第一篇：習博見深度解析2014年北京公考申論真題(二)

習博見深度解析2014年北京公考申論真題

（二）作答要求：

1、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20）要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。

2、根據給定材料，結合實際情況，針對市民沒覺得北京市是特別缺水的城市這一現象，談談你的看法。(15)要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

3、根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱。（25）要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。

4、有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調入的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40）

要求：主題明確。內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在800—1000字。

1、根據給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）要求：概括準確全面，語言簡練，字數不超過300字。

【習博見解析】這是一道歸納概括題，題目中沒有對答案來源進行精確定位，這

是一個難度設置，主要可以材料一、三得出原因所在，在材料四、五和六中也有部分體現。從邏輯角度分析，水資源短缺可以分為兩種劃分方式，自然原因與人為原因。氣候干旱顯然屬于自然原因，污染、過度使用顯然屬于人為原因。基本上分為9個采分點，其中有部分可以合并，平均下來大概每個采分點在30字左右。

【習博見參考答案】（網絡版）

1、從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴重的干旱期；

2、地下水超采已形成巨大的地下漏斗；

3、北京各水系水體污染嚴重，北京城區河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道；

4、北京城市建成區面積擴大、常住人口激增，居民生活用水和第三產業用水量大。

5、政府部門沒有過多向社會宣講北京的缺水問題；6水費不高，市民節水意識不強；

7、自來水滴漏等浪費現象嚴重；8政府關于中水回收利用政策落實不到位，中水回收利用率低；

9、雨水的回收利用率低。

【習博見參考答案】（性價比版）

北京水資源短缺主要基于自然原因與人為原因兩個方面：

自然原因：99年以來，北京遭遇自新中國成立以來最為嚴重的干旱期。人為原因：

一、濕地被開墾為農田或被垃圾所污染，導致濕地萎縮，生態系統遭到破壞；

二、地下水被過度開采使用；

三、北京各水系水體污染嚴重，有河皆干，有水皆污；

四、北京城區面積急劇擴大、人口激增帶來的用水量劇增；

五、政府有關部門的節水宣傳不夠，加之水價較低，市民的節水意識不強；

六、政府關于中水、雨水等回收利用政策落實不到位，配套設施使用率不高，水資源回收利用率低；

七、自來水滴漏等浪費現象嚴重。

2.根據給定材料，結合實際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現象，談談你的看法。（15分）

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字數不超過300字。

【習博見解析】現在的申論是越來越像面試了。很多同學肯定會糾結，談看法，到底讓我談什么？有種說法說，按照是什么為什么怎么辦的思路來回答。這種認為是比較可行的，其實這種觀點與負面的綜合分析題的答題結構是相似的，負面的談原因分析或者是負面影響，進而談解決對策，只不過本題從材料三中基本上可以認定是關于人們在節水意識方面不足的分析，所以對策的重點肯定是要落在解決市民節水意識方面上。如果同學們對于對策還沒有清晰的思路，材料7中，以色列的經驗就是我們的對策，可以借鑒。【習博見參考答案】

一方面是北京缺水的嚴峻事實，另一方面卻是市民們“沒覺得北京是特別缺水的城市”這一現象，反映出市民節水意識的淡漠。這種現象的出現源于有關政府部門沒有對北京缺水問題向市民大力宣傳，周邊省份對北京的用水支援使市民體驗不到缺水的問題，水價較低降低了市民節約用水的緊迫感和使用節水設備的必要性。

市民在節水意識上的欠缺對于解決城市水資源短缺問題極為不利。提升市民的節水意識可以從如下方面入手：

一、政府有關部門向社會開放所有水資源信息，使公眾能了解水資源短缺的嚴重狀況；

二、推行階梯性水價和用水定額制，定額內用水按較低的價格收水費，超過定額的用水則加倍收取費用。

三、大力推廣節水設備。

3、根據給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務局工作人員的身份，撰寫一份《關于進一步加強中水利用工作的建議》的提綱。（25分）要求：措施建議合理可行，內容全面，條理清楚，語言簡練，字數不超過400字。

【習博見解析】這是一個小應用文寫作，但同學們不需要糾結其應用文格式，因為題目中明確了，該文僅是提綱。我們思考的重點應該放在該文的結構上來。按照向領導匯報問題的思路，通常是問題的概述及嚴重性，問題的原因分析，以及作為重點的對策，要切記建議的可行性，別忘了身份為某水務局的工作人員，建議別越位。本體定位非常清晰，材料4和材料5中。切忌，別給領導寫中水的概念，不然就是侮辱領導了。【習博見參考答案】

關于進一步加強中水利用工作的建議

我市水資源緊缺形勢日趨嚴峻，加強中水利用工作是解決我市水資源短缺的一項重要措施。雖然我市早在1987年就出臺了《北京市中水設施建設管理試行辦法》，也在中水利用方面取得了一定成就，但仍存在一定問題，如監管不力，運行率低，高品質再生水廠少且產能不足，投資回收慢、成本高，無法調動相關各方的積極性。建議如下：

一、加強監管，強化落實。審批部門要強化新建房產項目配套中水設施建設方案的審核及監督，落實有關中水設施管理的各項政策。

二、價格杠桿，利益激勵。合理制定中水定價，拉大中水與自來水價格差距。，還要加大對中水建設項目的補貼力度，調動相關各方建設中水回收系統、使用中水的積極性；

三、深挖潛力，變廢為寶。建設高品質再生水廠，提高中水處理產能，提升污水資源化水平；

四、加強宣傳，提高認識。既要提高相關部門的中水建設意識，還要加強對居民節水意識的宣傳，提高居民對中水的認知和使用。

4.有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴張—調水—再擴張—再調入的怪圈。請你就這一“怪圈”現象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：主題明確。內容充實，結構合理，語言流暢，字數控制在800—1000字。【習博見解析】大作文的題目需要自擬，也同時需要在文章開篇對怪圈現象進行分析。本文結構跑不出重要性+原因+對策+升華范疇；貫穿全文，可以重點在如何建立科學用水機制方面下功夫，至于如何建立科學用水機制，文章中給出了一些問題，同時也回避了一些問題，如果考生能答出亮點，可為本文爭光添彩提高分數檔次。【參考例文】

建立科學用水機制 打破用水怪圈

水是生命之源，是人類生存和發展的基本條件。曾幾何時，北京是我國水資源較為豐富的地區；現在，卻成為水資源極度短缺的城市。目前，北京人均水資源量只有100立方米左右，僅為全國的1/8，已經突破危及人類生存生活底線的災難性標準。為此，不得不從外流域調水以及繼續開采地下水。由于優勢資源過度集中，近年來，北京人口激增，剛性用水快速增長，供水缺口越來越大，從而陷入

“擴張－調水－再擴張－再調水”的怪圈。要想打破這種怪圈，就必須建立科學用水機制。

北京陷入用水怪圈不是偶然的。改革開放前，由于我國實行計劃經濟體制，資源分配嚴重不平衡，大量的教育、醫療、文化等優勢資源集中在北京，這就必然會吸引大量的人口進入，導致城市不斷膨脹，加大水資源供給壓力。同時，1999年以來，北京遭遇嚴重的干旱期，平均降水量有所減少，地表、地下、入境水資源量大幅衰減，濕地縮減嚴重。并且，北京各水體污染嚴重，永定河、官廳水庫等水源地都已停用。另外，水價不合理，居民水資源保護意識薄弱、浪費嚴重等，也在制約北京走出怪圈。

當前，我國正處于經濟轉型升級，全面建成小康社會的戰略轉折期。建立科學用水機制，不僅是踐行科學發展觀的內在要求，也是實現可持續發展的必要條件，更是打破北京用水怪圈的最佳方法。

為此，在未來的用水過程中，首先，要充分發揮市場的作用。利用市場來進行資源配置，打破北京的優勢資源壟斷局面，做好城市規劃，限制北京城市規模和人口數量。其次，要保護濕地。實施最嚴格的濕地保護管理制度，加大投入，修復濕地。再次，要加強水污染治理。嚴格污染企業準入，將重污染企業進行遷移或升級改造，治理水源地，開發利用再生水。另外，要充分利用雨水，大力推廣節水技術。調整產業結構，淘汰高耗水企業，建設高效節水灌溉工程，大量使用微灌等節水方式，提高工農業循環用水效率。最后，要合理調節水價。在定價時，以節約合理高效用水為導向，實行有差別的階梯式水價。同時，要加強水資源保護宣傳教育，提升民眾的節水意識。

水是經濟社會發展的戰略資源。科學用水，是治國安邦的大事。2011年，我國開始實行最嚴格的水資源管理制度，確立了水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”。相信通過建立科學用水機制，開源節流，北京一定能走出“擴張—調水—再擴張—再調入”的怪圈。

第二篇：2013年北京公考申論真題解析及參考答案

2013年北京公考申論真題解析及參考答案

（一）根據給定資料，概括贊成節假日高速公路免費政策的主要依據（15分）要求：概括準確、語言簡練，字數不超過250字。問題解析：

（1）閱讀題干，審清題意

本題屬于歸納概括題中的歸納概括部分內容，主要考查考生的閱讀理解能力和歸納概括能力。題目的要求“根據給定材料，概括贊成節假日高速公路免費政策的主要依據”，根據這一要求，需要注意兩方面內容：一是答案來源于全部給定材料；二是題目要求對贊成節假日高速公路免費政策的主要依據進行概括，而非概括反對節假日高速公路免費政策的主要依據。讀清楚題目后還要仔細看要求“概括準確、語言簡練，字數不超過250字”。（2）閱讀材料，提取要點

對題目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回歸到給定材料。

材料1主要談連休長假造成高速路局部路段發生事故和擁堵的狀況，車主們普遍表示，平時工作很忙，國慶長假難得有機會出游，選擇節日出行與“高速免費”關系不大。即使調整不免費，也肯定行選擇出行。這說明高速公路免費政策并不必然造成交通擁堵。

材料2主要談針對黃金周高速擁堵，專家對高速公路收費所持的不同觀點。贊成高速公路免費方認為，真正正確的政策應該不是“不該免費”，而恰恰應該是更多地免費，這樣可以防止發生趕集扎堆現象，產生分流效果。

材料4、5談到我國高速公路通行費全球最高，民眾要求清理及取消告訴公路收費的呼聲越來越高，高速公路暴利已經成為公開的秘密。

材料8談到公路本身具有公共服務性質，收費站免費放行是公共服務企業應該做的。這不僅僅是一種服務理念，更應成為一種制度。

材料9主要介紹了不同國家高速公路收費情況，依據不同情況分別采取免費或按照里程收費等不同做法。表明采取高速公路免費政策具有國際依據。

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材料15談到小客車通行免費是讓利于民，使得買不到火車票、買不起機票的人選擇了自駕出行的方式，方便了市民出行。（3）加工要點，組織答案

對以上內容進行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。參考答案：

贊成節假日高速公路免費政策的主要依據有：

一是生活習慣。人們選擇節日出行是出于休閑的需要，與高速免費關系不大。二是政策引導。實行更多的高速免費可以避免出行扎堆，產生分流效果。

三是民眾呼聲。大部分民眾對高速公路免費拍手稱快，要求清理及取消高速公路收費的呼聲越來越高。

四是回歸公益。公路本身具有公共服務性質，收費站免費放行是公共服務企業應該做的。五是國際經驗。美國、英國及歐洲一些國家的大部分高速公路都不收費，高速公路免費具有國際依據。

六是讓利于民。高速公路免費方便了市民出行。

（二）閱讀材料14，針對× ×省強制執行帶薪休假的措施，談談你的看法并說明理由。（25分）

要求：觀點明確，理由合理、充分，語言簡練，不多于350字。問題解析：

（1）閱讀題干，審清題意

首先，可以明確本題是評論型分析題。通過閱讀題干，應注意以下作答要素：

第一，本題采用一題兩問形式，注意不要漏題。第二，“閱讀給定資料14”并不代表其作答范圍限定在“給定資料14”。根據材料內容，本題作答范圍可參考“給定資料13和給定資料14”。第三，作答對象是“××省強制執行帶薪休假措施”的做法；作答任務是“對

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××省強制執行帶薪休假的措施評價，并說明理由”。第四，注意作答要求，觀點要明確，理由論述要合理、充分，字數不超過350字。（2）閱讀材料，提煉要點

審完題目后，概括“給定資料13和給定資料14”內容，并從中提取要點。

給定資料13主要反映了我國帶薪休假制度現狀：執行不力，導致長假期間出現各種擁堵現象；勞動者無法享受帶薪休假權益。

給定資料14主要介紹了××省制定強制執行帶薪休假措施的目的：為保證《條例》實施，全面落實職工帶薪休假制度，以及具體措施細則。

我們可以從“給定資料13”中提取以下要點信息：我國帶薪休假制度執行不力，致使節假日出現擁堵；用人單位和勞動者所處地位不平等，勞動者合法權益得不到保障。

從“給定資料14中”可提取以下要點信息：強制執行帶薪休假制度的目的是回應民眾訴求，全面落實帶薪休假制度；措施部分細則會導致“一刀切”現象。（3）加工要點，組織答案

按照評論型分析題的作答流程“是什么—為什么—怎么辦”，并結合本題情況，可采取以下作答思路：首先，要破題表態，即亮明觀點，說明看法。其次，要具體分析，說明支持本觀點的理由。最后，總結觀點，聯系實際，簡單提出對策。注意作答結構，保證要點清晰，理由闡述要合理、充分。參考答案：

××省強制執行帶薪休假的措施意在回應民眾訴求，全面落實帶薪休假制度，這一做法是值得肯定的，但現實中也面臨著執行不力的困局。

一方面，該做法保障了勞動者的合法權益，引導用人單位重視維護勞動者休假權利，督促其執行帶薪休假相關法律法規；同時還可以有效緩解節假日期間出現的高速、景區擁堵現象。另一方面，實際執行中這種“一刀切”式的方式易導致不良后果。一是中小企業經營普遍比較困難，如果過高懲罰，會加大運行成本；二是用人單位和勞動者所處地位不平等，若不對勞動者相關申訴采取一定的保護措施，極易令其“丟飯碗”。

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因此，政府部門要順暢落實機制，暢通勞動者申訴、舉證渠道；要在調研、協商的基礎上，根據不同區域、部門、性質的單位制定不同措施；還可建立利益調節機制，通過優惠措施引導推動政策執行。

（三）根據給定材料，請就政府今后如何緩解或避免節假日出行擁堵提出對策建議。（25分）

要求：對策建議合理可行，條理清楚，語言簡練，字數不多于350字。問題解析：

（1）閱讀題干，審清題意

本題要求非常明確：作答任務為“就政府今后如何緩解或避免節假日出行擁堵提出對策建議”，這里要注意“緩解和避免節假日出行擁堵”的不止是直接的、整治交通擁堵的措施，還應包括間接的、減少居民集中出游的措施。作答要求中，考生應尤其注意“條理清楚”的要求，從多個角度思考解決對策，并層次清晰的表述出來。（2）閱讀材料，提煉要點

通過閱讀“給定資料1”發現，引起十一黃金周交通擁堵的主要原因有兩點：一是普通民眾平時工作很忙，只有國慶長假有機會出游。二是有些車輛違規違法，占用應急車道。由此可以推出對策：嚴格執行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念，緩解居民節假日集體出游。“給定資料3”是治理交通擁堵的關鍵材料。材料提到，“收費公路運營管理單位將配合公安交管部門采取臨時斷路、導行措施”、“市交通委官方微博‘交通北京’、北京交通廣播、北京電視臺新聞頻道等及時發布實時路況”、“北京市有關部門首次利用警用直升機參與交通管理??將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據”等內容，可以從直接提煉出對策：采取臨時斷路、導行措施；及時發布實時路況，播報交通提示信息；利用警用直升機，實現交通立體管控，并保存作為交管部門研判易發生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據。

“給定資料6”主要體現了一些司機的不文明行為，與給定資料1中的車輛違規行為內容相關，可以合并為一條對策：嚴肅查處交通違法行為。“給定資料14”也體現了嚴格執行帶薪休假制度的一些對策內容，可以與給定資料1所反映的出游集中問題合并。（3）加工要點，組織答案

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對上述要點進行整理可以看出：嚴格執行帶薪休假制度、減少節假日集中出游的措施，屬于事前控制；十一期間緩解交通擁堵、整治違規交通行為的措施，屬于事中控制；而利用警用直升飛機，將獲取的信息錄制保存作為交管部門研判易發生違法行為路段、調整擁堵疏導方案的依據的措施，屬于事后控制。考生應從這三方面有條理地提出對策。參考答案：

針對節假日出行擁堵的問題，政府應從事前、事中、事后三方面采取措施。

事前：要嚴格執行帶薪休假制度，宣傳理性出行理念。一要嚴格執行年帶薪休假制度，對年帶薪休假情況作出具體規定，對執行不力的單位應按照條例規定追究責任，確保帶薪休假制度落到實處。二要宣傳理性出行理念，引導公眾合理安排假期，錯峰出行。

事中：要科學引導車流，及時發布信息，嚴肅查處違章。一要科學引導車流，采取臨時斷路、導行措施，利用警用直升機監控重點擁堵點、段以及交通事故發生地點，配合地面警力進行指揮、疏導。二要及時發布信息，通過各類媒體發布實時路況。三要嚴肅查處違章，對違法占用應急車道，高速路上亂插隊、亂超車等交通違法行為從嚴查處。

事后：利用直升機等高科技信息手段錄制保存現場信息，以此為依據研究判斷發生違法行為路段，調整擁堵疏導方案。

（四）根據給定材料，結合實際，圍繞“科學管理與文明出行”話題，自擬題目，撰寫一篇議論文。（40分）

要求：觀點明確、內容充實、結構完整、語言流暢，字數控制在1000～1200字。問題解析：

通讀給定資料可知，資料講的主要是出行問題，圍繞出行問題談到了“黃金周”高速擁堵、高速公路收費爭論、不文明出行現象、帶薪休假等幾個方面。題干中給出的話題為“科學管理與文明出行”，因此，寫作時必須包含兩者。根據給定資料和題目要求，文章立意應為“通過加強科學管理來保障文明出行”，可以將題目設為“加強科學管理，保障文明出行”。例文是按照典型的“提出問題——分析問題——解決問題”的思路來寫的。第一段介紹背景：汽車逐漸進入千家萬戶，平時上班、節假日出門旅游、觀光的人群越來越多。第二段提出問題：2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現象進入公眾視野，引起社會廣泛關注。第三段分析原因：一是管理不善；二是某些民眾素質低下，缺乏公共意識，只求自己方便。

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第四段提出對策：首先，要加強科學管理制度建設；其次，要嚴格執行科學管理制度；最后，要加強管理問責。最后一段總結提升，照應標題和開頭，進一步升華論點。參考答案：

加強科學管理 保障文明出行

文明出行，是人口大流動時代對公民素質的客觀要求，是構建和諧社會的重要方面。改革開放三十多年來，隨著經濟的飛速發展，我國各方面建設取得了很大成就。在滿足基本溫飽后，人們開始追求更高質量的生活。汽車逐漸進入千家萬戶，平時上班、節假日出門旅游、觀光的人群越來越多。

2012年的十一“黃金周”，讓不文明的出行現象進入公眾視野，引起社會廣泛關注。在高速公路擁堵時，有些司機不能耐心等待，亂插隊、亂超車、不保持安全車距，加劇交通擁堵狀況；有些司機在路上亂開，不打轉向燈就快速換車道，致使后面的司機措手不及。“雙節”過后，全國多地旅游景區和高速路出現垃圾遍地的景象，嚴重破壞了和諧的自然景觀，讓游客們興致全無。

究其原因，一方面是管理不善。由于帶薪休假制度執行不力，導致大量人口集中在“黃金周”出行；由于實行高速免費，導致出行人員暴增；由于旅游景點盲目追求經濟效益，沒有針對“黃金周”設計科學的游覽方案，導致接待的游客數量嚴重超標；由于景點配套設施不足、管理不到位，導致節后垃圾遍地。另一方面則是某些民眾素質低下，缺乏公共意識，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必須加強科學管理，提升民眾素質。

要加強科學管理，首先，要加強科學管理制度建設。科學的制度設計，是改善出行狀況、打擊不文明行為的根本保障。沒有制度，管理將會缺乏依據，無從落實。為此，要深入研究客觀實際，充分尊重民意，吸收專家智慧，加強管理理念和手法的創新。其次，要嚴格執行科學管理制度。不嚴格執行制度，制度會淪為一紙空文。在實際工作中，要利用新聞媒體，加強文明出行宣傳，引導民眾自覺遵守各項管理制度。對于不文明的出行者，要加強文明教育，使其認識到自身行為的錯誤和危害；對于屢教不改者，要利用罰款等手段，強制其遵守管理制度。最后，要加強管理問責。當下的出行亂象，既有素質低下的出行者的責任，也有管理機構的責任。只有制定科學的問責機制，將管理責任細分到具體的管理人員，加強事后問責，才能迫使管理人員切實履行責任，采取強有力的措施，提供與人方便的管理服務。文明出行，是民眾出行的美好愿望，是社會文明的重要體現，也是政府部門的重要責任。科學的管理是文明出行的重要保障；不科學的管理則會衍生大量矛盾，導致公共利益受損。加強科學管理，保障文明出行，是政府部門提高執政能力的重要內容，也是適應經濟社會高速

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發展的客觀需要。要保障文明出行，必須從制度設計、嚴格執行、加強問責三個方面加強科學管理，提高服務水平。

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第三篇：2013廣東公考申論真題(一)經典解析

2013廣東公考申論真題

（一）材料二

45歲的張紅，是南山鎮農技班的一名農技工作人員，也是當地為數不多的具有高級農藝師資格的人之一，自1989年農業院校畢業參加工作以來，她從事農技工作已有23年的時間。

由于當前正值春耕時節，張紅大部分時間都在下鄉，忙碌在水稻機械化播秧育種蔬菜新品種示范，花生新品種示范，水稻、花生的高產創建等工作的第一線。“做農技推廣工作很辛苦，剛開始老百姓都不信任你，慢慢地，看到效益了，他們就會慢慢跟上來。”張紅說，做農技工作23年來，她見證了農業技術的發展變遷。從以前的水稻地坑兩段育秧到后來的早育秧再到現在的水田薄膜育秧，看到村民因為使用自己推廣的新技術而獲得豐收，她感到欣慰、很幸福。

在大浦村，張紅的一畝水稻高產試驗田水肥苗壯，長勢明顯好于周邊農田。張紅仔細地觀察著秧苗的長勢，細心叮囑農戶要及時補秧。“去年我的水稻高產試驗田畝產突破1400斤，拿了全縣第一名呢。示范效應出來了，村民自然就會跟著我們種。”她說這話的時候滿臉掩飾不住的驕傲。

在查看完了村民的水稻和花生后，張紅拖著疲憊的身體踏上了回單位的路。“通知村民，盤田里的水要放一些，不然薄膜就浮起來了。”臨走之際，張紅不斷叮囑大浦村的村長。

下午4點半，她看了看表，還有點時間，打算到鎮里幾個甘蔗種植戶那里去看看。南山鎮種有5000多畝甘蔗，往年這個時候，是甘蔗病蟲害最多的時候，她放心不下。“甘蔗、水稻、花生這些傳統項目，是我的老本行，指導起來得心應手。但對于近年農戶的新品種、新項目，我就心里沒底了。”張紅無奈地說。在她的記憶里，已有很多年沒參加過任何技術培訓了。??

張紅感慨地說：“南山鎮主要是一家一戶分散種養，遇上難題時大多憑經驗。前些年農科所同志送科技下鄉，提倡規模化種養，但老百姓卻少有問津。我國每年農業科技成果至少有6000項，但轉化率只有30%左右，實在太浪費了。農業產量增長速度慢、收效慢，這是實情，所以鎮政府對此信心不足也是可以理解的。我們省農科所的同志也抱怨，他們的成果無法充分運用到農業實踐中。真正要做好農技推廣，還是需要地方政府的大力支持啊。”

材料三

揭嶺縣屬于山區縣，據統計，至2012年12月底，該縣約有18萬戶農村家庭，34萬農村勞動力，其中外出務工人員達16萬，占全縣農村勞動力總量的47%。全縣農務收入首次突破48億元，人均創收近6000元，農務輸出已成為該縣農民重要的收入來源，這對促進該縣農民增收、農村經濟發展、推進城鄉一體化進程做出了巨大的貢獻。然而，外出務工留下的大多是“386199部隊”，即婦女、兒童、老人，是該縣農村留守人群的主體，他們的生存質量面臨嚴峻挑戰。因此，關注農村留守家庭人員，破解農村留守家庭問題，亟需社會高度重視，刻不容緩。

從受訪的147戶家庭來看，有兩類家庭特別值得關注：一是留守家庭中僅有老人的占16戶，這類家庭幾乎是老夫妻相互扶持和照顧。衣食住行都只能靠老人自己。二是留守家庭中僅有老人和孩子的占87戶，有近一半的留守老人同時監護2個以上孫輩。雖然大多數留守老人對子女外出都表示理解，但由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經濟能力請保姆進行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務忙，農活多，往往使小病拖成大病。

調查顯示，80.9%的留守老人依靠自己的勞動自養。不少留守老人過了耄耋之年還在田間烈日下，耕種自己和兒女的土地。有的老人則靠做小生意、打零工、撿廢品勉強生活。調查中，有一位81歲的老人，1兒3女都在外務工，但是兒女所給的還不夠她基本生活支出。為了自給自足，老人種了一分菜地，還每天出去撿廢品。然而，村里和她一樣撿廢品的老人有30多個，“僧多粥少”，每人所

得寥寥無幾。老人過慣了苦日子，對物質生活倒沒有過高的奢求。但是四個子女都不在身邊，老人過著“出門一孤影，進門一盞燈”的生活，時常感到心里話沒處訴說，有時間沒事打發，覺得生活沒意思。“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，這就是老人閑暇生活的寫照。

據了解，在該縣一些邊遠山村離婚人群中，因夫妻一方外出務工導致離婚的比例直線上升。如果妻子留守在家，那么她心理上必然承受更大的壓力，必須承擔起家里全部的責任，上有老人下有小孩，周圍的鄰里、親戚，每方面都要照顧到，勞動強度也較大。調查顯示，女性勞動力已占了該縣農村勞動力總數的58%，成為該縣農村經濟發展的主力軍。尤其是農忙季節，她們更是身心疲憊。身體不好的留守婦女，遇到的困難更大。

問題一：假如你是材料1中烏石鎮綜合治理維穩中心的一位工作人員，領導派你調解此事，請談談你的具體思路。（30分）

要求：考慮全面，符合實際，有效可行，篇幅不超過200字。

問題二：請根據材料2，分析指出南山鎮農技站在農業技術推廣中存在的困難。（本題30分）要求：分析全面、條理清晰、語言流暢，篇幅不超過200字。

問題三：請根據材料3，就揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。（本題40分）要求：概括全面、分析透徹、條理清晰、語言流暢，篇幅不超過500字。

2013廣東公考申論真題

（一）經典解析

申論一（外來務工、村干部）

問題

一、假如你是材料1中烏石鎮綜合治理維穩中心的一位工作人員，領導派你去調節此事，請談談你的具體思路。（本題30分）

要求：考慮全面，符合實際，有效可行。篇幅不超過200字 【參考解析】

我們在上課的時候就說過現在越來越傾向于面試筆試化和筆試面試化。這道題就是典型的面試筆試化，所以一定要追求語言表達的全面和規范，同時注意事件處理的基本邏輯順序。這道題嚴格指標到治本，時間的先后順序進行展開。【參考答案】

一、實地探訪。了解事情的始末。先去黃老伯家探訪，詢問老伯傷勢和受傷的經過。再去找張老師了解他家具體情況，做好記錄。

二、召集座談。分別召集雙方家人，緩和各自情緒，爭取雙方的理解。

三、達成協議。張補償適當醫療費用，在籬笆旁設置指示牌，請黃老伯家人能多體諒這一次意外。

四、回訪雙方。事件平息后，再去探望雙方。

五、建設鄉風。經常深入群眾，在村民間引導一種融洽的人際關系和淳樸的鄉風。

問題二：請根據給定材料2，分析指出南山鎮農技站在農業技術推廣工作中存在的困難。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。解析：

【參考解析】

這是一道典型的概括困難的題目，困難也就是農業技術發展面臨的阻力，其實阻力是問題的同意替換，只要勾畫出材料中所有不好的情況，適當進行歸類，答案就出來了。【參考答案】

一、信任不足。百姓不信任農機人員，政府對農業發展缺乏信心。

二、培訓不到位。缺乏培訓制度保證，阻礙了新項目的引進。

三、人才缺乏。現有人員文化綜合素質不高，大學畢業缺乏扎根農村的意愿。

四、經費不足和設備落后。推廣工作受阻，工作人員積極性不高。

五、村民的素質普遍低。

六、科研成果向實際生產的轉化率低。

三、請根據材料3，就揭嶺縣農村留守家庭面臨的問題進行分析，撰寫一份材料。（本題40分）要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。解析：

題型剖析：本題為外來務工人員考試真題第三題，本套題共3小題，從傳統形式上來說第三題應為大作文，但依據“做什么”“考什么”（也就是招考崗位的工作性質、內容）和應試者的整體教育水平，本題按常規出題思路來出題；從審題來看，題干的要求是撰寫一份材料，并未要求考生寫一篇文章，而撰寫一份“材料”與寫文章的最大區別在于前者基本不用去關注大作文中較難把握的“論點、論證、論據，表達、邏輯、思想、整體性”等常規要求，換言之，本題實則是一道客觀題，不用按作文的思路來解題。而在審題中我們可以發現題干中的關鍵詞“問題”和“分析”，這是組詞其實已經告訴了考生題型及解題思路，聯系“農村留守家庭”這一主體，“問題”實則上是概括農村留守家庭問題的表現，而“分析”則需要考生在概括的基礎上看到問題背后的實質問題；故本題為綜合概括+分析題；此外，依據材料為本的原則，如材料中還出現其它要素，如對策、影響等，考生也可作為答案的補充編寫上去。

要求中的“概括全面”告訴考生本題仍是以概括為基礎，并且要多寫點；“分析透徹”要求考生不能就事論事，要適當地看得高、深一些；“條理清楚、語言流暢”實則是答題的形式，是在概括分析的基礎上對答案進行二次概括和整理，乃更高層次的要求。參考答案：

揭嶺縣農村留守人群主要面臨生存質量差的問題，主要體現在：

一、生活保障問題；自理能力差且缺乏經濟收入來源，導致生活質量低。

二、健康問題：缺乏生活照料和勞動負擔重，生理功能衰退，疾病突出且得不到及時有效治理；勞動強度和生理負擔重。

三、精神文化生活問題：缺少子女關愛和家庭互動，孤獨感嚴重，生活單調。

四、留守兒童教育引導問題：學習成績差，情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，產生心理失衡等傾向。

五、婚姻家庭問題：離婚率高，夫妻長期分居，缺乏溝通和交流，家庭關系不融洽； 農村留守家庭的問題歸根結底是城鎮化發展的必然趨勢，是城市和農村資源分配不平衡的突出表現。對此，社會各界應該高度重視，各個擊破。

首先，積極發展農村經濟。創造更多的本地勞動機會，促進農村剩余勞動力的就地轉移才減少留守家庭的產生。

其次，完善農村的社會保障體系。在農村不同人群中全面老有所養、勞有所得、病有所醫，學有所教。

再次，強化農村的精神文明建設。繼承傳統的農村文化并適當創新，完善農村的基礎設施建設，加強交流和溝通，保障空巢老人和留守兒童的情感輸出。唯有如此，才能根本上解決農村留守家庭問題。

第四篇：2015年上海公務員《申論》真題A類解析及參考答案--習博見老師

2015年上海公務員《申論》真題A類解析及參考答案—習博見老師

2015年上海公務員《申論》真題A

習博見老師按：這套題是習博見老師在申論收費班上首講，后又承諾在公益課上給公益課的學員講授。此套題難度不小，特別是作答更是成為讓考生頭疼的問題。鑒于此題目前網絡上尚無解析，因此習博見老師特意將此題解析發布到博客中，供廣大考生練習借鑒使用！【給定材料】

材料1

近年來，隨著經濟社會的迅速發展，人民群眾生活基本實現了小康。物質文化生活得到充分滿足之后，人民群眾的法制觀念、權利意識普遍增強，公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，但同時貧富差距也在拉大，處理各類社會矛盾的難度也更大。傳統的社會管理體制和管理方式已不能適應經濟社會變革的需要，推進社會治理創新的要求十分迫切。（背景介紹，引出本文的關鍵詞“社會治理創新”）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，改進社會治理方式。①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。（社會治理創新內容）

2014年，上海市委把?創新社會治理、加強基礎建設?列為頭號調研課題、市委書記韓正同志指出，?創新社會治理、加強基礎建設?是事關上海當前改革和未來發展的全局性大事，要集中力量、扎實調研，一切從實際出發、尊重基層首創，摸清情況、理順思路，拿出政策舉措，真正解決基層建設中亟待解決的問題，扎實推進社會治理創新。課題調研組足跡遍及全市，把社會各界的目光引入位于社會架構最底座的?基層?，也把社會治理推到?全民議題?的高度，讓不同階層、不同背景的公眾參與討論——如何創新社會治理，增強社會發展活力。（高層領導很重視）

材料2（15分設問，如何加強和創新社會治理）

2014年的上半年，?85后?居委干部小衛發覺她這個行業的?風向?變了，?最近想來社區工作的人不少，打招呼的、探路的都有。?

小衛所在的?基層?，對年輕人來說不再是不可接受的擇業方向。小衛是滬上較早上崗的大學生居委干部，他們當年的選擇曾引發媒體和公眾的高度關注。今年，隨著上海市委一號課題調研組深入社區，一批長年奉獻社區的?小巷總理?和社區工作資歷已經不算淺的?小衛們?紛紛進入公眾視線。5年前，居住在徐匯區某街道××苑的小衛，以復旦大學國際經濟與貿易專業畢業生的身份投身小區居委崗位。每月拿著1200元左右的津貼，小衛開始了遠比想象中艱難的職業生涯，?一開始負責調解工作，經常上居民家勸架，看著居民在眼前罵來罵去，呆若木雞。我年紀小、人頭生、臉面薄，居民根本不買賬，被甩耳光的事也遇到過。?

社區工作有難度、有壓力，收入微薄、職業前景不明。最早的那幾批大學生居委干部留下來的不多，小衛堅守崗位，不斷摸索實踐，慢慢在社區站穩腳跟。小衛的堅守換來了居民的信任，她先是被選為居委會主任，后來又被調任到規模更大的梅隴×村任居民區書記。隨著居委干部年齡結構老化，年輕居委干部的雇用、培育和留任問題被提上臺面，市委一號課題調研組也曾向小衛征詢意見，了解如何才能吸引和留住年輕人。?漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，提各種建議的都有。雖然調研還在進行中，最終的‘留人方案’還沒出臺，但社會對居委干部的態度已經不同了。這個行業和所有行業一樣，有前景，不怕沒人氣。?小衛說。（上海經驗：漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同，吸引留住年輕人加入社區工作）

2014年7月以來，閘北區拆違辦拆除違法建筑的平均周期從15天下降到3天至5天。區拆違辦負責人說，拆違部門最近得到了前所未有的支持，原因是不久前上海出臺了《關于進一步加強本市違法建筑治理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），一線工作者從中找到了?法律保障?，破解了很多一直困擾拆違的瓶頸。

?違法建筑拆不完，最大原因是新的違法建筑生生不息。根據《行政強制法》，強拆違法建筑要按法定流程進行，處理一樁違建拆除案件至少要半年。等這么久，違法建筑早成型了，而一旦投入使用，拆除成本會直線上升。?區拆違辦負責人介紹，沒有一套快速拆除在建違法建筑的執法流程，拆違工作就跳不出?還舊債，欠新債?的循環。《實施意見》以《城鄉規劃法》、《消防法》《治安管理處罰法》等上位法為依據，明確提出依法立即制止正在搭建的違法行為，快速查處拆除正在搭建的違法建筑。一線執法人員因此可以?挺直腰桿?，?以前沒有保障，不敢作為；現在，心態完全不同，敢主動作為了。?《實施意見》還要求整合其他執法力量，用多種手段治理違法建筑。?據我了解，接下來還會有更多操作細則出臺。比如，對利用違法建筑從事生產經營活動的，拆違部門可以通知供水、供電、供氣單位停止提供服務，其中所涉及的執法主體、執法程序將會明確。?（閘北經驗：完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理）

為中學生做職業生涯培訓、幫居民區創建特色樓道、為?失獨家庭?做心理慰藉、打撈黃浦江垃圾、組織社區居民創作戲劇、在動拆遷小區組建居民議事廳……在閔行區W鎮，做這些事的不是政府和居委，而是社會組織。深入社區，基于現實需求開發?貼地氣?的服務，已經成為滬上社會組織發展的趨勢。

2013年，閔行區W鎮?拾星者社會工作服務中心?與鎮政府簽約，受后者委托，引進、培育、管理和運營該鎮的各類社會組織。現在，?拾星者社會工作服務中心?已經為W鎮引進和培育了12家?草根組社會服務組織?，這些多樣化的社會服務，全部由W鎮的社會組織開展，辦得有聲有色。2014年4月1日起，上海對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織放開直接登記。這四類組織可以直接向民政部門依法申請登記，不必像從前一樣尋找業務主管單位，也就是俗稱的?婆家?。W鎮?拾星者社會工作服務中心?工作人員小肖的感受是：?免找‘婆家’，流程上方便了很多，今后這幾類社會組織的數量和活躍度一定會大大提升。?（簡化登記流程，引入培育社會組織參與社會治理工作。）

材料3（嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容）

上海市嘉定區T村是全國農村治理的先進村，2008 年被授予?全國農村民主管理第一村?的光榮稱號，2010年被授予?全國文明村?。T村是個典型的上海城郊村，全村375戶，有8個村民小組，本村戶籍人員1314人。上個世紀90年代以來，隨著上海經濟社會的發展，T村工業和第三產業興起，外的農民和其他務工人員紛至沓來，外來流動人員近4500人，遠遠超過本地戶籍人口。在全國優秀黨支部書記老蘇的帶領下，近年來T村從自己的實際出發，堅持不懈地推進、完善、豐富農村基層民主，探索出一條在社會轉型背景下，經濟發達地區的城郊村提高村域治理的有效性，夯實黨的執政基礎，實現村民幸福的新路。他們在基層黨建創新方面做了很多的探索嘗試。（啟下）

為實現?全覆蓋、凝聚力、組織化?目標。T村黨總支在外來人員中建立了?新村民黨支部?。2012年又提出?把黨的組織建在百姓家門口，把黨的工作做到群眾心坎里?，突破了過去主要以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組。并注重優化組織結構，如?老中青?黨小組的創立，即以村民小組為陣地，把村委干部、老齡黨員、年輕黨員三支隊伍，優化組合成?老中青?三結合的黨小組，實現了年輕黨員和老齡黨員、村黨總支和企業黨支部、本村黨員和新村民黨員之間的聯動，較好地發揮了各個年齡層次黨員的先鋒模范作用。T村黨總支堅持以制度建設為抓手，以創先爭優為動力，以建設和諧幸福城郊村為目標，先后建立了黨員學習、群眾走訪、黨內監督、黨支部評級等24項黨建工作制度。建立健全了黨員學習、黨務公開、黨員亮牌等工作新機制，進一步夯實了黨在基層的組織基礎。T村黨總支對下屬支部實施分類管理工作，即根據黨支部的工作情況，進行?星級?的評定，分別設立三星級、二星級、一星級、五星級黨支部。主要評定標準是按照黨支部工作制度健全規范、戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發揮、學習宣傳陣地作用的體現、服務群眾工作的開展、監督考核機制的完善、各項工作的高質量高效、群眾的滿意等幾個方面的實效和業績。此外，還出了?五個平臺?，即黨員學習教育平臺、黨員議事平臺（黨員議事會）、黨員管理平臺、聯系群眾平臺、廉潔自律平臺。設立了?五個先鋒崗?，即?社區服務先鋒崗?、?群眾聯系先鋒崗?、?形象展示先鋒崗?、?衛生監督先鋒崗?、?文明宣傳先鋒崗?，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。這些創先為提高T村的社會治理績效提供了有力的組織保障。

材料4（“社區共治”定義）

上海浦東新區B鎮是快速城市化進程中典型的城郊結合鎮，居民的來源比較復雜，需求多元，無論是從居住環境到基礎設施，還是從生活服務到文化娛樂，或是從治安秩序到人際關系等，居民都提出了越來越多的需求，在這種背景下，緊靠政府的人、財、物已難以滿足居民需求。近年來，B鎮大力探索社區服務社會化，市場化機制，形成了?政府牽線、社會參與、群眾評價?的公共服務格局。作為政府服務的補充和完善，目前引入的服務內容包括老年人助餐服務、老年人居家養老的家政服務。未來，政府還將擴展服務內容和服務對象，通過搭建更廣泛、更全面的平臺，運用市場機制引入更多的社會資源，為居民提供文化娛樂、生活家政等多方位的服務，提升居民的生活品質。同時，B鎮積極探索如何有效實現社區自治與共治的結合，將?1+3?社區管理機制，即以社區（街道）黨工委為核心，行政單位組織、區單位黨組織和居民區黨組織相結合，逐步向?1+5?社區管理機制轉變，即將社區事務工作分站和社區警務站吸收進來。目前，又拓展至?1+X?社區共商共議機制，將社區單位和組織及相關職能部門納入其中，從而進一步擴大基層組織的參與面，提高構建和諧社區的能力。通過近幾年卓有成效的探索，B鎮逐步走出了一條具有自身特色的網格化綜合管理之路。以群眾需求為直接服務導向，以?全覆蓋、全參與、全氣候、零距離、馬上辦?為基本要求，建立起?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成了具有特色的網格化綜合管理體系。一個平臺，即社會網格化綜合管理指揮平臺，是一個信息收集、中轉、下派的樞紐指揮平臺，指導、協調、督查、考核網格工作，指揮重大事件的處臵。一支隊伍，即在全鎮范圍內組建一直由公安、城管、交警、工商、安檢、消防、食藥監、房管、規土等專業人員組成的綜合管理隊伍，并將人員力量下沉到網格，實施實體化運作，負責網格區域內的執法管理和各類問題的處臵。四級管理，即鎮級（領導小組，指導指揮中心工作，研處重大事件、保障網格管理的人財物）、中心級（包括網格內的綜合管理隊伍，對網格內重點人、事、物、場所實施管理，努力將隱患和問題消除在萌芽狀態）、單元級網格（網格內的村居委、物業公司、企事業單位、及時掌握小區內重點人、事、突發事件、群眾訴求，第一時間將情況報送網格或指揮中心，充分發揮屬地化發現優勢，努力將矛盾糾紛化解在單元級網格）。通過單元級網格發現優勢與三大網格力量支撐的優勢互補，可以有效實現社區自治與共治的結合，使之成為現代社區建設的主力軍和主戰場，實現?小事不出門、大事不出鎮、矛盾不上交?。

材料5（10分題，概括社區自治的特點以及實現途徑）

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，并具有獨特優勢。黨的十八屆三中全會指出，?推進協商民主廣泛多層制度化發展?，?開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督?。當前社區管理服務任務重、難題多，在居委會組織推動下，一些居民小區出現了多種形式的自治組織，群眾用民主協商自行解決了生活中出現的一些問題。如社區寵物犬擾民的問題由來已久，2011年上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過了《上海市養犬管理條例》。該條例對于市民飼養寵物犬做了明確的規定，比如：對飼養的犬只實施狂犬病強制免疫，禁止個人飼養藏獒、羅威拿犬、法國狼犬、德國牧羊犬、英國斗牛犬和土佐犬等烈性犬以及具有上述犬種血統的雜交犬只；城市每戶限養一犬；犬只外出必須掛牌束帶；即時清除犬只排泄的糞便；禁止攜帶犬只進入辦公樓、學校、醫院、體育場館、博物館、圖書館、文化娛樂場所、候車（機、船）室、餐飲場所、商場、賓館等場所或者乘坐公共汽車、電車、軌道交通等公共交通工具等等。然而，由于種種原因，該條例實施以來，強制性的法律規定并沒有帶來人們預期的治理效果。上海市民飼養寵物犬的行為習慣依然沒有多大的改變，寵物犬隨地大小便、犬吠擾民、遛狗不栓繩等現象依然隨處可見。

本市某小區居民養狗較多，擾民問題比較突出。小區路面上隨處可見的狗糞引起居民的不滿，甚至有一戶居民把死亡的狗偷偷地埋在小區的大樹下，清明節給亡犬祭奠燒紙。這一舉動被居民發現后到居委會舉報，要求遷出安葬。居民區書記在反復做工作后事件總算得以平息。事后他一直思考如何化解因養犬導致的居民矛盾。他首先進行了摸底調查，掌握了小區居民養狗的總數。在宣傳文明養犬的基礎上，他精心準備了一次?狗狗家長會?，通過樓組長請養犬的主人參加，80%的?家長?出席，大家相互認識，交流養狗、保持環境衛生和減少擾民的經驗。同時居民委員會準備了如狗糧、清理糞便的小鏟等?禮物?，贈送給?狗狗家長?。會上形成一致意見，每年3月、11月召開?狗狗家長會?進行交流，舉辦狗狗跑步比賽等活動。半年后，?狗狗家長會?形成了《文明養犬公約》，倡議?遛犬注意環境衛生，隨身攜帶方便袋，及時清除犬只排泄糞便；遛犬時間避開居民早晚出行高峰，小區主干道不能遛犬?。最終，養犬擾民的問題得到了有效解決。

材料6（20分，問題+對策）

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化進程的加快，外來人口大量導入，上海出現了一些發展規模達到中小城市水平的新市鎮。這些鎮在經濟總量、人口規模、財政收入、地域面積、社會經濟和公共服務需求等方面均已達到中小城市的發展水平。與此同時，社會管理和公共服務方面也面臨一系列新的矛盾和問題，尤其是在基層治理過程中存在著一些突出問題。在?管理重心下移?、?屬地化管理?的推動下，大量事務性工作被下放到街鎮。責任明確分解在基層。特別是大型居住區建設后，城市化管理區域迅速擴大，人口大量導入，社會治安管理、道路河道保潔、小區物業監管、生產安全監管等社會管理方面的工作量成倍增加，教育、衛生、社會保障、文化、體育、科普等方面的公共服務需求迅速增長。以某區G鎮為例，目前有10個村、69個居委會，公共服務受理工作主要由鎮社區事務受理服務中心承擔，?一門式?服務的內容擴展到了16個大類，190個受理項目，對應20多個上級主管單位。此外，該中心還承擔著全鎮勞動力資源信息管理、城鎮失業人數控制，就業困難人員的認定和就業安臵、公益性勞動組織的管理、征地農民落實社會保障等職能。①但其機構設臵、人員編制大多未達能按照區域社會經濟發展的現狀進行有效配備，仍停留在過去較低的鎮域規模水平，導致基層力量短缺現象較為突出，與轄區內大量服務人口的需求產生嚴重的供需矛盾。②區政府部門和鎮政府即條與塊在執法問題上責、權不統一。條線部門工作相對獨立，分工明確，但地區治理尤其是大型居住區社會治理的綜合性很強，需要各部門之間的充分協調和大力配合。目前，條線在塊上的單位有司法所、規土所、房管所、派出所、工商、稅務、食藥監、衛監所等區級單位派出機構，在實際工作中的條塊關系、政事關系、事權與財權關系，最終都會落實到塊上，但鎮政府對這部分工作大多沒有相應的財權和人權的匹配。基層政府在整合各條線部門力量做好本地區的綜合治理方面缺乏抓手。③在執法方面，塊上無執法權但需承擔主要責任，造成目前基層執法難問題日益突出，主體執法部門難作為現象比較明顯，對綜合執法依賴性較大，執法部門獨立執法的力量薄弱。在綜合執法過程中，相應的專業人員較少，如安全生產、城市建設管理、食品安全的專業人員在鎮政府部門中所占比例很少，甚至缺位；此外，作為條上的執法單位，派出所警力常常缺乏，造成鎮協管員補充警力共同執法的現狀。由于行政執法條塊聯系不緊密、責權不對等，區下派的執法部門雖有執法權，但管不到邊；鎮的小站（所）沒有執法權，卻要承擔管理責任。④在決策方面，鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢，影響了各項工作的有序推進。隨著大型居住區建設的快速推進，居委會數量劇增，目前主要負責社區管理的機構是鎮政府的內設機構?社區辦?，人員配備數量較少，難以滿足日常管理的對接需求。基層單位在推進各類工作過程中，協調相關部門是最為耗費精力的環節之一，而鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?，出現了協調問題沒有人接、工作沒有人牽、機制沒有人推的情況。鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，窗口絕大多數的工作人員是各條線派遣人員，業務由涉及的各條線分頭落實，所以給業務管理和人員管理都帶來難度。目前解決基層機構管理職能與人員配臵結構性矛盾的普遍做法是通過政法購買服務，采取靈活多樣的用工方式，主要有年薪制人員、協管人員、合同制人員、勞務派遣人員、聘用人員以及借調人員等。這部分編外人員數量相當龐大，各鄉鎮、不同部門對其管理也沒有相對統一的規范，沒有適當的制度約束，管理主體不明確。在人員招錄、薪酬、考核等方面也缺乏統一標準，存在進人隨意性大、同工不同酬、人員隊伍老化、流動性大、穩定性差以及工作積極性不高等諸多問題。

材料7

黨的十三屆三中全會，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力、提高社會治理水平，提出了創新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

2014年3月5日，總書記在參加第十二屆全國人大第二次會議上海代表團審議時指出，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要深入調研治理體制問題，深化拓展網絡化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精確有效的服務和管理。要加強城市常態化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑疾治理。要加強人口服務管理，更多運用市場化、法治化手段，促進人口有序流動，控制人口總量，優化人口結構。

黨的十八屆四中全會進一步提出，推進基層治理法治化，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制。

作答要求

一、結合?給定資料2?，闡述如何加強和創新社會治理。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字。

習博見老師解析：問題定位在給定資料2，分值是15分，300個字。我們通過閱讀材料后發現，資料2中，我們只能歸納出3條對策。這3條對策的字數，顯然無法滿足題目300個字的字數要求。思考到此，我們必須尋求解決的辦法。我們發現，題目中要求的是“結合”給定資料2，這也印證了我們需要從其他部分材料中去填充答題內容的判斷。因此，我們尋找到資料1中的內容，將資料1與歸納的資料2部分結合，應該即為符合300字要求的答案！

1、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段，吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

2、進一步完善立法，出臺操作細則，嚴格依法執法，明確執法主體、執法程序，整合其他執法力量，多種手段治理。

3、簡化登記流程，引入、培育社會組織參與社會治理工作。

①堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。②堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持依法治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。③堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

經過整合后，習博見老師參考答案：

1、堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，通過簡化登記流程等方式，鼓勵和支持社會各方面參與社會治理工作，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。

2、堅持依法治理，加強法治保障，通過完善立法，細化操作規則等方式，整合執法力量多種手段治理。強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。

3、堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網絡化管理、社會化服務為導向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次的利益訴求。

4、通過漲薪水、給編制、開拓晉升空間、創造社會認同等手段吸引留住高學歷的優秀年輕人加入社區工作。

二、結合給定資料，回答下列問題。

1、簡要歸納嘉定區T村探索基層黨建創新的主要內容。

習博見老師解析：兩道題整體給分為15分，300字。但要考慮到第1題歸納內容要比第2題名詞解釋字數要多，因此在分值上和字數上，可以適當向第1題傾斜。此題定位非常清晰，歸納概括題，且屬于分值較低的題目，應注意快速解答，以免耽誤時間。

習博見老師參考答案：

1、突破以行政村為單位設臵黨支部的做法，把黨支部建在村民小組和外來人員中。

2、注重優化組織結構，創立老中青?黨小組，發揮各年齡層次黨員的先鋒模范作用。

3、建立健全黨建工作制度與機制，夯實黨在基層的組織基礎。

4、對下屬支部實施分類管理工作，進行星級評定。

5、設立五個平臺、五個先鋒崗，把抽象的黨員先鋒模范作用轉化為具體的行為標準。

2、以浦東新區B鎮為例，給?社區共治?下一個定義。(15分)觀點明確，語言精練，條理清楚，字數不超過300字習博見老師解析：名詞解釋類題目，要求的字數應該在100字以上，同學們要注意總結此類題目的作答技巧。通過添加狀語、舉例等方式，滿足字數要求。

習博見老師參考答案：以提高構建和諧社區的能力為目標，以社區黨工委為核心，在各單位黨組織的基礎上，形成?1+X?社區共商共議機制，通過進一步擴大基層組織的參與面，建立?一個平臺、一支隊伍、四級管理?的工作架構，形成網格化綜合管理體系的一種社會治理方式創新。

三、結合給定資料，從某小區制訂《文明養犬公約》的案例概括社區自治的特點以及實現途徑。(10分)

準確簡明，條理清楚，字數不超過200字。

習博見老師解析：定位在給定資料5，10分的歸納概括題，要求歸納概括“特點”和“途徑”，每個分值5分，100字左右，要注意做題的準確性和速度。材料的內容很短，有價值的信息相對較少，更加需要考生用更細致的分析去尋找答案。

習博見老師參考答案：特點：

1、社區自治根植于我國社會主義民主政治。

2、社區自治源于黨中央的頂層制度設計。

3、社區自治有助于解決目前社區管理任務重、難題多的問題。

4、社區自治依賴于居委會組織的推動。

5、社區自治形式多樣。

實現途徑：

1、進行摸底調查，了解情況。

2、廣泛宣傳。

3、創造機會促進交流溝通的常態化。

4、在充分交流的基礎上形成自治公約，實現自我治理，自我約束。

四、結合?給定資料6?，概括上海新市鎮基層治理過程中存在的問題，并提出對策措施。(20分)

概括語言精練，層次要點清楚，對策有針對性，字數不超過350字。

習博見老師解析：問題+對策類題目，既要求回答問題，也要求回答對策。材料中非常明顯，只提到了問題，而對對策只字未提，因此考生只能依靠自己的知識儲備去回答對策！而且，本題的問題部分內容明顯過多，建議考生要更堅決地壓縮內容。

習博見老師參考答案：

1、其機構設臵、人員編制無法滿足轄區需求。

2、在執法問題上責、權不統一。3鎮政府決策協調權力有限，項目審批程序多、周期長、流轉慢。

4、?社區辦?人員配備數量少，難以滿足需求。

5、鎮域委辦局的溝通和協調缺少一個有力的?中間者?、?牽頭人?。

6、鎮社區事務受理服務中心由于沒有編制，編外工作人員存在著缺乏有效管理等諸多問題。

1、積極協調組織、人事部門，適當增加基層部門編制，解決基層工作人員不足的問題。

2、鎮社區事務受理服務中心統一招錄事業單位人員，逐步實現人員管理問題。

3、通過地方授權等方式將管理力量下沉到鄉鎮一級，解決權責不一致的問題。

4、為保證基層工作人員的相對穩定，在適當增加基層工作人員收入的同時，嚴控上級機關從下級機關調人。

5、建議由鎮政府辦公室負責協調委辦局的溝通。

五、閱讀給定資料，以?創新社會治理?為主題寫一篇文章。(40分)（1）自選角度，自擬題目；

（2）觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字數800-1000字

第五篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。2.繁榮和發展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養鄉土感情，是判斷城市生態良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統、防災系統。

二、依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學功能：動態美、人文美、和諧美，如果將美學功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學修養和情操，在城市里造就人工環境和保護自然景觀結，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設與發展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設和完善各級水庫保證活水有源頭；建設水網達到水城水網密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發展旅游等相關第三產業，增加百姓經濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發展正是習總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市

生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關于L市構建生態水系的調研報告 一 L市構建生態水系的規劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結合；挖掘文化歷史內涵，注重文化產業發展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網水系并重理念。政府重視，強調決策科學性。尊重民意，強調民眾參與。

二 L市構建生態水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接東中部的產業轉移，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目。

4.搭建建設城市生態水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領導小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學習，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發現這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學習它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現。

其次，向水學習。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學習。在這一步的時候，水已經成為一種意向，架構在我與學習之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構成因果，也是理解題意的基礎。

最后，最關鍵的一點便是回答學習水的目的是什么。學習水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當然也應該是當前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學習是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領域是當前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現，才讓我們拜師學藝，向水學習！

【參考文章】

治國理政需要學習水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現出來的兩面，引發我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學習！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經》則是讓我們學習“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當代青年嚴于修身的內容。學習水柔的一面，便少了現實中冷漠；學習水的包容，便少網絡上的互噴；學習水的處下，便少了交往的傲氣。總之，為人處世要學習水的智慧。

水有時候爆發出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規律，因勢利導將水轉化為服務人民生產生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當前的社會治理具有重要的意義。

把握規律，因勢利導既是先輩治理水的經驗更是智慧的結晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩就業；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發展的規律，堅持系統治理、法治治理，避免出現一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識。互聯網的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務為民的初心不改，這也是向水學習的智慧！