第一篇：建甌市城市規劃

建甌市城市規劃

摘要：福建省南平市建甌市為海西綠色經濟腹地，省級歷史文化名城，以綠色特色產業為主導的山水園林城市

關鍵字：建甌 發展 規劃 建設

一、規劃范圍 本次總體規劃分為市域、城市規劃區和中心城區三個層次。市域范圍：即建甌市行政轄區，包括下轄的10鎮4鄉，總面積4233.13平方公里。城市規劃區范圍：包括芝山、建安、甌寧、通濟4個街道所轄行政區、徐墩鎮的北津村、桂美村、富頭村、富墩村、歸宗村局部5個行政村，范圍面積223.05平方公里。中心城區范圍：包括建安街道、通濟街道、甌寧街道、芝山街道和高鐵新區在內的城市建設用地，范圍面積約40平方公里。

二、規劃期限近期：2012～2015年；中期：2016～2020年；遠期：2021～2030年。

三、城鎮空間結構 規劃市域形成“一個中心城市、兩條城市發展軸、四個中心鎮、八個一般鎮”的城鎮空間結構。川石鄉調整為川石鎮，水源鄉調整為水源鎮；順陽鄉并入東峰鎮，龍村鄉并入小松鎮。建甌市中心城區：建甌市域的政治、經濟、商貿、文化、交通中心，市域綜合服務中心。東游鎮：建甌市東北部商貿次中心，交通發達、環境優美的商貿城鎮。東峰鎮：建甌市東部經濟中心，以生態農業為基礎，發展資源加工型工業和商貿物流為主的新型工貿小城鎮，閩北“農副產品集聚地、竹木產業集群地”的綠色生態工業經濟強鎮。徐墩鎮：建甌市西北部重鎮，是以農副產品加工業為基礎，以根藝加工和展銷以及歸宗巖風景名勝區旅游為依托，建設功能分區明確、經濟繁榮，生態旅游型小城鎮。南雅鎮：以發展輕工業為主導產業的工貿型城鎮。

四、城市性質、職能和規模

（一）城市性質 海西綠色經濟腹地，省級歷史文化名城，以綠色特色產業為主導的山水園林城市。

（二）城區職能 建甌市綜合中心，全市的政治、經濟、文化中心。

（三）人口規模 2015年人口規模16.0萬人；2020年人口規模20.5萬人；2030年人口規模28.5萬人。

（四）用地規模近期至2015年城市建設用地1715.00公頃，人均建設用地107.2平方米；近期至2020年城市建設用地2198.00公頃，人均建設用地107.2平方米； 遠期至2030年城市建設用地3035.25公頃，人均建設用地106.5平方米。

五、規劃目標和發展策略

（一）規劃目標

1、總體發展目標 到2015年，綠色生態經濟強市建設初具規模，綜合經濟實力進一步增強，產業結構和產業環境得到優化，全面建設小康社會取得重要階段性進展； 到2030年，城市平臺搭建完成，產業、人居協調發展，建成經濟社會發達、文化事業繁榮、生活環境優美、人民安居樂業的新型山水園林城市，發展為海西綠色腹地經濟強市。

2、社會經濟發展目標 從普通城市向綠色生態經濟強市轉化；體現“山、水、城”的自然生態特征；突出特色性資源開發，注重整體性配套完善；實現以綠色農業為基礎，以筍竹產業為龍頭，以休閑旅游為補充，功能完備、配套齊全的宜業、宜游、宜居生態型城市。2015年GDP超過200億元，2020年達到400億元，2030年達到1000億元。

3、城市建設發展目標（1）近期（至2015年），發展筍竹城和高鐵新區，做好城北片區的土地整理與基礎設施建設，完善水西片區，適度發展水南片區，合理疏解舊城功能，到2015年綠色生態經濟強市建設初具規模。（2）中期（2016至2020年），加強生態環境建設，推進城北片區、三門——柳坑片區和水南片區開發建設，優化舊城風貌，強化濱水休閑帶建設，基本呈現“山、水、城”融合的城市格局。（3）遠期（2021至2030年），完善各片區建設與配套，拓展木西林片區，全面實現綠色生態經濟強市建設。

（二）總體發展策略

1、融海西 立足于海西發展平臺，提高發展標準，主動參與區域一體化發展的具體

分工，與周邊區域協調發展。

2、新產業 堅持“突出工業、突破工業”發展戰略，改造提升竹木加工、食品加工、機械化工等傳統產業，培育與扶持生物產業、太陽能產業等新興產業，推進產業整合、集聚、提升；發展 “高產、優質、高效、生態、安全” 農業。

3、強龍頭 著力推進中心城區建設，強化徐墩、東峰、東游、南雅等中心鎮的職能，提升輻射帶動能力。中心鎮形成規?；?、集約化發展格局。山區鄉鎮堅持“保護優先、適度開發、點狀發展”原則，重點發展生態旅游、觀光農業、農家休閑度假等特色產業。

4、促共享 加快城鄉一體化建設，逐步形成公共交通、供水供電、郵電通信、垃圾處理、污染治理、環境保護等領域城鄉發展一體化新格局。促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋，努力提高城鄉統籌和區域協調發展水平。

六、城市空間布局結構

（一）空間拓展方向 城市主要發展方向為西、北，次要方向為東、南。

（二）空間發展策略 南拓北進、優西升東、強內聯外、塑造特色。

（三）城區空間布局結構 “一城兩翼山作景、三岸串珠水為媒”的組團式山水城區空間發展格局。

（四）城區中心等級結構 采用分散式中心結構，概括為“一主四輔”。一主：古城中心；四輔：水西行政服務中心、城北商務金融中心、高鐵交通樞紐中心、筍竹城產業服務中心。

（五）分區發展指引

1、古城片區 定位：古城中心，“名城”保護區，商業、文創和居住功能。規模：用地范圍5.90平方公里，建設用地約4.45平方公里，人口約5.0萬人。發展策略：保護更新、疏解功能。在保護歷史文化名城風貌的同時，進行更新改造和利用，發展休閑商業和旅游功能；搬遷行政辦公設施，引導部分居住人口外遷，疏解部分功能，緩解古城片區擁堵狀況；見縫插綠，升級古城片區居住環境，有效協調歷史建筑周邊建筑高度、開發強度和形式；城東區域遠期退二進三，建設創意產業區，為筍竹特色產業提供創新發展思維。

2、水西片區 定位：行政服務中心，旅游接待中心，居住和對外交通綜合組團。規模：用地范圍5.67平方公里，建設用地約4.27平方公里，人口約6.0萬人。發展策略：優化完善、補充功能。完善道路交通體系，將國道205線線位北甩，避免對城區的穿越，完善道路交通網絡及西側居住功能；完善公共設施配套，補充公園綠地等居住配套，建設濱水綠化景觀帶，提升片區人居環境品質；整合行政中心和火車站周邊功能，提升行政中心和城市門戶形象；片區北側形成酒店集中區，建設旅游接待中心，為發展旅游提供配套條件；推進城中村的城市化進程，完善濱水區更新建設。

3、水南片區 定位：文化生態示范區，以文化展示、生態居住為主要功能。規模：用地范圍1.61平方公里，建設用地約1.21平方公里，人口約3.0萬人。發展策略：資源整合、凸顯功能。整合片區文化資源（光孝寺、南湖、古城遺址），建設文化綜合體（城建展覽館、歷史博物館、遺址公園、文化街等）；借用山水景觀資源，預留生態景觀廊道，建設生態型示范居住區；建設跨江交通通道，強化片區與老城、水西片區的聯系。

4、城北片區 定位：北部新城，發展商務金融、休閑、商業、體衛及居住功能。規模：用地范圍6.84平方公里，建設用地約5.16平方公里，人口約5.5萬人。發展策略：重點建設、拓展功能。大力發展公共設施（商務辦公、金融、商業、體育中心、醫院療養等），塑造新城中心空間形態，完善城市形象；強化山水景觀廊道控制，形成城區組團間生態廊道，營造良好居住環境，吸引城市向北發展；結合北部風景區山水景觀，發展適量旅游休閑設施和特色居住。西側建設生態濕地公園，完善濱水景觀。

5、高鐵新區 定位：綜合交通樞紐，西北部重要增長極，歸宗巖風景名勝區的綜合旅游服務基地，市場集中區。發展對外交通、特色市場和居住功能。規模：用地范圍5.34平方公里，建設用地約4.03平方公里，人口約3.0萬人。發展策略：城區拓展、明確功能。塑造建甌城市交通樞紐中心和西部門戶節點形象，整合功能布局，將市場等商業功能集中于站場周邊。將居住功能沿外圍布置，避免干擾的同時強化中心形象。

6、三門——柳坑片區 定位：汽車物流及居住組團。規模：用地范圍3.11平方公里，建設用地約2.34平方公里，人口約2.0萬人。發展策略：穩步實施、強化功能。大力推進汽車物流園建設，做強汽車物流業，協調地塊公路交通與鐵路交通，內部交通與過境交通的關系，進一步完善城市基礎設施。

7、筍竹城片區 定位：特色產業基地。以筍竹加工工業為主導，中藥制造、廢紙再生利用、汽車物流相配套、專業市場等公共服務設施綜合發展，兼有部分配套居住的特色產業區。規模：用地范圍9.81平方公里，建設用地約7.40平方公里，人口約3.2萬人。發展策略：特色培育、提升功能。提高產業準入門檻，引進生態型、高附加值工業項目，促進已有產業提升，建設特色產業園區；加強工業區配套設施建設，提高工業園區服務水平，提高吸引力，塑造城市東部門戶形象；理順內外交通銜接和物流集散關系，強化產業區內部以及與其他功能區的聯系通道建設。

8、木西林片區 定位：特色工業組團。規模：用地范圍1.97平方公里，建設用地約1.49平方公里，人口約0.8萬人。發展策略：適度發展、預留功能。發展預留彈性、兼容性用地；協調、尊重自然山水環境，控制景觀視廊和生態通道；作為產業補充完善的備用地，近期可利用作為輕度污染工業周轉用地。

七、綠地系統布局 “一帶一環、數點多廊道”?！耙粠А敝秆亟ㄏ?、松溪及兩江匯流形成的濱江綠帶及江心島，是整個城區綠地骨架。“一環”指圍繞城區的背景山體綠地，由風景名勝區、山地公園、農田、果園（經濟林）等形成的生態背景山林?！皵迭c”指分布于城區內的多處公園綠地，包括芝城公園、南湖公園、城北公園、氣象臺公園、蓮花山公園和高鐵站前公園等片區中心綠地。“多廊道”包括生態綠廊和道路綠廊。

八、道路交通系統規劃

（一）城市交通發展政策 優先發展和發揮公共交通運輸的骨干作用，提高公共交通運輸服務水平，建立與城市布局形態和功能組織協調的運輸網絡系統，以自由式快速道路系統形成機動車主通道，以快速公交系統形成骨干客運走廊，構建與城市布局和交通需求分布協調的運輸網絡；提高整體交通運輸效率，發揮新城與舊區之間的優勢互補，以區域一體化交通系統組織發揮中心城市輻射功能，以組團型城市道路網絡和客運系統一體化組織提高整體交通運輸效率；預控重大交通設施空間。

（二）城市交通方式發展目標 至2030年，城市交通出行方式構成目標：在城市全方式客運出行比例中，公共交通達到20%以上，步行和自行車等慢行交通為40%左右，小汽車(包括出租車、摩托車)控制在25％以下。遠景公共交通出行比例目標達到25%以上。

（三）城市道路等級 城市道路系統按照主干路、次干路及支路三個等級劃分。結合組團式城市空間格局，路網總體呈自由式，片區內部一般為方格網式路網，形成主干路、次干路、國（省）道和高速公路之間有機高效的交通銜接。

（四）道路系統規劃 以片區為單位，各組團內分別形成系統，注重城市片區之間的銜接。整體呈四縱三橫方格式路網：強化東西兩翼聯系；降低過境交通干擾。預留立交、樞紐用地。主干路連接各片區，為各片區間的交通服務，同時與對外公路對接，部分則服務于各片區。次干路：布局總體采用“方格網狀”的布局形式。新規劃道路紅線寬度為36或40米，道路設置間距約500—1000米。整體規劃路網主干路長度共約54.13公里。主干路路網密度約1.38公里/平方公里。其它干路、次干路系統，總體采用“方格網狀”的布局形式，設計車速為30—40公里/小時，道路紅線寬度主要為24米。整體規劃路網次干路長度共約62.22公里。次干路路網密度約1.58公里/平方公里。支路允許停放機動車和非機動車，道路設計車速為20—30公里/小時，道路紅線寬度為16米。主干路的道路橫斷面設中央分隔帶以實現機動車對向分流，也可不設中央分隔帶，而以劃線代替，適當考慮機非分隔。次干路的道路橫斷面以一塊板為主，但必須保證機動車道數不小于雙向4車道。支路原則以一塊板為主，機動車道數大于或等于兩車道。

（五）公共交通系統規劃

1、發展目標：規劃期內要求進行公共交通系統的升級，進一步提高公共交通運輸結構比例，形成以骨干線路公交為主體，中巴、出租車等多方式協調互補的公共交通運輸體系，力爭公共交通系統占城市全方式客運出行比例達到20%以上，遠景公共交通出行比例目標達到25%以上。

2、線網規劃指標：規劃居民平均步行到站距離小于400米；乘客平均換乘系數小于1.2；公交乘客平均候車時間小于5分鐘。

3、車輛發展規劃：2030年車輛萬人擁有率達到6.4-8.4，車輛總規模為全市240標車。

4、場站規劃：規劃6處公交樞紐。每個公交樞紐面積控制在

5000平米左右。

5、出租車發展規劃：規劃出租車車輛數2020年控制約630輛，2030年約930輛。規劃在主要交通樞紐、商業區、超市及娛樂場所周圍布設出租車停候站，每處面積應在500平方米以上，服務半徑1公里左右。應在商業建筑、超市、交通樞紐處設置出租車上下客區和專用通道。應在市中心干道上設置定點上下客點，嚴禁隨意上下客。

（六）貨運物流交通規劃 以規劃區內鐵路、各高速公路及國道為區域貨流通道，依托城市結構性主干路，組織連接鐵路、物流園區及重要工業集中區的貨流集散通道。

九、景觀規劃與總體城市設計

（一）總體目標 立體化、多層次、生態型山水園林城市。

（二）設計原則 尊重自然，利用自然；以人為本；強調城市空間整體形象塑造；保持和發展城市文化特色。

（三）建設開發強度引導

1、開發強度 城北片區、高鐵新區、水西片區、筍竹城片區的中心節點處，采取高開發強度開發方式。城市及組團中心周邊地區，采取中低強度開發方式。古城片區、筍竹城片區、木西林片區、三門——柳坑片區總體開發以中低強度為主。

2、高層建筑 以60米以下的高層和小高層建筑為主，局部地標性建筑可適當增加高度。主要高層建筑分布原則上由中心區到邊緣區高度遞減。

（四）城市天際線 三江口兩岸應形成富有韻律的城市天際線。高鐵新區、城北片區及水西片區的濱江區應結合沿線主要公建形成高低起伏，疏密有致的天際輪廓線。對處于城市重要區域中心或城市門戶區域的，對城市天際線有重大影響的建筑物(構筑物)應指定為城市標志性建筑物，在具體建設過程中對建設方案要充分論證。

（五）景觀風貌結構 一城、四區、兩帶、六軸、數節點。

1、一城 指歷史文化名城保護范圍。嚴格控制歷史文化名城整體風貌，任何新建、改建行為必須以整體風貌協調為原則，進行充分論證后才可實施。

2、四區 1）舊城傳統風貌區：古城片區及水南光孝寺——南湖周邊片區。重點體現閩北、建甌傳統城鎮特色。做好古城片區更新改造，改善城市環境品質。2）新城現代風貌區：城北片區、高鐵新區、水西片區、水南片區。強調城市標志性的塑造，加強街道界面、重要單體建筑物的控制，建立完善、便捷的城市公共空間系統，重視城市環境生態，體現現代化生態城市特色。3）特色產業風貌區：筍竹城片區、三門——柳坑片區、木西林片區。強調城市風貌的時代感、科技感和現代意識。4）生態休閑風貌區：城區內黃華山、天馬山、白鶴山、蓮花山等自然山體公園及周邊臨近區域。以自然景觀為主導，保護山體輪廓線，加強綠化環境建設。

3、兩帶 沿江景觀風貌帶：加強沿岸景觀的建設整治力度，豐富綠化樹種，控制建筑高度、體量及色彩飽和度，并在建筑之間適當留出縱向綠化通道延伸至江邊，保證城區至江面的景觀通透。環護城河景觀風貌帶：通過市政工程及生態技術治理污染，改善水質。整治拆除沿線危舊房屋，增加護城河兩岸活動場地。以護城河為紐帶串接主要景觀節點、景觀小品、設施等，并結合古城墻，形成反映舊城歷史文化的主題公園。

4、六軸 十字形主軸：縱軸指連接城北片區、古城片區和水南片區的人民路——江甌大道景觀軸，橫軸指貫穿水西區、老城區、東安區的中山路景觀軸。重點塑造連續的、帶有韻律感的界面景觀。次軸：高鐵新區北坪大橋景觀軸；城北片區橫向景觀軸；水西片區站前大道景觀軸；水西片區興泰街景觀軸。重點塑造軸線空間的方向感、界面景觀的連續性和豐富變化，體現所在區域的功能特色。

5、數（景觀）節點 人民路與中山路交叉口處節點、東岳大橋北橋頭節點；江甌大道北端度假區節點、城北片區商業中心節點、濱江體育用地周邊節點；火車站站前廣場節點、行政中心節點、北側濱江酒店區節點；站前廣場節點、北坪大橋東端商業節點。根據各自區塊特征塑造景點景觀。

（六）標志性界面景觀控制

1、第五立面 工業區內建筑均應采用平屋頂形式，不宜采用坡屋頂（小品建筑除外）；居住建筑宜采用坡屋頂形式；公共建筑可采用平屋頂或坡屋頂，若采用平屋頂應對屋頂設備進行構架遮掩；古城片區建筑均應采取坡屋頂形式?，F狀建筑根據城市建設節奏逐步、分批改造屋頂形式。

2、岸線景觀控制 保證岸線的公眾化特征，推進岸線類型的豐富性和多樣性建設，形成多樣化岸線景觀。

（七）視線通廊系統控制 規劃主要控制視線通廊有：黃花閣——屏風山、黃花閣——水南塔、水南塔——屏風山、水南塔——天馬

山與黃華山視廊；三江口——屏風山、三江口——芝城大橋——天湖山、芝城大橋——水南塔、芝城大橋——天馬山與黃華山視廊；站前大道視廊；北坪大橋視廊；城北商業軸線視廊。應控制好視線通廊地帶的建筑高度及景觀效果。

（八）城市夜景結構引導 七帶、十片、數節點。七帶：濱江夜景帶、環護城河夜景帶、五條重要街道夜景帶。十片：高鐵新區東、西兩片區，城北城市中心區，老城文創產業片區，筍竹城會展配套區，水西組團北側酒店區、火車站周邊片區、行政中心周邊片區，水南組團南湖周邊片區，三門——柳坑組團配套中心區。數節點：高鐵新區東、西廣場節點，城北商業中心及體育廣場節點，水西火車站前廣場及行政中心節點，筍竹城會展節點，三江口節點，水南塔、鼓樓等標志建筑及市府大樓等公共建筑群。夜景建設應突出以上結構特征，以節能、環保和不影響白天景觀為原則進行建設。

（九）建筑色彩引導

1、傳統風貌區 墻體主導色確定為高明度低彩度的暖白色調，建筑屋頂主導色確定為灰黑色基調。

2、生活區 建議大面積主色調仍采用中性色調，以類似協調原則為主，可在屋頂、墻裙、裙樓等建筑局部采用具有當地特色的磚紅色色調。

3、公建區 建筑主色以暖灰色調為主，不得采用大面高彩度和低明度色彩。

4、辦公區 建筑色彩以中性色調偏冷為主，切忌采用大面積高彩度和低明度的色彩。

5、工業區 工業及倉儲建筑主色彩以冷灰色調為主，不得采用大面高彩度和低明度色彩。

（十）城市開敞空間

1、城市自然生態區：城市建溪、松溪兩條重要河流及下廠水庫等水源保護區；組團間的山體、水體及重點農業產業空間；屏風山、天馬山、白鶴山等森林公園；歸宗巖北津風景名勝區；云際山公園、校場山公園、黃華山公園、蓮花山公園等城市中的山地公園。

2、城市活動場所：商業文化中心、商業街區等日常購物、飲食活動場所；群眾性體育活動場所；市政廣場、會展廣場等慶典活動場所及休閑廣場；濱水休閑活動場所。

（十一）綠道系統規劃 規劃結構：一環兩縱五放射。一環：為芝城大橋—芝城大道—省道204線—東岳大橋—南環線—建溪大橋—國道205線形成的環形綠道。兩縱：“茶香農韻”主要路徑為大水坑水庫—通仙門步行橋—倉長路—下馬路—豪棟街—校場巷—校場巷北規劃路—歸宗巖北津風景名勝區；“青山秀水”主要路徑為云際山公園—放生池大橋—水西路—五里街—城西大橋—天湖山。五放射：“產業新風”主題線路，串聯白鶴山森林公園、太平嶺公園及筍竹城工業園區；“仿古探幽”主題線路，串聯黃華山公園、校場山公園及步坑山；“登高望遠”主題線路，串聯蓮花山公園及屏風山生態森林公園；“康體健身”主題線路，通過濱江大道連接三江口與七里街水庫；“碧野桑田”主題線路，連接木西林生態綠地及南側自然山體。

十、旅游發展規劃

（一）目標定位 建甌市旅游中心，重點發展古建州文化游，提供交通、住宿、購物和休閑服務等旅游休閑配套功能。

（二）總體發展策略 形成以城市文化體驗、休閑度假旅游為主要功能的旅游服務中心，與古城保護、新城建設、產業發展、民俗體驗和生態休閑相結合，形成輻射服務整個建甌市的綜合發展的旅游目的地。

（三）旅游產品開發 以古城為主題，充分挖掘物質文化遺產及非物質文化遺產，突出“古建州”旅游品牌，重點打造閩之源古建州歷史體驗和閩越民俗體驗旅游，同時發展地方特色明顯的旅游觀光和體驗為主的旅游產品。

1、閩之源古建州歷史體驗旅游 以建甌古城和水南等周邊區域為載體，景觀資源包括歷史街區、古城遺跡(門、樓)、覆船山建安郡城遺址公園、中共閩北臨委舊址、善見塔、朱熹和楊榮等名人遺跡，重點發展尋幽訪古、歷史文化體驗。

2、閩越民俗體驗旅游 包括異彩紛呈的儒、釋、道三教文化；古樸獨特的民俗文化；獨具風味的飲食文化；源遠流長的茶文化、酒文化以及豐富的民俗活動。

3、新城風貌特色旅游 圍繞三江交匯的獨特景觀，塑造全新的城市新風貌，通過酒店群、大型購物空間的建設開發，為旅游產品增光添彩。

4、特色產業觀光旅游 依托筍竹城的建設和福矛酒文化基地的建設，發展地方特色的產業觀光體驗。

（四）旅游業發展的布局結構 一環兩線、一城四區。“一環”：環城體驗帶； “兩線”：建溪和松溪兩條體驗線； “一城”：建甌古城； “四區”：休閑購物主題區（城北片區）、筍竹產業體驗主題區（筍竹城片區）、商貿體驗主題區（高鐵

新區）和汽車物流及酒文化體驗主題區（三門——柳坑片區）

第二篇：建甌市旅游規劃

建甌市旅游規劃

產品定位，主題形象，發展思路

摘要：福建省建甌市古時稱建州，簡稱芝，位于閩江上游，閩北中樞，是一座有著3000多年文字記載和1800多年建縣歷史的文化名城。在以水為主的年代，作為閩北地區最重要的水運樞紐，建甌一直是閩北的政治、經濟和文化中心。本篇論文 主要 了古城建甌，讓我們來了解分析建甌的旅游。

關鍵字：建甌 旅游 分析 策略

建甌市旅游業現狀分析

一、建甌市旅游自然環境條件

建甌地處閩北內陸山區，界于鷲峰山脈與武夷山脈之間相對凹陷地帶的東部鷲峰山脈西側，屬于我國東南沿海的低山丘陵區，地勢東南高、西南低，素有“八山一水一分田”之稱。建甌市境內的整個地形地勢格局和水文環境，在視覺上呈現出一幅“建水雙流碧、芝山四聳青”的靚麗畫卷和雋秀風貌，是開發旅游產業的理想寶地和勝境。這種四季溫暖濕潤的亞熱帶海洋性氣候，為我市發展旅游業提供了一個特別舒爽宜人的氣候環境。

建甌市屬中亞熱帶常綠闊葉林地帶性植被。全市現有森林面積300887公頃，森林覆蓋率達79.2%，林木蓄積量2344萬平方米，居全省前列。我市毛竹資源豐富，竹林占林地面積的19.75%，居全省第一，青竹蓄積量約8400多萬根，被譽為“中國毛竹第一鄉”。

建甌市野生動物有28目、87科、330種，屬國家保護的有17種，其中屬一級保護的有華南虎、云豹、金錢豹、黑鹿、金貓、黃腹角雉等。屬二級保護的有毛冠鹿、大靈貓、麝、小靈貓、穿山甲、水獺、獼猴、白鷴、鴛鴦、褐林鶚、蟒蛇、黑熊等。

二、建甌市旅游社會經濟環境

（一）經濟狀況

自我國改革開放以來，尤其是進入二十一世紀，建甌市綜合經濟實力顯著增強。居民儲蓄存款增加，年末城鄉居民儲蓄存款額達442297萬元，比增15.2%，為建甌旅游產業的發展奠定了堅實的經濟基礎。

（二）社會狀況

建甌市自東漢建安初年（196年）設立建安縣，迄今已有1800多年歷史，是“福建”最早設置的四縣之一，是全國第一個以皇帝年號命名的縣。歷為郡、州、府、路之治所，1992年撤縣設市，是省級歷史文化名城。建甌市政設施日臻完善，歷史名城古風猶存，充分顯示出政治穩定、社會進步、市場繁榮、百姓安居樂業、人民生活水平和社會質量顯著提高的可喜景象，到這里來旅游，可使人感到它是一個有安全感的社會，一個人與人之間有信任感的社會。

在社會環境綜合治理方面，表現在經濟體制改革不斷深化；農業結構調整力度加大；對外開放進一步擴大；完善投資優惠政策，招商引資不斷取得實效；全市交通、通訊、能源等基礎設施不斷完善；把教育放在優先發展地位，全面推進素質教育，科技教育事業不斷取得新成績。在搞好物質文明建設的同時，狠抓精神文明建設，推進社會主義民主與法制建設，城鄉推行社會治安責任制，促進了精神文明建設和社會風氣的進一步好轉，使建甌市具有較高的社會質量和環境質量。

（三）建甌旅游業取得的成就及存在的主要問題

建甌旅游是從上世紀八十年代初開始起步的。1986年正式成立市旅游局，納入政府序列，強化其獨立的經濟開發職能。2002年“南平市旅游發展總體規劃”向國內外市場推出南平

市三大旅游精品之一的《建甌——建陽文化旅游區》，這是福建省組織專家在“福建省旅游發展總體規劃”中，構建以武夷山為中心，《閩北綠三角生態旅游區》的優先發展項目。特別是最近五年貫徹落實“十一五”旅游規劃以來，我市在資源保護、環境治理、基礎科學研究和旅游經濟發展等方面均取得了長足的進步，突出表現在：

1、在全省眾多旅游資源中，建甌森林生態保護最早，1957年我市萬木林被林業部首批劃定為“森林生態型自然保護區”，1980年省政府批準建立“萬木林自然保護區管理站”，1994年建成萬木林博物館以及1998年在實驗區內開展森林生態旅游。同時，建甌被評為“中國竹子之鄉”（1996）和“中國錐粟之鄉”（2000），為建甌旅游產業的發展增添了新的內涵。

2、建甌市政府非常重視旅游資源保護工作，從1982年起先后分三批（1982、1985、1995）將全市27個重點文物確定為市級保護單位，1991-1996年報批省級風景名勝區1個（歸宗巖），省級文物保護單位4個（建寧府孔廟、東岳廟、北苑鑿字巖石刻、中共閩北臨時特委舊址），2007年我市東岳廟和北苑御焙遺址這兩個省級文保單位升格為國家級文保單位，極大地提高了建甌市旅游形象和品牌地位，逐步把旅游產業作為第三產業中最具活力和最富于吸引力的行業加以培育。

3、旅游交通和基礎設施建設日趨完善，橫南鐵路的建成、205國道的改善、連接省道福汾線、嶺文線、八洋線共同形成“十”字型干線公路，浦南高速2008年已建成通車，目前在建和規劃中的松建、建古等高速公路及京臺高鐵將共同構成建甌市四通八達、方便快捷的交通網絡。移動通訊業務已通達主要景區景點等這些都將對旅游產業產生巨大的促進和推動作用。

4、建甌市區的改造與建設，按其三江穿流、四面環山、古跡眾多的特點，進行城市旅游中心的規劃布局，成為功能各異的“一市五區、一主一副、二環、三水、四面山”結構，并充分重視人與自然地域的融合協調和對城市特色的追求，尊重自然山水格局和歷史文化遺產，將芝城鎮建設成為保持鮮明地方特色、具有悠久歷史文化的山水園林旅游中心。

5、旅游接待人數和旅游收入持續迅速增長。2009年共接待海內外游客614000萬人次，全年旅游收入達10186多萬元，比上年分別增長25%和19.6%。客源總量居南平市10縣（市）的第四位，旅游收入占建甌市2002年GDP的0.75%，貢獻比率逐年有所提高。

建甌市旅游開發在取得上述成就的同時，還存在一些亟待解決的問題：

（1）旅游總體發展規劃滯后，旅游功能分區模糊，優勢旅游資源的技術含量偏低，沒有形成美的“集粹效應”。

（2）旅游產業地位不夠明確，旅游產品終端定位含糊，品牌形象創新意識淡薄，管理體制尚待理順，認識到位、投入到位、領導到位、工作到位等方面還有待加強。

（3）旅游產品單一，旅游方式單一，旅游消費單一。不能滿足游客求知、求新、求奇、求特的需要。建甌市除了森林生態旅游以外，文物古跡游剛剛起步，旅游建設項目不清，參與性、文化性、趣味性活動項目很少，旅游招商項目更少。

（4）建甌市除主景區（萬木林、歸宗巖）開發較好外，外圍景區（辰山、石塔山、擎天巖、郭巖山以及順陽九仙山、迪口蟹龍崗、小橋上屯溫泉等）幾乎沒有開發利用，主景區引度高，而幅射性弱，外地游客停留時間短，回頭客、二次游客稀少。

建甌市“十二五”旅游發展的目標任務

規劃指導思想

主打“閩之源古建州文化游”品牌，結合我市“中國筍竹城”建設，推出閩源文化游、生態休閑游、鄉村游三大產品體系，主動對接大武夷，拉開大格局，推動建甌市旅游業全面發展。

規劃依據遵循特色就是優勢的原則，歷史悠久的古建州，曾在近千年的歷史跨躍中扮演著統管閩北、閩中，乃至全閩的重要角色，曾數度成為閩北、全閩政治、經濟、軍事、交通、宗教、文化中心，在這一漫長的歷史進程中，中原文化與古閩越文化的融合在此形成，且遺存的文物古跡、佛道寺廟居福建之冠，寺廟多達413處，有“佛國僧鄉”之稱。建甌歷史文化底蘊深厚，寧靜優美的山水景觀、生態奇特的自然環境，歷史悠久的古建州文化，豐富多彩的生態農業等都是建甌旅游開發的基礎和優勢，特別有著超然于八閩各地的一種獨特的人文景觀資源，是閩北乃至全省旅游的一大特色，抓住這一特色，精心策劃、確定建甌旅游品牌定位與“閩之源古建州文化游”。

三、“十二五”旅游發展戰略及目標任務

(一)發展戰略

依托大武夷旅游產業布局（北接武夷山，南接延平、邵武以及閩東南地區），以古建州文化、宗教文化和森林生態旅游三大品牌為切入點，認真貫徹國家加快旅游業發展的戰略部署，貫徹福建省、南平市旅游發展戰略和發展規劃，有主有次地開發多樣性文化旅游產品和休閑旅游產品，將建甌市建設成大武夷“黃金通道”中獨具魅力的融古建州文化與觀光、民俗觀賞、美食品嘗、宗教朝覲和生態休閑為一體的“閩之源古建州文化游”閩北重要的旅游休閑目的地。

閩之源古建州文化是建甌旅游的靈魂，是閩北，乃至福建一大特色。因此，要充分發揮我市古文化底蘊深厚和文物古跡、旅游景點相對集中連片的旅游資源優勢，主打古建州文化和宗教朝覲游(八大千年景觀：五鳳樓、通仙門古城樓、神木媽祖廟、東岳廟、光孝禪寺、建寧府孔廟、建安郡遺址、北苑御茶園)品牌，按國家3-4A級景區標準，重點打造歸宗巖、萬木林旅游景區，大力開發鄉村游，努力實現從單一性生態觀光型旅游到多樣化、參與型旅游的轉變。依靠現代科技，實現旅游物質支撐向地方化產品供應轉變。在“十二五”期間，要不斷完善旅游基礎設施和做大旅游企業規模，重點開發古建州文化、佛道文化、儒家文化、媽祖文化、北苑茶文化、根藝文化、飲食文化、民俗文化和森林生態文化九大旅游產品。力爭旅游經濟總收入在建甌市內生產總值占的比重逐年上升0.6到1個百分點。

四、旅游發展總體布局

根據已確定的“閩之源古建州文化游”這一旅游品牌定位，按“1-2-3-4”空間結構框架布局，形成一個旅游中心，二條旅游主線，三個旅游特色產品，四個旅游輻射片區的旅游發展建設體系。

一個旅游中心-----古建州文化游

▲古建洲文化游：以建甌古城區為中心，包括五鳳樓(今古樓)、古城墻(門、樓)、通仙門太保樓、通仙門碼頭、古街居、艮泉井、練氏夫人銅像、覆船山建安郡城遺址、中共閩北臨委舊址、善見塔、朱熹和楊榮遺跡等。

二條旅游主線-----宗教朝覲游、森林生態游

▲ 宗教朝覲游：包括光孝寺、東岳行宮、孔廟、神木媽祖、崇仁禪寺、通仙古跡太保廟、城南南真觀(三清宮)、黃華山白云寺、小黃華貞元閣、玉皇閣、木西林龍崗山大龍王廟等。▲ 森林生態游：包括房道萬木林、綠硒生態園、東游翠竹山莊、憶源山莊、吉陽巧溪古民居、歸宗巖、九仙山、蟹龍崗、六大森林公園、上屯溫泉、鄉村休閑等。

三個旅游特色產品-----以東峰北苑茶都建設為重點，主打北苑茶文化游；以房道吳大元村和東游胡墩兩個少數民族村為重點，主打民俗風情游；以黃華山、天馬山為重點區域，建

設建甌古城民俗文化美食園，主打美食文化游。

四個輻射片區：

▲ 辰山：在建甌東部，為建甌諸山之冠，“四大天柱”之首，有“辰山拱北斗”之稱。景有逍遙峰、飲甘峰、蟠桃峰，鼎立對峙，各顯特色。除了怪石、奇松、飛霧、云?！八钠妗蓖?尚有奇妙的“辰山日出”。

▲ 石塔山：在建甌的西南方向，為建甌四大天柱中的南天柱。山上多奇石，猶如塔群林立。最著名、最令人神往的是那滿山遍野的杜鵑花。

▲ 擎天巖：在建甌的東北部，為建甌北部最高峰。氣勢宏偉，風光奇特，自然資源十分豐富。素有建州“北路屏障”之稱，其構成的“西鄉”風景區，以“擎天一柱之可觀”而聞名遐邇。

▲ 郭巖山：在建甌西北方向，巍峨高峻，峭壁千仞，形似覆鐘。地跨建甌、建陽、順昌三縣邊界，廣袤四十里，出產許多名貴植物和珍禽異獸。有“仙人掛畫”、“仙人倚腰”、“仙人疊糍”、“仙人探井”和“十八蟠桃”等名勝古跡。

第三章重點景區旅游發展項目開發建設

一、閩之源古建州文化旅游區保護與開發建設

“閩之源古建州文化旅游”的地理范圍主要以城區為主，她是建甌市的政治、經濟、文化中心，205國道、204、303省道，浦南、松南、建古高速，京臺高鐵、橫南鐵路等交通干線交匯于此，全市其它各鄉鎮均有不同等級的公路與市區相聯接，形成了便利的交通網絡。在“十二五”期間，要將建甌市建設成為融古建州觀光和民俗觀賞、美食品嘗、宗教朝覲、生態休閑為一體的優秀旅游目的地。

主要建設項目

1、五鳳樓及五鳳樓廣場

2、古城墻遺址

3、覆船山建安郡城遺址、博物館

4、朱熹遺跡

5、明太師楊榮遺跡

6、六大城市公園工程

努力建設好六大城市主題公園即“黃華山公園、芝城公園、玉龍潭峽谷公園、白鶴山森林公園、云際山公園、天湖山梅巖公園。

三、建甌民俗文化美食園開發建設

建甌歷史悠久，早在五千多年前就有先民在此繁衍生息，產生了印文陶文明。建甌是古代中原入閩的要塞，中原文化在古建州與閩越文化經過長期的相互沖擊，逐漸融合為獨特而內涵豐富的古建州文化。異彩紛呈的儒、釋、道三教文化；古樸獨特的民俗文化；獨具風味的飲食文化；源遠流長的茶文化、酒文化等。建甌的民俗活動非常豐富，在生活、生產中，不斷積聚、博采、創新逐步形成的習俗具有古越風采，尤其是舞龍、挑幡、奏“十幡”為主要內容的歲時喜慶民間藝術文化；以扁肉、納底、粿包、薄餅、光餅、藥膳為主要內容的飲食文

化，獨具地方特色，逐步將民俗村建設成具有人文體驗、生態旅游、體閑度假等綜合旅游功能的人文旅游景區。

第四章實現規劃的政策措施

為實現建甌市旅游發展目標，必須建立強有力的政策保障措施，充分發揮旅游業的獨特優勢，使旅游業成為當地社會經濟發展新的增長點。

一、營造旅游發展的良好環境

各級政府特別是主要領導要更新觀念，與時俱進，樹立大旅游、大產業、大市場的思想，確立旅游業在建甌社會經濟發展中的重要地位，提高對旅游業發展重要意義的認識，加大對旅游業的扶持力度，為旅游業發展創造良好的社會環境。

用足用活國家和省上有關加快旅游業發展的優惠政策，并參照省政府及兄弟地區的做法，出臺扶持旅游發展的政策措施，對旅游建設項目在用地、建設配套費和資金融通等方面提供方便與優惠。

通過報刊、電視等新聞媒介對全社會進行旅游發展宣傳，加強廣大干部群眾的旅游意識，發放個人旅游貸款，引導旅游消費，培育旅游市場，促進旅游發展。

二、加強對旅游業的領導和協調

旅游業是關聯度大、牽涉面廣的綜合性經濟產業，發展旅游業離不開黨委政府的高度重視和相關部門的大力支持。

要成立市旅游發展委員會，由市主要領導或分管領導掛帥，成員包括旅游及規劃、建設、財政、公安、土地、交通、鐵路、林業、環保、稅務、文化、商業等部門的負責人，定期舉行聯席會議，切實解決旅游發展中存在的關鍵問題，統一協調全市旅游業的發展。

建甌市旅游局作為當地政府的旅游行政管理部門，要強化管理職能，對全市各旅游區（點）、旅游開發區、旅游接待單位實行旅游全行業管理。

依法治旅，以國務院重新修訂的《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》、《旅游投訴暫行規定》《旅游區（點）質量等級的評定與劃分》、《進一步加強全國導游隊伍建設的若干意見》和《福建省入閩旅游和對臺旅游暫行辦法實施細則》等有關法規規章和國家標準為依據，整頓旅游市場，規范旅游企業行為，加強旅游區（點）的建設和管理。

三、多方籌集旅游發展資金

要按照黨的十七大精神及國家的相關政策，把旅游業真正納入建甌市國民經濟和社會發展計劃的盤子，加大對旅游業的導向性投入；本著“誰投資、誰受益”的原則，內聯外引，加大招商引資力度，多渠道籌集旅游發展資金；調動全社會辦旅游的積極性，積極引導社會性各方資金更多地投向旅游業，形成全社會辦旅游的合力。

積極爭取國家和上級政府以及計劃、交通、城建、文化、宗教等部門的支持，加大旅游景區水、電、路等配套設施的投入，完善主要交通站點的旅游配套服務設施，改善旅游基礎設施條件。在資金有限的情況下，市政府可先開發資金較少、見效較快的旅游配套項目，形成滾動發展的良好態勢。采取獨資、合資股份制、股份合作制等形式多方集資。對一些開發意義大、資金有缺口的旅游項目，要以集資、募股等多種方式有效地吸納本市及外地的集體、部門、個體參股開發。

精選富有當地特色的旅游開發建設項目對外公布，以優惠政策吸引多渠道投資。千方百計引進外資，開發吸引力大的當地特色旅游資源，建設市場潛力大、綜合效益好、能夠形成良性循環的旅游項目。

設立旅游發展基金，實行計劃管理、有償投放、定期回收、滾動發展的使用辦法，扶持旅游業發展。

四、加強對外合作與協調

貫徹省委、省政府在新世紀建設三條戰略通道的思想，找準建甌在南平乃至全省旅游業發展中的位置。

發揮建甌市處于閩北“綠三角”中心的區位優勢和交通優勢，加強與武夷山、南平等旅游區的合作，聯合推出旅游線路，共同對外宣傳促銷。同時加強與閩北其它縣（市）的合作，共同發展旅游業。

加強與省內沿海地區特別是福州、廈門、泉州等地的聯系與合作，不僅在開拓市場、招徠客源上要主動接受這些地區幅射，還要積極引進沿海旅游發展較快地區的人才和資金參與建甌旅游開發和管理。

加強與江西龍虎山、三青山、屏南白水洋、鴛鴦溪等鄰近地區的聯系與合作，互相宣傳，互組客源。

五、加強旅游宣傳與促銷

要應用多種方法和手段，加強建甌旅游整體形象的宣傳，提高建甌旅游資源的知名度，招徠更多的游客到建甌旅游。

要瞄準目標市場，突出資源特色，加強宣傳力度，以多種形式大力宣傳當地獨特的旅游資源和所能提供的旅游服務。聯合新聞、宣傳、文化、等部門，以新聞報道、文藝作品、藝術攝影等方式對外宣傳，如在報刊、電視開設旅游專欄，印制圖文并茂的旅游指南，舉辦旅游展覽等，使游客對建甌的旅游景點及各種配套設施有更加具體形象的了解。舉辦富有特色的大型旅游活動，與商貿、會議等結合開展旅游宣傳。在信息時代，特別要利用多媒體、網絡等高科技手段開展旅游宣傳，運用信息網絡技術開拓促銷渠道，以期收到事半功倍的效果。要主動“走出去”，到主要客源地上門宣傳，與當地旅游部門特別是旅行社建立長期合作關系，聯合促銷。還要積極“請進來”，定期邀請一些有影響的旅行社，以及電視、報刊等新聞媒體和大中型企業工會等客源媒體到建甌實地考察。

六、重視旅游專業人才的培養

旅游業發展的決定因素還在于人力資源水平的高低。為配合建甌市旅游業的大發展，可著力培養建甌本地的不同層次的旅游專業人才，職業中專增設旅游班，專為本地區輸送觀光導游人員、飯店飲食等專業服務人員；送一些有培養前途的旅游業務骨干到省一級的旅游大專院校進行短期業務培訓；在送出去的同時，也可以請省內外旅游方面的專家學者進行旅游相關專題講座，提高建甌市各級領導干部的旅游意識并了解當今社會旅游的最新動態。

七、堅持旅游業的可持續發展

旅游資源是旅游業賴以生存發展的物質基礎，在建甌市旅游業發展的全過程都要十分重視旅游資源和旅游環境的保護，堅持旅游業的可持續發展。

在旅游建設中要強化規劃意識，科學規劃有序開發，反對一哄而起，不搞重復建設。建立嚴格的旅游項目立項審批制度，沒有編制規劃的旅游景區，原則上不宜開發，以免出現建設性破壞。各旅游區內的旅游開發建設要以資源為基礎，市場為導向，強調社會效益、經濟效益和環境效益三者的統一，分輕重緩急，循序漸進，科學安排開發建設項目。

提高各級政府和廣大群眾的環保意識，要使當地群眾充分認識到發展旅游與其切身利益密切相關，只有保護好環境，保護好資源才能使旅游業得以生存和發展，以此調動廣大群眾保護旅游資源和旅游環境的積極性。加強對游客的宣傳教育和管理監督，使保護旅游資源和旅游環境成為廣大游客的自覺行動。

第三篇：建甌市三產辦2015工作總結

建甌市迎高鐵抓旅游促三產工作總結

（2016年1月20日）

今年來，我市緊緊圍繞南平市下達的第三產業發展目標任務，認真貫徹落實南平市委、市政府的工作部署和《關于印發南平市2015年加快以旅游業為重點的第三產業發展工作意見的通知》、《促進第三產業加快發展八條措施》等文件精神，不斷加大三產工作力度，迎高鐵抓旅游促三產工作得到有效推進。

一、迎高鐵抓旅游促三產工作情況

1．三產指標增長情況。1-12月，全市第三產業實現增加值69.46億元，增長13.1%，比去年同期提高了4個百分點；服務業增加值占生產總值的比重36.4%，拉動經濟增長4.6個百分點（比去年同期提高了1.4個百分點）。全年完成社會消費品銷售總額123.9億元，比增7.8%，其中：批發業商品銷售額下降3.2%，零售業商品銷售額增長14.9%，住宿業營業額增長9.1%，餐飲業營業額增長12.4%。其它主要指標中，公路運輸總周轉量增長15%(南平平均）；水路運輸總周轉量增長13.8%(南平平均）；郵政業務總量增長15.5%（11月）；金融存貸款余額增長7.6%；保費收入增長18.7%（(南平11月平均）；商品房銷售面積31.34萬平方米，同比下降28.6%；房地產業從業人員報酬增長5.7%；房地產業從業人員人數下降8.4%；營利性服務業營業收入增長83.96%；財政預算支出中八項支出增長24.8%。2．第三產業主要工作。

（1）強化組織領導。一是健全工作機構。成立建甌市第三產業發展工作領導小組，由市長擔任組長，分管領導擔任常務副組長。為貫徹落實《南平市“迎高鐵抓旅游促三產”實施方案》，我市及時調整了三產工作班子，成立三產綜合協調辦公室，組織協調全市迎高鐵抓旅游促三產工作。并確保四項到位：人員到位，選派了4位專職干部負責三產協調工作；經費到位，財政撥付10萬元?？钭鳛槿a工作經費；設施到位，設立專門的辦公場所，各類工作設備配置齊全；機制到位，制定了系列制度措施、考核機制、督查辦法并切實執行。二是落實目標責任。年初制定了《建甌市2015年加快以旅游業為重點的第三產業發展工作意見》和《第三產業主要指標考評辦法》，將三產工作納入全市創業競賽和績效考評同步考核，并做好目標任務的分解和落實，密切部門間的配合與協作，做好企業溝通和服務。三是建立工作機制。建立健全三產工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，對三產指標進行分析研判，有針對性地采取措施重點推進。四是加強督促檢查。市三產辦、效能辦、兩辦督查室不定期督查，發現問題及時督促整改，推動三產工作落實和項目建設。

（2）項目建設穩步推進。2015年，我市把項目工作作為第三產業發展的重要抓手，通過項目帶動促進第三產業提質增效。一是做好策劃儲備。每年下半年開始謀劃第二年三產重點項目和旅游項目，近年來更是加強了土地、環保、節能減排等要素的考察論證，做深項目可研和相關前置審批工作，做到可對外招商、可申報項目、一旦條件成熟即可實施。二是抓好招 商選資。充分利用“5.13”、“6.18”、“9.8”、茶博會、旅游博覽會等招商平臺，積極推介建甌優勢。三是加快項目建設。定期召開項目調度會，協調解決項目建設存在的問題，推動項目加快建設。1-12月8項列入南平考核第三產業重點項目完成投資10.39億元，完成年計劃的164.12%；12項迎高鐵時代重點項目完成投資9.8億元，占年計劃的125.57%。

（3）加快發展旅游業。為了進一步促進旅游產業快速、高質發展，我市成立了旅游投資開發有限公司主抓旅游景區建設和旅游資源的綜合開發，制定了《關于近期加快建甌旅游和美食產業發展的實施意見》，針對“游在武夷、吃在建甌”這一大武夷旅游理念，提出“立足建甌、美食破題”的工作思路。去年以來成效顯著，“春天美食廣場”正式運營，成為展示建甌美食文化的一個窗口；湖頭村通過了福建省和南平市鄉村旅游休閑集鎮和特色村驗收，以及國家3A級旅游景區驗收；雙龍戲珠和福矛酒業工業旅游示范點通過省旅游局驗收。

同時，在配套要素建設方面也同步跟進。一是高鐵新區閩運旅游集散中心和高速口長途汽車站旅游集散中心等相關工程已相繼建成，一些景區配套設施，如餐飲、停車場、旅游休閑項目也在逐步完善；二是加強人才培養，建設高品質講解隊伍，提高旅游服務品位；三是創新宣傳營銷模式。在廣播電臺、電視臺、報紙雜志及高鐵、高速、車站等相關單位，開辟顯目專欄，刊播建甌旅游的主題口號、品牌宣傳片和整體形象公益廣告，開通建甌旅游入境短信，加大對內、對外宣傳我市吃、住、行、游、購、娛等旅游要素的力度；四是抓好旅游龍頭企業的培育，包括景點建設主體、旅店、旅行社等。如葛老莊生 態園、東融美食城大酒店、山水旅行社等都具備一定規模。

截止12月底，全市累計接待旅游總人數238.25萬人次，同比增長17.42%；累計實現旅游收入31.03億元，同比增長20.13%。

（4）做強做大商貿服務業。推進商貿業集中集聚，抓好存量挖潛和增量培育，加快商貿服務業發展。一是健全商業網點。合理規劃商業布局，全市城鄉共有各類市場64個，大型生鮮超市6家，大型家電商場5家、藥品超市6家、家具超市8家。建甌沃爾瑪財富廣場項目完成建設用地摘牌，大潤發國際購物廣場項目進入用地征遷階段。二是加快專業市場建設。對根雕、建材、農副產品交易等傳統商貿業，通過打造專業市場等方式，整合優勢資源，發揮集聚效應。先后建成閩北建材市場、中山西路建材一條街等建材專業市場。中國根藝城一期項目根藝一條街建設已有近百家根藝企業入駐營業。海綠農產品交易中心建設有序推進，春天筍竹批發市場目前入駐筍干、錐栗、果蔬等農副產品經營戶240多家，日均交易量300多噸。三是抓好限上貿易業和規上服務業企業發展培育。做好企業跟蹤服務和統計管理，鼓勵有條件的企業轉為限上貿易企業和規上服務企業。今年新增限額以上商貿企業14家，規上服務業企業10家。

（5）促進房地產市場平穩健康發展。制定下發了《關于扶持房地產市場發展若干意見》，從放寬首套房首改房認定標準、加大使用住房公積金購房支持力度、加強住房金融服務、打通商品房與保障性住房轉換通道等方面扶持房地產市場發展，著力化解房地產業糾紛，激發房地產業活力。（6）推進物流業和電子商務的快速發展。全市現有物流企業94家，載貨車輛10704輛，貨車擁有量約占南平市的三分之一；加強行業監管，制定《關于開展促進運輸物流企業“退城入園”綜合整治工作的意見》，積極引導市內物流企業“退城入園”。發揮龍頭帶動，著力打造現代物流園品牌，重點扶持閩北中心物流園區、海綠農產品冷鏈物流園、福農集團閩北（建甌）物流中心等龍頭企業或項目，以此帶動全市物流產業加快發展。積極發展新興商貿業，2015年我市被確定為“電子商務進農村”國家級示范縣，與京東集團簽訂了合作協議；以此為契機，建立以蔬菜產業、筍竹產業、錐栗產業為重點，建設覆蓋全市鄉鎮、村（社區）的電子商務公共服務體系和電子商務物流配送體系；啟動了“海綠農商城”電子商務平臺建設；以福建省春天建農等九家實體企業作為應用電子商務線上線下融合發展的平臺，昇暉貿易有限公司與阿里巴巴合作開展跨境電子商務工作。截止目前，我市已在13個鄉鎮設立服務網點，2015年12月份向行政村展開布點，并對上報的第一批192名推廣員進行職業培訓。2015年入正統網的電商15家，電商從業人員總數943人，初步統計，我市實體店與電子商務同時經營的企業達180多家。電子商務農村化，可以讓農村享受與城鎮一樣、無差異化的電子商務服務。

（7）強化政策引導，優化服務環境。對限上貿易業企業主在子女入學、稅收獎勵、政府采購、服務業發展專項資金申報等方面給予傾斜。加大南平市《促進第三產業加快發展八條措施》等優惠政策的解讀、宣傳，切實把政策用足、用好、用活。通過用好企業貸款應急基金、設立國有融資擔保公司，以 及入股小額貸款公司等方法，積極幫助企業解決融資難題，推動項目加快建設。進一步轉變政府職能，清理公布了市級行政權力清單，落實行政審批“三集中三到位”，優化項目審批程序，縮短審批時限，市直各職能部門進一步轉變工作作風，提升服務效能，優化第三產業發展環境。

二、存在的問題及下階段工作打算

雖然我市迎高鐵抓旅游促三產工作取得了一定成效，但也存在不少困難和問題。如商品房銷售面積、批發業商品銷售額等指標任務完成情況不夠理想，企業申報限上貿易業、規上服務業意愿不強，旅游景區（點）商業化開發程度不高，旅游基礎設施及配套設施建設比較薄弱，轄區缺乏大型品牌旅游企業和項目等。今后我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

下一，我市將主要做好以下幾項工作：。

一要加大三產各項指標任務的推進力度。制定2016工作意見和考核辦法，加大三產推進力度，確保目標任務完成。特別是在三產中權重較大的批發零售業、房地產業、營利性服務業、金融業、財政八項服務支出等指標，要確實采取措施加以推進。把實施項目帶動作為推動三產發展的重要手段，在重大三產項目推進上，要加大要素保障和協調管理。二要多措并舉，推進旅游產業發展。圍繞“立足建甌，美食引領，觀光破題”的發展思路，實現“游在武夷，吃在建甌”的目標，加快打造建甌美食示范店工作，以春天美食廣場為點輻射城區東西南北方向，逐漸形成“建甌美食之都”的雛形；啟動竹海美食綜合體和北津湖－歸宗巖－根藝城旅游文化綜合體兩個項目建設； 立足資源優勢，大力發展鄉村旅游，推進“吉陽四寶”綜合開發、湖頭農業公園、迪口鄉村旅游開發項目建設；加快推進中航國際水上飛機項目前期工作。三要做活商貿物流業。要以獲批國家“電子商務進農村”綜合示范縣為契機，積極融入“互聯網+”、“綠色+”浪潮，著重在建立完善縣鄉村三級物流配送體系、縣級電子商務公共服務中心和村級服務站點、品牌培育和質量保障體系、農村電子商務培訓四個領域深入探索、進一步強化。加快海綠農商城、春天建農、北苑茶都網等項目建設，培育一批帶動性大、競爭力強的電子商務平臺和龍頭企業；大力培育限上商貿業和規上服務業企業，支持永輝、新華都、蘇寧等商貿企業發展連鎖超市，開拓農村市場。充分利用我市區位交通優勢，完善基礎設施建設等功能配套，構建覆蓋面廣、流通性強的物流網；繼續引導市內物流企業“退城入園”，推動物流業集中積聚；著力打造現代物流園品牌，帶動全市物流產業加快發展。四要加大房地產去庫存力度。優化發展環境，進一步簡化辦事程序，提高工作效率和服務質量，優化審批流程，為房地產企業發展創造良好的市場投資環境；繼續化解問題樓盤，對新葉外灘、武夷根藝城（二期）、中環廣場和龍成華庭等剩余的問題樓盤，一樓一策，專案解決，加大化解力度，盡快解決問題。激活住房剛需，編制房地產項目清單，摸清商品房庫存情況，推進房屋征收貨幣化安置補償款購買存量商品房工作，著力打通商品房與保障性住房的轉換通道，通過PPP方式和市場化租金分級補貼等政策，引導社會資本購買存量商品房作為公共租賃住房，逐步消化存量商品房。

第四篇：建甌市教育局文件

建甌市教育局文件

甌教[2010]7號

建甌市教育局關于推行川石中學

“先學后教，自主互助”課堂教學模式的實施意見

各中學、中心小學，市直屬學校：

為深化教育改革，優化教育結構，促進義務教育均衡發展，積極推進“對縣督導”和“雙高普九”工作，推動我市素質教育的發展，不斷提高教育教學質量，辦好人民滿意教育。經研究，決定在全市中小學開展深化課程改革，推行川石中學“先學后教，自主互助”課堂教學模式，現提出如下實施意見。

一、指導思想

1、推行“先學后教，自主互助”的教學模式要以科學發展觀指導，全面貫徹黨的教育方針，努力深化基礎教育課程改革，推進素質教育深入實施，促進教育均衡發展，為學生的終身學習奠定良好的基礎。

2、推行“先學后教，自主互助”的教學模式要堅持“自我培訓，自我提高，自我發展”的基本原則，以學習、實踐、研究、總結、提高、推廣相結合，進一步提高我市素質教育和教育現代化發展水平，構建具有我市地方特色的基礎教育課堂教學模式，建設高水平、高質量的基礎教育。

二、具體目標

全市初中階段和小學中高年級推行“先學后教，自主互助”的課堂教學模式，通過一至三年時間，努力實現三項目標。

1、學生成才。學生語言表達能力、溝通交流能力、協作互助能力、創新思維能力、自學質疑能力等得到大幅度提升，形成積極主動、樂觀向上、自信自強、克服困難的良好心理素質，培養終身學習的習慣和公平競爭、集體合作的精神。

2、教師成長。通過“學習、實踐、反思、交流、合作”的實踐策略，強化教師課堂教學模式改革意識，不斷提高教師在課堂教學模式改革過程中導學、導教、導練以及課后反思的能力。同時，通過這種課堂教學模式的改革，促使教師不斷鉆研業務，提升專業素養和教育教學理論水平，促進廣大教師在改革中成長。

3、學校發展。通過課堂教學模式的改革，營造和諧快樂的學習氛圍，促進良好學風、教風、校風的形成，切實提高課堂教育教學質量，全面提升義務教育階段學校的辦學效益，促進學?？沙掷m發展。

三、工作重點

1、統一思想、提高認識。川石中學“先學后教，自主互助”教學模式是該校運用建構主義、小組合作學習、有效教學等理論在實踐中探索出的一種課堂教學模式。川石中學實施課堂教學模式改革后，教學質量穩步提高，保學控輟扎實有效，學生能力全面提升，取得明顯的階段性成果?！跋葘W后教，自主互助”課堂教學模式打破傳統教育以教師為中心的教學模式，構建以學生為中心、自主互助、快樂學習的新型教學模式，教學過程中注重培養學習習慣和做人的品性，讓學生體驗自主合作的愉悅情感，活躍課堂氛圍，對提高課堂教學效率和深化課程改革具有重要的意義。學校領導一定要統一思想認識，深刻領會這一改革的重要性和緊迫性，采取超常規的措施，快速反應，快速行動，盡快制定有效的推行方案，確保改革工作順利推進。

2、組織培訓，提高素質。通過教師例會、年段會、教研組會、專題會等形式認真組織校本培訓工作，使全體教師熟練掌握《建甌市川石中學“先學后教，自主互助”課堂教學模式基本操作規程》，有效地把握“教師出示學習目標，學生自學、教師巡視，學生自主互助議學，展示學習成果，當堂訓練，反饋小結”等課堂教學六環節。同時，按市局統一部署組織相關人員參加市職教中心研訓處的專題培訓。通過各種形式的培訓，不斷轉變管理人員和廣大教師的教育觀念，促進理論與實踐相結合，提高課堂教學模式改革的有效性。

3、注重激勵，增強實效。充分發揮德育工作和校園文化建設的 優勢，積極組織形式多樣的勵志教育活動，尤其要組織開展針對性強、學生喜愛的“晨會”活動（每天利用晨讀5—10分鐘的時間，由口語優秀的學生講一則富有哲理的小故事），使全體學生樹立遠大理想，明確學習目標，提高學習興趣，養成良好的生活、學習習慣。以充滿自信、陽光的心態，在課堂上大膽質疑、大膽展示、大膽溝通交流，真正做到快樂學習，快樂成長。

4、優化環境，營造氛圍。突出合作互助、快樂學習、自主自信、健康陽光的理念，優化班級環境布置。精心確立“班級格言”，展示班級團隊奮發向上、共同拼搏的精神；設立“我是一顆星”欄目，為展示學生的個性風采提供平臺；同時，為每小組提供小黑板、粉筆等教學輔助用具，充分營造小組互助學習的良好氛圍。

5、科學分組，同伴互助。各班級以小組形式排列課桌，每小組6人為宜。小組搭配要充分考慮學生的學業成績、性格特點、男女性別等因素，科學合理劃分學習小組，優化學生組合，營造公平、合作、競爭的學習氛圍。選拔組織能力強、成績優良的學生擔任“小組長”，指導“小組長”對組員進行分工，組織自主合作學習。認真培養成績優秀、口語表達能力好的學生擔任“小老師”，開展“兵教兵、兵練兵、兵強兵”的同伴互助活動。同時，進一步規范學生課堂學習行為，建立 “組規組約”，實行小組捆綁式評價，整體提高學生課堂學習效率。

6、廣泛宣傳，達成共識。充分利用學校宣傳欄、宣傳櫥窗、黑板報、校報?？?、校園廣播、校園網等各種形式，對推行“先學 后教，自主互助” 課堂教學模式改革工作的意義、舉措、成效等方面進行宣傳，并及時在教育信息網上進行報道。通過組織 “家長開放周”活動，讓家長走進學校、走進班級了解改革后的課堂教學模式，取得家長的支持和配合，形成有利于推行“先學后教、自主互助”課堂教學模式改革的良好社會氛圍。

四、工作原則

1、主體性原則。課堂教學實施的對象是學生，學習主體是學生，學習的過程是學生實踐活動中自己體驗、思考、總結知識的發生、發展的過程，從中逐步形成正確健康的情感、態度、價值觀。學生學習要成為在教師指導下主動的、富有個性發展的過程。

2、民主性原則。樹立民主教學思想，教師要尊重學生的人格，真情對待學生，關心愛護學生，公正對待學生，客觀認識學生的差異，尤其對于學習成績不夠理想的學生，教師要多鼓勵、多關懷，相信他們的潛力，建立和諧、融洽、民主的師生關系。

3、合作性原則。在教與學的互動過程中，教師與學生要分享彼此的思考、經驗知識，交流彼此的情感體驗與理念，豐富教學內容。要加強組織，指導學生進行合作學習，培養學生的合作意識。在備課過程中，教師與教師要加強合作交流，共享優質教學資源，發揮集體智慧，形成共同的施教方案，實現教學相長、共同發展。

4、實效性原則。在備課和施教過程中，要注重導學練思相結合，導中有學、學中有練、練中有思，總體把握課堂教學改革要求，靈活實施，講求實效。

五、工作步驟

1、準備階段（2010 年1月—3月）。全市中小學啟動推行“先學后教，自主互助”課堂教學模式，組織學習課堂教學模式改革的理念、方法，掌握操作規程，為推行改革工作作充分的準備。

2、實施階段（2010年4月—2012年6月）。原則上中學七、八年級，小學中高年級開始實施，有條件的學校其他年級也可實施。各校在推行過程中要重點把握“導學、導教、導練”三個環節，并通過聽課、評課等形式進行相應改進。市“先學后教，自主互助”教學模式改革工作指導組、業務培訓組等成員要深入學校開展指導工作，定期和不定期地組織研討會，交流推行過程中的經驗和做法，發現問題及時處理，采取有效措施，幫助學校解決困難。

3、總結表彰階段（2012年9月）。召開推行工作總結表彰大會，總結經驗，表彰典型。

六、保障措施

1、健全組織，加強領導。市教育局成立“先學后教，自主互助”課堂教學模式改革工作領導小組，領導、組織、協調全市中小學推行工作。學校要成立相應的領導小組，明確工作職責，強化工作措施，舉全校之力，有條不紊地的把推行課堂教學模式改革工作抓緊、抓好、抓實。同時，學校要積極爭取當地政府、相關部門對推行工作的理解與支持，形成良好的社會輿論氛圍。

2、加強指導，有序推進。市“先學后教，自主互助”教學模式改革工作指導組成員和市職教中心教師研訓處所有教研員要充分發 揮指導、協調、服務作用，突出解決推行過程中的重點和難點問題，促進推行工作的順利進行。

3、明確責任，強化督查。各掛校領導要深入掛點學校了解推行工作進展情況，幫助解決推行過程中的困難和問題。這項工作開展情況將納入校長績效考評范疇，與校長的評優評先掛鉤。學校領導班子要分別掛點相應的班級，協助和指導班級推行工作，要深入課堂、研究課堂、服務課堂。同時，學校要把推行工作納入教師績效考評范疇。市教育局效能辦要定期、不定期地對學校推行工作進行效能監督，及時通報督查結果。市人民政府教育督導室要把推行工作作為隨訪督導的重要內容。

附件：建甌市川石中學“先學后教，自主互助”課堂教學模式基本操作規程

建甌市教育局 二0一0年一月十九日

抄送：南平市教育局 建甌市川石中學“先學后教，自主互助”課堂教學

基本操作規程

為進一步轉變教育觀念，充分發揮課堂教學的主渠道作用，以教學方式的變革促進學生學習方式的轉變，盡快適應當前課程改革的形勢，切實提高教育教學質量，根據學校目前實際情況，特制定課堂教學基本步驟操作規范如下：

一、主要步驟及時間安排

1、出示學習目標及導學案（建議語、數、英科目前一天布置給學生帶回家或晚自習預習，每科時間約15—20分鐘）。

2、學生自學（指非語、數、英學科當堂自習，每科時間約10分鐘），教師巡視指導。

3、布置基礎練習，檢查學生自學效果（短測，時間約10分鐘）。

4、小組互助議學，教師巡視點撥（建議語、數、英學科時間不少于15分鐘，其它學科在10分鐘以內）。

5、當堂作業訓練（建議語、數、英學科時間不少于15分鐘，其它學科在10分鐘以內）；

6、反饋小結（建議各學科時間不少于5分鐘）。

二、各步驟操作、目的、意義及注意事項

1、出示學習目標及導學案

操作：通過課前制作好的投影或黑板（導學案）讓學生看。目的：讓學生整體上知道本節課的學習任務和要求。知道自學什么，怎么自學，用多長時間，應達到什么要求，屆時如何檢測。

意義：一是使學生在上課開始就明確學習目標和學習方向，同時，激發學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生在以后的各環節里主動地圍繞目標探索追求。二是由于學習目標往往是一節課的主干知識及要求的體現，因此，長期堅持揭示目標，可以培養學生的概括能力。三是堅持每次自學前都給予方法指導，使學生積累有效的自學方法，學生的自學能力必然提高。

注意事項。一是明確自學內容，即讓學生知道學什么。有的教材內容單一，一般一次性自學有的教材內容多，可視情況分幾次自學，但每次自學都必須寫清楚自學的內容（范圍）。二是明確自學的方法。例如，看書(是邊看書邊操作，還是邊看書邊與同桌討論)，看例題，看注釋，做實驗，發現疑難題做記號，做與例題類似的習題等。三是明確自學后的要求。即用多長時間，應達到什么要求，屆時如何檢測。另外教師要認真鉆研教材和課標，準確地制定學習目標，既不能拔高要求，也不能降低要求，可通過集體備課的形式解決。

這個環節，要求教師先行嘗試學習，充分估計學生自學時可能遇到哪些困難，提示哪些方法，在哪些地方設計問題，一般需要多長時間可以解決。

2、學生自學，教師巡視指導 操作：學生自學、練習，教師行間巡視指導。

目的：使每個學生都積極動腦思考，認真自學，挖掘每個學生的潛能。

意義：學生按照老師的指導自學，積極思考，及時地進行操作實踐。學生處于主體地位，培養了他們自主學習和動手能力。

注意事項：一是學生自學時，教師要加強督查，及時表揚自學速度快、效果好的學生，激勵他們更加認真地自學。二是重點巡視中差學生，可以給學困生說幾句悄悄話，幫助端正自學態度，使他們也變得認真起來。三是要面向全體學生，不得只關心一個學生或少數幾個學生，而放棄了督促大多數學生。

3、檢查學生自學效果（短測）

操作：讓中等生尤其是學困生用板演或口答的形式對所學知識進行操作。

目的：最大限度地暴露學生自學后存在的疑難問題。意義：若學困生做對了，說明全班學生都會了，就不要老師再教了；若學困生做錯了，引導中等偏上的學生分析，講清錯的原因，引導更正，歸納。這不僅對學困生有幫助，而且使尖子生理解更加深刻了。

注意事項：一是要解放思想，真正讓學困生做演示操作，千萬不得搞形式主義，叫尖子生演練，表面上正確率高，實質上掩蓋矛盾，不能最大限度地暴露自學后存在的疑難問題。二是要面向全體 學生，學困生回答問題或板演時，要照顧全體同學，讓他們聆聽別人回答問題，隨時準備糾正錯誤，或布置他們做哪些練習等。三是教師要巡視，搜集學生學習中有哪些錯誤，并及時分類，哪些屬于新知識方面的，這是要解決的主要矛盾；哪些屬于舊知識遺忘或粗心大意的，這是次要矛盾。把傾向性的錯誤寫在黑板一側，供反饋小結使用。

4、小組互助議學，教師巡視點撥

操作：引導學生互助更正，讓他們各抒己見，說出錯因和更正的道理。盡量讓中等生去輔導學困生，輔導不了的由組長幫助，組長解決不了的請教“小老師”，“小老師”不會的再由教師點撥引導。

目的：凡是學生能解決的，就讓他們自己解決，真正找出哪些需要教師引導、點撥的問題。通過學生討論、教師點撥，使學生進一步加深對所學知識的理解，最終形成運用所學知識去分析問題、解決問題的能力。

意義：這一環節既是補差，又是培尖（優），不同層次的學生都有提高，既幫助學困生解決基本問題，又通過糾正錯誤訓練一題多解，使尖子生理解更加透徹，促進其求異思維和創新思維，培養他們的創新精神和一題多解的操作能力。

注意事項：一是明確教的內容。教的內容應該是學生自學后還不能掌握的地方，即自學中暴露出來的主要疑難問題。對學生通過 自學已經掌握的，堅決不教。二是明確教的方式。廣泛推行一種“兵教兵、兵練兵、兵強兵”的教學方式，就是讓通過自學已經學會的學生去教那些還沒有學會的學生，其次學生之間可以相互質疑、討論，最后教師再引導、再補充。三是明確教的要求。教師不能就題講題，只找答案，而是要引導學生尋找規律，真正讓學生知其所以然，幫助學生歸納上升為理論，引導學生預防運用時可能出現的錯誤，這就從理論到實踐架起一座橋梁，以免學生走彎路。

5、當堂作業訓練

操作：布置課堂作業；督促學生獨立完成課堂作業；批改部分已完成的學生的作業。

目的：通過完成課堂作業檢測每位學生是否都當堂達到學習目標。

意義：及時反饋信息，能按時完成課堂作業的，就視為達到學習目標，做到了“堂堂清”。將所學知識通過訓練，內化為操作能力。

注意事項：一是課堂作業時間中學語、數、英學科不少于15分鐘，其他不少于10分鐘；二是課堂作業要典型、適度和適量；三是課堂作業要低起點、多層次，有必做題、選做題、思考題；四是對學困生的操作，要給予肯定，讓他們嘗試到成功的喜悅；五是獨立按時完成，教師不指導，學生不得抄襲。

6、反饋小結 操作：引導學生針對學習目標進行歸納小結；讓學生談感受、感悟；引導解決傾向性的錯誤。

目的：回扣目標，回顧小結；

意義：完善學生的認知結構，形成知識的系統化。

注意事項：一是作為一個重要環節的結束，教師的主導作用要發揮到位；二是教師對本節課的學習、紀律、小組合作等方面進行總結、評價，逐漸規范學習程序；三是對下一節課的學習目標及導學案可在本節課的最后進行布置。

三、幾點說明

1、教師在課堂講授、點撥、答疑時間累計不超過15分鐘。

2、若不是新課，操作步驟及時間安排由教師自行掌握，但要遵循學生自主互助、多學少教的原則。

3、評講練習要以學生多講為主，教師點撥為輔。

第五篇：建甌市農村精神文明建設情況匯報

建甌市農村精神文明建設情況匯報

中共建甌市委文明辦

近期，我辦就當前如何適應社會主義新農村的要求，加強農村精神文明建設問題，深入實地進行調研，現將調研情況匯報如下：

一、近年來農村精神文明建設的主要做法

多年來，我市農村精神文明建設活動，主要圍繞抓好公民道德教育，深化文明村鎮創建活動，改善村容環境整潔和推進鄉風文明建設活動等開展，取得了一定的成效。

1、堅持宣傳教育與實踐活動相結合，抓好農民道德教育。每年我市都結合元旦、國慶等法定喜慶節假日、“9.20”公民道德宣傳日、“3.5”雷鋒特殊紀念日等,在農村組織開展大型的文藝匯演等文化下鄉活動和為民服務的道德實踐活動，對農民進行教育；同時針對性的開展系列主題活動，深化公民道德教育。先后開展了“爭當文明建甌人”，“三講一樹”，“向不文明行為告別”和“六提倡、六反對”移風易俗活動，“新建甌人教育”活動等；此外還通過一些創新活動載體，如開展信用村、信用戶的評選活動，開展農民道德評議等活動，推進農村公民道德建設。

2、堅持共建帶創與聯動推進相結合，深化文明村鎮創建。每年我市都組織發動各級文明單位開展共建帶創”、“四聯五掛”等文明共建、以城帶鄉工作，先后發動100多個文明單位和200個“四聯五掛”單位與96個村開展結對活動，在科技、人才、資金、信息上幫助農村加強文明建設，如完善農民文化活動中心、農民俱樂部建設，改善村容村貌改善農村環境建設等。僅去年各級文明單位向農村捐助 資金就達30幾萬。目前，我市共有省級文明鄉鎮6個，地級文明村鎮9個，建甌市級文明村鎮15個，同時小橋洽瀝村、徐墩下碓村被確定為省級文明新村示范點，徐墩鎮被評為全國文明鄉鎮。

3、堅持典型示范與以點帶面相結合，優化農村人居環境。根據我市實際情況，按照以省道、國道沿線鄉鎮、街道、村為重點，逐步推進的辦法，我市開展“整治村鎮衛生，優化人居環境”主題活動和六提倡、六反對”移風易俗活動，同時以徐墩鎮創全國文明村鎮經驗、小松鎮創衛生村鎮經驗、東游鎮“夕陽紅”文明督導隊的做法和經驗、芝山街道城鄉結合部整治工作作為“整治村鎮衛生，優化人居環境”主題活動示范典型向全市進行推廣，同時我市還確定了13個行政村，做為文明新村示范點、7個行政村做為新農村建設試點村，認真開展創建工作，積極推進新農村建設，大力倡導文明新風。

4、著力破解農村文化“四難”，推進鄉風文明建設。針對農村目前的現狀，我市變“應急”為“對接”，充分發揮科技農坊、超市、個體書店、鄉村醫療所等群眾流動量大的窗口，開辟“百姓讀書角”，為群眾讀書看書提供方便，破解農民群眾看書難問題；立足基層，扶持、培育、發展、規范民間文藝團體，深入開展“20217”工程，即整合20支民間文藝演出隊伍，變“送戲”為“種戲”, 破解農民群眾看戲難，讓全市217個行政村每年可以看到一場以上的演出；借助外力，變“單打”為“合唱”，破解農村看電影難，發動社會各界力量籌集資金，破解農村看電影難。目前，全市已投入8萬余元添置放映設備，改善放映條件，并在每個鄉鎮成立一支“新農村電影小分隊”； 籌措資金，強化服務，變“一時通”為“長期通”，破解農村收聽收看廣播電視難。

二、農村精神文明建設存在的主要問題

我市在農村精神文明建設方面做了大量的工作，創造出許多在值得推廣的典型經驗，但同時也存在一些不容忽視的問題，具體表現為：

1、農村還普遍缺乏文化娛樂活動。農村的社會生活發生了翻天覆地的變化，農民的溫飽問題已經基本解決，物質生活水平得到明顯提高。農民業余時間相對較多，他們需要學習、交流，需要各種文化娛樂活動來充實自己，迫切需要豐富多彩的文化、精神生活。但在現實生活中，多數農村沒有文化設施及活動場所，文化構建環節薄弱，文化娛樂活動單調，大多數農民只能以看電視、打牌來消磨時光。而且近幾年由于部分群眾參與“六合彩”賭博，并屢禁不止，既傷了民財，也毒害了農村的風氣。

2、農村精神文明建設缺乏資金投入。稅改、林改之后村級財力普遍困難，從事公益事業的經費難于籌集，難以安排出資金用于精神文明的硬件設施建設。同時由于“公眾事業公眾辦”的集資機制和方法還不完善，造成對農村精神文明建設投入普遍不足，致使農村衛生狀況較差與現代文明要求形成鮮明的反差。如部分村鎮沒有垃圾池，沒有垃圾處理設施，改水、改廁還沒有完全達標等。

3、農村社會風氣缺乏正確有力的引導。一是部分農民的思想意識、價值取向、道德觀念產生錯位。特別是部分青年農民的艱苦奮斗精神、勤勞致富思想、守法經營的美德有所弱化。二是崇尚科技文化知識的氛圍不濃，少數地方因為目前大學生畢業找不到好工作，而且花費很大，等 問題致使“讀書無用論”的想法增多。三是封建迷信等陳規陋習時有出現。少數農民生活水平提高了，卻缺乏健康的精神追求和科學民主的生活方式，出現了婚喪喜歡慶大操大辦，搞封建迷信、賭博吃喝等不良風氣。

三、對新農村精神文明建設的幾點思考

目前，農村精神文明建設存在的這些問題，究其原因分析，我們認為，除了農民自身素質不高、農村發展不夠和社會轉型期帶來一些不可避免的影響外，從工作上看也還存在一些值得反思的地方，下一階段我市開展社會主義新農村建設將強化以下幾點。

1、創新載體，豐富農民精神生活。

一要結合農村實際，加強活動載體創新。農村鄉風文明建設，要擺脫精神文明建設的被動局面，克服虛而不實、空對空的毛病，必須精心設計和選好建設的活動載體，要運用多種形式，以豐富多彩的活動吸引農民群眾積極主動參與。載體的選擇必須是群眾喜聞樂見和有吸引力的。活動載體的設計，要做到形式與內容的有機結合，要能為農民解決實際問題帶來實惠，能推動農村經濟發展、增加農民收入和提高農民素質，這樣才能激發群眾參與創建的積極性。近幾年我市堅持開展的“文明村鎮”、“文明生態村”、“文明信用村鎮戶”、“星級農戶”創建活動，評選“好媳婦、好妯娌、好公婆”、“道德評議會”、“三壇”改“書壇”等，都是一些很好的載體。二要加強陣地建設，豐富農民精神文化生活。農村宣傳文化陣地是農村精神文明建設進村入戶的橋梁，是鄉風文明建設的重要途徑。要加大對農村地區文化設施硬件設施的投入，著力加強農民俱樂部農民夜校、村鎮文化站、閱報欄、老年活動 中心、文化活動中心等陣地建設，同時加大城市文化設施城鄉共享的力度。三要認真開展“三下鄉”活動。文化下鄉活動滿足了農民的一些文化需求，但要使“三下鄉”活動制度化、經?；?，同時又要跳出娛樂型的“小文化”框框。必須加大科技含量，引入科技、教育、扶貧、普法、計生等人文學科、構筑“大文化”框架，更多層面地滿足農民群眾的需求，做到以娛樂型教育農民，以實用型引導農民。在“三下鄉”活動中，要注重培養植根農村的文化、醫療科技骨干人才，幫助農村建立自己的文藝團體和組織。如建立柑桔、葡萄等果蔬協會、流通組織等。

2、強化建設，優化農村人居環境。

一是移風易俗，認真開展宣傳教育活動。以整治村鎮臟、亂、差為突破口，不斷優化農村人居環境，在農村中推廣“道德評議會”的做法，不斷推進文明村鎮創建。教育引導農民群眾養成良好的生活習慣和衛生習慣，逐步養成科學健康文明的生活方式，努力實現村容整潔。二是結對幫扶，為村民辦實事好事。組織各級文明單位與試點村結對幫扶。重點幫助農村建設文化俱樂部、改善文化條件，建設公共設施、硬化村級道路，治理環境衛生、美化村容村貌，加強新農村書屋建設、農民體育健身工程、文化俱樂部建設、電影放映工程、廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、科技信息進村工程、文明單位對口幫扶、文化科技衛生“三下鄉”活動等實事。如協調農辦、建設局、環保局等部門要密切配合組織實施農村垃圾整治工程，在沿江沿溪的每個鄉鎮所在地建設一個符合衛生要求的垃圾填埋場或焚燒場，并形成垃圾收集處進的運行機制，各行政村要建立規范的垃圾池，制訂村民衛生公約，使村容村 貌有明顯改觀。并采取有力措施把改路、改水、改廁、改圈、改建舊房等工作抓好，提高實效。三是樹立典型，以點帶面推進全市。通過在我市南雅村、徐墩村、際下村等7個社會主義新村示范點，推廣徐墩鎮創文明村鎮經驗、小松鎮創衛生村鎮經驗、東游鎮“夕陽紅”文明督導隊的做法和經驗，繼續開展公民道德標兵、信用村鎮、信用戶等評選表彰活動，樹立一批看得見、摸得著的身邊典型，用先進典型來帶動全市。

3、強化素質，倡導農村文明新風。

一是要提高農民的道德素質。要以胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”為重點內容，在農村深入開展社會主義榮辱觀的教育，引導農民正確處理個人、集體、國家三者之間的利益關系，提高農民鑒別是非、美丑、榮恥的能力，用社會主義榮辱觀占領農村思想陣地。二是要提高農民的文化素質。要從培養和造就一批有文化、懂科學、會經營的新型農民的戰略高度，抓好農村的基礎教育。三是要提高農民的技能素質。建議采取開辦農民夜校等形式，加強對農民的技能培訓，不斷提高農民的自我發展的能力。四是要提高農村領頭人的素質。要加強村“兩委”班子的思想、組織、作風建設，充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用。對農村的一些社會丑惡現象和不文明行為敢抓、敢管、敢于負責任的干部，要大力表彰，在農村努力營造講文明、樹正氣的濃厚氛圍。此外，還要組織各級新聞媒體對農村精神文明建設的先進經驗進行一次集中宣傳。大力宣傳表彰農村精神文明建設的各類先進典型，努力形成比學趕幫、爭先創優的濃厚氛圍，逐步形成農村科學、民主、文明的鄉風。