第一篇：社區問題

社區背景作用

社區是指聚集在一定的地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，是社情民意、社會基層各種矛盾和問題反映比較集中的地方，它是城市的“細胞”。

我國現在既是處于“新常態”下的黃金發展期，又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。各種影響社會穩定的因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，社區處在所有社會矛盾和社會問題的風口浪尖，社區是社會的基本構成單元，同時社區還是社會的縮影，社區穩定是社會穩定的基礎和基本保證。現今，我國正處于“文明社區”、“和諧社區”、“平安社區”建設的關鍵期，社區只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。

培養社區居民對社區認同感、歸屬感和參與感，提升社區居民的凝聚力，形成社區共識具有重要意義

社區工作者要充分發揮橋梁紐帶作用

社區和諧環境的營造僅僅依靠社區工作者的力量是遠遠不夠的，“和諧社區”的打造沒有旁觀者、局外人，打造“文明社區”、“和諧社區”、“平安社區”是每個社區居民的責任。為此，社區工作者、社區志愿者、社區居民等群體應形成合力，共同打造一個“沒有爭吵、守望相助、和諧共處”的良好社區生活氛圍。

調解工作

1、來訪：不能視而不見、故意回避，積極應對化解，安撫雙方情緒

2、接待：專門安排會議室分開接待，避免相互爭執

3、登記：當事人個人信息記錄、當事人的陳述、主要糾紛事實、爭議事項

4、調解：依法調解、自愿調解、尊重當事人訴訟權利的原則，積極開展調解活動，調解過程嚴格按照人民調解的工作程序和規則，保持中立，不偏幫，公平公正公道。多深入調查，多走訪當事人，多分析原因焦點，多做思想工作，耐心釋法，“動之以情、曉之以理、平之以法”，大事化小小事化了，讓矛盾糾紛當事人口誠心服。

成功的：按照要求統一制作調解協議，當事人確認無誤后簽名蓋手指印，當事人、人民調解委員會各執一份

不成功的：建議尋求司法途徑解決

5、回訪：協議的履行情況，成功調處后有沒出現反復和激化的現象 未履行：督促履行

不履行：建議尋求司法途徑解決

6、歸檔：做好臺帳資料，注意保密性，情況匯報領導

1、某社區有人發傳單說：“樓上的發射塔對人的身體影響巨大。”又有人在網上發表文章，呼吁社區居民今晚8點一起拆塔，如果你是居委會負責人，你將如何處理這事?(1)收集意見，歸納分類，做到心中有數，制止散發傳單的行為。(2)進行走訪，進行調查，認真傾聽居民的意見和建議。

(3)查閱相關資料，與科研機構聯系，詳細了解發射塔的具體知識，看是否真的對人的身體存在著巨大影響。

(4)如果真的如傳單和網上所宣傳的，發射塔對人體存在著巨大影響，應積極與建塔單位聯系并進行協商，采取補救措施，減少發射塔對人體的影響，讓居民放心。如果不像他們所說的那樣，完全是居民的過分擔心，則向居民說明實際情況，并把所查閱和調查的資料印刷成冊發給居民，消除居民的誤會。

(5)總結工作教訓，及時了解民-意，爭取把今后的社區工作做得更好、更扎實。

2、部分居民拖欠衛生費，清潔工不去清掃，造成衛生差，居委派你去解決，你該怎么解決? 首先進行走訪和調查，查明部分居民拖欠衛生費的原因。與拖欠衛生費的居民進行溝通，了解他們對繳納衛生費以及對清潔工工作的看法、意見。其次，與清潔工進行溝通，了解他們對清掃工作的看法和建議。召開由居民、清潔工和物業管理部門參加的會議，就居委會、物業管理部門對社區衛生管理所存在的問題征求大家的意見，并做好會議記錄。再次，根據了解到的實際情況，就存在的實際問題和解決的措施，寫出書面報告，報居委會領導批準。最后，居委會領導批準后，印發居民手中，嚴格按照既定的制度執行。

3、群眾向你反映了情況，根據實際，你認為反映的意見基本不切實際，但無論如何向群眾介紹都不被接受，其中有人的情緒還比較激動，你怎么辦?(1)遇到這種情況，我會保持冷靜，理性處理。

(2)向群眾道歉，安撫情緒比較激動的群眾，調整工作思路和方式。

(3)深入實地，就群眾反映的情況展開調查，查找事情發生的主要原因，制定解決問題的方案。

(4)與群眾就實際問題進行溝通，是群眾的誤解的，我會耐心的向群眾說明情況，講清楚國家的具體政策。如果是我們工作中的失誤，我會向群眾道歉，并向群眾保證把他們反映的問題及時報告領導，一定要讓群眾相信，政府會給他們一個明確的答復并解決他們反映的問題的。

(5)把群眾反映的問題和調查處理情況如實向領導報告并認真總結經驗教訓，爭取做一個讓群眾滿意、領導放心的公務員。

4、一天有人來你辦公室指責你，認為你錯誤地指導辦理相關業務而導致失敗，但實際不是你指導的，而是你的同事所為，對此，你如何解決?(1)首先我會虛心接受對方的批評，并熱情接待，對其進行安撫。

(2)詳細詢問事情的原委，了解問題所在。如果這個問題是我的權限和職責范圍內的，我將積極指導這位同志辦理業務，使其滿意而歸。如果不是我的權限和職責范圍內的事情，但是此項業務能夠即時解決的話，我會找到我的同事，委婉說明情況，讓他指導這位同志辦理業務。若不能即時解決的話，我會將事情詳細記錄下來，坦誠告訴他此項業務不是我負責的，我會盡快聯系相關負責人解決問題，并留下這位同志的聯系方式。

(3)送走這位同志后，我會和同事委婉地說明情況，并將情況記錄和聯系方式交給同事解決這件事情。

(4)認真反思，寫好工作總結。

5、某工地夜間施工，發出的噪音影響到附近居民的休息，居民多次同工地交涉后無效，向居委會反映，你做為居委會的工作人員，你會采取什么措施來解決?(1)首先把居民反應的情況以書面形式報告給居委會領導，請領導批示。(2)領導批示后，就居民反映的問題，展開實事求是的調查。(3)把調查情況及解決辦法如實報告居委會領導，請求領導批示。

(4)領導批示后，按照批示進行。代表居民委員會與工地負責人洽談協商，看是否能夠把施工工作盡量安排到白天，即使需要夜間進行，也要盡量在晚上十一點前結束。如果施工單位仍不同意，經過居委會領導同意，上報施工單位上級主管單位，由施工單位上級主管單位協調工作。假如還是不能達成協調，就報請市政管理部門，請求市政管理部門出面協調。

第二篇：關于社區問題調查報告

關于社區垃圾問題的社會實踐報告

院

系：外國語學院專

業：德語班

級：學

號：姓

名：張玉平指導老師：李田

111110502 14

關于社區垃圾處理問題調查報告

調查人：張玉平調查時間：2013.01.03——2013.01.10 調查地點：新世紀家園 調查對象：該小區居民

關鍵詞：垃圾現狀

垃圾產生的原因

垃圾帶來的危害

解決垃圾問題的方法

摘要：當今社會垃圾問題已日趨嚴重，對此，我在新世紀家園小區做了相關的調查，通過走訪我看到了該小區垃圾存在的現狀，調查了垃圾產生的原因和這些垃圾給居民帶來的危害，為了緩解該小區垃圾問題，提出了幾種解決方案。這次的調查工作也讓我意識到我國城市垃圾問題已到了不能忽視的地步，保護環境，正確對待垃圾問題已是我們每個人義不容辭的責任。前言：

隨著社會經濟的發展，人們的生活質量和生活水平都有了很大的改善和提

高，城市的擴大及消費水平也在逐步提高，但與此同時也出現了很多的社會問題、生活問題等，城市生活垃圾問題在這些問題中顯得尤為突出。近年，城市垃圾問題已成為當前我國面臨的四大環境污染之一。

對此，我針對城市垃圾問題對我所居住的小區——新世紀花園進行了一段時間的觀察以及調查，發現了該小區存在很大的垃圾污染情況，有許多方面需要改進。我此次的調查結果如下：

一、該小區垃圾現狀

調查結果發現，小區內的垃圾箱差不多都有損壞，垃圾箱周圍的地上也有大大小小的瓜皮紙屑，臟亂無比，臭氣熏天，還有污水從箱底流出來，居民都繞著垃圾箱行走，在夏天這種情況就會顯得嚴重，蚊子、蒼蠅會給居民帶來新的困擾。垃圾箱還是使用的是舊時的，并沒有換用成可分類的新型垃圾箱，垃圾箱的分配也不算合理，整個小區只有五只垃圾箱。走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單元樓里面沒有垃圾箱的擺放，只看見有幾戶居民還沒有來得及扔掉的垃圾袋堆放在居住門口，不時有水漬流出來，給樓下的居民帶來了麻煩，如此，也會導致鄰里關系的不和睦。

針對小區里存在的垃圾問題，我對該區住戶做了一份問卷調查，調查結果顯示，大部分居民對此垃圾現象不以為然，早就見怪不怪了，還有少部分居民在談及此現象是表示憤恨，認為垃圾問題必須要盡快解決，這樣對人對環境也有好處。

二、垃圾問題產生的原因

解決該新世紀家園小區的垃圾問題，我們首先要調查出垃圾問題產生的原因。根據調查，原因有以下三點：

1、生活垃圾沒有分類處理。該小區使用的仍然是舊時的無論什么垃圾都一起放的垃圾箱，這種垃圾箱容易被腐蝕，易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次利用，有的垃圾，如電池，對環境有很大的污染，對人也存在危害，需要對此類垃圾進行進一步的處理，而有的垃圾則是純粹的廢物，需要對此做另一番的處理方式。因此，對垃圾進行分類處理是很有必要的。

2、該小區的垃圾問題與該區的物業管理方面有很大聯系。每天清理該小區的垃圾是物業保潔員每天的工作，然而該小區的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區業務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不然而該小區的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區業務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不合理，有居民反映，部分清潔工沒有做到愛崗敬業，存在偷工減料的情況。

3、該小區部分居民保護環境意識薄弱，垃圾正確處理意識淡薄，環保概念尚未深入人心。該小區區委會沒有加強居民環境保護的意識，宣傳有余，實際措施太少，然而該小區的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區業務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不垃圾處理并不是一件小事，它與我們的生活息息相關，從垃圾處理的小問題中，可以折射出環境保護的問題。

三、垃圾的危害

從某種意義上說，生活垃圾對環境造成的危害可能要比廢氣、廢水和噪音造成的危害要嚴重的多。垃圾如果不加回收利用的話，就需要占地堆放，堆積量越大，占地就會越多。這不僅會影響小區的美觀，也破壞了小區所在的社會環境。污染土壤，垃圾堆置，其中的有害成分直接污染土壤，威脅人類健康，有些廢物經過風化、雨淋，產生高溫、毒水或其他化學反應，能殺死微生物，從而降低土壤的肥力。污染水體，垃圾隨大氣降水徑流直接進入地表水體，造成地表水體污染，垃圾隨水滲透到土壤中，進入地下水，是地下水收到污染。污染空氣，垃圾中的有機物質經微生物的分解，釋放出大量的有毒氣體，直接污染空氣，垃圾中的細小顆粒物、粉塵收到風吹日曬也會污染空氣，垃圾的焚燒處理將導致二次污染。垃圾中的有機物，不加處理就排入環境中不僅易于腐敗變質，散發臭氣，而且是病菌，蚊蠅，老鼠的繁殖場可通過土壤、空氣、地下水、生物等進入食物鏈，傳播疾病，威脅人類健康。

四、解決方法

為了解決該新世紀花園小區出現的垃圾問題，針對垃圾產生的原因，提出了如下的解決方案。

1、在各單元樓門口及公共區域的位置合理擺放垃圾箱，方便小區居民每天投放垃圾，同時也能方便清潔工人及時清理垃圾

2、將舊時的垃圾箱改換成新式的可分類的垃圾箱。根據小區產生的垃圾成分的特點和當地回收垃圾部門的回收能力來選擇合適的分類垃圾箱。垃圾分類有利于保護環境，給人類也帶來了很多的好處。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養花的優質有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環再生利用。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養花的優質有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環再生利用，可以減少對電力的消耗和生產過程中污染排放。垃圾分類可以減少垃圾排放量，從而減少垃圾對自然界的污染，使垃圾資源化，可以減少對森林、石油、礦藏等的開發。

3、加強小區的環境保護的宣傳，提高小區居民的環境保護意識，正確處理垃圾的問題。環境保護意識對人的環境行為有指導作用，能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。區委會可以通過播放有關環境保護的紀錄片，在小區的告示欄中張貼關于保護環境的海報，開小型座談會，教導居民學會垃圾分類，增強居民的環境保護意識，正確處理垃圾問題。居民可以在家里用不同顏色的垃圾袋來裝不同的垃圾，這樣既方便了垃圾的再分類，便于清潔工人的工作，也可以減少環境污染。

4、建立健全的物業管理制度，增強工作人員的責任感，可以采用合理的獎罰制度來提高工作人員的工作積極性和工作熱情，抓好物業管理和監管工作、全面落實物業管理覆蓋措施等舉措，規范物業管理行為，強化對物業管理的監督，抓好物業管理和監管工作、全面落實物業管理覆蓋措施等舉措，規范物業管理行為，強化對物業管理的監督管理，建立居民對物業服務的評價體系，充分發揮居民在物業管理中的監督作用。

通過這次調查發現，隨著城市化的加速發展，城市垃圾問題越來越突出，解決城市垃圾問題已刻不容緩。作為社會的主人，我們每個人都應該以此為己任，增強環境保護意識，樹立正確的人生觀，掌握正確方法處理垃圾問題，共創文明和諧的家園。

指導老師（簽字）：

日期（年月

日）

指導老師簽注意見：

第三篇：關于社區問題調查報告

關于社區垃圾問題的社會實踐報告

院

系：外國語學院專

業：德語班

級：學

號：姓

名：張玉平指導老師：李田

111110502 14

關于社區垃圾處理問題調查報告

調查人：張玉平調查時間：2013.01.03——2013.01.10 調查地點：新世紀家園 調查對象：該小區居民

關鍵詞：垃圾現狀

垃圾產生的原因

垃圾帶來的危害

解決垃圾問題的方法

摘要：當今社會垃圾問題已日趨嚴重，對此，我在新世紀家園小區做了相關的調查，通過走訪我看到了該小區垃圾存在的現狀，調查了垃圾產生的原因和這些垃圾給居民帶來的危害，為了緩解該小區垃圾問題，提出了幾種解決方案。這次的調查工作也讓我意識到我國城市垃圾問題已到了不能忽視的地步，保護環境，正確對待垃圾問題已是我們每個人義不容辭的責任。前言：

隨著社會經濟的發展，人們的生活質量和生活水平都有了很大的改善和提

高，城市的擴大及消費水平也在逐步提高，但與此同時也出現了很多的社會問題、生活問題等，城市生活垃圾問題在這些問題中顯得尤為突出。近年，城市垃圾問題已成為當前我國面臨的四大環境污染之一。

對此，我針對城市垃圾問題對我所居住的小區——新世紀花園進行了一段時間的觀察以及調查，發現了該小區存在很大的垃圾污染情況，有許多方面需要改進。我此次的調查結果如下：

一、該小區垃圾現狀

調查結果發現，小區內的垃圾箱差不多都有損壞，垃圾箱周圍的地上也有大大小小的瓜皮紙屑，臟亂無比，臭氣熏天，還有污水從箱底流出來，居民都繞著垃圾箱行走，在夏天這種情況就會顯得嚴重，蚊子、蒼蠅會給居民帶來新的困擾。垃圾箱還是使用的是舊時的，并沒有換用成可分類的新型垃圾箱，垃圾箱的分配也不算合理，整個小區只有五只垃圾箱。走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單走進樓道間，灰塵嗆的撲鼻，蜘蛛網四處叢生，每走幾步樓梯就會看見地上的紙屑，果皮核，口香糖等等。整個一棟單元樓里面沒有垃圾箱的擺放，只看見有幾戶居民還沒有來得及扔掉的垃圾袋堆放在居住門口，不時有水漬流出來，給樓下的居民帶來了麻煩，如此，也會導致鄰里關系的不和睦。

針對小區里存在的垃圾問題，我對該區住戶做了一份問卷調查，調查結果顯示，大部分居民對此垃圾現象不以為然，早就見怪不怪了，還有少部分居民在談及此現象是表示憤恨，認為垃圾問題必須要盡快解決，這樣對人對環境也有好處。

二、垃圾問題產生的原因

解決該新世紀家園小區的垃圾問題，我們首先要調查出垃圾問題產生的原因。根據調查，原因有以下三點：

1、生活垃圾沒有分類處理。該小區使用的仍然是舊時的無論什么垃圾都一起放的垃圾箱，這種垃圾箱容易被腐蝕，易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的易生銹損壞，使用壽命不長，而且該種垃圾箱存放容積并不如新式的可分類垃圾箱容積大，如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次如果清潔阿姨不及時清理的話，很難避免垃圾的外扔現象，垃圾箱的四周也會垃圾飄飄。有的垃圾可以再次利用，有的垃圾，如電池，對環境有很大的污染，對人也存在危害，需要對此類垃圾進行進一步的處理，而有的垃圾則是純粹的廢物，需要對此做另一番的處理方式。因此，對垃圾進行分類處理是很有必要的。

2、該小區的垃圾問題與該區的物業管理方面有很大聯系。每天清理該小區的垃圾是物業保潔員每天的工作，然而該小區的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區業務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不然而該小區的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區業務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不合理，有居民反映，部分清潔工沒有做到愛崗敬業，存在偷工減料的情況。

3、該小區部分居民保護環境意識薄弱，垃圾正確處理意識淡薄，環保概念尚未深入人心。該小區區委會沒有加強居民環境保護的意識，宣傳有余，實際措施太少，然而該小區的垃圾問題卻沒有得到解決，這說明該區業務管理公司沒有盡到責任，清潔工人員缺少，清潔工的工作時間安排不垃圾處理并不是一件小事，它與我們的生活息息相關，從垃圾處理的小問題中，可以折射出環境保護的問題。

三、垃圾的危害

從某種意義上說，生活垃圾對環境造成的危害可能要比廢氣、廢水和噪音造成的危害要嚴重的多。垃圾如果不加回收利用的話，就需要占地堆放，堆積量越大，占地就會越多。這不僅會影響小區的美觀，也破壞了小區所在的社會環境。污染土壤，垃圾堆置，其中的有害成分直接污染土壤，威脅人類健康，有些廢物經過風化、雨淋，產生高溫、毒水或其他化學反應，能殺死微生物，從而降低土壤的肥力。污染水體，垃圾隨大氣降水徑流直接進入地表水體，造成地表水體污染，垃圾隨水滲透到土壤中，進入地下水，是地下水收到污染。污染空氣，垃圾中的有機物質經微生物的分解，釋放出大量的有毒氣體，直接污染空氣，垃圾中的細小顆粒物、粉塵收到風吹日曬也會污染空氣，垃圾的焚燒處理將導致二次污染。垃圾中的有機物，不加處理就排入環境中不僅易于腐敗變質，散發臭氣，而且是病菌，蚊蠅，老鼠的繁殖場可通過土壤、空氣、地下水、生物等進入食物鏈，傳播疾病，威脅人類健康。

四、解決方法

為了解決該新世紀花園小區出現的垃圾問題，針對垃圾產生的原因，提出了如下的解決方案。

1、在各單元樓門口及公共區域的位置合理擺放垃圾箱，方便小區居民每天投放垃圾，同時也能方便清潔工人及時清理垃圾

2、將舊時的垃圾箱改換成新式的可分類的垃圾箱。根據小區產生的垃圾成分的特點和當地回收垃圾部門的回收能力來選擇合適的分類垃圾箱。垃圾分類有利于保護環境，給人類也帶來了很多的好處。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養花的優質有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環再生利用。落葉雜草、菜根果皮、雞腸魚肚、蛋殼雞毛都可用來生產適于種植綠色食品、城市綠化或家庭養花的優質有機肥料，廢紙、塑料、玻璃、金屬等都是可以回收利用的資源，廢物循環再生利用，可以減少對電力的消耗和生產過程中污染排放。垃圾分類可以減少垃圾排放量，從而減少垃圾對自然界的污染，使垃圾資源化，可以減少對森林、石油、礦藏等的開發。

3、加強小區的環境保護的宣傳，提高小區居民的環境保護意識，正確處理垃圾的問題。環境保護意識對人的環境行為有指導作用，能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性，從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。區委會可以通過播放有關環境保護的紀錄片，在小區的告示欄中張貼關于保護環境的海報，開小型座談會，教導居民學會垃圾分類，增強居民的環境保護意識，正確處理垃圾問題。居民可以在家里用不同顏色的垃圾袋來裝不同的垃圾，這樣既方便了垃圾的再分類，便于清潔工人的工作，也可以減少環境污染。

4、建立健全的物業管理制度，增強工作人員的責任感，可以采用合理的獎罰制度來提高工作人員的工作積極性和工作熱情，抓好物業管理和監管工作、全面落實物業管理覆蓋措施等舉措，規范物業管理行為，強化對物業管理的監督，抓好物業管理和監管工作、全面落實物業管理覆蓋措施等舉措，規范物業管理行為，強化對物業管理的監督管理，建立居民對物業服務的評價體系，充分發揮居民在物業管理中的監督作用。

通過這次調查發現，隨著城市化的加速發展，城市垃圾問題越來越突出，解決城市垃圾問題已刻不容緩。作為社會的主人，我們每個人都應該以此為己任，增強環境保護意識，樹立正確的人生觀，掌握正確方法處理垃圾問題，共創文明和諧的家園。

指導老師（簽字）：

日期（年月

日）

指導老師簽注意見：

第四篇：社區行政化問題

淺談社區行政化問題

摘要：我國社區建設的興起，一方面是我國社會經濟、政治發展到一定階段的必然產物；另一方面又是政府出自管理需要推動的結果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導致社區行政化的產生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。隨著我國改革開放，尤其是社會新舊體制轉型的不斷深人，城市基層社會結構，如街道辦事處、社區居民委員會面臨改革和調整，社區建設與管理也成為各國政府行政管理的新課題。

關鍵詞：社區；社區行政化；治理

一

一、概念界定

隨著我國改革開放，尤其是社會新舊體制轉型的不斷深人，城市基層社會結構，如街道辦事處、社區居民委員會面臨改革和調整．社區建設與管理也成為各國政府行政管理的新課題。“一般而言，社區是指聚集在一定區域范圍內的社會群體。按照一定的規范和制度結合而成的社會共同體。構成社區的要素包括以下五個方面：有較穩定和獨立的地域界限；有以一定社會關系組成的社會群體：有維護該地區公共利益的管理機構；有維護群體生存和發展的生活服務設施：群體成員具有地緣上的歸屬感、參與感和認同感。”而就我國情況來說，社區主要指城市中居民委員會轄區及農村中的村委會轄區。其中社區建設的主體力量是居民、居委會及其他自治性組織。

社區行政化是指城市政府為尋求經濟增長與社會穩定的平衡。依靠行政權力，自上而下地實行社會再組織的過程。政府規定統一規劃，依靠行政力量，由外向內，由上而下，重構“縱向到底、橫向到邊”的城市社會管理體制。

二、中國的社區建設

社區建設是社會發展到一定歷史階段的產物，是實現城市現代化乃至社會現代化的必由之路。我國社區建設的興起既是我國社會經濟和政治發展到一定階段的必然要求，也反映了我國經濟社會發展和基層管理體制的必然需要。首先，社區建設的興起取決于社會的客觀需要、社會主義市場經濟體制的建立和發展、城市化進程的加快、人民生活水平的不斷提高。使得社會利益和社會需要呈現出多元化和多樣化的發展趨勢。這就必然需要打破“單位制”的束縛，實現由“單位人”向“社會人”的轉變。其次。社區建設的提出又是政府管理的需要。就我國

現階段情況而言，社區建設是在“單位”體制瓦解時，政府為了得到公民的政治認同，解決社會轉型時期出現的一些社會問題。緩解管理壓力和社會矛盾．維護社會穩定而提出并自上而下推動的。由此可以看出，我國的社區建設是社會和政府的共同需要。其動力主要來自社會和政府兩個方面。但我們也必須認識到在這兩者之間，政府起著主導作用，即我國的社區建設在很大程度上仍然是以政府為主導力量強力推動的。它更多是自上而下展開的。政府的過度介入和干預，使得社區建設普遍存在著行政色彩濃。依附性強，參與程度低，自治能力弱的狀況，出現了政府的熱情高于居民的熱情，外援的力量大于內生的力量這一與社區發展的初衷和愿望相悖的令人尷尬的局面。

三、社區行政化的困境

政府自上而下的行政權力運作模式導致社區行政化傾向嚴重。其表現主要為：

(一)機構行政化

雖然社區并不隸屬于行政編制，且社區和基層政府之間的界限并不明確。但政府部門經常把社區作為行政末端，常會以下達任務的方式將那些本應該由政府行政管理部門所承擔的工作移交給社區。這樣的結果雖然一方面使得社區在機構意義上得到加強，基礎設施、辦公地點、工作人員都會得到政府的重視和支持。但從另一方面講，社區居委會承接政府交辦的工作也就變為理所當然。

(二)職能行政化

目前我國社區居委會承擔了社區環境衛生、社區治安、計劃生育和青少年教育等工作，而這些職能工作本應該是政府部門負責。這樣一來。社區居委會就承擔很多不該負責的行政和社會管理事務，使得社區居委會的行政色彩加重．社區居委會行政化趨勢嚴重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。

(三)運行方式行政化

政府和社區居委會對于社區的管理，更多地還是按照行政命令和政治動員的方式。基于以上兩方面的描述，我國社區居委會的工作主要是來自于政府的安排和部署，很多社區居委會可以自行決定的事務也要得到政府的批準和認可。很多時候離開政府的指揮棒，社區居委會成員就不知該如何開展工作。

(四)成員公職化

現階段我國社區居委會成員主要呈現雙重身份，一方面是社區居委會選舉出

來的社區主任，而另一方面可能又是街道聘任的工作人員。正是基于這兩種身份，導致社區居委會成員上對街道負責，執行街道分派下來的行政任務，把社區居委會變成了政府派出機構的派出機構。此外，目前我國的情況是大多數社區居委會成員都沒有社會工作專業的學科背景，對專業化的社區工作方法并不熟悉，從而只是聽從上級政府布置分配任務。

四、社區行政化的影響

雖然社區行政化可以迅速補充“單位制”解體后留下的管理真空。但從根本上講，社區建設的行政化傾向是我國傳統管理意義上的全方位管制思想和方式的延伸。在這樣的思路下社區居委會更多是被當作街道辦事處的下屬機構來設計的。被賦予了很濃的行政色彩，在實踐中被賦予了很強的政治動員功能和社會事務管理功能，但其自身的自治管理功能卻極其有限。

(一)增加了政府管理層次

社區居委會行政化，相當于增加了政府行政管理的層次，導致公共財政支出增加，這與行政體制改革中所要實現的“小政府、大社會”的目標相沖突。現實中社區居民對政府資源的依賴和服務的要求越來越多，但由于在行政事務和社區事務中有很多混淆不清的地方．以至于相應的社區資源卻沒有得到有效的動員和整合。

(二)社區獨立性喪失．自治理念匱乏

社區行政化的問題在于過分強調政府對社區的控制和主導作用,這樣必然會忽略社區自我治理，其結果會導致政府所呼吁的居民參與始終處于低水平。代表社區主流價值和要求的自治組織無法形成。從宏觀上看，社區依附于政府，使得社區缺乏自我管理和自我發展能力。這將影響社區的協調、快速、健康發展；從微觀上看，將導致公民的自信心降低，使得公民很少能意識到自己的責任，其中包括對自己和社會的責任．不能形成對社區的認同感和責任感。居民對居委會的態度是冷漠的，主要是把它當作一級政府而不是自己的自治組織。

(三)不利于基層民主建設

社區居委會本應是城市居民的自治性組織,其主要擔負的功能是發揚基層民主，是實現人民民主的重要組織形式。但目前存在的居委會行政化并沒有實現此功能，基層社會民主選舉、民主管理、政治參與也因此受到影響，遠離了社會主義民主建設目標。

五、社區治理路徑

目前中國社區管理結構、過程和方式都發生深刻的變革，社區行政化在目前及今后的社區建設中并不能起到很大作用。要走出社區行政化的困境，更多地應該引入治理觀念進行改革。

(一)實現政府管理與社區自治的良性互動

要真正解決社區行政化問題，首先要界定政府管理與社區自治的邊界。政府管理的介入應該是建立在居委會的自治運行基礎上，進行服務、協調、保障和監督上。在我國。政府與社區自治組織之間的關系尚未完全理順。社區自治組織的自治職能沒有得到真正的落實。實行“政社”分離，需要明確政府和社區居委會各自的職責定位，理順兩者之間的關系。政府在城市社區建設中承擔著重要的角色，其主要職責是宏觀決策、政策引導、法規規范、資源提供、協調監督。政府和社區居委會不是上下隸屬關系，而是指導與被指導的關系。作為城市社區自治組織的居委會，在堅持社區自治的同時，也要自覺接受政府及其職能部門的指導和監督，積極協助政府機關開展工作。

(二)促進社區治理主體多元化發展

與傳統公共行政不同。新公共管理和新公共服務理論認為，政府與社會既要分開，也要合作，公共權力部門、非政府組織和公眾都是公共事務治理主體。積極培育公民社會和社區中介組織。充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網絡型運作模式，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。

(三)增強社區成員的參與意識和民主意識

社區參與是實現社區自治和促進公民社會發育的有效途徑，健全社區組織與管理制度，培養社區居民的民主及參與意識，為社區居民參與社區治理提供制度途徑。政府、社區組織、居民、企業、非營利組織都是社區治理的參與者，通過培育居民自發性的小社團，構建社區參與網絡，從而增強社區信任和合作，實現共同利益。總之。社區是城市公共物品的集體消費單元，社區行政化可以迅速填補“單位制”解體所留下的組織管理真空，但無法提供有效服務。中國城市社區建設，需要從行政化階段轉為治理階段。社區行政化是因為政府權力擴張而出現，也需要靠政府權力縮小而減弱。政府改革至關重要，社區發展的政策框架需要盡

可能多樣化，需要發展社區草根組織，提高居民自治組織能力，需要促進居委會轉向群眾性自治組織，表達民意，成為政府與居民的中介。

參考文獻：

[1]李大琨．中國社會行政管理[M]．北京：中國國際廣播出版社．2008：14．

[2]陳偉東，李雪萍．社區行政化——不經濟的社會重組機制[J]．中州學刊，2005(2)：78．

[3]潘小娟．社區行政化問題探究[J]．國家行政學院學報，2007(1)：33．

第五篇：社區統戰工作問題研究

社區統戰工作問題研究

隨著社會的發展，社區逐漸成為居民參與經濟活動、政治活動、社會活動的基本場所，大批統戰人士不可避免地與社區發生著多樣的重要聯系。社區統戰工作關系到社區的健康發展。深入研究社區統戰工作的內容、方法與機制，對推進社區統戰工作的開展有著重要的意義。

社區統戰工作的基本內容

宣傳社區統戰工作。以胡錦濤為總書記的黨中央強調：“各級黨政主要領導同志要帶頭學習宣傳黨的統一戰線理論和方針政策，帶頭貫徹落實統一戰線政策，帶頭參加統一戰線的重要活動。”①結合社區的特點和工作實際，多渠道、多形式地開展統一戰線的社會宣傳，營造社區統戰工作的良好氛圍，是做好社區統戰工作的思想前提。首先，要提高社區工作者對社區統戰工作重要性的認識，增強自身的統戰觀念，這是做好社區統戰工作的前提和關鍵。其次，要運用各種媒體宣傳工具和手段，廣泛開展統戰理論政策和社區統戰工作重要性的宣傳，擴大統一戰線的影響，發動黨員和統戰人士積極參與社區統戰工作，形成社區統戰工作合力，為社區統戰工作的深入開展奠定良好的群眾基礎。再次，要利用好社區的專刊、板報、專欄、標語、櫥窗等工具，宣傳統戰工作、宣傳黨的統戰工作方針政策，提高統戰人士、社區居民對社區統戰工作的認識，樹立社區統戰工作的自覺性。

建立統戰人物信息資料庫。建立健全統戰人物資料庫，是開展社區統戰工作、加強社區建設的一項重要依托。一個社區有多少統戰對象，他們的文化狀況如何、思想狀況如何、有哪些社會資源？他們的基本需要和社會需要有哪些？這就需要社區統戰工作者采取“進百家門、知百家情、交百家友”的方式對統戰對象進行摸底登記和分類造冊，對黨外人士、民族宗教人士、“三胞”家屬、非公有制經濟人士等分門別類地建立檔案資料。在此基礎上，確定出由社區重點聯系和普遍聯系的工作對象。

為社區統戰成員提供服務。社區統戰工作的一項重要內容就是誠心誠意為統戰對象服務，包括政治上、生活上為其服務。政治上的服務，主要是組織社區統戰人士參政議政、開展民主監督，為統戰對象提供政治學習的機會，學習新時期黨的經濟、政治、文化、社會建設的路線方針。生活上的服務，是指對統戰對象要多關心，力求能及時地為他們解決一些生活實際問題，如為下崗失業人員提供就業機會和就業培訓；為統戰對象中的困難群體積極申請低保，保障他們的基本生活；逢重大節日組織各種活動向統戰對象送溫暖、送愛心。

調動社區統戰成員參與社區建設和社區管理。社區內通常聚居著一批知名度較高的統戰對象。他們或擁有豐富的專業知識，或有著廣泛的社會聯系，主要分布在新經濟組織、新社會組織之中。特別是隨著人民生活水平的提高，統戰人士參與社區民主政治建設的意識不斷加強。社區統戰工作要求社區工作者積極引導和鼓勵他們參與社區的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，使他們成為社區建設中的一支重要的力量。

社區統戰工作的基本方法

把握關鍵人士，深交統戰朋友。隨著社會的發展，社區統戰對象的范圍不斷擴大，社區統戰對象主要有“三胞”及其家屬、少數民族群眾、信教群眾，還有民主黨派成員、無黨派專家、學者、非公有制經濟人士等，人力資源十分豐富。社區人員數量多，成份復雜，只有明確重點，把握關鍵人士，才能突出工作實效。有些新階層中的黨外人士，已成為社會經濟、科技、文化建設方面的領軍人物，是參與社區民主管理、文化建設的積極分子。為開發好這一資源，使之成為統戰工作的優勢，在調查摸底的基礎上，社區工作者要選擇社區統戰人士中有代表、有影響、文化層次較高、能夠確實為社區四個文明建設提供幫助的統戰人士作為重點聯系對象。建立社區統戰工作重點聯系名單，形成較為詳細的人物基礎資料，通過做好他們的工作，影響其周圍的一批人，共同致力于社區建設。

組織多種活動，搞好社區雙向服務。組織開展形式多樣、內容豐富的活動是開展社區統戰工作的重要方法，為廣大統戰成員搞好服務是社區統戰工作的主要目的。使社區統戰工作走向服務化，是統戰工作進入社區的最佳切入點。社區工作者要利用社區服務網絡，從心理咨詢、生活服務、就業指導、法律服務、政策指導等多種服務項目方面，開展對社區統戰對象的服務活動。通過具體的服務給人以最具有人情味的關懷，調動統戰對象的積極性，積極參與社區的各種建設，形成“社區是我家、建設靠大家”的共識。同時要注意發揮統戰成員中的人才資源優勢，積極支持和幫助他們為社區建設服務，使他們的社會價值得以實現和認可。這種雙向服務有利于創造一種優勢互補、良性互動的良好的統戰格局。

搭建平臺，選拔人才。社區統戰工作的一項重要內容就是讓大量游離在現有工作機制外的統戰成員，進入統戰工作的視野。注意選拔、吸收一些在社區生活或工作，并且政治素質高、關心社區建設、熱心社會公益事業、在社區有一定影響、有較強參政議政能力的體制外的黨外人士進入社區各級民主議事機構，使社區各級民主議事機構成為他們施展才華的舞臺，成為發現、選拔、培養、考察黨外人士的重要渠道。組織社區內知名度較高、有一定參政議政能力的統戰人士參加社區建設和社區管理，推薦社區內較高層次的統戰人士參加人大、政協組織及各種情況通報會、座談會，使統戰人士對社區的建設和發展做到知情、出力、獻計、獻策，這在一定程度上能促進社區重大問題決策的民主化和科學化，同時為黨發現人才、選拔人才做好準備。

加強研究，強化培訓。社區統戰工作是一項探索性、創新性很強的工作。伴隨著城市社區建設的不斷發展，客觀上要求工作在第一線的社區干部素質必須有一個大的提高，社區工作者的職業化、專業化將會成為必然趨勢。對社區工作人員進行大規模的集中學習和培訓，對提高社區工作者的統戰工作意識有著至關重要的影響。各社區要對統戰干部進行培訓，并將其納入干部培訓計劃，專門開設社區統戰課程，幫助社區統戰干部、社區工作者掌握開展社區統戰工作的基本技能和方法，為更好地開展社區統戰工作奠定基礎。

社區統戰工作的基本機制

社區統戰工作要立足于社區建設的實際，建立必要的工作制度，形成以塊為主、條塊結合的網絡化的工作模式和條塊聯動、資源共享的運行機制，共同做好社區統戰工作。

加強組織領導，建立健全社區統戰組織網絡。面對新時期統戰工作的新形勢和新任務，開展社區統戰工作，必須加強組織建設、加強黨對社區統戰工作的領導，特別是社區黨組織，應成為社區統戰工作的領導核心，本著“凝聚力量、發揮作用、全員參與、共住共建”的工作原則開展社區統戰工作，將統戰工作納入到社區建設之中，使社區統戰工作真正成為社區組織建設的重要工作之一。同時，社區統戰工作，作為一項對象廣泛、社會性強的工作，必須建立和完善縱橫交織，立體交叉的網絡體系，這是深化社區統戰工作的必要條件。建立健全區委、街道和社區組成的三級工作網絡。區委統戰部總抓，建立區委統戰工作領導小組；街道辦事處成立由書記負總責、統戰成員具體負責的活動領導小組；社區居委會成立相應協調機構的三級聯動的社區統戰工作體系，形成“一竿子插到底”的三級網絡。通過組織網絡可以把廣泛的統戰成員納入到一定的組織系統中，實現統戰成員利益需求和政治意愿的有序表達。

建立社區統戰目標考核機制。社區統戰工作作為社區黨建工作的一項重要內容，應建立社區統戰工作目標考核機制，出臺目標管理考核細則，層層簽訂統戰工作責任書，形成區委考核街道、街道考核社區的有效機制。將社區統戰工作的目標管理納入各區對街道、社區黨建工作的目標考核之中，統戰部門可會同文明辦等部門對街道、社區進行目標考核。

建立健全社區統戰工作制度。建立健全社區統戰工作制度，主要包括：社區統戰工作例會制度，定期研究社區統戰工作中的重大問題和重大活動；學習宣傳制度，定期組織統戰成員學習黨的方針政策；社區統戰工作情況通報制度，及時向社區統戰對象通報社區建設、社區管理、社區發展方面的重要決策和重要情況；社區統戰服務制度，把對社區統戰對象的服務納入經常化、制度化、規范化的軌道，使社區統戰工作制度化；社區統戰走訪慰問制度，社區工作者尤其社區中的統戰干部，要經常到統戰對象家中走訪，及時了解并積極幫助他們解決生活中遇到的困難和問題；座談聯誼制度，利用社區統戰成員開座談會、聯誼會等形式，建立聯絡感情紐帶，加強相互的聯絡聯誼，增進感情。（