第一篇：最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定理解與適用

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一、最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定

新 聞 發(fā) 布 會(huì)

各位記者，大家上午好！

今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是通報(bào)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的有關(guān)情況，并公布4起工傷保險(xiǎn)行政糾紛典型案例。首先，由我向大家通報(bào)《規(guī)定》的有關(guān)情況，而后請(qǐng)最高人民法院行政審判庭趙大光庭長(zhǎng)就4起典型案例作一個(gè)介紹。

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

近年來，我國(guó)不斷加大工傷保險(xiǎn)法律制度建設(shè)，2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的施行，為保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益提供了有力的法律依據(jù)。2010年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度作出了一些新的規(guī)定。隨后，國(guó)務(wù)院對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂，并于2011年1月1日起實(shí)施。

隨著新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，工傷保險(xiǎn)參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，工傷保險(xiǎn)行政案件數(shù)量呈進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來工傷保險(xiǎn)行政案件數(shù)量位居各類行政案件前列。工傷保險(xiǎn)行政案件涉及到職工的切身利益, 直接影響社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)行政案件審判過程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大。例如，工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系交叉的處理問題；工傷認(rèn)定中的?工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所?、?因工外出期間?以及?上下班途中?如何認(rèn)定；職工或者其近親屬工傷認(rèn)定申請(qǐng)法定期限能否扣除或者延長(zhǎng)；因第三人的原因造成工傷的工傷保險(xiǎn)待遇與民事侵權(quán)賠償如何銜接處理等等。為了妥善處理工傷保險(xiǎn)行政糾紛，統(tǒng)一司法尺度，最高人民法院于2007年開始就審理工傷保險(xiǎn)行政案件的法律適用問題進(jìn)行調(diào)研，并在認(rèn)真總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和廣泛征求意見，按照?依法保障工傷職工權(quán)益、大力促進(jìn)社會(huì)公平正義?的要求，制定出臺(tái)了本《規(guī)定》。《規(guī)定》將于2014年9月1日起施行。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共10個(gè)條文，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

?[孫軍工]:

（一）明確了特殊情況下承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位。隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)日益復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)與職工存在用人關(guān)系的單位有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的情形，具體由哪個(gè)單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。為此，《規(guī)定》第三條第一款專門對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn) 1

包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體作了規(guī)定：?社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持。

?[孫軍工]:

（一）職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā)生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。?該條第二款還規(guī)定，在上述非法轉(zhuǎn)包和掛靠情形中，?承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個(gè)人追償?。該規(guī)定不僅突出保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還力求在用工單位之間以及用工單位與其他責(zé)任主體之間合理分配責(zé)任。

?[孫軍工]:

（二）細(xì)化了工傷認(rèn)定中的?工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所?、?因工外出期間?以及?上下班途中?等問題。一是關(guān)于工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的認(rèn)定。《規(guī)定》確定了以下三個(gè)思路：

一是對(duì)?工作原因?的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益等因素；

二是對(duì)?工作時(shí)間?的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作所需的時(shí)間；

三是對(duì)?工作場(chǎng)所?的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。

?[孫軍工]:在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》第四條規(guī)定：?社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為工傷的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌模?/p>

（二）職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)受到傷害的；

（三）在工作時(shí)間內(nèi)，職工來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場(chǎng)所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的；

（四）其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時(shí)間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。?該規(guī)定不僅列舉了實(shí)踐中常見但又容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的幾種工傷認(rèn)定情形，還力求在列舉情形中揭示?三工?的基本要素。

?[孫軍工]:二是與?工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所?相關(guān)的工傷認(rèn)定情形。

?[孫軍工]:1．?因工外出期間?的工傷認(rèn)定。?因工外出期間?屬于?工作時(shí)間?的一種特殊情形，應(yīng)當(dāng)從職工外出是否因工作或者為用人單位的正當(dāng)利益等方面綜合考慮。《規(guī)定》第五條第一款規(guī)定：?社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為‘因工外出期間’的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場(chǎng)所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)期間；

（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會(huì)期間；

（三）職工因工作需要的其他外出活動(dòng)期間。?為了更好地保護(hù)因工外出受傷職工的合法權(quán)益，《規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，只要不屬于職工從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開會(huì)無關(guān)的個(gè)人活動(dòng)受到傷害的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

?[孫軍工]:2．關(guān)于?上下班途中?的認(rèn)定。《規(guī)定》第六條規(guī)定：?對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為‘上下班途中’的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；

（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；

（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；

（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。?

?[孫軍工]:

（三）明確了由于第三人的原因造成工傷的三種處理方式。社會(huì)保險(xiǎn)法第四十二條規(guī)定：?由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償?。根據(jù)該條規(guī)定，工傷職工可以分別按照侵權(quán)責(zé)任法和社會(huì)保險(xiǎn)法要求侵權(quán)賠償和享受工傷待遇。

?[孫軍工]:按照這一立法精神，《規(guī)定》第八條明確了以下三種處理方式：

1.職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。

2.職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對(duì)第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持。

3.職工因第三人的原因?qū)е鹿鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用除外。

?[孫軍工]:此外，《規(guī)定》還對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的行政審判程序作了規(guī)范。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十六條第二款?工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便?的要求，《規(guī)定》第二條規(guī)定：?人民法院受理工傷認(rèn)定行政案件后，發(fā)現(xiàn)原告或者第三人在提起行政訴訟前已經(jīng)就是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理。?依據(jù)該規(guī)定，原告或者第三人在提起行政訴訟前如未申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的，人民法院無需中止行政案件的審理，從而加快了工傷認(rèn)定法律程序，對(duì)保護(hù)受傷職工的合法權(quán)益具有積極意義。

?[孫軍工]:我要通報(bào)的情況就是這些，謝謝大家。

?[孫軍工]:下面請(qǐng)最高人民法院行政審判庭庭長(zhǎng)趙大光向大家簡(jiǎn)單介紹一下今天要發(fā)布的四起工傷保險(xiǎn)行政糾紛典型案例的有關(guān)情況。

?[趙大光]:案例1：張成兵訴上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案

?[趙大光]:用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位

?[趙大光]:

（一）基本案情

?[趙大光]:南通六建公司系國(guó)基電子（上海）有限公司A7廠房工程的承包人，其以《油漆承攬合同》的形式將油漆工程分包給自然人李某某，約定李某某所雇人員應(yīng)當(dāng)接受南通六建公司管理。李某某又將部分油漆工程轉(zhuǎn)包給自然人王某某，王某某招用張成兵進(jìn)行油漆施工。李某某和王某某均無用工主體資格，也無承攬油漆工程的相應(yīng)資質(zhì)。2008年3月10日，張成兵在進(jìn)行油漆施工中不慎受傷。11月10日，松江區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決確定張成兵與南通六建公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，但該裁決書未送達(dá)南通六建公司。12月29日，張成兵提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并提交了勞動(dòng)仲裁裁決書。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局立案審查后，認(rèn)為張成兵受傷符合工傷認(rèn)定條件，且南通六建公司經(jīng)告知，未就張成兵所受傷害是否應(yīng)被認(rèn)定為工傷進(jìn)行舉證。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局遂于2009年2月19日認(rèn)定張成兵受傷為工傷。南通六建公司不服，經(jīng)復(fù)議未果，遂起訴請(qǐng)求撤銷上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定。

?[趙大光]:

（二）裁判結(jié)果

?[趙大光]:經(jīng)上海市松江區(qū)人民法院一審，上海市第一中級(jí)人民法院二審認(rèn)為，根據(jù)勞社部發(fā)“2005”12號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或

自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。本案中，南通六建公司作為建筑施工單位將油漆工程發(fā)包給無用工主體資格的自然人李某某，約定李某某所雇用的人員應(yīng)服從南通六建公司管理。后李某某又將部分油漆工程再發(fā)包給王某某，并由王某某招用了上訴人張成兵進(jìn)行油漆施工。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依據(jù)上述規(guī)定及事實(shí)認(rèn)定上訴人與被上訴人具有勞動(dòng)關(guān)系的理由成立。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，張成兵在江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的廠房建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行油漆施工不慎受到事故傷害，屬于工傷認(rèn)定范圍。據(jù)此，維持上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出被訴工傷認(rèn)定的具體行政行為。

?[趙大光]:案例2：孫立興訴天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動(dòng)局工傷認(rèn)定行政案

?[趙大光]:工作原因、工作場(chǎng)所的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否與履行工作職責(zé)相關(guān)，是否在合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的

?[趙大光]:

（一）基本案情孫立興系中力公司員工，2003年6月10日上午受中力公司負(fù)責(zé)人指派去北京機(jī)場(chǎng)接人。其從中力公司所在天津市南開區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際商業(yè)中心（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)中心）八樓下樓，欲到商業(yè)中心院內(nèi)開車，當(dāng)行至一樓門口臺(tái)階處時(shí)，孫立興腳下一滑，從四層臺(tái)階處摔倒在地面上，經(jīng)醫(yī)院診斷為頸髓過伸位損傷合并頸部神經(jīng)根牽拉傷、上唇挫裂傷、左手臂擦傷、左腿皮擦傷。孫立興向園區(qū)勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，園區(qū)勞動(dòng)局于2004年3月5日作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)為沒有證據(jù)表明孫立興的摔傷事故是在工作場(chǎng)所、基于工作原因造成的，決定不認(rèn)定為工傷。

?[趙大光]:

（二）裁判結(jié)果

?[趙大光]:經(jīng)天津市第一中級(jí)人民法院一審，天津市高級(jí)人民法院二審認(rèn)為，該案焦點(diǎn)問題是孫立興摔傷地點(diǎn)是否屬于工作場(chǎng)所和工作原因。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。該規(guī)定中的?工作場(chǎng)所?，指職工從事職業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所，在有多個(gè)工作場(chǎng)所的情形下，還應(yīng)包括職工來往于多個(gè)工作場(chǎng)所之間的必經(jīng)區(qū)域。本案中，位于商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室，是孫立興的工作場(chǎng)所，而其完成去機(jī)場(chǎng)接人的工作任務(wù)需駕駛的汽車，是其另一處工作場(chǎng)所。汽車停在商業(yè)中心一樓的門外，孫立興要完成開車任務(wù)，必須從商業(yè)中心八樓下到一樓門外停車處，故從商業(yè)中心八樓到停車處是孫立興來往于兩個(gè)工作場(chǎng)所之間的必經(jīng)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作場(chǎng)所。園區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)為孫立興摔傷地點(diǎn)不屬于其工作場(chǎng)所，將完成工作任務(wù)的必經(jīng)之路排除在工作場(chǎng)所之外，既不符合立法本意，也有悖于生活常識(shí)。孫立興為完成開車接人的工作任務(wù)，從位于商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室下到一樓，并在一樓門口臺(tái)階處摔傷，系為完成工作任務(wù)所致。上訴人園區(qū)勞動(dòng)局以孫立興不是開車時(shí)受傷為由，認(rèn)為孫立興不屬于?因工作原因?摔傷，理由不能 5

成立。故判決撤銷被告園區(qū)勞動(dòng)局所作的《工傷認(rèn)定決定書》，限其在判決生效后60日內(nèi)重新作出具體行政行為。

?[趙大光]:案例3：何培祥訴江蘇省新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案 ?[趙大光]:

（一）基本案情

?[趙大光]:原告何培祥系原北溝鎮(zhèn)石澗小學(xué)教師，2006年12月22日上午，原告被石澗小學(xué)安排到新沂城西小學(xué)聽課，中午在新沂市區(qū)就餐。因石澗小學(xué)及原告居住地到城西小學(xué)無直達(dá)公交車，原告采取騎摩托車、坐公交車、步行相結(jié)合方式往返。下午15：40左右，石澗小學(xué)邢漢民、何繼強(qiáng)、周恩宇等開車經(jīng)過石澗村大陳莊水泥路時(shí)，發(fā)現(xiàn)何培祥騎摩托車摔倒在距離石澗小學(xué)約二三百米的水泥路旁，隨即送往醫(yī)院搶救治療。12月27日，原告所在單位就何培祥的此次傷害事故向被告江蘇省新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，后因故撤回。2007年6月，原告就此次事故傷害直接向被告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)歷了二次工傷認(rèn)定，二次復(fù)議，二次訴訟后，被告于2009年12月26日作出《職工工傷認(rèn)定》，認(rèn)定：何培祥所受機(jī)動(dòng)車事故傷害雖發(fā)生在上下班的合理路線上，但不是在上下班的合理時(shí)間內(nèi)，不屬于上下班途中，不認(rèn)定為工傷。原告不服，向新沂市人民政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，維持了被告作出的工傷認(rèn)定決定。之后，原告訴至法院，請(qǐng)求撤銷被告作出的工傷認(rèn)定決定。

?[趙大光]:

（二）裁判結(jié)果

?[趙大光]:經(jīng)江蘇省新沂市人民法院一審，徐州市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為：上下班途中的?合理時(shí)間?與?合理路線?，是兩種相互聯(lián)系的認(rèn)定屬于上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害情形的必不可少的時(shí)空概念，不應(yīng)割裂開來。結(jié)合本案，何培祥在上午聽課及中午就餐結(jié)束后返校的途中騎摩托車摔傷，其返校上班目的明確，應(yīng)認(rèn)定為合理時(shí)間。故判決撤銷被告新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的《職工工傷認(rèn)定》；責(zé)令被告在判決生效之日起六十日內(nèi)就何培祥的工傷認(rèn)定申請(qǐng)重新作出決定。

?[趙大光]:案例4：鄒政賢訴廣東省佛山市禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案

?[趙大光]:由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)

?[趙大光]:

（一）基本案情

?[趙大光]:宏達(dá)豪紡織公司系經(jīng)依法核準(zhǔn)登記設(shè)立的企業(yè)法人，其住所位于被告廣東省佛山市禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局轄區(qū)內(nèi)。鄧尚艷與宏達(dá)豪紡織公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。2006年4月24日鄧尚艷在宏達(dá)豪紡織公司擅自增設(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)，操作機(jī)器時(shí)左手中指被機(jī)器壓傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為?左中指中節(jié)閉合性骨折、軟組織挫傷、仲腱斷裂?。7月28日鄧尚艷在不知情的情況下向被告申請(qǐng)工

傷認(rèn)定時(shí)，列?宏達(dá)豪紡織廠?為用人單位。被告以?宏達(dá)豪紡織廠?不具有用工主體資格、不能與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系為由不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。鄧尚艷后通過民事訴訟途徑最終確認(rèn)與其存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位是宏達(dá)豪紡織公司。2008年1月16日，鄧尚艷以宏達(dá)豪紡織公司為用人單位向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被告于1月28日作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定鄧尚艷于2006年4月24日所受到的傷害為工傷。2008年3月24日，宏達(dá)豪紡織公司經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注銷。鄒政賢作為原宏達(dá)豪紡織公司的法定代表人于2009年3月10日收到該《工傷認(rèn)定決定書》后不服，向佛山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持該工傷認(rèn)定決定。鄒政賢仍不服，向佛山市禪城區(qū)人民法院提起行政訴訟。廣東省佛山市禪城區(qū)人民法院判決維持被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》。宣判后，鄒政賢不服，向廣東省佛山市中級(jí)人民法院提起上訴。

?[趙大光]:

（二）裁判結(jié)果

?[趙大光]:法院經(jīng)審理認(rèn)為，因宏達(dá)豪紡織公司未經(jīng)依法登記即擅自增設(shè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故2006年7月28日鄧尚艷在不知情的情況下向禪城勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，錯(cuò)列?宏達(dá)豪紡織廠?為用人單位并不存在主觀過錯(cuò)。另外，鄧尚艷在禪城勞動(dòng)局以?宏達(dá)豪紡織廠?不具有用工主體資格、不能與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系為由不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)并建議鄧尚艷通過民事訴訟途徑解決后，才由生效民事判決最終確認(rèn)與其存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位是宏達(dá)豪紡織公司。故禪城勞動(dòng)局2008年1月16日收到鄧尚艷以宏達(dá)豪紡織公司為用人單位的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，從《工傷保險(xiǎn)條例》切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法目的考量，認(rèn)定鄧尚艷已在1年的法定申請(qǐng)時(shí)效內(nèi)提出過工傷認(rèn)定申請(qǐng)，是因存在不能歸責(zé)于其本人的原因而導(dǎo)致其維護(hù)合法權(quán)益的時(shí)間被拖長(zhǎng)，受理其申請(qǐng)并作出是工傷的認(rèn)定決定，程序并無不當(dāng)。被告根據(jù)其認(rèn)定的事實(shí)，適用法規(guī)正確。依照行政訴訟法的規(guī)定，判決維持被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》。

?[趙大光]:以上就是我關(guān)于幾個(gè)案例的基本情況介紹，有什么問題我很愿意和大家進(jìn)行交流。

?[孫軍工]:好，下面請(qǐng)大家提問。

?[京華時(shí)報(bào)記者]:我看到我們寫了第六條里有關(guān)于上下班途中內(nèi)容的介紹，我想問一下，出臺(tái)這個(gè)是否是以前存在大量的爭(zhēng)議，或者同案不同判的情況，再解釋一下什么是合理時(shí)間，什么是合理路線，能不能具體解釋一下？日常生活當(dāng)中需要的合理活動(dòng)能不能具體解釋一下？比如像有些單位的人晚上有應(yīng)酬，但是不是單位指派他，而是出于自己對(duì)工作的需求出去應(yīng)酬出現(xiàn)了事故，這種情況能不能介紹一下？謝謝。

?[趙大光]:這位記者提出的問題是很關(guān)鍵的問題，也是我們?cè)谘芯恐贫ㄋ痉ń忉尞?dāng)中遇到的一個(gè)比較重點(diǎn)的問題。什么是上下班途中？法律規(guī)定比較原則，只規(guī)定上下班途中，什么叫上下班途中呢？

具體實(shí)踐當(dāng)中、生活當(dāng)中可以說是有多種情況。在理解和認(rèn)識(shí)上確實(shí)不一致，各地法院在處理相同或者是相似案件的過程當(dāng)中也有裁判標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，也就是剛才所說的同案不同判。為了解決這些問題，我們才把它作為司法解釋當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)問題來進(jìn)行研究和規(guī)定。

?[趙大光]:什么是合理時(shí)間？這個(gè)合理時(shí)間可以說比較寬泛，用我們的話來講就是應(yīng)當(dāng)具有正當(dāng)性。上下班有一個(gè)時(shí)間區(qū)域，可能早一點(diǎn)，可能晚一點(diǎn)，比如下了班以后，還要加一會(huì)兒班，或者是等交通的高峰時(shí)段過了之后再回家。我們認(rèn)為這些都屬于合理時(shí)間。合理路線包括的范圍就比較廣泛，舉一個(gè)比較簡(jiǎn)單的例子，比如下班的途中需要到菜市場(chǎng)買一點(diǎn)菜，然后再回家，而且是順路，是不是合理的路線，是不是日常工作中所需要的必須的活動(dòng)呢？我們認(rèn)為都應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。所以理解這一條規(guī)定，我們要抓住一個(gè)關(guān)鍵詞就是?合理?。

?[中央人民廣播電臺(tái)記者]:在日常生活中處理工傷的案件，勞動(dòng)關(guān)系處理程序是比較復(fù)雜的，往往勞動(dòng)者很難證明自己到底在為誰工作，特別是一些勞務(wù)派遣的情況，您認(rèn)為這個(gè)規(guī)定能解決這個(gè)問題嗎？

?[趙大光]:應(yīng)當(dāng)說我們這個(gè)司法解釋主要是解決工傷認(rèn)定的規(guī)定。是否具有勞動(dòng)關(guān)系是認(rèn)定工傷的一個(gè)前提，如果沒有勞動(dòng)關(guān)系，原則上不存在工傷認(rèn)定的問題。但是勞動(dòng)關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)并不是我們司法解釋所要解決的主要問題。而且勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定可以通過另外一個(gè)途徑來解決，可以申請(qǐng)勞動(dòng)關(guān)系仲裁機(jī)構(gòu)來仲裁，對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁不服還可以向法院提起民事訴訟，所以我們這個(gè)司法解釋重點(diǎn)是解決工傷認(rèn)定的問題，勞動(dòng)關(guān)系只是解決工傷認(rèn)定的一個(gè)前提，這不是我們這個(gè)司法解釋的重點(diǎn)。[10:37] ?[法治天地頻道記者]:第一個(gè)是給發(fā)言人的，有一些部門以沒有非本人主要責(zé)任，醉酒或吸毒、自殺或自殘等認(rèn)定結(jié)論不明確為由，長(zhǎng)時(shí)間終止認(rèn)定工傷或者是直接不認(rèn)定工傷，人民法院對(duì)這個(gè)問題是怎么看的？第二個(gè)問題是給趙庭長(zhǎng)的，上海的案例為什么會(huì)作為典型的案例，它作為典型的案例意義在哪里？以前在審判此類案件當(dāng)中碰到哪些問題或者困惑？謝謝。[10:40]

?[趙大光]:你提出這個(gè)問題實(shí)際上是我們司法解釋第一條的問題，第一條的規(guī)定主要是解決什么問題呢？就是解決由于醉酒或吸毒、自殺或自殘，這些事故引發(fā)的工傷爭(zhēng)議如何認(rèn)定的問題。對(duì)于出現(xiàn)這種事故通常情況下，是要由有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)事故性質(zhì)做出認(rèn)定，比如是不是屬于自殺還是自殘？通常情況下要公安機(jī)關(guān)來認(rèn)定，或者說發(fā)生了交通事故，交通事故的性質(zhì)和責(zé)任的分配要由道路交通管理部門來加以認(rèn)定，但是實(shí)踐當(dāng)中往往有權(quán)機(jī)關(guān)沒有做出認(rèn)定，或者說難以做出認(rèn)定，受傷職工的權(quán)益保護(hù)問題就受到影響。在這種情況下怎么辦？這一條規(guī)定解決的問題主要是在沒有認(rèn)定或者說沒有結(jié)論的情況下，工傷認(rèn)定機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)或者是經(jīng)過他調(diào)查取得的證據(jù)來對(duì)是否是工傷加以

認(rèn)定，實(shí)際上我們司法解釋這一條認(rèn)可或者承認(rèn)了工傷認(rèn)定部門在這種情況下有權(quán)直接認(rèn)定是否是工傷。這樣對(duì)于解決受傷職工能夠及時(shí)得到救治，能夠及時(shí)得到工傷認(rèn)定是非常有利的。但是工傷部門的這種認(rèn)定不是權(quán)威性的結(jié)論，是否能夠起到證據(jù)的作用，法院在審理案件的時(shí)候還要進(jìn)行審查，然后確定它的效力。[10:41]

?[趙大光]:第二個(gè)問題，為什么要以上海這個(gè)案例作為典型案例。我覺得這里面至少?zèng)]有地域的歧視。我們選案例也是看案例是否具有典型性，上海這個(gè)案例的價(jià)值就在于它回答了用工單位轉(zhuǎn)包或者是多次轉(zhuǎn)包，聘用的人員發(fā)生工傷以后由誰來承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任問題，這個(gè)案例是比較典型的。它不僅轉(zhuǎn)包，而且是兩次轉(zhuǎn)包，轉(zhuǎn)包方都不具備用工主體資格，他聘用的人員發(fā)生了工傷，如何確定這個(gè)責(zé)任主體，這在實(shí)踐當(dāng)中是認(rèn)識(shí)不一致的，需要統(tǒng)一規(guī)范。我們經(jīng)過反復(fù)研究，并且征求了各方面意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由有用工資格的單位來承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。當(dāng)然我們這個(gè)司法解釋也規(guī)定了，它承擔(dān)了工傷保險(xiǎn)責(zé)任之后，還可以向轉(zhuǎn)包方去追償。所以這就解決了轉(zhuǎn)包方也不能逍遙法外，特別是現(xiàn)在一些包工頭，出了事情就跑了，責(zé)任由用工單位來負(fù)責(zé)，包工頭都不承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)司法解釋實(shí)際上解決了這個(gè)問題。這樣的規(guī)定既有利于對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)，又有利于追究承擔(dān)法律責(zé)任的轉(zhuǎn)包方。因?yàn)橛械臅r(shí)候找包工頭找不到，或者他沒有能力來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，由有用工資格的單位來承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，然后向轉(zhuǎn)包方來追償這個(gè)責(zé)任。這樣責(zé)任的分配就比較合理。

?[環(huán)球時(shí)報(bào)記者]:請(qǐng)您再解釋一下關(guān)于第八條的一些相關(guān)規(guī)定，如果工傷是第三人所導(dǎo)致的，員工應(yīng)該向第三人進(jìn)行民事索賠還是應(yīng)該向工傷保險(xiǎn)基金要求享受這個(gè)保險(xiǎn)待遇？謝謝。

?[趙大光]:因第三人的原因造成傷害，工傷保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)問題是我們司法解釋的另外一個(gè)重點(diǎn)。剛才提出的這個(gè)問題，實(shí)際上我們這個(gè)司法解釋已經(jīng)做了回答，也就是說因第三人的原因造成傷害的，受害者既可以向法院提起民事訴訟，請(qǐng)求民事賠償，由第三人（致害人）承擔(dān)民事責(zé)任，也可以主張享受工傷保險(xiǎn)待遇，這兩種權(quán)利都是有的。至于怎么選擇，恐怕要由受害方來根據(jù)他的意愿來做出選擇。我們司法解釋要解決的問題就是由第三人造成的傷害，還能不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定，還能不能享受工傷保險(xiǎn)待遇？實(shí)際上我們的意義就在這里，當(dāng)然在這個(gè)問題上確實(shí)是有爭(zhēng)議的，而且爭(zhēng)論很大，我們?cè)诔浞终{(diào)研的基礎(chǔ)上，征求了多方面的意見后，基于現(xiàn)行法律法規(guī)，制定了本條規(guī)定。

[孫軍工]:如果大家沒有問題，我們互動(dòng)交流的環(huán)節(jié)就到這兒。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝各位的光臨。謝謝趙庭長(zhǎng)。

?[趙大光]:謝謝大家。

第二篇：最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案

件若干問題的規(guī)定

最高人民法院

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》已于2014年4月21日由最高人民法院審判委員會(huì)第1613次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。最高人民法院 2014年6月18日

最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定

（2014年4月21日最高人民法院審判委員會(huì)第1613次會(huì)議通過）

為正確審理工傷保險(xiǎn)行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《工傷保險(xiǎn)條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條 人民法院審理工傷認(rèn)定行政案件，在認(rèn)定是否存在《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（六）項(xiàng)“本人主要責(zé)任”、第十六條第（二）項(xiàng)“醉酒或者吸毒”和第十六條第（三）項(xiàng)“自殘或者自殺”等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)以有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的事故責(zé)任認(rèn)定書、結(jié)論性意見和人民法院生效裁判等法律文書為依據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻事故責(zé)任認(rèn)定書和結(jié)論性意見的除外。

前述法律文書不存在或者內(nèi)容不明確，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門就前款事實(shí)作出認(rèn)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法進(jìn)行審查。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條第（一）項(xiàng)“故意犯罪”的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以刑事偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的生效法律文書或者結(jié)論性意見為依據(jù)。

第二條 人民法院受理工傷認(rèn)定行政案件后，發(fā)現(xiàn)原告或者第三人在提起行政訴訟前已經(jīng)就是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理。

第三條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā)生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

前款第（四）、（五）項(xiàng)明確的承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個(gè)

人追償。

第四條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為工傷的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌模?/p>

（二）職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)受到傷害的；

（三）在工作時(shí)間內(nèi)，職工來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場(chǎng)所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的；

（四）其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時(shí)間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。

第五條 社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“因工外出期間”的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場(chǎng)所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)期間；

（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會(huì)期間；

（三）職工因工作需要的其他外出活動(dòng)期間。

職工因工外出期間從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開會(huì)無關(guān)的個(gè)人活動(dòng)受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門不認(rèn)定為工傷的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；

（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；

（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；

（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。

第七條 由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)。

有下列情形之一耽誤申請(qǐng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不屬于職工或者其近親屬自身原因：

（一）不可抗力；

（二）人身自由受到限制；

（三）屬于用人單位原因；

（四）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門登記制度不完善；

（五）當(dāng)事人對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)仲裁、提起民事訴訟。

第八條 職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟或者獲得民事賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對(duì)第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持。職工因第三人的原因?qū)е鹿鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用除外。

第九條 因工傷認(rèn)定申請(qǐng)人或者用人單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，導(dǎo)致工傷認(rèn)定錯(cuò)誤的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門可以在訴訟中依法予以更正。工傷認(rèn)定依法更正后，原告不申請(qǐng)撤訴，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門在作出原工傷認(rèn)定時(shí)有過錯(cuò)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法；社會(huì)保險(xiǎn)行政部門無過錯(cuò)的，人民法院可以駁回原告訴訟請(qǐng)求。

第十條 最高人民法院以前頒布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：官方解讀《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》（范文）

一、《規(guī)定》出臺(tái)的背景

近年來，我國(guó)不斷加大工傷保險(xiǎn)法律制度建設(shè)，2004年1月1日《工傷保險(xiǎn)條例》的施行，為保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益提供了有力的法律依據(jù)。2010年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，對(duì)工傷保險(xiǎn)制度作出了一些新的規(guī)定。隨后，國(guó)務(wù)院對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂，并于2011年1月1日起實(shí)施。

隨著新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》的實(shí)施，工傷保險(xiǎn)參保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增加，工傷保險(xiǎn)行政案件數(shù)量呈進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來工傷保險(xiǎn)行政案件數(shù)量位居各類行政案件前列。工傷保險(xiǎn)行政案件涉及到職工的切身利益, 直接影響社會(huì)穩(wěn)定。相關(guān)行政案件審判過程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大。例如，工傷認(rèn)定中勞動(dòng)關(guān)系交叉的處理問題；工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”如何認(rèn)定；職工或者其近親屬工傷認(rèn)定申請(qǐng)法定期限能否扣除或者延長(zhǎng)；因第三人的原因造成工傷的工傷保險(xiǎn)待遇與民事侵權(quán)賠償如何銜接處理等等。為了妥善處理工傷保險(xiǎn)行政糾紛，統(tǒng)一司法尺度，最高人民法院于2007年開始就審理工傷保險(xiǎn)行政案件的法律適用問題進(jìn)行調(diào)研，并在認(rèn)真總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證和廣泛征求意見，按照“依法保障工傷職工權(quán)益、大力促進(jìn)社會(huì)公平正義”的要求，制定出臺(tái)了本《規(guī)定》。《規(guī)定》將于2014年9月1日起施行。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共10個(gè)條文，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

（一）明確了特殊情況下承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的用人單位。

隨著社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)日益復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)與職工存在用人關(guān)系的單位有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的情形，具體由哪個(gè)單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。為此，《規(guī)定》第三條第一款專門對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體作了規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持。

（一）職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā)生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（二）勞務(wù)派遣單位派遣的職工在用工單位工作期間因工傷亡的，派遣單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位;

（三）單位指派到其他單位工作的職工因工傷亡的，指派單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位；

（五）個(gè)人掛靠其他單位對(duì)外經(jīng)營(yíng)，其聘用的人員因工傷亡的，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。”該條第二款還規(guī)定，在上述非法轉(zhuǎn)包和掛靠情形中，“承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)

任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個(gè)人追償”。該規(guī)定不僅突出保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，還力求在用工單位之間以及用工單位與其他責(zé)任主體之間合理分配責(zé)任。

（二）細(xì)化了工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”、“因工外出期間”以及“上下班途中”等問題。

一是關(guān)于工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的認(rèn)定。《規(guī)定》確定了以下三個(gè)思路：一是對(duì)“工作原因”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否履行工作職責(zé)、是否受用人單位指派、是否與工作職責(zé)有關(guān)、是否基于用人單位的正當(dāng)利益等因素；二是對(duì)“工作時(shí)間”的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作所需的時(shí)間；三是對(duì)“工作場(chǎng)所”的認(rèn)定則應(yīng)當(dāng)考慮是否屬于因工作涉及的區(qū)域以及自然延伸的合理區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》第四條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為工傷的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)受到傷害，用人單位或者社會(huì)保險(xiǎn)行政部門沒有證據(jù)證明是非工作原因?qū)е碌模?/p>

（二）職工參加用人單位組織或者受用人單位指派參加其他單位組織的活動(dòng)受到傷害的；

（三）在工作時(shí)間內(nèi)，職工來往于多個(gè)與其工作職責(zé)相關(guān)的工作場(chǎng)所之間的合理區(qū)域因工受到傷害的；

（四）其他與履行工作職責(zé)相關(guān)，在工作時(shí)間及合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的。”該規(guī)定不僅列舉了實(shí)踐中常見但又容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的幾種工傷認(rèn)定情形，還力求在列舉情形中揭示“三工”的基本要素。

二是與“工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”相關(guān)的工傷認(rèn)定情形。

1．“因工外出期間”的工傷認(rèn)定。“因工外出期間”屬于“工作時(shí)間”的一種特殊情形，應(yīng)當(dāng)從職工外出是否因工作或者為用人單位的正當(dāng)利益等方面綜合考慮。《規(guī)定》第五條第一款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為‘因工外出期間’的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）職工受用人單位指派或者因工作需要在工作場(chǎng)所以外從事與工作職責(zé)有關(guān)的活動(dòng)期間；

（二）職工受用人單位指派外出學(xué)習(xí)或者開會(huì)期間；

（三）職工因工作需要的其他外出活動(dòng)期間。”為了更好地保護(hù)因工外出受傷職工的合法權(quán)益，《規(guī)定》第五條第二款規(guī)定，只要不屬于職工從事與工作或者受用人單位指派外出學(xué)習(xí)、開會(huì)無關(guān)的個(gè)人活動(dòng)受到傷害的，原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。

2．關(guān)于“上下班途中”的認(rèn)定。《規(guī)定》第六條規(guī)定：“對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為‘上下班途中’的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍的合理路線的上下班途中；

（二）在合理時(shí)間內(nèi)往返于工作地與配偶、父母、子女居住地的合理路線的上下班途中；

（三）從事屬于日常工作生活所需要的活動(dòng)，且在合理時(shí)間和合理路線的上下班途中；

（四）在合理時(shí)間內(nèi)其他合理路線的上下班途中。”

（三）明確了由于第三人的原因造成工傷的三種處理方式。

社會(huì)保險(xiǎn)法第四十二條規(guī)定：“由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付。工傷保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償”。根據(jù)該條規(guī)定，工傷職工可以分別按照侵權(quán)責(zé)任法和社會(huì)保險(xiǎn)法要求侵權(quán)賠償和享受工傷待遇。

按照這一立法精神，《規(guī)定》第八條明確了以下三種處理方式：1.職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟或者獲得民事

賠償為由，作出不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)或者不予認(rèn)定工傷決定的，人民法院不予支持。2.職工因第三人的原因受到傷害，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門已經(jīng)作出工傷認(rèn)定，職工或者其近親屬未對(duì)第三人提起民事訴訟或者尚未獲得民事賠償，起訴要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持。3.職工因第三人的原因?qū)е鹿鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以職工或者其近親屬已經(jīng)對(duì)第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經(jīng)支付的醫(yī)療費(fèi)用除外。

此外，《規(guī)定》還對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的行政審判程序作了規(guī)范。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十六條第二款“工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)捷、方便”的要求，《規(guī)定》第二條規(guī)定：“人民法院受理工傷認(rèn)定行政案件后，發(fā)現(xiàn)原告或者第三人在提起行政訴訟前已經(jīng)就是否存在勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理。”依據(jù)該規(guī)定，原告或者第三人在提起行政訴訟前如未申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起民事訴訟的，人民法院無需中止行政案件的審理，從而加快了工傷認(rèn)定法律程序，對(duì)保護(hù)受傷職工的合法權(quán)益具有積極意義。

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第四篇：《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》的理解與適用

《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》的理解與適用

作者： 趙大光 楊臨萍 馬永欣 發(fā)布時(shí)間： 2011-09-07 09:03:18

最高人民法院于近日發(fā)布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2011年9月5日起施行。為正確理解適用，對(duì)《規(guī)定》的起草背景和主要內(nèi)容說明如下：

一、司法解釋的起草背景

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，土地資源緊缺與建設(shè)和生活需要的矛盾愈加凸顯，土地行政糾紛不斷增多。土地行政案件審判過程中新情況新問題不斷出現(xiàn)，解決糾紛的難度日益增大，已經(jīng)成為法院審理案件和化解矛盾的重點(diǎn)難點(diǎn)。為了妥善處理涉及農(nóng)村集體土地的行政糾紛，依法審理案件，統(tǒng)一司法尺度，最高人民法院于2009年開始就審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件問題進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》的草稿。之后，多次組織召開座談會(huì)，并征求各高院、全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部等部門和專家學(xué)者的意見。2011年5月9日，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)1522次會(huì)議討論通過，自2011年9月5日起施行。

二、涉及農(nóng)村集體土地行政案件的受案范圍 涉及農(nóng)村集體土地的行政行為包括土地的征收征用、土地出讓、土地登記、土地許可、土地處罰、土地確權(quán)和強(qiáng)制措施等行政行為及其相應(yīng)的不作為。土地權(quán)利人或利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）對(duì)上述行為不服，均可以提起行政訴訟。鑒此，《規(guī)定》第一條規(guī)定：“農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

關(guān)于涉及農(nóng)村集體土地的行政行為排除司法審查的問題，司法解釋規(guī)定了一種情形，即根據(jù)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書作為土地權(quán)屬登記的可訴性的問題。我們認(rèn)為，按照物權(quán)法第二十八條規(guī)定，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)作出確權(quán)判決或裁決后，新的土地權(quán)利人就直接取得了土地所有權(quán)或使用權(quán)。土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)必須按照判決或裁決作出登記，而不能對(duì)判決、協(xié)助執(zhí)行通知書或裁決的合法性進(jìn)行審查，此時(shí)的登記行為實(shí)際上并非土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)的獨(dú)立意志。不過土地權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)登記的內(nèi)容與法律文書的內(nèi)容不一致時(shí)，登記就有了獨(dú)立于司法意志的因素，應(yīng)為可訴。故《規(guī)定》第二條規(guī)定，土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。

雖然《規(guī)定》只規(guī)定了一種排除司法審查的行政行為，但是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干解釋》）中所規(guī)定的不屬于人民法院受案范圍的行政案件，同樣適用于涉及農(nóng)村集體土地的行政行為。

三、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原告資格問題 實(shí)踐中，常常遇到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)等對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的情況，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害而無法得到救濟(jì)，引起群體性的上訪。為了依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有必要賦予具有代表性的農(nóng)民以集體名義提起訴訟，故《規(guī)定》第三條第一款規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。另外，很多地方通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的形式，將農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成建制撤銷，原村民委員會(huì)不復(fù)存在。如果涉及原集體土地權(quán)益受到侵犯，對(duì)誰有資格起訴的問題有不同意見。有的主張?jiān)迕竦亩鄶?shù)即可起訴，也有的主張應(yīng)由居委會(huì)起訴。我們認(rèn)為，居委會(huì)是群眾自治組織，對(duì)居民的財(cái)產(chǎn)沒有管理權(quán)，因此居委會(huì)沒有原告主體資格，可以由原集體經(jīng)濟(jì)組織的多數(shù)村民提起行政訴訟。故《規(guī)定》第三條第二款規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。

四、關(guān)于土地實(shí)際使用人的原告資格問題

實(shí)踐中，很多農(nóng)村集體土地的使用人沒有土地權(quán)屬證書，有的是因?yàn)楫?dāng)?shù)貜臎]發(fā)放過土地權(quán)屬證書，有的是由于土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移正在辦理土地權(quán)屬證書過程中，也有的屬于非法占地。有人主張只有持有土地權(quán)屬證書的使用權(quán)人才具有原告資格。我們認(rèn)為，土地實(shí)際使用人即使沒有權(quán)屬證書，只要是合法享有土地使用權(quán)的，當(dāng)其土地權(quán)益受到侵害時(shí)仍應(yīng)賦予其訴權(quán)；對(duì)于非法占地的，人民法院受理后，可以裁定駁回其起訴。故《規(guī)定》第四條規(guī)定，土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

五、關(guān)于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的被告資格問題 實(shí)踐中，人民政府或土地管理部門設(shè)立了一些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)往往以自己的名義實(shí)施征地或強(qiáng)制拆除集體土地上的附著物的行為，土地權(quán)利人認(rèn)為上述機(jī)構(gòu)的行為侵害自己合法權(quán)益的，能否以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為被告提起行政訴訟？我們認(rèn)為，根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位，因此這類土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，對(duì)其行使行政職權(quán)的行為，應(yīng)由其所隸屬的行政機(jī)關(guān)做被告。故《規(guī)定》第五條規(guī)定，土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。

六、關(guān)于土地行政案件復(fù)議前置的問題

一是關(guān)于土地確權(quán)行政案件復(fù)議前置的問題。行政復(fù)議法第三十條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”從文義上看，復(fù)議前置的土地行政案件范圍非常大，絕大部分土地行政行為都屬于復(fù)議前置的范圍。但從立法過程和立法本意看，是將土地確權(quán)決定作為復(fù)議前置的案件，因此有必要對(duì)該條規(guī)定做限縮性解釋，故《規(guī)定》第六條第一款和第七條規(guī)定，土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。二是法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)以誰為被告的問題。我們認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政復(fù)議法第十七條和行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十八條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，做出不予受理復(fù)議申請(qǐng)和駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，是認(rèn)為申請(qǐng)人不符合行政復(fù)議的受理?xiàng)l件，從程序上做出的決定，并未進(jìn)行實(shí)體的審查。所以，不能將這種情況視為已經(jīng)作出維持原具體行政行為的復(fù)議決定，而對(duì)原具體行政行為提起行政訴訟。否則，有些已經(jīng)超過復(fù)議期限等不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)不受理，法院卻予以受理，使復(fù)議前置的規(guī)定失去意義。復(fù)議為必經(jīng)程序的，行政相對(duì)人未經(jīng)行政復(fù)議當(dāng)然不具有對(duì)實(shí)體問題的起訴權(quán)。但為了保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)濫用不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定權(quán)，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)享有司法救濟(jì)的權(quán)利。所以，復(fù)議申請(qǐng)人可以對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不受理復(fù)議申請(qǐng)或駁回復(fù)議申請(qǐng)的決定提起訴訟。故《規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。

七、土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為能否提起訴訟的問題。

《若干解釋》第四十四條第（十）項(xiàng)規(guī)定，訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的行政行為不可訴。問題是民事判決和仲裁裁決將土地權(quán)屬證書作為證據(jù)使用，并未對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查，只是作為證據(jù)審查，因此不屬于“羈束”的情形。故《規(guī)定》第八條規(guī)定，土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

八、涉及農(nóng)村集體土地的行政行為以公告方式送達(dá)的，起訴期限如何計(jì)算的問題 涉及農(nóng)村集體土地的行政行為通過公告送達(dá)的有兩種情形，一種是依法通過張貼公告的形式告知土地權(quán)利人，往往是涉及多人的，不宜一一送達(dá)；一種情形是因?yàn)檎也坏疆?dāng)事人，行政機(jī)關(guān)依照民事訴訟法規(guī)定的方式公告送達(dá)。我們認(rèn)為，如果行政行為依法以張貼公告的形式告知的，公告確定的期限屆滿之日，可以推定當(dāng)事人已經(jīng)知道行政行為，否則行政行為總是處于不確定狀態(tài)。而由于種種原因無法向當(dāng)事人送達(dá)行政行為的，行政機(jī)關(guān)可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定公告送達(dá)，起訴期限也應(yīng)當(dāng)從公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。故《規(guī)定》第九條規(guī)定，涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。

九、對(duì)土地補(bǔ)償裁決的處理問題

根據(jù)土地管理法第二條的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。如果土地權(quán)利人和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就征地補(bǔ)償事宜達(dá)不成協(xié)議的，土地權(quán)利人如何行使救濟(jì)權(quán)利。我們認(rèn)為，土地權(quán)利人和當(dāng)?shù)厝嗣裾驼鞯匮a(bǔ)償事宜達(dá)不成協(xié)議的，不能直接向人民法院提起訴訟，應(yīng)依照土地管理法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)做出裁決，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的裁決不服的，可以向人民法院提出行政訴訟。故《規(guī)定》第十條規(guī)定，土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

十、關(guān)于土地違法行為的處罰時(shí)效問題

由于歷史的原因或者管理上的原因,非法占用農(nóng)村集體土地的違法行為被發(fā)現(xiàn)時(shí)很多都超過兩年，這時(shí)還能否進(jìn)行處理和處罰？我們認(rèn)為，非法占地后，其后果一直處于持續(xù)狀態(tài)，對(duì)這類違法行為不予處罰不利于保護(hù)土地資源和制裁違法行為，因此應(yīng)依照行政處罰法第二十九條第二款關(guān)于“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算”的規(guī)定處理。故《規(guī)定》第十一條規(guī)定，土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。

十一、關(guān)于已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村集體土地上房屋的征收補(bǔ)償問題

實(shí)踐中，有些農(nóng)村集體土地雖然已經(jīng)被批準(zhǔn)征收，但由于種種原因，有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋沒有補(bǔ)償，也一直由原住戶繼續(xù)使用。若干年后，有關(guān)部門補(bǔ)償安置時(shí)，房屋所在的地方已經(jīng)納入城市規(guī)劃區(qū)，周圍的房屋價(jià)格已經(jīng)城市化，如果仍然按照農(nóng)村集體土地上附著物的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的居住問題。對(duì)此問題如何解決，我們認(rèn)為，雖然因?yàn)橥恋匦再|(zhì)不同，征收集體土地上房屋的補(bǔ)償不能直接適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但由于房屋所在的土地已經(jīng)城市化，如果按照農(nóng)村集體土地補(bǔ)償，會(huì)無法保障農(nóng)民的權(quán)益。因此，可以參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。由于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償中實(shí)際上已經(jīng)包含了地價(jià)，如果征收農(nóng)民集體土地時(shí)已經(jīng)對(duì)土地進(jìn)行了補(bǔ)償，那么按照國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。故《規(guī)定》第十二條第二款規(guī)定，征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

十二、關(guān)于協(xié)調(diào)期間不計(jì)入審限的問題

由于土地行政案件的復(fù)雜性，很多糾紛產(chǎn)生時(shí)間久遠(yuǎn)，協(xié)調(diào)難度大，需要花費(fèi)更多時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)。為了鼓勵(lì)人民法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取案結(jié)事了，規(guī)定人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意組織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。同時(shí)為了防止法院久拖不決，規(guī)定如當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。故《規(guī)定》第十三條規(guī)定，在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。

十三、關(guān)于申請(qǐng)人民法院執(zhí)行責(zé)令交出土地決定的審查問題

根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條規(guī)定，對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門可以做出責(zé)令交出土地的決定；拒不交出土地的，可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)踐中，由于征地行為違法或有關(guān)部門工作不到位，導(dǎo)致土地權(quán)利人拒不交出土地。為了依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)是否合法、合理。故《規(guī)定》十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。（作者單位：最高人民法院）

第五篇：最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定（2011年5月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過）

法釋〔2011〕20號(hào)

中華人民共和國(guó)最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》已于2011年5月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1522次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月5日起施行。二○一一年八月七日

為正確審理涉及農(nóng)村集體土地的行政案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合行政審判實(shí)際，制定本規(guī)定。

第一條農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

第二條土地登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書或者仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書辦理的土地權(quán)屬登記行為，土地權(quán)利人不服提起訴訟的，人民法院不予受理，但土地權(quán)利人認(rèn)為登記內(nèi)容與有關(guān)文書內(nèi)容不一致的除外。

第三條 村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不服的，過半數(shù)的原集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以提起訴訟。

第四條 土地使用權(quán)人或者實(shí)際使用人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出涉及其使用或?qū)嶋H使用的集體土地的行政行為不服的，可以以自己的名義提起訴訟。

第五條土地權(quán)利人認(rèn)為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作出的行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所隸屬的土地管理部門為被告。

第六條土地權(quán)利人認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府作出的土地確權(quán)決定侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，經(jīng)復(fù)議后向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議的土地行政案件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出不受理復(fù)議申請(qǐng)的決定或者以不符合受理?xiàng)l件為由駁回復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議申請(qǐng)人不服的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起訴訟。

第七條土地權(quán)利人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等行政行為侵犯其依法享有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)或者使用權(quán)，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第八條土地權(quán)屬登記（包括土地權(quán)屬證書）在生效裁判和仲裁裁決中作為定案證據(jù)，利害關(guān)系人對(duì)該登記行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第九條 涉及農(nóng)村集體土地的行政決定以公告方式送達(dá)的，起訴期限自公告確定的期限屆滿之日起計(jì)算。

第十條土地權(quán)利人對(duì)土地管理部門組織實(shí)施過程中確定的土地補(bǔ)償有異議，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人先申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決。

第十一條土地權(quán)利人以土地管理部門超過兩年對(duì)非法占地行為進(jìn)行處罰違法，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定處理。第十二條征收農(nóng)村集體土地時(shí)涉及被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，土地權(quán)利人可以請(qǐng)求依照物權(quán)法第四十二條第二款的規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補(bǔ)償費(fèi)。

第十三條在審理土地行政案件中，人民法院經(jīng)當(dāng)事人同意進(jìn)行協(xié)調(diào)的期間，不計(jì)算在審理期限內(nèi)。當(dāng)事人不同意繼續(xù)協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理，并恢復(fù)計(jì)算審理期限。

第十四條縣級(jí)以上人民政府土地管理部門根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；

（二）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椋?/p>

（三）被征收土地所有權(quán)人、使用人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進(jìn)行；

（四）符合《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八十六條規(guī)定的條件。

人民法院對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定予以受理，并通知申請(qǐng)人；對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。

第十五條 最高人民法院以前所作的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

最 高 人 民 法 院

關(guān)于堅(jiān)決防止土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行

引發(fā)惡性事件的緊急通知

近年來，一些地方在土地征收、房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的被執(zhí)行人以自焚、跳樓等自殺、自殘方式相對(duì)抗，有的以點(diǎn)燃煤氣罐、潑灑汽油、投擲石塊等方式阻撓執(zhí)行，有的聚眾圍攻、沖擊執(zhí)行人員醞成群體性事件，有的法院干警不當(dāng)使用武器致人死傷等等。前不久，湖南省株洲市又發(fā)生一起被執(zhí)行人在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中自焚（經(jīng)搶救無效死亡）的嚴(yán)重事件。上述事件雖屬少數(shù)或個(gè)別，但引起的社會(huì)關(guān)注度極高，造成的社會(huì)影響極為惡劣，其中的教訓(xùn)也極為深刻。為防止和杜絕類似事件再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。土地征用、房屋拆遷往往事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局，是社會(huì)高度關(guān)注的問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。各級(jí)人民法院的領(lǐng)導(dǎo)和干警必須站在依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的極端重要性，將此作為堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、貫徹群眾路線的重要載體，以更加嚴(yán)格執(zhí)法的信念、更加嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)細(xì)致的方法，依法慎重處理好每一起強(qiáng)制執(zhí)行案件，堅(jiān)決反對(duì)和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實(shí)的一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)和行為，堅(jiān)決防止因強(qiáng)制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。

二、必須嚴(yán)格審查執(zhí)行依據(jù)的合法性。對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行其征地拆遷具體行政行為的，必須嚴(yán)把立案關(guān)、審查關(guān)，堅(jiān)持依法審查原則，不得背離公正、中立立場(chǎng)而遷就違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤７彩遣环戏ǘㄊ馨笚l件以及未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的申請(qǐng)，一律退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理；凡是補(bǔ)償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

三、必須嚴(yán)格控制訴訟中的先予執(zhí)行。對(duì)涉及征地拆遷申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，必須報(bào)上一級(jí)法院批準(zhǔn)。

四、必須慎用強(qiáng)制手段，確保萬無一失。對(duì)當(dāng)事人不執(zhí)行法院生效裁判或既不起訴又不履行行政行為確定義務(wù)的案件，要具體情況具體分析，注意聽取當(dāng)事人和各方面意見，多做協(xié)調(diào)化解工作，盡力促成當(dāng)事人自動(dòng)履行。凡最終決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，務(wù)必要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)各種可能發(fā)生的情況制定詳細(xì)工作預(yù)案。凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全，并建議政府和有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)、維穩(wěn)工作，確保執(zhí)行活動(dòng)安全穩(wěn)妥依法進(jìn)行。

五、必須加強(qiáng)上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)。上級(jí)法院要切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)工作協(xié)同性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)法院存在的各種問題。下級(jí)法院要主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)法院的指導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)。凡涉及征地拆遷的強(qiáng)制執(zhí)行案件，相關(guān)法院在執(zhí)行前必須報(bào)上一級(jí)法院審查同意后方可實(shí)施。

六、進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行工作司法環(huán)境。鑒于目前有關(guān)征地拆遷的具體強(qiáng)制執(zhí)行模式尚待有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)商后確定，各級(jí)人民法院要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各方理解和支持。凡涉及征地拆遷需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須事前向地方黨委報(bào)告，并在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政府的配合下進(jìn)行。同時(shí)，積極探索“裁執(zhí)分離”即由法院審查、政府組織實(shí)施的模式，以更好地發(fā)揮黨委、政府的政治、資源和手段優(yōu)勢(shì)，共同為有效化解矛盾營(yíng)造良好環(huán)境。

七、嚴(yán)格重大信息報(bào)告制度。凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的，有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級(jí)法院如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況，做到信息準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏。對(duì)不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的，必須及時(shí)向上級(jí)法院和有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，堅(jiān)決防止盲目服從、草率行事、不計(jì)后果的情況發(fā)生。

八、明確責(zé)任，嚴(yán)肅追究違法失職行為。凡是因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強(qiáng)制手段、隨意動(dòng)用法院警力實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，或者對(duì)重大信息隱瞞不服、歪曲事實(shí)，造成影響社會(huì)穩(wěn)定等負(fù)面效果持續(xù)擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，并予以曝光通報(bào)。

特此通知。

二〇一一年五月六日