第一篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點之治理大氣污染

北京公開錄用人民警察：申論熱點之治理大氣污染

【背景鏈接】

從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。據新華社此前報道，京港澳高速公路長沙—湘潭路段上，13日的早上8點到下午5點的9個小時內，連續發生40多起交通事故;北京、濟南、石家莊、南寧等城市各大醫院里，呼吸內科、過敏源測試科等接診人數在短短幾天時間里飆升了7至8倍。

2013年6月14日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施。會議認為，大氣污染防治既是重大民生問題，也是經濟升級的重要抓手。我國日益突出的區域性復合型大氣污染問題是長期積累形成的。治理好大氣污染是一項復雜的系統工程，需要付出長期艱苦不懈的努力。會議強調，將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理，根據污染等級及時采取重污染企業限產限排、機動車限行等措施。

【標準表述】

霧霾天氣造成多地遭受嚴重污染，對人民群眾生產生活和身體健康帶來不利影響。[原因]

霧霾天氣主要原因分析

目前霧霾天氣的主要污染物為PM2.5，主要來源于機動車尾氣排放、建筑揚塵、工業廢氣、揮發性有機物、生活源等。造成當前霧霾天氣主要為特殊氣象條件和大氣復合型污染累積的綜合結果。

一是氣象因素。綜合數據分析，因為大氣擴散條件差，冬季往往是空氣質量最差的季節。城市浮塵累積較多，加上無明顯冷空氣活動，地面風速小，不利于污染物擴散，同時低層有逆溫，空氣中懸浮顆粒物難以向高空擴散而被阻滯在低空和近地面，極易形成灰霾天氣并嚴重影響空氣質量。

二是污染物排放基數較大。盡管通過環境監管和總量減排工作使空氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量有所減少或得到控制，但由于污染物排放量基數較大，尤其是近年來隨著城市化進程加快，城市機動車增長迅猛，大量的建筑工地施工建設，使得城市大氣中懸浮物仍維持在較高水平。

[措施]

中公教育專家認為要采取如下措施治理霧霾：

一是加強空氣質量監測與預報。依托空氣質量監測網絡，按照國家《環境空氣質量標準》規定，加強空氣質量監測和評價。環保部門和氣象部門要加強合作，開展會商，綜合地理氣象條件和污染分布狀況，每日對空氣質量進行分區預報。

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二是加強空氣質量信息與預警信息發布。各市級環保部門要通過網站發布各監測站點的空氣質量日報、預報、健康提示及防護建議等綜合信息。出現重污染天氣時，地方政府要通過電視臺、廣播、網絡、手機短信等渠道加強空氣質量信息發布，以便市民及時了解自身生產生活區域的空氣質量狀況及變化趨勢，加強自我防護。

三是要落實重污染天氣條件下的應急預案。各級地方政府和相關部門要分別制定并完善重污染天氣條件下的應急預案，根據污染級別，建立響應機制。空氣質量出現重度污染以上級別時，要及時啟動應急預案，采取限制或停止重點污染源排放、嚴格控制建筑施工揚塵、限制機動車行駛等措施。鼓勵企事業單位和社會公眾共同參與減少污染物排放的行動，切實減輕污染對人民群眾健康的不利影響。

四是實施污染減排強制性措施。在保障城市正常運行的前提下，對空氣達到嚴重污染的區域采取強制性污染減排措施：加強機動車管理、加強建筑施工場地管理和道路保潔、加強工業排放源管理、時開展人工降雨等。

五是加強環境宣傳教育，提高全民環境風險意識。充分利用報紙、電視、網絡等載體，開展廣泛的環境宣傳教育。倡導公眾從身邊事做起，積極開展節能減排、倡導綠色消費，逐步形成綠色的生活和消費方式。

六是加大環境政務信息公開力度。指導企業對公眾公開環境信息，每年定期在地方媒體和網絡上公布區域環境空氣質量狀況和大氣污染防治工作進展情況，拓寬公眾參與環保監督的渠道。

文章來源：中公教育北京分校

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第二篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點之高溫津貼“遇熱即化”

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北京公開錄用人民警察：申論熱點之高溫津貼“遇熱即化”

【背景鏈接】

暑天已至，高溫津貼成為熱議話題。有調查顯示，超八成受訪者沒有領過高溫津貼。特別是在建筑、環衛、保潔等行業，部分從業者甚至不知道可以享受此福利。此事在網上引起熱議。

早在2007年，我國就明確規定用人單位安排勞動者在高溫天氣下露天工作的，應向勞動者支付高溫津貼。此后還出臺了高溫保障法規，給勞動者撐起了一把權益“遮陽傘”。但現實中，高溫津貼的發放執行情況卻未能達到預期。

【標準表述】 [綜合分析]

高溫津貼除了發放不到位，還存在分配不均，損不足以奉有余的情況。一些農民工在烈日下揮汗如雨，卻一分一厘高溫補貼費沒有拿到，與此形成鮮明對比的是，不少機關企事業單位，雖然在工作中有空調，喝茶看報，卻能享受每月數百元的高溫補貼，甚至成為重要的“隱性福利”。

一方面法律依據不細。目前的規定對用人單位違法后果基本未觸及，這使得制度雖有一定約束力，但對用人單位的威懾力非常有限。比如有些規定適用于企業、事業和個體組織，這就使得執勤警察、NGO組織、臨時工等同樣在高溫條件下工作的勞動者被忽略;又如，有關“室外作業”、“高溫條件”的界定很模糊，高溫費是按月發放還是按天發放也不明確。

另一方面，對相關法規的貫徹執行不力。政策法規不可能細化到某一地方或某一環節。遇到一些地方和部門在監督執法中不作為，就加劇了發放高溫津貼落實不到位的情形。與此同時，盡管在有些法規中設定了高溫情形下必須的勞動保護措施，但對于用人單位違法的法律后果基本未規定，即使單位違反法律、法規，其后果也非常輕微，僅限于“責令改正”。所以，這對用人單位的威懾力非常有限，發不發高溫津貼經常還是用人單位說了算。

更為重要的原因是監管乏力。勞動者高溫津貼被架空的原因，主要在于工會和勞動監管部門執法軟弱，因為，我們在每年高溫季節，總是聽到工會和勞動監管部門的聲音，但無一例外都是一些無關痛癢的善意“提醒”，讓充滿期待的高溫權益淪為一紙空文。

[啟示]

從本質上說,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業人員各項權利都得不到保障的縮影。用社會學理論觀察之,這意味著法律法規的“擱淺”和一線作業人員博弈能力的喪失,最為直接的問題是他們沒有對自己的工作發表看法的話語權,沒有對與自己利益相關的社會事務的表達權。這種失語的境地使他們處于并一直處于利益表達權的最底層,無法對自己的利益進行維護。一句話,“高溫津貼”屢成“新聞消費品”是高溫作業人員劣勢地位的證明。

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[措施]

對此，中公教育專家建議：

一方面要確保高溫津貼發放到位。一是覆蓋范圍要到。正式職工能享受到這一津貼，短期務工人員、外來務工人員同樣也應有此保障。二是要有相應的政府部門行使監督與管理職責。三是出臺相應的懲罰性措施，對拒不落實的企業，給予相應經濟上、行政上的處罰。四是對因高溫天氣導致的身體損傷應視為工傷，享受工傷保險待遇。

另一方面，相關監察部門要做好本職工作。工會和勞動監察部門要切實履行自己的職責，代表相對弱勢的勞動者一方，對那些無視和恣意侵犯勞動者高溫權益的企業單位，進行嚴厲處罰，幫助勞動者索要高溫津貼費。除此之外，還要做好對相關法律法規的修補工作，讓勞動者高溫權益不再“浮在水面”，變成“空頭支票”。

文章來源：中公教育北京分校

第三篇：北京公開錄用人民警察：申論題庫之非正常死亡事件

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北京公開錄用人民警察：申論題庫之非正常死亡事件

【背景鏈接】

2010年2月，河南魯山縣一名叫王亞輝的男青年因涉嫌盜竊被羈押在魯山縣看守所。3天后其親屬被告知，王亞輝已在看守所內死亡。當地警方解釋，犯罪嫌疑人是在提審時喝開水突然發病死亡的。其親屬查看尸體后發現，王亞輝的背部、手臂有大塊淤青和傷痕，頭部破了一個洞，乳頭被割掉，生殖器也有傷痕。他身上有多處傷痕。

最近一兩年來，我國不斷出現非正常死亡事件：

洗臉死：2010年4月，湖北荊州市公安縣一名在押男子離奇死在該縣看守所。警方稱該男子系溺亡在洗臉臺水池里。

摔跤死：2010年2月，在押的犯罪嫌疑人陳緒金在江西省九江市修水縣看守所死亡。警方先是稱其系上廁所時摔倒猝死。醫生稱被逼造假。

【標準表述】 [原因]

“非正常死亡”案件屢禁不止，與一些人濫用職權、粗暴對待在押人員的執法習慣有很大關系，牢頭獄霸的打擊有一定的進展，而刑訊逼供的整頓卻不盡人如意。但更深層的原因則在于容易滋生這種習慣的偵押制度上的漏洞。

第一，是偵查權、羈押權同屬公安機關導致的看守所職能錯位。

根據法律規定，看守所的任務是對在押人員實行武裝看守，管理在押人員的生活，保障偵審工作順利進行等。然而，當同系統內的偵查人員在看守所“非法” 訊問嫌疑人時，看守所的工作人員往往難有作為。久而久之，看守所內的審訊成了偵查取證的重要手段，一些地方甚至以押代偵，審訊不成就刑訊。

第二，是一些保障嫌疑人正當權利的措施并未落實。

比如，法律規定，傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續的時間最長不得超過12小時，但對超過12小時要承擔何種法律責任卻沒有明確規定。審訊全程錄音錄像，這不是強制性規定，但卻是避免刑訊逼供的有效措施，因為有些刑訊逼供的手段是不會在嫌疑人身上留下痕跡的，要想取證十分困難。

第三，是有權監督看守所的檢察機關監督不到位。

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檢察機關在每個看守所都設有檢察室，但這些檢察人員常年累月地跟看守所的工作人員工作在一起，監督的力度有限。

第四，公民的權利劣勢。

刑訊逼供的問題不僅是執法者及執法機制，公民在面對警察等強力機關時，始終處于權利劣勢。刑訊逼供用惡劣的行動說明，警察會有意識地、大幅度壓制公民的權利保障，并從中獲得優勢地位，以看似合法的方式大行非法侵害。

[影響]

接連發生非正常死亡事件，嚴重損害了公安機關執法公信力。[措施]

“決不能因自身執法問題而損害社會主義法制的尊嚴，決不能因隊伍管理問題而影響黨和政府的形象。” ——全國公安機關愛民模范先進事跡報告會 孟建柱

刑訊逼供的現象有其歷史原因和一定的必然性，重要的是應當采取有效的措施予以遏制。(一)完善羈押制度

第一，進行制度革新，制度革新包括實行“偵羈分離”，使看守所獨立于公安機關;減少審前羈押，“以不羈押為原則，以羈押為以羈押為例外”。第二，加強外界監督。在監督問題上，除了強化既有的檢察院對看守所的監督，更有學者建議借鑒他國的羈押場所巡視制度，先從人大代表政協委員的不定期巡視開始，逐步把巡視主體擴大到普通民眾。

努力讓人權觀念在強力機關扎根。在保護公民權利方面，再好的制度都只能在人權根基深厚的土壤上發揮作用。即使是罪嫌人，即使是罪犯，他們也有合法的權利。保障他們的權利與每個公民相關。一個可以成立的判斷是：在保障罪嫌人乃至罪犯合法權利的問題上做得好的國家，公權力在民眾面前必然是謙卑的。

(二)加強公安內部監管、提高執法安全、保障涉案人員的權利和安全

一要強化民警的法律意識。公安機關要在對民警的法律業務培訓中加強對程序法的教育培訓，切實提高民警依法辦案、依程序辦案、依證據辦案的法律觀念，堅決扼制因錯誤的政績觀導致的刑訊逼供等違法犯罪現象。

二要強化民警的安全意識。派出所在日常的隊伍管理中，要把安全教育貫穿到民警執法活動的所有環節，要讓民警形成執法安全“高壓線”意識，消除民警在執法環節中失誤漏管。

三要強化民警的責任意識。派出所要針對涉案人員安全工作建立一套科學的管理制度，把責任落實、設施管理、問題追究等納入到民警工作考評機制當中，從制度環節提高民警的責任心。

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四要提高技防手段在辦案過程中的應用。派出所要盡可能配備執法記錄儀、錄音筆等技術設備，并投入到民警的日常執法辦案過程中。有條件的派出所還要在詢問(訊問)室內裝備錄像、錄音器材。對涉案人員采取留置盤問等措施的，必須按照法律規定在指定的場所內執行，并安排責任人進行看管，堅決杜絕隨意安排場所執行或安排無人看管場所執行。

世界上，沒有什么比人的生命尊嚴更值得尊重，也沒有什么事情比重視生命更重要。法律面前，人人都應享有平等的尊嚴。給涉案人以公正的審判、人道的待遇，是依法治國的核心之一。徹底終結非正常死亡現象，切實維護涉案人合法權益。

文章來源：中公教育北京分校

第四篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點標準表述之官員財產申報制度

北京公開錄用人民警察：申論熱點標準表述之官員財產申報制度

【背景鏈接】

2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳、江西黎川縣分別出臺了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《黎川縣新任科級領導干部財產申報辦法(試行)》等規定，規定均指出領導干部每年須如實申報個人財產及婚姻變化、配偶子女移民狀況及有價證券、股票、基金等經濟投資情況等。同時提出領導干部虛報瞞報可免職.【標準表述】

官員公示財產，是全國人民的共同心愿，也是推進政治體制改革的一個焦點和關鍵，是不可逆轉的歷史潮流。

一是大多數領導干部能夠做到不謀私、不貪利，按照國家的方針政策做好公共管理工作。但是很多地方的人民任然不信任政府(基層政府)，認為政府沒有把國家的各種政策，特別是惠民政策真正貫徹實施，同時政府工作人員存在巨大“灰色收入”。進行任前財產公示能夠真正讓老百姓知道領導干部財產增減是否合理，這樣也能真正消除誤解，政府與人民才能團結一致，為社會和諧、國家富強處理出策。

二是監督方式的多樣化一直是黨和政府開展反腐倡廉的重要手段，任前財產公示使廣大干部受到社會各界的監督，既是對領導干部的保護，也確保了反腐工作落在實處、取得實效。

三是對于領導干部任前財產公示，大家普遍是歡迎、期待的，也一定有著積極意義的。這對于推進開縣反腐倡廉工作、建設好優質領導干部隊伍以及促進經濟、社會、政治的全面發展有著十分重大的意義。

文章來源：中公教育北京分校

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第五篇：北京公開錄用人民警察：申論熱點之面對謠言,為什么不能站出來反駁？

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北京公開錄用人民警察：申論熱點之面對謠言，為什么不能站出來

反駁？

郭美美事件、嫩模包機看奧運、動車事故天價賠償、紅十字會強行募捐、羅援兄弟任職外企??在一系列謠言事件的背后，是網絡推手、“水軍”等在興風作浪。目前，“秦火火”“立二拆四”等人因涉嫌尋釁滋事和非法經營罪被北京警方刑事拘留。由此，全國公安機關集中打擊網絡有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項行動拉開序幕。

無利不起早，部分網絡推手、“水軍”在網上搬弄是非、顛倒黑白，根本原因在于利益驅動。造謠緣何屢屢得逞?信息公開不及時、網絡監控不嚴密、法制手段不健全等是原因，但還有一個原因不能忽視，就是某些當事人太愛惜自己的“羽毛”，未能及時站出來辟謠、澄清，助長了造謠者的囂張氣焰。

有一個奇怪的現象，網絡上的造謠者一旦攻擊某些組織或個人，或者造謠某個事件，一些當事人或當事單位往往是鴉雀無聲或者聲音不大。為什么沒有聲音?為什么不支持正確意見、批判錯誤觀點?為什么不敢正視問題、勇于站出來反駁?除了少數“一個愿打、一個愿挨”，希望以此獲得更多關注外，更多的原因是有些當事人害怕引火燒身，害怕矛頭指向自己，害怕傷及自身“羽毛”。

在輿論領域，我們不搞無謂的爭論，但如果牽涉到黨和政府的形象問題，牽涉到政治原則問題，牽涉到大是大非問題，決不能含糊其辭，更不能退避三舍。“猶抱琵琶半遮面”是不行的!有些黨員干部不敢站在風口浪尖上進行斗爭，對大是大非問題繞道走，態度曖昧，怕丟分，怕人家說自己不開明。怕這怕那，只會放任謠言四起，造成工作被動。

共產黨人自己首先得干凈，自己如果不干凈，當然就不敢發言，發言也沒有底氣，所以只能“愛惜羽毛”了。自古以來，那些敢于站出來說話、辟謠，不怕惹火燒身和中傷的人，大都是自凈之人。歷史上，羊續懸魚、山濤懸絲、蘇瓊懸瓜、周新懸鵝等拒禮之舉，是自凈;清代著名廉吏于成龍發出《嚴禁饋送檄》，從向自己行賄的官員開刀，是自凈;在我們黨內，鄭培民不給送禮者以可乘之機，一生隱己所好，還是自凈。事實證明，只有做到自凈，才能像朱镕基同志那樣：“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已。”

當然，向網絡謠言宣戰，除了自凈自潔外，還要有一定的媒介素養。面對各種謠言和中傷，要善于利用各種媒介，靈活運用各種策略，擺事實、講道理，不隱瞞、不夸大、不打壓、不封堵，坦率地說出我們的立場和態度，理直氣壯地發出自己的聲音。我們相信，事實和真理總會被更多的人接受，只有正面的聲音日益強大，負面的虛假的聲音才無藏身之處。

文章來源：中公教育北京分校