第一篇：富源縣營上鎮河東煤礦安全風險預警防控實施方案

富源縣營上鎮河東煤礦

安全風險預警防控

實 施 方 案

富源縣營上鎮河東煤礦 二O一一年九月十日

富源縣營上鎮河東煤礦 安全風險預警防控實施方案

為認真貫徹落實《富源縣煤炭工業局關于印發富源縣地方煤礦安全風險預警防控實施方案的通知》（富煤字[2011]43號文件精神，結合河東煤礦實際，特制定富源縣營上鎮河東煤礦安全風險預警防控實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的安全發展理念，進一步推進煤礦貫徹黨和國家煤礦安全生產方針、政策、法律法規，圍繞“事故防范在于落實預防在先”這一中心，落實煤礦企業安全管理的主體責任，強化煤炭企業風險控制，有效促進煤炭企業隱患整改，切實推進煤炭企業建立和完善自我約束，持續改進的安全生產長效機制，實現對安全生產風險超前預控，規避安全風險，有效防范煤礦安全生產事故。

二、建立機構

為加強對煤礦安全風險預警防控的組織領導，有效防范煤礦安全生產事故，煤礦成立安全風險預警防控領導小組。

組長：趙培書（礦長）

副組長：尹學道（安全副礦長）、唐金德（技術副礦長）成員：張林、段權書、毛學永、段永書、馬開富、晏林太、李漢穩、周穩才、黃德高、李如培。領導小組下設辦公室在煤礦安全辦公室，由尹學道兼任辦公室主任，負責相關業務工作。

三、目標任務

通過危險源安全風險預警防控，使安全隱患始終處于受控狀態，杜絕和遏制重傷以上煤礦安全事故，控制輕傷事故。

四、工作內容

（一）完善體系。

完善安全風險預警防控管理體系，以危險源辯識和風險評估為基礎，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，以不安全因素監管為突破口，制定安全風險預警防控方案，明確安全風險預控管理總目標，對煤礦危險源進行全面、系統的辯識和風險評估，對危險源產生的風險進行預警并采取措施加以控制，確保安全風險預警防控取得實效。

（二）風險預警。

在日常的生產建設活動中，要對照《富源縣煤礦危險源排查治理工作手冊》，針對不同級別、類型的危險源和不同程度的安全風險，按照“人、機、環、管”四種風險管理，對危險源和安全隱患進行辨識、風險評估。在危險源辨識，風險評估中要考慮正常、異常和緊急三種狀態及過去、現在和將來三種時態，從政策、技術、管理等方面，采取召開會議、現場點評、交流探討等方式，明確具體的風險管理對象，正確辨識和評估危險源，經煤礦領導負責人（安全風險防控 預警領導小組組長或副組長）明確后，交責任人進行風險預警。

（三）風險防控。

在生產建設活動中，根據風險評估確定的在人員、技術、環境、管理等方面存在可能導致事故的危險源，根據《煤礦安全規程》、國家安全生產行業標準等法規制度，按照“消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示”的原則，編制作業規程、操作規程，制定安全技術措施，應急預案或其他計劃等對危險源進行防控。在進行重大以上安全風險任務時，應編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。對專業性較強、危害程度較大、整改較難或無法評估的危險源風險評估防控，必須聘請相關專家進行論證處理。

（四）對員工不安全行為的管理。

1、員工準入管理。建立員工準入管理標準，根據崗位要求設臵人員，并分別明確各崗位員工的身體條件、專業技能、文化水平等準入標準。

2、員工不安全行為分類。在危險源辨識的基礎上，對識別出的員工不安全行為進行分類，總結分析不安全行為的發生規律（時間、季節、地點、狀態等），為不安全行為控制提供依據。

3、員工崗位規范。在員工不安全行為識別與梳理的基礎上，煤礦須制定員工崗位規范，并符合下列要求：（1）種類齊全；

（2）各崗位工作任務明確；

（3）規定各崗位所需個人防護用品和工器具；（4）明確各崗位安全管理職責；（5）明確各崗位安全行為標準；

（6）確保在完成任務存在多工種交叉作業時，應制定書面安全工作程序。

4、員工不安全行為控制措施。結合煤礦自身的特點和員工不安全行為特征，制定員工不安全行為控制措施，確保員工崗位規范的有效執行。措施必須涵蓋影響煤礦員工不安全行為的各類因素，針對不同類型的不安全行為分別制定。

5、員工教育培訓。建立員工培訓教育機制，提高員工安全知識、工作技能和自保互保意識。員工培訓教育達到下列要求：

（1）明確員工培訓與績效考核的職能部門及人員，并有績效考核制度。

（2）有足夠的培訓資源。若自身達不到培訓條件，可與縣安培中心簽訂合同搞好培訓；

（3）計劃每年對員工進行一次以上危險源辨識、風險評估為主的體系培訓。每年末進行一次風險管理培訓需求調查并形成調查報告和對上年度培訓計劃的可行性和培訓效果進行評估并形成績效評估報告，根據報告編制下年度培訓 計劃。

（4）明確員工分層次和分類型培訓內容與周期；（5）對員工不安全行為進行針對性的矯正培訓；（6）建立員工培訓信息檔案；

（7）每次培訓結束，形成單項培訓績效評估報告；（8）確保培訓機構和師資，有相關資質證書（可與縣安培中心簽訂合同）；

（9）對參訓員工進行考核或考試，并有完整的培訓考核或考試臺帳；

（10）采用新工藝、新技術、新設備前對員工進行培訓并有記錄。

6、員工行為監督。完善員工行為監督制度，及時發現和對員工不安全行為進行監督和控制。員工行為由安全風險預警防控領導小組負責監督，對監督結果進行分類統計、分析，根據分析結果制定改進計劃。

7、員工檔案。建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，確保在崗員工檔案齊全，信息內容完整（內容包括：姓名、性別、年齡、籍貫、身份證號碼、文化程度、身體狀況、職業技能等級或職稱、參加工作時間、簡歷、培訓情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職務或工種變動情況記錄），對檔案內容進行分析、評估，確定重點監控對象。

（五）生產系統安全要素管理

1、通風管理。建立并保持通風管理控制程序，以控制和消除通風系統中潛在的風險。通風管理應符合下列要求：

（1）礦井、采區和工作面具有獨立完善的通風系統，采區應實行分區通風，按規定建設、管理和使用好專用回風井（巷）。

（2）各通風設施、通風構筑物等保持完好無損；（3）礦井總風量、采掘工作面和各供風場所的配風量，應滿足通風和安全生產的要求；

（4）風速、有害氣體濃度等應符合《煤礦安全規程》的要求；

（5）按規定對礦井進行測風、分風和調風，確保采掘工作面及其他用風地點風流、風量穩定可靠，并按規定進行礦井通風阻力測定；

（6）局部通風機供風符合《煤礦安全規程》的要求，采用雙風機、雙電源和雙抗風筒，且能自動切換電源，保持連續均衡供風；

（7）主要通風機應裝有反風設施，配齊各種儀表，設施和儀表等的相關參數符合規定，并定期進行反風演習；

（8）通風基礎測試報告和主、局扇運行記錄齊全；

2、瓦斯管理。建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測（監測），及時掌握瓦斯濃度變化情況，有利于采取措施進行處理，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理應符合下列要 求：

（1）完善瓦斯管理制度，明確瓦斯防治責任并細化分解落實到各工種和崗位，針對井下條件和瓦斯的變化，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，嚴格制度的貫徹落實，實行群防群治；

（2）強化瓦斯檢測（監測），配足配齊瓦斯檢測人員和儀器。每年對礦井進行瓦斯等級鑒定，相關入井人員按《煤礦安全規程》規定攜帶便攜式報警儀或光學甲烷檢測儀，瓦檢員嚴格瓦斯班檢和巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到牌板、手冊、日報表三對口，嚴格按照程序進行交接班。

（3）制定完善瓦斯隱患處理措施。有針對性的瓦斯排放安全技術措施并嚴格按照措施進行瓦斯排放。每次排放瓦斯都應做好記錄，建冊登記。

（4）完善瓦斯隔爆措施。在礦井總回風巷、采區回風巷、工作面回風巷和相鄰煤層之間的運輸和回風石門間設臵主要隔爆水棚（隔爆水袋），對隔爆水棚（水袋）實行掛牌管理，并定期檢查隔爆設施的安裝地點、數量和水量等是否符合要求。

（5）進一步完善瓦斯抽放系統，定期對抽放系統進行檢查和測定，確保系統運行有效、參數合理。日常工作中，應根據瓦斯涌出和變化情況，相應地采取預抽采、采動層抽采、邊抽邊采、采空區抽采等措施抽排礦井瓦斯，凡是應當 抽采的煤層和區域，都必須盡可能地進行抽采，使采掘生產活動始終在抽采達標區域內進行。

4、防治水管理。按照規定編制完善水文地質類型劃分報告，認真做好水情水患調查，準確掌握礦區及周邊地表水系、地下水和采空區積水等分布情況，掌握當地歷年降雨量和最高洪水位情況，評估地表水和各地下水系的風險，為防治水工作提供決策依據。防治水管理應符合下列要求：

（1）堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，編制中長期防治水計劃和年度防治水計劃，制定“防、堵、疏、排、截”的綜合防治措施；

（2）井下防水、排水系統合理，水倉容量和水泵、排水管的能力應能滿足礦井最大涌水量的需要；

（3）每年雨季前對防治水工作進行全面檢查和安排布臵，做到早安排、早落實。

（4）防治水設施完善，設備齊全可靠。

（5）井下掘進工作面堅持“有掘必探”的防治措施，確保探眼位臵、數量、深度符合規定。

（6）完善水災應急預案。

5、防塵管理。進一步完善防塵系統，有效降低井下相關地點和各作業點的粉塵濃度。防塵系統應符合下列要求：

（1）主要進回風大巷、主要運輸巷、帶式運輸機巷、采掘工作面所屬各巷、煤倉與溜煤眼放煤口及轉載點應鋪設 防塵灑水管路，完善支管、閥門、龍頭和噴頭等輔助設施，并確保防塵管路隨時暢通，水量充足。

（2）在采煤工作面的進風順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30米），掘進巷道（在距迎頭50—200m范圍內）、多巷掘進在回風巷風流匯合處下風側200m范圍內、運輸順槽的溜煤眼（轉載點）上口、采區回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側50米范圍內、主要進風大巷等地點設臵風流凈化水幕，水幕靈敏可靠，使用正常。

（3）在液壓支架、錨桿機等設臵噴霧裝臵或除塵器，并確保噴霧裝臵或除塵器正常使用。

（4）防塵基礎管理完善，及時清掃巷道中的浮煤（矸），必要時應定期對巷道幫壁進行全面沖洗。定期測定粉塵濃度，確保粉塵濃度不超規定，完善預防和隔絕煤（粉）塵爆炸措施，完善粉塵防治管理制度。

6、防滅火管理。建立防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災風險，防滅火管理應符合下列要求：

（1）防滅火設計符合《煤礦安全規程》規定；（2）應對所有煤層進行自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定，根據鑒定結果，采取相應的防治措施；

（3）加強內外因發火管理，杜絕礦井火災的引火源；（4）防滅火基礎管理達到有防滅火管理制度、礦井防滅火系統圖，井上下有硬件的防滅火措施（設施），所有地 面建筑物、煤堆、矸石山、木材場等處的防火措施符合國家有關防火的規定。

7、監測監控管理。進一步完善安全監測監控管理系統，對礦井各重要場所和“一通三防”相關數據進行實時監測，及時掌握各種數據變化情況，并實現對礦井相關設備和設施的自動化控制。監測監控管理應符合下列要求：

（1）監測監控系統的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安裝設臵符合規定要求，系統運行正常；

（2）相關傳感器按期調校，其報警、斷電、復電值準確，監控中心能實時反映監控場所瓦斯濃度、風速、設備開停、水位等的真實情況。

（3）當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，停止采掘等活動，及時將人員撤至安全地點，并按程序進行匯報；

（4）定期分析各種監測數據，并作出趨勢判斷；（5）中心站做到24小時值班不間斷，完善記錄臺帳，確保相關記錄、報表內容與實際相符。

8、采掘管理。建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統和作業中的危險源，采掘管理應符合下列要求：

（1）作業規程編制應考慮最大限度的降低作業中的風險，且具有實用性、科學性、針對性和可操作性；（2）巷道施工應符合要求，施工及地質條件變化時有補充措施，采煤工作面初次放頂、初次來壓、搬家倒面、過地質構造帶、過富水區和過老巷等應制定專門性措施；

（3）支護材料、支護方式、支護參數應選擇合理，支護設施可靠有效；

（4）觀察采掘工作面頂板，進行趨勢分析和判斷；（5）礦井、水平、采區和采煤工作面安全出口暢通。

9、爆破管理。建立爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業過程中的風險，爆破管理應符合下列要求：

（1）爆破材料和爆破設備購臵渠道正規，具有合格證和說明書；

（2）有經公安部門驗收認可，且符合《煤礦安全規程》規定的專門性民爆物品儲存庫或存放點；

（3）爆破物品的領用，必須由爆破員經手；（4）發爆物品及發爆器鑰匙由放炮員隨身攜帶；（5）爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規程》相關規定；

（6）爆破前編制爆破作業規程，并嚴格執行“一炮三檢”和“三人聯鎖”放炮制度。

10、地測管理。建立地質測量控制程序，確保采掘作業遇有地質構造或其他異常情況時，及時采取預控措施，以保 證礦井科學采掘。地測管理應符合下列要求：

（1）礦井各類地質報告齊全、規范；（2）在生產過程中各項地質預測預報及時；

（3）掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規定；（4）測量成圖及時，基本礦圖齊全，成圖內容完善，制圖精度達標。

（5）對開采沉陷區進行有效治理，防水（沙）、建（構）筑物保護煤柱留設合理。

11、供電管理。建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供用電風險。供用電管理應符合下列要求；

（1）供電系統安全可靠，礦井供電應為雙回路，雙電源供電，任一回路都能擔負起礦井全部負荷，兩個回路不得取自同一區域變電所或同一母線端；

（2）井下各水平、中央變電所、井下主排水泵、主要通風機、地面永久抽放泵站、固定式壓風機全部實現雙回路供電；

（3）礦井設備、電纜的選型與安裝及機房的設臵符合設計及相關規范、規程的要求，應充分考慮其安全性與潛在的風險；

（4）供電系統及設備的欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護 等齊全、完善、靈敏、可靠；

（5）大型設備應定期檢修和維護保養，檢修時應制定專項措施；

（6）主、局扇停風時應有專門的停風措施；（7）停、送電嚴格執行工作票管理制度；

（8）供用電主要場所通訊暢通，并有足夠的照明；（9）設備監測、檢修、維護到位，設備完好，運行可靠。防爆性能符合要求；

（10）設備基礎管理規范，各種圖紙資料和設備臺帳齊全，且應分類歸檔；

（11）不使用國家明令禁止和淘汰的機電設備產品。

12、運輸提升管理。建立運輸提升管理程序，以控制和降低提升運輸過程中的風險。運輸提升管理應符合下列要求：

（1）各種運輸、提升設備運行正常，安全保護設施齊全、靈敏、可靠；

（2）各種運輸、提升裝臵完好，連接件緊固，并定期檢驗；

（3）運輸巷道、運輸膠帶（軌道）、運輸設備相對空間應滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

（4）運輸線路、路面質量符合相關標準要求，并定期檢查和維護；（5）車場、硐室設臵和環境符合相關規程要求；（6）運輸提升設備技術資料、記錄臺帳齊全歸檔。

13、壓氣、輸送和壓力管理。

（1）壓氣及輸送系統設計、安裝應科學合理，有空壓機操作規程和使用管理制度。壓氣設備配備齊全，設備數量、能力滿足要求，定期對壓氣設備進行檢修，安全閥和放水閥動作可靠。輸送管路設施布臵符合《煤礦安全規程》規定和滿足礦井的需求；

（2）建立壓力容器管理辦法，有壓力容器完好和存儲標準，壓力容器出廠檢驗合格證齊全有效，有建立壓力容器管理臺帳，定期對壓力容器進行打壓試驗，氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器，乙炔發生器有回火防止器；

（3）空氣壓縮機只限于安裝在地面，嚴禁安裝在井下。

（六）應急與事故管理。

制定并保持事故應急控制程序，以提高應對風險和防范事故的能力，保障職工身心健康和生命安全，最大限度地減少財產損失、環境損壞和社會影響。

1、建立完善的應急管理體系，并達到以下要求：（1）按照相關規定和要求，編制有針對性和可操作性的應急預案；

（2）嚴格按照程序對預案進行審批，并每年進行一次修訂；（3）所有員工都必須經過應急預案的培訓；

（4）保安體系完備，通訊報警系統有效，所有人員熟悉事故匯報程序；

（5）每年至少組織開展一次救災演習，有演習計劃，演習方案及總結報告；

（6）設立兩個兼職礦山救護小隊，并與礦山救護隊簽訂協議；

（7）按照相關規定和要求完善應急救援管理平臺。

2、規范應急管理，并達到以下要求：

（1）每一班組至少任命2名經過培訓的專（兼）職急救員，并對急救員名單進行公布；

（2）按照規定對職工進行急救知識培訓，計劃每年有10%的職工參培；

（3）力爭在所有重點作業場所配臵急救箱，急救箱應放在合適的位臵并進行標識；

（4）急救箱內保存一份急救用品清單，保證醫療器械和藥品完好齊全，并有專人定期檢查；

（5）有急救箱配臵分布圖及急救用品明細表；（6）井下設臵的急救箱、隔離式自救器等設臵位臵有明顯的標識；

（7）有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以便查找受傷害原因。

3、規范事故管理。作好事故匯報、統計和總結工作。事故管理應達到下列要求：

（1）事故發生后應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定逐級上報，并做好相關記錄；

（2）事故現場應急處理結束后，及時收集、整理有關資料，并對現場搶救工作情況進行匯總分析，形成現場搶救工作總結；

（3）根據事故類別成立事故調查組對事故進行調查，事故調查結束后，形成事故調查記錄，事故調查報告。

（4）對所有事故進行統計，建立事故統計數據檔案，并及時向員工公布；

（5）定期對事故進行回顧，強化風險意識與防控能力，時刻敲響安全警鐘。

（七）體系保障

1、組織保障。建立健全安全風險預控管理機構，以組織、協調、指導、監督風險預控管理工作。明確機構人員的工作職責，負責風險預控管理全過程，并提供必需的專項技能、技術和人、財力資源。

2、制度保障。建立健全與安全風險預控管理相關的目標、責任、獎懲、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監測、設備操作、應急救援、監督檢查、考核評審、災害預防、環境保護等管 理制度，并確保各項規章制度貫徹到全體員工。

3、技術保障。建立安全技術管理與控制程序，以消除和控制重大危險源。力爭優先采用先進的安全技術標準、方法、工藝、設備等，結合實際制定安全技術方案。

4、安全文化保障。建立企業安全文化建設管理程序，以發揮安全文化的導向、激勵、凝聚和規范功能。明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程，以實現員工自我管理為目標，全員、全過程、全方位地貫穿于煤礦的各項管理。

五、防控范圍

廣義地講，全礦井上下人的不安全行為，物的不安全因素，環境的不安全狀態均屬于防控的范圍；狹義地說，凡是存在重大危險源和安全隱患的場所是監管和防控的重點。

六、工作要求

（一）全礦自上而下要認清目前煤礦安全工作面臨的嚴峻形勢，按照文件要求，認真謀劃，精心組織，打好安全預警防控攻堅戰，使之形成長效機制，確保煤礦安全生產。

（二）在生產和建設過程中，要樹立“煤礦事故可防可控”觀念，采取自檢自查、回返復查、階段檢查、日常檢查等多種檢查方式，查找人的不安全行為和采掘、機電、運輸、通風、瓦斯、防排水、安全避險“六大系統”等安全生產系統要素管理中有可能引發事故隱患的問題，專門對存在問題 和隱患進行思考和深究，形成定期的安全狀態分析制度。并定期或不定期組織召開會議，專題研究解決瓦斯治理、水害防治、頂板管理等有可能誘發事故的重大隱患，做到提前風險預警，消除事故隱患，有力地促進煤礦安全、健康、科學發展。

2011年9月10日18

第二篇：煤礦安全風險預警防控實施方案[范文模版]

煤礦安全風險預警防控實施方案

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，根據《國家安全監督總局國家煤礦安監局關于學習貫徹煤礦安全風險預控管理體系規范的通知》(安監總煤行[2011]133號）精神，按照《曲靖市煤炭工業局關于印發曲靖市煤礦安全風險預警防控辦法（試行）的通知》（曲煤發[2011]14號）要求，結合我礦實際，特制定xx縣地方煤礦安全風險預警防控實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的安全發展理念，進一步推進煤礦安全企業貫徹黨和國家煤礦安全生產方針政策、法律法規，圍繞“事故防范在于落實預防在先”這一中心，落實煤礦企業安全管理的主體責任和安全生產監管責任，摸清煤礦安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，強化安全生產風險控制，有效促進隱患整改，切實推進建立和不斷完善自我約束、持續改進的安全生產長效機制，實現對安全生產風險超前預控，規避安全風險，有效防范安全生產事故。

二、組織機構

為加強對安全風險預警防控的組織領導，有效防范安全生產事故，我礦成立安全風險預警防控實施領導小組。

組 長:

副組長：

成 員:

：

三、目標任務

通過危險源安全風險評估、預警防控，使安全隱患始終處于受于控狀態，杜絕一般事故，遏制重傷事故，防范輕傷事故。

四、工作內容

（一）建立體系。

建立安全風險預警防控管理體系，以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預警預控為核心，以不安全行為管控為重點，制定安全風險預警防控方案，明確安全風險預控管理總體目標，對我礦危險源進行全面、系統的辨識和風險評估，對危險源產生的風險進行預警并采取措施加以控制。危險源辨識、風險評估、風險管理標準與措施制定及隱患消除、控制效果評價等環節符合pDCA“計劃、實施、檢查、總結”的運行模式。

（二）風險預警。

在生產建設活動中，對照《xx縣煤礦危險源排查治理工作手冊》，針對不同級別、類別的危險源和不同程度的安全風險，按照“人、機、環、管”四種風險管理，對危險源和安全隱患進行辨識、風險評估。在危險源辨識、風險評估中考慮正常、異常和緊急三種狀態及過去、現在和將來三種時態，從政策、技術、管理等層面，采取召開會議、現場點評、交流探討等方式，明確具體的風險管理對象，正確辨識和評估危險源，經煤礦領導負責人明確后，交責任人進行風險預警。

（三）風險防控

在生產建設活動中，根據風險評估確定的在人員、技術、環境、管理方面存在可能導致事故的危險源，根據《煤礦安全規程》、國家安全生產行業標準等法律法規制度，按照“消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示”的原則，編制作業規程、操作規程，制定安全技術措施、應急預案或其他計劃等對危險源進行防控。在進行重大以上風險任務時，應編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。對專業性較強、危害度較大、整改較難或無法評估的危險源風險評估防控，提請總公司或聘請相關專家進行論證處理。

（四）員工不安全行為管理。

1.員工準入管理。建立并保持員工準入管理標準，明確崗位設置要求和崗位需求計劃，明確員工身體條件、專業技能、文化水平等準入條件。

2.員工不安全行為分類。在危險源辨識的基礎上，對識別出的員工不安全行為進行分類，總結分析不安全行為的發生規律，為不安全行為控制提供依據。員工不安全行為按照風險等級進行具體、有針對性分類。

3.員工崗位規范。在員工不安全行為識別與梳理的基礎上，煤礦應制定員工崗位規范，并符合以下要求：

（1）種類齊全；

（2）明確各崗位工作任務；

（3）規定各崗位工作任務；

（4）明確各崗位所需個人防護用品和工器具；

（5）明確各崗位安全行為標準；

（6）確保在完成預定任務存在多工種交叉作業時，應制定書面安全程序。

4.員工不安全行為控制措施。制定員工不安全行為控制措施，確保員工崗位規范的有效執行。措施應結合我礦自身的特點和員工不安全行為的各類因素，針對不同類型的不安全行為分別制定。

5.員工教育培訓。建立員工培訓教育機制，提高員工安全知識、意識和技能。員工培訓教育要按以下要求執行：

（1）員工培訓與績效考核由辦公室和生產技術科負責，并制定相應的績效考核制度。

（2）與縣安全培訓中心簽訂合同；

（3）每年對員工進行1次以上危險源辨識、風險評估為主的體系培訓。年末進行1次風險管理培訓需求調查并形成調查報告和對上培訓計劃的可行和培訓效果進行評估并形成培訓績效評估報告，根據報告編制下培訓計劃；

（4）明確員工分層和分類培訓內容與周期；

（5）對員工不安全行為進行針對性的矯正培訓；

（6）建立員工培訓信息檔案；

（7）每次培訓結束，形成單項培訓績效評估報告；

（8）對參加培訓的員工應進行考核或考試，并有完整的培訓臺賬；

（9）采用新技術、新工藝、新設備前對員工進行培訓并由記錄。

6.員工行為監督。建立完善員工行為監督制度，及時對員工不安全行為進行監督和控制。員工行為監督必須確定監督機構，配備相應的管理、監督、考核人員，明確監督范圍、方式、頻次，對監督的結果進行分類統計、分析，并制定改進計劃。

7.員工檔案。建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實現分類管理，并確保所有在崗位的檔案齊全，每個員工檔案的信息內容完整（內容應包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業技能等級或職稱、參加工作時間、簡歷、培訓情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職務或工種變動情況記錄），對檔案內容進行分析、評估，明確重點監控對象。

（五）生產系統安全要素管理

1.通風管理。建立并保持通風管理控制程序，以控制和消除通風系統中潛在的風險。通風管理符合以下要求：

（1）礦井、采區和工作面應急具備獨立完善的通風系統，采區應實行分區通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發嚴重礦井的采區等，應設專用回風巷；

（2）風門、風橋、風筒、密閉等通風設施保持完好無損；

（3）礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，應滿足安全生產要求；

（4）風速、有害氣體濃度等，應符合《煤礦安全規程》的要求；

（5）按規定及時測風、調風，采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續均衡，并按規定的周期進行礦井通風阻力測定；

（6）局部通風機通風符合《煤礦安全規程》的要求，采用雙風機、雙電源，能自動切換，保持連續均衡供風；

（7）生產礦井主要通風機應裝有反風設施，各種參數符合規定，并定期進行反風演習；

（8）通風基礎測試報告、記錄齊全。

2.瓦斯管理。煤礦建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時掌握瓦斯濃度變化情況并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求：

（1）建立完善瓦斯管理制度，明確瓦斯防治責任并細化分解落實到各崗位，根據井下條件的變化，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求：

（2）建立完善瓦斯檢測，有瓦斯檢測專門機構且人員配備滿足要求。每年對礦井瓦斯等級進行鑒定，相關入井人員按《煤礦安全規程》規定攜帶便攜式或光學甲烷檢測儀，瓦斯檢查員嚴格執行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺賬三對口，瓦斯檢查人員嚴格按照程序進行交接班，瓦斯檢查地點的設置及檢查次數符合《煤礦安全規程》規定，每日按程序規范進行瓦斯情況匯報；

（3）制定瓦斯隱患處理措施。有瓦斯排放安全技術措施并嚴格按措施進行排放。排放瓦斯前先確認回風系統人員以撤退完畢，電源已全部切斷，已設置警戒柵欄、警標和停電牌。每次排放瓦斯都應做好記錄，建冊登記。臨時停風應立即斷電撤人，設置柵欄、警示標志，長期聽風區在24h內進行封閉。

（4）應采取瓦斯隔爆措施，在礦井兩翼與井筒相連通的主要運輸大巷和回風大巷、相鄰采區之間的集中運輸巷道和回風巷、相鄰煤層之間的運輸石門和回風石門間設置主要隔爆水棚，在采煤工作面進風巷和回風巷、煤層掘進巷道采用獨立通風的其他巷道設置輔助隔爆水棚，對隔爆設施實行掛牌管理，定期檢查隔爆設施的安裝地點、數量、水量及安裝質量。

（5）健全瓦斯抽放系統，瓦斯抽放管理符合《煤礦安全規程》規定和AQ1027-2006標準，并按定期對抽放系統進行測定，確保系統參數合理、運行有效。根據實際情況，綜合采取預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等措施，凡是應當采抽采的煤層，都應最大限度地抽采。礦井生產計劃與瓦斯抽采達標煤量相匹配，采掘生產活動始終在抽采達標區域內進行。掌握瓦斯基礎參數，噸煤瓦斯含量、前的瓦斯含量，達到AQ1026-2006標準要求。

3.防治水管理。準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區積水等分布情況，掌握當地歷年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風險。防治水管理符合以下要求：

（1）堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，編制中長期防治水規劃和防治水計劃，制定“防、堵、疏、排、截”的綜合防治措施；

（2）井下防水、排水系統合理，能力滿足實際需要；

（3）水文地質條件復雜的礦井，針對主要含水層建立地下水動態觀測系統，進行地下水動態觀測、水害預報；

（4）每年雨季前對防治水工作進行全面檢查；

（5）防治水設施完善、設備齊全；

（6）井下掘進工作面堅持“有掘必探”防治措施；

（7）防治水專項應急預案完善。

4.防塵管理。建立健全防塵系統，有效降低各作業地點的粉塵濃度。防塵系統符合以下要求：

（1）主要進回風大巷、主要運輸巷、帶式運輸機巷、采掘工作面所屬各巷道、煤倉與溜煤眼放煤口及轉載點設置防塵灑水管道；

（2）在采煤工作面進回風順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m)、掘進巷道（在距迎頭50m-200m范圍內)、多巷掘進在回風巷風流匯合處下風側200m范圍內、運輸順槽的溜煤眼（轉載點）上口及破碎機處、采區回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側50m范圍內、主要進回風大巷等地點設置凈化水幕，水幕靈感可靠，封閉全斷面，使用正常；

（3）防塵基礎管理完善，及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗。定期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標。預防和隔絕煤塵爆炸措施完善。綜合防塵管理制度完善，技術資料齊全。

5.防滅火管理。建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災風險。防滅火管理符合以下要求；

（1）防滅火設計符合《煤礦安全規程》規定；

（2）內外因發火管理和火區管理符合《煤礦安全規程》規定；

（3）防滅火基礎管理達到有滅火管理制度、礦井放滅火系統圖，有防火密閉管理臺賬、火災預測預報管理臺賬、采空區技術管理檔案，井上、下有灌漿、均壓、注氮等防滅技術措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度符合國家有關防火的規定，及時對地表塌陷裂隙進行回填。

6.監測監控管理。建立健全安全監測監控系統，對礦井各重要場所“一通三防”相關數據進行實時監測，及時掌握各種數據變化情況，并現實對礦井相關設備的自動化控制。監測監控管理符合以下要求：

（1）監測監控系統的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安裝設置符合規定要求，系統運行不間斷、不漏報；

（2）瓦斯傳感器按期調校，其報警、斷電、復電值準確，監控中心能實時反映監控場所瓦斯的真實狀態；

（3）當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，停止采掘等生產活動，人員撤至安全地點，并及時按程序進行匯報；

（4）定期對各種監測數據進行分析，并做出趨勢判斷；

（5）相關記錄、報表內容應與實際相符。

7.采掘管理。建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統和作業中的危險源。采掘管理符合以下要求：

（1）采掘設計應結合系統危險源辨識的結果，充分考慮潛在的風險，并體現安全高效的原則；

（2）作業規程編制應考慮最大限度的降低作業中的風險，且具有針對性和可操作性；

（3）巷道施工應符合設計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內，施工及地質條件變化時有補充措施，采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷等應制定專項措施；

（4）支護方式、支護參數選擇合理，支護設施可靠有效；

（5）監測采掘工作面頂板，進行趨勢分析和判斷；

（6）礦井、水平、采區和采煤工作面安全出口暢通；

（7）開采沖擊地壓煤層時編制專門設計，并制定專項防治措施。同時做好預測預報工作，沖擊地壓發生后，應做好調查及數據收集與分析工作。

8.爆破管理。建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業過程中的風險。爆破管理符合以下要求：

（1）爆破材料和爆破設備購置渠道正規，有合格證和說明書,并進行入庫檢驗和登記；

（2）有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環境、存放分類符合《煤礦安全規程》相關規定，存放地點有明顯標志；

（3）發爆器及發爆器鑰匙有放炮員隨身攜帶；

爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規程》先關規定；

爆破前編制爆破作業規程，并執行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。

9、地測管理。建立并保持地質測量控制程序，確保采掘作業遇有地質構造或其他異常情況時，及時采取預控措施，以保障采掘作業的正常進行。地測管理符合以下要求；

（1）礦井各類地質報告齊全、規范；

（2）在生產過程中各項地質預測預報及時；

（3）掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規定；

（4）基本礦圖齊全，內容、精度符合要求；

（5）對開采沉陷區進行有效治理，放水（沙）、建（構）筑物保護煤柱設計合理。

10、供用電管理。建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風險。供用電管理符合以下要求：

（1）供電系統應安全可靠，礦井供電為雙電源、雙回路，任一回路都能擔負礦井全部負荷（嚴禁兩個回路取自同一區域變電所、同一母線端）；

（2）井下主排水泵房、主要通風機，地面永久抽放泵站、固定式壓風機系統全部實現雙回路供電；

（3）礦井設備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設置符合設計及相關規范、規程要求，并應充分考慮其安全性與潛在的風險；

（4）供電系統及欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷電保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等齊全、靈敏、可靠；

（5）大型設備檢修制定專項措施；

（6）停送電嚴格執行工作票管理制度；

（7）供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；

（8）設備監測、檢修、維護到位，設備完好、運行可靠，防爆性能符合要求；

（9）設備基礎管理規范，各種圖紙資料齊全，且應分類存檔，便于查閱；

（10）未使用國家明令禁止和淘汰機電設備產品。

11、運輸提升管理。建立運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風險。運輸管理符合以下要求：

（1）各種運輸、提升設備運行正常，安全、保護設施齊全、靈敏、可靠；

（2）各種運輸、提升裝置完好，連接件緊固，并定期檢驗；

（3）運輸巷道、運輸膠帶（軌道）運輸設備相對空間滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

（4）運輸線路、路面質量符合相關標準要求，并定期進行檢查、維護；

（5）車底、車場、硐室設置和環境符合相關規程要求；

（6）運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規程；

（7）運輸提升設備檢修記錄齊全。

13、壓氣、輸送和壓力管理。

（1）煤礦壓氣及輸送系統設計應科學合理，有空氣壓縮機操作規程和使用管理辦法。壓氣設備齊全，設備數量、能力滿足要求，定期對壓氣設備進行檢驗，安全閥和放水閥動作可靠。輸送管路設施布置符合《煤礦安全規程》的規定。新安裝和檢修后的系統進行打壓試驗；

（2）建立壓力容器管理辦法，有壓力容器完好和存儲標準，壓力容器出廠檢驗合格證，有建立壓力容器管理臺賬，定期對壓力容器進行打壓試驗，氣瓶有防震膠圈和減壓器，乙炔發生器有回火防止器。移動式氣罐有便于區分類別的顏色和代碼。不同氣體的氣罐分類存放，有放倒裝置；

（六）應急與事故管理

制定并保持事故應急控制程序，以提高應對風險和防范事故能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財產損失、環境和社會影響。

（1）按照AQ/T9002-2006的規定和要求，編制有針對性和可操作性的應急預案；

（2）嚴格程序對預案進行審批，并每年進行一次修訂；

（3）所有員工都經過應急預案的培訓；

（4）煤礦保安體系完備，通訊報警系統有效，所有人員熟悉事故匯報程序；

（5）每季度組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及總結報告；

（6）設立兼職礦山救護隊與專業救護隊簽訂救護協議；

（7）按相關規定和要求建立應急救援管理平臺。

2.規范應救管理，并達到以下要求：、（1）每一班組任命2名經過培訓的專（兼）職急救員，急救員名單應張貼、公布；

（2）每年至少有10％的員工接受急救培訓；

（3）所有重點作業場所應配備應急箱，急救箱應放置在合適的位置并進行標識；

（4）應救箱內保存一份急救用品清單，有專定期檢查，保證醫療器械、藥品的完好齊全；

（5）有急救箱配置分布圖及急救用品明細表；

（6）井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置有明顯的標識；

（7）有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查找受傷害原因。.規范事故管理，做好事故匯報、統計和總結工作。事故管理符合以下要求：

（1）在事故發生后按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定逐級上報，并做好相關記錄；

（2）事故現場應急處置結束后，應及時搜集、整理有關資料，并對現場搶救工作情況進行匯總分析，形成現場搶救工作總結；

（3）根據事故的類別成立事故調查組，事故結束后，形成事故追查記錄、事故調查報告；

（4）對所有事故進行統計，建立事故和實踐統計數據檔案，并及時向員工公布；

（七）體系保障。

1.組織保障。建立健全安全風險預控管理組織機構，以組織、協調、指導、監督風險預控管理工作。組織機構由煤礦不同層次的有代表性的人員組成并明確職責、合理分工，負責風險管理全過程，并提供必須的人力資源、專項技能、技術和財力資源。

2.制度保障。建立健全與安全風險預控管理相關的目標、責任、獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監測、人員操作、設備使用、應急救援、監督檢查、考核評審、災害預防、人員入井、跟班帶班、班組建設、衛生健康、環境保護等管理制度，并確保各項規章制度貫徹到全員工。

3.技術保障。建立并保持安全技術管理與控制程序，以消除和控制重大危險源。優先采用國際、國內先進安全技術標準、方法、工藝、設備、設施，針對煤礦具體實際制定專項安全技術方案。

4.安全文化保障。建立并保持企業安全文化建設管理程序，以發揮安全文化的導向、激勵、凝聚、和規范功能。安全文化建設應明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程，以實現員工自我管理為目標，全員、全過程、全方位地貫穿于煤礦的各項管理，并最終形成實施方案。

五、工作要求

（一）要認清目前煤礦安全工作面臨的嚴峻形勢，結合國務院165次常務會議精神及省市縣關于“治大隱患，防大事故”的方針制定方案，明確風險預警的目的，形成長效機制，確保安全生產。

（二）在生產和建設過程中，樹立“煤礦事故可防可控“理念，采取多種檢查方式(自檢自查、回返復查、階段檢查、日常檢查等)，查找人員不安全管理行為和采掘、機電、運輸、通風、瓦斯、防排水、安全避險”六大系統”等安全生產系統要素管理中有可能引發事故隱患的問題，專人對存在問題和隱患進行思考，形成定期的安全狀態制度。同時，定期或不定期組織召開會議，專題研究瓦斯治理、水害防治等有可能誘發事故的隱患，做到提前風險預警、消除事故隱患。

第三篇：煤礦安全風險預警防控實施方案（范文模版）

煤礦安全風險預警防控實施方案

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，根據《國家安全監督總局國家煤礦安監局關于學習貫徹煤礦安全風險預控管理體系規范的通知》、掘進巷道（在距迎頭50m-200m范圍內)、多巷掘進在回風巷風流匯合處下風側200m范圍內、運輸順槽的溜煤眼（轉載點）上口及破碎機處、采區回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側50m范圍內、主要進回風大巷等地點設置凈化水幕，水幕靈感可靠，封閉全斷面，使用正常；

（3）防塵基礎管理完善，及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗。定期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標。預防和隔絕煤塵爆炸措施完善。綜合防塵管理制度完善，技術資料齊全。

5.防滅火管理。建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災風險。防滅火管理符合以下要求；

（1）防滅火設計符合《煤礦安全規程》規定；

（2）內外因發火管理和火區管理符合《煤礦安全規程》規定；

（3）防滅火基礎管理達到有滅火管理制度、礦井放滅火系統圖，有防火密閉管理臺賬、火災預測預報管理臺賬、采空區技術管理檔案，井上、下有灌漿、均壓、注氮等防滅技術措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度符合國家有關防火的規定，及時對地表塌陷裂隙進行回填。

6.監測監控管理。建立健全安全監測監控系統，對礦井各重要場所“一通三防”相關數據進行實時監測，及時掌握各種數據變化情況，并現實對礦井相關設備的自動化控制。監測監控管理符合以下要求：

（1）監測監控系統的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安裝設置符合規定要求，系統運行不間斷、不漏報；

（2）瓦斯傳感器按期調校，其報警、斷電、復電值準確，監控中心能實時反映監控場所瓦斯的真實狀態；

（3）當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，停止采掘等生產活動，人員撤至安全地點，并及時按程序進行匯報；

（4）定期對各種監測數據進行分析，并做出趨勢判斷；

（5）相關記錄、報表內容應與實際相符。

7.采掘管理。建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統和作業中的危險源。采掘管理符合以下要求：

（1）采掘設計應結合系統危險源辨識的結果，充分考慮潛在的風險，并體現安全高效的原則；

（2）作業規程編制應考慮最大限度的降低作業中的風險，且具有針對性和可操作性；

（3）巷道施工應符合設計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內，施工及地質條件變化時有補充措施，采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷等應制定專項措施；

（4）支護方式、支護參數選擇合理，支護設施可靠有效；

（5）監測采掘工作面頂板，進行趨勢分析和判斷；

（6）礦井、水平、采區和采煤工作面安全出口暢通；

（7）開采沖擊地壓煤層時編制專門設計，并制定專項防治措施。同時做好預測預報工作，沖擊地壓發生后，應做好調查及數據收集與分析工作。

8.爆破管理。建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業過程中的風險。爆破管理符合以下要求：

（1）爆破材料和爆破設備購置渠道正規，有合格證和說明書,并進行入庫檢驗和登記；

（2）有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環境、存放分類符合《煤礦安全規程》相關規定，存放地點有明顯標志；

（3）發爆器及發爆器鑰匙有放炮員隨身攜帶；

爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規程》先關規定；

爆破前編制爆破作業規程，并執行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。

9、地測管理。建立并保持地質測量控制程序，確保采掘作業遇有地質構造或其他異常情況時，及時采取預控措施，以保障采掘作業的正常進行。地測管理符合以下要求；

（1）礦井各類地質報告齊全、規范；

（2）在生產過程中各項地質預測預報及時；

（3）掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規定；

（4）基本礦圖齊全，內容、精度符合要求；

（5）對開采沉陷區進行有效治理，放水（沙）、建（構）筑物保護煤柱設計合理。

10、供用電管理。建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風險。供用電管理符合以下要求：

（1）供電系統應安全可靠，礦井供電為雙電源、雙回路，任一回路都能擔負礦井全部負荷（嚴禁兩個回路取自同一區域變電所、同一母線端）；

（2）井下主排水泵房、主要通風機，地面永久抽放泵站、固定式壓風機系統全部實現雙回路供電；

（3）礦井設備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設置符合設計及相關規范、規程要求，并應充分考慮其安全性與潛在的風險；

（4）供電系統及欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷電保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等齊全、靈敏、可靠；

（5）大型設備檢修制定專項措施；

（6）停送電嚴格執行工作票管理制度；

（7）供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；

（8）設備監測、檢修、維護到位，設備完好、運行可靠，防爆性能符合要求；

（9）設備基礎管理規范，各種圖紙資料齊全，且應分類存檔，便于查閱；

（10）未使用國家明令禁止和淘汰機電設備產品。

11、運輸提升管理。建立運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風險。運輸管理符合以下要求：

（1）各種運輸、提升設備運行正常，安全、保護設施齊全、靈敏、可靠；

（2）各種運輸、提升裝置完好，連接件緊固，并定期檢驗；

（3）運輸巷道、運輸膠帶（軌道）運輸設備相對空間滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

（4）運輸線路、路面質量符合相關標準要求，并定期進行檢查、維護；

（5）車底、車場、硐室設置和環境符合相關規程要求；

（6）運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規程；

（7）運輸提升設備檢修記錄齊全。

13、壓氣、輸送和壓力管理。

（1）煤礦壓氣及輸送系統設計應科學合理，有空氣壓縮機操作規程和使用管理辦法。壓氣設備齊全，設備數量、能力滿足要求，定期對壓氣設備進行檢驗，安全閥和放水閥動作可靠。輸送管路設施布置符合《煤礦安全規程》的規定。新安裝和檢修后的系統進行打壓試驗；

（2）建立壓力容器管理辦法，有壓力容器完好和存儲標準，壓力容器出廠檢驗合格證，有建立壓力容器管理臺賬，定期對壓力容器進行打壓試驗，氣瓶有防震膠圈和減壓器，乙炔發生器有回火防止器。移動式氣罐有便于區分類別的顏色和代碼。不同氣體的氣罐分類存放，有放倒裝置；

（六）應急與事故管理

制定并保持事故應急控制程序，以提高應對風險和防范事故能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財產損失、環境和社會影響。

（1）按照AQ/T9002-XX的規定和要求，編制有針對性和可操作性的應急預案；

（2）嚴格程序對預案進行審批，并每年進行一次修訂；

（3）所有員工都經過應急預案的培訓；

（4）煤礦保安體系完備，通訊報警系統有效，所有人員熟悉事故匯報程序；

（5）每季度組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及總結報告；

（6）設立兼職礦山救護隊與專業救護隊簽訂救護協議；

（7）按相關規定和要求建立應急救援管理平臺。

2.規范應救管理，并達到以下要求：、（1）每一班組任命2名經過培訓的專（兼）職急救員，急救員名單應張貼、公布；

（2）每年至少有10％的員工接受急救培訓；

（3）所有重點作業場所應配備應急箱，急救箱應放置在合適的位置并進行標識；

（4）應救箱內保存一份急救用品清單，有專定期檢查，保證醫療器械、藥品的完好齊全；

（5）有急救箱配置分布圖及急救用品明細表；

（6）井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置有明顯的標識；

（7）有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查找受傷害原因。

3.規范事故管理，做好事故匯報、統計和總結工作。事故管理符合以下要求：

（1）在事故發生后按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定逐級上報，并做好相關記錄；

（2）事故現場應急處置結束后，應及時搜集、整理有關資料，并對現場搶救工作情況進行匯總分析，形成現場搶救工作總結；

（3）根據事故的類別成立事故調查組，事故結束后，形成事故追查記錄、事故調查報告；

（4）對所有事故進行統計，建立事故和實踐統計數據檔案，并及時向員工公布；

（七）體系保障。

1.組織保障。建立健全安全風險預控管理組織機構，以組織、協調、指導、監督風險預控管理工作。組織機構由煤礦不同層次的有代表性的人員組成并明確職責、合理分工，負責風險管理全過程，并提供必須的人力資源、專項技能、技術和財力資源。

2.制度保障。建立健全與安全風險預控管理相關的目標、責任、獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監測、人員操作、設備使用、應急救援、監督檢查、考核評審、災害預防、人員入井、跟班帶班、班組建設、衛生健康、環境保護等管理制度，并確保各項規章制度貫徹到全員工。

3.技術保障。建立并保持安全技術管理與控制程序，以消除和控制重大危險源。優先采用國際、國內先進安全技術標準、方法、工藝、設備、設施，針對煤礦具體實際制定專項安全技術方案。

4.安全文化保障。建立并保持企業安全文化建設管理程序，以發揮安全文化的導向、激勵、凝聚、和規范功能。安全文化建設應明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程，以實現員工自我管理為目標，全員、全過程、全方位地貫穿于煤礦的各項管理，并最終形成實施方案。

五、工作要求

（一）要認清目前煤礦安全工作面臨的嚴峻形勢，結合國務院165次常務會議精神及省市縣關于“治大隱患，防大事故”的方針制定方案，明確風險預警的目的，形成長效機制，確保安全生產。

（二）在生產和建設過程中，樹立“煤礦事故可防可控“理念，采取多種檢查方式，查找人員不安全管理行為和采掘、機電、運輸、通風、瓦斯、防排水、安全避險”六大系統”等安全生產系統要素管理中有可能引發事故隱患的問題，專人對存在問題和隱患進行思考，形成定期的安全狀態制度。同時，定期或不定期組織召開會議，專題研究瓦斯治理、水害防治等有可能誘發事故的隱患，做到提前風險預警、消除事故隱患。

第四篇：煤礦安全風險預警防控實施方案

煤礦安全風險預警防控實施方案

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，根據《國家安全監督總局國家煤礦安監局關于學習貫徹煤礦安全風險預控管理體系規范的通知》(安監總煤行[2011]133號）精神，按照《曲靖市煤炭工業局關于印發曲靖市煤礦安全風險預警防控辦法（試行）的通知》（曲煤發[2011]14號）要求，結合我礦實際，特制定xx縣地方煤礦安全風險預警防控實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的安全發展理念，進一步推進煤礦安全企業貫徹黨和國家煤礦安全生產方針政策、法律法規，圍繞“事故防范在于落實預防在先”這一中心，落實煤礦企業安全管理的主體責任和安全生產監管責任，摸清煤礦安全生產中存在的突出問題和薄弱環節，強化安全生產風險控制，有效促進隱患整改，切實推進建立和不斷完善自我約束、持續改進的安全生產長效機制，實現對安全生產風險超前預控，規避安全風險，有效防范安全生產事故。

二、組織機構

為加強對安全風險預警防控的組織領導，有效防范安全生產事故，我礦成立安全風險預警防控實施領導小組。

組 長:

副組長：

成 員:

：

三、目標任務

通過危險源安全風險評估、預警防控，使安全隱患始終處于受于控狀態，杜絕一般事故，遏制重傷事故，防范輕傷事故。

四、工作內容

（一）建立體系。

建立安全風險預警防控管理體系，以危險源辨識和風險評估為基礎，以風險預警預控為核心，以不安全行為管控為重點，制定安全風險預警防控方案，明確安全風險預控管理總體目標，對我礦危險源進行全面、系統的辨識和風險評估，對危險源產生的風險進行預警并采取措施加以控制。危險源辨識、風險評估、風險管理標準與措施制定及隱患消除、控制效果評價等環節符合pdca“計劃、實施、檢查、總結”的運行模式。

（二）風險預警。

在生產建設活動中，對照《xx縣煤礦危險源排查治理工作手冊》，針對不同級別、類別的危險源和不同程度的安全風險，按照“人、機、環、管”四種風險管理，對危險源和安全隱患進行辨識、風險評估。在危險源辨識、風險評估中考慮正常、異常和緊急三種狀態及過去、現在和將來三種時態，從政策、技術、管理等層面，采取召開會議、現場點評、交流探討等方式，明確具體的風險管理對象，正確辨識和評估危險源，經煤礦領導負責人明確后，交責任人進行風險預警。

（三）風險防控

在生產建設活動中，根據風險評估確定的在人員、技術、環境、管理方面存在可能導致事故的危險源，根據《煤礦安全規程》、國家安全生產行業標準等法律法規制度，按照“消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示”的原則，編制作業規程、操作規程，制定安全技術措施、應急預案或其他計劃等對危險源進行防控。在進行重大以上風險任務時，應編制專門的安全措施，并明確安全工作程序。對專業性較強、危害度較大、整改較難或無法評估的危險源風險評估防控，提請總公司或聘請相關專家進行論證處理。

（四）員工不安全行為管理。

1.員工準入管理。建立并保持員工準入管理標準，明確崗位設置要求和崗位需求計劃，明確員工身體條件、專業技能、文化水平等準入條件。

2.員工不安全行為分類。在危險源辨識的基礎上，對識別出的員工不安全行為進行分類，總結分析不安全行為的發生規律，為不安全行為控制提供依據。員工不安全行為按照風險等級進行具體、有針對性分類。

3.員工崗位規范。在員工不安全行為識別與梳理的基礎上，煤礦應制定員工崗位規范，并符合以下要求：

（1）種類齊全；

（2）明確各崗位工作任務；

（3）規定各崗位工作任務；

（4）明確各崗位所需個人防護用品和工器具；

（5）明確各崗位安全行為標準；

（6）確保在完成預定任務存在多工種交叉作業時，應制定書面安全程序。

4.員工不安全行為控制措施。制定員工不安全行為控制措施，確保員工崗位規范的有效執行。措施應結合我礦自身的特點和員工不安全行為的各類因素，針對不同類型的不安全行為分別制定。

5.員工教育培訓。建立員工培訓教育機制，提高員工安全知識、意識和技能。員工培訓教育要按以下要求執行：

（1）員工培訓與績效考核由辦公室和生產技術科負責，并制定相應的績效考核制度。

（2）與縣安全培訓中心簽訂合同；

（3）每年對員工進行1次以上危險源辨識、風險評估為主的體系培訓。年末進行1次風險管理培訓需求調查并形成調查報告和對上培訓計劃的可行和培訓效果進行評估并形成培訓績效評估報告，根據報告編制下培訓計劃；

（4）明確員工分層和分類培訓內容與周期；

（5）對員工不安全行為進行針對性的矯正培訓；

（6）建立員工培訓信息檔案；

（7）每次培訓結束，形成單項培訓績效評估報告；

（8）對參加培訓的員工應進行考核或考試，并有完整的培訓臺賬；

（9）采用新技術、新工藝、新設備前對員工進行培訓并由記錄。

6.員工行為監督。建立完善員工行為監督制度，及時對員工不安全行為進行監督和控制。員工行為監督必須確定監督機構，配備相應的管理、監督、考核人員，明確監督范圍、方式、頻次，對監督的結果進行分類統計、分析，并制定改進計劃。

7.員工檔案。建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實現分類管理，并確保所有在崗位的檔案齊全，每個員工檔案的信息內容完整（內容應包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業技能等級或職稱、參加工作時間、簡歷、培訓情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職務或工種變動情況記錄），對檔案內容進行分析、評估，明確重點監控對象。

（五）生產系統安全要素管理

1.通風管理。建立并保持通風管理控制程序，以控制和消除通風系統中潛在的風險。通風管理符合以下要求：

（1）礦井、采區和工作面應急具備獨立完善的通風系統，采區應實行分區通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發嚴重礦井的采區等，應設專用回風巷；

（2）風門、風橋、風筒、密閉等通風設施保持完好無損；（3）礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，應滿足安全生產要求；

（4）風速、有害氣體濃度等，應符合《煤礦安全規程》的要求；

（5）按規定及時測風、調風，采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續均衡，并按規定的周期進行礦井通風阻力測定；

（6）局部通風機通風符合《煤礦安全規程》的要求，采用雙風機、雙電源，能自動切換，保持連續均衡供風；

（7）生產礦井主要通風機應裝有反風設施，各種參數符合規定，并定期進行反風演習；

（8）通風基礎測試報告、記錄齊全。

2.瓦斯管理。煤礦建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時掌握瓦斯濃度變化情況并采取措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求：

（1）建立完善瓦斯管理制度，明確瓦斯防治責任并細化分解落實到各崗位，根據井下條件的變化，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求：

（2）建立完善瓦斯檢測，有瓦斯檢測專門機構且人員配備滿足要求。每年對礦井瓦斯等級進行鑒定，相關入井人員按《煤礦安全規程》規定攜帶便攜式或光學甲烷檢測儀，瓦斯檢查員嚴格執行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺賬三對口，瓦斯檢查人員嚴格按照程序進行交接班，瓦斯檢查地點的設置及檢查次數符合《煤礦安全規程》規定，每日按程序規范進行瓦斯情況匯報；

（3）制定瓦斯隱患處理措施。有瓦斯排放安全技術措施并嚴格按措施進行排放。排放瓦斯前先確認回風系統人員以撤退完畢，電源已全部切斷，已設置警戒柵欄、警標和停電牌。每次排放瓦斯都應做好記錄，建冊登記。臨時停風應立即斷電撤人，設置柵欄、警示標志，長期聽風區在24h內進行封閉。

（4）應采取瓦斯隔爆措施，在礦井兩翼與井筒相連通的主要運輸大巷和回風大巷、相鄰采區之間的集中運輸巷道和回風巷、相鄰煤層之間的運輸石門和回風石門間設置主要隔爆水棚，在采煤工作面進風巷和回風巷、煤層掘進巷道采用獨立通風的其他巷道設置輔助隔爆水棚，對隔爆設施實行掛牌管理，定期檢查隔爆設施的安裝地點、數量、水量及安裝質量。

（5）健全瓦斯抽放系統，瓦斯抽放管理符合《煤礦安全規程》規定和aq1027-2006標準，并按定期對抽放系統進行測定，確保系統參數合理、運行有效。根據實際情況，綜合采取預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等措施，凡是應當采抽采的煤層，都應最大限度地抽采。礦井生產計劃與瓦斯抽采達標煤量相匹配，采掘生產活動始終在抽采達標區域內進行。掌握瓦斯基礎參數，噸煤瓦斯含量、前的瓦斯含量，達到aq1026-2006標準要求。

3.防治水管理。準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區積水等分布情況，掌握當地歷年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風險。防治水管理符合以下要求：

（1）堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，編制中長期防治水規劃和防治水計劃，制定“防、堵、疏、排、截”的綜合防治措施；

（2）井下防水、排水系統合理，能力滿足實際需要；

（3）水文地質條件復雜的礦井，針對主要含水層建立地下水動態觀測系統，進行地下水動態觀測、水害預報；

（4）每年雨季前對防治水工作進行全面檢查；

（5）防治水設施完善、設備齊全；

（6）井下掘進工作面堅持“有掘必探”防治措施；

（7）防治水專項應急預案完善。

4.防塵管理。建立健全防塵系統，有效降低各作業地點的粉塵濃度。防塵系統符合以下要求：

（1）主要進回風大巷、主要運輸巷、帶式運輸機巷、采掘工作面所屬各巷道、煤倉與溜煤眼放煤口及轉載點設置防塵灑水管道；

（2）在采煤工作面進回風順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m)、掘進巷道（在距迎頭50m-200m范圍內)、多巷掘進在回風巷風流匯合處下風側200m范圍內、運輸順槽的溜煤眼（轉載點）上口及破碎機處、采區回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側50m范圍內、主要進回風大巷等地點設置凈化水幕，水幕靈感可靠，封閉全斷面，使用正常；

（3）防塵基礎管理完善，及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期定期沖洗。定期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標。預防和隔絕煤塵爆炸措施完善。綜合防塵管理制度完善，技術資料齊全。

5.防滅火管理。建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災風險。防滅火管理符合以下要求；

（1）防滅火設計符合《煤礦安全規程》規定；

（2）內外因發火管理和火區管理符合《煤礦安全規程》規定；

（3）防滅火基礎管理達到有滅火管理制度、礦井放滅火系統圖，有防火密閉管理臺賬、火災預測預報管理臺賬、采空區技術管理檔案，井上、下有灌漿、均壓、注氮等防滅技術措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度符合國家有關防火的規定，及時對地表塌陷裂隙進行回填。

6.監測監控管理。建立健全安全監測監控系統，對礦井各重要場所“一通三防”相關數據進行實時監測，及時掌握各種數據變化情況，并現實對礦井相關設備的自動化控制。監測監控管理符合以下要求：

（1）監測監控系統的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安裝設置符合規定要求，系統運行不間斷、不漏報；

（2）瓦斯傳感器按期調校，其報警、斷電、復電值準確，監控中心能實時反映監控場所瓦斯的真實狀態；

（3）當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，停止采掘等生產活動，人員撤至安全地點，并及時按程序進行匯報；

（4）定期對各種監測數據進行分析，并做出趨勢判斷；

（5）相關記錄、報表內容應與實際相符。

7.采掘管理。建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統和作業中的危險源。采掘管理符合以下要求：

（1）采掘設計應結合系統危險源辨識的結果，充分考慮潛在的風險，并體現安全高效的原則；

（2）作業規程編制應考慮最大限度的降低作業中的風險，且具有針對性和可操作性；

（3）巷道施工應符合設計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內，施工及地質條件變化時有補充措施，采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷等應制定專項措施；

（4）支護方式、支護參數選擇合理，支護設施可靠有效；

（5）監測采掘工作面頂板，進行趨勢分析和判斷；

（6）礦井、水平、采區和采煤工作面安全出口暢通；

（7）開采沖擊地壓煤層時編制專門設計，并制定專項防治措施。同時做好預測預報工作，沖擊地壓發生后，應做好調查及數據收集與分析工作。

8.爆破管理。建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業過程中的風險。爆破管理符合以下要求：

（1）爆破材料和爆破設備購置渠道正規，有合格證和說明書,并進行入庫檢驗和登記；

（2）有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環境、存放分類符合《煤礦安全規程》相關規定，存放地點有明顯標志；

（3）發爆器及發爆器鑰匙有放炮員隨身攜帶；

爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規程》先關規定；

爆破前編制爆破作業規程，并執行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。

9、地測管理。建立并保持地質測量控制程序，確保采掘作業遇有地質構造或其他異常情況時，及時采取預控措施，以保障采掘作業的正常進行。地測管理符合以下要求；

（1）礦井各類地質報告齊全、規范；

（2）在生產過程中各項地質預測預報及時；

（3）掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規定；

（4）基本礦圖齊全，內容、精度符合要求；

（5）對開采沉陷區進行有效治理，放水（沙）、建（構）筑物保護煤柱設計合理。

10、供用電管理。建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風險。供用電管理符合以下要求：

（1）供電系統應安全可靠，礦井供電為雙電源、雙回路，任一回路都能擔負礦井全部負荷（嚴禁兩個回路取自同一區域變電所、同一母線端）；

（2）井下主排水泵房、主要通風機，地面永久抽放泵站、固定式壓風機系統全部實現雙回路供電；

（3）礦井設備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設置符合設計及相關規范、規程要求，并應充分考慮其安全性與潛在的風險；

（4）供電系統及欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷電保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等齊全、靈敏、可靠；

（5）大型設備檢修制定專項措施；

（6）停送電嚴格執行工作票管理制度；

（7）供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；

（8）設備監測、檢修、維護到位，設備完好、運行可靠，防爆性能符合要求；

（9）設備基礎管理規范，各種圖紙資料齊全，且應分類存檔，便于查閱；

（10）未使用國家明令禁止和淘汰機電設備產品。

11、運輸提升管理。建立運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風險。運輸管理符合以下要求：

（1）各種運輸、提升設備運行正常，安全、保護設施齊全、靈敏、可靠；

（2）各種運輸、提升裝置完好，連接件緊固，并定期檢驗；

（3）運輸巷道、運輸膠帶（軌道）運輸設備相對空間滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

（4）運輸線路、路面質量符合相關標準要求，并定期進行檢查、維護；

（5）車底、車場、硐室設置和環境符合相關規程要求；

（6）運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規程；

（7）運輸提升設備檢修記錄齊全。

13、壓氣、輸送和壓力管理。

（1）煤礦壓氣及輸送系統設計應科學合理，有空氣壓縮機操作規程和使用管理辦法。壓氣設備齊全，設備數量、能力滿足要求，定期對壓氣設備進行檢驗，安全閥和放水閥動作可靠。輸送管路設施布置符合《煤礦安全規程》的規定。新安裝和檢修后的系統進行打壓試驗；

（2）建立壓力容器管理辦法，有壓力容器完好和存儲標準，壓力容器出廠檢驗合格證，有建立壓力容器管理臺賬，定期對壓力容器進行打壓試驗，氣瓶有防震膠圈和減壓器，乙炔發生器有回火防止器。移動式氣罐有便于區分類別的顏色和代碼。不同氣體的氣罐分類存放，有放倒裝置；

（六）應急與事故管理

制定并保持事故應急控制程序，以提高應對風險和防范事故能力，保證職工安全健康和生命安全，最大限度地減少財產損失、環境和社會影響。

（1）按照aq/t9002-2006的規定和要求，編制有針對性和可操作性的應急預案；

（2）嚴格程序對預案進行審批，并每年進行一次修訂；

（3）所有員工都經過應急預案的培訓；

（4）煤礦保安體系完備，通訊報警系統有效，所有人員熟悉事故匯報程序；

（5）每季度組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及總結報告；

（6）設立兼職礦山救護隊與專業救護隊簽訂救護協議；

（7）按相關規定和要求建立應急救援管理平臺。

2.規范應救管理，并達到以下要求：、（1）每一班組任命2名經過培訓的專（兼）職急救員，急救員名單應張貼、公布；

（2）每年至少有10％的員工接受急救培訓；

（3）所有重點作業場所應配備應急箱，急救箱應放置在合適的位置并進行標識；

（4）應救箱內保存一份急救用品清單，有專定期檢查，保證醫療器械、藥品的完好齊全；

（5）有急救箱配置分布圖及急救用品明細表；

（6）井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置有明顯的標識；

（7）有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查找受傷害原因。.規范事故管理，做好事故匯報、統計和總結工作。事故管理符合以下要求：

（1）在事故發生后按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定逐級上報，并做好相關記錄；

（2）事故現場應急處置結束后，應及時搜集、整理有關資料，并對現場搶救工作情況進行匯總分析，形成現場搶救工作總結；

（3）根據事故的類別成立事故調查組，事故結束后，形成事故追查記錄、事故調查報告；

（4）對所有事故進行統計，建立事故和實踐統計數據檔案，并及時向員工公布；

（七）體系保障。

1.組織保障。建立健全安全風險預控管理組織機構，以組織、協調、指導、監督風險預控管理工作。組織機構由煤礦不同層次的有代表性的人員組成并明確職責、合理分工，負責風險管理全過程，并提供必須的人力資源、專項技能、技術和財力資源。

2.制度保障。建立健全與安全風險預控管理相關的目標、責任、獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監測、人員操作、設備使用、應急救援、監督檢查、考核評審、災害預防、人員入井、跟班帶班、班組建設、衛生健康、環境保護等管理制度，并確保各項規章制度貫徹到全員工。

3.技術保障。建立并保持安全技術管理與控制程序，以消除和控制重大危險源。優先采用國際、國內先進安全技術標準、方法、工藝、設備、設施，針對煤礦具體實際制定專項安全技術方案。

4.安全文化保障。建立并保持企業安全文化建設管理程序，以發揮安全文化的導向、激勵、凝聚、和規范功能。安全文化建設應明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程，以實現員工自我管理為目標，全員、全過程、全方位地貫穿于煤礦的各項管理，并最終形成實施方案。

五、工作要求

（一）要認清目前煤礦安全工作面臨的嚴峻形勢，結合國務院165次常務會議精神及省市縣關于“治大隱患，防大事故”的方針制定方案，明確風險預警的目的，形成長效機制，確保安全生產。

第五篇：安全風險預警防控實施方案

貴州恒睿礦業有限公司福泉市

仙橋鄉茶園煤礦

安全風險預警防控實施方案

福泉市仙橋鄉茶園煤礦 二〇一七年二月十三日

福泉市仙橋鄉茶園煤礦

安全風險預警防控實施方案

為建立預測、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，進一步改善安全狀況，預防煤礦安全事故。進一步加大煤礦安全隱患排查治理力度，促進煤礦安全生產，根據國家安全監察局冠以印發《生產標準化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產標準化基本要求及評分辦法（試行）》的通知，煤安監行管（2017）5號要求，結合茶園煤礦實際，特制定本實施方案。

一、安全風險預警防控的意義

認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，規范煤礦安全管理工作，實現對風險的超前預控、規避安全風險。開展煤礦安全風險預警防控是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是預測、預防、遏制煤礦事故的重要手段，對深入查找和剖析安全隱患，及時消除事故風險因素，使風險始終處于受控狀態。建立煤礦安全風險預警防控體系，分析煤礦作業場所風險等級，對煤礦存在的安全風險進行預警和防控，降低煤礦安全風險，切實加大隱患排查治理力度，促進煤礦安全生產，杜絕各類不安全事故的發生具有重要意義。

二、煤礦安全風險預警防控組織保障

為切實加強對煤礦安全風險預警防控工作的組織領導，茶園煤礦成立煤礦安全風險預警防控領導小組。

組 長：何俊強

副組長：劉扎娃、徐安體、朱永春、鞏建偉

成 員：趙振權、王定沛、王沛龍、張體華、楊萬金、吳厚榮、劉洪、劉洪斌

領導小組負責指導、督促煤礦安全風險預警防控工作體系建立情況，以確保礦井安全風險預警防控工作體系能夠有效的實施和運行。

三、安全風險預警防控的對象

煤礦安全風險預警防控是對煤礦生產系統和作業活動中和各種危險源進行辨識和排查，并結合煤礦自然條件、裝備水平、安全現場管理等情況進行安全綜合評估，采取分級、分類、預警、督辦等合理可行和針對性措施進行消除或者控制，使煤礦風險降低到可控的安全管理的過程。

四、安全風險預警防控的范圍

1、煤礦在生產過程中，采取自檢自查、回返復查、階段檢查、日常管理等方式，查找出的人員的不安全行為管理、生產系統安全要素管理（包括采、掘、機、運、通、防排水等）以及綜合管理等方面存在的有可能引發事故的安全隱患。

2、其他需要納入安全風險預警的事項。

五、安全風險預警防控內容

在煤礦生產和建設過程中，煤礦對排查出的安全隱患，每月組織一次安全風險預警防控工作，分析、評估安全隱患的風險程度和可控程度，并遵從全面性原則、可操作性原則，提出符合相關法律法規、技術標準和管理制度的整改落實措施。

完善煤礦安全生產隱患排查治理機制，煤礦做到每日一排查，及

時召開安全調度會，針對存在問題和隱患，進行現場指揮和重點督促整改，技術科每月認真制定安全檢查方案，形成通知下發各部門，并做到有組織機構、有時間限期、有重點內容和工作措施，全面細致地抓好安全隱患排查治理情況工作，針對每次排查出的隱患分類建檔，把檢查中限期整改的隱患（問題）列出臺賬并按“五定”（定人員、定資金、定時間、定措施、定責任）原則跟蹤復查整改到位，嚴格執行隱患排查、治理、復查、驗收、銷號制度。

六、煤礦安全風險預警防控工作程序及方式

（一）建立煤礦安全風險預警體系

煤礦安全風險預警機制是一個復雜的系統，完善的的安全風險預警機制，是建立在危險源辨識和風險評估的基礎上，以風險預控為核心，以不安全行為管控為重點，制定安全風險預警防控方案和對策，明確安全風險預管理總體目標，對煤礦危險源進行全面、系統的辨識和風險評估，對危險源產生的風險進行預警并采取控制措施。危險源辨識、風險評估、風險管理標準與措施制定及隱患消除、控制效果評價等環節符合：計劃、實施、檢查、總結的運行模式。

（二）風險預警

煤礦的生產活動作為集合經濟、技術、管理、組織等各方面的綜合性社會活動，在各個方面都存在著不確定性。煤礦要在生產建設活動中，對照《富源縣煤礦危險源排查治理手冊》，針對不同類別、級別的危險源和不同程度的危險因素，按照“人、機、環、管”四種風險管理，通過收集相關的資料信息、辨識、監控

風險因素的變動趨勢，并評價各種風險狀態偏離預警線的強弱程度，向決策層發出預警信號并提前采取預控對策，經煤礦負責人或委托負責的礦領導明確后，交責任人進行風險預警。

（三）風險防控

煤礦在生產建設活動中，根據風險評估確定的在人員、技術、環境、管理方面存在可能導致事故的危險源，根據國家安全生產法律、法規、《煤礦安全規程》、行業標準和技術規范等，按照“消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示”的原則，編制作業規程、操作規程，制定安全技術措施、應急預案或其它計劃等對危險源進行防控。在進行重大以上風險任務時，應編制專門的安全措施，明確安全工作程序；對專業性較強、危害程度較大、整改較難或無法評估的危險源，應聘請相關專家進行論證處理。

（四）深入排查煤礦管理方面存在的危險因素

1、外部環境因素（1）自然環境

煤礦生產所處的自然環境發生變化導致的安全生產事故，主要是自然災害以及人的生產活動所造成的破壞。（如：環境污染、各類礦村（農）矛盾糾紛、極端氣象、地震等）。

（2）政策法規變化

國家有關政策與法規的變動，對煤礦的生產管理有著直接的影響。國家對行業政策的調整、法規體系的修正和變更等對安全生產管理的影響非常大（如資源整合、關閉以及礦權劃分等政策）。

（3）技術工藝、裝備等變化

現代煤礦企業對科學技術的依賴越來越大，新技術、新工藝、新裝備的應用越來越廣泛，由于技術裝備的變化涉及各方面的標準和要求，如果使用不當，對安全生產也會造成相應的威脅。

2、內部管理因素

（1）員工不安全行為管理

（1）員工準入管理。建立并保持員工準入管理標準，明確崗位設置要求和崗位需求計劃，明確員工身體條件、專業技能、文化水平等準入條件。

（2）員工不安全行為分類。在危險源辨識的基礎上，對識別出的員工不安全行為進行分類，總結分析不安全行為的發生規律，為不安全行為控制提供依據。員工不安全行為按照風險等級進行具體、有針對性分類。

（3）員工崗位規范。在員工不安全行為識別與梳理的基礎上，煤礦應制定員工崗位規范。

（4）員工不安全行為控制措施。制定員工不安全行為控制措施，確保員工規范的有效執行。措施應結合煤礦自身的特點和員工不安全行為特征，涵蓋影響煤礦員工不安全行為的各類因素，針對不同類型的不安全行為分別制定。

（5）員工教育培訓。建立員工培訓教育機制，提高員工安全意識和技能。

（6）員工行為監督。建立完善員工行為監督制度，及時對員工

不安全行為進行監督和控制。員工行為監督必須確定監督機構，配備相應的管理、監督、考核人員，明確監督范圍、方式、頻次，對監督結果進行分類統計、分析，并制定改進計劃。

（7）員工檔案。建立健全員工檔案，全面掌握員工信息，以實現分類管理，并確保所有在崗員工的檔案全，每個員工檔案的信息內容完整（內容應包括：姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業技能等級或職稱、參加工作時間、簡歷、培訓情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職務或工種變動情況記錄），對檔案內容進行分析、評估，明確重點監控對象。

（五）深入排查煤礦生產系統方面存在的不安全要素

1、通風管理。煤礦建立并保持通風管理控制程序，以控制和消除通風系統中潛在的風險。通風管理符合以下要求：

（1）、礦井、采區和工作面應具備獨立完善的通風系統，采區應實行分區通風，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發火嚴重礦井的采區等，應設專用回風巷；

（2）、風門、風橋、風筒、密閉等通風設施保持完好無損；（3）、礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量，應滿足安全生產的要求；

（4）、風速、有害氣體濃度等，應符合《煤礦安全規程》要求；（5）、按規定及時測風、調風，采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續均衡，并按規定的周期進行礦井通風阻力測定；

（6）、局部通風機通風符合《煤礦安全規程》的要求，采用雙

風機、雙電源，能自動切換，保持連續均衡供風；

（7）、生產礦井主要通風機應裝有反風設施，各種參數符合規定，并定期進行反風演習；

（8）、通風基礎測試報告、記錄齊全。

2、瓦斯管理。煤礦建立并保持瓦斯管理程序，通過瓦斯檢測，及時掌握瓦斯濃度變化情況并采取措施，使瓦斯得到有效控制。瓦斯管理符合以下要求；

（1）、煤礦建立完善瓦斯管理制度，明確瓦斯防治責任并細化分解落實到各崗位，根據井下條件的變化，不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施，嚴格制度的貫徹與落實。實行群防群治；

（2）、煤礦強化瓦斯檢測，有瓦斯檢測專門機構且人員配備滿足要求。每年對礦井瓦斯等級進行鑒定，相關入井人中按《煤礦安全規程》規定攜帶便攜式或光學甲烷檢測儀，瓦斯檢查員嚴格執行瓦斯巡回檢查制度，瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺帳三對口，瓦斯檢查人員嚴格按程序進行交接班，瓦斯檢查地點的設置及檢查次數符合《煤礦安全規程》規定，每日按程序規范進行瓦斯情況匯報；

（3）、煤礦制定瓦斯隱患處理措施。有瓦斯排放安全技術措施并嚴格按措施進行排放。排放瓦斯前先確認回風系統的人員已撤退完畢。電源已全部切斷，已設置警戒柵欄、警標和停電牌。每次排放瓦斯都應做好記錄，建冊登記。臨時停風應立即斷電撤人，設置柵欄、警示標志，長期停風區在24小時內進行封閉。

（4）、煤礦應采取瓦斯隔爆措施，在礦井兩翼與井筒相連通的主要運輸巷和回風大巷、相鄰采區之間的集中運輸巷道和回風巷道、相鄰煤層之間的運輸石門和回風石門間設置主要隔爆水棚，在采煤工作面進風巷和回風巷、煤層掘進巷道采用獨立通風的其他巷道設置輔助隔爆水棚，對隔爆設施實行掛牌管理，定期檢查隔爆設施的安裝地點、數量、水量及安裝質量。

3、防治水管理。準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區積水等分布情況，掌握當地歷年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風險。防治水管理符合以下要求：

（1）、堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，編制中長期防治水規劃和防治水計劃，制定“防、堵、疏、排、截”的綜合防治措施；

（2）、井下防水、排水系統合理，能力滿足實際需要；（3）、水文地質條件復雜的礦井，針對主要含水層建立地下水動態觀測系統，進行地下水動態觀測、水害預報；

（4）、每年雨季前對防治水工作進行全面檢查；（5）、防治水設施完善、設備齊全；

（6）、井下掘進工作面堅持“有掘必探”防治措施；（7）、防治水專項應急預案完善。

4、防塵管理。建立健全防塵系統，有效降低各作業地點的粉塵濃度。防塵系統符合以下要求：

（1）、主要進回風大巷、主要運輸巷、帶式運輸機巷、采掘工

作面所屬各巷道、煤倉與溜煤眼放煤口及轉載點設置防塵灑水管道；

（2）、在采煤工作面進回風順槽（水幕距工作面上下出口不得大于30m）、掘進巷道（在距迎頭50m-200m范圍內）、多巷掘進在回風巷風流江合處下風側200m范圍內、運輸順槽的溜煤眼（轉載點）上口及破碎機處、采區回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側50m范圍內、主要進回風大巷等地點設置凈化水幕，水幕安裝合理，封閉全斷面，使用正常；

（3）、防塵基礎管理完善，及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤，巷道積塵按沖洗周期沖洗。定期測定全塵和呼吸性粉塵濃度，且不超標。預防和隔絕煤塵爆炸措施完善。綜合防塵管理制度完善，技術資料齊全。

5、防滅火管理。建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災風險。防滅火管理符合以下要求：

（1）、防滅火設計符合《煤礦安全規程》規定；

（2）、新建礦井、生產礦井延伸新水平時，應對所有煤層的自燃傾向性進行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發火期和自燃傾向性進行鑒定；

（3）、內外因發火管理和火區管理符合《煤礦安全規程》規定；（4）、防滅火基礎管理達到有防滅火管理制度、礦井防滅火系統圖，有防火密閉管理臺帳、火災預測預報管理臺帳、采空區技術管理檔案，井上、下有灌漿、均壓、注氮等防滅火技術措施，所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度符合國家有關

防火的規定，及時對地表塌陷裂隙進行回填。

6、監測監控管理。建立健全安全監測監控系統，對礦井各重要場所“一通三防”相關數據進行實時監測，及時掌握各種數據變化情況，并實現對礦井相關設備的自動化控制。監測監控管理符合以下要求：

（1）、監測監控系統的中心站、分站、傳感器等設備齊全，安裝設置符合規定要求，系統運行不間斷、不漏報；

（2）、瓦斯傳感器按期調校，其報警、斷電、復電值準確，監控中心能實時反映監控場所瓦斯的真實狀態；

（3）、當瓦斯超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，停止采掘等生產活動，人員撤至安全地點，并及時按程序進行匯報；

（4）、定期對各種監測數據進行分析，并做出趨勢判斷；（5）、相關記錄、報表內容應與實際相符。

7、采掘管理。建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統和作業中的危險源。采掘管理符合以下要求：

（1）、采掘設計應結合系統危險源辨識的結果，充分考慮潛在的風險，并體現安全高效的原則；

（2）、作業規程編制應考慮最大限度的降低作業中的風險，且具有針對性和可操作性；

（3）、巷道施工應符合設計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內，施工及地質條件變化時有補充措施，采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷等應制定專項措施；

（4）、支護方式、支護參數選擇合理，支護設施可靠有效；（5）、監測采掘工作面頂板，進行趨勢分析和判斷；（6）、礦井、水平、采區和采煤工作面安全出口暢通；（7）、開采沖擊地壓煤層時編制專門設計，并制定專項防治措施。同時，做好預測預報工作，沖擊地壓發生后，應做好調查及數據收集與分析工作。

8、爆破管理。建立并保持爆破管理程序，以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業過程中的風險。爆破管理符合以下要求：

（1）、爆破材料和爆破設備購置渠道正規，有合格證和說明書，并進行入庫檢驗和登記；

（2）、有專門的爆破器材存放地點，存放點周圍環境、存放分類符合《煤礦安全規程》相關規定，存放地點有明顯標志；

（3）、發爆器及發爆器鑰匙由放炮員隨身攜帶；

（4）、爆破材料運輸方式符合《煤礦安全規程》相關規定；（5）、爆破前編制爆破作業規程，并執行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。

9、地測管理。建立并保持地質測量控制程序，確保采掘作業遇有地質構造或其他異常情況時，及時采取預控措施，以保障采掘作業的正常進行。地測管理符合以下要求：

（1）、礦井各類地質報告齊全、規范；（2）、在生產過程中各項地質預測預報及時；（3）、掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規定；

（4）、基本礦圖齊全，內容、精度符合規定；

（5）、對開采沉陷區進行有效治理，防水（沙）、建（構）筑物保護煤柱設計合理。

10、供用電管理。建立并實施供用電管理程序，以控制和降低供電、用電風險。供用電管理符合以下要求：

（1）、供電系統應安全可靠，礦井供電為雙電源、雙回路供電，任一回路都能擔負礦井全部負荷（嚴禁兩個回路取自同一區域變電所、同一母線端）；

（2）、井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風機、地面永久投放泵站、固定式壓風機系統全部實現雙回路供電；

（3）、礦井設備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設置符合設計及相關規范、規程的要求，并應充分考慮其安全性與潛在的風險；

（4）、供電系統及設備欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等齊全、靈敏、可靠；

（5）、大型設備檢修應制定專項措施；（6）、停送電嚴格執行工作票管理制度；

（7）、供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明；（8）、設備監測、檢修、維護到位，設備完好、運行可靠，防爆性能符合要求；

（9）、設備基礎管理規范，各種圖紙資料齊全，且應分類存檔，便于查閱；

（10）、未使用國家明令禁止和淘汰機電設備產品。

11、運輸提升管理。建立運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風險。運輸提升管理符合以下要求：

（1）、各種運輸、提升設備運行正常，安全、保護設施齊全、靈敏、可靠；

（2）、各種運輸、提升裝置完好，連接件堅固，并定期檢驗；（3）、運輸巷道、運輸膠帶（軌道）、運輸設備相對空間應滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；

（4）、運輸線路、路面質量符合相關標準要求，并定期進行檢查、維護；

（5）、車庫、車場、硐室設置和環境符合相關規程要求；（6）、運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規范；（7）、運輸提升設備檢修記錄齊全。

12、壓氣、輸送和壓力管理。

（1）、煤礦壓氣及輸送系統設計應科學合理，有空氣壓縮機操作規程和使用管理辦法。壓氣設備配備齊全，設備數量、能力滿足要求，定期對壓氣設備進行檢修，安全閥和放水閥動作可靠。輸送管路設施布置符合《煤礦安全堆積》的規定。新安裝和檢修后的系統進行打壓試驗；

（2）、建立壓力容器管理辦法，有壓力容器完好和存儲標準，壓力容器有出廠檢驗合格證，有建立壓力容器管理臺帳，定期對壓力容器進行打壓試驗，氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器，乙炔發生器

有回火防止器。移動式氣罐有便于區分類別的顏色和代碼。不同氣體的氣罐分類存放，有防倒裝置；

（3）、礦井空氣壓縮機一般設置在地面。對達不到空氣壓縮機使用條件和沒有能力管理井下空氣壓縮機的煤礦，一律不準在井下使用空氣壓縮機。

（六）正確對煤礦安全風險進行應急與事故管理。

正確對安全風險進行預警，對不同的煤礦生產安全風險，科學分析其成為安全隱患、導致事故的影響因素，準確評價可能影響的程度和防控級別，從政府、技術、管理等層面，采取召開會議、現場點評、交流探討等不同的預防控制方法進行分析評估，確保預控措施的針對性、實效性和目的性。

1、煤礦應建立完善應急預警管理體系，并達到以下要求：（1）、按照（1）Q/T9002-2006的規定和要求，編制有針對性和可操作性的應急預案；

（2）、嚴格按程序對防控預警預案進行審批，并每年至少進行一次修訂；

（3）、所有員工都經過預警應急預案的培訓；

（4）、煤礦保安體系完備，通訊報警系統有效，所有人員熟悉事故匯報程序；

（5）、至少每年組織一次救災演習，有演習計劃、演習方案及總結報告；

（6）、設立兼職礦山救護隊，與礦山救護隊簽訂協議；

（7）、按相關規定和要求建立應急救援管理平臺。

2、規范急救管理，并達到以下要求：

（1）、每一班組至少任命2名經過培訓的專（兼）職急救員，急救員名單應在本單位張貼、公布；

（2）、每年至少有10%的員工接受急救培訓；

（3）、所有重點作業場所應配置急救箱，急救箱應放置在合適的位置并進行標識；

（4）、急救箱內保存一份急救用品清單，有專人定期檢查，保證醫療器械、藥品的完好齊全；

（5）、有急救箱配置分布圖及急救用品明細表；

（6）、井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置位置有明顯的標識；

（7）、有急救用品使用記錄，并定期對使用記錄進行分析，以查找受傷害原因。

3、規范事故管理，作好事故匯報、統計和總結工作。事故管理符合以下要求：

（1）、在事故發生后按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定逐級上報，并做好相關記錄；

（2）、事故現場應急處置結束后，應及時搜集、整理有關資料，并對現場搶救工作情況進行匯總分析，形成現場搶救工作總結；

（3）、根據事故類別成立事故調查組對事故進行調查，事故調查結束后，形成事故調查記錄、事故調查報告；

（4）、對所有事故進行統計，建立事故和事件統計數據檔案，并及時向員工公布；

（5）、定期對事故進行回顧，強化風險意識與預控能力。

（七）抓好安全防控措施的落實落實。

煤礦自檢自查活動過程中排查出的隱患，排查人員要及時將存在的安全風險、采取的防控措施傳達到每個從業人員，并確保在生產現場得到嚴格落實。

（八）加強對整改措施的督促檢查。

對經風險評估付諸實施的防控措施，煤礦自檢自查活動過程中的人員要加強管理、監督、考核工作，對措施不力的要采取處罰措施保障執行，同時形成預警、評估、落實、考核閉合管理，明確督辦責任人、整改責任人等事項。

七、其他事項

1、煤礦礦長是煤礦安全風險預警防控工作的第一責任人，煤礦要將安全風險預警防控工作納入工作目標管理，制定考核獎懲措施，列為安全工作的重要內容嚴格考評。

2、煤礦礦長、安全管理人員對煤礦安全風險預警防控工作進行指導、督促，對于煤礦安全風險預警防控工作不開展安全風險預警，或者搞形式主義、弄虛作假，不作為、亂作為，造成工作失誤，發生不安全事故的，嚴格按照有關規定，追究有關人員責任。

福泉市仙橋鄉茶園煤礦 二〇一七年二月十三日