第一篇：2015年山東省考申論C真題解析

2015年山東省考申論C真題解析

一、準備設立面試“80后”“90后”年輕人的新浪減壓輔導熱線，以引導他們正確面對工作、生活中的各種壓力和困惑。請結合“給定材料1-4”，指出該新浪熱線應該著重關注哪些壓力或困惑。（15分）

要求：概括全面準確、條理清晰，不超過200字。參考答案：

應關注年輕人在生存、養老、婚戀及工作方面的壓力：第一，生存壓力大。高企的放假以及戶籍制度的限制，使青年人面臨生存壓力。第二，養家負擔重。養老的精神壓力以及養兒的現實窘境，讓青年人疲憊不堪。第三，婚戀困難多。由于交友面窄，對婚姻的質疑心理，導致大齡未婚者面臨著現實的無奈。第四，工作不如意。工資不高、上升空間小、職場不順給青年人帶來壓力

二、給定材料5中談到，“博士生逃離科研選擇去當中學老師”的現象引發了社會熱議。請你參考給定的材料，對這一現象進行分析。（20分）

要求：觀點明確、分析透徹，不超過300字。參考答案：

“博士生逃離科研選擇去當中學老師”，應對此持寬容的態度，但也反映出科研領域存在諸多不足。

博士生選擇當老師，也反映出新一代青年更加強調個人的價值和興趣，對事業有明確的目標，這應該是時代的進步。

但另一方面，也凸顯出中國式科研還存在諸多問題。第一，科研過分強調要有奉獻精神，而對青年人興趣愛好漠不關心；第二，過分務實和名利化的社會環境讓科研創新能力變差，出不了真正有價值的科研成果。第三，放棄科研跟老師的教育方式有關。學生被逼的太緊或者壓力太大，第四，科研人員待遇普遍低下。

因此中國式科研應完善科研教育思想和方式，提升科研人員待遇。同事尊重新一代青年的個人興趣選擇和價值取向。

三、某報紙擬制作一版新青年的專欄，請你根據給定材料6—8，以“新青年的選擇喝彩”為題目，為這個專欄寫一篇短評。

要求：觀點明確，簡明深刻；緊扣材料，重點突出；語言流暢，有邏輯性；不超過500字

參考答案：

為新青年的選擇喝彩

隨著新青年自我意思的覺醒，他們開始選擇一種能把個人的小興趣與這個時代的大責任相契合的生活，升入基層，不畏艱難，幫助群眾脫貧致富，肩負起建設美好中國的重任，這樣的青春值得喝彩。

“村民貼心人”程廣京心系三農，服務百姓，把自己的理想融入到農村這片熱土，組織群眾學習，成立服務站，創辦合作社，帶動20多戶貧困戶脫貧致富，這正是對焦裕祿精神的完美詮釋和精神傳承。

“中國青年五四獎章集體”鸚哥嶺團隊來自于全國高校大學生，他們主動放棄大城市的優越生活，來到基層，建立鸚哥嶺自然保護區工作站“檔案室”，組建“護林隊”，積極推廣林下經濟，譜寫了“堅守理想，奉獻青春”的勵志傳奇。

“縣人大代表”秦玥飛，“陽光書屋”公益組織致力于中國基層教育，注重培養農村孩子的理解力、創造力，為新時代中國青年踐行愛國理想做出了可貴的榜樣。

這些青年的選擇讓我們感到鼓舞，也讓我們有理由相信，中國的青年人能夠擔起國家富強、民族振興的重任，能夠駕駛中國這艘龐大體重的航船駛向更加美好的未來！

四、“給定材料9”結尾寫到：“沒有一代人的青春是容易的！”請你結合對這句話的理解和思考，聯系實際，自擬題目，寫一篇議論文（40分）

要求：

（1）觀點明確，論述深刻；（2）參考“給定材料”，但不拘泥與“給定材料”；（3）結構完整，思路清晰；（4）字數在1000-1200字。參考范文

青春不易才會更出彩

青春是有限的，青春是不一的，勇于面對不一的青春才會更出彩。有人感嘆房價太高、工作壓力太大；也有人抱怨收入太低，人際關系難處理。。。這些都是我們這一代人的不易。但是比起戰爭時代的動蕩不安；饑荒年代的茫然失措，我們這一代的不易似乎要輕得多。越是在不易的年代越是能錘煉出高尚的品格，越是能培養出優秀的人才，所以青春不易才會更出彩。

頂住壓力，磨練青春。頂住壓力才能做青春的主人，逃避則讓青春淪為壓力的奴隸。改革開放的領路人鄧小平同志，三起三落人生足以證明青春不易，但他卻激勵著幾代人的成長。電視劇“歷史轉折中的鄧小平”更是讓新一代年輕人看到了前輩們身上心懷家園、百折不饒的品質。而最近，湖南衛視播出的“變形記”，讓眾多家長開始反思自己的教育理念。在節目中農村孩子在城市父母那里所表現出來的堅韌與懂事，讓觀眾既欣慰又心疼。相反，城市少年仔鄉村最初表現出來的輕狂與脆弱，也讓我們不得不感嘆溺愛的可怕。“變形記”給我們最核心的啟示是：頂住壓力是低于困難和挫折最有力的武器，是讓不易青春在捶打中綻放的最好方式。

堅定理想，奉獻青春。近期，“博士因做研究太累，去當小學老師”的新聞引起網民的熱議。同時，在一線城市漂泊，即使被邊緣化也依然堅守夢想的草根一族，也引起了人們“逃離北上廣”的吶喊。其實，這些都是個人的選擇，本不應該有是非對錯的評判。但是，不管我們在哪里，從事什么職業，“累”都是必然的，只有堅守理想才能不負青春。比如來自普通鄉村的大學生程廣京，畢業后沒有選擇留在城市做一名白領，而是選擇做一名村官。這位大學生就這樣在這個小鄉村，一個人挨家挨戶的訪問群眾，勇敢果斷的成立農村信用社，帶領人民脫貧致富。結果是可喜的，但過程中他所經歷的困難和無助，相信不親身經歷是難以想象的。但就是這不易的青春，才讓他一個小小的村官華麗轉身成為人民的貼心人。

勇于擔當，升華青春。時代不僅賦予了我們挫折和坎坷，也賦予了我們符合這個時代的使命。而個人的命運和國家的命運又是不可分離的，所以，青年人還要勇于擔起時代的責任，在實現自身價值的同時，還要為國家和民族的夢想而奮斗。從耶魯大學畢業的秦玥飛，沒有在“教育精英”的贊美中迷失自己，而是選擇扎根基層，承擔歷史使命，為基層百姓服務。籌集資金、建養老院，修水渠，這些有擔當的實踐讓秦玥飛的青春更豐盈，也讓他的青春更有厚度。身處和平年代的我們，更要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的情懷，有將自己的小夢牽手祖國大夢的抱負，這樣的青春才值得贊美，也唯有這樣的青春才值得珍藏。

誰的青春不迷茫？每個人都不曾因為苦而放棄，只會因為抗而成長。今天我們輕松了，并不是生活越來越容易，而是我們越來越堅強。抱怨時代，不如讓自己在壓力、拼搏和擔當中成長起來，用積極的心態和高尚的品格詮釋自己與眾不同的青春。

第二篇：2009山東省申論真題及答案解析

2009年山東省錄用國家公務員和機關工作人員考試

《申 論》試卷

一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達能力的測試。2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀所給定的資料按照后面提出的?申論要求?依次作答。

二、給定資料

1．近年來，記者在各地調研采訪，總能聽到一些地方領導感慨“現在的官越來越不好當”。理由之一就是社會轉型期有太多復雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自已是“救火隊長”、“消防隊員”。需要看到的是不少領導干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴重影響和制約科學發展、群眾反映強烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實際問題的“大接訪”。但也有一些作風不那么扎實的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內的施政效果，追求短期效應，或對需要“啃硬骨頭”、關系群眾切身利益阻礙科學發展的難點、熱點問題視而不見。

處理復雜問題的能力是公務員應當具備的能力和素質，對復雜問題本身的認識直接決定了處理復雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現象。無論是一個組織、團體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實現集體或者個人目標發展最重要的環節之一。

復雜問題是相對于簡單問題而言的，復雜問題是指在一定時期、一定范圍內呈現出具有一定困難、緊急的突發事件或內容涉及多個方面、錯綜復雜，一時無法處理的事件。對于復雜問題，有時候很難定義。因為它更多的是根據人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復雜化”。這是人為造成的“復雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復雜問題，一些簡單問題因處理時機不對或者沒有考慮到外部環境因素，沒有及時處理也會演變成復雜問題。

復雜問題所涉及的內容不是單一的，如一起嚴重的交通事故，它可能涉及到有關部門執法不力，當事人責任心不強，規章制度存在缺陷等一系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協調和溝通才能很好解決所決定的。同時，復雜問題在有些情況下會出現反復。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點和時間仍然會發生，而且同樣問題的反復發生會增加復雜問題的解決難度。

對復雜問題的處理，既要根據復雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據具體情形，采用合理有效的解決方式，穩中求快。

復雜問題的內容和本質直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮，采取多種多樣的方法，靈活應變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認識復雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復雜問題發生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態的解決方法，需要臨時組織團隊，集中攻關、克服困難、解決問題。

復雜問題處理的不妥當，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預防的事件，都只能稱之為常態問題，只有那些無法預知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復雜問題。復雜問題的出現是多種因素的綜合結果，具有很大的不確定性。它可能是因為某一特定事件的演變引起的，也可能是因為某人為的因素引起的。

2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發地現在情況怎樣？2008年底，記者實地調研2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

感到，玉湖的反思和經驗，對以科學發展觀為指導做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調水補償問題在村口聚集，準備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領導帶隊深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態。

一年后，記者眼前的玉湖村一片生機：新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說：“當時真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規范經營和長遠發展，村民看重的是眼前利益。

從2007年4月18曰起，麗江市從三柬河往城區調水：按照政府制定的補償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計）“絕收一畝補一畝，減產多少補多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補償，但部分村民認為，連下游的村社都有補償，自己為涵養三柬河水源做出了責獻，無論有沒有水班，都該補償。

據公安部門調查，調水補償只是導火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當手段掌握基層政權，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說:“現在，我們村既抓錢，又抓各項事業協調發展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質跟不上經濟發展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內部矛盾的產生，是經濟發展帶來的發展中的矛盾，不同于傳統的治安問題，是新時期人民內部矛盾的表現。

2007年7月10日12時，三柬河水源被持續截斷312個小時，麗江市城區供水和景觀用水面臨危機。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，王龍縣委縣政府報經上級黨委政府批準，對“玉湖水利事件”發生時就反復強調，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務會解決群眾反應問題。2007年7月7日，在緊要關頭，玉龍縣召開了玉湖建設社會主義新農村現場辦公會，決定每年安排65萬元經費，5年不變，實施玉湖村納西文化古村落保護項目。會議還決定，對玉湖村實施彈石路建設，數字化電視網絡建設等支持項目。

從事發到依法處置，縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領導不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進村入戶，感動教育了多數群眾。

記者了解到，為避免于部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀律；鄉鎮干部離開駐地，必須報縣委請假，如果縣委領導下鄉發現鄉領導不在而且沒請假，可以對其就地免職。領導干部作風的扎實過硬，也避免處置中可能出現的誤判和草率。

如今，麗江設法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，走進玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯席會議制、民主評議黨員制度等18項制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經濟發展、環境保護等問題包于負責。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發展黨支部”。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

總結“玉湖水利事件”的教訓，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源，尤其是在個別農村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世代居住著10多個民族，是省級扶貧開發重點縣和革命老區縣。5年多來，靠固定資產投資拉動全盤經濟。

大建設、大開發，也帶來了諸多熱點難點問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。這些矛盾關系群眾的現實、直接利益，具有鮮明的經濟利益特征。基層干部感嘆：新時期的人民內部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經濟手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉村僅能維持運轉，社會公共服務能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調水后白沙鄉現有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設法財力下沉，給基層“補血”，讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發展的局限，思路變得協調科學；領導干部從中看到了創新執政方法的必要，決策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業內就風傳11月3日開始罷運，而且有人還在散發罷運傳單。3日早晨，罷運的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車去罷運，一些還在運營的出租車被砸。

對于罷運，重慶市一些出租車司機表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復之前，不會上路。也有的出租車司機全新汽車被雜，不敢上路，盡管出租車罷運給市民帶來不便，但不少人依然對罷運行為表示理解，并認為罷運要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規費。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規費，即“份兒錢”、“承包費”、“預期營業款”等各種費用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達50％，有的甚至高達70％。

記者調查發現，重慶市出租車司機多次向主管部門反映加氣難、運價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機最頭疼的問題已經持續了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運收入收到嚴重影響，出租車司機怨聲載道。

提高運價也是一些出租車司機的訴求之一，一些司機反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運價。一位出租車司機說：“現在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應每天能交100元，但現在4天才能交100元。

有關專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。

重慶出租車罷運事件，處理的比較及時。事發當天8000輛出租車罷運，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯合行動，下午有近800輛車恢復運營，但不久這些車又停運了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執勤人員保護出租車運營，承諾解決出租車司機遇到的問題。4日晚，大多數出租車2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

上路運營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機、市民代表座談，不設前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負責交通的有關人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。

重慶市還在出租車行業協會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經濟困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進行暢通無阻的溝通對話。有了行業協會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國務院發展研究中心曾提交一份全國出租車行業研究報告，報告提出了行業存在的五大矛盾：一是市場準入制度不合理；二是出租車經營權管理混亂；三是“黑車”監管缺失沖擊行業秩序；四是司企關系不清，司機負擔過重，收入偏低；五是行業管理體制不順。

目前，交通部門正著手對出租車行業存在的深層次問題進行調研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關專家認為，出租車行業的改革，當務之急一是有關部門盡快采取措施維護司機合法權益。如強制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統一規范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業壟斷經營，從長遠看，應加快出租車行業立法步伐，明確行業管理責任，理清政府部門、出租公司、司機之間的關系，按公平透明、科學發展原則，重構行業利益分配格局。

4．甕安事件是近年來我國群體性事件的“標志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因對這個女孩死因鑒定結果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續7個小時。

近幾年，甕安經濟發展速度較快。據統計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發達，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發展。資源開發讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山沒煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發的利益，還要付出生產生活受損的代價。

記者發現，當地有少數干部缺乏危機意識，更缺乏黨性和正氣，導致干群關系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細致的做群眾工作，對群眾的關心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執法不嚴、情大于法、以情代法的現象。當地“兩搶一盜”和打架斗毆等事件時常發生，年發刑事案件達數百起，破案率僅為50％左右。發生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調查中記者還發現，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。一味的看重秩序的維護，隨意動用警察，采取強制手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發更大的沖突埋下隱患。

在處理甕安事件現場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導火線是女中學生的死因爭議，但背后深層次的原因是當地在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，干群關系緊張、治安環境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實充分表明，這次事件中確實有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協從的群眾，應采取批評教育和團結的方法，絕不容許再激化、2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

引發新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。

5．毛澤東處理復雜問題的方法是以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質的完整體系。《實踐論》和《矛盾論》的發表，標志著毛澤東處理復雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實事求是，不從實際出發，理論與實際不結合，不可能有現在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調動起來，也不可能處理好各種復雜問題。

黨的第三代領導集體對實事求是的路線，提出要堅定不移，并在實踐中不斷豐富處理復雜問題的方法。越是形式復雜多變，越要有創新的理論來武裝，而越是進行理論創新，就越要堅持解放思想、實事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。

與時俱進是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實現從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創新的真諦在于能夠隨社會歷史進步，不斷概括和總結時代精神、科技成果和實踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領導集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。

實踐是永無止境的，認識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題要從我國改革開放和現代化建設的實際出發，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展。“要用實踐去發現本質”的觀點說明各種社會問題的解決必須通過調查研究的途徑來解決，這也是處理復雜問題的重要途徑。

要正確處理好社會主義現代化建設中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現了兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復雜的國際國內各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關鍵，突出問題的重點，著眼問題的全局，不為現象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內外復雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強調理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。這一方法突出了處理復雜問題既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，具有很強的現實意義。

胡錦濤同志在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發展是硬道理，穩定是硬任務；沒有穩定，什么事情也辦不成，已經取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經濟社會中出現的各種矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內外敵對勢力的滲透破壞活動，堅決維護社會穩定和國家安全。我們要始終從維護我國發展的重要戰略機遇期、維護國家安全、維護人民根本利益的高度出發，全面把握我國社會穩定大局，有效應對影響社會穩定的各種問題和挑戰，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和復雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰勝這些困難和風險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復雜的事物和事物的普遍聯系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統籌協調、把握平衡，在事物的普遍發展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題能力，不斷推動經濟社會向前的發展。”

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級領導干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當作執政用途的第一信號，及時解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題，切實把群眾的每件小事都辦實、辦成、辦好。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

去年以來，一些地方發生重大事件，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識，作風漂浮、管理松弛、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實乃當務之急。

用真情、出真心、講真話，可以說是公務員做好群眾工作的“真經”。但是，每一名公務員能不能在實踐中把這一“真經”念好、做好、落實好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務員素質和能力的一個重要標尺和重大考驗。

三、作答要求

1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

2．請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）3．請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）

4．從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

5．在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）

【參考答案】

1．“重慶出租車罷運”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復雜問題的主要特征。

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。（滿分15分）

二者之間主要矛盾的差異是：?重慶出租車罷運?的主要矛盾根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關部門離服務型政府的改革要求還有相當的距離。而?甕安事件?主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復雜問題的主要特征：無法預知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現反復、沒有及時處理的問題；可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素引起的；處理時需要多部門協調和溝通，必須從整體考慮出發，采取多種多樣的方法，靈活應變；緊急時需要非常態的解決方法；復雜問題處理不當，會造成較大的危害性和破壞性。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

2．請聯系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經濟發展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復雜問題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過300字。（滿分15分）

基層組織弱化、社會權威結構失衡，是群體性事件產生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協調科學；新建縣城周邊農民變市民的問題，項目區內群眾與開發商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。

?玉湖水利群體事件?妥善處理給我們的啟示是：以科學發展觀為指導做好群眾工作。遵循?一切從群眾立場出發，決不能與群眾對立?的精神處理事件，領導帶隊深入群眾，制度建設過硬，領導干部作風的扎實過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們?有事找黨員、發展靠支部?。設法財力下沉，讓基層?有錢辦事?，實施多種支持項目。

3．請根據“給定資料5”簡述當前處理復雜問題應當掌握的原則和主要方法。要求：概述準確，詳略得當，層次分明，字數不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實際出發，又要團結群眾，相信群眾。

方法：堅持解放思想、實事求是的思想路線，以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾。與時俱進，尋求新的方法，在實踐中不斷豐富了處理復雜問題的方法。強調理論創新，推動理論創新，必須尊重人民群眾的首創精神。加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統籌協調、把握平衡，提高解決實際問題的能力，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題

4．從“給定資料”看出，在社會轉型期對出現的問題如果處理方法不當，就容易出現“漣漪效應”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發復雜的矛盾沖突。如果你是一名公務員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談談你有那些錦囊妙計？

要求：有針對性、可行性，字數控制在400字以內。（滿分20分）

1．研究和把握公共管理中復雜問題的主要特征，加強對特定事件和某些人為因素的注意，了解實情，從源頭上把握事情處理的時機。

2．以科學發展觀為指導，加強多部門協調機制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強思想意識、改進干部作風、改革工作方法，貫徹從實際出發，又要團結群眾，相信群眾的原則，將問題消滅在萌芽狀態。

3．加強基層組織建設，建立社會權威結構。加強基層的財力和社會公共服務能力。堅決打擊黑惡勢力和個別不法分子。

4．以社會調查為基礎，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實質；堅持兩點論與重點論相統一的辯證思維方法。堅持解放思想、實事求是的思想路線，與時俱進，不斷豐富處理復雜問題的方法。強調理論創新，尊重人民群眾的首創精神。

5．加強和改進思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時妥善處理人民內部矛盾；教育群眾長遠利益與眼前利益相結合，解決群眾最現實、最關心、最緊迫的問題。

5．在目前改革發展的關鍵時期，面對出現的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯系實際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。（滿分35分）2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

真情、真心、真話 ——化解社會矛盾的三劑良藥

目前，我們正處于改革發展的關鍵時期，面對各種社會矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實，化解各種社會矛盾的三劑良藥便是?真情?、?真心?和?真話?。

很多時候，我們會把干群關系比喻為?魚與水?的關系。我們需要與我們群眾更加親近、親切。而這份?親切感?，催化劑便是?真情?。因此，做好群眾工作需要?真情?投入。如何做到?真情?投入?胡錦濤同志曾經指出：?要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。?這說明，我們需要更好地為群眾辦實事、辦好事，而且應當對群眾有真心、有感情。?人非草木?，只有?心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。?群眾才會認同我們，支持我們。

同時，就群眾工作本身而言，在很多時候，就是處理人與人的關系。在這個過程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問，什么人是我們最信任的?真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要?真心待‘群眾’?，容不得半點?虛情假意?。

如何做到?真心待‘群眾’??首先，需要經常問一問，做好群眾工作的過程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應經常想一想，做好群眾工作的過程中，工作思路是否正確，因為只有正確的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應經常反思，做好群眾工作的過程中，面對群眾贊許時，有無?居功自傲、盲目自滿?。因為做好一天的群眾工作是很容易的，難得是如何?持之以恒?。

除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說?真話?的勇氣。做好群眾工作的過程中，我們需要用?真話?作為我們所有工作的?開場白?，直奔主題，重點突出，干脆利索，讓老百姓聽了順耳、順心，做到字字句句閃?真?光，讓說真話的氛圍更加濃郁，?花架子?再無市場。只有這樣，我們才能讓群眾工作的效果更加?真?實起來。

當然，除了要敢和群眾說?真話?外，換位思考，我們還應該在工作中，還應該營造雙向的?真話交流渠道?。創造群眾敢于向政府說真話，政府能夠聽到真話的氛圍。這就需要我們在群眾工作中更多地引入民意調查、民意測驗制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對政府工作的參與度。2012年山東公務員考試一本通——做山東地區最好的公考教材

第三篇：2017國考申論真題解析

2017國考《申論》真題解析

作答要求

一、根據“給定資料2”，闡述（簡述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調節行洪等功能。2.繁榮和發展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態和文化功能。3.是廉價有效的凈化城市污水的天然場所4.能培養鄉土感情，是判斷城市生態良好的標準之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學功能。6.保護城市安全，生活用水的備用系統、防災系統。

二、依據“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達出城市水系對于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學功能：動態美、人文美、和諧美，如果將美學功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學修養和情操，在城市里造就人工環境和保護自然景觀結，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報社記者，請根據“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設與發展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實現“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內清淤、中水回用、生態修復”的模式，強化治污方略，將取締多家污染企業，加大對水系的保護力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設和完善各級水庫保證活水有源頭；建設水網達到水城水網密度標準。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧靜與自然。通過水美發展旅游等相關第三產業，增加百姓經濟收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發展正是習總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務部門的相關工作人員，請根據“給定資料4”，就L市構建城市

生態水系的規劃特點及其可行性，寫一份材料，供領導參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關于L市構建生態水系的調研報告 一 L市構建生態水系的規劃特點：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護相結合；挖掘文化歷史內涵，注重文化產業發展。充分利用國家級積極平臺和黃河兩地的優勢。定位好，起點高，突出黃河文化特色和路網水系并重理念。政府重視，強調決策科學性。尊重民意，強調民眾參與。

二 L市構建生態水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護提供大量濕地與綠地。促進地下水良性循環，減少從黃河提水的揚程。

3.能夠通過國家級平臺承接東中部的產業轉移，引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的項目。

4.搭建建設城市生態水系的機制，政府重視，保障措施得力。成立領導小組，組建專家團隊。邀請專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設的重要性和必要性

五、請深入理解“給定資料5”結尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點。所以，首先應該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡化一下：我們要向水學習，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發現這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們人類虛心地去學習和感悟，只要我們能靜下心來向水學習，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補充完整：

我們要向水學習它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點就已經出來。為什么是大致的論點呢？因為這句話中還有幾個要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點。要談水的美德，就必須認識水的特性，或者對水的認知要有一個辯證又深刻的認識。其實材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學的本喻，是道德的載體，是智慧的展現。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現。

其次，向水學習。正是有了對水的美德的理解，才可能去談向水學習。在這一步的時候，水已經成為一種意向，架構在我與學習之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點緊密相連，構成因果，也是理解題意的基礎。

最后，最關鍵的一點便是回答學習水的目的是什么。學習水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨立的個人，當然也應該是當前的政府。提高我們個人的智慧和情操，無非就是做一個高尚的、遵守社會公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會問題的能力，或者叫社會治理的能力。

既然向水學習是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當下中國，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領域是當前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現，才讓我們拜師學藝，向水學習！

【參考文章】

治國理政需要學習水的智慧

金標尺教育獨家解析

水處天地之間，或動或靜；動則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動一靜，水常常表現出來的兩面，引發我們對水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊涵做人做事、治國理政的大智慧，值得學習！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經》則是讓我們學習“水善利萬物而不爭”的精神。水所蘊含的智慧依然是當代青年嚴于修身的內容。學習水柔的一面，便少了現實中冷漠；學習水的包容，便少網絡上的互噴；學習水的處下，便少了交往的傲氣。總之，為人處世要學習水的智慧。

水有時候爆發出可怕的破壞力，對水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對洪水進行疏導，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災，又可以引水灌田、變害為利。面對洪水，充分的利用水流的規律，因勢利導將水轉化為服務人民生產生活的重要資源，利國利民！這樣的智慧歷久彌新，對當前的社會治理具有重要的意義。

把握規律，因勢利導既是先輩治理水的經驗更是智慧的結晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國家的喜悅，就要面對中等收入陷阱的挑戰；調結構要大刀闊斧地去產能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩就業；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉變政府職能還得講究程序正義、于法有據??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個時候，政府的治理往往會陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發展的規律，堅持系統治理、法治治理，避免出現一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識。互聯網的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰常常變了味道。政府治理必須認清融合是大趨勢，積極面對融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢險要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務為民的初心不改，這也是向水學習的智慧！

第四篇：2009年廣東省考申論真題及解析

參考背景材料：

近日，民政部副部長竇玉沛在國新辦舉行的新聞發布會上表示，“慈善法”已經列入人大的立法計劃和國務院的立法計劃。“慈善法”在民政部審議通過后，還要報到國務院審議，由國務院提交全國人大進行最后審議。據了解，《慈善法》在去年兩會期間被列入了國務院2006年的立法工作和2007年全國人大常委會的審議安排。并且在今年年初，《慈善法》草案起草完畢。但是，《慈善法》究竟何時能夠出臺，竇玉沛沒有明確表示。

竇玉沛副部長的一番話把《慈善法》的出臺問題再一次拋到了公眾的面前，對于《慈善法》的出臺用翹首期盼形容并不過分。在今年的“兩會”期間，很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出臺的步伐，盡快頒布《慈善法》促進我國慈善事業的良性發展。有樂觀的觀點認為，《慈善法》將在2009年出臺。中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團曾參與《慈善法》立法早期研討工作，她告訴記者：“說《慈善法》2009年可以出臺，我不太同意這個觀點，慈善立法無論是在立法宗旨、政策定位、管理體制等許多方面，都尚未成熟到形成共識的階段，有些問題甚至還沒有形成明確的立場、觀點和方法。雖然草案已經完成了，但要想出臺還有很長的路要走。”

不能只看數字的增加 楊團認為，《慈善法》應該是一部慈善事業的基本法，《慈善法》要系統規定基本的慈善法律制度，包括慈善概念、慈善機構、慈善政策等。現有的《公益事業捐贈法》等法律的內容一并納入《慈善法》中統籌規范，并圍繞《慈善法》制定配套的法規和規章。

“慈善事業的發展依賴于兩個方面的進步，一個是社會經濟的發展，一個是人們意識的提高。近幾年，經濟的發展是不必說的，從數字上看，慈善捐款的數額是逐年增加的，但是人們的慈善意識卻沒有進步，甚至還不如從前。記得1998年洪水災害時，全國人民積極主動捐款、捐物，那時候的捐助熱情非常高，而近幾年的慈善意識卻呈現出大不如前的情形。”楊團說。我國慈善事業現在存在的問題還有很多，楊團舉例說，南方的一些省市存在強制攤派捐款的情況，這些媒體上都有大量報道，雖然這一舉措從整體上促進了善款數額的增加，但這不是慈善事業健康發展的狀態，慈善捐助原本是自覺、自愿的事情，強制攤派的做法就違背了慈善事業的本意，不利于慈善事業的長期、健康發展。

北京市慈善協會會長張燕麗在接受媒體采訪時曾表示，目前我國的慈善事業還存在五大問題：相關法律法規和政策滯后；企業捐贈積極性不高；慈善機構發展不完善公信力不高；政府救助與慈善工作如何銜接；慈善組織運行成本如何解決。慈善靠民間？

目前，我國涉及慈善事業以及公益捐贈的法律法規有六部，分別是：《公益事業捐贈法》、《紅十字會法》、《社團登記管理條例》、《基金會登記管理條例》、《企業所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。

楊團1998年曾參與《公益事業捐贈法》的起草和討論工作，在《慈善法》一稿提出的時候，她曾參與討論工作，她回憶當時的情形說：“2005年，《慈善法》的一稿提出時就有相當大的爭議，當時找了很多專家對一稿進行討論，我是其中一個，討論一稿的時候有專家樂觀地認為《慈善法》在當年就可以出臺，但是現在已經過去兩年了，《慈善法》出臺仍舊沒有一個明確的時間。” “在國外，慈善事業是屬于民間的，政府的作用是大力支持慈善事業，而國內的做法是，將慈善事業納入社會保障的范疇，再把社會保障列入政府的管理，這樣慈善事業就變成政府一手包辦的工程。因此，《慈善法》的立法問題，首先應該明確的第一個問題就是慈善事業應該靠政府的還是靠民間。” 楊團個人認為：“慈善應該主要靠民間，《慈善法》必須規范行政權力和慈善之間的關系，而且應該給慈善組織更廣大的生存空間，保護公民和非營利組織的權利。”

政協委員楊瀾也是慈善事業的積極倡導者，她在政協提案中指出，政府應轉換在慈善事業中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場，而主要擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職能，不能既當裁判員，又當運動員。慈善靠大眾? “慈善法需要明確的第二個問題是，慈善靠?大款?還是靠大眾。”楊團說。

她認為，一個國家的慈善事業究竟是靠“大款”還是靠大眾，這并不能說明這個國家慈善事業發展的好壞，而只是代表慈善事業發展的不同階段。在慈善事業的前期，大眾的生活水平普遍不高，這個時候大眾尚沒有能力去做慈善事業，而“大款”自然就成為慈善事業的主力，隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平大幅度提高，大眾就有能力做慈善事業，這個時候大眾就成為主體，種種數字顯示，目前大眾是我國慈善事業的主力。

據中華慈善總會統計的數字顯示，捐贈物資80%%來自海外，只有20%%來自國內。中國富人擁有社會財富80%%以上，但是他們對慈善事業捐贈所占的比例卻少于15%%。

清華大學公共管理學院NGO研究所所長鄧國勝曾表示，對于慈善事業整體發展而言，普通民眾才是真正需要發動的主體。公眾的個人捐贈行為不應該被忽視，只有把絕大多數人調動起來，慈善才能有力量。只有依靠公眾的捐助，生命力才能持久。在美國，民眾1000美元以下的小額捐贈，占到了慈善籌款總額的70%%；在香港，慈善組織世界宣明會的籌款總額中，個人捐贈也占到了60%%。

楊團認為：“目前，社會的大背景非常適合慈善法的出臺，一來慈善事業的快速健康發展急需相應法規的出臺。另外，經濟的快速發展、構建和諧社會、五個統籌的提出等因素都為慈善法的出臺打好了基礎。現在需要解決的就是思想導向的問題，也就是慈善事業應該靠政府還是靠民間的問題，這個問題得不到解決，談慈善法的出臺還為時過早。” 申論要求: 1.針對目前我國民間慈善織織遇到的問題,在以后的發展過程中如何突破發展?（本題30分，考生不能抄材料,否則會嚴重影響你的分數)2.論述我國慈善事業的發展,在以后的發展過程中,政府應如何進行角色定位,如何去履行這一職責?（本題70分，請考生不要大段地抄材料,否則會嚴重影響你的分數)

先概括一下：

1.中央重視慈善法的立法工作，安排審議、立法計劃，草案已經完成。

2、公眾期盼盡快出臺，促進我國慈善事業的良性發展

3、專家表示，慈善法不可能立刻出臺，還需要沒有形成明確的立場、觀點和方法

4、慈善法規的內涵，包括包括慈善概念、慈善機構、慈善政策等，《公益事業捐贈法》

5、慈善事業發展的條件：社會發展、意識提高

慈善捐款數額增加，慈善意識并沒有進步，遇災害時多，平常少

6、問題：強制攤派，影響：善款增加——不利于長期健康發展（慈善自覺自愿）

7、慈善事業的問題： 相關法律法規和政策滯后； 企業捐贈積極性不高；

慈善機構發展不完善公信力不高； 政府救助與慈善工作如何銜接； 慈善組織運行成本如何解決。

8、現有涉及慈善的法律法規：

9、慈善法律起草討論工作存在爭議，進展緩慢

10、外國：民間，政府支持

我國：社會保障，政府直接管理、包辦 靠政府，還是靠民間？

11、楊團：靠民間，用法律規范行政權力和慈善的關系 給慈善組織更廣的生存空間，保護公民和非營利性組織權利

12、楊瀾：轉換政府角色，逐漸淡處捐助主體市場，擔負起立法、監督、檢查、評估、審計、執法等職能 不能既當裁判員，又當運動員

１３、靠大款，還是靠大眾？不決定發展質量，只代表發展階段 前期：大款 目前：大眾是主力 １４、海外＞國內 大眾＞富人 １５、專家：民眾應該是主體，依靠個人、公眾捐助，美國小額捐助比重大、香港個

人捐助比重大

１６、慈善事業發展＋經濟發展、和諧社會、五個統籌等政策為慈善事業打好基礎

先解決思想導向問題：靠民間、還是靠政府（１０）？

第五篇：2012年江蘇省考《申論》真題解析

2012年江蘇省考《申論》真題解析

（一）請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（15分）

要求：全面、準確、簡明。不超過200字。

問題解析：

這是一道概括題。概括題的作答一般要根據材料，分條按點回答。要求全面，即所答內容要覆蓋給定材料的全部信息點；準確，即概括提煉的信息與原文意思一致；簡明，即語言不羅嗦，要在給定的字數內概括所有內容。考生在作答這類題目時一定要注意：關鍵詞越多越好，不必過分強調語句的完整和通順。

題目要求考生概括材料1-5的主要問題。考生只需要鎖定材料1-5，用簡潔的語言歸納概括出每則材料所反映的問題即可。考生可以運用定位關鍵詞和提煉關鍵詞的方法，如材料中的“年輕人都出去了，公益事業難以開展，基本找不到勞力等”就可以概括為“農村空巢化、公益事業缺乏勞力”。

答題方法

第一步：提取材料要點。

材料1的關鍵信息：

（1）村里的劉書記說，現在常住村里的有50多人。其中20多位是65歲以上的老人。——得出：農村空巢化。

（2）由于年輕人大都出去了，村里的公益事業很難開展，比如想搞道路硬化，亮化工程，基本找不到勞力。——得出：公益事業難開展。

（3）一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人。……“現在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢不可能回來照顧我們，村里鄉里又沒有養老院，到時候怎么辦呢？”——得出：留守問題突出。

（4）一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的感染下，傳統鄉村那種鄰里守望、互幫互助的淳樸鄉風證逐漸消逝，農民的思想觀念，生活習俗正在向城市積聚靠攏。“如今的人情關系、社會關系、代際關系等都有點變味兒了。”——得出：傳統鄉村文化消解，人情關系緊張。

材料2的關鍵信息：

（1）村里沒錢，讓村民集資很多又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農戶拆遷，一些農戶提出就是給補償也不愿意拆。——得出：農民參與意識弱，管理困難。

（2）但伴隨著“要款”時代的遠去，村干部的權威也面臨挑戰。——得出：村干部權威面臨挑戰。

材料3的關鍵信息：

“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活，政府雖然幫助買了保險，但標準很低”沈某說這番話時，臉上掛著幾份憂郁，“我們說是農民，沒地；說是工人，沒崗。現在是農不農，工不工。”——得出：土地征用的相關制度不完善，缺乏就業和養老保障。

企業開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠——得出：利益分配不合理，政府、企業獲利，農民未得實惠。

材料4的關鍵信息：

材料4主要講農村生態環境破壞問題，關鍵信息包括：垃圾治理成難題、水源、電源污染嚴重、村民滿意度不高。

材料5的關鍵信息： 一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、家族勢力等等情況，外加一些地區在任用村干部時，使用一些知識水平差、政治素質低的人，為村干部腐敗埋下了隱患。他們上任后，雖然素質不高卻個個發財有術，一旦案發，則往往能找出諸多理由推脫。——得出：基層選舉不規范，貪污腐敗嚴重。

近幾年，隨著農村土地在市場化與城鎮化進程中價值大增，村官手中的隱性權利越來越大，村官受到的制約卻非常薄弱。記者調查中發現，土地征用，土地開發，城中村建設和涉農資金，貸款管理等成為涉農職務犯罪的重要災區。——得出：村官隱性權力大，缺少制約；涉農職務犯罪嚴重。

第二步，分類歸納要點。五個材料分別從文化、管理、社會、生態、政治五個方面展開的，因此我們可以從這五個方面分類呈現。

參考答案：

1.農村空巢化。公益事業難開展，留守問題突出；傳統鄉村文化消解，人情關系緊張。

2.村干部權威面臨挑戰。群眾參與意識弱，管理困難。

3.土地征用相關制度不完善，缺乏就業和養老保障；利益分配不合理，政府、企業獲利，農民未真正獲實惠。

4.農村生態環境遭破壞。垃圾治理成難題；水源、電源污染嚴重；村民滿意度差。

5.基層選舉不規范；村官隱性權力大，缺少制約；貪污腐敗和涉農職務犯罪嚴重。

賦分說明

按關鍵詞賦分，每詞1分。允許同義表述。

關鍵詞有：空巢化；公益事業；留守問題；人情關系；村干部權威；參與意識弱；缺乏就業和養老保障；利益分配不合理；生態環境遭破壞；垃圾治理；水源、電源污染；滿意度差；基層選舉不規范；村官隱性權力大；貪污腐敗。

（二）分析“給定資料2”，請你指出導致村干部“求人辦事”現象產生的主要原因。（20分）

要求：準確、具體。不超過200字。

問題解析：

這是一道分析題。這道題目的難點在于，雖然分析“給定資料2”，但是答題信息并不僅限于資料2。如果將題目同義表達可以得到：村干部工作難做的原因。這道題目的關鍵信息是村干部工作或者村務工作。涉及相關信息的材料集中在材料1、2、5、8、9。

答題方法

第一步：提取材料要點。

材料1：

劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發動不起來，出工不愿意，出錢更難。”——得出：村民思想觀念守舊，缺乏公共參與意識。

材料2：

老胡這個村是一個有5000多人的農業村，這幾年道路建設跟不上需求，村民都提出要修幾條路。村里沒錢，讓村民集資很多又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮里的扶持。修路涉及農戶拆遷，一些農戶提出就是給補償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結果到現在工期一直是斷斷續續的。——得出：（1）建設融資困難，渠道單一：政府財政資金少；基層金融機構不健全；村集體無資金來源，且集資困難。（2）村民集體觀念淡薄，綜合素質不高。（3）公共建設對群眾缺乏硬約束。

“現在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到清理垃圾，都要給點報酬。”王主任說。——得出：村民缺乏奉獻意識和責任意識。

材料5： 一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、家族勢力等等情況，外加一些地區在任用村干部時，使用一些知識水平差、政治素質低的人，為村干部腐敗埋下了隱患。他們上任后，雖然素質不高卻個個發財有術，一旦案發，則往往能找出諸多理由推脫。——得出：部分村干部素質不高。貪污腐敗嚴重，公信力下降。

材料8：

這段材料是某縣的成功案例，反推當前大部分農村存在的問題是：基層組織不健全。部分村干部缺乏服務意識和溝通能力

材料9：

這段材料是草橋村的成功案例，反推當前大部分農村存在的問題是：懂經濟、會經營、善管理的干部嚴重不足。

第二步：分類歸納要點。可以從村干部、村民、資金、基層組織四個角度來談。

參考答案：

一、部分村干部素質不高。貪污腐敗嚴重，公信力下降；服務意識差，溝通能力不足；懂經濟、會經營、善管理的村干部嚴重不足。

二、村民綜合素質低。組織和集體觀念淡薄；思想觀念守舊，缺乏公共參與意識；奉獻和責任意識不強。

三、農村建設融資困難，渠道單一。政府財政資金少；基層金融機構不健全；村集體無資金來源，且集資困難。

四、農村基層組織不健全。村民自治組織缺乏權威性，公共建設對群眾缺乏硬性約束。

賦分說明

按照關鍵信息給分，允許同義表達。

一、部分村干部素質不高。（3分）貪污腐敗嚴重，公信力下降；（2分）服務意識差，溝通能力不足；（2分）懂經濟、會經營、善管理的村干部嚴重不足（2分）。（總共7分）

二、村民綜合素質低。（2分）組織和集體觀念淡薄；（1分）思想觀念守舊，缺乏公共參與意識；（1分）奉獻和責任意識不強（1分）。（共5分）

三、農村建設融資困難，渠道單一（2分）。政府財政資金少（1分）；基層金融機構不健全（1分）；村集體無資金來源，且集資困難（1分）。（共5分）

四、農村基層組織不健全。（2分）村民自治組織缺乏權威性，公共建設對群眾缺乏約束力。（1分）（共3分）

（三）假如你是某政府機關工作人員，請你針對“給定資料6—9”中關于鄉村工作的值得借鑒之處，給領導寫一份簡要匯報材料，并提出相關建議。（25分）

要求：全面、具體、簡明、針對性強，不超過500字。

問題解析：

這是一道類公文類的題目，但是簡要匯報材料沒有特殊的格式要求，因此本題是一道客觀題。申論要求“全面、簡明”，即按點給分，語言應盡量簡潔、明了。這類題目的關鍵是找準關鍵詞，關鍵詞越多越好，不必刻意追求語句的通順。“具體、針對性強”，即答題內容不可泛泛而談，而是要針對給定材料的具體問題談。

鄉村工作的值得借鑒之處，并提出相關建議，很明顯這道題目是一道對策題目。內容方面主要包括兩點：一是對鄉村優秀的工作經驗進行總結；二是對于當前鄉村存在的問題要提出建議。

答題方法

本題的答題要點基本來自資料6-9，其中材料7-9主要談經驗；材料6主要談問題，我們反觀問題即可得到對策。第一步：提取材料要點。

材料6：

近年來，許多發端于鄉間的傳統手藝愈發彰顯其生命力，正在成為一些地方的富民產業，為地方經濟發展注入了新的活力，也為傳統文化的傳承和發展提供了新的契機。然而，記者走訪調研中發現，人才匱乏嚴重。——這里看到傳統手工業未受到重視，人才缺乏。反推得出對策：發展地方文化產業，戰略上重視人才培養。

基層文化工作者和專家認為，發展農村特殊文化產業，人才培養是關鍵。強化人才培養的保障和激勵機制，完善專家和行業評估體系，破解人才難題。——得出對策：要強化人才培養的保障和激勵機制，破解人才難題。

以木雕、根雕、磚雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場、會經營的商戶很少。現在有很多個體老板，還依靠熟人訂單等簡單的方法做銷售。——得出對策：拓展銷售渠道，引進培養懂市場、會經營的人才。

材料7：

在十七屆六中全會提出推動文化大發展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源和更多的文化形態成為社會共識，傳統手藝的價值正日益彰顯出來。——得出對策：挖掘文化資源。

目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規模的刺繡企業有35家，年產值超過10億元，還催生了一批包裝、運輸等相關行業，由于鎮湖“繡娘經濟”的發展，鎮湖的勞動就業率超過95%，刺繡收入占農民收入的比重達75%。——得出可借鑒之處：發展規模企業，增加收入，帶動就業。

中國傳統民間手工藝在海外市場更是具有巨大的開拓空間，山東濰坊的風箏蜚聲海內外，當地企業研發的“教學風箏”（風箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費者自行上色），每年僅出口就近50萬只……——得出可借鑒之處：鼓勵企業研發，打造品牌，開拓海外市場。

材料8： 2011年，某縣積極創建“群眾事務黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務對象，群眾所有合理合法訴求都納入無償代理服務范圍。——得出借鑒之處：創建了“群眾事務黨員代理制度”，無償代理群眾合理合法訴求。

該縣構建了三級代理服務網絡，鎮一級依托便民服務中心，建立代理中心，實行一站式服務。——得出可借鑒之處：構建鎮—村（社區）—村民小組三級代理網絡，實行一站式服務。

該縣建立了黨員干部考核、監督制度，通過完善的考核手段，完整的考核體系，保障代理制度落到位，從而使工作真正惠及民眾。——得出可借鑒之處：建立黨員干部考核、監督制度，保障代理制度落實到位。

材料9：

黨支部書記老王說，他的經驗是，第一條不管怎么樣，村集體的經濟命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產業，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會也好，鄉規民約也罷，再疊加經濟紐帶和黨政組織，才是中國特色的社會管理。——得出可借鑒之處：（1）合理經營土地收益，增強經濟紐帶；（2）建設依托基層黨組織和經濟紐帶的中國特色社區管理模式。

1999年村集體經濟股份制改革時，草橋有1億多元資產，人均能分2萬元。——得出可借鑒之處：發展村（社區）集體股份經濟。

以養老福利為例，普通村民比照科級干部退休標準執行，當時村干部的享受處級干部待遇，有了強大的經濟紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區管理也有了更多約束力。——得出：（1）善社區保障制度，保證村民不脫離集體；（2）加強基層組織管理和創新，增強群眾的組織和集體意識。

第二步，分類歸納要點。可以按照題目要求分層，信息分為兩層：第一層，優秀的經驗提供的借鑒；第二層，對存在的問題及可能存在的問題提出建議。

參考答案： 《關于鄉村工作若干經驗的簡要匯報》

總結鄉村工作經驗對于農村的政治、經濟、文化、社會、生態的全面建設具有指導性意義。現就鄉村工作經驗和建議做簡要匯報。

優秀的經驗有以下三點：

一、開發傳統手工藝。1.發展規模企業，形成產業鏈，帶動農民就業，增加收入；2.鼓勵企業研發，打造品牌，開拓海外市場。

二、創建了“群眾事務黨員代理制度”。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”；1.構建鎮—村（社區）—村民小組三級代理網絡，實行一站式服務。2.建立黨員干部考核、監督制度，保障代理制度落實到位。

三、發展村（社區）集體股份經濟。以“組織形式”經營土地收益，增強經濟紐帶。完善社區保障制度，保證村民不脫離集體。

就進一步加強鄉村工作提出兩點建議：

一、挖掘文化資源，發展地方文化產業。1.戰略上高度重視人才問題，要強化人才培養的保障和激勵機制，破解人才難題；2.拓展銷售渠道，引進培養懂市場、會經營的人才。

二、加強基層管理和服務創新。依托基層黨組織和經濟紐帶的中國特色社區管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。

賦分說明

關于鄉村工作經驗的簡要匯報（標題部分：2分）

總結鄉村工作經驗對于農村的政治、經濟、文化、社會、生態的全面建設具有指導性意義。現就鄉村工作經驗和建議做簡要匯報。

優秀的經驗有以下三點：

一、開發傳統手工藝（3分）。1.發展規模企業，形成產業鏈，帶動農民就業，增加收入；2.鼓勵企業研發，打造品牌，開拓海外市場。（關鍵詞：規模企業、開拓海外市場。每詞1分）

二、創建了“群眾事務黨員代理制度”（3分）。黨員干部無償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”。1.構建鎮—村（社區）—村民小組三級代理服務網絡，實行一站式服務。2.建立黨員干部考核、監督制度，保障代理制度落實到位。（關鍵詞：三級代理服務網絡、考核、監督制度。每詞1分）

三、發展村（社區）集體股份經濟（3分）。以“組織形式”經營土地收益，增強經濟紐帶。完善社區保障制度。（關鍵詞：經營土地收益、完善社區保障制度。每詞1分）

就進一步加強鄉村工作提出兩點建議：

一、挖掘文化資源，發展地方文化產業（2分）。1.戰略上高度重視人才問題，要強化人才培養的保障和激勵機制，破解人才難題；2.拓展銷售渠道，引進培養懂市場、會經營的人才。（關鍵詞：保障和激勵機制、拓展銷售渠道。每詞1分）

二、加強基層管理和服務創新（2分）。依托基層黨組織和經濟紐帶的中國特色社區管理模式，增強群眾組織意識和集體意識。（關鍵詞：社區管理、組織意識。每詞1分）

（四）通讀“給定資料”之后，你對當代中國農村正在發生的深刻變化一定有所感觸。請你以“守望家園”為題，寫一篇文章。（40分）

要求：緊扣“給定資料”，結合個人體會；觀點鮮明，語言流暢，議論深刻，結構嚴謹；總字數800—1000字。