第一篇：發(fā)展濱江特色文化 扮靚宜居宜業(yè)北塔

發(fā)展濱江特色文化 扮靚宜居宜業(yè)北塔

——北塔區(qū)文化建設(shè)定位和發(fā)展的思考 北塔區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng) 何同英

黨的十七屆六中全會(huì)以來(lái)，中央、省、市相繼提出“文化強(qiáng)國(guó)”、“文化強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，把文化發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度，文化建設(shè)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“配角”走向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主角”。在新一輪以文化發(fā)展為核心的競(jìng)爭(zhēng)中，北塔區(qū)如何搶抓機(jī)遇，后發(fā)先至，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是做好文化發(fā)展定位，選準(zhǔn)一條彰顯北塔特色的文化發(fā)展道路。立足北塔實(shí)際，縱觀全國(guó)全省全市文化發(fā)展大環(huán)境，發(fā)展濱江特色文化，是推動(dòng)北塔文化發(fā)展的不錯(cuò)選擇。

一、北塔濱江文化的定位之道

“濱江文化”是濱水城市對(duì)文化發(fā)展的獨(dú)特選擇。環(huán)顧全國(guó)，上海黃埔新區(qū)提出了黃浦江濱江文化概念，安徽蕪湖適應(yīng)文化發(fā)展潮流，及時(shí)將其“鏡湖文化”省級(jí)為長(zhǎng)江濱江文化，重慶更是抱團(tuán)嘉陵江流經(jīng)的六個(gè)城區(qū)提出了“嘉陵江濱江文化”，而省內(nèi)倚靠湘、資、沅、醴四水和洞庭湖提出的濱江、濱湖文化概念也層出不窮。相較于上述城市，北塔區(qū)既有濱水而居的得天獨(dú)厚區(qū)位條件，也有濱江文化發(fā)展的原始積淀，更有打造“宜居宜業(yè)濱江新城”城市發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，發(fā)展濱江文化得天時(shí)，得地利，也有人和。

1、北塔是特色鮮明的臨江之城。北塔區(qū)三面臨水，全區(qū)54個(gè)行政村，半數(shù)以上依靠資江。廣大群眾生產(chǎn)運(yùn)輸也繞不開(kāi)滾滾江水，目前，全區(qū)有跨江大橋三座，渡口4座，全區(qū)生產(chǎn)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品輸出幾乎全是通過(guò)橋梁和渡口。北塔區(qū)沿江村民有很大一部分還是靠水吃水，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、撐船擺渡、打漁等產(chǎn)業(yè)在沿江各村蓬勃發(fā)展，甚至還有小部分真正意義上的內(nèi)陸漁民。

2、北塔文化底蘊(yùn)與資江結(jié)緣。探析北塔的文化發(fā)展的歷史，資江是助推文化發(fā)展的核心。寶慶八景中的神灘晚渡記錄的是我區(qū)神灘渡口的夕照美景。矗立400年的北塔是北塔文化的標(biāo)志，而其建立的初衷是鎮(zhèn)住資江水患，保一方平安。北塔先民在與資江的廝磨中，用歌聲表達(dá)對(duì)資江的感謝，形成了“資江號(hào)子”、“放排歌”等以資江為內(nèi)容的地方山歌，形成了劃龍舟、拜河神等傳統(tǒng)習(xí)俗，田江鄉(xiāng)部分沿河村甚至修建了專門(mén)供奉龍舟的 “龍舟屋”。

3、北塔發(fā)展需要濱江文化支撐。北塔的發(fā)展特顯著濃厚的江河之色，臨水而建的資江防洪堤在不斷延長(zhǎng)，沿防洪堤一字?jǐn)[開(kāi)的城市建筑正在一幢幢長(zhǎng)高，一座濱江現(xiàn)代新城正在脫穎而出。而如何文化的“短板”不能及時(shí)趕上來(lái)，沒(méi)有文化支撐，城市的建設(shè)難以跳出高樓大廈、水泥森林的呆板形象，比如，一座房子沒(méi)有裝修那只是一個(gè)了無(wú)生趣的水泥空間，有了富含文化的裝修就成了修身養(yǎng)性的詩(shī)意居所。一個(gè)社區(qū)沒(méi)有文化凝聚只是一群人聚居在一起，有了文化才是一個(gè)文明和諧的“家”。

二、北塔濱江文化的發(fā)展之路

1、提煉北塔精神，鑄就北塔之魂。文化是凝聚人心的精神紐帶，而“城市精神”是一個(gè)城市精神最求的內(nèi)核，是地域文化的精華濃縮，體現(xiàn)著一個(gè)地方與眾不同的特質(zhì)。近年來(lái)，各地都在開(kāi)展城市精神提煉活動(dòng)，比如“北京精神”——“愛(ài)國(guó) 創(chuàng)新 包容 厚德”，既體現(xiàn)了北京做為政治中心的莊嚴(yán)，又展示了現(xiàn)代北京的開(kāi)放。深圳用“開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、務(wù)實(shí)高效、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)”展示經(jīng)濟(jì)特區(qū)的價(jià)值取向。“北塔的濱江文化要入腦入心，提煉“北塔精神”尤為重要。北塔區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中，形成了 “路網(wǎng)拓城，工業(yè)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并經(jīng)實(shí)踐證明是符合北塔發(fā)展的、受人民認(rèn)可和支持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，在干部中形成了“敢為人先，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)刻苦，為民服務(wù)”的良好作風(fēng)，成為北塔干部形象的標(biāo)識(shí)，北塔區(qū)人民群眾“強(qiáng)烈的求富意識(shí)，不怕吃苦的奮斗精神”成為北塔人的脊梁。這些為“北塔精神”的提煉提供了豐富的原材料，我們要利用“加快邵陽(yáng)發(fā)展大家談”的良好時(shí)機(jī)，廣泛收集民意、征集意見(jiàn)，通過(guò)廣大群眾的意見(jiàn)建議整理形成“北塔精神”，并將其融入到理論研究、宣傳教育、經(jīng)濟(jì)實(shí)踐等社會(huì)各個(gè)層面，著力用城市精神樹(shù)立對(duì)外形象，統(tǒng)一干群思想，傳播價(jià)值觀念。

2、發(fā)展文化民生，推進(jìn)文化惠民。要把文化提升到民生高度，推進(jìn)文化生活覆蓋到群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷滿足人民群眾對(duì)文化的多樣化需求。要著力完善文化設(shè)施。近年來(lái)，北塔區(qū)聚力實(shí)施文化惠民工程，累計(jì)投入資金近億元，修建了蔡鍔大型文化廣場(chǎng)、江北休閑廣場(chǎng)、資江風(fēng)光帶等大型公共文化場(chǎng)所6處；建成設(shè)施齊全的鄉(xiāng)辦文化站6個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心6個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋 29個(gè)，全區(qū)新增標(biāo)準(zhǔn)健身器材10套，各級(jí)文化站點(diǎn)圖書(shū)總量超過(guò)6萬(wàn)冊(cè)。但北塔沒(méi)有區(qū)圖書(shū)館、文化館，文化設(shè)施呈現(xiàn)地域散、規(guī)模小、檔次低的局面，要利用國(guó)家鼓勵(lì)文化發(fā)展的有力措施，上爭(zhēng)外引，解決這一難題。要扶持發(fā)展群眾文化服務(wù)。我區(qū)群眾文化隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展，全區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有群眾文化隊(duì)伍43支，打造了“江北激情廣場(chǎng)”、資新社區(qū)中老年人活動(dòng)中心等品牌，我們要通過(guò)資金引導(dǎo)、技術(shù)支持、聯(lián)合演出等方式，培養(yǎng)鍛煉一批精品隊(duì)伍，挖掘創(chuàng)作一批能夠彰顯北塔“濱江文化”的特色節(jié)目，彰顯文化特色，提升群眾文化服務(wù)能力。要推進(jìn)文化產(chǎn)品多樣化供給。堅(jiān)持政府供給和市場(chǎng)供給雙驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)公益演出下基層、文化信息資源共享、農(nóng)村公益電影放映、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、公益文化培訓(xùn)、主題廣場(chǎng)文化活動(dòng)等工程，出臺(tái)優(yōu)惠政策，激活民間資本，引導(dǎo)禮儀、演出、文化培訓(xùn)、民間藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)手打造“文化社區(qū)”，力求每個(gè)社區(qū)在文化建設(shè)上達(dá)到有一個(gè)綜合文化活動(dòng)室、一個(gè)群眾文化廣場(chǎng)、一名文體輔導(dǎo)員、一支文化義工分隊(duì)、一個(gè)特色群眾文化節(jié)目、一家技術(shù)服務(wù)公司的“六個(gè)一”目標(biāo)。

3、壯大文化產(chǎn)業(yè)，提升文化實(shí)力。黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體要求：“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。”北塔區(qū)企業(yè)文化建設(shè)有一定的特色，我們要用足這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，為北塔生產(chǎn)的產(chǎn)品注入文化價(jià)值。依托湘窖酒業(yè)，做強(qiáng)酒文化產(chǎn)業(yè)。突出白酒文化塑造，重點(diǎn)加快“白酒文化博物館”、世博湖南館重建等文化工程建設(shè)，加強(qiáng)釀酒生態(tài)園文化景點(diǎn)規(guī)劃，建立酒文化長(zhǎng)廊、歷史文化長(zhǎng)廊等三條文化長(zhǎng)廊和酒之源歷史展示區(qū)、酒之藝展示區(qū)、濱江休閑文化區(qū)、土家樓觀光游覽區(qū)等四個(gè)主題片區(qū)，把湘窖酒城打造成湘中地區(qū)最大最具詩(shī)意的酒城，推進(jìn)酒城從國(guó)家3A級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)向4A、5A級(jí)別跨越。依托東方新綠洲和桂花灣等大型生態(tài)項(xiàng)目，做響濱水宜居品牌。東方新綠洲和桂花灣都瀕臨資江，以綠色為切入點(diǎn)，綜合開(kāi)展度假酒店、高檔地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)民居連片開(kāi)發(fā)，我們要因勢(shì)利導(dǎo)，突出“濱水宜居”理念，統(tǒng)一開(kāi)展文化規(guī)劃、包裝宣傳，全面展示“濱水宜居”的神韻，用生態(tài)、文化吸引目光、吸引投資，讓“在北塔有個(gè)家”成為市民幸福的標(biāo)志。依托中國(guó)君子文化產(chǎn)業(yè)園，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。市委、市政府?dāng)M籌建占地3000畝的中國(guó)君子文化產(chǎn)業(yè)園，選址位于北塔與新邵搭界處。該項(xiàng)目以君子道德文化為核心品牌，以廣播影視為產(chǎn)業(yè)龍頭，集君子道德文化研發(fā)、旅游、商貿(mào)、創(chuàng)意、教育、藝術(shù)為一體的產(chǎn)業(yè)集群。我們要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)和對(duì)接工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日落地，并配套建設(shè)與之相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施，積極招商文化企業(yè)對(duì)北塔傳統(tǒng)文化進(jìn)行深層開(kāi)發(fā)、入園開(kāi)展，使君子文化產(chǎn)業(yè)園成為北塔區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”，帶動(dòng)我區(qū)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、娛樂(lè)視聽(tīng)、現(xiàn)代物流等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、培育文化主體，打造“文化名片”。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃濱江文化。立足北塔版圖和文化資源分布，放眼二十年發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃布局“一帶、一心、一核、二軸、五區(qū)”文化發(fā)展區(qū)，“一帶”指依托資江的自然資源優(yōu)勢(shì)，打造上至茶元頭鄉(xiāng)樟木村，下至田江鄉(xiāng)響水村，集觀光游覽、度假休閑、文化娛樂(lè)為一體的10公里濱江休閑帶；“一心”指環(huán)蔡鍔廣場(chǎng)構(gòu)建公共文化服務(wù)中心；“一核”指現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)文化核，利用該區(qū)面江向林、水系環(huán)繞的地域特征，著重發(fā)展休閑商務(wù)、文化創(chuàng)意等具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的建設(shè)項(xiàng)目；“二軸”指魏源大道和蔡鍔大道形成的城市發(fā)展軸；“五區(qū)”指圍繞已建好或在擬建的七座大橋規(guī)劃范圍內(nèi)帶動(dòng)發(fā)展的五個(gè)商住片區(qū)；打造北塔文化發(fā)展“路線圖”。要加強(qiáng)本土文化“穿衣戴帽”，為已有的文化名片增色。我區(qū)目前較為被認(rèn)可的文化名片有，以湘窖酒業(yè)催生的酒文化，以六十丹霞地貌、田江古渡等文化資源為特色的休閑農(nóng)業(yè)文化，以“江北休閑廣場(chǎng)”、“資新老年藝術(shù)團(tuán)”為代表的社區(qū)文化。但這些名片還不夠響亮，我們要立足當(dāng)前，加強(qiáng)策劃一批帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培植一批骨干企業(yè)，抬升現(xiàn)有文化名片的含金量，形成一批過(guò)得硬、叫得響的地方特色優(yōu)勢(shì)“文化品牌”。要培養(yǎng)本土文化價(jià)值觀，推動(dòng)文化消費(fèi)。文化消費(fèi)也可以做成一個(gè)地區(qū)的文化名片，我區(qū)的夜宵文化、歌廳文化都是立足消費(fèi)市場(chǎng)而發(fā)展壯大，成為北塔文化的一個(gè)符號(hào)。我區(qū)外來(lái)移民多，文化背景不同，在挖掘打造本土文化的過(guò)程中，更要注重開(kāi)展本土文化價(jià)值觀教育，向群眾展示本土文化的亮點(diǎn)和特點(diǎn)，提升“濱江文化”吸引力，增強(qiáng)廣大群眾的文化認(rèn)同，刺激文化消費(fèi)。同時(shí)，要把文化消費(fèi)和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)群眾從事文化經(jīng)營(yíng)，讓群眾既從文化消費(fèi)者中獲得精神享受，也從文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中獲得經(jīng)濟(jì)利益，走出一條特色發(fā)展、文化脫貧、文化致富之路。

第二篇：創(chuàng)建宜居宜業(yè)新家園

創(chuàng)建宜居宜業(yè)新家園

文明是人類進(jìn)步的精神之花，衛(wèi)生是人類健康的基本需求，園林是人類理想的居住環(huán)境。在物質(zhì)生活不斷提高的今天，營(yíng)造一種文明的社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)建一個(gè)衛(wèi)生的生存環(huán)境，構(gòu)造一座美麗的園林城市，是每一個(gè)人發(fā)自內(nèi)心的需求。近年來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市居民對(duì)改善城市生活環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)提升城市品位的呼聲也越來(lái)越響。因此，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市管理水平，創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境，努力把龍南縣建成獨(dú)具魅力的贛南次中心城市。創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生園林城市，是人民群眾的共同愿望，與群眾切身利益息息相關(guān)。開(kāi)展“三城同創(chuàng)”，就是要為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)文明有序、整潔靚麗、和諧宜居的城市環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。我們生長(zhǎng)在龍南，生活在龍南，龍南是我們幸福的家園。我們?nèi)巳硕际莿?chuàng)建的主體，個(gè)個(gè)是創(chuàng)建的先鋒，要從身邊的小事做起，為創(chuàng)建一個(gè)文明衛(wèi)生園林的城市而努力。

一、開(kāi)展“三城同創(chuàng)”工作的背景

1.城市園林綠化缺乏規(guī)劃、建設(shè)、管理上的統(tǒng)一機(jī)制。我縣在搬遷建設(shè)中，一直都是先搬遷，然后插空綠化，整個(gè)城市園林綠化缺少合理的規(guī)劃性，綠地分布不均衡，老舊城區(qū)、中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)等綠地不足，與市民的要求仍然差距較大有的街道根本沒(méi)有考慮綠化，沒(méi)有留出綠化空區(qū)，如人民大道路段、商業(yè)街幾條居民小區(qū)街道。流動(dòng)板車、流動(dòng)菜擔(dān)占道兜售屢見(jiàn)不鮮，自行車、摩托車修理、看相算命占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，特別是城區(qū)各類市場(chǎng)的進(jìn)出口和周邊路段到處是占道經(jīng)營(yíng)的攤販，市場(chǎng)秩序仍然較為混亂。缺乏從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)到養(yǎng)護(hù)管理全過(guò)程的專業(yè)化管理與指導(dǎo)、服務(wù)，整個(gè)園林管理工作呈現(xiàn)的是：管理不到位，專業(yè)人員缺乏，技術(shù)力量薄弱。

2.衛(wèi)生城市建設(shè)管理手段有待創(chuàng)新。近兩年來(lái)，廣大人民群眾對(duì)

城區(qū)衛(wèi)生管理不是很滿意，亂倒垃圾仍然比較普遍，一些單位和市民不按指定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式投放垃圾，一些門(mén)店垃圾桶仍然沒(méi)有配齊，市民素質(zhì)還參差不齊，亂潑污水、亂吐痰液、亂扔廢棄物的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

3.市民素質(zhì)提升需要強(qiáng)化教育引導(dǎo)。市民素質(zhì)提升的宣傳方式單一化，教育引導(dǎo)方式要多樣化。人們談起文明城市創(chuàng)建時(shí)，經(jīng)常說(shuō)到的就是市民素質(zhì)低下，應(yīng)該引起我們深思，應(yīng)該說(shuō)低素質(zhì)的市民是極少數(shù)，關(guān)鍵是市民文明素質(zhì)的教育引導(dǎo)力度極為不夠，真正深入到每家每戶、深入人心的教育活動(dòng)極為不夠。三城同創(chuàng)工作、城市文明宣傳要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，亂堆亂占、亂搭亂建、亂停亂靠等現(xiàn)象屢禁不止，占道經(jīng)營(yíng)、交通不暢等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都與“三城”創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)格格不入，不但影響市民的工作和生活，還成為城市品位提升的最大障礙，有損龍南的整體形象。因此，開(kāi)展“三城同創(chuàng)”，勢(shì)在必行，刻不容緩。

二、關(guān)于“三城”創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我縣在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，城市建設(shè)和規(guī)范管理進(jìn)程明顯加快。特別是龍翔大道、龍翔廣場(chǎng)、體育公園等建成以后，城市品位進(jìn)一步提升，縣容縣貌和居住環(huán)境得到了較大改善。隨著城市框架不斷拉大，人口不斷集聚，城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)城市的管理也提出了新的更高要求。當(dāng)前，我縣“三城同創(chuàng)”工作處于2011年的第二階段（對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施階段），對(duì)照?qǐng)@林城市、衛(wèi)生城市、文明縣城的標(biāo)準(zhǔn)，我們要做的工作有很多。

（一）積極落實(shí)四大工作

1.做好文明綜合整治工作。要本著屬地管理，條塊結(jié)合的原則，以凈化、美化為目標(biāo)，下大力解決好縣城主要街道、廣場(chǎng)以及繁華地段車輛亂停亂放、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)、廣告亂貼亂畫(huà)、垃圾亂倒亂丟等問(wèn)

題，進(jìn)一步改善縣城臟、亂、差現(xiàn)象，力求做到縣城主次干道和街巷路面清潔，下水道無(wú)垃圾堵塞現(xiàn)象，廢物箱和垃圾收容器配置齊全，沿街沒(méi)有臨時(shí)、違章、破舊建筑物，街牌、站牌、廣告牌匾等各種標(biāo)志性設(shè)施規(guī)范統(tǒng)一，主要街道兩側(cè)整潔美觀。特別是對(duì)于蔬菜、水果等露天攤點(diǎn)，要統(tǒng)一劃區(qū)經(jīng)營(yíng)，集中管理；客運(yùn)、出租等車輛要按照設(shè)定的停車場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一停放；主要街道餐飲攤點(diǎn)實(shí)行限時(shí)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理。

2.做好公共衛(wèi)生和行業(yè)衛(wèi)生整治工作。要按照《國(guó)家衛(wèi)生縣城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，下大力抓好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、旅店、美發(fā)美容以及超市等公共場(chǎng)所的行業(yè)衛(wèi)生整治整頓工作，確保公共場(chǎng)所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。對(duì)于無(wú)衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及其它公共場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊的小吃攤位，要堅(jiān)決予以取締。要大力開(kāi)展健康教育活動(dòng)，不斷提高廣大居民的健康意識(shí)和自我保護(hù)能力。

3.做好縣城園林綠化的工作。要嚴(yán)格按照國(guó)家級(jí)園林縣城綠化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持增加綠量，突出特色，創(chuàng)建精品的原則，整合資源，大力推進(jìn)。要突出重點(diǎn)抓好105國(guó)道、濱江大道、金水大道、縣城住宅小區(qū)、周邊企業(yè)的綠化，濱江廣場(chǎng)、龍翔廣場(chǎng)等休閑娛樂(lè)公園綠化建設(shè)。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)拆遷還綠、拆違還綠、拆圍透綠工作的順利進(jìn)行，從而確保城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地及道路綠化等布局合理、功能健全，徹底改善縣城生態(tài)環(huán)境。

4.做好其它基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。要圍繞市場(chǎng)、交通、環(huán)衛(wèi)等，下大力搞好縣城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，努力提高縣城服務(wù)功能。要因地制宜，合理規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、便民市場(chǎng)、街道市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)管理，逐步取締“馬路市場(chǎng)”。要積極搞好停車場(chǎng)、交通站點(diǎn)等交通配套設(shè)施建設(shè)，努力改善交通運(yùn)行管理秩序。要加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施的更新

配套，積極推進(jìn)縣城垃圾處理廠和公廁建設(shè)，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施符合國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）緊抓市民素質(zhì)提升工作

市民素質(zhì)的高低是決定創(chuàng)建能否成功的關(guān)鍵。提高市民素質(zhì)，是“三城同創(chuàng)”工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)，要常抓不懈，毫不放松。建議要以提升市民整體素質(zhì)為抓手，努力提升縣城文明檔次。

1.加大教育引導(dǎo)力度，提升市民文明素質(zhì)。為增強(qiáng)教育的廣泛性、實(shí)效性，一是各教育部門(mén)把市民素質(zhì)教育納入幼兒教育，小學(xué)、中學(xué)教育范疇。以文明素質(zhì)課，禮貌用語(yǔ)和市民文明行為守則課等形式以強(qiáng)化文明素質(zhì)重要性認(rèn)識(shí)；二是請(qǐng)專家、教授編寫(xiě)適合黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)學(xué)習(xí)的教育手冊(cè)，規(guī)定其學(xué)習(xí)時(shí)間，強(qiáng)化其文明市民素質(zhì)；三加大對(duì)文明市民的宣傳力度，充分利用媒體的功能，廣泛、持久的宣傳先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)作法。同時(shí)也要以法制教育為重點(diǎn)，普及城市管理的法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化市民法制意識(shí)、道德責(zé)任，依法辦事、依法訴求、依法維權(quán)，塑造民主法治的良好形象。

2.大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高廣大市民的文明意識(shí)。“三城同創(chuàng)”的過(guò)程對(duì)每個(gè)公民來(lái)說(shuō)，既是思想上的凈化，又是行為上的洗禮。廣大市民要從現(xiàn)在做起，從自我做起，養(yǎng)成文明、科學(xué)、健康的生活方式，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，自覺(jué)糾正不文明行為。大力度開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，“文明市民”、“文明社區(qū)”、“文明校園”、“文明家庭”、“文明示范街”、“文明單位”等評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)評(píng)比引導(dǎo)廣大市民從自身做起、從身邊做起、從現(xiàn)在做起、從小事做起，爭(zhēng)做文明市民，共創(chuàng)文明縣城。

3.樹(shù)立文明典型，弘揚(yáng)文明先鋒。要培育和挖掘各行各業(yè)的文明典型、文明標(biāo)兵，開(kāi)辟多種宣傳渠道，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳表彰，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)典型活動(dòng)，弘揚(yáng)文明

先鋒。大力宣傳在“三城同創(chuàng)”中涌現(xiàn)的典型先進(jìn)事跡，通過(guò)多種形式對(duì)典型先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾學(xué)有榜樣，做有行動(dòng)。

三、實(shí)施“三城同創(chuàng)”的保障措施

實(shí)施“三城同創(chuàng)”是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展又涉及社會(huì)發(fā)展，既涉及政治建設(shè)又涉及文化建設(shè)，既涉及政府能力又涉及市民素質(zhì)，既涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)又涉及自然生態(tài)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，全縣上下必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保“三城同創(chuàng)”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

1.深入宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)力度。要繼續(xù)大力實(shí)施“三城同創(chuàng)”和文明禮儀知識(shí)“四進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)基層、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村組），組織學(xué)校、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展文明禮儀知識(shí)競(jìng)賽、結(jié)對(duì)創(chuàng)建等多種形式的主題教育，不斷提高市民文明素養(yǎng)。創(chuàng)建工作需要廣泛動(dòng)員方方面面的力量，有效調(diào)動(dòng)全縣人民的積極性。要利用電視臺(tái)等媒體，大力宣傳創(chuàng)建工作的重大意義、創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)向廣大人民群眾通報(bào)進(jìn)展情況。要積極開(kāi)展形式多樣的群眾性宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)和教育市民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、社會(huì)公德意識(shí)和文明行為意識(shí)，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，使創(chuàng)建工作家喻戶曉，深入人心，形成全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、人人參與的濃厚氛圍。

2.密切配合，相互協(xié)作。各單位、各部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)“三城同創(chuàng)”重要性的認(rèn)識(shí)，組織得力人員，由一把手牽頭成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)任務(wù)要求，做好創(chuàng)建工作，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在方案制定、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要親自參與，抓緊抓實(shí)，確保創(chuàng)建工作全面推進(jìn)。辦公室要擔(dān)當(dāng)起參謀、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等職責(zé)，確保工作落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員力量。城建、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、城管等部門(mén)要采取有力措施，強(qiáng)化管理，確實(shí)加大對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源違法行為、社會(huì)不文明行為等現(xiàn)象的執(zhí)法力度，增強(qiáng)廣大居民維護(hù)城市環(huán)境和社會(huì)秩序的自覺(jué)性。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)。為確保“三城同創(chuàng)”工作的順利推進(jìn)，我縣已經(jīng)專門(mén)成立由縣委書(shū)記任總指揮，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任第一副總指揮，縣委副書(shū)記任第二副總指揮，縣委常委、宣傳部長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮，縣城建、衛(wèi)生、林業(yè)、環(huán)保、城管、公安、法院、檢察院、工商等相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員的“三城同創(chuàng)”總指揮部，組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣“三城同創(chuàng)”工作。總指揮部下設(shè)辦公室和宣傳創(chuàng)建工作組、文明城市創(chuàng)建組、衛(wèi)生城市創(chuàng)建組、園林城市創(chuàng)建組、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、優(yōu)良秩序創(chuàng)建組、誠(chéng)信環(huán)境創(chuàng)建組、文明社區(qū)建設(shè)組、經(jīng)費(fèi)保障組、工作效能監(jiān)察組、創(chuàng)建工作視察督導(dǎo)組等“一辦十一組”，具體負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作的督促、檢查和推進(jìn)。

開(kāi)展“三城同創(chuàng)”工作，是塑造城市良好形象、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及百姓、順應(yīng)時(shí)代潮流的一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程。我們要按照縣委、縣政府的部署和要求，堅(jiān)定不移，義無(wú)反顧，團(tuán)結(jié)一致，為早日實(shí)現(xiàn)“三城同創(chuàng)”目標(biāo)，為打造“經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、宜居宜業(yè)新縣、文化旅游大縣，和諧平安名縣”做出更大貢獻(xiàn)！

附件1.“三城同創(chuàng)”活動(dòng)調(diào)查問(wèn)卷

附件2.“三城同創(chuàng)”調(diào)查報(bào)告

第三篇：努力建設(shè)宜居宜業(yè)的省會(huì)中心城市

昨日，省委書(shū)記尤權(quán)、省長(zhǎng)蘇樹(shù)林來(lái)到福州市，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，察看城市建設(shè)管理，看望社區(qū)干部群眾。

城市發(fā)展需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。走進(jìn)閩侯青口投資區(qū)的福建奔馳汽車工業(yè)有限公司，一座現(xiàn)代化工廠展現(xiàn)在大家眼前。察看生產(chǎn)流水線，登上新下線的商務(wù)車，與德方管理人員深入交談，尤權(quán)、蘇樹(shù)林希望外方不僅要帶來(lái)先進(jìn)的制造流水線，也要帶來(lái)一流的管理理念，共同打造一個(gè)具有國(guó)際水平的現(xiàn)代化汽車企業(yè)。在福州高新區(qū)，看到園區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制、整合優(yōu)勢(shì)資源，初步形成了涵蓋電子信息、生物工程、新材料等的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；在國(guó)脈科技，了解到企業(yè)立足自主創(chuàng)新，發(fā)展勢(shì)頭良好，尤權(quán)、蘇樹(shù)林要求福州市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂。在福州城市規(guī)劃展示館，尤權(quán)、蘇樹(shù)林聽(tīng)取了福州市城市規(guī)劃建設(shè)情況匯報(bào)，要求不僅要科學(xué)制定規(guī)劃，更要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，做到突出重點(diǎn)、開(kāi)發(fā)一片、建好一片，不斷提升城市建設(shè)水平。在倉(cāng)山區(qū)福灣新城春風(fēng)苑二期社會(huì)保障房項(xiàng)目，尤權(quán)、蘇樹(shù)林走進(jìn)即將配租的廉租房里，察看工程建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)要抓好保障房配租配售，把好準(zhǔn)入關(guān)、分配關(guān)、退出關(guān)，做到過(guò)程公開(kāi)透明、結(jié)果公平公正，真正把好事辦好。

鼓樓區(qū)軍門(mén)社區(qū)通過(guò)推廣網(wǎng)格化管理和“135”黨建工作模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理科學(xué)有效。尤權(quán)來(lái)到社區(qū)服務(wù)中心和困難群眾家中，與干部群眾坦誠(chéng)交流。大伙紛紛告訴尤權(quán)，現(xiàn)在生活環(huán)境更好了、社區(qū)干部服務(wù)更好了，小區(qū)生活既溫馨又安全。“看到你們生活好了，我們就高興。”尤權(quán)對(duì)社區(qū)著眼群眾需求、不斷創(chuàng)新服務(wù)的做法表示滿意。在慶城社區(qū)，尤權(quán)與正在老年綜合服務(wù)中心休閑的社區(qū)居民們拉起了家常，詳細(xì)了解社區(qū)與社會(huì)資源合作推出的“居家養(yǎng)老”服務(wù)方式。在臺(tái)江區(qū)寧化街道衛(wèi)生服務(wù)中心，尤權(quán)與中心工作人員共同探討如何更好地為居民提供醫(yī)療服務(wù)。在踐行“馬上就辦”的福州市行政服務(wù)中心，他希望中心進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高辦事效率，為群眾提供更加方便、快捷的服務(wù)。調(diào)研中，尤權(quán)充分肯定福州市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)。他指出，福州是省會(huì)中心城市，人文歷史悠久、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、發(fā)展勢(shì)頭良好。希望福州市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省委九屆六次全會(huì)部署，進(jìn)一步提升城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平，讓城市環(huán)境更加美好；積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大城市實(shí)力；完善教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)更加和諧，努力把福州建設(shè)成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

省、市領(lǐng)導(dǎo)楊岳、葉雙瑜、洪捷序、楊益民、徐啟源參加調(diào)研。市領(lǐng)導(dǎo)徐鐵駿、吳賢德、林瑞良參加了部分調(diào)研。

第四篇：做大做靚宜居宜游 率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

做大做靚宜居宜游 率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越

熱烈祝賀市三屆二次人代會(huì)、政協(xié)三屆二次會(huì)議勝利閉幕

肩負(fù)全市人民轉(zhuǎn)型跨越的重托，滿懷做大做靚宜居宜游的豪情，在全體與會(huì)代表和委員的共同努力下，張掖市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議張掖市第三屆委員會(huì)第二次會(huì)議完成了各項(xiàng)議程，勝利閉幕了。我們對(duì)“兩會(huì)”的圓滿成功表示熱烈祝賀！會(huì)議期間，各位代表和委員肩負(fù)128萬(wàn)張掖人民的殷殷重托，以飽滿的政治熱情和良好的精神風(fēng)貌，認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使權(quán)力，認(rèn)真討論審議《政府工作報(bào)告》，討論審議了事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大事

項(xiàng)，選舉產(chǎn)生了我市出席省第十二屆人民代表大會(huì)的代表。會(huì)議始終洋溢著民主、團(tuán)結(jié)、和諧的氣氛，體現(xiàn)出求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的精神，是一次凝心聚力、與時(shí)俱進(jìn)的大會(huì)，是一次提神鼓勁、催人奮進(jìn)的大會(huì)。

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的主基調(diào)，按照率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署和做大做靚宜居宜游的總體要求，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本途徑，把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，突出生態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)三項(xiàng)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四市”建設(shè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，著力保障改善民生，著力創(chuàng)新社會(huì)管理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)速度加快、投資強(qiáng)勁、質(zhì)量趨高的良好態(tài)勢(shì)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委運(yùn)籌帷幄、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市各族人民開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。

當(dāng)前，張掖正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十八大報(bào)告中描繪的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)宏偉藍(lán)圖，省十二次黨代會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴的戰(zhàn)略目標(biāo)，市第三次黨代會(huì)和三屆一次人代會(huì)確定的跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，為我們加快科學(xué)發(fā)展指明了方向。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，在黨的十八大精神指引下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市各族人民，同舟共濟(jì)，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，奮勇?tīng)?zhēng)先，為率先轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)宜居宜游金張掖而努力奮斗！

錦繡未來(lái)，需要奮斗；萬(wàn)里征程，任重道遠(yuǎn)。讓我們進(jìn)一步高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟，堅(jiān)定信心，昂揚(yáng)斗志，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)張掖科學(xué)發(fā)展新局面，以更加有為的精神狀態(tài)、更加有效的工作措施、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，為率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、建設(shè)宜居宜游金張掖做出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：中央一號(hào)文件：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 培育宜居特色城鎮(zhèn)

中央一號(hào)文件：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 培育宜居特色城鎮(zhèn)

導(dǎo)讀

新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件2月5日發(fā)布。文件多處直接提及“旅游”，就大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等作出重要部署。這份文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，全文約13000字，共分6個(gè)部分33條。一號(hào)文件指出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)。

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。其中一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。以下為一號(hào)文件全文↓

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)（2016年12月31日）經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。近幾年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下一定基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題仍很突出，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價(jià)格低迷、庫(kù)存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛等矛盾亟待破解。必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革力度，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新的進(jìn)展，力爭(zhēng)農(nóng)村全面小康建設(shè)邁出更大步伐。

一、優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效1.統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對(duì)安全，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等。經(jīng)濟(jì)作物要優(yōu)化品種品質(zhì)和區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)，促進(jìn)園藝作物增值增效。飼料作物要擴(kuò)大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復(fù)合、草果菜結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開(kāi)展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)。

2.發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。加快品種改良，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。全面振興奶業(yè)，重點(diǎn)支持適度規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，引導(dǎo)擴(kuò)大生鮮乳消費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，培育國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌。合理確定湖泊水庫(kù)等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效。推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)和低洼鹽堿地養(yǎng)殖。完善江河湖海限捕、禁捕時(shí)限和區(qū)域，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。科學(xué)有序開(kāi)發(fā)灘涂資源。支持集約化海水健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保護(hù)，合理控制近海捕撈。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。建立海洋漁業(yè)資源總量管理制度，規(guī)范各類漁業(yè)用海活動(dòng)，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。3.做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴樹(shù)種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地。推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。

4.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制和支持政策，層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。制定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，鼓勵(lì)各地爭(zhēng)創(chuàng)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

5.全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)便利化，強(qiáng)化品牌保護(hù)。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快提升國(guó)內(nèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和影響力。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。深入開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。6.積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)地方探索土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

7．建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)＋加工＋科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等功能作用。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等相關(guān)項(xiàng)目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。吸引龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設(shè)，分享收益。

8.創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。統(tǒng)籌利用國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)環(huán)境。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去。以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立境外生產(chǎn)基地和加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

二、推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動(dòng)規(guī)模化大型沼氣健康發(fā)展。以縣為單位推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地加大農(nóng)作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)開(kāi)展地膜清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建。

10.大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來(lái)抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，嚴(yán)格限制生態(tài)脆弱地區(qū)抽取地下水灌溉人工草場(chǎng)。建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快開(kāi)發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。全面推行用水定額管理，開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核。實(shí)施第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。

11.集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。實(shí)施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)開(kāi)展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)范圍。加大東北黑土地保護(hù)支持力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持地方重點(diǎn)開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤改良，增加土壤有機(jī)質(zhì)。擴(kuò)大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加快新一輪退耕還林還草工程實(shí)施進(jìn)度。上一輪退耕還林補(bǔ)助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林分別納入中央和地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程。推進(jìn)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。12.加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)。推進(jìn)山水林田湖整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，加快構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障。全面推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)工程，把共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的要求落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)。完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策。加快推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。推進(jìn)沙化土地封禁與修復(fù)治理。加大野生動(dòng)植物和珍稀種質(zhì)資源保護(hù)力度，推進(jìn)瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理和水生態(tài)修復(fù)治理，繼續(xù)開(kāi)展江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)。

三、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈13.大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區(qū)實(shí)行連片保護(hù)和適度開(kāi)發(fā)。

14.推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，開(kāi)展整省推進(jìn)示范。完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。

15.加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。加大食品加工業(yè)技術(shù)改造支持力度，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備。鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞“原字號(hào)”開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品、馬鈴薯主食產(chǎn)品。加強(qiáng)新食品原料、藥食同源食品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，挖掘開(kāi)發(fā)具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)備案制度。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。

16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強(qiáng)特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展17．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)。整合科技創(chuàng)新資源，完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加大實(shí)施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農(nóng)作物良種聯(lián)合攻關(guān)力度，加快適宜機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適新品種選育。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改良、經(jīng)濟(jì)作物、草食畜牧業(yè)、海洋牧場(chǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等科技研發(fā)。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)機(jī)裝備，提升農(nóng)機(jī)核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。18.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，支持各類社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣。鼓勵(lì)地方建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。深入推行科技特派員制度，打造一批“星創(chuàng)天地”。加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè)。

19.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。通過(guò)“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。

20.提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，突出科技創(chuàng)新、研發(fā)應(yīng)用、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。支持園區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)試檢測(cè)中心、院士專家工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等科研和服務(wù)平臺(tái)。支持園區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

21.開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等辦法，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，提高農(nóng)民工技能培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)22.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)優(yōu)化糧食產(chǎn)能。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量。有條件的地區(qū)可以將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。允許通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)。因地制宜推進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)村機(jī)井油改電。

23.深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開(kāi)展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，大力推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作。推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，開(kāi)展田園建筑示范。深入開(kāi)展建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路工作，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。完善農(nóng)村危房改造政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)枯井、河塘、飲用水、自建房、客運(yùn)和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進(jìn)光纖到村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。推進(jìn)建制村直接通郵。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，完善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)村地區(qū)深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。支持重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

24.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進(jìn)基本醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)。完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定辦法，科學(xué)合理確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

25.扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬(wàn)人以上。深入推進(jìn)重大扶貧工程，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障體系，統(tǒng)籌安排使用扶貧資源，注重提高脫貧質(zhì)量，激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，在所有貧困縣開(kāi)展涉農(nóng)資金整合。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督和督查巡查等制度，全面落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假，務(wù)求脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

六、加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力26.深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，合理調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)水平，形成合理比價(jià)關(guān)系。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進(jìn)過(guò)腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費(fèi)需求，加快消化玉米等庫(kù)存。調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策。科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲(chǔ)存安全。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社科學(xué)儲(chǔ)糧。27.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，盤(pán)活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。

28.改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見(jiàn)。對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。

29.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。支持金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限。對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善差別化考核辦法。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體和責(zé)任。開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行創(chuàng)新信貸投放方式。完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和資本金補(bǔ)充制度，加大對(duì)糧食多元市場(chǎng)主體入市收購(gòu)的信貸支持力度。深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，對(duì)達(dá)標(biāo)縣域機(jī)構(gòu)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。加快完善郵儲(chǔ)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部運(yùn)作機(jī)制，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。抓緊研究制定農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革方案。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，提高縣市覆蓋面。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門(mén)確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。在健全風(fēng)險(xiǎn)阻斷機(jī)制前提下，完善財(cái)政與金融支農(nóng)協(xié)作模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債。擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨、期權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)利用期貨、期權(quán)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法。

30.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩(wěn)妥有序、由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策。深化集體林權(quán)制度改革。加快水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)和進(jìn)場(chǎng)交易。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

31.探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任，探索對(duì)資源匱乏省份補(bǔ)充耕地實(shí)行國(guó)家統(tǒng)籌。

32.健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問(wèn)題。支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村。整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)開(kāi)放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。

33.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化農(nóng)墾改革，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。全面推行河長(zhǎng)制，確保2018年年底前全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作。開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。尊重農(nóng)民實(shí)踐創(chuàng)造，鼓勵(lì)基層先行先試，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)督查，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)和法律法規(guī)修改，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供法治保障。扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。要深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，將全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到農(nóng)村基層，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，充分發(fā)揮村黨組織第一書(shū)記的重要作用。縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。提升農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安管理、法律宣傳教育服務(wù)和信訪工作。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍。

讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大召開(kāi)！