一協調的制度體系，就很容易產生不同制度之間的脫節甚至沖突，影響制度運行成效。比如，“看病難、看病貴”問題之所以難以解決，絕不僅僅是醫療制度本身的問題，而同時牽涉到收入分配、社會保障等方面的制度問題。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素質、提升社會保障能力，恐怕很難從根本上解決這一問題。協調運行制度，一方面應加強統籌規劃，做到通盤考慮，避免各個部門各自為政、各項具體制度之間相互脫節；另一方面應加強溝通交流，做到密切配合，及時解決制度運行過程中出現的各種問題。

認真落實制度。再好的制度如果無法落實，也等于一紙空文。當前，一些好的民生制度之所以沒有收到應有成效，主要是受官僚主義、地方保護主義、既得利益群體阻撓等因素的干擾，在運行過程中出現偏差、變形或者落實不到位。比如，經濟適用房制度是面向我國城鎮中低收入住房困難家庭制定的一項制度，目的是滿足這一群體的基本居住需求。但在制度運行過程中由于缺乏有效監管，出現了擁有多套房產者購買經濟適用房的現象，嚴重影響了這項制度的公正性，也對政府的公信力造成損害。有效解決這一問題，應進一步加大對制度運行的監督力度，提高制度運行的透明度，嚴懲各種干擾和影響制度落實的行為，維護制度的權威性和嚴肅性。

（作者單位：吉林大學馬克思主義學院）