第一篇：政府工作報告1

現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧過去工作，全面小康社會建設取得新成就

本屆政府自2008年履職以來，在省委省政府和市委的正確領導下，團結帶領全市人民，堅定不移地實施“五大建設”，持之以恒地推進科學發(fā)展，成功經受了國際金融危機和各種復雜環(huán)境的考驗，圓滿完成了市六屆人大歷次會議確定的目標任務，全面開啟了淮安加速趕超、跨越發(fā)展的歷史新篇章。2011年，全市實現地區(qū)生產總值1690億元，年均增長13.6%，人均地區(qū)生產總值首次超過全國平均水平；財政總收入、公共財政預算收入分別達407.8億元和204.6億元，年均增長34.8%和41.2%；全面小康社會建設4大類25個指標已有19個達到標準。今年上半年，全市經濟發(fā)展在逆境中穩(wěn)中求進，預計實現地區(qū)生產總值890億元、增長13%，公共財政預算收入131億元、增長24%，規(guī)模以上固定資產投資525億元、增長25%，注冊外資實際到賬等主要經濟指標增幅繼續(xù)位居全省前列。

——近五年來，我們堅持新型工業(yè)化不動搖，突出以項目建設推動增長，以科技創(chuàng)新驅動轉型，經濟保持又好又快發(fā)展。各項投資快速增長。累計完成全社會固定資產投資6460億元，組織實施投資超億元項目885個、超10億元項目105個。投資規(guī)模不斷提高，在建5000萬元以上項目平均投資額近3.5億元，天淮大無縫鋼管、淮陰卷煙廠技術改造等一批重大項目竣工投產。投資質量進一步提升，節(jié)能、環(huán)保、高科技項目占比逐步提高，中歐直升機、敏實電動汽車等一批產業(yè)高端項目成功落戶。投資結構更趨合理，先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、基礎設施及環(huán)境保護等方面投入增長較快。

創(chuàng)新能力明顯提升。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達1.2%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重突破20%，科技進步貢獻率提高到44%。累計新增國家級高新技術企業(yè)47戶，完成專利申請近2萬件，年均開發(fā)新產品千余項；創(chuàng)建國家火炬計劃特色產業(yè)基地1個、國家級科技企業(yè)孵化器2個，新增省級企業(yè)研究院2個、重點實驗室4個、工程技術研究中心34個，新建省級產學研聯合重大創(chuàng)新載體6個。

產業(yè)結構不斷優(yōu)化。三次產業(yè)比重由2007年的17.5∶46.8∶35.7調整為13.2∶47∶39.8。工業(yè)經濟加速擴量提質，2011年實現規(guī)模以上工業(yè)增加值661.2億元，年均增長25.2%；特鋼、電子信息、鹽化工、節(jié)能環(huán)保、食品五大主導產業(yè)迅速壯大，占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到55%；新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件和信息服務四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，實現產值370億元；新口徑列統企業(yè)總數達到1495戶，其中銷售收入億元以上企業(yè)突破600戶，富士康、淮鋼分別實現銷售收入168億元、147億元。服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升，占地區(qū)生產總值比重年均提高1個百分點以上，總投資200多億元的寧淮現代服務業(yè)集聚區(qū)項目正式簽約，鼎立國際大酒店獲批五星級旅游飯店，4A級旅游景區(qū)總數居江北第一，金融機構存貸款余額先后躍過千億元大關，年均增幅保持全省前列。

——近五年來，我們堅持走特色城市化道路，不斷完善城鎮(zhèn)建設體系，提升城市功能品位，中心城市建設邁出新步伐。城市空間布局更為優(yōu)化。完成新一輪城市總體規(guī)劃修編并獲得省政府批準，積極構建“一主、四副、多點、網絡化”的城鎮(zhèn)體系，城市化率由40%提高到52.8%。深入實施“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯動”戰(zhàn)略，生態(tài)新城框架全面拉開，清河新區(qū)高品位建設，淮安古城區(qū)、清浦新南城、淮陰新北城組團錯位發(fā)展，中心城市建成區(qū)面積由95平方公里擴大到150平方公里，特大城市架構基本形成。

中心城市功能日益完善。累計投入2000多億元，實施城建重點項目2600多個，國際會展中心、婦女兒童活動中心等建成使用，體育中心、大劇院等加快建設，公共服務功能顯著增強；蘇北首座萬達廣場及金鷹國際購物中心、中央新亞國際購物廣場建成開業(yè)，雨潤、蘇寧、茂業(yè)等商業(yè)巨頭相繼落戶，商貿服務能力明顯提升；城市路網和信息基礎設施加快建設，老城保護與舊城改造穩(wěn)步推進，供水、燃氣普及率均超過98%，污水集中處理率達80%以上，市政配套設施更加完善；成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和省級文明城市，“和諧城管”品牌在全國產生影響。

城鎮(zhèn)建設水平不斷提升。四座縣城規(guī)模不斷擴張、功能逐步強化、特色更加鮮明，建成區(qū)面積從66.6平方公里擴大到97平方公里，人口由56.5萬人增加至72.8萬人。馬壩、高溝、車橋、徐溜等縣域次中心和8個重點中心鎮(zhèn)加快建設，小城鎮(zhèn)因地制宜、競相發(fā)展，涌現出老子山等一批特色小城鎮(zhèn)。

生態(tài)建設取得新進展。實施“藍天、綠水、寧靜、潔凈、生態(tài)”工程，空氣環(huán)境質量年均優(yōu)良天數占比達85%以上，創(chuàng)成江北唯一的省級低碳經濟試點城市，生態(tài)新城列為國家綠色建筑試驗區(qū)，淮安經濟技術開發(fā)區(qū)被命名為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，金湖、清浦在蘇北率先通過省級生態(tài)縣（區(qū)）技術評估；生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全面推開，建成31個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，39個創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過省級驗收。大力推進花園城市建設，大運河景觀提升工程等基本建成，新增綠地面積1500公頃，城市綠化覆蓋率達39.8%。白馬湖保護與開發(fā)工作取得明顯進展。——近五年來，我們堅持城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，積極發(fā)展現代農業(yè)，大力推動公共設施向農村延伸，新農村建設加快推進。

農業(yè)綜合生產能力明顯增強。水利建設投入成倍增長，累計完成投入65億元，重點實施治淮、南水北調、農村水利等工程，疏浚縣鄉(xiāng)河道5061公里，改造大中型灌區(qū)8個。農業(yè)綜合開發(fā)扎實推進，累計完成投入13億元，新建高標準農田50多萬畝，占耕地面積比重提高到39.3%。農業(yè)裝備水平顯著提升，金湖、盱眙分別建成省級水稻、玉米機械化示范縣，主要農作物綜合機械化水平達73%。現代農業(yè)產業(yè)體系初步形成。培育年銷售收入超10億元縣域農業(yè)主導產業(yè)11個，設施農業(yè)、特色水產面積分別達87萬畝和55萬畝，生豬、家禽規(guī)模養(yǎng)殖比重分別提高到82%和93%。成功申創(chuàng)國家級淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，建成省級現代農業(yè)產業(yè)園5個、農產品加工集中區(qū)2個。市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到150戶，年銷售收入超億元龍頭企業(yè)增加到36戶，創(chuàng)成“淮安大米”等地理標志類商標8件，總量居全省第三。農業(yè)科技支撐能力不斷增強，建成以袁隆平院士為首席科學家的雜交稻種選育基地，2項農業(yè)科研成果榮獲國家科學技術進步一等獎。2011年，我市農業(yè)基本現代化監(jiān)測指標綜合排名上升至蘇北第二，糧食生產實現“八連增”。

鎮(zhèn)村經濟實力快速提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新建標準廠房835萬平方米、入駐投產企業(yè)3133戶，培育列統企業(yè)442戶，建成施河教學具、黎城機械配件等具有較強競爭力的特色產業(yè)集聚區(qū)26個，工業(yè)開票銷售收入達到203億元。建成村級創(chuàng)業(yè)點892個，覆蓋61%的行政村，帶動5.4萬農民本土就業(yè)。2011年，財政總收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到23個，村級集體經濟經營性收入平均達到12.5萬元，223個經濟薄弱村集體經濟收入全部超5萬元。

農村整體面貌得到較大改善。農村基礎設施加快建設，高標準建成淮金大道，新改建干線公路379公里、農村公路2900公里，實現四級路“村村通”，農村客運班車通達率提高到97.7%；建成金湖、洪澤兩個縣級生活垃圾填埋場，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉站，新增區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個。農村環(huán)境進一步提升，新增造林面積22萬畝、省級綠色村莊235個，新建農民集中居住點697個；在全省率先啟動村莊環(huán)境整治，完成752個自然村整治任務，創(chuàng)成省、市級康居示范村100個。

——近五年來，我們堅持深化改革開放，著力破除傳統體制機制束縛，加快各類要素集聚，發(fā)展后勁與活力不斷增強。

重點領域改革穩(wěn)步推進。市、縣（區(qū)）政府機構改革順利完成，事業(yè)單位績效工資改革基本完成。深化行政審批制度改革，市本級行政許可事項壓縮至80項。金融及投融資體制改革不斷深化，多家股份制銀行來淮設立分支機構，再擔保公司、村鎮(zhèn)銀行、農村小貸公司等新型金融組織加快組建，農村合作金融機構改制工作進展順利，企業(yè)債券發(fā)行累計突破50億元。農村改革穩(wěn)步推進，農民專業(yè)合作社入社農戶比重突破60%，適度規(guī)模經營面積占比達到58.8%，政策性農業(yè)保險全面推開。

開放型經濟加速發(fā)展。2011年，全市注冊外資實際到賬16.1億美元，是2007年的4.6倍，增幅連續(xù)三年保持全省第一；進出口總額達28.5億美元，對外經濟合作擴大到30個國家和地區(qū)。突出打造臺資集聚新高地，引進臺玻等一大批知名臺資企業(yè)，臺企總數達到850戶，形成“南有昆山、北有淮安”的臺資利用新格局。淮安經濟開發(fā)區(qū)成功晉升為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，淮安出口加工區(qū)進入全國二十強，國字號園區(qū)增至4個；淮安工業(yè)園區(qū)、鹽堿科技產業(yè)園加快建設，建成省級特色產業(yè)園區(qū)11個、南北共建園區(qū)8個。對外交流平臺得到拓展，淮揚菜美食文化國際旅游節(jié)、臺商論壇等活動品牌影響力不斷增強，新締結國際友城和友好交流城市12對。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。高速公路通車里程達380公里，在蘇北率先聯網成環(huán)，被列為全國公路運輸樞紐；新長鐵路并入國家干線網絡，宿淮鐵路即將投入運行；京杭大運河兩淮段“三改二”工程圓滿完成，鹽河航道“五改三”工程加快實施；漣水機場提前建成，已開辟10條航線、通達9個大中城市，一類航空口岸列入國家“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃。行政效能建設卓有成效，全面加強權力監(jiān)督制約，深入踐行101%服務理念，實施大企業(yè)招工等專項服務，連續(xù)四年被臺灣電電公會評為“大陸地區(qū)投資環(huán)境值得推薦城市”。

——近五年來，我們堅持以人為本理念，努力提高城鄉(xiāng)居民收入和公共服務水平，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，民生改善取得顯著成效。

社會事業(yè)全面發(fā)展。教育現代化邁出新步伐，創(chuàng)成省教育現代化先進縣（區(qū)）5個，省級優(yōu)質幼兒園、三星級以上普通高中和中等職業(yè)學校分別占總數的60.3%、70%和86.7%，與南京林業(yè)大學合作興辦南方學院，高考二本上線率多年位居蘇北前列。醫(yī)療保障水平得到新提升，構建“15分鐘健康服務圈”，順利完成醫(yī)改三年目標，建成省級重點臨床專科群，市直醫(yī)院在蘇北率先全部達到三級以上，在全省率先建成市、縣（區(qū)）兩級衛(wèi)生應急聯網體系。文化事業(yè)及文化產業(yè)取得新突破，組建淮安報業(yè)集團、廣電傳媒集團，建成清河動漫園等文化產業(yè)集聚區(qū)，榮獲梅花獎、白玉蘭獎、蘭亭獎和紫金山文學獎，成功打造“運河之都”城市名片。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，在全省率先實施城鄉(xiāng)一體的免費孕前優(yōu)生健康檢查。全民健身活動連續(xù)五年受到國家表彰，奧運金牌、殘奧獎牌實現零的突破，獲得省第十八屆運動會承辦權。

城鄉(xiāng)居民收入和社會保障水平不斷提高。積極鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)39.1萬人、再就業(yè)15.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到2.56%。社會保障和救助體系不斷健全，城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險及新農保基本實現全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、“三無”和“五保”人員供養(yǎng)標準逐年提高。扶貧開發(fā)成效突出，累計投入16.4億元，幫助59.8萬人擺脫絕對貧困。全市城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)保持兩位數增幅，分別由2007年的12164元和5010元提高到2011年的20260元和8645元。

群眾關注的突出問題得到切實解決。累計投入85.8億元，每年為民興辦十件實事。新改擴建116所幼兒園、359所中小學，新建21所惠民醫(yī)院和7所市、縣（區(qū)）綜合福利中心，完成市直改制學校清理規(guī)范和義務教育階段施教區(qū)調整工作。建成各類保障房6.79萬套，對5078戶城市低收入住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼。實施物價上漲與低收入群體價格補貼聯動機制，市區(qū)所有公園和環(huán)衛(wèi)公廁免費開放，新增農村改水受益人口143萬人，為15.94萬名企業(yè)退休職工免費體檢。在蘇北率先為80歲以上老人發(fā)放尊老金，實行市區(qū)65歲以上老人免費乘坐公交車。

社會管理進一步加強。深入推進平安淮安、法治淮安建設，“大防控”體系、“大調解”機制初步建成，社會治安持續(xù)好轉，“陽光信訪”榮獲中國地方政府創(chuàng)新獎，勞動人事爭議一體化調處機制在全國產生影響。深入推廣“1+3”安全監(jiān)控體系，安全生產形勢總體平穩(wěn)。社會應急管理體系進一步健全，食品藥品監(jiān)管工作不斷加強。全面推進依法行政和政府信息公開。區(qū)域合作與援疆工作穩(wěn)步推進。創(chuàng)建全國雙擁模范城實現“三連冠”。國資、審計、統計、質監(jiān)、老區(qū)開發(fā)、機關事務、民防、招投標、公積金、檔案、氣象、供銷、地震等工作取得新的成績，民族宗教、老齡、婦女兒童、青少年、地方志、紅十字和慈善事業(yè)得到新的發(fā)展。各位代表，近五年來全市經濟社會發(fā)展取得的巨大成就，是在挑戰(zhàn)和機遇交織的復雜形勢下實現的，來之不易，令人鼓舞，催人奮進。這些成績的取得，是省委省政府正確領導的結果，是市委堅強領導和市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，是全市人民勇于拼搏、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示衷心的感謝！向市人大代表、政協委員，向市各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向解放軍、武警駐淮官兵和各駐淮單位，向所有來淮投資客商、建設者和關心支持淮安發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意！

回顧近五年來的實踐和探索，我們既從中得到了深刻啟示，也為今后發(fā)展積累了寶貴經驗。必須堅持科學發(fā)展，始終以科學發(fā)展觀為指導，扎實有效推進“五大建設”，同步提升新型工業(yè)化、特色城市化和農業(yè)現代化水平，加快建設全面小康社會，走出一條具有淮安特點的科學發(fā)展之路。必須堅持跨越發(fā)展，牢牢把握發(fā)展第一要務不動搖，按照“全國有亮點、全省爭進位”的工作導向，加快推進重大項目實施，保持主要指標快速增長，推動各項工作爭先領先，奮力在激烈的區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動。必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新作為推動科學跨越發(fā)展的不竭動力，依靠擴大開放和深化改革來破解前進中的各種難題，依托科技創(chuàng)新和智力支持來增創(chuàng)發(fā)展中的競爭優(yōu)勢，不斷為經濟社會發(fā)展注入新的活力。必須堅持統籌發(fā)展，既立足當前、又著眼長遠，既突出重點、又兼顧各方，正確處理好經濟與社會、人與自然、城市與農村等方面關系，努力促進各項事業(yè)全面進步。必須堅持和諧發(fā)展，注重在經濟發(fā)展中保障和改善民生，促進社會穩(wěn)定與和諧，每年將新增財力70%以上用于民生領域，全心全意為群眾辦實事、解難事、做好事，不斷凝聚加快發(fā)展的強大合力。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和不足，主要是：經濟總量還不大，對外開放水平還不高，科技創(chuàng)新和人才支撐相對薄弱，調優(yōu)產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的任務十分繁重；城市化水平和縣域經濟整體實力亟待提高，城鄉(xiāng)發(fā)展還不夠均衡，農村生產生活條件改善任務比較艱巨；公共資源配置不盡合理，在入學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面與群眾的需求相比仍有差距。同時，政府職能轉變還不夠到位，一些干部的服務意識和運作能力需要進一步增強。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中切實加以解決。著眼未來五年，奮力開啟基本實現現代化新征程 加快建設蘇北重要中心城市，把周總理家鄉(xiāng)建設得更加美好，是省委省政府對淮安的戰(zhàn)略定位和殷切期望，體現了全市人民的共同心聲和根本利益，是我們在新的歷史起點上推動又好又快發(fā)展的前進方向和力量源泉。建設蘇北重要中心城市，任務艱巨，責任重大，使命光榮。在市委的堅強領導下，通過全市人民的不懈努力，我們有信心有決心實現科學跨越發(fā)展，把淮安建設成為功能完備、產業(yè)興旺、文化繁榮、生態(tài)宜居、具有較強輻射帶動能力的蘇北重要中心城市，共同創(chuàng)造淮安更加美好的未來。

今后五年，是我市建成全面小康社會的攻堅期，也是實現跨越式發(fā)展、向基本實現現代化邁進的關鍵期，我們面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。經濟全球化進程不斷深入，世界范圍內新一輪產業(yè)革命和科技變革正在孕育，國內發(fā)展長期向好的基本面不會改變；長三角地區(qū)一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略加快實施，省委省政府支持淮安加快蘇北重要中心城市建設政策的“水井”效應進一步顯現，為我們實現新的更大突破提供了良好條件和強勁動力；市第六次黨代會描繪了建設富庶美麗幸福新淮安的發(fā)展藍圖，極大地激發(fā)了全市人民齊心協力共建美好家園的干勁和熱情。同時，我們也清醒地看到，世界經濟復蘇進程艱難曲折，國內經濟下行壓力加大，以轉型升級為重點的新一輪區(qū)域競爭日趨激烈。肩負著全市人民的重托，我們必須科學判斷和準確把握宏觀形勢的發(fā)展變化，更加主動地抓好機遇，更加積極地應對挑戰(zhàn)，更加有效地破解難題，力爭再創(chuàng)一個快速發(fā)展期，把全市經濟社會發(fā)展推向一個嶄新的階段。

面對新形勢新任務，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞省委省政府實施“八項工程”的決策部署，按照市第六次黨代會確立的“經濟發(fā)展水平與人民幸福指數同步提升”總體要求和“總量翻一番，財政超千億，建成生態(tài)市，全面達小康”奮斗目標，突出擴總量、調結構、惠民生，堅持新型工業(yè)化第一方略，同步推進經濟國際化、農業(yè)現代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，強化重大項目引領帶動，不斷增強經濟實力和區(qū)域競爭力，全力建成更高水平小康社會，合力建設蘇北重要中心城市，奮力開啟基本實現現代化的新征程。

未來五年，我們的主要奮斗目標是：

——經濟基礎更加堅實。主要經濟指標增幅繼續(xù)保持全省前列，到2016年實現地區(qū)生產總值3200億元，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元，接近或達到中等發(fā)達國家水平；財政總收入達到1200億元，規(guī)模以上固定資產投資年均增長20%以上。經濟轉型升級取得明顯成效，科技創(chuàng)新能力顯著提升，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重超過25%。縣域實力不斷壯大，對全市經濟增長的貢獻率進一步提高。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更加協調。中心城市功能不斷完善、品位明顯提升，到2016年建成區(qū)面積擴大到190平方公里、人口超過160萬，區(qū)域性中心城市的集聚輻射能力基本形成，成為長三角北部地區(qū)交通樞紐和帶動蘇北發(fā)展的新興增長極。四座縣城更具特色和活力，一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)加快崛起，具有濃郁地域特色的美好鄉(xiāng)村建設加快推進，基本形成功能互補、特色鮮明、和諧相融的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。——人民生活更加幸福。城鄉(xiāng)居民收入在2010年基礎上實現六年倍增，到2016年分別達到37000元和14500元，中等收入者比重不斷提高。2013年和2014年分別以市、縣為單位建成全面小康社會，2015年人均年純收入4000元以下農村貧困人口全部脫貧。社會就業(yè)更加充分，社會保障更為健全，人民群眾的幸福感進一步增強。

——社會環(huán)境更加和諧。社會事業(yè)加快發(fā)展，教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化扎實推進，文化凝聚力和引領力不斷增強。社會管理體制機制更趨完善，群眾合法權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。平安淮安、法治淮安建設成果不斷鞏固，民主法制和廉政建設進一步加強，社會文明程度和公民道德素質普遍提升，力爭建成全國文明城市。

——生態(tài)特色更加鮮明。在蘇北率先建成國家生態(tài)市，林木覆蓋率達到26%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。積極創(chuàng)建國家級低碳經濟試點城市，單位地區(qū)生產總值能耗下降和主要污染物排放總量控減等指標位居蘇北前列，基本形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構和發(fā)展方式。實現上述目標，必須在以下六個方面取得新突破：

（一）堅持新型工業(yè)化引領，在經濟擴量提質上實現新突破。加強農業(yè)基礎地位，加速發(fā)展新興產業(yè)，推動先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展，基本建成長三角北部地區(qū)先進制造業(yè)基地、現代服務業(yè)高地和全省現代農業(yè)示范區(qū)。加速推進工業(yè)強市步伐。把新型工業(yè)化作為經濟擴量提質的第一方略，突出培育新的增長點和優(yōu)化產業(yè)結構，到2016年規(guī)模以上工業(yè)銷售收入力爭突破1萬億元。一是培育優(yōu)勢產業(yè)。深入實施新興產業(yè)雙倍增計劃，加快資本、技術、人才等要素集聚，迅速壯大新材料、新能源、新醫(yī)藥和軟件與信息服務產業(yè)，加速突破高端裝備、新能源汽車和智能電網產業(yè)，到2016年實現產值1200億元以上。全力培育主導產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，促進集群集約發(fā)展，到2016年特鋼等五大產業(yè)產值均超過千億元。二是做強骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大科技投入、加快新品研發(fā)、加強品牌培育，到2016年力爭銷售收入超10億元企業(yè)達到150戶、超100億元企業(yè)達到15戶，其中超500億元企業(yè)2戶以上。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大，到2016年列統企業(yè)總數超過2400戶。強化企業(yè)上市工作，加大政策扶持力度，力爭10戶以上企業(yè)成功上市。三是突出招大引強。繼續(xù)舉全市之力抓好招商選資，著力引進一批重特大產業(yè)龍頭項目，力爭新引進投資超億元項目1100個以上，每年滾動實施投資超10億元重大項目20個，累計完成工業(yè)投資5000億元以上。四是打造特色基地。立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快鹽化工、太陽能等特色產業(yè)基地建設，推動鹽堿科技產業(yè)園和各類特色園區(qū)發(fā)展，高標準打造“中國新鹽都”、“中國凹土之都”和全國一流的特鋼產業(yè)鏈基地。積極構建服務業(yè)高地。把加快服務業(yè)發(fā)展作為中心城市建設的重要支撐和經濟轉型升級的重要內容，到2016年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到45%。一是大力發(fā)展現代服務業(yè)。促進工業(yè)企業(yè)主輔業(yè)分離，重點發(fā)展科技研發(fā)、現代物流、品牌直銷、連鎖經營等生產性服務業(yè)。加強現代信息技術在經濟發(fā)展中的應用，大力扶持淮安商務網、網上樓市等電子商務發(fā)展，積極發(fā)展物聯網及其應用、供銷新網工程等新型業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展服務外包，不斷提升淮安國際服務外包示范區(qū)和服務外包人才培訓基地兩大平臺功能。加快發(fā)展金融保險業(yè)，助推實體經濟發(fā)展，到2016年末金融機構貸款余額達到2400億元。二是著力打造區(qū)域性商貿和旅游中心。加強規(guī)劃引導，提升淮安綜合大市場等集聚功能，推進義烏商貿城、蘇寧睿城等重點項目建設，努力構建長三角北部地區(qū)商貿中心。進一步整合旅游資源，發(fā)揮名城名人名著名菜名湖等優(yōu)勢，重點發(fā)展淮揚美食、歷史人文、河湖風光、休閑度假等特色旅游，打造全國知名旅游城市和華東知名旅游目的地。三是加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。基本建成全球單體最大的中國移動淮安呼叫中心，推進“中國聲谷”加速崛起。以寧淮現代服務業(yè)集聚區(qū)為重點，推動清浦現代商務集聚區(qū)發(fā)展。加快淮安綜合物流園、空港物流園等建設，完善現代物流網絡體系。提升淮安軟件園、聯創(chuàng)軟件園等載體功能，加快構建蘇北軟件與信息服務業(yè)高地。

大力推動現代農業(yè)發(fā)展。進一步加大投入力度，充分運用新技術、新品種、新裝備，健全現代農業(yè)產業(yè)體系，加快農業(yè)現代化進程。一是推進高效農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加快農業(yè)結構調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)，做大做優(yōu)稻米、蔬菜等五大百億元主導產業(yè)，重點支持淮陰臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、白馬湖生態(tài)高效農業(yè)示范帶建設。到2016年，高效設施農業(yè)面積達到130萬畝，每個縣（區(qū)）建成高標準現代農業(yè)產業(yè)園2個以上。二是著力抓好農業(yè)產業(yè)化經營。加大龍頭企業(yè)扶持和招引力度，鼓勵跨區(qū)域經營，不斷增強帶動力，到2016年銷售收入超億元龍頭企業(yè)達到80戶以上。加強農產品現代流通體系建設，抓好品牌和市場培育，加快水產等區(qū)域性大宗農產品物流中心建設，推進農超對接。建立農產品質量安全可追溯體系，增強消費安全保障能力。三是加快推進農業(yè)經營制度改革。創(chuàng)新土地流轉機制，注重培育現代農業(yè)經營主體，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、家庭農場、合作農場。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，到2016年農戶入社比例提高到75%。積極完善農民教育培訓體系，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、善管理、會經營的現代農民。四是不斷夯實農業(yè)生產基礎。提高以水利為重點的農業(yè)基礎設施建設標準，實施區(qū)域性治理、灌區(qū)節(jié)水改造、黃河故道與丘陵山區(qū)綜合開發(fā)等工程，新建高標準農田100萬畝。健全農業(yè)社會化服務體系，增強農業(yè)科技服務能力，提高糧食生產全程機械化水平，建成新一代多普勒天氣雷達。堅持多措并舉，著力解決農作物秸稈綜合利用問題。

（二）增強中心城市輻射帶動能力，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上實現新突破。堅持經典規(guī)劃、精致建設、精細管理，著力優(yōu)化布局、完善功能、提升品位，加快推進以綜合交通樞紐、臺資集聚高地、江北工貿名城、生態(tài)和諧家園為主要特征的蘇北重要中心城市建設，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

建設高水平中心城市。認真落實新一輪城市總體規(guī)劃，加快中心城市由規(guī)模擴張向內涵提升轉變，以全新的面貌承辦好第十八屆省運會。圍繞“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯動”，啟動建設連接各主要功能區(qū)的城市快速路網，放大生態(tài)新城支撐與帶動作用，形成“組團相間、生態(tài)相連”的發(fā)展格局。更加注重各區(qū)統籌發(fā)展，全面推進功能區(qū)建設，提高要素集聚水平，促進清河新區(qū)繁榮發(fā)展、淮安古城保護開發(fā)，提升淮陰新北城、清浦新南城產業(yè)功能，推進淮安經濟技術開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)城市化進程，加快向特大城市邁進。按照現代化城市標準，推進雨潤新天地等一批城市新地標建設，把生態(tài)新城打造成中心城市的主體功能區(qū)和特色展示區(qū)，水渡口建成現代中央商務區(qū)，淮海廣場形成蘇北第一商圈，淮海東路創(chuàng)成國家級特色商業(yè)示范街。堅持保護與開發(fā)并舉，基本完成舊城改造，努力提升老城區(qū)品質，不斷改善市民交通出行和生活環(huán)境。積極構建現代城管體系，提高精細化管理水平。

加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照“一縣一特”建設思路，推動四座縣城進一步夯實產業(yè)基礎、提升功能品位、增強集聚能力，形成與中心城市互動并進的發(fā)展格局，促進淮安城市群加快崛起。按照差異化、集約化、可持續(xù)的原則，積極推進縣域次中心建設，著力打造一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，進一步完善城鎮(zhèn)建設體系。加強和改進人口管理，放開城鎮(zhèn)戶籍限制，推動農民有序轉為市民，到2016年城市化率達到60%。

扎實推進新農村建設。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理“六個一體化”要求，逐步破除城鄉(xiāng)二元結構，促進生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動、公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置。堅持規(guī)劃先行，建設一批具有蘇北平原特色的新型村莊、具有濃郁水鄉(xiāng)特點的現代農莊、具有較高文化內涵的歷史名村，完善公共服務設施，引導農民向規(guī)劃布點村莊集中。實施“美好城鄉(xiāng)建設行動”，深入推進清潔水源、清潔家園、清潔田園工程，創(chuàng)成省三星級“康居鄉(xiāng)村”80個；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有垃圾中轉站，鄉(xiāng)村垃圾無害化處理率達90%；新增集中供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個。切實加強耕地保護，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和萬頃良田建設，促進土地集約節(jié)約利用。

切實強化基礎設施建設。以鐵路建設為重點構建區(qū)域性交通樞紐，宿淮鐵路、鹽化工鐵路專用線建成通車，力爭啟動建設連淮揚鎮(zhèn)鐵路，積極推進徐宿淮鹽城際鐵路以及城市軌道交通等規(guī)劃建設，努力在寧淮鐵路建設上取得突破；完成南水北調、入江水道等工程，開工建設入海水道二期工程；實施漣水機場擴建，爭取早日開放一類航空口岸并開通淮港、淮臺航線，著力打造“樞紐淮安”。大力實施城鄉(xiāng)暢通工程，加快改造城市主次干道和支路系統，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公路通達率達75%；積極發(fā)展城鄉(xiāng)公交，建成城市快速公交系統示范線和公交專用道，鎮(zhèn)村公交車通達率提高到70%。推進供水、供氣、供熱一體化，加強污水垃圾處理、防洪排澇、民防應急等設施配套，加快城市信息化建設，不斷增強城市綜合承載力。

全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。按照生態(tài)園林城市定位，實施四河八岸標志性景觀工程，改善城市主干道和出入口環(huán)境，城市綠化覆蓋率達41%。積極推進林木多樣化改良，新建綠色村莊350個。加強白馬湖生態(tài)保護與開發(fā)，建成中心城市備用水源地，力爭成為長三角地區(qū)知名的湖濱生態(tài)和休閑度假基地。大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟，建成一批低碳示范區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，扎實推進西南化工區(qū)企業(yè)搬遷。重點實施河道整治、補水活水等工程，彰顯淮安生態(tài)水城特色。2015年確保建成國家生態(tài)市。

（三）強化科技與人才支撐，在提高自主創(chuàng)新能力上實現新突破。圍繞建設創(chuàng)新型城市，大力實施科教與人才興市戰(zhàn)略，加強政產學研用協同創(chuàng)新體系建設，加快將經濟社會發(fā)展轉移到主要依靠科技進步和提高人力資源素質的軌道上來。

加快產業(yè)技術創(chuàng)新步伐。堅持以技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，運用高新技術改造提升紡織、機械等傳統產業(yè)，促進特鋼、鹽化工等主導產業(yè)向高端延伸；加強凹土、巖鹽利用等關鍵技術攻關，促進新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，到2016年高新技術產業(yè)產值達到2500億元。加強科技產業(yè)園區(qū)建設，積極創(chuàng)建國家級和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，提高科技型企業(yè)、創(chuàng)新型人才集聚水平。依托留學生創(chuàng)業(yè)園和各類開發(fā)區(qū)，加快建設科技企業(yè)孵化器、研發(fā)中心，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大科研投入，著力培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。

引進培育開拓創(chuàng)新人才。堅持以打造人才高地支撐蘇北重要中心城市建設，全力推進人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進領軍人才、專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊向淮安集聚。支持企事業(yè)單位不拘一格引進掌握關鍵技術的高層次人才，形成自主創(chuàng)新的人才優(yōu)勢。大力實施科技人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)辦淮安經濟技術開發(fā)區(qū)科技人才創(chuàng)新試驗區(qū)，加快籌建淮安綜合性大學，扶持高等職業(yè)技術教育發(fā)展，積極培育本土創(chuàng)新型和技能型人才。堅持走出去與請進來相結合，加快人才國際化進程。到2016年全市人才總量達到39萬人。打造更具活力創(chuàng)新環(huán)境。加大對重大科技成果轉化、科技平臺建設和人才引進的投入力度，形成政府引導性投入持續(xù)增長、企業(yè)主體性投入快速增長、社會多渠道投入大幅增長的多元化科技創(chuàng)新投入體系，到2016年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重提高到2.1%。推進科技與金融結合，鼓勵發(fā)展科技小額貸款公司，大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資和風險投資。統籌解決高層次人才的工作和生活問題，旗幟鮮明地鼓勵探索、激勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造讓人才引得進、留得住、有作為的社會氛圍。

（四）不斷壯大縣域經濟，在夯實發(fā)展基礎上實現新突破。堅持把壯大縣域經濟作為淮安提升整體實力的重要途徑和統籌協調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加強引導，加大扶持，鼓勵有條件的縣沖刺全國“百強縣”。

主攻重大項目。項目是增加投資的主要載體、發(fā)展經濟的重要引擎、調整結構的有效手段、經濟工作的基本方法，必須擺上更加重要的位置。依托區(qū)位資源優(yōu)勢，深化大項目招商、產業(yè)鏈招商，積極承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，各縣（區(qū)）力爭每年新引進投資超億元項目30個、投資超10億元或1億美元重大項目2個以上。認真研究國家產業(yè)政策和投資導向，謀劃和申報一批帶動力強的重大工業(yè)項目、新農村建設項目和基礎設施項目，帶動縣域經濟加快轉型發(fā)展。打造特色產業(yè)。按照“立足實際，明確定位，放大優(yōu)勢，錯位競爭”的原則，大力實施縣（區(qū)）工業(yè)突破計劃，各縣（區(qū)）每年新上投資超10億元工業(yè)項目1個以上、新增列統企業(yè)20戶以上，做大漣水釀酒、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機械等產業(yè)集群，打造特色產業(yè)體系，引領縣域經濟發(fā)展。到2016年，6個縣（區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破千億元，縣（區(qū)）工業(yè)銷售收入總額占全市比重達到70%以上。

發(fā)展民營經濟。進一步完善和落實各項扶持政策，在市場準入、用地融資等關鍵環(huán)節(jié)加大服務力度。鼓勵民營企業(yè)加快技術改造、提升裝備水平，重點扶持500戶年銷售收入1000萬元左右的中小企業(yè)，促使其向專業(yè)化、精細化、特色化方向發(fā)展。大力實施“鳳還巢”工程，引導和支持在外人員帶資金、帶項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2016年，累計新發(fā)展私營企業(yè)4.5萬戶、個體工商戶15萬戶，新增注冊資本1000億元，民營經濟總量占地區(qū)生產總值比重突破70%。拓展發(fā)展空間。深化小城鎮(zhèn)管理體制改革，做好馬壩強鎮(zhèn)擴權試點工作，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點作為縣域經濟發(fā)展的重要平臺，堅持與城鎮(zhèn)發(fā)展、新農村建設等規(guī)劃統籌銜接，通盤做好產業(yè)選擇、項目布局和基礎設施建設，增強承接能力，擴大產出效益。到2016年，確保50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開票銷售收入超5億元，村級創(chuàng)業(yè)點實現全覆蓋。

（五）深入推進改革開放，在激發(fā)動力活力上實現新突破。積極創(chuàng)新體制機制，通過深化各項改革增強發(fā)展動力，依靠提升開放水平激發(fā)發(fā)展活力。

全面擴大對外開放。瞄準培育國際化企業(yè)、建設國際化城市、集聚國際化人才的總體目標，牢固確立主動開放、全方位開放和包容性開放理念，努力為經濟社會發(fā)展注入新的推動力。把引進外資作為擴大開放的主攻點，緊盯世界500強企業(yè)和臺灣等重點地區(qū)，加快引進對全市發(fā)展有支撐帶動作用的重大項目，全力創(chuàng)建國家級臺資產業(yè)轉移集聚示范區(qū)。大力實施載體培育、市場開拓、科技興貿、品牌創(chuàng)建四大工程，推動全市外貿進出口總量提升、結構優(yōu)化，到2016年進出口總額達到65億美元。實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)加強對外投資，優(yōu)化外派勞務結構。實施“友城40強”工程，實現主要國家全覆蓋，以友城交往促進對外經貿合作。

提升載體建設水平。堅持把開發(fā)園區(qū)作為推進經濟國際化的主陣地，重點在功能提升、科技創(chuàng)新、產業(yè)集聚等方面實現新的突破。放大淮安經濟技術開發(fā)區(qū)的龍頭作用，推動提檔進位、二次創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展，積極創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū)，到2016年規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破2000億元、綜合排名進入全省十強。加快提升淮安工業(yè)園區(qū)承載能力，著力打造南部工業(yè)新城。支持省級開發(fā)區(qū)擴容提質、轉型升級，鼓勵重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級開發(fā)區(qū)，到2015年全市省級以上開發(fā)區(qū)全部創(chuàng)成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

扎實推進區(qū)域合作。加快融入長三角一體化進程，積極承接產業(yè)轉移，打造浙商投資高地。主動策應江蘇沿海開發(fā)，重點加快與連云港的通道建設，推動海河連通、借港出海。深化寧淮合作，大力支持南北共建園區(qū)發(fā)展，加快與南京都市圈的同城化步伐。積極拓展與中西部地區(qū)合作，做好對口援疆工作，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。聯合蘇皖北部城市，共同推動“淮河生態(tài)經濟走廊”上升為國家戰(zhàn)略，放大與長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的疊加效應。

繼續(xù)深化各項改革。深入推進行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項，營造透明高效的政務環(huán)境。扎實推進金湖農村改革試驗區(qū)建設，發(fā)揮示范引導作用。加強教育、衛(wèi)生和文化體制改革，推動基本公共服務均等化。分類推進事業(yè)單位改革，深化國有企業(yè)改革。推動金融體制改革，農村信用社全部改制成農村商業(yè)銀行，實現為農服務金融組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。開展農村集體土地確權登記頒證工作，探索建立農村產權交易市場和城鄉(xiāng)統一的建設用地市場。

（六）堅持富民惠民優(yōu)先，在推進和諧發(fā)展上實現新突破。統籌經濟與社會協調發(fā)展，努力把發(fā)展成果惠及于民，建成一個不含水分、百姓認可的全面小康，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

推進城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃。大力推動創(chuàng)業(yè)富民，加快建設國家級創(chuàng)業(yè)型城市，力爭每年創(chuàng)業(yè)人員達到2萬人以上。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，積極開展就業(yè)援助和幫扶培訓，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。堅持居民收入增長與經濟發(fā)展同步，著力促進農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，全面落實強農惠農政策，扎實推進新一輪扶貧開發(fā)，穩(wěn)步提高最低工資標準，切實做好困難群體幫扶工作，努力增加財產性和轉移性收入在居民收入中的比重。

提升公共服務能力。全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，新建200所公辦幼兒園，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范區(qū)建設，市、縣（區(qū)）職教中心全部建成省級示范性學校，高中階段學校全部建成省級優(yōu)質學校，基本實現教育現代化。加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，爭創(chuàng)一批國家級社區(qū)衛(wèi)生服務示范中心，進一步放大“淮醫(yī)”品牌效應。加快建立全覆蓋、保基本、多層次的城鄉(xiāng)社會保障體系，加強社會化養(yǎng)老服務，加大城鄉(xiāng)社會救助力度，基本實現人人享有社會保障和社會保險。開展幸福家庭創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國人口計生綜合改革示范市。堅持每年為民興辦十件實事，下大力氣解決群眾關注的熱點難點問題。促進文化繁榮發(fā)展。堅持社會主義先進文化前進方向，進一步弘揚富有淮安特色的親民文化、創(chuàng)新文化和開放文化，充分發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。深入推進文化惠民工程，建成大劇院、廣播電視調頻發(fā)射塔等標志性文化設施，更好地滿足群眾基本文化需求。加快發(fā)展文化產業(yè)，組建市演藝集團，建成“紅樓夢世界”、西游記文化旅游城、劉老莊文化生態(tài)園，努力提升文化產業(yè)競爭力。扎實抓好文化遺產保護，推進大運河申遺、大云山漢墓群遺址和碼頭古鎮(zhèn)建設。加強誠信淮安建設，不斷提高全社會的文明程度。

加強社會管理創(chuàng)新。認真執(zhí)行領導干部接訪、走訪、下訪等制度，不斷提升“陽光信訪”影響力，進一步暢通信訪渠道。切實加強社會穩(wěn)定風險評估，完善網上輿論引導機制，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾。深化平安淮安建設，依法打擊各類犯罪活動，著力加強社會治安重點地區(qū)排查整治，充實群防群治力量，提升基層平安創(chuàng)建水平。切實加強交通、消防、食品藥品等安全管理，建立健全公共安全監(jiān)管體系，不斷提高城鄉(xiāng)防災減災能力。推進法治淮安建設，認真實施“六五”普法規(guī)劃，提高法律援助水平，深入創(chuàng)建法治城市。積極做好國防教育、動員和民兵預備役工作，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城“四連冠”。肩負責任使命，努力打造人民滿意政府新形象 淮安是一代偉人周恩來總理的家鄉(xiāng)。我們要始終以周總理做人民公仆、全心全意為人民服務的精神為指引，主動適應形勢發(fā)展的新要求，積極順應人民群眾的新期待，大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，勇于創(chuàng)新，敢于擔當，甘于奉獻，努力以更大的作為推動發(fā)展，以良好的形象取信于民。

銳意進取，干事創(chuàng)業(yè)。放眼當今世界，競爭無處不在、無時不有，而區(qū)域間競爭更加激烈，快則進，慢則退，退則衰；審視淮安自身，盡管近年來經濟增長較快，但綜合實力不強、發(fā)展不夠充分仍是最大的矛盾。我們要跳出淮安看淮安、跨出蘇北看淮安，堅決破除“小富即滿”、“小進即安”的自滿情緒和保守觀念，始終保持“慢不得、坐不住”的危機感，不斷增強“干大事、創(chuàng)大業(yè)”的使命感，真正做到為官一任、造福一方。我們要不斷提振推進科學跨越發(fā)展的精氣神，銳意進取、奮發(fā)有為，將全部心思都投入到抓項目、促發(fā)展、惠民生上來，勇當加快發(fā)展、爭先進位的先鋒，不做無所事事、碌碌無為的庸官。我們要以項目論英雄、以發(fā)展論成敗，想干事、會干事、干成事，努力在危境中尋求機遇，在逆勢中贏得發(fā)展，在彎道上實現超越。

心系群眾，執(zhí)政為民。以敬畏敬重之心對待人民，以親民愛民之舉善待群眾，全力維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益。要真心融入群眾，結合開展“三進三幫”，切實推動“重心下移”，深入基層、深入群眾、深入實際，了解群眾的所思所想和所盼所需，關注群眾的安危冷暖和實際困難，與群眾零距離、心連心、共命運。要真誠善待百姓，把工作精力更多地放在擴大群眾就業(yè)、增加居民收入上，把政府投入更多地用于加強公共服務、幫扶困難群體上，堅持多辦便民利民的實事、多做富民惠民的好事，切實保障群眾合法權益、維護社會公平正義，努力做到發(fā)展為了人民、成果人民共享。要真正依靠人民，尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，堅持問政于民、問計于民，集中民智、集思廣益，從群眾實踐中總結經驗、指導發(fā)展。狠抓落實，提升效能。堅持察實情、講實話、辦實事、求實效，將目標落到項目、責任落到人頭、措施落到實處，不做表面文章，力戒形式主義。進一步增強抓落實的本領，不斷提升干部的謀劃能力、運作能力、創(chuàng)新能力，善于用改革的思路尋求出路、用創(chuàng)新的舉措破解難題。進一步倡導務實作風，精簡會議和文件，改進會風和文風，開短會、講短話，把更多時間用于深入一線、解決問題、推動落實。進一步轉變政府職能，簡政放權，創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮和調動市場主體的積極性、創(chuàng)造力。圍繞打造101%服務高地和建設服務型政府要求，加快公共服務平臺建設，提高行政審批效率，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。接受監(jiān)督，依法行政。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定，切實辦好人大代表建議和政協提案。完善政府決策程序，修訂和規(guī)范政府工作規(guī)則，健全重大問題集體決策、專家咨詢、公示聽證等機制，對重大決策實行風險評估、跟蹤問效、適時調整，著力提高決策的科學化、民主化水平。不斷規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照法定權限和程序管理經濟社會事務，全面推行行政執(zhí)法責任制，堅決糾正和查處不作為、濫用職權、執(zhí)法不公、以權謀私等行為，促進公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。主動接受社會監(jiān)督，推進行政權力網上公開透明運行，進一步拓寬政府信息公開范圍，積極構筑網絡問政平臺，努力提高政府工作透明度和群眾滿意度。

保持本色，清正廉潔。不斷完善懲治和預防腐敗體系，逐步健全廉政教育、權力監(jiān)控、行政過錯追究和糾風長效機制，認真執(zhí)行審計、監(jiān)察、財政、國有資產監(jiān)管等制度，突出抓好財政預決算、公共資源配置和重大建設項目的審計監(jiān)督檢查，努力從源頭上預防和遏制腐敗。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費，扎實推進節(jié)約型政府建設，將有限的財力更多地用于加快發(fā)展和改善民生。切實抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，全面加強公務員隊伍建設，促使各級干部樹立嚴于律己、廉潔奉公的公仆形象，牢記宗旨，保持本色，讓群眾滿意，讓人民放心。

各位代表，全新的征程已經開啟，美好的前景催人奮進。讓我們以科學發(fā)展觀為統攬，緊緊依靠省委省政府和市委的堅強領導，團結帶領全市人民，進一步搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、團結奮進、扎實工作，為加快建設富庶美麗幸福的現代化新淮安而努力奮斗！

第二篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展取得階段性成果的關鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標，社會經濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產業(yè)、優(yōu)勢產品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標任務。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責任區(qū)”、“服務移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產投資和農民收入大幅增長，各項綜合經濟指標得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農民發(fā)放各類涉農補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設資金多萬元，2010年完成固定資產投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農村基礎設施及投資環(huán)境，有力拉動了經濟建設和社會事業(yè)建設步伐的加快。

三是農民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農村產業(yè)結構得到逐步調整，農村基礎設施建設不斷完善，農村經濟發(fā)展后勁明顯增強，農村剩余勞動力外出務工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農業(yè)產業(yè)化、新農村建設、通村公路等重點項目建設，取得了顯著成效，夯實了經濟社會全面發(fā)展的物質基礎。

一是深入推進開放型經濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產，全鎮(zhèn)中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產技術，香菇推廣袋料生產技術，提高了耳菇單產量和質量，依托裕康公司成立慶林菌特產業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產量近19萬公斤，香菇總產量達到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當地農戶進行合作化養(yǎng)殖經營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動。

二是強力推進農業(yè)產業(yè)化。按照農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農業(yè)服務配套體系建設，引導和幫助農民群眾搞好產業(yè)結構調整，種子、肥料、農藥、農膜等生產資料市場得到有效監(jiān)管，農村實用種養(yǎng)技術進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農水”工程建設，完成了農田渠系配套建設。

三是狠抓基礎設施建設。新農村建設穩(wěn)步推進。快速推進了等村新農村建設工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設體量大的特色,尤其是，有效改變了農村面貌，建設成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設工作考評三等獎。村村通公路建設成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設步伐加快。根據規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農田水利基礎設施建設取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第三篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進科學和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。

全年地方生產總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協調發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現出經濟結構逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農業(yè)農村經濟發(fā)展加快，農民收入較快增長。實現農業(yè)總產值80.9億元，增長5.5%。糧食產量創(chuàng)歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產值增幅為6%。新增農業(yè)產業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農產業(yè)建設取得新進展。完成冬季農業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農村建設扎實推進，新啟動建設各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬勞務輸出工程”目標如期實現，累計轉移農村勞動力101.38萬人，全市農民人均務工純收入630元。“數字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農業(yè)普查工作結束。農業(yè)產業(yè)化進程加快，一系列惠農政策深入落實，農村發(fā)展活力持續(xù)增強，農民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數增長。

（二）重點骨干產業(yè)培育加快，工業(yè)經濟速效雙增。煙草產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現價產值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產業(yè)建設邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產量分別增長39.5%和16.5%。重化工產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯甸昊龍年產60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯甸樂紅、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產，一批在建和籌建工業(yè)項目進展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產業(yè)取得積極進展，農產品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎設施建設進度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現大江截流，向家壩電站建設順利進行，共完成境內投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農村客運站點建設進度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設繼續(xù)加強。旅游基礎設施建設投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經濟活力增強。集體林權制度改革試點圓滿結束，完成林地確權196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農村合作銀行成立。農村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經濟合作與交流取得新成績，簽訂國內引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標8.66億元。以非公有制經濟為重點的縣域經濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區(qū)財政一般預算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進，城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進。先進實用技術覆蓋面擴大，現代農業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質文化遺產保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結扎手術數均超目標30%以上。“七彩云南·昭通保護行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地、礦產等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產權、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務、信息產業(yè)、廣電、防空、統計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協委員提案辦理質量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設積極推進。公務員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產4項控制指標全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結和睦關系更加鞏固。宗教事務管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協委員和所有關心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結構性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協調的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉變不夠到位，服務意識、-6-工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標和任務

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年。綜合分析內外發(fā)展形勢，我們仍處于機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎；尤為重要的是，經過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

根據省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎設施建設、培育支柱產業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農民收入為重點的新農村建設，以加快工業(yè)園區(qū)建設、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現代物流為重點的第三產業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構，促進平安建設，加快昭通全面建設小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長11%，其中第一、二、三產業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產投資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長10%以上；單位生產總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在8.8‰以內。

實現上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關于防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡”的要求，結合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協調提高發(fā)展水平，力求速度、質量、效益相統一，經濟、社會、民生相協調，城市、農村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統籌，確保經濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。

（一）著力推進農業(yè)增效和農民增收

堅持強化農業(yè)基礎地位，以新農村建設、優(yōu)勢農產業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統籌推進“三農”工作，確保農業(yè)結構逐步改善，農村經濟持續(xù)發(fā)展，農民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農村建設。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農村建設全面開展。始終把產業(yè)培育、農民增收作為首要任務，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農村建設提供產業(yè)支撐。注重發(fā)揮農民的主體作用，加強農村基礎設施建設，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農民綜合素質。深入開展“百企幫百村、共建新農村”活動，完善政府加大投入、農民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領導聯系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農村建設取得更大進展。

推動農業(yè)產業(yè)化邁出新步伐。按照建設現代農業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農產業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農產品精深加工和專業(yè)農產品市場，推進基地規(guī)模化、生產標準化、產品品牌化建設，提高農業(yè)產業(yè)化程度。著力建設35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質魔芋基地、4萬畝優(yōu)質蠶桑基地，改造4萬畝低產蘋果園。強化農田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。加強煙葉基礎設施和現代煙草示范村建設，確保完成98萬擔烤煙生產收購任務。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現價產值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農村信息化進程。扶持發(fā)展農村合作經濟組織，積極壯大農村集體經濟。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產生活條件。加大產業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎建設、實現穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農村人力資源開發(fā)質量。繼續(xù)大力轉移農村富余勞動力，促進農村觀念轉變，做大做強勞務經濟，帶動農民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農村中小學開辦務工夜校等形式，培訓農村勞動力10萬人以上。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯絡點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權救助等服務工作。采取有效措施，切實解決農村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉移農村勞動力總數達110萬人，務工凈收入40億元以上，逐步實現勞務輸出由數量型向質量型、勞務型向技能型、無序型向有序型轉變。

認真落實各項支農惠農政策。加大農村基礎設施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農資價格，促進農民減負增收。做好農村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權更加匹配。推進農村公路養(yǎng)護和小型水利產權制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業(yè)化進程

堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經濟運行的穩(wěn)定性和協調性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。強化園區(qū)管理機構的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設施建設，建立基礎資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強

-11-園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)規(guī)模化。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協調服務工作。進一步完善和落實相關措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點工業(yè)項目建設。完善協調服務和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設中存在的主要困難和關鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強工業(yè)發(fā)展協調服務。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經濟運行監(jiān)測體系，重點關注國家政策調整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸等生產要素的供需矛盾，確保工業(yè)經濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、技術創(chuàng)新等方面提高服務水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經濟，推動工業(yè)經濟提質增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導和服務，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉讓產權、股權和資產重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施等領域。堅持“走出去”與“請進來”相結合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術等生產力要素聚集昭通，促進非公有制經濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯、商會的積極作用，加強市縣投資服務中心建設，堅持全程代理服務，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎設施建設力度

全力支援重點工程建設。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業(yè)的溝通協調，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎設施建設，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區(qū)建設管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設，進一步完善城鄉(xiāng)電網。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎設施建設。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準確把握國家宏觀調控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關手續(xù)，提高項目儲備質量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設。進一步強化工程質量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設。圍繞建設園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標，進一步調整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網建設，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設，啟動其他骨架路網建設。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設施，逐步完善城市功能。理順關系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經濟，增強產業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經濟實力。

積極建設農村集鎮(zhèn)網絡。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎設施建設，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結合移民安臵和文化旅游產業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農村建設、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎建設，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎的農村集鎮(zhèn)網絡，促進城鄉(xiāng)二元結構不斷改善。

（五）大力促進第三產業(yè)發(fā)展

推進文化旅游產業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產業(yè)作為新的經濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進程，開展大烏蒙山保護區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步改善旅游接待設施，努力建設特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經濟轉化。加強旅游合作圈建設，拓展旅游合作領域，提高文化旅游產業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現代服務業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產業(yè)。加強政策引導和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統服務業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網絡信息、創(chuàng)意-16-設計等新興服務業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結構。

努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農村商業(yè)連鎖經營、農資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農村消費市場。加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現代農業(yè)科技示范園建設任務，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應。啟動農村科技網絡建設，努力解決群眾學科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產權保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經濟增長的貢獻率。重視引進和培養(yǎng)各類人才，建設創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學各項校舍工程建設，進一步改善辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現“普九”目標。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學等一批高級完中建設，擴大高中階段辦學規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強化縣區(qū)職教中心建設，促進中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步加強中小學德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設。加強公共文化服務體系和基層文化陣地建設，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農家書屋等文化工程。重視民間文化遺產和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會文明風尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設，推進有線電視數字化整體轉換和農村無線數字電視建設，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負擔。實施萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程，逐步解決農村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務、方志編纂、人民防空、外事僑務、婦女兒童、社會科學等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進就業(yè)渠道多元化。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強社會保障建設。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農村養(yǎng)老保險試點。關懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標準。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進城鄉(xiāng)敬老院等福利設施建設。加快廉租住房和經濟適用房建設，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農民工工資問題，促進農民工工資按時足額兌現。高度重視解決失地農民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指

-19-標復核調查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災救災。進一步加強災害監(jiān)測預警，完善應急救援預案，提高自然災害應對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規(guī)范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調運管理，妥善安排受災群眾生產生活。調動社會各方力量參與，引導受災群眾自力更生，形成救災工作合力。科學制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網、交通、供水、農業(yè)生產為重點，扎實做好冰凌災害災后恢復重建工作。強化技術指導和質量管理，實施好新一輪農村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學監(jiān)護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現工作停滯或反彈現象。認真落實農業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎工作水平。大力開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術、假證明等制假行為。引導群眾轉變生育觀念，搞好計劃生育技術服-20-務，強化出生缺陷預防，提高出生人口素質。

進一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設，堅持把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經濟發(fā)展成效的重要標準，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關。逐步淘汰落后的生產工藝，堅決關閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進技術，大力發(fā)展清潔生產和環(huán)保產業(yè)。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據經濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設發(fā)展的用地需求。落實耕地保護責任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結合實際科學設臵礦權，推進重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產資源綜合利用率。

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農村替代能源建設、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，加強水土流失治理，促進生態(tài)修復。著力推進集體林權制度改革，確保主體改革任務基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協協商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務、村務公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系。依法管理宗教事務，團結宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結。

深入創(chuàng)建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進依法治理進程。立足制度建設和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農村社區(qū)警務戰(zhàn)略建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護穩(wěn)定的基層基礎。大力排查調處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責任制，積極推行網上信訪和領導下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產。強化安全生產監(jiān)督管理，嚴格“一崗雙責”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，確保安全生產措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產形勢進一步好轉。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產主要指標基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設服務型政府為目標，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔負起推進科學發(fā)展、構建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進管理創(chuàng)新，進一步轉變政府職能。堅持把工作重點轉移到規(guī)劃指導、政策引導、協調服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經濟和法律手段調節(jié)經濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經濟運行的行政干預。切實履行公共服務職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務均衡化。規(guī)范政府部門職能職責，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務質量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領導干部掛鉤聯系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領導干部掛鉤聯系，定職責、定目標、定任務、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協商和協調機制，技術性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設，積極探索和建立一套貫徹落實科學發(fā)展觀、促進又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務服務，完善“一個窗口對外、一條龍服務”的便民機制，提高行政管理和服務水平。加快電子政務建設，做好政府信息公開相關工作，保障群眾的參與權、知情權和監(jiān)督權。強化公務員管理，規(guī)范公務員津補貼發(fā)放。推行行政負責人問責制和首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應急管理建設，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設。

-24-嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，切實把經濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法嚴追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責。

加強政風建設，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯系。強化政府機關學習制度建設，建立公務員特別是領導干部的學習提高機制，增強科學判斷形勢、應對復雜局面、駕馭市場經濟、推進管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關作風建設，堅持求真務實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調研在一線展開、問題在一線發(fā)現、困難在一線解決、成效在一線體現，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產權交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農民務工技能夜校培訓班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農民務工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。六是出臺市級機關事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現離休干部住房補貼。七是建設724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設。八是實施白內障復明手術2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領導下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務、加快昭通-26-全面建設小康社會進程而努力奮斗！

第四篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議上

區(qū)長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創(chuàng)新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經濟社會保持良好發(fā)展態(tài)勢，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）在應對宏觀經濟波動考驗中，經濟平穩(wěn)較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產業(yè)結構調整步伐，經濟保持平穩(wěn)較 1

快增長，完成生產總值503億元，同比增長10.1%，人均生產總值16.7萬元，增長7.2%,三次產業(yè)結構比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認真總結改革開放三十年經驗，結合學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想學習討論活動，積極破解經濟社會發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關于繼續(xù)解放思想，推動科學發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產優(yōu)先”的產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務區(qū)的新目標，《黃埔臨港CBD專題調研報告》獲全市解放思想優(yōu)秀調研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務區(qū)被列入廣州市建設“首善之區(qū)”重點工程及建設現代產業(yè)體系重點工程項目。制定實施《黃埔區(qū)關于加快總部經濟發(fā)展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經濟，促進產業(yè)優(yōu)化升級。及時開展經濟形勢分析專題調研活動，積極應對世界金融危機對實體經濟的影響，制定《黃埔區(qū)關于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見》，加大了對中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請融資1920萬元。

服務業(yè)發(fā)展提速。第三產業(yè)增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產業(yè)。社會消費品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業(yè)。商務載體建設加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節(jié)，“農家樂”項目開發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數205萬人次，同比增長34.8%。

制造業(yè)增勢平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產值1428億元，同比增長11%。高新技術產品產值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值的43.3%。民營科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”的相關要求，平穩(wěn)轉移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉移勞動力2800多人。

新興產業(yè)加快發(fā)展。電子商務高起點發(fā)展，成功申報市“移動電子商務試點示范區(qū)”，亞馬遜卓越網營業(yè)額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網上購物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經濟，新引進總部型企業(yè)項目5個。制定實施《關于進一步促進我區(qū)網游動漫產業(yè)發(fā)展的意見》，累計投入1300萬元建設“網游動漫產業(yè)發(fā)展基地公共技術服務平3

臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業(yè)。

社區(qū)經濟有效升級。大力實施產業(yè)置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區(qū)集體經濟帶來新的增長點。領好廣場等多個商業(yè)網點相繼開業(yè)，進一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經濟發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經濟發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺了《黃埔區(qū)生態(tài)農用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關社區(qū)，鼓勵加強生態(tài)保護和發(fā)展都市農業(yè)，全年實現農業(yè)總產值2.1億元。

招商引資有新進展。共引進國內外投資項目129個，合同利用區(qū)外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯合市有關部門舉辦了“提升臨港服務業(yè)水平，打造黃埔國際物流園區(qū)”研討會，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現代服務業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿出口總額8.4億美元，下降5.9%，經濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內銷為主的產業(yè)結構，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。

財政收入平穩(wěn)增長。一般預算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關于加快建設黃埔區(qū)協稅護稅網絡的工作意見》。加大促產培財力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長22.7%，第三產業(yè)稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設，規(guī)范了國有資產管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動中，城市建設管理有新成效。城市規(guī)劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關系，開展了臨港CBD核心區(qū)護林路以北地塊規(guī)劃調整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎設施建設力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復通等重點市政建設工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網基本建成。積極調整優(yōu)化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標準化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區(qū)停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新擔涌體育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區(qū)市政綠化建設、城市森林建設和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進一步加強。認真開展創(chuàng)建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規(guī)范轉制社區(qū)宅基地房建設管理和內街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關鍵節(jié)點和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質量進一步改善。

（三）在建設和諧黃埔實踐中，社會各項事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就。科技成果不斷涌現，獲國家專利優(yōu)秀獎1項，省科學技術一等獎2項、專利金獎1項，市科學技術獎3項，專利申請量145件，授權量73件，新組建1 6

家市級企業(yè)工程技術研發(fā)中心，1家企業(yè)被認定為首批國家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評為廣東省科技進步先進城區(qū)。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學、黃船中小學、火電學校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關于進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規(guī)范辦學，全區(qū)義務教育學校80%基本達到規(guī)范化標準，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區(qū)”，通過省教育強區(qū)督導復評。

文化體育事業(yè)取得新進步。保護開發(fā)文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設施建設，區(qū)體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區(qū)運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節(jié)慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創(chuàng)建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進社區(qū)工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。

社會保障事業(yè)實現新突破。出臺了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫(yī)保、農轉居養(yǎng)老保險工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務，“農轉居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業(yè)被評為2007“廣州市勞動關系和諧企業(yè)”；制定實施《關于處理當前長洲有關民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問題。加大促進就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實現就業(yè)；新創(chuàng)10個“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計生事業(yè)取得新成績。健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，獲“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”稱號，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構門診信息系統。加強疾病預防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產監(jiān)管和安全保障任務以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標，連續(xù)三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預試點，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優(yōu)生健康檢查試點單位。

其他各項社會事業(yè)進一步發(fā)展。加強應急機制建設，強化應急培訓、演練和突發(fā)事件風險隱患日常監(jiān)管，應急意識明顯增強。健全災害應急救助網絡，及時應對了雪災、臺風等自然災害。完成春運期間疏運旅客相關任務；支持災區(qū)開展抗震救災和災后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災區(qū)傷員，在汶川映秀災區(qū)建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領導的肯定。順利完成社區(qū)居委會和轉制社區(qū)集體經濟組織董事會換屆選舉，11個社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛(wèi)、修志、檔案、供銷社、工商聯、貿促會、殘疾人等各項工作均穩(wěn)步開展。

（四）在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，政府管理服務水平進一步提高。

政府決策更加科學民主。堅持向人大報告工作，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，主動向政協、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的建議、意見，對 9

關注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務公開渠道，提高政務信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實施《黃埔區(qū)開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區(qū)黨政領導干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領導一級包案和部門（街道）領導二級包案制度，有關問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調處化解工作，共排查調解各類糾紛695宗，成功調處692宗，成功率99.6%。加強勞資監(jiān)控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關“三基”工程建設，扎實推進基層治安聯防力量整合，加快構建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設，超額完成視頻監(jiān)控建設任務，建成11181個視頻監(jiān)控點。切實加強交通防火和安全生產監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產和消防安全責任追究暫行規(guī)定》等一系列相關規(guī)章 10

制度，完善了安全生產和消防安全工作機制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊伍，實行區(qū)域聯防、監(jiān)控管理。

政風建設更加扎實有效。以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和解放思想學習討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領導班子和機關作風建設，提高了機關效能和服務民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產糾紛中的腐敗案和個別轉制社區(qū)干部違紀違法案，結合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫(yī)療機構藥品競價陽光采購工作，集中招標采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務卡結算改革，提高公務支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務員隊伍建設，推進機構內部管理和公務員崗位績效考評。加強電子政務建設，不斷完善行政告知系統，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區(qū)各項工作取得的成績是全區(qū)人民團結一致、奮力拼搏的結果，也是區(qū)內企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，必須清醒地看到，我區(qū)經濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是區(qū)域經濟社會發(fā)展的目標定位需更加深化明晰，促進科學發(fā)展的體制機制需進一步完善。11

二是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現代服務業(yè)發(fā)展空間不足，產業(yè)結構調整的力度需進一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設和轉制社區(qū)城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設面臨新課題，機關作風建設和公共管理服務水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2009年工作任務

2009年是新中國成立60周年，是我區(qū)推動經濟社會全面轉入科學發(fā)展軌道、實現“十一五”規(guī)劃目標的關鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內形勢，今年我區(qū)經濟社會發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經濟邁入衰退，經濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區(qū)經濟發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經驗和雄厚的物質技術基礎，學習實踐科學發(fā)展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當前面臨的復雜形勢，做好應對更大困難的思想準備，又要充分認識 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真貫徹落實區(qū)委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產業(yè)結構調整為主線，以打造臨港商務區(qū)為切入點，不斷提升區(qū)域經濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經濟社會轉入科學發(fā)展軌道，切實改善民生，建設和諧黃埔，加快構建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長8%；人均生產總值增長7.5%；萬元生產總值綜合能耗降低5%；化學需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內；增加就業(yè)崗位7500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實現以上目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應對金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快增長。保增長是今年的首要任務。當前，世界金融危機對實體經濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應對，化“危”為“機”，抓緊落實上級各項部署，力促經濟平穩(wěn)較快增長。

落實扶持發(fā)展政策。加快落實和細化中央、省、市關于 13

促進經濟增長、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車”服務機制，主動為企業(yè)提供優(yōu)質服務，協調解決生產經營和重大項目建設中存在的突出問題，尤其要發(fā)揮融資擔保機制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問題，與企業(yè)共渡難關。密切關注世界金融危機影響的新變化，及時采取應對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設，拉動固定資產投資有效增長。

承接高端產業(yè)轉移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發(fā)達國家地區(qū)為應對金融危機適當收縮戰(zhàn)線，向外轉移高端產業(yè)和產業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經濟、有利于克服三產“短板”的項目。高起點規(guī)劃和開發(fā)產業(yè)基地，以開發(fā)建設工貿園區(qū)的新定位，探索建立二三產業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產業(yè)基地和產業(yè)置換項目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財源結構。堅持以產業(yè)結構調整為主線，通過加大協稅護稅力度，優(yōu)化促產培財措施，轉變經濟增長方式，因勢利導，揚長避短，有效推動經濟結構和財源結構的“三個轉變”：提高區(qū)科技經費支持企業(yè)技術創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉變；努力延長產業(yè)集群產業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢產業(yè)，推動民營科技企業(yè)高起點、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個經濟板塊、多種經濟成分共同發(fā)展轉變；大力培育新興產業(yè)，打造東部現代服務中心，構建臨港商務區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產優(yōu)先”轉變。

（二）繼續(xù)堅持三產優(yōu)先，力促服務業(yè)發(fā)展提速。進一步明晰黃埔地區(qū)的科學發(fā)展定位，爭取上級支持，通過拓寬發(fā)展現代服務業(yè)的接納和承載空間，為第三產業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務功能。從戰(zhàn)略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務區(qū)納入全市商務功能區(qū)總體布局，盡快啟動魚木地塊開發(fā)，發(fā)揮示范效應。以增強臨港商務服務功能為著力點，以現代物流業(yè)為基礎，以電子商務和網上專業(yè)市場建設為新亮點，積極打造臨港現代服務體系。以信息化改造傳統倉碼企業(yè)，推動其與金融、商貿聯手，拓展倉單質押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務。加快工程機械專業(yè)市場建設，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設為基礎，探索培育酒類、食品專業(yè)市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業(yè)網點建設、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設，提高國有資產盈利能力。落實國家擴大內需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。

增強新興產業(yè)活力。協助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現代物流公共信息平臺，推動電子商務跨越式發(fā)展。完成網游動漫園區(qū)公共技術服務平臺建設，引進和培育領軍項目，促進網游動漫園區(qū)逐步擴容；全面落實區(qū)培育總部經濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設，大力引進現代物流、船務貨代、商貿批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場。堅持基礎設施先行，實施大項目帶動戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓游，拓展農家休閑游，加快推進長洲灣水系復通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國家4A級旅游區(qū)工作。結合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設的前期工作。

（三）大力推動內涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構建現代產業(yè)體系，轉變經濟增長方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動，做強做大優(yōu)勢產業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現有產業(yè)基礎，科學把握發(fā)展趨勢，打造先進制造業(yè)產業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實施裝置重整、產品換 16

代、內涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產業(yè)集群；積極延伸產業(yè)鏈條，重點加快培育汽車零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產業(yè)；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優(yōu)勢產業(yè)，切實增強產業(yè)互補性。加速傳統產業(yè)優(yōu)化升級，支持黃埔發(fā)電廠實施整體改造。鼓勵引導更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實推進自主創(chuàng)新。堅持扶優(yōu)扶強原則，大力配合市實施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項目”行動計劃；在產業(yè)引導、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名商標的龍頭骨干民營企業(yè)。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度，引導支持科技型中小企業(yè)建設企業(yè)工程技術研發(fā)中心，形成建立一個研發(fā)平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉化項目的良好局面。加強對企業(yè)上市輔導，支持骨干民營企業(yè)開展資本運營。推進創(chuàng)建國家知識產權示范城市工作，鼓勵企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進步和自主創(chuàng)新提升核心競爭力和抗風險能力。

輻射社區(qū)，加速產業(yè)置換步伐。建立落后產能退出機制，17

積極穩(wěn)妥實施“雙轉移”，鼓勵清潔生產和節(jié)約生產。探索園區(qū)式整體置換模式，引導利用長洲水泥廠置換建設創(chuàng)意產業(yè)園。落實產業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵轉制社區(qū)及其集體經濟組織對商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補償機制的作用，扶持引導發(fā)展都市農業(yè)和生態(tài)休閑農業(yè)。

（四）強化城市建設管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續(xù)推動創(chuàng)建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設，加強生態(tài)和環(huán)境保護，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強規(guī)劃引導作用。利用市進行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機會，組織開展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進一步明確黃埔發(fā)展定位，科學調整用地功能，為新一輪發(fā)展爭取更大的空間。細化深化廣州（黃埔）臨港商務區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務區(qū)輻射帶動區(qū)的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎設施建設步伐。把握機遇，落實責任，加大力度，掀起市政基礎設施建設高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設階段性任務。加快護林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點市政道路建設和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設；完成黃埔大道支線建設和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設施，如期建設黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區(qū)域公交網絡與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關鍵節(jié)點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態(tài)化、網絡化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務。開展全區(qū)第二次土地調查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強化國土資源管理。

加速轉制社區(qū)城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉辦法，提升土地開發(fā)利用效益。加強對轉制社區(qū)的指導、管理和服務。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開展雙沙、深井等7個社區(qū)改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設，完成茅崗倉下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設，加速轉制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發(fā)展。經濟發(fā)展越困難，越是要高度關注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數。

堅持科教并舉戰(zhàn)略，強民生之基。加快產學研結合技術創(chuàng)新體系和科技中介服務體系的建設，做好知識產權保護工作。大力開展科普教育，繼續(xù)推進科普進社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進教育資源整合；繼續(xù)開展義務教育規(guī)范化學校建設，加強民辦學校管理，縮小校際差距；狠抓教學質量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強社區(qū)衛(wèi)生服務建設，積極穩(wěn)步推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化改造，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制。推進區(qū)內公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設步伐。積極探索促進區(qū)屬醫(yī)院科學發(fā)展的管理機制。拓展中醫(yī)藥服務內涵，建設市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強化“全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)”的效應。抓好國家孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優(yōu)質服務先進單位軟實力，進一步穩(wěn)定低生育水平。

推動文體事業(yè)進步，提民生質量。加快推進重點文化體育設施建設，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設,爭取啟動廣州海事博物館建設，做好區(qū)文化中心建設等前期工作。健全基層文體設施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級以上文化站工作，逐步實現社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書屋建設任務，繼續(xù)提供“三免費”等優(yōu)質公共文化服務，開展創(chuàng)建體育先進街道（社區(qū)）工作。

增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據經濟社會發(fā)展狀況和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會保障體系，落實醫(yī)保新政策實施前的各項準備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區(qū)居家養(yǎng)老服務方式，爭創(chuàng)退管服務省級示范點。規(guī)范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制，落實就業(yè)工作目標責任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴大農民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業(yè)工作任務。完善勞動工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預警排查和勞動爭議調處，切實維護勞動者權益，促進勞動關系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務的各種措施。

保障社會安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，改進出租屋和流動人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應急管理體制，加快推進人防指揮所建設，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場秩序，切實加強產品質量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進其他社會事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實做好統計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯、殘疾人等工作。

（六）加強民主法制和作風建設，提高政府管理服務水平。

面對新的形勢和任務，我們必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。

加強民主法制建設。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監(jiān)督權和政協委員參政議政提供全方位服務。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發(fā)揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉制社區(qū)財務管理的指導意見，健全集體經濟組織財務管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學習，扎實推進政務公開和法制政府建設，進一步增強機關干部和社會民眾法制意識，推進依法治區(qū)。

加強機關作風建設。進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極開展機關服務年活動，研究制定加強機關作風建設工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設。完善領導干部聯系和服務群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風，實施狠抓落實的有效監(jiān)督，形成求真務實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學發(fā)展的舉措變成有利于經濟社會發(fā)展的現 23

實。

加強勤政廉政建設。認真開展勤政廉政教育，積極構建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設工程和政府采購行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購、重大工程建設等專項效能監(jiān)察工作。強化審計監(jiān)督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務方式和提高政府執(zhí)行力，切實提高公共服務水平。完善監(jiān)督考核機制，落實領導責任追究制。推進激勵機制建設，加強績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰(zhàn)和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學發(fā)展觀統攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，為建設和諧黃埔，加速構建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

在涂茨鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第三次會議上

張茂豪

2014年1月10日

各位代表：

現在，我代表涂茨鎮(zhèn)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年，我們在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，緊緊依靠和帶領全鎮(zhèn)人民，以科學發(fā)展觀為指導，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，積極應對宏觀形勢變化和諸多困難挑戰(zhàn)，堅持不懈穩(wěn)增長、調結構、抓創(chuàng)新，持之以恒重統籌、惠民生、促和諧，較好地完成了鎮(zhèn)十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。全鎮(zhèn)實現社會總產值20.94億元，同比增長10.59%；預計實現稅收4500萬元，同比增長9.75%；農（漁）民人均純收入13370元。

一、以大平臺、大項目建設為支撐，現代產業(yè)體系初步構建 借力大企業(yè)增強工業(yè)經濟發(fā)展活力。加大產業(yè)投入，狠抓項目引進，中廣核風力發(fā)電項目完成投資7億元，一期實現發(fā)電量5700萬度，年產值3500萬元，二期完成山林征、租用550畝、上山道路建設24公里、風機安裝22臺。發(fā)揮臨港企業(yè)龍頭效應，新樂造船新增訂單總量突破20億元，二期鋼結構廠房完成建設，開造3萬方雙燃料機液化天然氣船。拓展產業(yè)發(fā)展平臺，緊抓臨港裝備工業(yè)園建設契機，配合完成大中莊、大港口圍涂工程工作前期。做大經濟總量，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產值15.12億元，規(guī)模以上工業(yè)產值8.2億元，分別增長11.77%和21.5%。推進新項目建設，龍鑫食品等項目建成投產，寧波海桐家紡、誠慧電器等項目落戶動建。深化企業(yè)培育工程，新增森駿服飾等規(guī)模以上企業(yè)2家，新辦企業(yè)9家，美亞混凝土實現產值上億元。突破招商引資瓶頸，全面完成外資招商任務，實現合同外資750萬美元，實到外資350萬美元，實到內資3億元，新增注冊資金1.04億元；實現自營進出口額2017萬美元。加大科技創(chuàng)新投入，實施技改項目4個，實現技改投入4億元。

借力大項目擴大農業(yè)經濟發(fā)展優(yōu)勢。強化農業(yè)基礎支撐，寧波市水產種業(yè)園區(qū)1300余畝土地征用政策處理如期完成，園區(qū)建設有序推進。加強土地后備保障，道人山圍墾大壩堵口成功合攏，區(qū)內非法養(yǎng)殖整治和132艘漁船遷移全面完成，后沙塘征用基本結束，工程施工進展順利。調整壯大農業(yè)產業(yè)，實現農業(yè)總產值2.59億元，同比增長4.27%。特色觀光農業(yè)穩(wěn)步推進，以黃沙獼猴桃、中堡花木為示范，種植小水果400余畝、精品造型花木20余畝，實現產值3000萬元。糧食生產常抓不懈，推廣河道淤泥還田、千畝綠肥示范方等項目，完成糧食功能區(qū)標準化提升3700畝，實現糧食單季平均畝產730公斤，全縣備春耕現場會在涂茨順利召開。農業(yè)產業(yè)化程度不斷提高，新增專業(yè)合作社8家，家庭農場14個，創(chuàng)建市級精品園1處，完成農產品商標注冊1個。科技興農力度持續(xù)加大，完成“水稻+泥鰍”立體式混養(yǎng)100畝，編制黃沙村科技農業(yè)產業(yè)園項目計劃。土地集約利用率切實提高，完成長沙等村土地開發(fā)300畝，宅基地整理50畝，新增土地流轉505畝。

借力大平臺彰顯濱海旅游發(fā)展特色。優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，加快構建綜合交通網絡，完成前山姚、嶼岙拆遷戶遷建，有效保障環(huán)港公路項目順利施工。依托象山港大橋集聚效應和環(huán)港公路建設前期效應，整合全鎮(zhèn)旅游資源，精心謀劃旅游發(fā)展規(guī)劃，實現鄉(xiāng)村旅游新突破。結合中廣核風力發(fā)電項目，完成鎮(zhèn)登山步道設計。串聯沿海原生態(tài)沙灘、漁文化等旅游景點，以吃漁家飯、住漁家屋、干漁家活的休閑游為特色，大力發(fā)展登山、自助燒烤、休閑垂釣等鄉(xiāng)村游，大嶺后農家客棧“漁家燈火”正式營業(yè)，組織開展“登休閑步道、賞千礁百媚”登山攝影等活動，實現涂茨濱海旅游新起步。

二、以“美麗涂茨”建設為抓手，新農村建設成效日益顯現 鎮(zhèn)村環(huán)境有效優(yōu)化。持續(xù)推進“兩城”創(chuàng)建，強化政策支持，開展黨員群眾義務清掃、志愿者隊伍現場指導等活動，深入推進“美麗庭院”創(chuàng)建，村莊建設品質逐步提升。開展鎮(zhèn)區(qū)主干道靚麗工程，拆除湯魯線兩側、重要街區(qū)等違章廣告120余處，沿線公路環(huán)境大為改觀。深化“四邊三化”工作，新增道路綠化4500米、村莊綠化5300平方米、改造低效林380畝，鎮(zhèn)域綠化覆蓋率不斷提高。推進“雙清”行動，完成鎮(zhèn)、村級河道溪坑治理22條，水質明顯改善。

基礎設施逐步完善。依托“四村一線”創(chuàng)建平臺，順利通過玉泉市級全面小康村驗收，有序推進錢倉中心村、大嶺后市級全面小康村培育。加強村莊內部規(guī)劃，完成下盆岙等梳理式改造8個村，盤活建設存量用地54.06畝。加大公共設施建設力度，建成農村聯網公路2條，完成碼頭、文化活動中心等一事一議項目4個。重視農村水利工程建設，動建白鷺山水庫，完成山塘水庫整治23座，新建滴水灌溉項目2處，新建、維修閘門9座。

生態(tài)建設取得實效。重視生態(tài)文明建設，持續(xù)推進國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建，成功創(chuàng)建東港等市級生態(tài)村3個。推進農業(yè)面源污染治理，完成泊戈洋規(guī)模養(yǎng)殖畜牧小區(qū)建設，關停畜牧場3家，新增生活污水分散式處理村2個，太陽能垃圾處理站有效運行。強化企業(yè)清潔生產，加大對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的節(jié)能改造，新樂造船獲評省級綠色環(huán)保企業(yè)。落實節(jié)能減排目標責任制，萬元生產總值綜合能耗下降30%。加快淘汰落后產能，全面完成15臺S7系列變壓器更換任務。

三、以濱海城鎮(zhèn)形象塑造為重點，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快 以打造鎮(zhèn)南新區(qū)為契機，全力推進城鎮(zhèn)建設。堅持統籌兼顧，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，《2013土地利用總體規(guī)劃》局部調整順利獲批，鎮(zhèn)南片區(qū)配電網專項規(guī)劃和方案設計編制完成，新區(qū)一期土地政策處理持續(xù)推進，二期規(guī)劃完成局部調整。推進住房保障工程，完成農房“兩改”項目主體建設，動建配套設施，啟動房屋分配工作。強化鎮(zhèn)區(qū)功能性項目建設，鎮(zhèn)中心幼兒園遷建工程主體結頂，珠海路涂茨延伸段建成通車，環(huán)象山港公路輔道、規(guī)劃十二號和十三號等3條市政道路工程完成設計。

以優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境為抓手，全力提升城鎮(zhèn)管理水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，加大城鎮(zhèn)管理資金投入，規(guī)范城建規(guī)劃、土地、環(huán)衛(wèi)等城市管理工作，積極開展錢倉菜場周邊環(huán)境整治、湯魯線交通安全整治等專項行動，營造良好生活環(huán)境。大力推進“三改一拆”行動，嚴厲查處違法用地、違法建設行為，全鎮(zhèn)累計拆違5萬余平方米，形成控違拆違濃厚氛圍。重視拆后土地規(guī)劃、利用，著重安排農村居家養(yǎng)老服務中心、停車場、道路綠化等公益項目，有效規(guī)范小城鎮(zhèn)建設。

以完善服務功能為目標，全力增強城鎮(zhèn)發(fā)展軟實力。注重制度、人才、居民生活水平提升等城鎮(zhèn)軟實力建設，建立健全人才保障服務體系，在高新技術管理人才子女就學、家屬就業(yè)等方面加大關懷力度，成功簽約26名專業(yè)人才。不斷加大農民轉崗培訓力度，全年組織培訓352人次，實現再就業(yè)213人，轉崗就業(yè)106人。發(fā)展來料加工業(yè)，成功牽線義烏、東陽等縣外來料加工業(yè)務，建立湯岙等來料加工服務點4個。繼續(xù)打造“勤女人”家政品牌，家政從業(yè)人員達300余名，年收入400余萬元。

四、以保障和改善民生為落腳點，社會各項事業(yè)協調發(fā)展 精神文化生活更加豐富。廣泛開展公民思想道德宣傳教育、十八大精神專題學習和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，群眾道德素質和鄉(xiāng)風文明程度進一步提高。深入推進社會誠信、家庭誠信建設，評選市、縣級文明誠信家庭30戶，誠實守信社會氛圍更加濃厚。積極實施人文素質提升行動，新增人文素質基地1個，基層群眾精神需求不斷滿足。擴大“春泥計劃”實施村范圍，建成東港等“春泥計劃”市、縣級實施示范村4個，關愛青少年健康成長。推進農村文化陣地建設，建成鎮(zhèn)圖書館、珠山村文化禮堂，新增永聯等市、縣級村落文化宮4個，文化軟實力持續(xù)增強。

社會公共服務更加優(yōu)質。加大教育基礎設施投入，新建培智學校教學樓1200平方米，完成鎮(zhèn)中心小學擴建項目政策處理。高度重視校園安全，全鎮(zhèn)24個校車固定停放點標識完成安裝。公共衛(wèi)生體系進一步健全，市衛(wèi)生應急示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旭拱岙等2個村級公共衛(wèi)生一體化建設通過驗收，新塘等4個省、市級衛(wèi)生村（單位）成功創(chuàng)建。食品藥品安全綜合監(jiān)管有效強化，成功創(chuàng)建市級藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾飲食、用藥安全得到較好保障。計劃生育工作成效明顯，人口自然增長率控制在4‰內，建成生育文化園1處。社會公共服務功能不斷完善，21個村有線電視數字化轉換全面完成，19個村郵站、17個農村金融服務點規(guī)范運作。

社會保障體系更加健全。重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大自主創(chuàng)業(yè)資金幫扶力度，持續(xù)鞏固充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。完善社會保險制度，新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險543人次，五大基本保險2305人次，失土保險230人次，農村新型合作醫(yī)療保險15441 人。構建多層次養(yǎng)老服務體系，建成涂茨等3個農村集中式居家養(yǎng)老中心，規(guī)范發(fā)展村養(yǎng)老機構。加強住房保障，完成危舊房改造16 戶，實現政策性住房保險參保率100%。深化救濟渠道，共募集慈善資金34萬元，發(fā)放助災、助困各類補助19.6萬元，惠及332人次。

平安綜治基礎更加夯實。加強社會管理創(chuàng)新，全面推廣“網格化管理、組團式服務”，規(guī)范運行鎮(zhèn)、村社會服務管理中心。深化基層系列平安創(chuàng)建，全面推行“民事村辦”、“村務會商”制度，推廣村級工程意外保險制度，穩(wěn)妥處置企業(yè)欠薪，切實維護社會穩(wěn)定。平穩(wěn)完成村級組織換屆選舉，村級自治和服務功能進一步增強。建立健全維穩(wěn)聯席周例會、月匯報、季研判等制度，排查各類矛盾糾紛76起，成功化解73起，辦結率達96％。加快推進農村社會治安視頻監(jiān)控系統建設，完成49處監(jiān)控安裝，治安防控體系不斷完善。嚴格落實安全生產責任制，開展安全生產大排查大整治行動，安全生產形勢保持平穩(wěn)。加強鎮(zhèn)應急指揮建設，有效應對高溫干旱和臺風洪澇災害。

五、以法治務實型政府建設為目標，行政履職能力有效提升 堅持執(zhí)政為民，加強政府自身建設，塑造勤政廉政新形象。認真執(zhí)行重大事項向人大報告制度，自覺接受人大監(jiān)督，辦結建議16件。嚴格依法行政，健全政府決策機制和重大事項決策聽證制度，充分聽取社會各界意見。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實踐活動，建立健全機關干部績效考評等長效機制，機關干部夜辦公、夜學習、聯村干部周二下村等制度有效落實。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，推行“串百家門、知百家情、辦百家事、暖百家心”的“四百”行動和師徒結對幫帶培養(yǎng)機制，深入基層，走訪一線，干部基層工作能力不斷提高。全面落實黨風廉政建設責任制，強化農村“三資”管理，推進“雙達標、雙示范”活動，實現涂茨等示范村7個，大坦等達標村12個。嚴格實行中央“八項規(guī)定”和省、市委“六個嚴禁”有關規(guī)定，精簡公務支出，規(guī)范公務接待。切實加強農村基層民主建設，開展“三務”電視公開，完成村級財務審計7個。重視國防建設，圓滿完成秋季征兵任務。繼續(xù)加大對工會、共青團、婦聯、商會、民兵、老齡、殯葬工作的支持力度，切實做好統計、檔案、宗教等各項工作。

各位代表！過去的一年，我們在應對挑戰(zhàn)中大膽探索，在負重破難中砥礪前行，取得的成績來之不易。這是鎮(zhèn)黨委正確領導的結果，是各位人大代表監(jiān)督支持的結果，是各級各部門關心重視的結果，更是全鎮(zhèn)上下同心協力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表鎮(zhèn)人民政府向所有關心、支持涂茨經濟發(fā)展和社會進步的各級領導、社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

成績令人欣慰，困難依然嚴峻。審視當前工作，我們也清醒地看到，前進的道路上還有不少困難與問題：經濟總量依然偏小，產業(yè)轉型升級壓力較大；農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平不高,村級集體經濟仍較薄弱；社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境建設等與群眾期望還有差距，維護社會穩(wěn)定任務較重；政府服務效率、機關作風建設仍需加強，少數干部的“四風”問題依然存在。對于這些問題，我們將深入研究，采取更加有力的措施，努力把各項工作做得更好。

2014年政府工作安排

各位代表，2014年是“十二五”規(guī)劃深入推進之年，是十八屆三中全會精神貫徹落實之年，也是我鎮(zhèn)經濟社會轉型提升攻堅之年，做好今年工作意義重大。綜觀發(fā)展形勢，我們既面臨著經濟結構矛盾、要素制約和區(qū)域競爭等困難和挑戰(zhàn)，又迎來大橋效應加快釋放、臨港裝備工業(yè)園建設加緊推進、環(huán)象山港公路年底建成通車等諸多機遇。前景召喚著我們，使命激勵著我們。經過多年積累，我鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，發(fā)展意識愈發(fā)濃厚，只要我們堅定信心、團結拼搏、扎實苦干，就一定能夠推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，邁出建設美好新涂茨的堅實步伐！

今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深入實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、海洋富鎮(zhèn)、新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“中心集聚、兩翼助推、一帶優(yōu)化”總體框架，加快推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，增強政府公共服務能力，促進社會和諧穩(wěn)定，加快建設現代化濱海宜居城鎮(zhèn)。主要預期目標是：實現社會總產值22.72億元，增長8.5%；稅收4860萬元，增長8%；農（漁）民人均純收入14400元。

圍繞上述總體要求和預期目標，今年我們要著重做好以下五方面工作：

一、著力發(fā)展臨港產業(yè)，以更大決心推動鎮(zhèn)域經濟趕超跨越 繼續(xù)營造合力興工氛圍，有效發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實現工業(yè)總產值17億元。

壯大臨港工業(yè)。發(fā)揮干門深水港、聯圍塘、躍進塘、黃沙塘等良好資源優(yōu)勢，對接臨港裝備工業(yè)園發(fā)展，積極引進投資額大、效益好、輻射帶動強的臨港產業(yè)項目。提升船舶制造業(yè)發(fā)展水平，鼓勵新樂造船等企業(yè)繼續(xù)拓展高端精品船舶市場，延伸船舶行業(yè)產業(yè)鏈。支持風電產業(yè)發(fā)展，實現中廣核風力發(fā)電二期全線投產，保障項目正常運行。加快意向項目落戶、落戶項目建設，抓緊推進新樂二期、龍華液壓等重點項目建設。

挖掘濱海旅游業(yè)。依托岸線長、島礁多、灘涂廣等生態(tài)資源，打造涂茨黃金海岸旅游帶。穩(wěn)步開發(fā)戶外旅游項目，完善登山步道、觀景平臺建設，積極推介特色水果采摘、露營、山地自行車運動等旅游精品項目，構建戶外體驗旅游目的地。加快發(fā)展休閑農家樂，發(fā)揮“以點帶面”示范作用，不斷擴大農家客棧規(guī)模，增強旅游接待能力。全面加強旅游項目招商，有序推進旅游項目梯次開發(fā)，培育涂茨經濟新增長點。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化民情大走訪活動，健全黨政班子聯企制度，完善涉企服務平臺，落實幫扶措施，破解企業(yè)發(fā)展難題。加大對中小微企業(yè)扶持，發(fā)揮商會作用，推進政銀企合作，拓展企業(yè)融資渠道。倡導低碳清潔生產模式，鼓勵企業(yè)開發(fā)和引進節(jié)能降耗新工藝、新技術、新設施，實現節(jié)能減排目標。加快經濟發(fā)展平臺建設，推進重大項目政策處理，確保道人山圍墾、環(huán)港公路建設、寧波水產種業(yè)園區(qū)等工程順利推進。

二、著力強化“三農”發(fā)展基礎，以更實舉措實現富民強村目標

推進傳統農業(yè)向觀光休閑精品農業(yè)轉型升級，加快現代化農業(yè)發(fā)展，實現農業(yè)總產值2.8億元。

做強特色產業(yè)，實現現代農業(yè)再突破。加強農業(yè)精品線建設，逐步擴大小水果種植基地影響力，完成珠山市級精品園項目建設，提高涂茨果品知名度。做強做優(yōu)糧食產業(yè)，進一步擴大超級稻推廣面積，提高糧食產量。提升傳統產業(yè)，鼓勵、支持海水養(yǎng)殖、花木等產業(yè)發(fā)展新技術、引進新品種，實現產業(yè)優(yōu)化升級。重視科技農業(yè)發(fā)展，推進黃沙村科技農業(yè)產業(yè)園建設，探索建立蔬果科研實驗種植園、農產品研發(fā)中心。

推動要素集聚，打造農民增收新引擎。探索村、企、合作社聯建模式，引導各村以土地、資金、勞動力入股，實現村級集體經濟和農漁民收入“雙增”目標。創(chuàng)新農業(yè)經營體制，鼓勵農民專業(yè)合作社擴大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，加快先進技術投入，進一步打響泊戈洋柑橘等農業(yè)品牌。扶持家政、農家客棧等服務行業(yè)發(fā)展，鼓勵低收入婦女從事來料加工，爭取新增來料加工點2個。推進農民素質提升工程，繼續(xù)加強農業(yè)科技推廣、農民轉崗技能培訓，促進農民創(chuàng)業(yè)致富。

重視設施建設，促進生產條件大改善。穩(wěn)步推進農村水利建設，建成白鷺山水庫、毛灣海塘，完成山塘水庫維修整治，力爭肖家水庫項目立項，新建滴水灌溉項目2處。繼續(xù)實施地力提升工程，完成涂茨西片高標準農田建設860畝。開展農村土地綜合整治，完成復墾任務75畝以上。加快土地開發(fā)，力爭開發(fā)面積150畝以上。加強農業(yè)招商引資，完成土地流轉300畝。

三、著力堅持城鄉(xiāng)統籌，以更高標準打造現代化濱海宜居城鎮(zhèn)

堅持“新區(qū)興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出宜居宜業(yè)主題，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境，打造濱海特色新城鎮(zhèn)。

努力建設更高品質的新型城鎮(zhèn)。按照“人口集聚、功能齊全、商貿繁榮”的要求，以鎮(zhèn)南新區(qū)建設為平臺，加快新區(qū)商貿配套產業(yè)發(fā)展，爭取動建商業(yè)街、功能用房等設施，增強鎮(zhèn)區(qū)承載力、輻射力和帶動力。加快實施農房“兩改”，完成農民集中居住區(qū)多層住宅申購分配工作，建成一期聯排住宅和錢倉中心村集中居住區(qū)，促進人口有效集聚。全面開展農村“一戶多宅”清理，實現梳理式村莊改造率100%，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

努力推進更具科學的鎮(zhèn)村建設。圍繞“四村一線”建設，不斷提升村莊建設品質，完成錢倉中心村和大嶺后、旭拱岙市級全面小康村創(chuàng)建培育。強力推進“三改一拆”，開展鎮(zhèn)區(qū)、中心村、主干道拆違“清爽”整治行動，加大廟宇、街面、廣告等違建專項整治力度。建立健全違建長效監(jiān)管機制，啟動無違建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現無違建村創(chuàng)建率30%以上。優(yōu)化鎮(zhèn)村路網，建成農村聯網公路4條4.9公里，動建環(huán)港公路與湯魯線連接線。努力實施飲用水提升工程，改造自來水管網和里庵等2個水廠，完成飲用水庫清淤6000方。努力營造更加優(yōu)美的人居環(huán)境。深化“兩城創(chuàng)建”，繼續(xù)開展“四邊三化”、“雙清”專項行動，推進路邊、河邊、山邊整治工程，全方位打造美麗涂茨。推廣“美麗庭院”創(chuàng)建，開展入戶指導、庭院評比等活動，進一步提升庭院綠化檔次，實現村莊靚麗成片目標。推動“森林涂茨”建設，增加公共綠化面積，提高森林覆蓋率。推進水環(huán)境治理，完成鎮(zhèn)中心河道整治政策處理、立項設計，實現大嶺后等村生活污水分散式處理，動建庵后等4個村生活污水納管工程。

四、著力優(yōu)化民生服務，以更強力度提升群眾幸福指數 深入實施和諧惠民工程，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，更好地滿足群眾需求，更好地實現發(fā)展成果公平惠及。

全面推動精神文明創(chuàng)建。深化社會主義核心價值體系建設，加強公民素質教育，倡導形成良好社會道德風尚。健全“兩城”創(chuàng)建長效機制，擴大文明村、文化禮堂示范村、示范村落文化宮創(chuàng)建范圍，切實提高文明程度。強化基層文化建設，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村文體活動中心作用，豐富群眾業(yè)余文化生活。加強志愿者隊伍建設，整合大風車青年志愿隊、網格化互助團隊等義務團隊力量，推動“六五”普法和科學知識宣傳常態(tài)化。重視關心下一代工作，依托“春泥計劃”平臺，營造未成年人健康成長良好環(huán)境。依法加強民族宗教事務管理，支持工會、共青團、婦聯等開展工作。

全面提高民生保障水平。加快教育現代化建設，搬遷鎮(zhèn)中心幼兒園，擴建鎮(zhèn)中心小學運動場及附屬教學樓。提高公共衛(wèi)生服務能力，優(yōu)化村級衛(wèi)生人才隊伍，推進新農合村級定點醫(yī)療機構試點工作。加大食品、藥品監(jiān)管力度，鞏固市級食品、藥品安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。夯實人口計生管理基層基礎，努力提高出生人口素質。健全社會保障體系，落實低保戶、被征地農民政策性保障，努力擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等社會保障覆蓋面。關愛弱勢群體，繼續(xù)做好困難戶危舊房改造和農村居家養(yǎng)老中心建設，解決低收入戶住房難問題。完善就業(yè)服務平臺建設，落實更加積極的就業(yè)政策，引導農村勞動力有序轉移。加強殯葬管理，嚴厲查處墓葬違規(guī)行為，實現文明殯葬。

全面維護社會穩(wěn)定和諧。加大綜治維穩(wěn)獎懲力度，健全維穩(wěn)聯席周例會和矛盾糾紛排查調處機制，積極打造“縣綜治先進鎮(zhèn)”。強化社會治安立體防控體系建設，建立健全鎮(zhèn)、村、企三級信息網絡，有效落實對外來人員、歸正人員、邪教骨干等重點對象教育管理，依法打擊各類違法犯罪活動。加強基層治安監(jiān)控能力，規(guī)范村級治安巡邏隊伍，加快農村視頻監(jiān)控系統建設，實現視頻監(jiān)控全覆蓋。推進安全生產誠信體系建設，開展企業(yè)、校園等重點行業(yè)領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。重視漁業(yè)生產服務，規(guī)范管理123艘“三無”漁船，確保漁業(yè)安全生產。

五、著力轉變行政職能，以更嚴要求建設人民滿意政府 橋海時代已經全面開啟，政府工作更加任重道遠，我們要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，推動政府服務朝著更加規(guī)范有序、高效便民、公開透明的方向發(fā)展，努力建設人民滿意政府。

轉變作風，勤政務實。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，健全學習、考勤、聯村聯企等制度，切實轉變干部作風。加快培育創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念，推動鎮(zhèn)、村干部善于運用新理念、新載體、新措施，破解發(fā)展難題。牢固樹立群眾觀點，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。密切聯系群眾，努力形成決策讓群眾參與、工作讓群眾監(jiān)督、成效讓群眾評議機制。

提高效能，竭誠服務。深化“四百”行動，自覺踐行“一線工作法”，形成狠抓落實、高效干事之風。嚴格執(zhí)行首問負責、限時辦結等制度，著力增強政府號召力和執(zhí)行力。完善行政服務網絡體系，加強鎮(zhèn)社會服務管理中心建設，鼓勵服務內容向村級便民服務中心延伸。強化機關執(zhí)行力建設，圍繞重點工程立功競賽等活動，擴大師徒結對幫帶活動范圍，進一步健全督查和考核獎懲等制度。

規(guī)范權力，依法行政。堅持用法治精神引領社會和諧，用法治力量保障社會和諧，用法律執(zhí)行維護公平正義。自覺接受人大監(jiān)督，認真辦理人大議案、建議，健全政情通報機制。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度。深化政務公開和政府信息公開，及時回應公眾關切，確保權力在陽光下運行。推進依法行政，做到嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

勤儉節(jié)約，清正廉潔。強化廉政責任體系，做到干部清正、政府清廉、政治清明。加大宣傳力度，開展警示教育，推進廉政文化“六進”活動。大力推行“陽光政務”，加強對工程建設、土地出讓、資金管理和中小型工程項目招投標等重點領域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，認真治理各類違法違紀行為。進一步落實省、市委“六個嚴禁”，樹立政府機關良好形象。規(guī)范公務支出，強化財政監(jiān)督，倡導勤儉節(jié)約之風。深化“雙達標、雙示范”活動，規(guī)范“三務”公開機制，推動基層權力公開透明運行。

各位代表，悠悠萬事，民生為大。2014年，我們將在新的起點上，全力辦好八方面民生實事：

1、完成鎮(zhèn)中心幼兒園搬遷；

2、創(chuàng)建中心村、培育全面小康村各1個；

3、建成農村道路10條6900米；

4、新建農村集中式居家養(yǎng)老服務中心2個；

5、完成山塘整治8座，溪坑整治1500米，河道保潔10公里；

6、動建生活污水集中式處理工程，完成農村自來水管網改造600戶；

7、新增文化禮堂3家；

8、完成農排線改造3條；

各位代表，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們從新的起點出發(fā)，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，團結和依靠全鎮(zhèn)人民，以時不我待、只爭朝夕的精神，以勇于擔當、破釜沉舟的魄力，搶抓機遇、銳意進取、攻堅破難、勇攀高峰，為把涂茨建設成為現代化濱海宜居城鎮(zhèn)而努力奮斗！