第一篇：鐵鎖鄉民族地區經濟社會發展情況調研報告

鐵鎖鄉民族地區經濟社會發展情況調研報告

加快少數民族和民族地區經濟社會的發展是解決民族問題，最終實現各民族共同繁榮進步的關鍵。為了進一步總結 “十五”期間我鄉民族地區經濟社會發展的經驗，分析制約我鄉民族地區經濟社會發展中的存在問題，促進我鄉民族地區經濟社會發展，2010年9月13日至20日，我鄉根據縣民宗局要求，組織人員對本鄉民族地區經濟社會發展情況進行了專題調研。在查閱相關資料的基礎上，深入6個村委會，對部分干部群眾進行走訪、座談，認真了解情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

鐵鎖鄉地處東經100°59′—101°03′，北緯26°01′—26°15′之間，距縣城金碧104公里，地處楚雄、大理和麗江三州交匯處，與大理賓川、麗江永勝隔江相望，素有“雞鳴三縣，水流兩江”之說。東靠三臺鄉，南鄰三岔河鄉，西至漁泡江與大理州的賓川縣交界，北抵金沙江與永勝縣隔江相望。全鄉國土面積230平方千米，全境地形狹長，境內山高坡陡箐深，平均海拔2252米，海拔差異大，立體氣候明顯。全鄉有耕地面積10331畝（其中：水田2662畝，旱地7669畝），主要河流6條，溝渠54條，壩塘24座。目前，水利化程度較低。全鄉共轄6個村委會，73個村民小組，66個自然村。2009年全鄉總戶數2617戶，總人口10663人，少數民族人口7784人，占總人口的73%，主要有彝、傈僳、傣、苗、白5個少數民族。是一個典型的少數民族聚居山區鄉鎮。

二、經濟社會發展情況

（一）經濟發展速度加快 2009年，全鄉工農業總產值7503.86萬元，少數民族群眾人均純收入1924元，完成財政總收入94.4萬元，在2008年68萬元基礎上增長39％；完成財政自收收入89.6萬元，在2008年62萬元基礎上增長45％。

（二）基礎設施建設加強

一是水利化程度不斷提高，全鄉水利化程度達63.5％，新建和加固了一批水庫、壩塘、小水池、水窯，使少數民族地區水澆地、保水田不斷增多，糧煙等農作物的產量得到提高；二是電力建設得到夯實，除七棵樹村委會下片因涉及觀音巖水電站移民搬遷，省政府要求停止一切建設外，農村生產生活用電基本得到保障；三是交通事業為民族地區經濟發展創造了良好的基礎條件，截止2009年底已有39個村民小組修通村組公路，總里程105.6公里；四是郵電通訊得到快速發展，形成了電信、移動、聯通相互交織的通訊網絡，各種信息能順利傳送到邊遠村組，為經濟發展發揮著重要作用。

（三）農業與農村經濟得到發展

為發展農業與農村經濟，鄉黨委、政府立足鄉內實際，重點培植核桃、花椒、烤煙、小火腿、小米辣等5大產業。2009年底全鄉核桃種植總面積已達60659畝，實施核桃集約化經營457畝，產量由2008年的890噸增至1497噸，產值3892萬元。2009年花椒總面積達13776畝，已初步實現打造“花椒之鄉”品牌的目標。花椒總產由2008年的100噸增至129噸，產值480萬元。2008年烤煙產量21萬公斤，均價12.52元，實現產值229.5萬元。2009年，烤煙移栽面積2260畝，完成產量27萬公斤，級內均價16.03元，實現產值346.7萬元，創歷史新高。2008年畜牧業產值達2103萬元，小火腿加工拉動著鐵鎖畜牧業發展。全鄉著力打造畜牧產品品牌，抓住鐵鎖 生態小火腿市場廣闊的優勢，壯大火腿加工個體戶6戶，全年已外銷小火腿32噸。另外，小米辣是鐵鎖產業發展中具有潛力的一項產業，本地生產的小米辣具有辣味適中、香味獨特的特點，在各種辣椒中獨樹一幟。2008年，小米辣產量37噸，產值44萬元。

（四）人民生活水平不斷提高，各項事業得到發展

“十五”期間，鄉黨委、政府認真貫徹黨的基本路線，堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務，心往一處想，勁往一處使，使我鄉經濟得到持續發展。經濟的發展使民族地區逐步擺脫貧困，少數民族群眾的生活水平、生活質量得到大幅度提高，生存條件得到不斷改善。同時，各項社會事業也得到快速發展，截止目前，全鄉6個村委會均已架通程控電話，程控電話用戶達294戶。開通了中國移動通信網絡和聯通CDMA網絡，通信用戶達1000余戶。11個村民小組架設有線電視網絡，并與縣城聯網，可收視節目36套，用戶510戶。中頻網絡開通2個村委會。全鄉設有初級中學1所，中心完小1所，村小2所，2009年初中在校專任老師31人，小學在校專任老師52人。初中在校學生386人，小學在校學生820人，中小學入學率、鞏固率均達100%，中考上線率10.3%。鄉鎮集市設中心衛生院1所，村級設衛生所(室)7個。中心衛生院有衛生專業技術人員10人，醫療用床位27張。進一步滿足了少數民族群眾醫療衛生、學習交流的各項需求，為實現社會主義新農村建設的目標任務奠定了良好的社會事業基礎。

三、民族地區經濟社會發展的基本經驗

（一）大力學習宣傳民族法律法規是重要基礎

鄉鎮黨委、政府高舉民族團結的旗幟，認真做好民族法律法規宣傳工作。一是在中小學開設民族團結教育課程，使民族團結的意識 在青少年中得到廣泛宣傳，從小懂得怎樣遵守各民族的風俗習慣，怎樣尊重少數民族的宗教信仰自由權；二是在全社會廣泛開展各民族之間“相互依存，共同發展”的思想教育活動；三是認真貫徹中央、省、州、縣的民族工作會議精神，按照“黨政動手、各盡其責、依靠群眾、化解矛盾、維護穩定，做到小事不出村、不出廠礦，大事不出鄉鎮，矛盾不上交”的要求和“團結、教育、疏導、化解”的工作方針，每年鄉人民政府與全鄉6個村委會都簽訂《民族團結目標管理責任書》，把影響民族團結的問題解決在基層、解決在萌芽狀態；四是定期或不定期排查影響民族團結穩定的問題，注重研究熱點、難點問題，及時了解和掌握情況；五是正確區分兩類不同性質的矛盾，注意區分一般性的問題和民族矛盾，本著是什么問題就解決什么問題。由于加強領導，重視民族團結教育，正確對待民族問題，使我鄉民族團結的局面得到不斷鞏固，歷史上遺留下來民族間的隔閡基本得到消除，各民族的平等權利得到了有效保障，全鄉各民族間形成了生產上互相關心幫助，生活中互通有無，政治上團結合作，信仰風俗習慣上相互尊重的民族團結新景象。

（二）制定具體政策是重要的保證

近年來，鄉黨委、政府制定了一系列幫扶少數民族群眾發展經濟，改善生活的政策措施。對部分具有發展潛力的少數民族個人企業給予扶持，幫助其發展壯大，從而帶動周邊少數民族群眾增收致富。并在一些社會事業收費上，對部分困難少數民族群體給予減免，切實減輕他們的生產生活負擔。通過各項政策措施的制定，有力地促進了我鄉各族人民的團結穩定，確保了少數民族群眾把更多的精力和時間放在社會主義建設和經濟發展上來。

（三）認真落實好少數民族優惠政策是有力的促進 一是認真落實民族貿易政策，鼓勵發展了一批少數民族農村合作組織，樹立了鐵鎖鄉“小火腿”和“小米辣”等民族特色產業品牌。二是抓好全鄉3個小學寄宿校點和1所普通中學少數民族困難學生補助兌現工作，鞏固我鄉“普六”、“普九”成果；三是抓好一年一度少數民族大中專畢業生招生錄取工作，按政策規定辦理民族生的提檔照顧；四是保護、挖掘和弘揚少數民族優秀傳統文化，經鄉黨委、政府多年來的努力，我鄉特有的“冬街節”已被打造成為民族特色鮮明的少數民族文化盛宴。同時，還對鄉內的民族小調進行了收集整理，向省、州、縣推薦了一批民族民間藝人。

四、存在的主要困難和問題

（一）經濟基礎薄弱，扶貧開發后勁不足。我鄉屬邊遠山區，山地面積大，自然環境惡劣，經濟基礎差。雖經幾十年的建設發展，但經濟發展水平還遠低于其它鄉鎮。突出表現為資金不足或嚴重短缺。大量的資金空白阻礙了我鄉少數民族擺脫貧困的進程，同時絕大多數扶貧開發實施項目具有較強的連貫性，當一個項目資金出現空缺，便會導致一系列的項目停滯。在資金短缺的情況下，專等國家有限的扶貧資金進行扶貧開發就顯得后勁十分乏力，一切實施方案似乎也就成了紙上談兵的空談和不切實際的假想，所以如何解決我鄉扶貧開發各項工作中遇到的資金困難已成為全鄉少數民族擺脫貧困工作中存在的首要問題和難點。

（二）基礎設施薄弱、抵御自然災害能力差。農田水利設施狀況令人堪憂。灌溉主干、支渠及田間毛渠失修；通信發展仍處于起步階段；公路交通問題相當嚴峻，運載能力極差，尚為進行任何道路硬化。

（三）群眾素質低、增收路子少。“十五”期間，隨著科技措施的推廣應用，少數民族群眾科技水平有了很大提高。由于我鄉底子薄、基礎差、人才缺乏、資金少、設施差的狀況尚未徹底改變。當前，少數民族農戶整體素質仍然較低，突出表現在：一是在思想素質方面，不少農戶市場意識淡薄，缺乏應用新品種、新技術和開拓市場的能力。二是在文化素質方面，農戶受教育程度普遍偏低。三是在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力，嚴重地影響了少數民族群眾的增收。

（四）自然障礙。生態脆弱堪憂，環境破壞仍在加劇。立地條件差，使農戶生產難以實現自給自足。自然災害多，注定了農業生產的不穩定性。

五、對進一步落實好少數民族優惠政策，促進民族地區經濟社會持續健康發展的建議

（一）要采取有效措施，引導少數民族地區群眾轉變落后觀念，少數民族地區大多地處偏僻的邊遠山區，長期以來，思想禁錮、信息不靈，祖祖輩輩傳統的、落后的生產生活方式還在沿襲著。因此，要充分利用現代信息手段和現有資源開發、引導、教育少數民族群眾多學文化知識，多學先進的科學技術，破除陳規陋習，摒棄怨天尤人，打破“等、靠、要”的思想和平均主義觀念，擺脫因循守舊、消極落后的傳統觀念。

（二）要繼續加大幫扶力度，努力改善生產生活條件，民族地區發展緩慢，很大程度在于基礎設施的落后。加快少數民族和民族地區發展步伐，仍須從加強基礎設施建設這一有利時機，針對不同地區、不同情況、千方百計增加對民族地區交通、水利、通訊和教育、衛生等硬件投入。

（三）要抓好產業結構調整，依靠科技實現增產增收。因地制宜，趨利避重，揚長避短，發揮優勢，市場需要什么就生產什么，什么賺錢就發展什么。在名、特、優產品上做好文章。在產業結構調整中，要以科技為先導，以先進適宜的科技措施增加產量，提高質量，實現增產增收，加快發展。

（四）加強民族團結，維護社會穩定。各民族的大團結是做好一切工作的基礎。我們要十足珍惜和鞏固這種民族團結的大好局面，繼續廣泛開展民族團結宣傳教育，使各族干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，弘揚各民族同呼吸、共命運、心連心的優良傳統，鞏固各民族平等團結、互助、和諧的社會主義民族關系，妥善處理好少數民族地區的人民內部矛盾，嚴密防范和依法打擊民族分裂主義，旗幟鮮明地反對一切破壞民族團結的犯罪活動，教育各民族要以維護法律尊嚴、維護人民利益、維護民族團結、維護祖國統一為榮，做到有損民族團結的話不說，有損民族團結的事不做，要繼續完善《民族團結目標管理責任制》，把維護民族團結、社會穩定作為考核黨政領導政績的重要內容，真正把維護民族團結的各項指標落到實處。

第二篇：加快民族地區經濟社會發展

加快民族地區經濟社會發展

2015-01-21

央視網消息(新聞聯播)：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日在云南調研時強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，加快貧困地區、民族地區經濟社會發展，為到2020年如期實現全面建成小康社會奮斗目標加緊奮斗。

1月19日至21日，習近平在云南省委書記李紀恒、代省長陳豪陪同下，來到昭通、大理、昆明等地，看望魯甸地震災區干部群眾，深入企業、工地、鄉村考察，就災后恢復重建和經濟社會發展情況進行調研。

2014年8月3日，云南昭通市魯甸縣發生6.5級地震，對群眾生命財產和基礎設施造成巨大損失。地震發生后，總書記第一時間作出重要指示，要求全力以赴做好受災群眾安置和災后恢復重建工作。5個多月過去了，災區群眾生活過得怎么樣？恢復重建工作進展得如何？災區群眾還有哪些要求和期盼？總書記十分關心和牽掛。19日一大早，習近平從北京乘坐飛機直接前往昭通，一下飛機，就轉乘汽車一路顛簸前往魯甸縣。

在震中的魯甸縣龍頭山鎮，習近平踏上廢墟查看災情。在受損嚴重變形的龍頭山鎮鎮政府大門廢墟前，習近平聽取了當地干部關于災區恢復重建的情況介紹。他強調，災區恢復重建一定要搞好規劃，生活恢復和生產恢復一起抓，災后恢復重建和扶貧開發一起抓，重建家園步伐要加快。要把住房質量放在首位，提高抗震水平，建設抗震民居，確保災區群眾住有所居、住有所安。當前最緊要的工作，是安排好群眾生活，確保受災群眾安全溫暖過冬。

在甘家寨受災群眾異地過渡安置點，習近平察看了臨時黨支部、警務室、消防室，接連走進5個帳篷看望群眾，噓寒問暖，詳細了解群眾生活保障情況。

總書記走進鄒體富老倆口和孫子住的帳篷，吃飯、補助、收入等問得十分仔細。總書記摸了摸棉被，問“暖和不暖和”，鄒體富老倆口回答“暖和”。

兒童活動室里，孩子們玩游戲、唱兒歌，臉上蕩漾著笑容。習近平走到孩子們中間，牽著孩子們的手，駐足觀看他們的蠟筆畫，祝他們健康成長。住在這里的受災群眾聽說總書記來了，紛紛跑出帳篷，簇擁到總書記身邊，習近平熱情同他們握手。他對大家表示，黨中央始終關心著大家。天災無情人有情。老天爺把大家的家園毀了，黨和政府一定要幫助大家建設一個更加美好的家園！我們13億多人民就是一個大家庭，全國各族人民就是一個大家庭，一方有難、八方支援。只要大家一條心，有黨和政府支持，有全國人民支援，再大的坎都能邁過去。大家要增強對美好生活的信心，不怕災害，不怕困難，用自己勤勞的雙手，把新家園建設得更好！

總書記的到來，給當地干部群眾極大鼓舞。一位當地干部激動地說，明天是大寒，總書記大寒節氣之前來看望災區群眾，大伙寫了一首詩送給總書記：“大寒節令送大愛，龍頭喜降豐年雪。千家萬戶曈曈日，十萬烏蒙盡開顏”。

昭通市位于烏蒙山區，全市11個區縣中有10個屬于烏蒙山集中連片特困地區，扶貧開發任務重、難度大。總書記對這里的扶貧開發工作高度重視。19日下午，習近平來到地震災區板房學校察看校舍建設情況。習近平聽取了當地扶貧開發工作匯報。他指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。現在距實現全面建成小康社會只有五、六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

云南是擁有少數民族種類最多的省份，習近平對民族地區發展和少數民族群眾生活十分關心。20日上午，他來到大理白族自治州大理市灣橋鎮古生村。古生村位于洱海邊，是一個典型的白族傳統村落，已有1000多年歷史。總書記步行穿行村中街巷。街巷道路整潔，溪水環流，綠樹成蔭，洋溢著濃濃的民族氣息。習近平同當地干部邊走邊聊，向他們了解村民增收和古村落保護情況。在洱海邊，習近平仔細察看生態保護濕地，聽取洱海保護情況介紹。他強調，經濟要發展，但不能以破壞生態環境為代價。生態環境保護是一個長期任務，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。

離開洱海邊，習近平來到村民李德昌家。小院寬敞明亮，紅花朵朵，綠意盎然，體現了坊、閣、照壁相結合和青瓦白墻的白族傳統建筑風格。習近平同村民們圍坐在一起，拉家常、聊民情、談生產、問生計，村民們爭先恐后向總書記講述農村的變化。習近平聽后十分高興。

習近平強調，黨和政府還會不斷增加農業農村投入，支持農村建設發展，支持農民增收致富，大家的日子一定會更好。

總書記離開時，村道兩旁聚集了很多村民，紛紛向總書記問好，習近平同圍攏過來的村民握手，向遠處的村民揮手致意。20日上午，習近平來到大理國家級經濟技術開發區力帆駿馬車輛有限公司，走進技術中心，了解企業開展技術創新、擴大出口等情況，鼓勵企業加大創新力度，提高制造水平，擴大產品出口，優化市場服務，牢牢占領產業發展制高點。

20日下午，習近平來到正在建設中的昆明火車南站，考察“八出省、四出境”鐵路通道重要樞紐建設情況。在工程項目部，他詳細了解工程設計和施工進度，聽取云南省發展滇中新區規劃建設情況和加強互聯互通、建設面向西南開放大通道情況介紹，要求加快基礎設施建設，形成有效支撐云南發展、更好服務國家戰略的綜合基礎設施體系。

20日傍晚，習近平在駐地親切會見了獨龍族群眾代表。2014年元旦前夕，云南省貢山縣干部群眾致信習近平，報告了多年期盼的高黎貢山獨龍江公路隧道即將貫通的喜訊，習近平復信祝賀。一年過去了，總書記惦記著鄉親們。習近平同獨龍族群眾代表一起觀看反映當地生產生活變遷的視頻短片，同他們親切交談。座談會結束后，習近平與獨龍族群眾代表合影留念。習近平勉勵他們立足自身優勢，自力更生，奮發圖強，努力實現新的發展。

考察期間，習近平聽取了云南省委省政府工作匯報，對云南經濟社會發展取得的成績和各項工作給予肯定。希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。

習近平強調，我國經濟發展進入新常態，并沒有改變我國是世界上最大的發展中國家這一國際地位。一定要牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務不動搖，在推動產業優化升級上下功夫，在提高創新能力上下功夫，在加快基礎設施建設上下功夫，在深化改革開放上下功夫，扎扎實實走出一條創新驅動發展的路子來。

習近平指出，要堅持城鄉統籌發展，堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進，實現城鄉發展一體化。要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。民族團結是我國各族人民的生命線，要堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移執行黨的民族政策，廣泛開展民族團結教育，注重把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，使各民族人心歸聚、精神相依。

習近平強調，關于從嚴治黨，黨中央的態度很鮮明，就是要采取一切措施，認真地而不是敷衍地、深入地而不是表皮地解決黨內存在的各種矛盾和問題。各級黨組織要在從嚴治黨上進一步做起來、實起來。無論哪一層級、哪一領域的黨組織，都應該嚴肅認真對待黨賦予的職責，按要求進行嚴格的組織管理。黨組織要管理黨員、干部，黨員、干部要自覺接受黨組織管理，也是我們黨的一個重要規矩。解決黨內存在的問題，根本在于嚴格管理標準、延伸管理鏈條、落實管理責任，使每個黨員、干部都及時納入組織管理，使黨組織對每個黨員、干部都做到情況明、問題清、措施實。各級黨組織要切實履行管黨責任，結合實際建立健全管黨機制。各級領導干部特別是主要領導干部要時時處處嚴格要求自己，努力做讓黨放心、讓人民滿意的好干部。

王滬寧、栗戰書、王正偉和中央有關部門負責同志參加考察活動。

第三篇：在縣民族地區經濟和社會發展專題座談會上的講話(

大力發展社會事業促進經濟社會協調發展

-----在縣民族地區經濟和社會發展專題座談會上的講話

縣人力資源和社會保障局局長張震龍

各位領導、同志們：

我縣是隴東南地區唯一的少數民族自治縣，回族在全縣人口比重達90%以上, 這一基本縣情決定了經濟社會的發展在全縣各項事業的發展中占有極其重要的地位。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下,各項工作都有了新的進展，經濟社會發展也取得了明顯成績。但是，由于自然條件、歷史等原因，全縣經濟社會發展還面臨許多困難和問題，在經濟社會發展方面與兄弟地區存在一定的差距，總體水平還不高，基礎設施薄弱，科技、文化、教育相對落后，部分少數民族群眾的生活還比較困難，促進全縣經濟社會發展的任務還十分艱巨。因此，加快縣域經濟社會發展，是全縣改革發展穩定中心須處理好的一個重大問題。必須從黨和人民事業全局的高度，把加快縣域經濟社會發展納入建設社會主義新農村的總體工作統籌考慮，切實加快張家川縣經濟社會發展。下面，我結合人社工作，就做好民族地區經濟社會發展工作講幾點意見，和同志們共同探討。

一、大力發展社會事業，支持民族地區保障和改善民生。-1-

民生連著民心，關乎民族團結和社會安定。加強以改善民生為重點的社會建設，建立健全覆蓋城鄉居民的公共服務體系。實施更加積極的就業再就業政策，重點解決少數民族大學生、農村轉移勞動者和就業困難人員就業問題。切實搞好就業培訓。大力開發勞務產業,支持勞動力輸出地和輸入地建立對接機制，加強勞務技能培訓和國家職業技能鑒定工作,建立并完善包括農村轉移勞動者在內的公共就業服務體系。完善社會保障體系，逐步提高社會保障水平，在開展新型農村社會養老保險試點過程中，對邊遠山區和困難群眾給予政策傾斜。加大社會救助力度，妥善解決困難群眾的基本生活保障問題.二、進一步加快人才資源開發，為加快經濟社會發展提供智力支持。

加快發展，人才是關鍵。按照國家深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，制定實施我縣人才資源開發專項規劃。積極響應國家對口支持西部地區人才培訓、公務員對口培訓、西部地區管理人才創新培訓等重點人才開發工程。繼續實施少數民族高層次骨干人才培養計劃。加快人力資源市場建設，提升人才開發和人才吸引服務能力，推進人才服務工作。在公務員錄用中，采取單獨列出職位、調整報考資格等具體措施，依照法律和有關規定切實做好錄用少數民族考生工作。繼續做好與經濟發達地區的民族干部雙向交流工作。按照國家規定，落實民族地區機關事業單位3-

委、天水市人民政府關于進一步加快張家川回族自治縣經濟社會發展的意見》，搶抓國家建設“關中-天水經濟區”的歷史機遇，積極實施省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”和市委、市政府“1135”區域發展戰略，按照張家川縣“依托天水、連接平涼、融入關中、特色領先、乘勢發展”的縣域經濟發展思路，立足特色，發揮優勢，抓住機遇，乘勢而上，努力實現經濟社會跨越式科學發展。

第四篇：少數民族地區經濟社會發展現狀與對策

少數民族地區經濟社會發展現狀與對策 興文縣委常委、常務副縣長 董茂成

興文縣是宜賓市散雜居少數民族重點縣之一，以世居的苗族為主，有苗、羌、回、彝、藏、滿等17個少數民族共4.81萬人，占全縣總人口的10.96％，其中苗族4.8萬人，占全縣總人口的10.93%，苗族人數和占全縣人口比例均為全省第一，是四川最大的苗族聚居縣。全縣目前有5個苗族鄉(全市13個民族鄉),另外還有6個少數民族人口達千人以上的鄉鎮。

一、民族地區發展狀況

(一)民族地區經濟實力不斷增強，基礎設施得到較大改善。民族地區發展思路明晰，“金色烤煙、白色生豬、蘑菇、綠色蠶桑、黑色烏骨雞”等特色產業和優勢產業培育的效果明顯，經濟增長質量和速度逐步提高。至2007年，5個民族鄉的地方生產總值達57183萬元、財政收入4016萬元、人均占有糧食465公斤、農民人均純收入3096元，比2006年增加了565元。“退耕還林”、“天然林保護”、“農網改造”、“公路通鄉通村”、“農村能源”、“少數民族住房改造”等工程的實施，使民族地區生態環境和交通、電力、通訊、住房等生產生活條件得到了極大改善。目前，5個苗族鄉和6個少數民族人口千人以上鄉鎮100%的村通路、100%的村通電、100%的村通廣播電視、80%的村通程控(含無線接入)電話、90%的村通移動電話，全縣共有507戶少數民族危草房戶改造了住房，2008年95戶正在改造中。

(二)民族政策得到進一步落實、國家投入扶持力度逐年加大。近年來，中央、省、市財政加大投入，加上縣級財政配套，每年向我縣民族地區投入的民族專項扶持資金達200余萬元。2003年，縣委、縣政府制定下發了《關于推進我縣民族地區跨越式發展和長治久安的意見》；2005年縣委、縣政府全面實施少數民族住房改造工程，力爭用5年左右的時間徹底解決全縣1940戶少數民族住房困難戶的住房問題;2006年，縣委、縣政府制定下發了《關于進一步加快少數民族和民族地區經濟社會發展的意見》，縣級民族地區專項資金增加到25萬元；2008年，成立了縣委民族工作委員會，并建立了民工委委員單位對口聯系和幫扶民族鄉制度。這些政策措施的制定出臺，有力地推動了民族地區經濟和社會事業的發展。(三)民族地區的教育、文化、衛生等各項事業全面發展，生產生活條件不斷得到改善。通過全面實施“普六”、“普九”工程，5個苗族鄉全部通過“普九”達標驗收。全縣現有少數民族在校生 4131人，其中大專以上65人，高中131人，初中933人，小學2966人，高職36人。全面啟動以僰、苗文化為主要形式的非物質文化遺產的保護申報工作，以苗族“花山節”等少數民族傳統節日為載體的群眾性文化體育活動健康發展，“世界地質公園”的文化內涵不斷得到彰顯。全省首家縣級電視臺開播苗語新聞節目，成立沙壩苗族教育藝術特色學校等，促進了少數民族優秀傳統文化的傳承、弘揚和發展。通過對5個苗族鄉的衛生院的重建和改造，新型農村合作醫療的全面推進，民族地區醫療衛生條件有了明顯改善，少數民族缺醫少藥、看病難、治病難問題得到有效緩解。

(四)少數民族干部隊伍不斷壯大、文化素質明顯提高。按照“堅持標準，注重培養，適當照顧”的原則，大膽選拔任用少數民族優秀中青年干部。在公務員、教師以及其他單位用人招錄工作中，采取適當加分或者劃出專門指標的形式向少數民族同胞傾斜。截至2007年，全縣少數民族干部達到301人，其中行政干部77人，事業人員39人，教師185人；具有研究生以上學歷2人，本科學歷26人，大專學歷123人，中專（中師、高中）學歷143人。縣級機關少數民族干部全部達到專科以上文化程度，鄉鎮班子中少數民族干部全部達到中專以上文化程度。

二、民族地區面臨的困難和問題

由于社會歷史的原因，全縣近4.81萬少數民族人口相對集中連片居住在海拔700—1700米的偏遠高寒山區，地勢偏僻，山高坡陡，交通不便，信息不靈，受地理、氣候等自然環境和落后生產生活方式的影響和制約，生產生活條件差，經濟文化相對滯后，人口素質偏低，這給民族地區經濟社會發展帶來了不少的困難和問題。

(一)民族地區經濟發展相對滯后，扶貧任務仍很艱巨。2007年，5個苗族鄉人均生產總值4831元，比全縣人均生產總值少785元；農民人均純收入僅3096元，比全縣農民人均純收入低388元。同時，5個苗族鄉人均純收入1000元以下的低收入戶有3350戶，占民族鄉總戶數的11%，其中，人均純收入625元以下的絕對貧困戶有1914戶，占民族鄉總戶數的6.3%。民族鄉產業結構單一，經濟總量少；少數民族生產生活條件差，抵抗自然災害的能力弱。根據最新統計，全縣尚有1282戶少數民族危草房戶急需改造。

(二)基礎設施落后，配套程度低，始終是制約民族地區發展的“瓶頸”。一是交通設施方面，目前5個苗族鄉只有3個鄉的通鄉公路剛實施硬化。74個行政村雖有73個村通公路，村道公路全長597公里，但公路暢通的只有34個村共216公里，有381公里村道公路晴通雨不通或通路不通車。二是安全飲水方面，目前5個民族鄉有34個村人畜飲水困難，涉及人口4.2萬人，牲畜6.8萬頭。三是電力設施方面，5個民族鄉有19個村2.4萬人未進行農網改造，電力設施陳舊老化，存在用電安全隱患。

(三)民族鄉財政拮據，基層政權運轉有困難。5個苗族鄉2007年地方財政收入4016萬元，除仙峰苗族鄉（仙峰苗族鄉的財政收入達1509萬元，占5個苗族鄉財政收入的37.6%）外，其余4個苗族鄉財政收入不高。2007年5個民族鄉共負債42萬元，加上逐年不斷累積的負債共計達870萬元。由于民族鄉地處偏遠，工作生活條件較為艱苦，致使部分干部不愿到民族鄉工作和不安心民族鄉工作。

(四)民族地區教育落后，醫療衛生條件差。一是5個苗族鄉的中小學目前仍有1.43萬平方米的D類、C類危房急需進行改造；二是5個苗族鄉的14所中心校和完全小學中絕大部分無實驗室、學生宿舍、學生食堂和足夠的教師宿舍等綜合配套教學設施；三是5個苗族鄉3所單設中學的學生宿舍、教師宿舍、實驗室、學生食堂等配套設施嚴重不足。四是代課教師數量大、比例高，5個苗族鄉有教師711名，其中代課教師116名，占教師總數的16.3%。五是目前5個民族鄉醫院醫療設備嚴重缺乏，尚差醫務技術人員25人，均未配置救護車，缺醫少藥，群眾就近看病難。

(五)少數民族干部數量不足、結構不合理。我縣應有少數民族干部480人，但實際只有301人，差179人。從結構上看，黨政干部主要集中在民族鄉和縣級政協、統戰、民宗等部門；縣級綜合職能部門的少數民族干部極少；事業單位干部主要在教育和衛生部門。

四、對策措施 根據民族地區經濟社會發展水平和財力情況，就進一步做好民族工作和切實解決當前民族地區存在的困難和問題，提出如下對策建議：

(一)建立民工委委員單位對口聯系和幫扶民族聚居村制度。以制度機制入手，為民族聚居村的經濟社會發展理思路、想辦法、出主意、找項目、爭政策。同時，要從項目、資金、配套設施等方面加強協調，為民族聚居村的資源開發、基礎設施建設、優勢產業的形成和社會事業的發展提供支持和幫助。

(二)切實幫助民族地區加強基礎設施建設。對民族鄉基礎設施項目，有關部門應優先立項，優先實施。重點鄉鎮和重點項目還應提前立項、提前實施，切實加快建設速度，并著力提高基礎設施的整體水平和配套程度。一是公路方面，增加通達工程等專項投入，分4年完成381公里村道的標準化整治，并建立維護基金，使所有村道保持暢通。二是安全飲水，利用紅層找水等項目，用兩年時間解決34個飲水困難村4.1萬人和6.8萬牲畜的飲水問題。三是危草房改造，各級財政要加大配套，將補助標準提高每戶1萬元至1.5萬元，利用2至3年時間全面完成改造任務。四是加快推進農網改造，利用災后重建等機會，用兩年完成19個村的農網改造，徹底解決農村用電安全隱患。

(三)產業帶動，幫助民族地區加快脫貧致富步伐。有計劃、有重點對民族貧困鄉（鎮）、少數民族聚居的重點貧困村社加大扶持力度。本著選窮村、扶窮人的原則，扶貧辦會同財政，指導鄉鎮優先將未列入省規劃的少數民族貧困村列入比選競爭范圍，擇優進行扶持。

(四)繼續加大對民族地區教育的扶持力度。一是科學規劃、合理配置民族村小；二是建好民族村小，改善民族鄉教師住宿條件；三是依據服務年限和地區條件分類，提高民族地區教師的補貼待遇；四是劃出專項指標，適當降低標準招收民族村小教師，確定最低服務年限；五是加快建設好民族鄉中心校寄宿制；六是安排一定資金用于貧困少數民族學生困難補助。

(五)切實加大少數民族干部培養選拔和任用力度。按照培養選拔的目標任務，堅持每年劃出專項指標從少數民族大、中專畢業生中招錄一定數量的少數民族干部，在推選少數民族領導干部時，應確定名額在少數民族中推選，并合理調整干部結構，逐步建設一支數量適當、結構合理、素質優良，適合民族地區發展與穩定需要的少數民族干部隊伍。每次公開招錄中劃出一定人數專項指標，用于招錄少數民族公務員。

（六）繼續做好民族地區待遇縣爭取工作。興文縣是四川省最大的苗族聚居縣，自2004年開始爭取民族地區待遇縣以來，得到了省、市的高度重視。省民委已4次向省人民政府轉報了我縣申請民族地區待遇縣的請示。要進一步加大爭取力度，盡快獲得民族地區待遇縣政策的批準，促進民族地區經濟社會又好又快發展。

第五篇：少數民族地區經濟社會發展問題的思考

少數民族地區經濟社會發展問題的思考

摘要

加快少數民族地區經濟發展，是國民經濟整體發展的需要；加快少數民族地區經濟發展，有利于優化國民經濟基本結構，調整生產布局；加快少數民族地區經濟發展，對進一步擴大對外開放，建立多元化對外經貿體系產生重要影響。

加快經濟發展方式轉變，既是事關全局的戰略舉措，也是刻不容緩的緊迫任務。民族地區要積極搶抓機遇，切實轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，大力推進經濟結構戰略性調整，著力轉變經濟發展方式，在更高層次、更高水平上實現科學發展。

【關鍵詞】少數民族 產業 可持續發展

經濟發展

少數民族地區經濟發展相對落后原因是多方面的,比如:生態環境脆弱,教育落后,人才素質不高,投資力度不足等。這些都制約著少數民族地區經濟發展。西方一位經濟學家曾形象地把人才,教育,科技比喻成三駕馬車,共同拉動國家經濟發展,促進社會進步。然而,少數民族地區同樣面臨著這樣一個問題,人才嚴重匱乏,科技投入嚴重不足,勞動力素質不高。事實上,少數民族地區要發展,人才、科技、教育一個都不能少。在經濟全球化的推動下,少數民族地區也面臨著挑戰。人才、科技、教育這三個問題都未曾完全解決,并且,經濟全球化并非是經濟上的世界一體化,相伴發生的還有政治,文化等方面的一體化。

一、少數民族地區經濟、社會發展所在的問題

1.經濟基礎薄弱，經濟發展水平低。由于自然和歷史原因，特別是改革開放后，我國東、西部地區經濟上的差距逐步拉大。少數民族地區人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

2.基礎設施建設滯后。少數民族地區基礎設施建設滯后主要表現在交通和通訊上。通訊線路少，質量低，整體通訊能力嚴重不足，通訊基礎設施亟需改善。

3.產業層次低，比較效益差。少數民族地區是全國主要的農業經濟區域，而農業是效益偏低的產業。少數民族地區第一產業比重下降落后于全國平均水平，少數民族地區采掘工業和原料工業等資源型重工業所占比重較高，投資效益較差。

4.少數民族地區由于市場化意識比較薄弱，市場化程度較低，體制改革相對滯后，非國有經濟發展相對緩慢。這是以國有經濟為主導的西部少數民族地區經濟之所以難以實現高增長的重要原因之一。

二 少數民族地區經濟社會發展的基本思路

胡錦濤總書記在闡述提高我黨的構建社會主義和諧社會能力的問題時指出：“我們正面臨著并將長期面對一些亟待解決的突出矛盾和問題，其中一個主要問題就是：‘城鄉發展不平衡、地區發展不平衡、經濟社會發展不平衡的矛盾更加突出，縮小發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨’。貧困問題，特別是不少少數民族地區的貧困問題，正是這種發展不平衡的主要表現之一。”從一定意義上講，沒有少數民族地區的穩定和發展，就不可能有整個社會的穩定和發展；沒有少數民族地區的和諧，就不可能有全社會的和諧，不盡快解決少數民族地區的溫飽，就談不上構建社會主義和諧社會。因此，通過扶貧開發，緩解和消除貧困，加快少數民族地區發展，最終實現共同富裕，無疑是構建社會主義和諧社會的重要任務。

一

是加快推進新型工業化、城鎮化進程。民族地區經濟發展水平低，很大程度上是工業化城鎮化水平低。要把新型工業化、城鎮化作為一個主攻方向，切實增強民族地區可持續發展能力。要堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，用先進技術改造傳統產業，壯大特色優勢產業，打造支柱產業，發展產業集聚，延長產業鏈，提高附加值，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。要堅持高起點規劃、高質量建設、高效能管理，走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化與新農村建設良性互動。

二

是加快推進戰略性新興產業。大力培育和發展戰略性新興產業，是搶占先機、引領未來的重要支撐。民族地區必須緊緊把握世界產業發展新趨勢，把培育和發展戰略性新興產業作為引領民族地區未來發展的一個戰略方向，作為產業結構優化升級、提高競爭力的一個戰略重點，堅持有所為有所不為，努力探索發展新材料、新能源、生物、節能環保等戰略性新興產業的有效途徑。同時，堅持市場化、產業化、社會化方向，優先發展生產性服務業，積極發展消費性服務業，在民族優秀文化產業、現代物流業、金融業和旅游業方面取得率先發展。

三

是加快推進特色農牧業及其加工業發展。農牧業是不少民族地區經濟發展的一個基礎和根本。很多民族地區農業資源豐富，發展農業條件得天獨厚。但農業產業化程度低，呈現“一流產品，二流銷路，三流效益”的尷尬局面。要加快農業發展方式轉變，在夯實農業農村發展基礎上邁出新步伐，以促進農民增收為核心，大力發展畜產品業、制糖工業、棉紡織業、花卉種植業等特色效益農牧業，加快推進農業產業化，努力提高農業綜合生產能力，明顯改善農村面貌，繼續深化農村改革，扎實推進社會主義新農村建設。

四

是加快推進自主創新能力建設。自主創新能力不強是長期制約民族地區經濟結構優化升級的主要因素之一。加快經濟發展方式轉變，根本出路在自主創新。要進一步加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，著力解決制約民族地區經濟發展的重大科技問題。要著力推進重大關鍵技術的科技攻關，努力在對經濟發展具有重大意義的核心關鍵技術方面實現新突破。要實施人才優先發展戰略，加大人才培養和引進，積極構筑人才“小高地”。要全面落實國家對民族地區人才支持計劃，為加快發展提供人才和智力支持。

五

是加快推進生態文明建設。良好的生態環境是民族地區的最大財富和最大優勢之一。民族地區生態建設既積累了寶貴經驗，也有深刻教訓。當前，一些民族地區生態功能下降，環境污染問題有所突出，迫切需要節約資源，保護環境，建設生態文明。要提高對生態建設重要性的認識，自覺、有力地抓好生態建設。要強化節能減排目標責任制，大力發展綠色經濟、循環經濟，繼續推廣低碳技術；深化封山育林、退耕還林、退牧還草等生態工程建設，構筑全國生態安全屏障。

六

是加快推進以改善民生為重點的社會建設。社會建設與人民幸福安康息息相關。沒有相應的教育、就業、社會保障等制度配套，加快經濟發展方式轉變就難以實現。民族地區必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義。要進一步促進就業和完善城鄉社會保障體系，大力實施保障性安居工程建設，大力發展教育文化衛生事業，深化文化體制改革，推動新時期扶貧開發工作，實現好、維護好、發展好民族地區最廣大人民群眾的根本利益，努力讓各族群眾共享改革發展成果。

參考文獻：

[1]烏日陶克套胡：蒙古族游牧經濟及其變遷[M].北京：中央民族大學出版社，2006

[2]伍琪凱夢 催亞虹：民族地區全面建設小康社會論[M].北京：民族出版社，2006 [3]李紅梅；非正式制度約束與西部民族地區經濟發展[J];湖北社會科學;2008.02.[4]奐平清；西部民族地區經濟社會發展的制約因素[J];甘肅社會科學;2007.06.[5]林桂英；西部民族地區經濟發展滯后原因與對策[J];北方經貿;2007‘11 [1]羅劍.畢節布依族經濟發展的制約因素及發展途徑[J].畢節師范高等專科學校學報(綜合版),2005,04:46-48.[2]王興貴.論民族素質對布依族經濟發展的制約[A].貴州省布依學會.布依學研究（之二）——貴州省布依學會首屆年會暨第二次學術討論會論文集[C].貴州省布依學會:,1990:9.[3]王科瓊.市場機制下布依族經濟發展初探[A].貴州省布依學會.布依學研究（之四）——貴州省布依學會第三次年會暨第四次學術討論會論文集[C].貴州省布依學會:,1993:11.[4]李俊峰,岑紅.試論布依族傳統生產性文化與現代市場經濟[J].貴州民族研究,1997,01:126-129