第一篇：對發展村級集體經濟的思考

對發展村級集體經濟的思考

為了積極探索集體經濟發展的辦法和路徑，不斷壯大村級集體經濟實力，大安市財政局對全市村級集體經濟發展情況進行了專題調研。

一、大安市村級集體經濟發展現狀

大安市現有223個村，2011年全市村級集體經濟資產總值72367萬元，總收入8393萬元。有集體經營收益的村56個，占村總數的25%；無收益的村167個，占75%。集體收益在5萬元以下的村40個，5―10萬元的村11個，10萬元以上的村5個。全市村級集體經濟發展主要呈現以下特點：

（一）村級集體經濟組織的資產快速增加。村級總資產由2009年的21300萬元上升到2011年的72367萬元，增加了51067萬元，從整體規模上看呈快速增加態勢。

（二）村級集體經營能力極其弱。2011年，全市總收入中經營收入為205萬元，僅占總收入的2%，而在總支出中，經營支出為263萬元，僅占總支出的10%。

（三）部分村級集體經濟發展缺乏后勁，集體經濟收入來源較為單一。多數村集體積累底子薄，收入主要來源于政策（轉移支付等）、資源（荒山拍賣、土地承包）、資產（土地補償費等）帶來的收入，2011年分別為2020萬元、1073萬元、4764萬元，分別占總收入的24%、13%、57%。一些集體經濟薄弱村原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的收入來源。

（四）村級負債嚴重。全市90%的村都有村級債務，其中負債30萬元以上的村有76個，占村總數的34%。2011年底，全市村級負債總額為21230萬元，每村平均95萬元，每年給各村撥付的財政轉移支付補助平均6萬元，只能保村干部的工資、辦公經費，根本沒有資金用來發展村級集體經濟。

二、影響和制約村級集體經濟發展的因素

（一）思想認識不高。部分干部群眾對發展村級集體經濟不理解、不支持，部分鄉鎮、村干部在發展集體經濟上存在“等、靠、要”的思想，過分強調缺乏資金、人才、技術等客觀條件，不能立足本地的區位、資源等優勢謀發展。

（二）發展資金不足。當前，除少數村利用現有集體土地、山林、房產等獲得一定集體經濟收入外，大部分村是“空殼村”，沒有集體經濟收入，加之債務負擔重，即使有能力、有魄力的村干部想要發展，也是一籌莫展。

（三）發展機制不健全。全市缺乏發展集體經濟的扶持政策和激勵機制，村級集體經濟運行機制不健全，推動集體經濟發展的措施不力。

（四）人才匱乏。當前，農村許多有頭腦、有技術、有門路的年輕人選擇外出務工，導致村級集體經濟發展嚴重缺乏人才。同時部分村干部隊伍老化，綜合素質不高，思想保守，發展上缺思路，管理上缺能力。

三、全市村級集體經濟發展成功經驗及新型模式

近幾年，各村立足本地資源優勢，創新發展壯大村集體經濟的思路、方法，積極探索村級集體經濟發展模式。

（一）全市村級集體經濟發展的成功經驗。

1.村級班子過硬。全市村級集體經濟收入達到一定規模的村，都有一個善謀事、肯干事、能成事的村級班子，特別是村支部書記。兩家子鎮同權村大多是鹽堿澇洼地，自然生產條件十分惡劣。1990年以前，同權村人均收入不足700元。黨總支書記洪向奎上任以來，帶領全村干部群眾堅持把發展壯大村級集體經濟作為頭等大事，立足資源優勢，采取扶持引導、建立合作社、強化副業加工、發揮名牌優勢等有效措施，推動了全村笤帚產品的不斷發展壯大，目前已形成了家家種植、戶戶加工的新格局。

2.發展路子選得準。發展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結合本地的資源和條件，因地制宜，分類指導，制訂各具特色的發展規劃，選準集體經濟發展方向和項目。四棵樹鄉建設村努力挖掘集體增收潛力，抓住西部土地開發整理契機，積極發展水田，新建大棚發展棚膜經濟，目前，綠色蔬菜和其他經濟作物已成為該村的主導產業。

3.資源條件比較好。村級集體經濟發展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。有的資源比較豐富，比如有林地、水面、草原等；有的位置比較優越，臨近城鎮、集鎮，交通便利，信息靈通，接受產業和企業的輻射帶動比較容易；有的資金比較充足，如因工業用地或城鎮基礎設施建設用地，補償積累較多。而資源相對匱乏、沒有特色產業的鄉鎮，村級集體經濟幾乎空白，基本都是空殼村。

4.村級財務管理規范。凡是集體經濟發展好的村，他們在千方百計拓寬村級集體經濟來源渠道的同時，狠抓村級財務管理工作，嚴格執行“三資”代理制度，堅持開源節流不動搖，使村級集體經濟積累不斷增多。

（二）全市村級集體經濟發展的新型模式。全市新型農村經濟發展模式大致可以歸納為以下五種類型：一是土地經營型，走以地生財的路子；二是資本運營型，走盤活集體資產增收的路子；三是資源開發型，走靠資源開發增收的路子；四是興辦企業型，走企業強村的路子；五是服務創收型，走有償創收的路子。

四、推廣和完善村級集體經濟發展新型模式的主要措施

（一）要在提高思想認識上下功夫。一方面，要充分發揮宣傳輿論的導向作用，采取各種行之有效的方式和途徑，大力宣傳發展壯大村級集體經濟的重要性、必要性，引導各級各部門和廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，積極投身到村級集體經濟發展中去。另一方面，加強對現有村級集體經濟發展成功模式的總結宣傳，發揮先進典型的示范作用，引導農村干部學經驗、找優勢，選擇符合村情民意的發展路子，壯大村級集體經濟。

（二）要在完善管理機制上下功夫。一是要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。二是加強清產核資，盤活集體存量資產，建立資產增值機制。把土地等資源性資產作為經營性資產來運作，如新農村規劃后的舊房用地及宅基地，是村集體一筆較大資產，要根據有關政策處理好，促使集體資產的保值增值。管好土地征用補償費，嚴禁亂支濫用。三是進一步完善村級財務管理制度。完善村級集體“三資”委托代理服務制度，村級集體資產、資金、資源由鄉鎮村級集體“三資”委托代理服務中心進行管理和監督。逐步建立集體經濟發展民主決策制度，集體經濟發展項目、承包合同簽訂等重大事項，要按照要求，實行民主決策，接受群眾監督。四是嚴格項目審批制度。凡新上村集體經濟發展項目，必須認真謀劃、科學論證，經鄉鎮政府審核同意后實施，報市相關部門備案。五是進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟作為鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，成為考核鄉鎮、村干部的重要依據。

（三）要在技術、人才引進上下功夫。要統籌城鄉產業發展，引導城市技術、人才等生產要素向農村流動。對于外來企業、個人與村集體合資聯營，興建農業產業化基地、農產品加工基地等發展項目的，財政支農資金優先予以立項補助和獎勵，同時鼓勵大學生村官扎根基層、艱苦創業，凡在發展村級集體經濟方面成績顯著的，優先提拔重用。

（四）在項目支持上下功夫。用于支持農業農村發展的項目和資金應該與村集體經濟項目相結合，統籌安排，組織實施。一是把村集體經濟林、“四荒”地納入土地整理，并將其和以工代賑、現代農業等建設項目予以重點支持；二是優先村級組織發展農村綜合服務實體，在農村綜合服務合作社等項目建設中給予重點支持；三是將村集體經濟項目發展需要的水、電、路等配套項目納入農村基礎設施建設項目中統籌安排，給予重點支持。

（五）在資金來源上下功夫。在強化村自身實力的同時，要千方百計地為集體經濟發展提供強有力的資金支持。一是積極爭取上級部門集體經濟專項扶持資金；二是市財政應安排一定資金建立村級集體經濟發展基金；三是農業銀行、農村信用合作社等金融機構應將扶持村級集體經濟發展作為信貸支農的重點，允許村集體將其直接經營管理的土地、山林等自然資源使用權作為抵押、擔保，貸款利率要盡可能優惠，貸款期限按照生產經營周期放寬到最大限度；四是加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序做好小額貸款工作。

（六）在政策扶持上下功夫。制定出臺支持和鼓勵村級集體經濟發展的優惠政策，對村級興辦的集體企業和各種經營項目適當給予稅費優惠和減免。尤其是在土地政策上更要加以優惠支持，如對村集體建設用地，依法辦理集體土地使用權證，允許其發展二、三產業。村集體通過土地整理或村莊整治新增加的有效耕地，由村集體所有和經營。

（七）要在組織推進措施上下功夫。一是選好配強村級班子。以村黨支部書記、村委會主任為重點，把那些事業心強、懂經營、會管理，市場意識強和吃苦耐勞、公道處事、廉潔自律的人選進班子，大幅度提高能人、大戶、科技致富帶頭人在村干部中的比例。二是加強村干部培養鍛煉。有計劃、有目的地組織村干部外出考察學習，同時，將市內集體經濟發展較快的各類典型村作為培訓基地，開展定期學習交流，促進共同提高。三是調動村干部干事創業的積極性。積極改善村級辦公條件，適當提高在職村干部報酬待遇。四是建立領導聯系村工作制度。通過以點帶面、抓兩頭帶中間的辦法，整體推進集體經濟上臺階。

（作者單位：吉林省大安市財政局）

責任編輯：湯星頤

第二篇：對如何壯大村集體經濟的幾點思考

對如何壯大村集體經濟的幾點思考

目前，村集體經濟組織運營的模式主要有三種。一是產業托管。通過引進外來企業對貧困戶的果園、家畜等進行托管，風險由企業承擔，村上或村民只參與分紅。二是村上自辦企業、自主經營。通過集體土地或流轉散戶土地，連片規模發展特色產業，村集體公司統購、統管、統銷，獨立承擔風險，集約發展，共同收益。三是租賃資源。村上將集體土地、辦公用房和廢棄校舍等存量資產資源進行整合，籌措自建后再租賃給企業，通過發包、租賃、合作等方式給村集體經濟帶來穩定收益，風險均攤。

存在問題：采取產業托管的方式，將市場風險轉嫁給企業，雖然村上和群眾可以規避市場風險，也不用擔心銷路等因素，但是若企業經營不善導致破產，那么村上和群眾都會連帶風險，可能會遭受損失。采取村辦企業的方式，由于村干部文化程度普遍偏低、對產業的規劃選擇、企業的經營、抵御市場風險的能力嚴重不足，風險較大。采取租賃資源的方式在這三種模式中風險最小，但一旦企業撤離或搬遷，從長遠考慮，村上還是沒有固定的、長遠的收益。

建議：一是選擇切合實際的發展模式。這是發展集體經濟的根本。應根據各村的實際，宜農則農，宜游則游，不能搞千篇一律，不能簡單的照搬其他先進村模式，堅持“多條腿”走路，產業長短結合。二是選優配強村級班子，尤其是要選好村黨支部書記。堅強有力的村級班子是發展村集體經濟關

鍵。要打破行業、身份、地域限制，從致富帶頭人、返鄉創業人員、大學生、退休干部等人群中，選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”參與村集體經濟組織的決策和運營。三是加強針對性培訓。定期組織開展村干部企業經營管理方面的專題培訓，到省內外村級集體經濟發展好的地方參觀學習，解放思想，轉變落后思想觀念，增強村干部的企業經營管理水平。

第三篇：關于發展村級集體經濟的思考-1

關于發展村級集體經濟的思考

發展村級集體經濟，不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，關系到基層政權的鞏固和農村社會的穩定。“三個代表”中首要的是代表先進生產力的發展要求。沒有農村社會生產力的發展和集體經濟實力的增強，農村基層黨組織就會失去凝聚農民群眾的物質基礎。而且還會導致一些基層干部總是在農民身上打主意，加重農民負擔，損害農民群眾的利益。因此，發展村級集體經濟，既是落實科學發展觀的重要內容，又是新階段農業和農村工作的中心任務。我們必須按照全面建設小康社會的要求，堅持發展是硬道理，因地制宜，揚長避短，大力發展村級集體經濟，增強農村集體經濟的生機與活力。

一、發展村級集體經濟的意義

當前，在以家庭經營為主體的條件下，如果集體沒有一定的經濟實力，農村公益事業就很難發展，農業社會化崐服務體系就難以健全，農村基層組織也難以有效地開展工作。這不僅對農村經濟和社會發展極為不利，而且直接影響到黨的農村基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，直接關系到黨的執政基礎和社會穩定，關系到農村共同富裕目標的實現。因此，發展農村集體經濟是進一步穩定和完善雙層經營體制的基本條件，是農村深化改革的必然要求。

（一）發展村級集體經濟，是建設社會主義新農村、實 現共同富裕的需要。實現共同富裕是社會主義的本質要求。我省甚至全國農村的現實告訴我們，由于農民之間勞動力狀況、經營能力、文化科技水平、經濟條件等方面的差異很大，一個村真正能辦得起項目，靠自身力量致富的農民還是少數，大多數農戶和農民還要依靠村級組織帶領走共同富裕的道路，尤其是那些困難戶，更需集體的扶持和幫助，才能脫貧致富。如，沂源縣苗山村素有種植韭菜的傳統，為幫助群眾解決交易場所，村集體建起了占地村集體經營管理。去年銷售韭菜6000多萬元，帶動了周圍年增加收入15萬元。帶領廣大農民實現共同富裕，才能更好地代表最廣大農民群眾的利益。

（二）發展村級集體經濟，是完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，不斷解放和發展農村生產力的有效措施。只有村級集體經濟搞好了，才能更好地為農民提供產前、產中、產后的服務，解決一家一戶辦不了、辦不好的事情，才能把家庭分戶經營的優越性和集體統一經營的優越性結合起來，不斷向生產的深度和廣度進軍。如日照市由村集體投資興辦的農產品批發市場和季節性專業批發市場45處，全市村集體每年因此增加收入莒縣劉家址坊村興辦的果菜批發市場年增加村集體收入多萬元。

（三）發展村級集體經濟，是增強農村基層黨組織凝聚

12畝的韭菜批發市場，3000萬公斤，交易額達到萬多畝韭菜基地建設，村集體當只有不斷發展壯大村級集體經濟，73002

由701因此，萬元。其中，僅力、戰斗力的物質基礎和重要保證。正象江澤民總書記指出的那樣，集體經濟沒有一點實力，村級組織就難以從物質條件上為群眾的生產生活提供服務，所謂增強基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力，通通都談不上。村級集體經濟搞好了，農村基層黨組織就能一呼百應，說話有人聽，辦事有人幫，真正發揮戰斗堡壘作用。冠縣田馬園村地處黃河故道，從1979年開始，黨支部一班人帶領村民艱苦奮斗，集體治河，造出2500特品種，集體統一管理。去年，僅水果一項農民人均純收入4000多元，村集體承包費收入近

（四）發展壯大村級集體經濟，是加強農村精神文明建設的重要物質支撐。村級集體經濟強大了，就有能力興辦農村科技文化教育等社會事業，推動農村先進文化的發展。如我省龍口市，通過發展壯大村級集體經濟，到去年底，全市有線電視覆蓋率達到村辦幼兒園、小學達院和娛樂室等群眾活動場所，較好地滿足了群眾文化生活需要。再如青島市城陽區通過發展壯大集體經濟，使村級組織有能力興辦社會公益事業，開展豐富多彩的群眾性精神文明建設活動，促進了社會的穩定和文明進步。目前有建立了文化大院、田園書社、村史展覽館等教育陣地，的村組建了民間文藝演出隊伍。該區還在全省農村縣市區中率先實現了村村通柏油路、村村通公交車、村村通電話、村村通自來水，養老保險率達到

近幾年，95%，農村合作醫療覆蓋率達到320多個，有3

50萬元。38085%，五保老人供養率達到

90%，75%的村50%多畝良田。村立足實際，積極引進名優稀

多個村建立了文化大100%，為人民群眾創造了良好的工作生活條件和環境。

以上充分說明，發展村級集體經濟，是市場農業發展的必然要求，是廣大農民的迫切愿望，是適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，必須從鞏固黨在農村的執政基礎的高度，充分認識發展村級集體經濟的重大意義，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，二、村級集體經濟發展中面臨的主要障礙盡管近年來我國農村級集體經濟發展取得了一定成績，但從面上看，村級集體經濟薄弱，個別村級組織“無錢辦事“的問題仍然存在，不少村債務包袱沉重。主要表現在：

1、認為只要經濟發展了，農民富裕了，有沒有集體經濟無關緊要。也有的認為，現在，國有企業、區鄉集體企業都完成了改制，各級都在放手發展民營經濟，再講發展壯大村級集體經濟有些不合時宜。還有的認為，發展集體經濟就是投資上工業項目，創辦集體企業，就要村辦村管等，對新形勢下發展村級集體經濟存有模糊認識。

2、村級集體經濟發展不平衡。村當年無集體收入。從全省面上來看，村級集體經濟實力呈東強西弱態勢。67%，而西部菏澤等五市有集體收入的村只占差41個百分點。村21個，占93.4

理直氣壯地發展村級集體經濟。2006年，東部青島等五市有集體收入的村占再如薛城區，去年，6.2％。10萬元以上的村4

有的村干部49.8%的26%，兩者相319個，59個，僅占17.8%；

部分農村干部思想認識上存在一些誤區。

據統計，全省有全區當年沒有純收入的占全區行政村的當年有純收入的村％，其中純收入在純收入在5-10萬元之間的村26個，占7.9%；純收入在5萬元以下的村237個，占71.8%。從集體收入來源看，除少數村來自村辦企業外，大多數村主要靠“三提”款。尤其是我區由于農民負擔較輕，“三提”款數額較少，且征收難度大，存在拖欠現象。據統計，到去年底，全區拖欠“三提”款115萬元。

3、村級負債較多。2005億元，村均30.4萬元。9994.64萬元，負債村占全區行政村的沉重的債務包袱，嚴重制約了村級集體經濟發展。

4、集體資產經營管理不善，改制中存在對集體資產不評估或低評估；挪用、平調村級集體資產；管理費用占村級集體支出的比重過大。這些情況，使群眾對集體經濟不熱心、不放心、不關心，甚至還導致干群關系緊張。

5、農村集體經濟經營管理者素質不高。業管理者大都是本村村民，文化素質不高，缺乏科學的管理方式、方法。如薛城區張范鎮大甘霖村，村主要負責同志反映集體企業缺乏管理人才。同時，由于村里工作、生活條件差，外地人才又不愿來，一定程度上制約了農村集體經濟的發展。

6、農村集體經濟發展的環境不寬松。斷發育和完善，買方市場的形成，原先靠小規模、低價格、年，全省村級負債總額達242年，薛城區村級集體負債達51.5%，村均30萬元。

流失嚴重。有的在村辦企業有的鄉鎮政府侵占、一些村辦集體企隨著市場經濟的不5

2005也有的村級財務不公開或假公開，原材料加工、資源性開發為主的集體企業經營十分困難，加之，當前民營經濟迅速發展，集體企業受到國有經濟和民營經濟的雙重擠壓，競爭優勢明顯減弱。特別是一些集體經濟發展較好的村大都是依靠煤炭、礦藏等資源優勢，隨著資源的逐步枯竭，這種優勢將不復存在。

三、發展村級集體經濟還需做大量工作

1、要選好發展村級集體經濟的帶頭人。村級集體經濟能否發展起來，村級班子特別是村支部書記是關鍵因素。必須根據新形勢、新任務的要求，拓寬選人用人渠道，真正把熱心于集體事業而且有本事興村富民的優秀人才選拔到村級主要領導崗位上來，并切實發揮村黨支部的領導核心作用。同時，要進一步加大對后進班子的整治力度，對需要調整的村支部書記，要采取“兩推一選”的辦法產生。對村里確實沒有人選的，結合區鎮機構改革，從區、鎮機關中選派優秀年輕干部到村任職。全面實行農村黨支部書記職業化管理，進一步拓寬村干部職業化管理范圍，激發和調動村干部的工作積極性。要利用多種形式加強對發展村級集體經濟的宣傳教育，進一步提高鎮村干部對發展村級集體經濟重要意義的認識，增強他們對做好新形勢下村級集體經濟發展的責任感、緊迫感和自覺性。

2、要通過多種途徑激發村級集體經濟活力。發展村級集體經濟，必須堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線，大力發揚求真務實、勇于創新的精神，積極探索新的思路和途徑，按市場經濟規律辦事，因地制宜，因村制宜，從強化集 體資產管理、搞好資源開發和社會化服務入手，大力發展效益農業和二三產業，千方百計增加集體收入，走各具特色的強村富民之路。一是發展農村服務組織。建立覆蓋農村各業的產前、產中、產后全方位、多層次的專業化服務網絡，及時為農民提供一系列服務，并從中適當收取一定的服務費。這種有償服務，既解決了農戶發展生產中一家一戶不能解決的難題，村集體又可得到部分收入，使雙層經營都能發展起來。二是搞好村級社會化服務，走服務創收的路子。通過發展專業村，圍繞搞好農業產業化經營，興辦農產品批發市場，成立合作經濟組織，創辦服務實體，開展中介服務等，開辟村級集體收入的新來源。三是挖掘資源潛力，走資源開發增收的路子。“靠山吃山，靠海吃海”，集體統一開發，分戶承包經營，變資源優勢為經濟優勢，既增加農民收入，也使村集體收入穩定增長。四是盤活閑臵集體資產，走資產增值增收的路子。通過建立集體資產有償使用制度，對集體的水利設施、企業廠房、設備等實行租賃或承包經營，增加村集體收入。五是搞好集體土地經營，走以地生財的路子。土地是村集體最主要的資產。盤活用好這部分資產，是增加村級收入的有效途徑。六是辦好村辦企業，走企業強村的路子。村辦企業基礎比較好的村，通過不斷深化企業改革，加強管理，加快技術改造，使村辦企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟，加快發展，增加村級集體收入。七是大力招商引資。要發揮資源、交通、區位等優勢，充分利用閑臵場地、廠房和設施，對外出租、拍賣、招商引資，增加集體收入。八是理順區鎮 村三級財政體制。在有條件有能力的鎮，從稅收增量中按一定比例返還給村集體經濟組織，或確定村級上繳基數，增量全留或增量部分按比例返還給村集體經濟組織，以調動村集體的積極性。

3、要妥善處理村級債務。加強對農村債務問題的調查研究，提出化解村級債務的措施辦法，使村級集體經濟輕裝上陣，盡快走上良性循環軌道。同時，可采取群眾自愿籌一點、清繳尾欠收一點、壓縮開支省一點、發展經濟壯大一點等措施，逐步進行消化處理。

4、要為村級集體經濟發展創造良好的環境。一是營造有利于集體經濟發展的良好輿論環境。要大力宣傳發展壯大集體經濟的重大意義，總結推廣一批從實際出發發展村級集體經濟的好典型，表彰一批帶領群眾共同致富的好帶頭人。二是采取切實措施，調動村干部發展壯大集體經濟的積極性。可以把村干部的收入與發展集體經濟情況掛鉤，體現多勞多得的分配政策。對發展村級集體經濟貢獻突出的實行重獎；對不能完成責任目標而又無力扭轉集體經濟薄弱狀況的領導班子要堅決進行調整。三是把發展村級集體經濟放在整個農村工作大局中來謀劃，正確處理各方面的關系。發展村級集體經濟要與整個農村經濟和社會發展相結合，積極推進農業和農村經濟結構戰略性調整，大力發展農業產業化經營，加快農業現代化、農村工業化和農村城鎮化，不斷拓寬村級集體經濟發展的空間；發展村級集體經濟要與體制創新相結合，要在逐步建立健全村級集體經濟組織的同時，積極探索村級 集體經濟的多種實現形式，大力發展股份制、股份合作制等新型合作經濟組織，構筑村級集體經濟新的載體；發展村級集體經濟要與發展個體私營經濟相結合，在大力發展村級集體經濟的同時，積極鼓勵和引導個體私營經濟發展，做到八仙過海，各顯其能，把強村和富民結合起來，加快農民致富步伐；發展村級集體經濟，要把“輸血”與“造血”結合起來，加大對個體經濟薄弱村的幫扶力度，使其盡快擺脫貧困落后局面。四是加強對村級集體經濟的管理。堅持發展與管理并重，切實提高管理水平。要重點落實好以“四民主、兩公開”為主要內容的農村制度，特別是財務公開，要認真堅持一月一公開，確保公開率達到100%。區、鎮經管等部門要進一步加大對這項工作的監督檢查力度，檢查情況及時通報，確保及時公開、全面公開、徹底公開。

參考文獻：

1、《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》（1998年10月14日）

2、《中國共產黨農村基層組織工作條例》（1999年2月13日）

3、《中共山東省委、山東省人民政府關于進一步加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設的意見》（1999年11月19日）

4、山東省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發《桓臺縣村級規范化管理工作實施細則（試行）》的通知

5、江澤民在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告（1997年9月12日）

6、溫家寶在中央農村工作會議上的講話（1998年12月28日）

第四篇：對貧困地區發展壯大村級集體經濟的幾點思考

對貧困地區發展壯大村級集體經濟的幾點思考

在貧困地區發展壯大村級集體經濟，要通過宣傳發動、政策驅動、典型帶動、幫扶推動等措施，充分利用有利條件，實現從無到有，從小到大的發展，達到由量變到質變的飛躍，具體措施如下：

一、找準發展的好路子。各村在發展當地的集體經濟時，一定要因地制宜、量力而行，培育穩定的村級集體經濟增長點，強化自我造血功能。一是依托資源優勢發展村級集體經濟。注重發揮地區特色和資源優勢，通過合理開發運作，使資源優勢轉化為經濟優勢，激活了村集體經濟活力。二是興辦服務業。離城區較近的村可以大力發展餐飲、娛樂、休閑生態旅游等產業，積極培育發展村級集體經濟的增長點。三是創新資本運營手段。以現有土地、資金、資產入股或合資、合作興辦企業或參與企業發展。四是經營集體土地和物業。城中村和城郊村可依托區位優勢，開發建設工業園區、標準廠房、倉儲設施和商住樓等二、三產業載體，對外出售、租賃，走物業經營的路子。五是發展現代農業。村委會可以在技術、貯藏、加工、銷售等環節上發揮集體經濟的優勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農業生產基地，走特色農業、服務農業、規模農業的發展路子。六是開展全民創業。以全民創業為契機，鼓勵和支持農村干部帶頭創業，引領發展，鼓勵農村能人興辦產業、創辦企業，促進村級集體經濟發展。

二、加大支持和幫扶力度。一是要巧借國家政策。靈活運用新農村建設契機，創造條件，盤活土地，進行整體開發。利用國土整治、農業綜合開發、低產林改造、退耕還林、集體林改等機遇，乘勢發展觀光農業、生態旅游等產業，興辦村集體農業項目。二是加大財政支持力度。各級財政安排相應的資金，采取適當的形式，支持農村發展集體經濟。三是要加大金融支持力度。增強商業銀行、農村信用社的信貸投放實力，安排一定比例的信貸資金，專門用于支持村級集體經濟發展；放寬貸款抵押擔保范圍，允許土地使用權益、機器設備、有價證券、注冊商標和無形資產作為抵押品。四是幫扶單位進一步加大幫扶力度。從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面對各村實行結對幫扶，興辦特色農業基地和農產品加工企業。農業、林業、水利等涉農部門更要注重將項目資金向村級集體經濟發展項目上傾斜，并吸納帶動社會資金參與村級集體經濟發展，不斷增強城市支持農村發展的輸血功能。

三、營造良好發展環境。一是加強村級領導班子建設。完善村干部的選拔配

備及管理工作，在村干部的選拔上，要廣開視野，擴大民主，大力選拔那些政治素質好、事業心強、有經營頭腦和管理經驗、樂于奉獻、腳踏實地為群眾謀利益的優秀人才進班子，特別是選好配強村黨支部書記。二是要注重人才的引進。充分利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大學生村官”等政策優勢，大力引進優秀的大學生在農村創業、興業，充實村級人才隊伍，為村級集體經濟發展提供智力支持。三是重視鄉土科技人才的培養。科技興農、科技興業，關鍵在于擁有一批學科技、懂科技、用科技的人才。通過對鄉土人才技能的培訓，增強村級集體經濟發展的后勁。四是加大人才培訓力度。充分利用農村黨員干部現代遠程教育站點和農村實用人才示范培訓基地，結合黨的十七屆三中、四中全會精神的學習，把所有村干部分期分批輪訓一遍，并舉辦發展壯大村級集體經濟專題講座，增強村干部服務村級集體經濟發展的能力。（來源：人民網理論頻道）◇模式推介

集體經濟發展之資源開發模式

資源開發模式要求注重發揮地區特色和資源優勢，通過合理開發運作，使資源優勢轉化為經濟優勢，從而激活村集體經濟活力。一是開發種植基地求發展。充分利用耕地、山地資源，開發建設特色農產品基地，壯大村級集體經濟。二是開發養殖基地求發展。三是開發特色資源求發展。利用水利資源豐富的優勢，或發展小水電，或建設魚塘等發包租賃給企業或農戶，為村集體帶來收入。四是對山林、水面、礦產和荒地、荒沙和荒草等資源，由村集體單獨或吸收其他基金參股開發。如荊門市鐘祥胡集鎮虎山村依托豐富的磷礦資源，以股份合作形式組建8家企業，形成磷礦石開采、加工、運輸、銷售的產業鏈條，年集體經濟收 入840萬元。

◇實踐案例

大冶市靈鄉鎮宮臺村：立足“山水”譜新章

鎮宮臺村位于湖北黃石市大冶靈鄉，緊靠“三臺八景”之一的宮臺山，村面積7.5平方公里，下轄19個村名小組，總人口3015人。近年來，該村依托地理特點和區位優勢，發展地方經濟，形成了獨具特色的“宮臺模式”。2009年，該村實現工農業總產值5.2億元，村集體純收入達到520多萬元。

該村原是一個人口眾多的農業大村，村集體經濟幾乎為零。2007年起，村“兩委”班子重新思考定位，確立了五條發展思路：一是念“山”字經，利用本村山場廣種柑桔、雜果、板栗；二是做“水”文章，建起珍珠、甲魚、肉鴨等立體養殖基地；三是造“綠色銀行”，著力“盤活”現有耕地，帶領群眾發展苗木花卉、大棚蔬菜、雷竹等生態農業；四是打資源牌，開發礦產資源；五是唱“轉型”戲，利用區位優勢，引進外來企業。圍繞這一思路，該村發展柑桔、板栗、中華大梨棗1000余畝，創建大棚蔬菜基地、雷竹基地、苗木花卉基地、魚池等2000多畝，依托地下資源優勢，建起礦產開發公司，發展選廠、球團廠等，成為村級集體經濟的主要支柱。

宮臺村依托本地資源做足了“山水”兩篇大文章，有力推動了集體經濟快速發展。

興山水月寺鎮南對河村：走盤活集體河砂資源之路

南對河村位于水月寺鎮東南部，緊挨宜秭公路干線，312省道穿村而過，又是宜巴高速公路及“兩江一山”黃金旅游的必經之地，交通便利、河砂十分豐富。2009年來，南對河村確定了“項目興村、產業富村、集體經濟強村”的發展思路，搶抓宜巴高速公路建設機遇，走盤活集體河砂資源的路子，2009年村級集體經濟創收51萬元。

過去的南對河，每年村集體經濟收入不到6000元，負債卻達14萬多元，村“兩委”無法正常運行，為村民辦實事更是“心有余而力不足”。2008年底以來，南對河村“兩委”在結對共建單位縣委組織部及其他單位的協調幫助下，抓住宜巴高速公路建設需要大量砂石的時機，通過公開招標，引進源鑫礦業投資有限公司投資500萬元，村以河灘資源作為12%的股份，興辦了年開采量達15萬立方米的砂石料場。投產前，142個農戶均與村委會達成了協議，河灘全部交給村統一開發。其中64個農戶接受了一次性800的補償費，78個農戶采用了入股分紅的方式。村委會參與砂石料場的生產經營與管理，協調地方關系，促使砂石料場產銷兩旺，在經營中發展壯大。

南對河村砂石廠收入不僅還清了所有村債務，而且村集體經濟積累達到了23萬元。

劉坪村：發揮礦產優勢做好集體經濟文章

依靠利用水電、礦產資源，大力招商引進是我縣發展農村集體經濟的重要補充形式。如我縣鴨子口鄉劉坪村依靠煤礦資源，以過去村辦煤礦作為股份，引資開發煤礦資源，村集體完成原始資本積累達到620萬元，為下一步村集體經濟的發展奠定了堅實的物質基礎。

巖松坪村：以水為媒壯大集體經濟基礎

我縣山大人稀，資源豐富。特別是有豐富的水電、煤礦、錳礦和旅游資源。這些資源所在的部分村抓住了歷史發展的大好機遇壯大自身經濟實力。漁峽口鎮巖松坪村是我縣椪柑專業村，早在八十年代就興建了紅耀水電站，村以近區供低價電的方式讓2134名村民每年定額享受了2.25萬元的福利。

第五篇：發展村級集體經濟的思考與建議

發展村級集體經濟的思考與建議

發展壯大村級集體經濟，增加村級收入，是當前各級黨委政府正在積極探索的一個重大問題。發展壯大村級集體經濟是破解“三農”問題的題中應有之義。可以說，村級集體經濟的發展壯大與否，是直接關系黨和人民事業發展的全局性和根本性問題，必須引起足夠的重視。胡錦濤同志指出：農業豐則基礎強，農民富

則國家盛，農村穩則社會安。在新世紀，新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，不斷開創“三農”工作的新局面。而發展壯大村級集體經濟正是破解“三農”問題的關鍵，因為只有村級集體經濟發展了，農民腰包真正鼓起來，全面建設小康社會的目標才不會成為一句空話。也只有不斷發展壯大村級集體經濟，才會加速城鄉一體化進程，努力構建和諧社會，實現中華民族的偉大復興。

一、發展村級集體經濟的深遠意義

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村經濟社會各項事業發生了深刻變化，村級集體經濟發展取得了舉世矚目的成就。但是，目前制約農業和農村經濟發展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續穩定增長的長效機制尚未形成，農村經濟社會發展滯后的局面也還沒有根本改變，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。而村級集體經濟發展的滯后，在很大程度上，影響了小康社會發展的進程，影響了和諧社會的構建。

二、村級集體經濟發展特點和問題

(一)村級集體經濟發展特點：一是村級集體經濟規模不斷擴大，但增速緩慢。主要表現為，不但村與村之間發展存在嚴重的不平衡性，戶與戶之間的發展同樣存在嚴重的不平橫性，并且大有不斷拉大的趨勢，在很大程度上影響了村級經濟總量持續性增長。二是村級集體經濟實現形式多樣化，集體收入來源多元化。隨著農村改革的不斷深化，各級黨委政府積極探索村級集體經濟的多種有效實現形勢，廣泛引入股份制、承包經營、租賃經營等組織形式和經營方式，村級集體經濟由單一的生產經營向資產經營、資本運營等多種形式發展，集體收入來源日趨多元化。三是集體經濟發展領域不斷拓寬，層次不斷提高。從一二三產業的比重看，日趨優化，正在向著多業并舉，三產并進的方向發展。從空間看，許多集體經濟勢力比較強的村辦企業，已經打破地域界限，向城市和小城鎮集中，融入了區域經濟發展體系，實現了城鄉聯動，外向發展。從以上特點不難看出村級經濟發展存在的不平衡性成為村級集體經濟總量增長緩慢的一大因素。

(二)村級集體經濟發展存在的問題：一是思想解放程度不夠。一些同志對新形勢下發展村級經濟存有模糊認識，甚至對發展村級經濟的重要性和必要性產生懷疑，認為在市場經濟條件下，只要放手發展個體私營經濟就行了，把發展村級集體經濟和發展個體私營經濟對立起來，忽視村級集體經濟發展；也有的同志雖然認為發展村級集體經濟很有必要，但缺乏創新精神，思想解放的程度不夠，存在為難發愁思想，甚至認為在市場經濟條件下發展村級集體經濟沒有出路。二是村級負債較多。因村干部交替等因素，新官不理舊帳，新官又添新債，致使債臺高筑。我辦事處一個人口不足800人的小村債務競達35萬元，人均負債達400多元。據統計，我辦事處10個村負債的村競有8個，累計達800萬元。我辦事處村級負債并不是個例，這種情況在全國同樣普遍存在。沉重的債務包袱，加之村干部待遇低，使村干部缺乏事業心，有的只是混日子，嚴重制約了村級集體經濟的發展。三是集體資產經營管理不善，群眾頗有意見。由于村干部素質、能力、水平等因素，有的村財務政務不公開，或假公開，群眾意見很大，致使政令難以暢通，干群關系緊張。這種情況下，就很難調動起廣大群眾參與集體經濟的的信心。四是村干部駕馭市場經濟的能力和水平不足，難以適應市場經濟新形勢、新任務的要求，不能學會利用新方法解決新問題，影響了村級集體經濟的凝聚力和戰斗力。有些村矛盾久拖不決，與村干部的能力不足不無關系。這一問題的存在致使村級集體經濟發展缺乏有力的組織保障。

三、對村級集體經濟發展的幾點粗淺的看法

(一)進一步提高對發展壯大村級集體經濟的認識。發展壯大村級集體經濟是建設社會主義新農村，實現共同富裕的客觀需要，是搞好村級服務，調動農民生產積極性的有效措施，是加強農村三個文明建設，增強農村基層黨組織凝聚力、創造力、戰斗力的物質保障。不難想象，一個村子，如果集體經濟一點收入和實力都沒有，村級組織就很難從物質條件上為群眾的生產生活服務，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。因此，在全黨上下致力于建設社會主義新農村的今天，各級黨委政府，廣大黨員干部，尤其是組工干部必須充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的強烈

責任感、使命感和緊迫感，以積極向上，奮發進取的精神狀態和敢打硬仗的拼勁，投入到發展壯大村級集體經濟的偉大實踐中。

(二)選好發展壯大村級集體經濟的帶頭人。可以說，村級集體經濟發展的直接組織者和實施者是村干部，是村黨員，是致富能人。選好這些帶頭人，用好這些帶頭人是發展村級集體經濟的根本。常言道：村看村，戶看戶，群眾看

干部。當干部的就要事事先行一步，走在群眾的前列。一些村子，集體經濟薄弱，不是先天條件不足，而是干部的領富、帶富能力不足，這就需要下大氣力予以解決，一些地方推行的公開考選村官，選派機關干部掛任村官就是一個很好的方法。同樣，像旗委政府選拔大學生到村任職也是一種有益的探索。

(三)選準發展壯大村級集體經濟的有效路子。發展壯大村級集體經濟必須因地制宜，分類指導，選準路子，積極培育新的經濟增長點。集體經濟有一定基礎的地方，要進一步增強集體經濟的活力，壯大集體經濟勢力；集體經濟基礎比較薄弱的地方要克服為難發愁思想，立足當地資源、區位優勢等，適應農村市場經濟發展的新形勢，找準切入點，盡快啟動；即使各方面都不突出的地方，也要積極搞好生產、流通等環節的服務，集中集體的力量解決一戶辦不了、辦不好的事情，實現集體增收，走共同富裕之路。無論情況如何，都要按照中央建設社會主義新農村“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，率先實現“生產發展”，實現集體經濟發展的新突破。

(四)積極穩妥地處理好村級債務。一是建議上級對村級債務進行專題調研，制訂出具體的解決辦法。二是努力營造發展集體經濟的良好環境，總結經驗，推廣典型。三是采取切實措施，進一步調動村干部發展集體經濟的積極性和創造性。四是加大對落后鄉鎮的扶持力度。實施幫扶要真幫實扶，全面幫扶，要著重從基礎幫起，著眼長遠，真正把經濟薄弱村的經濟啟動起來。五是積極為農村廣大群眾提供科技、信息等各種服務，引導群眾依靠科技共謀發展大計。六是著力加強基層民主政治建設、民主法制建設，為社會主義新農村建設提供堅強的組織基礎。

綜上所述，發展村級集體經濟既是一個現實問題，又是一個長遠問題；既是一個經濟問題，又是一個政治問題。各級務必增強發展集 體經濟的深刻理解和認識，創新思路和辦法，積極投入發展村級集體經濟的廣闊舞臺，必有大作為。