第一篇：華北、東北地區(qū)水價(jià)調(diào)研報(bào)告

華北、東北地區(qū)水價(jià)調(diào)研報(bào)告

依照百家水管單位水價(jià)調(diào)研計(jì)劃的要求，第四調(diào)研組先后對(duì)北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、松遼委、海委所屬的21個(gè)水庫(kù)6個(gè)灌區(qū)進(jìn)行了水價(jià)調(diào)研。

一、基本情況

1.水資源狀況

華北、東北均屬于水資源匱乏地區(qū)，人均占有水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。近幾年的干旱少雨更加劇了北方地區(qū)的水資源緊張狀況。目前華北、東北供水區(qū)城鎮(zhèn)居民生活年人均用水量在50m3左右，供水區(qū)農(nóng)田灌溉年每畝均用水量在700～1000m3左右；從用水保證率看，目前農(nóng)業(yè)用水保證率在50%～70%之間，工業(yè)用水保證率90%左右，自來(lái)水廠用水保證率在９０％以上。水資源匱乏已成為我國(guó)北方地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

2.水價(jià)狀況

據(jù)調(diào)查了解，北方地區(qū)工業(yè)和生活用水源水價(jià)在0.15～0.62元/m3不等，城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水戶(hù)實(shí)際承擔(dān)水價(jià)為2.2～5.0元/m3不等；農(nóng)業(yè)用水原水價(jià)在0.024～0.1元/m3之間，農(nóng)民實(shí)際承擔(dān)水價(jià)在0.05～0.15元/m3之間?？傮w看，實(shí)際水價(jià)都沒(méi)有達(dá)到供水成本，其中，部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用水水價(jià)逐步接近供水成本價(jià)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到供水成本水平。

3.水價(jià)承受能力狀況

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，水管單位普遍認(rèn)為工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水水價(jià)還存在較大的可供調(diào)價(jià)的空間，而農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)可供調(diào)價(jià)的空間較小，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受現(xiàn)有水價(jià)都存在困難。結(jié)合農(nóng)民的收支狀況分析，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)應(yīng)有一點(diǎn)調(diào)價(jià)的余地，但是農(nóng)民承受能力非常有限。

近幾年來(lái)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水的水費(fèi)實(shí)收率平均水平達(dá)到90%以上，基本上在當(dāng)年或跨年度能夠全部收回。而農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)實(shí)收率平均水平只有70%左右，部分地區(qū)甚至只有30%，大多數(shù)水管單位認(rèn)為農(nóng)民承受能力低、水費(fèi)計(jì)收不規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占截挪水費(fèi)等問(wèn)題是造成水費(fèi)實(shí)收率低的主要原因。

4.水管單位運(yùn)行狀況

華北、東北地區(qū)水管單位大多為自收自支的事業(yè)單位，均實(shí)行了水管單位財(cái)務(wù)制度，普遍經(jīng)營(yíng)狀況不佳。

供水水費(fèi)是水管單位的主要收入來(lái)源，人員費(fèi)用在支出中占的比重仍然較大，由于水價(jià)未達(dá)到供水成本，加上有限的電費(fèi)收入、養(yǎng)殖收入等，普遍入不敷出。多數(shù)單位未足額提取折舊的情況下，連年虧損，計(jì)提的折舊費(fèi)用只是賬面虛列。據(jù)調(diào)查的21個(gè)水管單位，除遼寧供水集團(tuán)所屬的七大水庫(kù)實(shí)行統(tǒng)一核算有盈余外，其余13個(gè)水管單位1999～2001年計(jì)提折舊費(fèi)約1.66億元，而財(cái)務(wù)賬面虧損額達(dá)3.72億元。可見(jiàn)大多水管單位實(shí)際無(wú)更新改造資金，正常運(yùn)行困難。

二、水價(jià)改革進(jìn)展

自國(guó)務(wù)院頒布〔1985〕94號(hào)文開(kāi)始實(shí)行有償供水以來(lái)，截至目前，各省市都實(shí)施了3～6次水價(jià)調(diào)整工作，特別是1997年出臺(tái)了《水利產(chǎn)業(yè)政策》之后，國(guó)家計(jì)委、水利部連續(xù)出臺(tái)了以?xún)r(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，建立合理水價(jià)形成機(jī)制方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地水價(jià)調(diào)整幅度增大，逐漸將固定資產(chǎn)折舊計(jì)入水價(jià)，部分地區(qū)還通過(guò)水價(jià)調(diào)整解決供水工程還貸資金。盡管現(xiàn)階段的水價(jià)仍未達(dá)到合理供水成本，但逐步趨向合理，一定程度上改善了水管單位運(yùn)營(yíng)狀況，客觀上有效促進(jìn)了全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的增強(qiáng)。

兩部制水價(jià)、超定額（計(jì)劃）用水加價(jià)及豐枯季節(jié)水價(jià)等科學(xué)的水價(jià)制度在大部分地區(qū)沒(méi)有實(shí)施。從少數(shù)水管單位實(shí)施科學(xué)水價(jià)的效果來(lái)看，科學(xué)的水價(jià)制度確實(shí)能夠強(qiáng)化水資源管理，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水管單位良性運(yùn)行。水管單位都對(duì)科學(xué)水價(jià)制度的推行持積極態(tài)度，許多水管單位都將推行科學(xué)水價(jià)制度列入工作日程，有的單位還要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)將本單位作為推行科學(xué)水價(jià)制度的試點(diǎn)。

三、水價(jià)改革及水費(fèi)計(jì)收的主要經(jīng)驗(yàn)

1.各級(jí)政府重視、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、百姓理解支持是搞好水價(jià)改革的關(guān)鍵

最近幾年，水資源問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)的重視，水價(jià)改革宣傳深入人心。調(diào)查組在與農(nóng)民代表座談中，農(nóng)民朋友都表示了對(duì)灌區(qū)管理單位處境的理解。各省、市組織有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展水價(jià)改革的調(diào)研工作，推行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格試點(diǎn)改革，并相繼出臺(tái)了水價(jià)改革、水價(jià)調(diào)整等方面的實(shí)施意見(jiàn)，有力地推動(dòng)了本地區(qū)的水價(jià)改革工作。

2.資源水價(jià)是水價(jià)改革的內(nèi)容之一

完整的水價(jià)應(yīng)包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分。計(jì)收水資源費(fèi)是體現(xiàn)資源水價(jià)的主要手段。在水資源緊張的地區(qū)，計(jì)收水資源費(fèi)是合理配置資源，促進(jìn)節(jié)約用水的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。遼寧省對(duì)水資源保護(hù)區(qū)和管網(wǎng)區(qū)用自備井抽取地下水計(jì)收水資源費(fèi)達(dá)0.55元/m3，超出水利工程供水水價(jià)。北京市在2002年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整我市水價(jià)的通知》也分別對(duì)地表水水資源費(fèi)、地下水水資源費(fèi)（分類(lèi)計(jì)收）做了明確規(guī)定。

3.推行定額管理方式，促進(jìn)節(jié)約用水

河北省自今年5月始在全省范圍內(nèi)推行用水定額管理方式?！逗颖笔∮盟~（試行）》由工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、不同分區(qū)主要農(nóng)作物用水定額以及林、牧、漁業(yè)用水定額四大部分組成，每部分都以表格的形式詳盡地列出了定額值。推行定額管理，對(duì)下一步實(shí)施兩部制水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)創(chuàng)造了有利條件。

4.改變以行政區(qū)或單個(gè)工程核定價(jià)格的定價(jià)方式，實(shí)行多個(gè)工程統(tǒng)一定價(jià)

遼寧省省直管七大水庫(kù)作為一個(gè)整體，統(tǒng)一核算價(jià)格，并由供水集團(tuán)統(tǒng)一實(shí)施管理。不僅從體制上保證了水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，也為通過(guò)經(jīng)營(yíng)水資源解決水利工程更新改造和滾動(dòng)開(kāi)發(fā)提供籌集資金的可能。北京、天津等市水利工程管理單位雖未成立統(tǒng)一的供水企業(yè)，由于是聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，也采用統(tǒng)一定價(jià)的方式。

5.加強(qiáng)管理，提高收取率。

① 改革計(jì)量方式，逐步由按畝收費(fèi)向按方收費(fèi)過(guò)渡。吉林省物價(jià)局、水利廳聯(lián)合發(fā)布通知規(guī)定：提高供水計(jì)量管理工作，創(chuàng)造條件實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，以實(shí)際供水量作為計(jì)收水費(fèi)的依據(jù)。黑龍江省物價(jià)局對(duì)農(nóng)墾系統(tǒng)查哈陽(yáng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革試點(diǎn)中也采取了類(lèi)似的措施。

② 核實(shí)灌溉面積。在實(shí)行按畝收費(fèi)的地區(qū)，灌溉面積不真實(shí)是影響水費(fèi)收取率的重要因素之一。黑龍江省五常市委出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有灌區(qū)依法核查水田面積的通知》后，該市龍鳳山灌區(qū)通過(guò)核查使收費(fèi)面積增加了20%。同時(shí)還推行了灌區(qū)有賬、村里建卡、用戶(hù)發(fā)證的制度，做到賬、證、卡相符，有效提高了水費(fèi)收取率。

③ 發(fā)揮用水戶(hù)協(xié)會(huì)作用。河北省石津灌區(qū)積極推行“參與式灌溉管理”模式，先后成立了9個(gè)具有獨(dú)立法人資格的用水戶(hù)協(xié)會(huì)，訂立了章程，出臺(tái)了相關(guān)的制度、辦法。通過(guò)這些協(xié)會(huì)的運(yùn)行，提高了用水戶(hù)在用水管理中的參與程度，水費(fèi)計(jì)收和使用的透明度加大，一些不合理的負(fù)擔(dān)得到有效遏制。

④ 實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，提高水費(fèi)收取率。黑龍江省龍鳳山灌區(qū)激勵(lì)農(nóng)民自主到灌區(qū)交費(fèi)，給水費(fèi)全額３％的優(yōu)惠，在試行過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)民排隊(duì)交水費(fèi)現(xiàn)象，自覺(jué)交費(fèi)占應(yīng)收水費(fèi)的85%以上。河北省石津灌區(qū)試行比例水價(jià)、綜合水價(jià)、打折水價(jià)等激勵(lì)措施回報(bào)用水戶(hù)，提高了農(nóng)民交費(fèi)的自覺(jué)性。

⑤ 加強(qiáng)節(jié)水，合理調(diào)配水資源，擴(kuò)大供水范圍。五常市龍鳳山灌區(qū)近年來(lái)通過(guò)推廣節(jié)水技術(shù)，使水田畝用水量由1000m3降到800m3，節(jié)約出來(lái)的水用于發(fā)展新的灌溉面積。在水量調(diào)度上，通過(guò)確定輪灌時(shí)間和辦法，上下游錯(cuò)開(kāi)用水高峰，減少了用水矛盾，提高了供水保證率。

⑥ 直接收費(fèi)到戶(hù)，避免被截留、挪用。五常市龍鳳山灌區(qū)采用了由灌區(qū)直接管理末級(jí)渠系，通過(guò)直接收費(fèi)到戶(hù)改革，水費(fèi)收取率由1998年的60～70%提高到2001年的95%，而且農(nóng)民愿意主動(dòng)到灌區(qū)交費(fèi)。

⑦ 實(shí)行合同供水、憑票供水。吉林省星星哨水庫(kù)灌區(qū)采用了花錢(qián)買(mǎi)票、憑票供水的辦法。他們根據(jù)水庫(kù)可供水量，在可供范圍內(nèi)預(yù)售水票，在放水前預(yù)收當(dāng)年的用水水費(fèi)，對(duì)買(mǎi)票不足的用水單位，限制供水。黑龍江向陽(yáng)山水庫(kù)灌區(qū)與供水保證率高的村簽訂供水合同，實(shí)行合同供水，供需雙方見(jiàn)面，避免了行政指令性供水和供水脫節(jié)供不應(yīng)求的問(wèn)題，提高了供水保證率和水費(fèi)收取率。

⑧ 提高服務(wù)質(zhì)量，讓用水戶(hù)滿(mǎn)意。河北省石津灌區(qū)推行“四到斗”、“四公開(kāi)”，即輸水到斗、計(jì)量到斗、收費(fèi)到斗、服務(wù)到斗；水量指標(biāo)公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、實(shí)用水量公開(kāi)、水費(fèi)賬目公開(kāi)。通過(guò)嚴(yán)細(xì)經(jīng)營(yíng)和透明管理，化小核算單元，避免了搭車(chē)收費(fèi)。吉林省物價(jià)局、水利廳聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定在灌區(qū)內(nèi)實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)、面積“四公開(kāi)”，并按要求進(jìn)行公示，提高水費(fèi)計(jì)收工作的透明度。

⑨ 運(yùn)用法制手段依法收費(fèi)。大連市莊河朱隈水庫(kù)灌區(qū)，在灌區(qū)組建巡回法庭，將原屬莊河市法院的四個(gè)派出法庭管轄的灌區(qū)范圍統(tǒng)一由該巡回法庭管轄，大大提高了辦案效率。灌區(qū)通過(guò)依法起訴，近3年累計(jì)追回欠款60余萬(wàn)元，目前，該灌區(qū)水費(fèi)收取率達(dá)到100%。其他地區(qū)水管單位也在當(dāng)?shù)胤ㄔ旱闹С窒?，立案查?“抗費(fèi)”、“賴(lài)費(fèi)”和聚眾“鬧費(fèi)”的案件，法律對(duì)拒交水費(fèi)的用水戶(hù)起到有力的震懾作用，使水費(fèi)收繳出現(xiàn)前所未有的良好勢(shì)頭。

四、水價(jià)改革及水費(fèi)計(jì)收中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1.如何科學(xué)核定供水成本

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各水管單位之間在供水成本核算方面存在明顯差異，突出表現(xiàn)在：

① 采用庫(kù)容比例法分?jǐn)傊圃熨M(fèi)用的規(guī)定不好操作，執(zhí)行中也千差萬(wàn)別。如將死庫(kù)容分?jǐn)偨o供水成本并不合理，對(duì)于防洪庫(kù)容如何分?jǐn)?，各單位做法不一?/p>

② 直接工資占供水成本的比重偏大。在調(diào)查的20多家水管單位中，大多數(shù)水管單位不同程度地存在機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題，造成供水人工成本偏高。

③ 嚴(yán)重高估了農(nóng)業(yè)供水價(jià)值。當(dāng)前制度中規(guī)定的簡(jiǎn)單按保證率系數(shù)乘供水量，并以此在工業(yè)供水、生活供水和農(nóng)業(yè)供水之間進(jìn)行分配成本并測(cè)算價(jià)格。這種辦法嚴(yán)重高估了農(nóng)業(yè)供水價(jià)值，導(dǎo)致測(cè)算農(nóng)業(yè)水價(jià)過(guò)高不具有實(shí)施的可能性，低估了工業(yè)、生活供水價(jià)值，不利于促進(jìn)節(jié)約用水。

水是特殊商品，其價(jià)格不能完全按市場(chǎng)供求確定，應(yīng)綜合考慮社會(huì)承受能力，通過(guò)測(cè)算，由政府確定。簡(jiǎn)單的公式不能體現(xiàn)復(fù)雜的涉及國(guó)計(jì)民生的供水問(wèn)題。因此，建議對(duì)1995年水利部制定的《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》組織研究，重新修訂。

2.政府定價(jià)與事權(quán)劃分

按現(xiàn)行有關(guān)政策，水價(jià)屬于政府定價(jià)，縣級(jí)以上人民政府可以確定本行政區(qū)域內(nèi)的供水價(jià)格或按單個(gè)工程定價(jià)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在以下三方面問(wèn)題：一是省級(jí)政府只調(diào)整省直管的水利工程供水價(jià)格，而市、縣一級(jí)的水價(jià)調(diào)整卻明顯滯后。如遼寧省近年來(lái)已幾次調(diào)整省直屬的水利工程水價(jià)，而市、縣一級(jí)卻依然執(zhí)行1996年省政府發(fā)布的文件。水價(jià)改革滯后，主要原因是下級(jí)政府考慮眼前利益多，習(xí)慣于向上級(jí)部門(mén)要錢(qián)建工程，對(duì)水利工程管理重視不夠，因此不愿意提高供水價(jià)格。二是跨區(qū)域的供水工程，由于分屬不同的定價(jià)權(quán)限，定價(jià)差異較大，造成水費(fèi)結(jié)算扯皮。如灤河流域上下游水管單位分別隸屬于中央、省、市、縣各級(jí)，各單位分別遵循主管單位價(jià)格政策核算水價(jià)成本，分級(jí)核定，造成上下游水管單位清算水費(fèi)扯皮、互相擠壓調(diào)價(jià)空間、最終水價(jià)確定不合理。三是不同水利工程由于修建時(shí)間及資金來(lái)源等不同因素，同等質(zhì)量的水，價(jià)格差異較大。如遼寧省直管的七大水庫(kù)，按單個(gè)工程核定水價(jià)，不同水庫(kù)間的供水成本相差近10倍。針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議：

① 重新界定流域及區(qū)域的定價(jià)權(quán)限。對(duì)涉及上下游利益的不同區(qū)域的定價(jià)權(quán)限適當(dāng)予以限制，使價(jià)格制定程序更加民主，價(jià)格水平更加合理、科學(xué)。

② 在一定條件下，應(yīng)該提倡適當(dāng)進(jìn)行區(qū)域供水成本測(cè)算。根據(jù)區(qū)域（流域）系統(tǒng)地核定供水平均價(jià)格，根據(jù)管理級(jí)次、隸屬關(guān)系合理分配水費(fèi)收入，或者組建企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一管理。這樣有利于解決多環(huán)節(jié)供水的水管單位之間的矛盾，提高水資源利用效率。建議推廣遼寧、北京等地做法，對(duì)于聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用的水利工程實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)，集中管理。

③ 借鑒北京市的做法。市政府對(duì)市屬水利工程核定價(jià)格，區(qū)縣政府制定本行政區(qū)域內(nèi)的供水價(jià)格，報(bào)市物價(jià)局備案。但是，區(qū)縣確定的水價(jià)如果超出了市物價(jià)局核定的水價(jià)，則必須報(bào)市物價(jià)局審批。

3.農(nóng)業(yè)水價(jià)總體偏低，計(jì)量手段落后，管理薄弱且環(huán)節(jié)多

由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力等因素的影響，目前農(nóng)業(yè)水價(jià)普遍沒(méi)有達(dá)到供水成本。農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施不完善，并且計(jì)量手段落后。水管單位缺乏計(jì)量設(shè)施建設(shè)的投資，在缺乏有效計(jì)量手段的情況下，大水漫灌，浪費(fèi)水現(xiàn)象難以有效控制。目前農(nóng)村供水管理存在水庫(kù)、灌區(qū)、水管站、村等多個(gè)環(huán)節(jié)，易產(chǎn)生脫節(jié)或扯皮現(xiàn)象。在干旱年份，政府資助農(nóng)民打抗旱井，而到正常年份，在有地表水水源供水保證的情況下，農(nóng)民仍然使用井水，造成收費(fèi)水源流失，灌區(qū)難以控制。有鑒于此，我們建議：

① 加強(qiáng)農(nóng)田用水的簡(jiǎn)易計(jì)量技術(shù)的研究與推廣。解決用水計(jì)量問(wèn)題，做到計(jì)量入戶(hù)準(zhǔn)確。同時(shí)，以定額用水作為切入點(diǎn)，改變傳統(tǒng)用水觀念，提高灌溉效率。

② 供水環(huán)節(jié)損耗合理分擔(dān)。在灌區(qū)配套不完善、供水效率及保證率低、渠系供水損耗由農(nóng)民分?jǐn)偂⒂?jì)量又無(wú)法到戶(hù)的情況下，水價(jià)不能按成本核算及供求關(guān)系決定，而只能按農(nóng)民承受能力決定。

③ 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，對(duì)抗旱井給以明確定位。在灌區(qū)一定范圍內(nèi)打井的，除嚴(yán)格審批程序外，還要考慮計(jì)收水資源費(fèi)和水費(fèi)。

④ 提高水管單位的管理水平。在低水價(jià)情況下，目前收取率低，主要是管理問(wèn)題。建議推廣五常市龍鳳山灌區(qū)、河北省石津灌區(qū)等單位的經(jīng)驗(yàn)，加大水費(fèi)收取力度，提高收取率。

4.需要進(jìn)一步深入研究的幾個(gè)問(wèn)題

① 如何明確政府在水資源管理、確保水資源可持續(xù)利用方面的責(zé)任。目前有些地方在地表水可以確保用水需求的情況下，仍然大范圍超采地下水，濫用水資源，破壞生態(tài)環(huán)境。要盡快通過(guò)立法，明確責(zé)任，根據(jù)地下水資源狀況，做出限采、禁采的規(guī)定，引用計(jì)收水資源費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，保證水資源的可持續(xù)利用。

② 非正常年份動(dòng)用死庫(kù)容要有明確規(guī)定。近幾年由于北方地區(qū)持續(xù)干旱，許多水庫(kù)無(wú)水可供，政府為保證城市或農(nóng)業(yè)用水，強(qiáng)令水庫(kù)動(dòng)用死庫(kù)容，造成水庫(kù)安全隱患，影響水庫(kù)正常調(diào)節(jié)。對(duì)此必須做出明確規(guī)定，規(guī)范審批程序和補(bǔ)償機(jī)制。

③ 研究弱勢(shì)群體的安全用水政策。每個(gè)人都享有基本生活用水權(quán)，在水資源短缺，水價(jià)成本較高的情況下，弱勢(shì)群體或貧困地區(qū)的基本用水需求如何保證，需要進(jìn)一步研究政策。

④ 已建工程在成本不到位情況下計(jì)提大修、折舊，目前大多數(shù)為虛列。這種情況容易造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真，形成水管單位掌握大量折舊費(fèi)用可以用于工程維修改造的錯(cuò)覺(jué)，根據(jù)稅法規(guī)定還存在額外交納所得稅的可能。建議專(zhuān)題研究計(jì)提折舊的辦法。

⑤ 水稻節(jié)水灌溉技術(shù)須重點(diǎn)研究。目前節(jié)水灌溉技術(shù)較多注意旱作農(nóng)業(yè)，而水稻在農(nóng)業(yè)用水量中比重高，每畝用水量一般高達(dá)800～1000m3，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的重點(diǎn)應(yīng)在水田耕作。

調(diào)研組成員：劉松深、陳大勇、孟宏權(quán)、馮林生、王乃岳、黃永毅、吳欽山

第二篇：水資源及水價(jià)調(diào)研報(bào)告

翻開(kāi)中國(guó)歷史，我們的祖先是從治水開(kāi)始的。《史記·夏本紀(jì)》載：“當(dāng)?shù)蹐蛑畷r(shí)，鴻（洪）水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂(yōu)。”禹奉堯命，“率諸侯百姓興人徒以傅土，行山表木，定高大川。禹傷先人父鯀功之不成受誅，乃勞身焦思，居外十三年，過(guò)家門(mén)不敢入。……以開(kāi)九州，通九道，陂九澤，度九山?！睅浊赀^(guò)去，我們今天又面臨水的難題。滄海桑田，今天我們面臨的既有頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，更為嚴(yán)重的是缺水和水污染的難題。

一、中國(guó)水資源總量和水污染情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2000年以來(lái)的近十年，我國(guó)可供利用的淡水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)實(shí)際可供利用的淡水資源僅為1.1萬(wàn)億立方米。在水資源相對(duì)豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問(wèn)題：

一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。2000—2009年平均，我國(guó)人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國(guó)家之一。現(xiàn)在全國(guó)每年缺水約400億立方米，其中全國(guó)城市年缺水量為60億立方米。655個(gè)城市中，已有400多個(gè)存在不同程度地缺水，其中又有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口的不斷增加，城市的缺水問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。目前，我國(guó)已有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線(xiàn)。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。

二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國(guó)土面積不匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，已經(jīng)開(kāi)始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。三是水資源時(shí)間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國(guó)降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。我國(guó)大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線(xiàn)多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止2007年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按2000年可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。2007年，我國(guó)污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由COD過(guò)量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放COD占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)COD排放量的35%）。

六是水環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截止2008年底，全國(guó)七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測(cè)的200條主要河流409個(gè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)、Ⅳ—Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。28個(gè)國(guó)家控制的重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)水質(zhì)的僅4個(gè)，占14.3%；Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)的16個(gè)，占57.2%。地下水污染形勢(shì)正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬(wàn)人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面源污染擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期，我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位，使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確，要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。目前，我國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶(hù)水價(jià)，由自來(lái)水價(jià)格（管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本）、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個(gè)完善有效的水價(jià)體系。即便是城市供水，我國(guó)也僅僅從1999年才開(kāi)始全面征收污水處理費(fèi)。截至2008年底，36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中，自來(lái)水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元（具體價(jià)格構(gòu)成見(jiàn)附表）。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無(wú)疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó)2008年城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國(guó)家比較看，截至2008年，每立方米水，德國(guó)3.01美元，美國(guó)0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國(guó)香港約為3美元，中國(guó)0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004-2007年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國(guó)虧損總額各分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)（自來(lái)水價(jià)格）＝水資源費(fèi)+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本）+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中：污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)>供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

（一）南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”，解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計(jì)算，南水北調(diào)僅東、中線(xiàn)一期工程可研總投資就高達(dá)2456億元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價(jià)中附加）、銀行貸款558億元，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金（從全國(guó)電價(jià)中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線(xiàn)解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個(gè)南水北調(diào)工程的資金投入將是一個(gè)天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類(lèi)歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過(guò)此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以?xún)斶€本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入，不可能盈利，僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費(fèi)用，也將大幅度地推高中國(guó)的水價(jià)。如果不考慮政府無(wú)償投入，完全按市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，有專(zhuān)家測(cè)算，南水北調(diào)到北京市的供水價(jià)格要達(dá)到每立方米18元才能還本付息。

（二）污水處理。自1999年在水價(jià)內(nèi)開(kāi)征污水處理費(fèi)以來(lái)，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近10年來(lái)，中國(guó)政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。截止2009年3月底，全國(guó)設(shè)市城市（665個(gè)）、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座，日處理污水能力達(dá)9204萬(wàn)立方米（占總供水量53.2%）。目前，全國(guó)在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1885個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約5517萬(wàn)立方米。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價(jià)中所包含的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外，各地政府近年來(lái)在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，投入水方面的資金就超過(guò)了100億元。

從上述分析可以看出，中國(guó)政府進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無(wú)償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長(zhǎng)期看，供水企業(yè)沒(méi)有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國(guó)仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠由于污水處理費(fèi)征收不到位，不足以維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運(yùn)營(yíng)的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計(jì)能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也很難做到達(dá)標(biāo)排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/L，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè)；地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三，加快實(shí)施分類(lèi)水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類(lèi)水價(jià)?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類(lèi)水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格，同時(shí)制定合理的中水價(jià)格（與自來(lái)水比價(jià)要合理），鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車(chē)等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái)，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力，必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類(lèi)推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門(mén)共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專(zhuān)戶(hù)，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說(shuō)：如果我們不節(jié)約用水，那人類(lèi)看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話(huà)雖然夸張，但已說(shuō)清了節(jié)水的極端重要性。

第三篇：中國(guó)水資源及水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2009

中國(guó)水資源及水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司網(wǎng)站

（2009年8月 周望軍）

翻開(kāi)中國(guó)歷史，我們的祖先是從治水開(kāi)始的?！妒酚洝ㄏ谋炯o(jì)》載：“當(dāng)?shù)蹐蛑畷r(shí)，鴻（洪）水滔天，浩浩懷山襄陵，下民其憂(yōu)?！庇矸顖蛎?，“率諸侯百姓興人徒以傅土，行山表木，定高大川。禹傷先人父鯀功之不成受誅，乃勞身焦思，居外十三年，過(guò)家門(mén)不敢入?！蚤_(kāi)九州，通九道，陂九澤，度九山?！睅浊赀^(guò)去，我們今天又面臨水的難題。滄海桑田，今天我們面臨的既有頻發(fā)的洪澇災(zāi)害，更為嚴(yán)重的是缺水和水污染的難題。

一、中國(guó)水資源總量和水污染情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2000年以來(lái)的近十年，我國(guó)可供利用的淡水資源總量約為2.8萬(wàn)億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國(guó)實(shí)際可供利用的淡水資源僅為1.1萬(wàn)億立方米。在水資源相對(duì)豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問(wèn)題：

一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。2000—2009年平均，我國(guó)人均淡水資源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國(guó)家之一。現(xiàn)在全國(guó)每年缺水約400億立方米，其中全國(guó)城市年缺水量為60億立方米。655個(gè)城市中，已有400多個(gè)存在不同程度地缺水，其中又有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口的不斷增加，城市的缺水問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重。目前，我國(guó)已有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線(xiàn)。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。

二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國(guó)土面積不匹配。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積只占全國(guó)的36.5%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，而水資源量?jī)H占全國(guó)的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是，我國(guó)地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，已經(jīng)開(kāi)始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

三是水資源時(shí)間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國(guó)降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。我國(guó)大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，1980—2000年水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線(xiàn)多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。

四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止2007年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過(guò)程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按2000年可比價(jià)格計(jì)算，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到2007年的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。

五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國(guó)水體污染矛盾日益凸顯。2007年，我國(guó)污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由COD過(guò)量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放COD占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)COD排放量的35%）。

六是水環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截止2008年底，全國(guó)七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測(cè)的200條主要河流409個(gè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)、Ⅳ—Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出。28個(gè)國(guó)家控制的重點(diǎn)湖（庫(kù)）中，滿(mǎn)足Ⅱ類(lèi)水質(zhì)的僅4個(gè)，占14.3%；Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)的16個(gè)，占57.2%。地下水污染形勢(shì)正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬(wàn)人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面源污染擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對(duì)于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期，我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位，使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確，要“完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前，我國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶(hù)水價(jià)，由自來(lái)水價(jià)格（管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本）、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個(gè)完善有效的水價(jià)體系。即便是城市供水，我國(guó)也僅僅從1999年才開(kāi)始全面征收污水處理費(fèi)。截至2008年底，36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中，自來(lái)水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元（具體價(jià)格構(gòu)成見(jiàn)附表）。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無(wú)疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó)2008年城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國(guó)家比較看，截至2008年，每立方米水，德國(guó)3.01美元，美國(guó)0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國(guó)香港約為3美元，中國(guó)0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004-2007年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國(guó)虧損總額各分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)（自來(lái)水價(jià)格）＝水資源費(fèi)+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本）+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中：污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)>供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：

（一）南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”，解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計(jì)算，南水北調(diào)僅東、中線(xiàn)一期工程可研總投資就高達(dá)2456億元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價(jià)中附加）、銀行貸款558億元，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金（從全國(guó)電價(jià)中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線(xiàn)解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個(gè)南水北調(diào)工程的資金投入將是一個(gè)天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類(lèi)歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過(guò)此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以?xún)斶€本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入，不可能盈利，僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費(fèi)用，也將大幅度地推高中國(guó)的水價(jià)。如果不考慮政府無(wú)償投入，完全按市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，有專(zhuān)家測(cè)算，南水北調(diào)到北京市的供水價(jià)格要達(dá)到每立方米18元才能還本付息。

（二）污水處理。自1999年在水價(jià)內(nèi)開(kāi)征污水處理費(fèi)以來(lái)，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近10年來(lái)，中國(guó)政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。截止2009年3月底，全國(guó)設(shè)市城市（665個(gè)）、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座，日處理污水能力達(dá)9204萬(wàn)立方米（占總供水量53.2%）。目前，全國(guó)在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1885個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約5517萬(wàn)立方米。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價(jià)中所包含的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。

除中央統(tǒng)一出臺(tái)的重大政策之外，各地政府近年來(lái)在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，投入水方面的資金就超過(guò)了100億元。從上述分析可以看出，中國(guó)政府進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，對(duì)解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配臵水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無(wú)償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長(zhǎng)期看，供水企業(yè)沒(méi)有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國(guó)仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的污水處理廠由于污水處理費(fèi)征收不到位，不足以維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運(yùn)營(yíng)的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計(jì)能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也很難做到達(dá)標(biāo)排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/L，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè)；地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三，加快實(shí)施分類(lèi)水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類(lèi)水價(jià)。可分為農(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類(lèi)水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格，同時(shí)制定合理的中水價(jià)格（與自來(lái)水比價(jià)要合理），鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車(chē)等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái)，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力，必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類(lèi)推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門(mén)共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專(zhuān)戶(hù)，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

記得有一句廣告詞說(shuō)：如果我們不節(jié)約用水，那人類(lèi)看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話(huà)雖然夸張，但已說(shuō)清了節(jié)水的極端重要性。

第四篇：中國(guó)水資源及水價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

二、中國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施

價(jià)格是反映市場(chǎng)供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號(hào)，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過(guò)價(jià)格的變化來(lái)調(diào)節(jié)，那么未來(lái)，我們可以用來(lái)解決水問(wèn)題的最有效的手段無(wú)疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開(kāi)放工業(yè)發(fā)展初期，我們長(zhǎng)期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場(chǎng)供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本。加劇了我國(guó)水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識(shí)不到位，使我國(guó)再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)。一個(gè)節(jié)水型社會(huì)和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。

目前，我國(guó)城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶(hù)水價(jià)，由自來(lái)水價(jià)格(管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本)、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)(受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金)和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對(duì)資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對(duì)環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個(gè)完善有效的水價(jià)體系。即便是城市供水，我國(guó)也僅僅從1999年才開(kāi)始全面征收污水處理費(fèi)，水資源費(fèi)的征收則更晚，到去年才開(kāi)始出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的水資源費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)。截至2008年底，36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中，自來(lái)水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元(具體價(jià)格構(gòu)成見(jiàn)附表)。

如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國(guó)家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：(1)水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。(2)與相關(guān)國(guó)家水價(jià)的比較。如果用此來(lái)衡量我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)，無(wú)疑是嚴(yán)重偏低的。我國(guó)2008年城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國(guó)家比較看，截至2008年，每立方米水，德國(guó)3.01美元，美國(guó)0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國(guó)香港約為3美元，中國(guó)0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境;另一方面不利于水資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，2004～2007年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%：全國(guó)虧損總額各分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。

如果再考慮我國(guó)水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問(wèn)題則更加突出。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)(自來(lái)水價(jià)格)=水資源費(fèi)+供水成本(城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本)+污水處理費(fèi)+稅金+利潤(rùn)。其中：污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來(lái)水的成本。水資源費(fèi)>供水成本。從我國(guó)水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具

有壟斷性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)的職責(zé)分工看，各國(guó)政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國(guó)在自來(lái)水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問(wèn)題和政策建議

水價(jià)改革對(duì)于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無(wú)疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠?jī)r(jià)格改革是不可能完全解決中國(guó)的缺水問(wèn)題和水污染治理問(wèn)題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過(guò)程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來(lái)予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場(chǎng)和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無(wú)償投入?二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國(guó)的國(guó)情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國(guó)水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過(guò)程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會(huì)增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長(zhǎng)期看，供水企業(yè)沒(méi)有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重。而由于認(rèn)識(shí)不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來(lái)越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。

針對(duì)我國(guó)水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：

其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無(wú)償投入，包括新水源的開(kāi)發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來(lái)源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國(guó)水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè);地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開(kāi)發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。居民和社會(huì)相應(yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過(guò)招標(biāo)選擇經(jīng)營(yíng)企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營(yíng)供水和污水處理。經(jīng)營(yíng)供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會(huì)資金平均投資回報(bào)率2～3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

其三，加快實(shí)施分類(lèi)水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類(lèi)水價(jià)?？煞譃檗r(nóng)

業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類(lèi)水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)。基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格。同時(shí)制定合理的中水價(jià)格(與自來(lái)水比價(jià)要合理)，鼓勵(lì)工業(yè)和城市用水使用中水;非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車(chē)等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。

其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來(lái)，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。

其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒(méi)有治污的內(nèi)生動(dòng)力，必須用制度予以約束。如長(zhǎng)江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類(lèi)推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，由地方政府通過(guò)談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門(mén)共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國(guó)家必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)和水費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專(zhuān)戶(hù)，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會(huì)負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過(guò)收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會(huì)傳達(dá)水資源有償使用的信息。

第五篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是加快灌區(qū)末級(jí)渠系改造、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)水資源節(jié)約利用的制度創(chuàng)新，涉及群眾切身利益，攸關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。近年來(lái)，按照總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)有關(guān)工作要求，我省因地制宜開(kāi)展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，并取得了初步成效。近日，結(jié)合“三解三促”調(diào)研活動(dòng)，我就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分別赴xxx市、xx區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，形成了一些體會(huì)與思考。

一、全省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析

我省地處江、淮、沂沭泗流域下游和南北氣候過(guò)渡帶，濱江臨海，河湖眾多。全省水資源相對(duì)豐沛，水域面積為1.66萬(wàn)平方千米，全年核定用水總量480億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水總量占比較高。在歷屆省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省持續(xù)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，初步建成灌排較為完善的工程體系。截至XX年底，全省建成農(nóng)田有效灌溉面積5988萬(wàn)畝、旱澇保收農(nóng)田面積5262萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉工程控制面積3082萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從“十一五”期末的0.55增加到0.59。XX年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)3490.6萬(wàn)噸，順利 實(shí)現(xiàn)“十一連增”，單產(chǎn)位列全國(guó)稻麥兩熟地區(qū)第一。得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)較好的農(nóng)田水利灌排設(shè)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。但對(duì)照總書(shū)記節(jié)水優(yōu)先的治水思路，對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)用水方面還存在一些突出問(wèn)題：

農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制還不完善。由于灌區(qū)工程配套不齊全，很多斗渠以下供水系統(tǒng)缺少供水計(jì)量設(shè)施，終端水價(jià)按方計(jì)費(fèi)缺乏有效的工程基礎(chǔ)，水費(fèi)不能按量收繳，只能采取按畝均攤的辦法征收，不能體現(xiàn)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，一定程度上影響了農(nóng)民節(jié)約用水的積極性。當(dāng)前，我省國(guó)有工程供水農(nóng)業(yè)水價(jià)8元-18元/畝，末級(jí)渠系灌溉水價(jià)一般協(xié)商確定水價(jià)。從典型調(diào)查的平均情況看，XX年全省農(nóng)業(yè)用水測(cè)算水價(jià)為0.138元/立方米左右，核定水價(jià)為0.0126/立方米左右，核定水價(jià)占測(cè)算水價(jià)的9.3%。同時(shí)，水費(fèi)的征收率只能完成72%，水管單位的供水成本僅收回6.7%，未能體現(xiàn)市場(chǎng)杠桿在農(nóng)業(yè)水價(jià)中的作用。

(二)農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制尚未健全。農(nóng)田水利工程面廣量大，歷史欠賬較多，尤其是與骨干工程配套的末級(jí)渠系和田間工程建設(shè)相對(duì)滯后，是實(shí)現(xiàn)“有效灌溉”、“旱澇保收”的主要瓶頸。我省斗農(nóng)渠大多興建于上世紀(jì)60至70年代。由于建渠時(shí)間長(zhǎng)，初建標(biāo)準(zhǔn)低，后期維修養(yǎng)護(hù)投入不足、工程設(shè)施老化，建筑物不配套，渠道跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十 分嚴(yán)重，渠系利用系數(shù)偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利工程設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任主體不明、工程管護(hù)粗放，甚至有些工程有人使用、無(wú)人管理，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。據(jù)測(cè)算，目前我省按畝每年需要15元管護(hù)資金，全省每年約需農(nóng)田水利工程管護(hù)資金10.5億元。很多市縣雖然出臺(tái)了管護(hù)辦法，落實(shí)了管護(hù)主體，明確了管護(hù)責(zé)任，但是由于管護(hù)機(jī)制不完善、資金投入缺口大，管護(hù)工作仍然難以全面落實(shí)到位。

農(nóng)民水費(fèi)繳納意愿不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民每年需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織交納的費(fèi)用僅剩水費(fèi)。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取存有排斥情緒。加之，我省水資源相對(duì)豐沛，長(zhǎng)期以來(lái)，廣大群眾習(xí)慣了“政府管水，農(nóng)戶(hù)用水”的管理模式，農(nóng)戶(hù)缺乏節(jié)約用水的自律意識(shí)。一些地區(qū)在風(fēng)調(diào)雨順年份只依靠自然降水就可以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)灌溉需要，農(nóng)民抵制和拒交水利工程農(nóng)業(yè)水費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的有益探索

高郵、宿豫無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，還是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，在全省都有其開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)的典型性與代表性。XX年，兩地列入國(guó)家四部委確定的農(nóng)業(yè)水價(jià) 綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。由于我省農(nóng)業(yè)灌溉均為地表水灌溉，項(xiàng)目區(qū)選取了自流灌溉區(qū)、提水灌區(qū)、圩區(qū)、回歸水利用區(qū)、土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)區(qū)等，結(jié)合農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)，豐富試點(diǎn)樣本，通過(guò)研究不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，為同類(lèi)地區(qū)提供可以借鑒參考的做法。一年多來(lái)，兩地通過(guò)積極探索適合江蘇農(nóng)業(yè)供水特點(diǎn)的改革模式，完成了水價(jià)改革目標(biāo)，也逐步形成了在我省同類(lèi)型地區(qū)可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革經(jīng)驗(yàn)。

明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。深入農(nóng)戶(hù)開(kāi)展末級(jí)渠系管護(hù)現(xiàn)狀、灌溉方式、灌溉水量、用水成本、農(nóng)民承受能力以及改革意愿等情況實(shí)地抽樣調(diào)查，確定地區(qū)用水總量指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)根據(jù)分配的地區(qū)用水總量指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖用水定額核定農(nóng)業(yè)用水控制指標(biāo)，實(shí)行總量封頂。地方發(fā)改、水利部門(mén)聯(lián)合發(fā)文下達(dá)水量分解方案及指標(biāo)給鄉(xiāng)和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)細(xì)化水量分配到戶(hù)，以最小單元明晰農(nóng)業(yè)水量。水利部門(mén)給協(xié)會(huì)頒發(fā)農(nóng)業(yè)水權(quán)證書(shū)，協(xié)會(huì)給每一位會(huì)員發(fā)放灌溉用水量分配卡，明確每畝用水定額、用水量以及用水戶(hù)對(duì)水量的使用權(quán)利和義務(wù)。為規(guī)范農(nóng)業(yè)水權(quán)回購(gòu)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)?xiàng)目區(qū)出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)取水權(quán)交易與政府回購(gòu)機(jī)制辦法》，為農(nóng)業(yè)水權(quán)交易提供政策依據(jù)。

實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)計(jì)量。水的計(jì)量管理是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的首要環(huán)節(jié)和難點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，科學(xué)確定符合當(dāng) 地特點(diǎn)的量水設(shè)施，公開(kāi)招標(biāo)確定量水設(shè)備。宿豫項(xiàng)目區(qū)在明渠流量計(jì)、電磁流量計(jì)上安裝LCD屏顯用水信息，所有水位計(jì)、電磁流量計(jì)均配備信息采集分析軟件，用水?dāng)?shù)據(jù)可實(shí)時(shí)監(jiān)控、用水信息可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸實(shí)時(shí)發(fā)布到用水戶(hù)和供水單位，增加用水透明度和調(diào)控能力。高郵市在配套供水計(jì)量設(shè)施方面，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，選擇了管道式電磁流量計(jì)。項(xiàng)目區(qū)在灌溉泵站出水管及試驗(yàn)性農(nóng)渠安裝電磁流量計(jì)，用于準(zhǔn)確計(jì)量供水總量；在支渠及骨干節(jié)制閘下安裝明渠流量計(jì)，用于宏觀控制水量；在斗渠分水口砌筑文丘里量水槽、三角堰量水槽、長(zhǎng)喉槽等建筑物，用于測(cè)量分水量，再平攤至每塊田塊，實(shí)現(xiàn)了站、支、斗、農(nóng)渠的多級(jí)量水系統(tǒng)控制。斗渠口門(mén)量水設(shè)施配置率達(dá)100%，斗渠口門(mén)以下繼續(xù)降低計(jì)量單元，最小計(jì)量單元低于1百畝。通過(guò)配套安裝供水計(jì)量設(shè)施，可以準(zhǔn)確地計(jì)量出農(nóng)田灌溉用水量，為推廣按方收費(fèi)和制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格提供數(shù)據(jù)支持。

推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)成立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)11個(gè)，均在民政部門(mén)依法注冊(cè)登記，并向社會(huì)公示。協(xié)會(huì)會(huì)員自愿參加，累計(jì)5737戶(hù)，協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等管理人員由會(huì)員民主推選。同時(shí)制定工程管理、供水、水費(fèi)收支各項(xiàng)制度，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織建設(shè)布局，指導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)能力建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)明確、責(zé)任落實(shí)、管理民主”的原則，由協(xié)會(huì)承擔(dān)渠系工程項(xiàng)目、量水工程設(shè)施的日常管 理養(yǎng)護(hù)主體和責(zé)任，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)全額納入水價(jià)成本。項(xiàng)目區(qū)積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)利用村部閑置房屋建設(shè)辦公場(chǎng)所，配備必要硬件設(shè)施，滿(mǎn)足協(xié)會(huì)正常辦公所需。協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，在方案制定、招標(biāo)監(jiān)督、工程質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)會(huì)內(nèi)部會(huì)員水量分配宣傳、工程管護(hù)等方面均發(fā)揮了積極作用。宿豫區(qū)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)結(jié)合灌溉工程條件，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)原先零散的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)田塊使用進(jìn)行了整合調(diào)整，提高了灌溉水資源的利用率，有利于田間高效管理。

初步建立水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)在于精準(zhǔn)測(cè)算并形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)。高郵、宿豫在農(nóng)業(yè)用水成本和價(jià)格調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，聯(lián)合院校開(kāi)展了試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)測(cè)算及水價(jià)形成機(jī)制研究，對(duì)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物分類(lèi)測(cè)算水價(jià)。項(xiàng)目區(qū)物價(jià)部門(mén)在水價(jià)成本監(jiān)審、可行性論證基礎(chǔ)上出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。如：高郵市出臺(tái)《關(guān)于下達(dá)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)指導(dǎo)價(jià)格的通知》，宿豫區(qū)出臺(tái)《關(guān)于下達(dá)XX農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)區(qū)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。項(xiàng)目區(qū)都采取基本水價(jià)加計(jì)量水價(jià)的兩部制定價(jià)模式，將國(guó)家水利工程水費(fèi)和機(jī)電排灌水費(fèi)兩費(fèi)合并、一價(jià)到戶(hù)，對(duì)糧食作物執(zhí)行全成本計(jì)量水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)行全成本適當(dāng)盈利計(jì)量水價(jià)，實(shí)行分類(lèi)水價(jià)。對(duì)不同用水規(guī)模實(shí)行分檔水價(jià)，超定額用水的累進(jìn)加價(jià)。高郵對(duì)比用水定額，分用水量≦105%、≦110%、﹥110%三個(gè)量級(jí)，分別確定水價(jià)比 例為1:2:3。宿豫對(duì)比用水定額，分用水量≤100 m3、﹥100 m3分別確定水價(jià)比例為1.5：3。

制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)財(cái)政、水利部門(mén)聯(lián)合制定《農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理辦法》《關(guān)于出臺(tái)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策的通知》《關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”提高用水效率促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的通知》，明確在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)，對(duì)種植糧食的農(nóng)民、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)及新型經(jīng)濟(jì)合作組織，在執(zhí)行全成本水價(jià)過(guò)程中，比對(duì)現(xiàn)狀執(zhí)行水價(jià)，超出的部分給予補(bǔ)貼。XX年，高郵、宿豫財(cái)政各撥出專(zhuān)項(xiàng)資金50萬(wàn)元用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼，并對(duì)在本項(xiàng)目區(qū)定額內(nèi)水費(fèi)負(fù)擔(dān)高于改革前區(qū)域?qū)嵭辛司珳?zhǔn)補(bǔ)貼測(cè)算，補(bǔ)貼資金已發(fā)放到相關(guān)協(xié)會(huì)。

建立農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。項(xiàng)目市(區(qū)）分別制定了《農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金籌集使用與管理辦法》，明確了精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源為財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、水費(fèi)收入和超定額累進(jìn)加價(jià)收入等，明確資金籌集、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)考核以及資金使用管理。獎(jiǎng)勵(lì)金額按節(jié)約的用水量乘以獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分為節(jié)水量≦5%用水指標(biāo)、5%﹤節(jié)水量≦10%以及節(jié)水量﹥10%等3個(gè)量級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別為全成本水價(jià)的0.5:1:2。XX年高郵、宿豫財(cái)政分別安排節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金150萬(wàn)元，全部落實(shí)到位。項(xiàng)目區(qū)將實(shí)行用水定額產(chǎn)生的節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)撥至相關(guān)協(xié)會(huì)，除落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金外、積極采取靈 活多樣的政策措施，實(shí)施水利工程水費(fèi)中提留一部分資金、末級(jí)渠系節(jié)水工程和技術(shù)改造“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、與農(nóng)田工程管護(hù)補(bǔ)助掛鉤等方式逐步壯大節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金的規(guī)模。

推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，制定《小型農(nóng)田水利工程管理細(xì)則》等制度，明確各類(lèi)主體投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)。在試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)，將村級(jí)河道、末級(jí)渠道及配套建筑物的所有權(quán)明確給行政村，發(fā)放由政府監(jiān)制的小型水利工程證書(shū)。同時(shí)，將工程的管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，并簽訂管理責(zé)任書(shū)，由其履行小型水利設(shè)施的管理職能，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、民主參與管理。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，我省積極推行村莊垃圾清運(yùn)、農(nóng)村河渠管護(hù)、農(nóng)村道路管養(yǎng)、綠化植樹(shù)養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)“五位一體”的管護(hù)模式，財(cái)政每年專(zhuān)項(xiàng)撥款用于農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)，項(xiàng)目區(qū)除田間小型水利工程設(shè)施外的所有水利工程設(shè)施全部納入了“五位一體”管護(hù)，小型田間水利工程設(shè)施明確農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管護(hù)，由水利部門(mén)與協(xié)會(huì)簽訂管理責(zé)任書(shū)，明確管護(hù)范圍、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及管護(hù)職責(zé)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行的全成本水價(jià)中提取。

三、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作取得的成效

高郵、宿豫等地的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全省推開(kāi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了有益的探索。通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)都取得了較為明顯的成效。

農(nóng)民節(jié)水意識(shí)有效增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)充分利用電視、報(bào)紙等各類(lèi)媒體加強(qiáng)對(duì)改革工作的宣傳推廣，贏得了廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持。同時(shí)通過(guò)計(jì)量手段的運(yùn)用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干群對(duì)農(nóng)業(yè)用水“量”的概念，輔以合理的價(jià)格機(jī)制，增強(qiáng)基層干群農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“水”成本的意識(shí)。對(duì)比農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革前后，試點(diǎn)區(qū)畝均農(nóng)戶(hù)實(shí)際支付水費(fèi)成本負(fù)擔(dān)均未增加，部分地區(qū)有所降低。如：高郵糧食作物終端平均水價(jià)由每方水0.1074元降為0.105元，農(nóng)戶(hù)畝均水費(fèi)由89元降為 69元。宿豫區(qū)終端平均水價(jià)由每方水0.048元增至0.118元，但因節(jié)水增效及精準(zhǔn)補(bǔ)貼，農(nóng)戶(hù)實(shí)際水費(fèi)維持改革前每畝48.5元，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)未增加。此外，由于溝渠整修與用水管理的費(fèi)用全部納入水價(jià)成本測(cè)算中，交由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，降低了人工消耗。

農(nóng)業(yè)節(jié)水效益明顯提升。通過(guò)末級(jí)渠系防滲硬化工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)用水保障能力有了大幅度提升，“跑、冒、滴、漏”得到了根本扭轉(zhuǎn)，徹底消除了無(wú)效水、低位水、漏失水，灌溉水利用率提高了15%，適時(shí)適量精準(zhǔn)灌溉的推行也大大減少了灌溉水量需求。對(duì)比改革前后用水?dāng)?shù)據(jù)，高郵畝均用水量由921 m3減至700 m3，畝均節(jié)水221m3，僅2.05萬(wàn)畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量453萬(wàn)m3。宿豫區(qū)由800 m3減至600 m3，畝均節(jié)水200m3，僅2.1萬(wàn)畝試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)可節(jié)約水量400萬(wàn) m3，節(jié)水效益十分顯著。

農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入得到保障。原項(xiàng)目區(qū)實(shí)行國(guó)家水利工程水費(fèi)和末級(jí)灌溉水費(fèi)兩項(xiàng)水費(fèi)，既有水利部門(mén)收取，也有灌排經(jīng)營(yíng)戶(hù)收取，許多農(nóng)民誤以為是重復(fù)收費(fèi)。農(nóng)民自治組織協(xié)會(huì)成立后，對(duì)水費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取、一價(jià)到戶(hù)，同時(shí)農(nóng)民水費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)總體不增、部分減少，因此農(nóng)民有了水價(jià)改革的意愿，水費(fèi)收取率明顯提高。其中：高郵市改革后水費(fèi)收取率提高到100%，宿豫區(qū)由改革前85%提高至95%。

農(nóng)田水利工程得到有效管護(hù)。項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，所有的小型水利工程設(shè)施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證到各行政村。同時(shí)，將工程管理權(quán)、使用權(quán)明確給各農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并簽訂了管理責(zé)任書(shū)，做到了產(chǎn)權(quán)主體明確，管護(hù)責(zé)任落實(shí)，民主參與管理，有效解決了用水無(wú)人管理，工程無(wú)人管護(hù)的狀況。

四、全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策和建議

農(nóng)業(yè)是用水大戶(hù)，我省農(nóng)業(yè)用水達(dá)到用水總量的70%，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是踐行節(jié)水優(yōu)先治水思路的重中之重。當(dāng)前，我們要緊緊抓住加快農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“有利于節(jié)約用水、有利于降低農(nóng)民水費(fèi)支出、有利于保障工程良性運(yùn)行、有利于水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系為基礎(chǔ)，以完善的供水管理體制機(jī)制為支撐，以合理的水價(jià)制度為核心，以健全的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為保障，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，構(gòu)建農(nóng)田水利灌排工程長(zhǎng) 效運(yùn)行機(jī)制。

完善農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制。水費(fèi)是農(nóng)民用水自治和農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和重要保障，沒(méi)有水費(fèi)的支撐，農(nóng)田水利工程難以得到有效的運(yùn)行維護(hù)，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)也會(huì)難以運(yùn)行，農(nóng)民節(jié)約用水的觀念將難以確立，水資源緊缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象將難以消除。因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供水水價(jià)改革，加快水價(jià)調(diào)整步伐，建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)供水水價(jià)的調(diào)整機(jī)制，供水成本制訂農(nóng)業(yè)用水水價(jià)。需要結(jié)合高郵、宿豫試點(diǎn)改革工作經(jīng)驗(yàn)，分析農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，按照兼顧節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出的原則，建立并逐步實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)，整頓末級(jí)渠系水價(jià)秩序，減少農(nóng)民用水成本。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

加快末級(jí)渠系及計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套建設(shè)，有效解決因末級(jí)渠系不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問(wèn)題。進(jìn)一步完善供水計(jì)量設(shè)施，渠灌區(qū)國(guó)有水利工程單位與用水合作組織之間必須設(shè)置用水計(jì)量點(diǎn)，有條件的地區(qū)可計(jì)量到田頭、核算到戶(hù)；探索對(duì)末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)采取“民辦公助”、“先 建后補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性。

強(qiáng)化農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)。近年來(lái)，我省農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)發(fā)展很快，但很多協(xié)會(huì)不能規(guī)范運(yùn)作或運(yùn)作困難。下一步需要扶持幫助農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)其進(jìn)一步規(guī)范管理，形成造血功能，逐步探索將工程建設(shè)交由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織承擔(dān)，推進(jìn)農(nóng)民用水自治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民協(xié)商管水用水。必須加強(qiáng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的能力建設(shè)，全面提高協(xié)會(huì)工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)用水事務(wù)的綜合管理能力，明晰權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體，不斷增強(qiáng)廣大群眾參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性。

整合資源同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)供水工程措施平均投資在1000-1500元/畝之間。要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，必須整合各方面資金合力推進(jìn)。近幾年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以作為農(nóng)田水利改革的“綜合載體”，將小型水利工程管理體制改革、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度改革等在同一平臺(tái)上推進(jìn)，以創(chuàng)新農(nóng)田水利工程體制機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。XX項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)的成功探索，得到了中央財(cái)政的扶持幫助，地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民得到了實(shí)惠。從試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，必須建立資金、制度等方面的保障機(jī)制，編制農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中長(zhǎng)期規(guī)劃，整合各類(lèi)農(nóng)田水利建設(shè)資金，將包括末級(jí)渠系改造和計(jì)量設(shè)施配置、協(xié)會(huì)建設(shè)以及水價(jià)良性運(yùn)行機(jī)制保障在內(nèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，作為農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，形成合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。