第一篇：關于廣東省三改一拆的調查與思考

關于廣東省三改一拆的調查與思考

改“舊”謀“新”之路

——關于廣東省“三舊”改造的調查與思考

（一）如果從全省范圍內開展規范性試點算起，廣東的“三舊”改造及相關政策探索迄今已有3年多。2008年年底，國土資源部與廣東省簽訂合作共建節約集約用地試點示范省的工作協議時，“三舊”改造就被列為其中一項重要的政策創新試點；2009年，經部省協商，《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》，以廣東省政府文件形式下發。這份以對全省“三舊”改造進行規范和指導為宗旨的文件，在總結、提煉廣東各地已自行開展的“三舊”改造做法與經驗的基礎上，對實際操作中遇到的一些關鍵性問題進行了政策創新與突破。文件出臺后，在很大程度上推開了全省的“三舊”改造工作，并推進了全省規范化開展“三舊”改造的進程。

事實上，如果再追根溯源，時間要更早一些。2007年6月，佛山市政府出臺了《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村居改造的決定》，其率先開展的試點工作，不僅拉開了廣東省“三舊”改造工作的序幕，而且在相當程度上啟發和帶動了省內其他城市的“三舊”改造工作。

今天，當我們把“三舊”改造看作一項帶有制度探索意義的工作時，廣東所進行的“三舊”改造就已不再指向單純的項目改造工程，而是指在政府規范管理指導下包括管理理念、方式的變革，以及由此而引發 的相關政策的創新與探索。

佛山國際家居博覽城：舊廠房和舊城鎮改造的“新政”探索

跨禪城區石灣鎮街道塘頭、沙崗兩村地界而興建的佛山國際家居博覽城，是佛山市政府“三舊”改造的重點示范工程。這座總體規劃用地面積600畝、計劃在2013年全部建成投產的家居龍頭產業城，雖然尚處于施工狀態，就已吸引了一撥又一撥前來考察、調研的領導、專家和投資商。據悉，已有13000多家品牌家居商表示有進駐意向，但受容納量限制，將只有3000家國際高端品牌家居能夠成為首期進駐的“幸運者”。

2007年11月，當這個項目啟動時，這里還是由陶瓷廠、磚廠、包裝廠、水暖器材市場、陶瓷綜合批發市場、有色金屬材料市場以及破舊的民宅、出租房等混合而成的“雜住區”，低矮的廠房、車間、倉庫與民宅交錯，粉塵與廢水、噪音充斥，環境污染嚴重，社會治安混亂，建筑容積率僅1.1。

自改革開放之初建起并逐步發展起來的集體和民營企業，記錄著此地村鎮經濟發展的歷程：1978年塘頭村的總產值僅56.74萬元，但此后經濟總量直線攀升，新世紀后很快就突破2億元，不僅支撐著所在兩個村集體經濟的主要收入，而且在禪城區以至佛山市的相關產業發展中占有極重的分量。

但近年來發展呈現疲軟狀態，增速明顯放緩，后勁已顯不足。

同時，位于市中心城區南大門的這片布局粗放、環境“臟亂”的區域，嚴重影響著整個佛山的城市形象和發展環境，與經濟已進入高速發展階段、正在謀求轉變發展方式、進行產業優化升級、建設現代化 都市的佛山新目標極不相稱。當地政府意識到：只有打破原有模式，為進一步優化發展注入新的元素，才能為這里的發展與持續發展帶來新的動力。

這是以佛山國際家居博覽城項目為代表的最早一批大型“三舊”改造項目啟動的基本動因，也成為廣東各地“三舊”改造的最初動因。

既適應經濟轉型的新需求，又能改善投資和發展環境、提高土地利用率，這樣的“拆舊建新”可謂一舉數得，豈不是理所當然的事？然而事實卻沒有這么簡單。

首先是拆遷問題。面對這么多的舊廠房、舊村居所涉及的眾多產權主體，如何讓各種不同的土地所有（使用）權人都能欣然接受拆遷？顯然，擺平各方利益、合理補償與妥善安置是關鍵。如果仍按老辦法，由政府統一出資進行拆遷安置和項目改造，一來政府面臨巨大的資金壓力；二來作為全國集體建設用地流轉試點城市的佛山，集體建設用地依法依規自行流轉的政策已在這里試行了多年，通過協商自愿流轉已成為各土地所有（使用）權人普遍接受的最佳方式，由政府統一征收再行轉讓的方式難以推進。在這樣的背景下，民營企業家左鼐強帶著他的資本“進入”了佛山國際家居博覽城的項目，成為這個項目的投資商。他所成立的佛山國際家居博覽城有限公司在當地政府及有關部門的指導下，與塘頭和沙崗兩村的村委會共同協商，提出了“三舊”改造的可操作方案。由于對拆遷戶進行了妥善安置，確保了村民產權利益的保值增值，兩村村委會及村民代表全部投了支持票。有了產權人的支持，拆遷、土地整合、項目規劃等各項工作全部進入了“順車道”。

其次是復雜的土地權屬問題。項目規劃用地不僅涉及集體建設用 地，還涉及國有建設用地；所涉及的集體建設用地中，又包含一部分因歷史遺留問題被法院查封的土地。這些復雜的土地問題顯然是企業無法自行解決的。對此，佛山市國土資源部門在市政府的支持下，對相關政策進行了大膽創新。他們將項目區內一塊面積約100畝的國有建設用地，與項目區附近一塊等面積的集體建設用地進行了置換，這樣就保證了項目區內土地產權的統一性，有利于農村集體整體利益的協商、管理和分配。對于項目區內被法院查封的一塊占地49畝的集體建設用地，政府部門引導投資商積極與原土地糾紛的權利人各方進行協商，并進行利益補償，使原來的土地糾紛得到調處，法院也就解除了對該片地塊的查封。在此基礎上，投資商與集體土地產權的代表人商定，以村集體出租土地、收取年租金的方式，將項目區內的土地按協議流轉給項目公司。

國際家居博覽城項目的建設，使同樣一塊土地上原來僅23萬平方米的簡易建筑，成為一座200萬平方米建筑面積、且集大型公共綠化廣場和地下停車場等于一體的現代商貿城。開業后的頭三年，村集體每年僅土地租金收入就將達到近4000萬元，比改造前提高4倍；而且從第四年開始，地租還將以每年3%的比例遞增，土地權利人的權益得到了根本保障。同時，項目改造后，原有的家具制造業搬遷到欠發達地區，促進了該地區勞動力從第一產業向第二產業轉移，而新的博覽城以商貿為主，也實現了該地區的產業由第二產業向第三產業轉型升級，同時新增加大量就業崗位；土地集約利用程度大大提高了；民間投資和內需拉動了，城鎮面貌改善了……而政府除了政策引導和扶持，只收取了相關稅費。

從佛山國際家居博覽城改造項目，我們可以看到政府在政策方面的創新：一是理念的創新。改以往多由政府主導的模式為“政府引導，市場主導”，讓民間資本進入，讓市場主體直接運營改造過程。二是方式的創新。改以往政府強拆強征的方式為“平等協商”的方式，讓各方利益主體直接協商，實現了和諧改造。三是分配模式的創新。政府只依法依規收取相關管理成本如稅費等，讓土地權利人和投資者更多地分享土地增值收益。四是土地管理政策的探索和創新。包括打破政府壟斷的單一供地渠道、允許集體建設用地使用權出租流轉，允許國有和集體存量建設用地協商等價調整使用等。

廣州市獵德村:“城中村”自主改造的新探索

獵德村可謂廣州市舊城改造中的“釘子村”。這座位于廣州市中心城區、地處珠江新城中央商務區范圍內、享有區位優勢的“城中村”，2007年以前卻是一個“握手樓”、“貼面樓”遍布的擁擠的舊村莊形態。密度極高的農民自建住宅群內，居住著包括7800個村民和3萬多外來租房者，衛生條件惡劣，消防通道狹窄，既有損廣州市的城市整體形象，也成為市區的一個安全隱患。

當然，獵德村的村民們并不缺錢花。自上世紀90年代開始，獵德村土地征用后的留用地累計達360畝，上蓋40萬平方米的房屋，村里每年可收取1億元的租金，村民2007年人均分紅達3萬元，如果再加上各戶出租房屋及其他的勞動或創業收入，獵德村實在是一個“富裕村”?；蛟S正因如此，多年來政府對這片“城中之村”的改造計劃，由于沒能得到村民支持，始終未能實施。

2007年，廣州市政府修建獵德大道，需要征收村里的一大片土 地，涉及250間房屋、400戶人家。土地補償標準為每畝30萬元，房屋補償每平方米2800元~3300元。與當時每畝土地300萬元的市價相比，落差很大，加上被征地的部分村民還得搬離村莊，遷到別處去，這對于祖祖輩輩住在這里的村民們來說難以接受。

佛山等地進行“三舊”改造實踐中的一些“新政”，給村民們帶來了新的想法和思路。

村委會討論后決定，變“被動征收”為“主動改造”。2007年4月，他們向天河區政府提出了由村集體自行進行村莊整體改造的申請，拉開了獵德村舊村改造的序幕。

獵德村總用地面積為33.6萬平方米，其中規劃村用地25.4萬平方米。按規劃，村里拿出了一塊面積為9.3萬平方米的土地作為商業辦公用地，申請轉為國有，并交給政府進行拍賣，所得46億元地價款全部返還村里，作為為舊村改造項目的資金。剩下的土地分為兩塊：一塊規劃為集體物業用地，面積3.2萬平方米，采取合作的形式，成立股份公司，由香港合和集團出資10億元，村集體出資9億元，合作建設五星級酒店及商業建筑，合和集團獲得20年經營權，每年向村集體支付1.2億元管理費，20年后交還村集體；另一塊為復建安置區，實際是舊村改造后的新生活區，用地面積13.2萬平方米。

2010年廣州亞運會開幕前，獵德村以現代化新城的風貌與廣州國際化大都市形象深深融為一體：37棟現代化高層住宅拔地而起，其間分布著學校、幼兒園、文化活動中心、衛生服務中心、肉菜市場等公共服務設施，總建筑量共為68.7萬平方米，容積率達5.2，綠地率達30%。此外，還擁有22萬平方米地下停車場。

新建物業對原有合法建筑面積采取“拆一建一補一”的原則進行補償，并對原違法建筑給予1000元/平方米的建筑成本補償。新的安置房有14種戶型可供選擇，樓層采取搖號的形式決定。事實上，由于村民們原來都在宅基地上建起了小樓，居住面積都不小，還建后每戶都可獲新的單元房補償，這種公寓式單元房，租金標準比以前提高了4~13倍。再加上村集體物業經營的收入分紅，改造后的獵德村比以前富裕了許多。

當然，進展順利的獵德村舊村改造，在全村3100多戶人家中，也曾遭遇6戶村民未與村集體簽約的抵制。為此，還鬧上過法庭。最終獵德村村集體勝訴，但并未實施強拆，而是聯合政府各相關部門對這6名“釘子戶”進行疏導調解，最終達成了拆遷補償安置協議。

一個多年難以推進舊城改造的“釘子村”，為何一下子就能順利完成“三舊”改造，并且做到政府、村集體、村民以及投資商各方都滿意？

“三舊”改造中的“新政”探索發揮了重要作用。一是政府采取了“還利于民”的方式，一方面幫助村里將融資地塊“代征代拍”，另一方面將地塊拍賣收益全部返還給村集體進行舊村改造；二是允許村集體自行改造，并引入合作機制參與改造，真正調動了土地權利人的積極性；三是充分尊重村民和村集體股份公司的意愿，允許改造后的村莊仍舊保持集體土地的性質，同時又可以用于經營性建設。

佛山國際家居博覽城和廣州獵德村“城中村”改造項目，只是廣東已經和正在開展的眾多“三舊”改造項目的縮影。在廣州、佛山、深圳、東莞等“三舊”改造工作推進較快的城市，“三舊”改造模式紛呈，僅佛山一地，就總結出十多種模式。除了推進產業轉型升級、提高城鎮化發 展質量和土地節約集體利用水平，還有一些項目，完全是本著對文化遺產保護的精神對舊城鎮和舊村莊進行的改造，如廣州的三元里改造項目、佛山的祖廟—東華里片區改造項目等，并沒有過多地在提高容積率上下工夫，而是更注重保留原有風貌，展現其文化韻味，實現城鎮化水平的總體提升。

但是，每一個“三舊”改造項目，都基于一個最根本的共同點：都是在政府的領導、引導和組織管理下，制定科學的“三舊”專項改造規劃和具體改造方案，并充分尊重產權人的意愿，保護產權人的利益，規范管理，有序進行。這條改“舊”謀“新”之路上，傾注了廣東人勇于探索和大膽試驗的精神。廣東“三舊”改造，改的不僅是舊城鎮、舊廠房和舊村莊，還是舊思想、舊觀念和舊體制中不適應新形勢發展的部分“改造”，其謀求建立的，是一個新的發展理念、新的土地利用和發展空間。

產業轉型升級的好推手

—— 關于廣東“三舊”改造的調查與思考

（二）截至2011年底，廣東省已完成“三舊”改造項目2443個，改造面 8 積14萬畝；正在改造的項目1500個，涉及用地面積14.96萬畝；已批準用地手續用地面積2.18萬畝。

這些數據僅僅是工作進展情況的現實反映，其明顯成效則體現在促進了節約集約用地，有效帶動了投資和消費增長，增強了經濟發展動力，推動了產業轉型升級，促進了經濟發展方式轉變，提升了城鎮化發展質量等幾個方面。這些成效也有數據佐證：

全省已完成的14萬畝改造項目，平均容積率由0.66提高到1.5，建筑面積由改造前的6139.5萬平方米增加到1.39億平方米，增加1.3倍；騰挪增加可利用土地面積占已完成改造面積的43.5%，節約用地約6.1萬畝。按此比例估算，全省370多萬畝“三舊”用地改造后，可節約土地超過100萬畝，相當于全省10年規劃新增建設用地規模的近40%。

近三年，廣東省累計投入“三舊”改造資金3318.4億元，占同期固定資產投資的5.76%，其中社會投資占總投資額近70%，佛山等地甚至達到80%~90%。越來越多的社會資本、民間資本踴躍參與到改造工作中來，逐漸成為“三舊”改造的主力軍。此外，改造工作開展三年來累計增加就業崗位195萬個。

“三舊”改造在產業結構調整優化中扮演了特殊角色。已完成改造的項目中，屬于產業結構調整的有1672個，占改造項目數的68.4%，其中屬于淘汰、轉移“兩高一資”項目411個，引進現代服務業和高新技術產業項目365個，投資超億元項目276個。一批規模小、效益差、能耗大的企業逐漸被低能耗、低污染、高附加值的優質大項目所 代替。通過“三舊”改造完成工業用地向第三產業用地轉移4萬余畝。

已完成的改造項目中，城市基礎設施建設和城市公益事業項目有846個，占地4.1萬畝，新增公共綠地413.5萬平方米，保護和修繕傳統人文歷史建筑771.9萬平方米，明顯改善了部分居民的生活設施和環境……

成效，無疑是巨大的。但這些成效，也還只是“三舊”改造的顯性效果。如果從整個“三舊”改造工作推進和政策探索的綜合效應來看，其更大的成效應該體現在以下五個方面：

一是政府轉變了傳統思維定式，實現了土地管理理念的根本轉變。徹底擯棄“以地生財”、搞“土地財政”的做法，政府讓利于民、還利于民。廣東省政府明確規定將土地收益的60%返還給土地權利人，而在實際操作中，各地政府為全力推進“三舊”項目進程，往往以更高的比例返還甚至全部返還，政府只收取相關稅費。

二是政府強化了服務意識，實現了職能轉變。在“三舊”改造項目實施過程中，政府部門不僅采取簡化手續、提高辦事效率等做法，而且以“服務”為主導，積極幫助項目投資商和土地權利人解決實踐過程中遇到的各種問題，如策劃并幫助獵德村“以地融資”、“代征代拍”，并讓出全部收益，以及幫助協調村民利益糾紛等。

三是規范管理。廣東的“三舊”改造，幾乎每個項目都有自己的特殊模式，根本原因在于，當地政府根據每個項目的具體情況和要求，探索試行各種土地管理政策。但盡管模式紛呈，政府始終保證了按省政府試點文件要求規范管理，從對標圖到制定專門文件，對整個項目 運行過程嚴格監管。

四是發揮規劃的作用，用規劃的科學性來保證改造項目區在總體布局、產業轉型、城市功能再造等方面的科學性。所有項目區全部在政府的指導和幫助下制定了“三舊”改造的專項規劃，并與當地的土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和控制性詳規相互銜接。

五是成功地將市場機制引入“三舊”改造，所有實施項目全部采用了市場化運行方式。使土地資產的價值得到最大程度顯化，土地權利人不僅能享受土地增值收益，而且長遠收益得到保障。

“三舊”改造的另一個重要成果，是在推進政策創新、探索存量與增量建設用地的差別化管理政策方面積累了經驗，包括允許存量土地使用權人在不違反法律法規的原則下，按照規劃對土地進行再開發；完善集體土地權能，促進集體建設用地流轉；集體土地經農民集體自愿申請可以征為國有，并交由集體經濟組織使用；完善城鎮存量土地出讓制度，原土地使用權人自行改造涉及劃撥土地使用權可采取協議方式補辦出讓手續；在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊”改造的土地收益，照顧被改造地塊單位和個人的利益等。

“三舊”改造的探索中，政府統一征收國有土地再行出讓的格局被打破了，土地權利人可以有權利選擇適合自己的改造方式，實現對土地的最佳利用；政府壟斷的單一的供地渠道也被打破了，土地權利人可以自行開發或與人合作開發，其所擁有的集體建設用地使用權也可以出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資或者入股等，促進了農村存量建設用地的再開發利用，也有利于顯化集體建設用地的資產價值，保 障集體經濟組織和農民的集體土地權益；打破了工業和經營性用地必須采取招拍掛方式出讓的模式，對舊城鎮改造范圍內符合規劃的“三舊”土地，允許其使用權人自行改造，所涉及的劃撥土地使用權，可以采取協議方式補辦出讓手續；打破了以往改造的土地增值收益主要成為政府的出讓收入和開發商的利潤、土地使用權人卻無緣分享改造產生的土地增值收益的利益分配格局，合理分配地方政府、原土地使用權人、開發單位等主體的土地收益，充分照顧了投資主體、被改造地塊單位和個人的權益，形成了改造利益多方共享的格局。

廣東“三舊”改造的經驗與成效，給予我們的啟示可以歸納為三點：其一，讓思維跟上時代發展的步履，在嚴格規范的前提下，對于不適應經濟發展新形勢新要求的陳舊觀念和體制，堅持改革，勇于創新；其二，讓市場主體真正成為市場的主導，用市場化的手段和方式來解決市場經濟發展過程中遇到的矛盾和問題；其三，政府逐步退出市場主體的位置，真正成為服務型政府。

探索差別化的土地管理制度

——關于廣東“三舊”改造的調查與思考

（三）廣東“三舊”改造中進行的一系創新，有些由于觸及了現行政策制 度的“盲區”或“模糊地帶”，還需要在實踐中繼續檢驗，并非直接適用于我國其他地區。但總的來看，這些政策創新是該省實行差別化的土地利用政策和制度的一種有益嘗試。

這種差別化的土地利用政策和制度至少應該有兩方面的含義：一方面，盡管同為建設用地，但存量建設用地應該實行不同于新增建設用地的管理制度；另一方面，盡管同為存量建設用地，但由于所處的經濟發展階段、社會管理基礎以及市場發育條件等各不相同，土地管理政策和制度也應該有所差別。

存量建設用地與新增建設用地在土地占用、開發、處置、收益等方面的確存在著客觀差異：在土地占用上，新增建設用地由政府壟斷，而存量建設用地是分散在各土地使用權人手中；在土地開發上，新增建設用地開發建設前權利關系相對簡單，而存量建設用地再開發面對的權利關系較為復雜；在土地處置上，新增建設用地處置權在政府，政府可以采取劃撥、協議出讓、招拍掛出讓等方式進行處置，而存量建設用地使用權掌握在土地使用者手上，政府不能隨意處置；在土地收益上，新增建設用地出讓收益由政府支配，而存量建設用地土地收益則要兼顧各方……

存量建設用地和增量建設用地的上述差異和內在特點，客觀要求實行不同的管理方式。然而，現行法律政策在存量建設用地與新增建設用地的管理上并未明確區分，由此帶來一系列問題。隨著存量土地利用的市場化趨向愈來愈明顯，而公民的法制觀念和維權意識不斷增強，繼續采用對新增建設用地的管理辦法來管理存量建設用地，已難 以適應實際工作的需要。

因此，在嚴格條件、嚴格監管的前提下，從廣東“三舊”改造政策試點和創新中提煉出一些經驗和做法，進行更大范圍的試點，既有利于對其進行進一步深入探索和試驗，也有利于讓那些具備條件地區能及時地運用試點政策，解決現實發展中遇到的難以解決的問題，從而推動這些地方的經濟轉型和科學發展，同時也為存量建設用地的管理制度摸索更多的經驗。

從廣東的省情看，其經濟基礎、相關發展條件與背景確實有其特殊性。改革開放以來，廣東經濟總量始終位居全國前列，近年來已進入世界中等收入地區行列，具有雄厚的經濟基礎和實力。但初期的粗放式發展帶來的諸如工業低端化、城鎮低效用地普遍等問題，嚴重影響和制約了廣東工業化、城鎮化和國際化的進展。加快轉型升級、提高發展質量和核心競爭力、促進經濟社會發展良性循環的愿望和要求也就極為迫切。因此，“三舊”改造試點得到了地方政府的高度重視和全力支持。這一點，無論對“三舊”政策的制定和運用，還是對“三舊”改造工作的推廣和推進，都發揮著至關重要的作用。

廣東發展的另一個重要的特殊性在于：作為我國最早實行改革開放的地區，政府的行政權力意識已經相對淡化，市場取向已深入人心，從政府到社會，已經形成了運用市場手段來解決市場問題的普遍社會心理。這為“三舊”政策中政府強化服務職能、大量“讓利于民”、“還利于民”等政策思路，提供了堅實的思想基礎。

廣東發展的第三個重要的特殊性在于，這里的市場已發育成熟，包括投資者的市場判斷能力、民眾的市場心理、社會發展的市場氛圍等。這使得“三舊”改造不可能變成為“改造”而“改造”的“形象工程”，而是真正讓產業轉型升級、市場經濟優化發展目標得以實現的有效路徑。

廣東“三舊”改造試點政策得以順利推行并產生顯著成效，還得益于在這里已經開展多年的土地管理相關制度探索為其奠定了重要的基礎：一是農村集體土地股份制改革試點，為集體土地收益合理分配和規范管理提供了基礎。否則，“三舊”改造所涉及的對土地權利人巨大的利益返還，就有可能產生分配不公，出現村集體領導權力腐敗、土地增值收益不能真正落實到土地使用者手中等問題；二是廣東集體建設用地使用權流轉試點已開展了6年多，土地權利人完全具備了集體建設用地市場化的意識和能力，其權益保護和實現有了相當廣泛的社會基礎，這就為“三舊”改造中涉及的大量集體建設用地的市場化運營創造了良好的條件。

總的來看，各地發展情況各有不同，如果將廣東“三舊”政策無條件盲目搬到各地去，必然會產生各種“不適之癥”。只有選擇綜合條件大體相同或相近的地區作進一步的試點探索，才能實現推廣試驗的真正目的。

試行廣東式的“三舊”改造政策，至少要具備幾個條件：其一，具備一定的經濟基礎和實力，經濟和社會發展已步入一個新階段。轉型升級、實現經濟理性增長和良性發展的愿望十分強烈；其二，市場發育程度較好，社會資本活躍，有能力有愿望參與“三舊”改造；其三，城鎮低效用地大量存在，有可改造的空間；其四，產業發展前景看好，改造后土地增值空間較大；其五，土地管理比較規范，依法依規用地意識強。

第二篇：三改一拆工作思路

三改一拆工作思路

2014年為“三改一拆”深化年，要緊緊圍繞省委、省政府關于“三改一拆”行動的總體部署和要求，從“以拆為主”向“拆改建管并重”轉變，積極開展“無違建”創建活動，舊住宅區、舊廠區和城中村改造要全面推進。2014年“三改一拆”工作目標：3個鎮街達到“無違建鎮街”標準，229個村（社區）達到“無違建村（社區）”標準，拆除違法建筑65萬平方米以上；完成城中村改造285萬平方米，完成舊住宅區改造22萬平方米，完成舊廠區改造18萬平方米。重點要抓好以下幾個方面工作。

（一）開展“無違建”創建工作。把“無違建”創建作為2014年“三改一拆”的工作龍頭和最終抓手，努力達到無既有違法建筑、無新增違法建筑、無規劃盲區、無管理死角、無非法的“一戶多宅”、無重大群體性事件和安全事故這“六個無”的目標。一是出臺“無違建”創建實施方案，明確無違建創建標準和辦法，啟動“無違建”創建工作，查實違法建筑底數，要按照屬地管理原則和“無違建”目標，進行一次全面徹底的拉網式、地毯式排查，確保所有建筑“位置清、面積清、用途清、身份清”，建立違法建筑公開制度，接受群眾監督，確保拆有依據；二是出臺拆改配套政策。按照《浙江省違法建筑處置規定》、《金華市違法建筑處置實施細則》精神，完成我市違法建筑認定、分類處置和綜合治理辦法等配套規定，并組織落實；三是健全規劃體系。加強各項規劃編制的有序銜接，盡快實現市、鎮級土地利用總體規劃和市域總體規劃、城鎮控制性詳細規劃、鎮規劃、村莊規劃的全覆蓋；四是建立防控體系。堅持“分級管理、分片包干、屬地負責、聯合防控”的原則，完善網格化的管理體系，明確責任區塊分管領導和責任人，加強日常監管和全天候執法，嚴防違建回潮、反彈；五是開展農村非法“一戶多宅”清理。堅決破除“不能、不愿、不敢”的思想障礙，做到借勢、借力、借機強勢推進農村非法“一戶多宅”整治；六是做好維穩工作。在“無違建”創建活動中，加強重大項目社會穩定風險評估，建立健全各項應急預案和防控機制，堅決杜絕重大群體性事件、重大惡性社會事件和重大安全事故發生；七是分步推進?！盁o違建”創建這項工作沒有退路，要先從創建無違建村、無違建社區，再到創建無違建鎮街，要與各鎮街和職能部門簽訂無違建創建責任書，落實無違建創建責任，全市創建成功無違建鎮街3個以上，無違建村（社區）229個以上；八是嚴格考核。要把無違建創建作為“三改一拆”考核的重要內容，并把“無違建”考核納入各鎮街黨政領導班子實績考核評價內容，對“無違建”創建成功的鎮街給予獎勵。

（二）繼續保持高壓拆違態勢，拆出公平公正。雖然我市2013拆除的違法建筑500余萬平方米，但是我市違法建筑仍然量大面廣，特別是農村居住性質的違法建筑基本上還沒有涉及，離省委、省政府“有多少拆多少”的要求還有很大距離。要按照省里的要求，應拆盡拆，在這個問題上不改調子、不放慢腳步。一是開展違法建筑的“清野”行動，對農村荒郊野外違法建筑進行清理，對高速公路、主要公路、鐵路、河道邊違法建筑的開展再排查再拆除；二是全面開展民間信仰和宗教活動場所違法建筑整治，堅決制止新增宗教和民間信仰場所違法建筑的同時，穩步減少此類存量違建；三是深入推進黨員干部、兩代表一委員等強勢群體和信訪舉報、群眾反映強烈的違法建筑的拆除力度，努力拆出公平公正，保持平穩拆違、和諧拆違的良好勢頭，保持社會穩定。

（三）全力推進“三改”工作。相對于“拆”，“改”的力度相對較小、進展也較慢。2014年，要按照“改字當頭，拆是關鍵，改拆結合，惠及群眾”的原則全力推進“三改”工作。一是城中村改造，把城中村改造納入新社區集聚建設，統籌規劃，加快進度。2014年，繼續推進目前在建和按原政策改造項目外，計劃重點開工建設31個集聚區塊和產業用房區塊，總用地3500畝，當年計劃投資40億。同時，加快異地奔小康工程建設，2014年計劃投資3億。2014年，完成城中村改造面積285萬平方米以上。二是舊住宅區改造。2014年，計劃另行啟動1-2個舊住宅區的更新改造工作，結合全國文明城市創建工作，有重點、有計劃地開展環境整治、改善基礎設施、完善功能配套、改造街景立面，不斷提升潔化綠化亮化美化水平。全年完成舊住宅區改造面積22萬平方米以上。三是舊廠區改造。加大閑置低效土地處置力度，加快淘汰落后產能，為優質項目和高新產業騰出發展空間；要加快“騰籠換鳥、空間換地”和“退二進

三、退低進高”進程，實現土地資源利用由外延粗放型向內涵集約型轉變；要做大產業，把拆出來的最緊要的要素資源用到關鍵部位，與電子商務園區、招商引資、浙商回歸等結合起來，特別要提升廠房建筑的開工投產力度，把產業做強。2014年，加快重點工程涉及的企業的拆遷安置，包括杭長線涉及到的貝克曼服飾、依多奇紐扣、亮盛針織，爭取最短時間內開工建設，全年完成舊廠區改造面積18萬平方米以上，促進經濟轉型和城市環境秩序提升。四是爭取聯建成片、沿線成片。要注重統籌布局，形成規模，改出一批群眾叫好、面貌一新的區塊。要注重整體感覺、整體效應、整體視覺。同時，要注重同整體改建、空間的布局、環境的改善、功能的整體提升融為一體，注重綜合效應。

（四）有序利用騰出的土地空間。我市通過“三改一拆”騰出的土地規劃利用嚴重滯后，除有少部分進行了綠化以外，絕大部分都還沒有規劃利用。規劃、國土等相關職能部門要加強拆后騰出土地的規劃利用，要高起點規劃、高品質設計、高標準建設、高效益產出，明確“三改一拆”騰出地塊的規劃用途，把拆出的空間真正用到轉型發展上，用在民生改善上，用在精品城市建設上。對拆后重點區塊、重點地段的改造要明確時間表，限期完成，有序利用。一要用在發展新興產業上。對屬于建設用地的，退低進高，退小進大，促進土地集約利用；二要加快復墾利用。對原屬于農田、耕地的拆后地塊及時進行整理，做好復墾等善后工作；三要增加公共綠地和重點項目有有作為。對拆后暫無項目安排的地塊及時予以收儲，統一規劃、統一綠化。要重視民生項目，因地制宜建設一批停車場、公園、健身場，全面提升拆后地塊環境面貌，讓老百姓真切感受得到“三改一拆”的成果。

（五）統籌推進注重結合?！叭囊徊稹辈粌H僅是拆違和改造，而且要成為推動多項工作的重要抓手。在深入推進“三改一拆”行動過程中，要與“五水共治”、“碧水商城”相結合，通過拆除違法建筑，進一步壓縮“低、小、散”等高污染、高能耗行業的寄生空間，推動轉型升級；與“美麗義烏”、“創建文明城市”等各項工作載體有機結合，互促共進、齊頭并進，拆出優美環境，拆出良好生態，拆出美麗義烏；與社區集聚建設、空心村改造相結合，城區環境要提質提檔，城郊結合部要拆后集聚社區，空心村改造要騰空建綠；繼續與“四邊三化”“雙清”相結合。將這些工作與“三改一拆”有機結合起來，努力實現政策疊加、資源共享、統籌推進?！叭囊徊稹惫ぷ魅沃囟肋h。我們將堅決貫徹落實好省委、省政府的決策部署，按照省“三改一拆”行動領導小組的總體要求，一鼓作氣、乘勢而上，以更大的決心和勇氣，堅決打贏“三改一拆”攻堅戰。

第三篇：三改一拆的問題

正視“三改一拆”中存在的問題

“三改一拆”行動是浙江省人民政府年初做出的重大決定，目前已進入實施階段，但由此產生的問題，應該予以正視。本文主要針對農民在自家地上所建房屋的拆違，談點看法。

其一，拆違與農民的生存權訴求。在溫嶺地區，農民在自己承包地和自留地上造房用于生活生產十分普遍，這些違章建筑往往是農民賴以生活的基礎和條件。一刀切對農民用來生活生產的違章建筑全部拆除，使許多村民一下子沒有了生活來源，基本生活都將面臨困難。浙江省人民政府制定“三改一拆”政策，強調在行動中應體現促發展、拓空間、優環境、保穩定、惠民生的要求。溫嶺市人民政府也提出，涉及黨員干部、“兩代表一委員”和其他公職人員的違建，以及存在消防和質量等安全隱患的違建，城市主街道、主要道路、入城口和涉河的違建，新建住宅小區的違建等9種類型要先拆除。作為農民基本生活保障條件的部分建筑，不應成為此次拆除的重點。

其二，拆違與違建的社會和制度根源。對農民拆違，應適當考慮建筑的歷史形成過程、深層社會原因和現行制度根源，在制度不公沒有消除情況下，僵硬執法只能加劇社會的不公平性，危及社會的安全和穩定。我們的現實是，農民的主要財產是土地，但土地如果僅用來耕種農作物，能養活東部沿海地區的廣大農民家庭嗎？基本生存都是問題，更談不上過什么小康生活?？梢哉f，村民在部分土地上建造一些建筑用來維持生計，這是他們無奈的選擇，雖然這在現行法律上并不被允許。目前溫嶺及浙江其他農村地區的違章建筑的產生，即基于這個社會現實，這個社會現實不改變，違章建筑這次拆除了，下次還會復建。

其三，拆違與不平等選擇性執法。在有的村莊，單一片區完全拆除，其他片區維持原樣，普通村民建筑全部拆除，村干部違章建筑一律保留，這種做法，是一種嚴重不平等的選擇性執法，激起村民的極大憤怒，危及政府執法的公平和公正性，損害黨和政府的公信力。拆違任務分配，應經全村村民或村民代表協商討論，不能由部分村干部私自決定，否則將加劇村民間的矛盾和惡化干群關系，也使拆違行動很難得到配合。

拆違應該支持，但存在種種問題的拆違具體方案應該得到優化改善，改變不科學、不合理、不公平的做法。拆除農民的違章建筑應考慮村民的基本生存訴求，考慮現行制度對農民的不公和不利，考慮執法的平等性和公平性。拆除多少，怎樣拆，村各片區間應有協商，不能少數村干部說了算。大家都拆一部分，完成拆除任務，同時給農民留條活路，維持生計，解決生存問題，這種要求不過分。

關于有序推進我市“三改一拆”工作的建議

“三改一拆”是貫徹落實中共十八大、省第十三次黨代會精神和省委干好“一三五”、實現“四翻番”決策部署，加快推進物質富裕、精神富有現代化浙江建設的重要舉措。自2013年全省啟動“三改一拆”三年行動以來，杭州市充分把握時機，積極動員，領導牽好頭，干部鋪好路，群眾配合拆，“三改一拆”工作取得了階段性成果。截止12月27日，杭州全市共完成“三改”3976.66萬平方米，完成全年“三改”目標任務的685.6%，其中：舊廠區改造完成863.65萬平方米，完成全年目標的764.3%;城中村改造完成2122.21萬平方米，完成全年目標的583%;舊住宅區改造完成990.8萬平方米，完成全年目標的961.9%。拆除違法建筑1666.63萬平方米，完成省定確保目標任務的757.6%，力爭任務的694.4%?！叭囊徊稹睂⒉鸪龅目臻g還綠于民，還公共空間于民，讓老百姓感受到了變化，享受到了實惠。但同時，這項民生工程在具體推進過程中也暴露出一些問題，值得有關部門引起重視并加以改進，真正把這項民生工程做好、做實。

一、當前我市“三改一拆”工作存在的主要問題

1、政策細則不夠完善。作為新推行的一項工作，“三改一拆”實施時間不長。“新”的特點使得“三改一拆”有著本身的不完善性，特別表現在實施細則上的缺失。與全省各地區一樣，我市各縣（市）、區自行制定的標準不一，有的細則不盡合理，難以執行；有的細則不夠明確，執行者的主觀性太強，權力難以制約?？己朔绞揭膊粔蚩茖W，過多地強調數量和面積，導致為拆違而拆違，工作停留在交賬應付狀態，輕“改”重“拆”，不少通過“改”能解決的問題，都被一“拆”了之。

2、目標任務盲目樂觀。我市不少縣（市）、區由于前期各鄉（鎮）、街道工作推進順利，主管部門盲目樂觀，提出不切實際的考核數據，工作進度出現大躍進式的苗頭。許多地方提出三年任務一年完成的目標，定期在媒體上公布各單位排名情況，形成了一種你追我趕的繁榮景象。事實上，杭州“三改一拆”的完成面積已達到全年目標任務的600%以上。然而，有些數據是由考核任務“倒著填數”得出，一項切切實實的工作在一定程度上淪為了一場數據游戲。

3、管理開發難以跟進。一是拆后管理沒有及時跟進。不少拆后的建筑垃圾沒有第一時間得到清理，揚塵灰沙造成空氣污染?！案摹焙汀安稹钡倪^程管理不夠嚴謹，不少現場成為了拾荒者的“戰場”，安全隱患無處不在。二是土地“二次開發”利用政策突破難。拆違后騰空出來的土地，絕大部分屬于非建設用地。按現有政策，如要進行再次開發利用，必須報批農轉用手續，占用耕地的還要履行耕地占補平衡義務。在目前新增建設用地指標十分有限、耕地占補平衡十分困難的情況下，如果政策上不突破，很難有效開發利用這些空置的拆后土地。

4、不公現象時有發生。一是選擇性執法難以避免。在實施拆違過程中，執法者出于個人偏好或者難易程度對某些問題視而不見，僅對部分人群或者部分違建類別甚至選擇個案進行處理，盡管起到了一定的威懾作用，但執法不公損害了群眾利益和政府公信力，其造成的不良影響遠遠大于“三改一拆”的惠民生效應。二是執行過程的不合法。從嚴格意義上講，對違法建筑的認定到處置完畢，要經過較長的法定時間和多個程序。我市“三改一拆”大多在短時間內進行執法，多多少少有些違規動作，導致群眾對“三改一拆”政策產生誤解，進而引發抵觸情緒。此外，部分走關系現象的滋生，也導致執法公正難以保證。

5、和諧穩定難以維護。與“三改一拆”密切相關的大多是社會底層的特殊群體，一是當地的困難戶，違法建筑多數是自用，用于解決基本生活問題；二是外來務工人員，多數是就近租住或活動在舊住宅區、舊廠區、城中村和違法建筑里。這些人群經濟相對貧困，“拆違”后若不能妥善解決好他們的基本生活問題，將人為地影響干群關系，導致矛盾升級，引發各類社會問題，影響社會和諧穩定。

二、進一步推進我市“三改一拆”工作的建議

1、進一步完善政策，組織到位。要進一步認識“三改一拆”的重要意義，尤其要統一思想，明確“拆”不是目的，而是為了更好地利用土地和空間資源，為百姓生活提升、杭州發展提質騰出空間。結合新型城鎮化建設，做好科學合理的規劃布局，進一步明確“三改一拆”實施細則，制定科學的考核方式，做到拆、控、建、管統籌安排。進一步優化組織，建立完善全市“三改一拆”例會制度、信息數據報送、工作日志臺賬、進度通報等各項制度，形成全市上下齊心協力，各司其職，各項工作有序推進的良好局面。

2、進一步優化目標，提升質量?？茖W制定工作目標任務，避免一窩蜂、假大空的大躍進模式，從量的突破轉向質的提升，把“提質”作為下階段“三改一拆”工作的重點。通過排摸，理出一批難點和重災區，集中時間和精力，圍繞重點區域、重點項目、重點對象抓推進，以科學方法攻堅克難，做到敢拆、會拆、公平拆。把“三改一拆”工作與“四邊三化”、“美麗鄉村”建設等工作結合起來，抓好拆違質量。

3、進一步加強管理，確保穩定。建立完善長效機制，加強拆后統籌管理與科學利用，注重規劃、復耕、開發、公益導向，做到宜耕則耕、宜綠則綠、宜建則建，美化城鄉環境，讓百姓充分享受到整治成果。結合“三改”助推“一拆”，真正做到有堵有疏、有拆有建。要體現公平正義，一方面，對一些蠻橫無理的公然作對者，無論涉及到誰，都要堅決啟動行政強制程序，依法強制拆除，并作為負面典型宣傳報道，形成強有力的輿論壓力。另一方面，對特殊困難群眾要通過低保、幫助就業、廉租房等渠道，用最大的力度幫助解困，真正體現法治為民。

4、進一步落實監督，公開透明。充分發揮社會監督作用，組織“兩代表一委員”和市民代表等參與監督“三改一拆”工作，通過委員代表視察、召開座談會、明察暗訪、意見征集、電視問政等方式，堅持走干部帶頭、因地制宜、公開透明的群眾路線，全面推進“三改一拆”工作走向深入。設立專門的舉報電話，讓廣大群眾參與整治行動，促使執法主體依法行政。完善信息公開制度，如印制相關法律法規簡明讀本，提供相關法律咨詢服務，做到政策公開；對各個違法建筑的認定情況在一定范圍進行公示，公開處理結果，曝光違法違規事例等

5、進一步掌握實情，營造氛圍。進一步深入基層、深入群眾，了解真實情況，掌握群眾需要；加強與群眾的溝通，宣傳相關政策。充分利用各類媒體，以動態消息、專題報道、媒體評論、反面曝光、網友互動等形式，每天“廣播有聲音、電視有畫面、報紙有圖文”，全力做好有關“三改一拆”專項行動新聞報道工作。通過組織文藝晚會、征文比賽、攝影比賽等形式多樣的活動宣傳“三改一拆”工作，全面反映“三改一拆”的決心和階段性成果，力求做到家喻戶曉、人人皆知，以強大的輿論聲勢推進整治工作。

第四篇：寧波三改一拆行動簡報

寧波市“三改一拆”行動簡報

第354期

寧波市“三改一拆”行動領導小組辦公室編印

2018年6月19日

本期要目

●奉化區開展長汀東路兩側違法建筑二次整治拆除十多年“老違建” ●簡訊

奉化區開展長汀東路兩側違法建筑二次整治

拆除十多年“老違建”

為進一步貫徹落實市、區“六爭攻堅 三年攀高”行動決策部署，全面實施“城鄉爭優”專項行動，堅決推進“三改一拆”專項行動，奉化區于近日開展長汀東路沿線違法建筑二次整治行動。

一、提高認識，工作再部署責任再落實。此次整治行動是繼4月3日長汀東路北側違法建筑拆除后又一次聲勢浩大的集中拆違整治行動，奉化區岳林街道辦事處在先前整治的基礎上，對整治工作進行再部署，推動責任再落實。由于此次整治重點梁家墩村區塊屬于歷史遺留違建，形成時間較長，既有外來人員出租房，1

又有正常營業的快運公司等，情況較復雜，為確保拆違工作順利推進，工作人員事前做了大量前期工作，聯村干部多次走訪戶主，做好拆除的思想工作。

二、強勢推進，問題再整改管理再加強。按照“高效、快速、全面”的工作要求，6月8日奉化區岳林街道組織人員對長汀東路沿線違法建筑開展第二次集中整治，共計拆除違法建筑面積約5000平方米，并對長汀路兩側亂堆亂放、廢品垃圾等問題進行集中整改，同時建立健全加強日常監管機制，將路長制監管手臂向長汀路延伸，確保徹底改變臟亂差的面貌。

三、廣造聲勢，群眾多支持社會多關注。此次專項拆違是奉化區打通長汀路，建設東部門戶區的需要，在營造濃厚的整治工作氛圍同時，奉化區通過一報兩臺等媒體及時進行宣傳報道，積極爭取群眾的支持和配合。隨著十多年歷史的奉化區梁家墩村“老違建”被夷為平地，現場不少市民紛紛表示，從拆違行動的力度和拆違數量可以看出政府部門整治違法建設的決心。

簡 訊

●江北區莊橋街道巧用拆后空間提升老鎮區公共服務能力。近日，江北區莊橋街道九萬里北側閑置地塊停車場完成了地坪澆筑，開始進行成標識標線設置，這里將為附近的居民提供150個新停車位。九萬里北側閑置地塊，是街道自行收儲的一塊土地，2

原先這里違章建筑多，臟亂差問題十分嚴重，考慮到周邊居民日益增加的車位需求和道路上的亂停車現象，街道決定在這里新建一座露天停車場。為了搶抓建設進度，街道工作人員倒排時間，四月份開始設計招投標，六月初就完成了地坪澆筑，收尾工作預計一個月內就完成；莊橋街道老鎮區，原本老鎮區內的破爛王、72家房客、違章建筑、違建鋼棚，搖身變為現代化停車場，2017年以來利用拆后空間新增停車場10個，還有2個停車場等待建設，全部完成后，新增的停車位將達到1300個，大大緩解老鎮區內停車難的問題。

●象山縣大徐鎮綜合力量集中開展拆違整治。今年5月以來，象山縣大徐鎮聯合國土、規劃、城管中隊開展違法建筑普查工作，同時借力環境衛生整治行動，對鎮域公路沿線、村莊內存量違建及影響村容村貌的老舊建筑、拆后未利用地塊進行全面的排查和清理。截至目前，共拆除村內違建和老舊建筑16處，共計1500平方米；利用拆后土地11處，共計2100平方米；清理臟亂差60余處，擬新建停車場5處，已完工1處，計24個車位。

●慈溪市宗漢街道精做“加減法”扮靚中橫線“精品線”。今年以來，宗漢街道借小城鎮綜合整治的東風，大力實施中橫線“精品線”建設工程，預計投入3000萬元，通過“先減后加”的方法，把轄區內4.7公里中橫線在拆違治亂的基礎上實施綠化美化。目前，慈溪中橫線沿線2家沙場被關閉，7家建筑木板堆放場被整治，道路兩側15米內40余戶違章建筑被依法拆除，54戶合法建筑外立面進行了改造提升，3

徹底消除了中橫線宗漢段違建不良形象。下步將租用沿線11個村300余畝土地，規劃設計“一帶三區四重點”（中橫線景觀帶、簡約綠化區、集中居住區、特色綠化區、道路、建筑、綠化、設施）約45米寬的綠化景觀帶及休閑健身步道。

報送：省“三改一拆”行動領導小組辦公室，市委、市人大、市政府、市政協、市紀委領導及辦公廳，市委組織部、市委宣傳部領導。

印發：市“三改一拆”行動領導小組成員、成員單位，各縣（市）區黨委、政府及管委會主要領導及“三改一拆”行動領導小組辦公室及有關單位。

市“三改一拆”行動領導小組辦公室

2018年6月19日 印發

第五篇：寧波三改一拆行動簡報（精選）

寧波市“三改一拆”行動簡報

第348期

寧波市“三改一拆”行動領導小組辦公室編印

2018年5月29日

本期要目

●海曙區三大舉措力促“兩路兩側“”四邊三化”環境整治提檔加速 ●簡訊

海曙區三大舉措力促“兩路兩側”“四邊三化”

環境整治提檔加速

“兩路兩側”“四邊三化”環境綜合整治是貫徹落實“六爭攻堅，三年攀高”行動的重要抓手，也是全市環境綜合整治工作的主要著力點。海曙區堅決貫徹市委、市政府決策部署，落實三大舉措堅決加壓推進，截至5月23日，累計完成下發環境問題點位整改近200處，整治自查自改點位163處，清理堆放垃圾2620噸，整治“藍色屋面（立面）”50余處，拆除違法廣告18800平方米，拆除違法建筑170000平方米。

一是領導包案促落實。落實領導包案包片包清制度，對所有 1

環境問題點位明確整改的主要責任領導、分管領導和具體責任人，做到主要領導掛帥、分管領導主抓、具體責任人全面負責，確保整治任務落實到崗，責任到人。比如，石碶街道春節前后由主要領導靠前指揮，村干部實地落實，村民們頂著寒風持續作業，拆除清理機場航道周邊搭建棚屋、亂堆亂放現象8500平方米，有效改善機場航道環境秩序。

二是對賬銷號促整改。對市里下發和該區自排自摸發現的環境衛生問題，全部納入問題清單，進行掛圖作戰，實施銷號管理。形成屬地落實、部門聯動機制，營造齊心協力、齊抓共管氛圍，確保環境問題全面處置清零。加強督查考核力度，對環境問題點位落實整改不到位的責任單位和責任人明確責任，進行問責。

三是示范引領促推進。以強有力整治打造精品項目、示范工程，提高干部群眾攻堅克難的勇氣和決心。全力推進S214省道甬臨線環境整治，一個月內拆除違法廣告牌278塊，面積6500平方米實現清零，并拆除6處1000多平方米的棚屋，形成了強大的攻堅治理聲勢，助力小城鎮環境綜合整治工作。針對古林鎮因機場快速干道工程帶來的14600平方米共享單車堆積、垃圾渣土堆放、居民種菜等環境臟亂差邊角地問題，區綜合行政執法局積極介入，及時接管，對標新典公園制定整治清理和改造利用方案，落實資金保障65萬元，清理垃圾500立方米，下步將連點成線到片打造與新典公園隔河相望、渾然一體的機場路沿線靚麗風景線。

簡 訊

●象山縣涂茨鎮涂茨村集中整治初顯成效。2018

年以來，涂茨鎮涂茨村借力“美麗集鎮”建設，圍繞“拆”“建”二字，大力深化“三改一拆”工作。3月初，該村四套班子成員在書記、村長的帶領下，對村內亂搭建及影響村容村貌的老舊建筑開展了“一日游”巡查，做到現場督查登記、現場確定方案。經過兩個多月的努力，現已打通斷頭路2條，拆除房屋及棚屋6處，面積160平方米；改造影響村容村貌的房屋及弄堂12處；清理30年“臟亂差”6處，并新建停車場6處，共32個車位；利用拆后土地450余平方米，采用鄉村建筑“土工藝”，建設完成休閑公園和旅游廁所。

●“四邊三化”助推鎮海區駱駝大善寺港變身游步道。大善寺港位于駱駝街道機電園區內，長度約1.3公里，周邊企業眾多，給這條“綠色脈搏”埋下了沿岸違章搭建明顯、水質欠佳的“病癥”。2017年駱駝街道對該河道進行清淤、拆違、雨污分流、美化提神等多舉措，改善沿岸整體環境，經過近半年的努力，沿線拆違4100平方米左右，涉企業15家，實現河岸邊退讓5米的整治要求。拆違工程結束后，該段鋪裝道路、種植綠化、安裝護欄，將原本本臟亂差的沿岸變成了公園式游步道，并種植綠化22000平方米，新增鋪裝7800平方米，修復人行道3800平方米，搭建景觀 3

木廊架1座。大善寺港兩岸的面貌變化，有效改善了駱駝街道區域面貌，并給周邊居民的娛樂生活又增加了一個好去處。目前，駱駝街道已按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠、宜通則通”的原則，本完成拆后利用94000余平方米，累計完成拆后土地利用110余萬平方米。

報送：省“三改一拆”行動領導小組辦公室，市委、市人大、市政府、市政協、市紀委領導及辦公廳，市委組織部、市委宣傳部領導。

印發：市“三改一拆”行動領導小組成員、成員單位，各縣（市）區黨委、政府及管委會主要領導及“三改一拆”行動領導小組辦公室及有關單位。

市“三改一拆”行動領導小組辦公室18年5月29日印發