第一篇：最高人民法院關(guān)于適用企業(yè)破產(chǎn)法問題的規(guī)定(一)

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國企業(yè)破

產(chǎn)法》若干問題的規(guī)定

（一）（2011年8月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1527次會(huì)議通過）

為正確適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，結(jié)合審判實(shí)踐，就人民法院依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件適用法律問題作出如下規(guī)定。

第一條債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具備破產(chǎn)原因：

（一）資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；

（二）明顯缺乏清償能力。相關(guān)當(dāng)事人以對(duì)債務(wù)人的債務(wù)負(fù)有連帶責(zé)任的人未喪失清償能力為由，主張債務(wù)人不具備破產(chǎn)原因的，人民法院應(yīng)不予支持。第二條下列情形同時(shí)存在的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)：

（一）債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立；

（二）債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿；

（三）債務(wù)人未完全清償債務(wù)。

第三條債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表，或者審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等顯示其全部資產(chǎn)不足以償付全部負(fù)債的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，但有相反證據(jù)足以證明債務(wù)人資產(chǎn)能夠償付全部負(fù)債的除外。

第四條債務(wù)人賬面資產(chǎn)雖大于負(fù)債，但存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其明顯缺乏清償能力：

（一）因資金嚴(yán)重不足或者財(cái)產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因，無法清償債務(wù)；

（二）法定代表人下落不明且無其他人員負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn),無法清償債務(wù)；

（三）經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,無法清償債務(wù)；

（四）長期虧損且經(jīng)營扭虧困難,無法清償債務(wù);

（五）導(dǎo)致債務(wù)人喪失清償能力的其他情形。第五條企業(yè)法人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的，除債務(wù)人在法定異議期限內(nèi)舉證證明其未出現(xiàn)破產(chǎn)原因外，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第六條債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提交債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。債務(wù)人對(duì)債權(quán)人的申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)向人民法院提出異議，或者異議不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)。受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令債務(wù)人依法提交其財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等有關(guān)材料，債務(wù)人拒不提交的，人民法院可以對(duì)債務(wù)人的直接責(zé)任人員采取罰款等強(qiáng)制措施。

第七條人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具收到申請(qǐng)及所附證據(jù)的書面憑證。人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的主體資格、債務(wù)人的主體資格和破產(chǎn)原因，以及有關(guān)材料和證據(jù)等進(jìn)行審查，并依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十條的規(guī)定作出是否受理的裁定。人民法院認(rèn)為申請(qǐng)

人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、補(bǔ)正相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)

申請(qǐng)之日起五日內(nèi)告知申請(qǐng)人。當(dāng)事人補(bǔ)充、補(bǔ)正相關(guān)材料的期間不計(jì)入企業(yè)破產(chǎn)法第十條規(guī)定的期限。

第八條破產(chǎn)案件的訴訟費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第四十三條的規(guī)定，從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中撥付。相關(guān)當(dāng)事人以申請(qǐng)人未預(yù)先交納訴訟費(fèi)用為由，對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h的，人民法院不予支持。第九條申請(qǐng)人向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，人民法院未接收其申請(qǐng),或者未按本規(guī)定第七條執(zhí)行的，申請(qǐng)人可以向上一級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。上一級(jí)人民法院接到破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)法院依法審查并及時(shí)作出是否受理的裁定；下級(jí)法院仍不作出是否受理裁定的，上一級(jí)人民法院可以徑行作出裁定。上一級(jí)人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，可以同時(shí)指令下級(jí)人民法院審理該案件。

第二篇：《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(一)》的理解與適用

《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(一)》的理解與適用

最高人民法院 宋曉明 張勇健 劉 敏

最高人民法院法釋〔2011〕22號(hào)《關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱《破產(chǎn)法司法解釋(一)》)經(jīng)2011年8月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1527次會(huì)議通過，已于2011年9月9日公布，自2011年9月26日起施行。現(xiàn)就《破產(chǎn)法司法解釋(一)》中所涉及的主要問題作一介紹。

一、《破產(chǎn)法司法解釋(一)》出臺(tái)的背景和目的

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)自2007年6月1日施行以來，在完善優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)、保障債權(quán)公平有序受償?shù)确矫姘l(fā)揮了積極的作用。但在實(shí)踐中，有的法院尚未充分認(rèn)識(shí)到《企業(yè)破產(chǎn)法》在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，加之現(xiàn)行體制、機(jī)制不完善等各方面原因，人民法院對(duì)于申請(qǐng)人提出的符合法律規(guī)定的受理破產(chǎn)案件條件的申請(qǐng)，以種種理由不予立案，影響了《企業(yè)破產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施。作為衡量一個(gè)國家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要標(biāo)準(zhǔn)之一的《企業(yè)破產(chǎn)法》，其作用的發(fā)揮必須通過人民法院受理和審理破產(chǎn)案件來實(shí)現(xiàn)。從我國目前的情況看，全國法院每年受理破產(chǎn)案件的數(shù)量，相比于每年工商管理部門吊銷、注銷的企業(yè)數(shù)量相差甚遠(yuǎn)。一些企業(yè)未經(jīng)法定程序退市，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種不正常局面，充分發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》的應(yīng)有作用，我們首先從法院系統(tǒng)內(nèi)部著力，推動(dòng)破產(chǎn)案件的受理，制定了《破產(chǎn)法司法解釋(一)》。

二、債務(wù)人破產(chǎn)原因的認(rèn)定和適用問題

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條第1款采取概括主義立法模式，對(duì)破產(chǎn)原因作出了規(guī)定，但由于法律條文的表述以及我國立法所采標(biāo)準(zhǔn)的特殊性，實(shí)踐中對(duì)于該款規(guī)定的破產(chǎn)原因的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，存在不同理解和認(rèn)識(shí)，因此有必要予以明確。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條第1款關(guān)于“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”的規(guī)定，判斷債務(wù)人是否存在破產(chǎn)原因有兩個(gè)并列的標(biāo)準(zhǔn)：一是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債/ 7

務(wù)，二是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力。因此，人民法院必須在債務(wù)人具備“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，或者“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力”的破產(chǎn)原因之一時(shí)，方能裁定受理債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請(qǐng)。《破產(chǎn)法司法解釋(一)》通過幾個(gè)條文分別對(duì)破產(chǎn)原因中“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)”、“資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”和“明顯缺乏清償能力”幾個(gè)關(guān)鍵概念作出了解釋。

在認(rèn)定債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因時(shí)，一定要注意區(qū)分破產(chǎn)原因與申請(qǐng)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)的條件這兩個(gè)不同的概念。《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條和第7條分別就上述兩個(gè)概念作出了規(guī)定。破產(chǎn)原因是人民法院在判斷破產(chǎn)申請(qǐng)是否應(yīng)予受理時(shí)審查的內(nèi)容，而提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)的條件是申請(qǐng)人向人民法院提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的要件。對(duì)于債務(wù)人自行提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，債務(wù)人的破產(chǎn)原因和其提出破產(chǎn)申請(qǐng)的條件是一致的，但對(duì)債權(quán)人而言，則差別很大。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第2款的規(guī)定，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)的條件，債權(quán)人向人民法院提出申請(qǐng)時(shí)，只要證明債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)即可。至于債務(wù)人系基于什么原因不能清償其到期債務(wù)，以及債務(wù)人是否出現(xiàn)了“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”，或者“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力”的破產(chǎn)原因，無需債權(quán)人提出債務(wù)人破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)舉證證明。因此，只要債權(quán)人提出申請(qǐng)時(shí)能證明債務(wù)人不能清償其到期債務(wù)，且債務(wù)人未能依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第10條第1款的規(guī)定，及時(shí)舉證證明自己既非資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，也沒有明顯缺乏清償能力的，人民法院即可當(dāng)然推定債務(wù)人出現(xiàn)了上述兩個(gè)破產(chǎn)原因之一。因此，在債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的情形下，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)既是債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的條件，也是債務(wù)人存在破產(chǎn)原因的推定依據(jù)。

另外，在認(rèn)定債務(wù)人是否具備破產(chǎn)原因時(shí)還要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，由于民事主體具有獨(dú)立的資格和地位，對(duì)每一個(gè)單獨(dú)民事主體的清償能力須分別審查。不同民事主體之間不存在清償能力或破產(chǎn)原因認(rèn)定上的連帶關(guān)系，其他主體對(duì)債務(wù)人所負(fù)債務(wù)負(fù)有的連帶責(zé)任是對(duì)債權(quán)人的責(zé)任，而不能視為債務(wù)人本人清償能力的延伸或再生。因此，對(duì)債務(wù)人喪失清償能力的認(rèn)定，不應(yīng)以其他對(duì)該債務(wù)負(fù)有清償/ 7

義務(wù)的人(如連帶責(zé)任人、保證人)也不能代為清償為條件。

三、破產(chǎn)原因中不能清償?shù)狡趥鶆?wù)要件的認(rèn)定和適用

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條第1款和第7條第2款的規(guī)定，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是兩個(gè)破產(chǎn)原因的共同前提。不能清償?shù)狡趥鶆?wù)是指?jìng)鶆?wù)人以明示或默示的形式表示其不能支付到期債務(wù)，其強(qiáng)調(diào)的是債務(wù)人不能清償債務(wù)的外部客觀行為，而不是債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)客觀狀況。認(rèn)定不能清償?shù)狡趥鶆?wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備三個(gè)方面的要件：第一，債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立。例如，債務(wù)人不否認(rèn)或者無正當(dāng)理由否認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，或者債務(wù)已經(jīng)生效法律文書確定。原則上，當(dāng)事人對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)通過訴訟程序予以解決，但如果債務(wù)人提出的異議，經(jīng)人民法院形式審查后，發(fā)現(xiàn)沒有任何證據(jù)支持或者明顯與事實(shí)不符的，不應(yīng)對(duì)人民法院受理破產(chǎn)案件構(gòu)成影響。這樣規(guī)定的主要目的是防止債務(wù)人以毫無理由和證據(jù)的異議拖延破產(chǎn)程序啟動(dòng)。此外，債務(wù)如果已經(jīng)過生效法律文書確認(rèn)的，由于已經(jīng)取得執(zhí)行名義，應(yīng)當(dāng)視為債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)確定。第二，債務(wù)人不能清償?shù)氖且训絻斶€期限的債務(wù)。如果債權(quán)人在債務(wù)到期前認(rèn)為債務(wù)人到期后將無法償還，不能視為不能清償。破產(chǎn)程序本質(zhì)上屬于概括執(zhí)行程序，債務(wù)尚未到期的，債務(wù)人不負(fù)有立即履行的義務(wù)，故不應(yīng)受執(zhí)行程序的約束。第三，債務(wù)人未清償債務(wù)的狀態(tài)客觀存在。不論債務(wù)人的客觀經(jīng)濟(jì)狀況如何，只要其沒有完全清償?shù)狡趥鶆?wù)，均構(gòu)成不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。將不能清償?shù)狡趥鶆?wù)作為破產(chǎn)原因中的主要依據(jù)，尤其是作為債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算時(shí)破產(chǎn)原因的推定依據(jù)，易于為債權(quán)人發(fā)現(xiàn)和舉證證明，能夠使債權(quán)人盡早啟動(dòng)破產(chǎn)程序，從而保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

四、破產(chǎn)原因中資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)要件的認(rèn)定和適用

資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是指?jìng)鶆?wù)人的實(shí)有資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，即通常所說的“資不抵債”或“債務(wù)超過”。資不抵債的著眼點(diǎn)是資債比例關(guān)系，考察債務(wù)人的償還能力僅以其實(shí)有財(cái)產(chǎn)為限，不考慮信用、能力等可能影響債務(wù)人清償能力的因素，計(jì)算債務(wù)數(shù)額時(shí)，不考慮是否到期，均納入債務(wù)總額之內(nèi)。通常用來判斷債務(wù)人是否資不抵債的標(biāo)準(zhǔn)為資產(chǎn)負(fù)債表，其反映了企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以此判斷債務(wù)人的資產(chǎn)狀況具有明確性和客觀性。但是，考慮到資產(chǎn)負(fù)債表反映的企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值具有期限性和不確定性，在其由企/ 7

業(yè)自行制定的情況下甚至可能存在嚴(yán)重的造假情況，因此，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》第3條同時(shí)規(guī)定審計(jì)報(bào)告或者資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等也可作為判斷債務(wù)人是否資不抵債的依據(jù)。資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)是對(duì)債務(wù)人客觀償債能力的判斷，因此應(yīng)當(dāng)以債務(wù)人的真實(shí)財(cái)產(chǎn)數(shù)額為基礎(chǔ)，如果當(dāng)事人認(rèn)為債務(wù)人的資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告或者資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等記載的資產(chǎn)狀況與實(shí)際狀況不符的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人提交相應(yīng)證據(jù)予以證明，從而推翻資產(chǎn)負(fù)債表、審計(jì)報(bào)告或者資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論。

五、破產(chǎn)原因中明顯缺乏清償能力要件的認(rèn)定和適用

明顯缺乏清償能力是指?jìng)鶆?wù)人因喪失清償能力而無法償還到期債務(wù)的客觀財(cái)產(chǎn)狀況，即不能以財(cái)產(chǎn)、信用或者能力等任何方式清償債務(wù)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)通常都已資不抵債，但有的情況下，在債務(wù)人賬面資產(chǎn)尚未超過負(fù)債時(shí)，也可能因資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理而對(duì)到期債務(wù)缺乏現(xiàn)實(shí)支付能力，如發(fā)生現(xiàn)金嚴(yán)重不足、資產(chǎn)長期無法變現(xiàn)等無法支付的情況。明顯缺乏清償能力的著眼點(diǎn)在于債務(wù)關(guān)系能否正常了結(jié)，與資不抵債的著眼點(diǎn)在于資債比例關(guān)系不同。《企業(yè)破產(chǎn)法》將“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力”作為破產(chǎn)原因之一，目的在于涵蓋“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”之外的其他情形，以適度緩和破產(chǎn)程序適用標(biāo)準(zhǔn)，弱化破產(chǎn)原因中關(guān)于資不抵債的要求。由于《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定過于抽象，導(dǎo)致實(shí)踐中的認(rèn)定困難，大大影響了該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的適用效果，故《破產(chǎn)法司法解釋(一)》列舉了明顯缺乏清償能力的幾種主要情形，包括債務(wù)人因資金嚴(yán)重不足或財(cái)產(chǎn)不能變現(xiàn)等原因無法清償債務(wù)、法定代表人下落不明且無其他人員負(fù)責(zé)管理財(cái)產(chǎn)無法清償債務(wù)、經(jīng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行無法清償債務(wù)以及長期虧損且經(jīng)營扭虧困難無法清償債務(wù)等情形，從而減輕了破產(chǎn)原因認(rèn)定上的困難，推進(jìn)破產(chǎn)程序的有效運(yùn)行。

六、企業(yè)法人解散時(shí)破產(chǎn)程序的啟動(dòng)及破產(chǎn)原因的認(rèn)定

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》采取破產(chǎn)申請(qǐng)主義。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第3款的規(guī)定，企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算。這里依法負(fù)有清算責(zé)任的人包括未清算完畢情形下已經(jīng)成立的清算組，以及應(yīng)清算未清算情形下依法負(fù)有啟動(dòng)清算程序的清算義務(wù)人。《企業(yè)破產(chǎn)法》此款規(guī)定的目的在于，規(guī)定依/ 7

法負(fù)有清算責(zé)任的人有申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的法定義務(wù)，以保障破產(chǎn)清算程序的及時(shí)啟動(dòng)。但規(guī)定此種情況下負(fù)有清算責(zé)任的人的法定義務(wù)并不意味著排除其他申請(qǐng)權(quán)人，尤其是債權(quán)人向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的權(quán)利。只要債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)原因成就，債權(quán)人就可以依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第2款的規(guī)定，提出對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)清算申請(qǐng)。因此，在債務(wù)人已解散但未清算或者未在合理期限內(nèi)清算完畢，且未清償債務(wù)的情形下，由于債務(wù)人對(duì)所有債權(quán)均負(fù)有清償義務(wù)，故債權(quán)人以債務(wù)人未能清償債務(wù)為由向人民法院提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)的，人民法院不應(yīng)以債權(quán)人在此情形下無申請(qǐng)權(quán)為由不予受理。對(duì)于債權(quán)人的申請(qǐng)，債務(wù)人可以依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第10條第1款的規(guī)定提出異議，如果債務(wù)人能舉證證明其未出現(xiàn)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，或者不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且明顯缺乏清償能力的破產(chǎn)原因的，人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人的破產(chǎn)清算申請(qǐng)不予受理，并告知債權(quán)人通過啟動(dòng)強(qiáng)制清算程序來獲得清償。

七、債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任分配

債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)清算的原因是債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)。因此，對(duì)債權(quán)人而言，其在提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，除需提交自身債權(quán)依法存在的證據(jù)以及破產(chǎn)申請(qǐng)書之外，還應(yīng)當(dāng)舉證證明債務(wù)人存在未清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)事實(shí)。由于《企業(yè)破產(chǎn)法》未以債務(wù)人資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力作為債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的原因或條件，因此未要求債權(quán)人申請(qǐng)時(shí)提交債務(wù)人的有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料，事實(shí)上債權(quán)人也沒有能力提交此類證據(jù)材料。人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的上述條件，審查債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)，而不應(yīng)對(duì)債權(quán)人的證明責(zé)任提出不切實(shí)際的要求，變相提高債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的門檻。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第11條第2款的規(guī)定，人民法院裁定受理債權(quán)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向人民法院提交相關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料。這表明：其一，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，提交有關(guān)財(cái)務(wù)憑證材料的義務(wù)人為債務(wù)人，人民法院不應(yīng)將此舉證義務(wù)分配給債權(quán)人；其二，即便債務(wù)人不提交上述材料，只要債權(quán)人對(duì)債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)符合《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的上述條件，人民法院也應(yīng)予以受理，不應(yīng)以此為由裁定不予受理或者駁回破產(chǎn)申請(qǐng)；其三，人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，債務(wù)人不提交有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等材料的，人民法院可以對(duì)債務(wù)人的/ 7

直接責(zé)任人員依法采取罰款等強(qiáng)制措施。這里要注意，因?yàn)椤镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第7條規(guī)定的債務(wù)人自行申請(qǐng)破產(chǎn)的條件和依法負(fù)有清算責(zé)任的人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的條件與債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的條件不同，因此，債務(wù)人和依法負(fù)有清算責(zé)任的人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任是不同的，上述主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定舉證。

八、出具書面憑證和及時(shí)審查問題

《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的法定審查期限自人民法院收到申請(qǐng)之日起算，但是實(shí)踐中有的法院消極對(duì)待當(dāng)事人的破產(chǎn)申請(qǐng)，不接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料，或在接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后不出具收到申請(qǐng)及所附證據(jù)的書面憑證，導(dǎo)致審查期間遲遲無法開始計(jì)算，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。為確保人民法院依法對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)進(jìn)行審查，方便申請(qǐng)人督促人民法院依法接收申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料并在法定期限內(nèi)作出是否受理破產(chǎn)申請(qǐng)的裁定，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》第7條第1款規(guī)定，人民法院收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，負(fù)有及時(shí)向申請(qǐng)人出具收到申請(qǐng)及所附證據(jù)的書面憑證的義務(wù)，以此作為判斷人民法院受理行為合法性的依據(jù)，并以此日期開始計(jì)算相關(guān)受理破產(chǎn)申請(qǐng)的法定期限。

考慮到司法實(shí)踐中，各級(jí)人民法院在審查申請(qǐng)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定時(shí)掌握的尺度確有不同，為規(guī)范和統(tǒng)一人民法院對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查行為，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》對(duì)人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后的審查內(nèi)容進(jìn)行了明確。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第2條、第7條和第8條的規(guī)定，人民法院對(duì)于破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)從實(shí)質(zhì)要件和形式要件兩個(gè)方面進(jìn)行形式上的審查。實(shí)質(zhì)要件的審查是對(duì)申請(qǐng)是否符合破產(chǎn)程序啟動(dòng)條件的判斷，主要包括申請(qǐng)人主體資格、債務(wù)人主體資格以及債務(wù)人是否具有破產(chǎn)原因三項(xiàng)內(nèi)容。形式要件的審查是對(duì)申請(qǐng)人依法所應(yīng)提交的書面材料進(jìn)行的審查。考慮到人民法院在審查中可能會(huì)要求申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行必要的補(bǔ)充、補(bǔ)正，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》規(guī)定，在此種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)充或補(bǔ)正的事項(xiàng)，以避免以此為由拖延實(shí)際審查時(shí)間，損害當(dāng)事人合法權(quán)益。由于人民法院對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)的審查需以當(dāng)事人提供的材料為基礎(chǔ)和依據(jù)，因此當(dāng)事人補(bǔ)充、補(bǔ)正材料的期間不計(jì)入法定的審查期內(nèi)。

九、破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用的收取問題 / 7

關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用問題，《企業(yè)破產(chǎn)法》第41條、第43條和第113條，以及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第10條、第14條、第20條和第42條等明確規(guī)定，破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用作為破產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)在案件受理后根據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)情況確定數(shù)額，并從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中隨時(shí)撥付，申請(qǐng)人不負(fù)有預(yù)交破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用的義務(wù)。但在目前的司法實(shí)踐中，有的法院要求申請(qǐng)人預(yù)交破產(chǎn)案件訴訟費(fèi)用，并在申請(qǐng)人未預(yù)先交納案件訴訟費(fèi)用時(shí)，以此為由裁定不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)或者駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。這種做法明顯不符合法律規(guī)定。因此，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》進(jìn)一步重申，申請(qǐng)人依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的訴訟費(fèi)用，從債務(wù)人財(cái)產(chǎn)中撥付，相關(guān)當(dāng)事人以申請(qǐng)人未預(yù)先交納訴訟費(fèi)用為由，對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢霎愖h的，人民法院應(yīng)不予支持。

十、對(duì)未依法裁定是否受理的審判監(jiān)督程序

為加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督，督促人民法院對(duì)于當(dāng)事人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)依法作出是否受理的裁定，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》特別規(guī)定了上一級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院不依法裁定是否受理破產(chǎn)申請(qǐng)的審判監(jiān)督程序。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并依法作出裁定。對(duì)于人民法院作出的不予受理裁定，申請(qǐng)人可依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第12條的規(guī)定，向上一級(jí)人民法院提起上訴，以充分保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。但在司法實(shí)踐中，有的法院消極對(duì)待當(dāng)事人的破產(chǎn)申請(qǐng)，在接收破產(chǎn)申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)根本不予審查，或者審查后既不及時(shí)作出受理裁定，亦不作出不予受理裁定，甚至根本不接收當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，使得《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的申請(qǐng)人對(duì)于不予受理裁定的上訴權(quán)形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害了申請(qǐng)人的有關(guān)權(quán)利。因此，為加強(qiáng)對(duì)法院不依法裁定時(shí)的監(jiān)督，《破產(chǎn)法司法解釋(一)》特別規(guī)定，在人民法院未接收申請(qǐng)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)、未向申請(qǐng)人出具收到申請(qǐng)及所附證據(jù)的書面憑證，或者未在法定期限內(nèi)作出是否受理的裁定這三種情形下，申請(qǐng)人可直接向上一級(jí)人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。上一級(jí)人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)人民法院依法審查并及時(shí)作出是否受理的裁定；下級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定。下級(jí)人民法院仍不作出裁定的，上一級(jí)人民法院可以徑行作出裁定；上一級(jí)人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，可同時(shí)指令下級(jí)人民法院審理該案件。/ 7

第三篇：最高人民法院關(guān)于適用

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定

（一）（法釋〔2006〕3號(hào)）

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定

（一）》已于2006年3月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1382次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年5月9日起施行。

二○○六年四月二十八日

為正確適用2005年10月27日十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議修訂的《中華人民共和國公司法》，對(duì)人民法院在審理相關(guān)的民事糾紛案件中，具體適用公司法的有關(guān)問題規(guī)定如下：

第一條 公司法實(shí)施后，人民法院尚未審結(jié)的和新受理的民事案件，其民事行為或事件發(fā)生在公司法實(shí)施以前的，適用當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和司法解釋。

第二條 因公司法實(shí)施前有關(guān)民事行為或者事件發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，如當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和司法解釋沒有明確規(guī)定時(shí)，可參照適用公司法的有關(guān)規(guī)定。

第三條 原告以公司法第二十二條第二款、第七十五條第二款規(guī)定事由，向人民法院提起訴訟時(shí)，超過公司法規(guī)定期限的，人民法院不予受理。

第四條 公司法第一百五十二條規(guī)定的180日以上連續(xù)持股期間，應(yīng)為股東向人民法院提起訴訟時(shí)，已期滿的持股時(shí)間；規(guī)定的合計(jì)持有公司百分之一以上股份，是指兩個(gè)以上股東持股份額的合計(jì)。

第五條 人民法院對(duì)公司法實(shí)施前已經(jīng)終審的案件依法進(jìn)行再審時(shí)，不適用公司法的規(guī)定。

第六條 本規(guī)定自公布之日起實(shí)施。

第四篇：最高人民法院關(guān)于適用

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋

（一）（２００１年１２月２４日最高人民法院審判委員會(huì)第１２０２次會(huì)議通過）

法釋［２００１］３０號(hào)

為了正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》以下簡(jiǎn)稱婚姻法、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，對(duì)人民法院適用婚姻法的有關(guān)問題作出如下解釋：

第一條 婚姻法第三條、第三十二條、第四十三條、第四十五條、第四十六條所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。

第二條 婚姻法第三條、第三十二條、第四十六條規(guī)定的“有配偶者與他人同居”的情形，是指有配偶者與婚外異性，不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。

第三條 當(dāng)事人僅以婚姻法第四條為依據(jù)提起訴訟的，人民法院不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。

第四條 男女雙方根據(jù)婚姻法第八條規(guī)定補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，婚姻關(guān)系的效力從雙方均符合婚姻法所規(guī)定的結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算。

第五條 未按婚姻法第八條規(guī)定辦理結(jié)婚登記而以夫妻名義共同生活的男女，起訴到人民法院要求離婚的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待：

（一）１９９４年２月１日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，按事實(shí)婚姻處理；

（二）１９９４年２月１日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以后，男女雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其在案件受理前補(bǔ)辦結(jié)婚登記；未補(bǔ)辦結(jié)婚登記的，按解除同居關(guān)系處理。

第六條 未按婚姻法第八條規(guī)定辦理結(jié)

第五篇：最高人民法院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算是否可以參照適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清算程序的批復(fù)

最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算是否可以參照適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清算程序的批復(fù)》已于2012年12月10日由最高人民法院審判委員會(huì)第1563次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月18日起施行。

最高人民法院

2012年12月11日

最高人民法院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算是否可以參照適用企業(yè)破產(chǎn)法

規(guī)定的破產(chǎn)清算程序的批復(fù)

（法釋〔2012〕16號(hào) 2012年12月10日最高人民法院審判委員會(huì)第1563次會(huì)議通過）

貴州省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算是否可以參照適用破產(chǎn)清算程序的請(qǐng)示》（〔2012〕黔高研請(qǐng)字第2號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十五條的規(guī)定，在個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情況下，可以參照適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)清算程序進(jìn)行清算。

根據(jù)《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第三十一條的規(guī)定，人民法院參照適用破產(chǎn)清算程序裁定終結(jié)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的清算程序后，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的債權(quán)人仍然可以就其未獲清償?shù)牟糠窒蛲顿Y人主張權(quán)利。