第一篇：對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研分析

發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)民最直接、最關(guān)心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，也是關(guān)乎農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化能否提前實(shí)現(xiàn)的根本所在。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

在物質(zhì)文明建設(shè)中，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，它能有效地增加農(nóng)民的收入，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是壯大

村級財(cái)力的根本途徑。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要靠兩條：一條是要有人辦事，一條是要有錢辦事。村干部的工資要支付，村里一些必要的建設(shè)要搞，村里的公益事業(yè)要發(fā)展，僅僅靠“街道統(tǒng)籌、村級提留”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有發(fā)展好村級集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大村級財(cái)力，才能保證村級各項(xiàng)工作得以順利開展。

（二）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。搞社會主義的目的不是走兩極分化道路，而是走全民共同富裕的道路。事實(shí)證明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村統(tǒng)一支配的財(cái)力就雄厚，就可以有能力為全村人辦大事、辦好事，才能更好地體現(xiàn)共同致富原則。只有大力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，村里的各項(xiàng)公益和福利才能有持續(xù)可靠的保障。

（三）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨組織的根本保證。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，就有錢為村民辦實(shí)事、辦好事，村興民富，村黨支部就會得到村民由衷的擁護(hù)，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村窮民貧，不但不能為村民謀利，而且還要為完成上級下達(dá)的各種指標(biāo)不斷向農(nóng)民伸手要錢，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響干群和黨群關(guān)系。久而久之，勢必會影響和動搖基層黨組織的基礎(chǔ)。

（四）大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)支柱。從農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析看，現(xiàn)已超過或達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的村，無疑是村集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的村。這些村通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。

二、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題及原因

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)收入呈下降趨勢。據(jù)調(diào)查，慈溪市約20%的村級集體收入在下降，集體資產(chǎn)也逐年減少。譬如，2005年以來新華村集體收入分別是：335萬元；292萬元；110萬元；2006年以來村集體資產(chǎn)分別是：2736萬元；2579萬元。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)不盡合理。作為村集體經(jīng)濟(jì)中最主要的生產(chǎn)資料即土地生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生了變化，所剩無幾的村集體土地也已規(guī)劃，無法為村集體統(tǒng)一經(jīng)營帶來收入，加上村集體企業(yè)改制轉(zhuǎn)制、電力管理部門實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)直接管理和農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)行統(tǒng)籌后，使村集體經(jīng)濟(jì)渠道愈來愈窄，集體收入越來越少，失去原有的優(yōu)勢。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)收不抵支。現(xiàn)在的村級集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出兩升一降的趨勢：各類應(yīng)收欠款逐年上升和各類非生產(chǎn)性支出（工資和各種福利）逐步上升，而村級集體年度可支配收入逐年減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前由于村級用于生產(chǎn)服務(wù)和管理開支等費(fèi)用，占可支配資金的三分之二還多，發(fā)展社會公益事業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金就難以保障。

造成上述問題的原因，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）認(rèn)識上的誤區(qū)。改革開放以來，農(nóng)村普遍實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。由于在政策上強(qiáng)調(diào)家庭承包經(jīng)營三十年不變，因此家庭承包經(jīng)營在多數(shù)人的頭腦里烙印很深，忽視集體統(tǒng)一經(jīng)營在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。一般人認(rèn)為，發(fā)展個(gè)體私營才符合時(shí)代要求，宣傳和倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)非但沒有意義，也不合時(shí)宜。實(shí)際上，以家庭承包經(jīng)營為主，是由當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平來決定的。當(dāng)前，還是要大力倡導(dǎo)和扶植村集體經(jīng)濟(jì)為主，形成多種經(jīng)濟(jì)成分并存的多元化經(jīng)濟(jì)格局，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（二）對改革的理解不深。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革獲得了初步成功，也得到了農(nóng)民的廣泛擁護(hù)和支持。深化改革，應(yīng)堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)民群眾意愿為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可一些地方在具體工作中忽視或者是放棄了實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的思想路線，不考慮實(shí)際情況和農(nóng)村廣大干部和農(nóng)民群眾的意愿，采取簡單的方式推行改革，于是就造就出一些“數(shù)字”干部。改革是一個(gè)永恒的主題，當(dāng)前在農(nóng)村搞改革，必須要因村制宜，把握好時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞“一刀切”，采取強(qiáng)推強(qiáng)改。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)趨弱化。一是村級集體經(jīng)濟(jì)固定的財(cái)源逐漸減少；二是村辦集體企業(yè)大量轉(zhuǎn)制、改制，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)從原先集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的領(lǐng)域逐步退出，村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式從直接生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營；三是村級經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢正漸漸失去，如企業(yè)在向園區(qū)集中，人口在向城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地在向種田大戶集中等。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)措施

黨的十五大報(bào)告明確指出“集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累

和國家稅收，要支持鼓勵和幫助城鄉(xiāng)多種形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”為此，村級經(jīng)濟(jì)要本著有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于資源的合理作用，有利于為村民多辦實(shí)事、好事的基本原則，去探索和尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公有制形式，來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（一）強(qiáng)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委、政府以及村級經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)增強(qiáng)大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，深刻領(lǐng)會和把握農(nóng)村雙層經(jīng)營體制、深化農(nóng)村改革改制工作的精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有針對性地解決當(dāng)前村班子工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。要把有理想、會經(jīng)營、懂管理，市場意識強(qiáng)和樂意為村民服務(wù)的優(yōu)秀人才，充實(shí)到村級班子中來，成為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的棟梁之才。

（二）開拓村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。一是實(shí)行股份制合作化。將原村經(jīng)濟(jì)合作社改造成村股份制經(jīng)濟(jì)合作社，把村屬經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)評估量化折股，同時(shí)村屬社員應(yīng)分別按農(nóng)齡股、人口股測算到戶，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上，村集體經(jīng)濟(jì)以股份制形式進(jìn)行經(jīng)營，也可以吸收社會其他資金加以組合，村集體在其中有一定的股份或控股，形成符合現(xiàn)代企業(yè)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，從而使集體資本增大并獲利增值。二是興辦各類市場。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、本村居民集中居住地、外來務(wù)工人員集居地興辦農(nóng)副產(chǎn)品、小商品市場、小菜場等各類不同規(guī)模的專業(yè)市場，以此解決部分村民的就業(yè)問題和增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是充分利用閑置設(shè)施設(shè)備。利用閑置的企業(yè)廠房、倉庫、大會堂等設(shè)施，租賃給農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。既促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又盤活了集體資產(chǎn)，增加集體收入。四是實(shí)施資本經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。利用經(jīng)濟(jì)區(qū)間優(yōu)勢，集中建造個(gè)私企業(yè)開發(fā)經(jīng)營用房，做好房地產(chǎn)文章，拓展比較穩(wěn)固的集體增收途徑。采取及時(shí)有效的手段加大應(yīng)收欠款的清欠力度，防止呆帳資金。五是開展創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建活動為平臺，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞農(nóng)村四個(gè)文明建設(shè)內(nèi)容，加大投入，提升檔次，爭取政策性補(bǔ)貼或獎勵資金，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。六是開展多種經(jīng)營形式。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以組建一些專業(yè)合作的服務(wù)性經(jīng)營實(shí)體，為農(nóng)戶有償提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化全程化服務(wù)，既帶動了農(nóng)民致富，又促進(jìn)了集體增收；在發(fā)展農(nóng)業(yè)基地的過程中，村集體經(jīng)濟(jì)組織一定要選好項(xiàng)目，在充分論證的基礎(chǔ)上，加大投入，完善生產(chǎn)條件和環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)民承包經(jīng)營提供方便。村集體通過招標(biāo)承租的形式向承包商或種養(yǎng)大戶發(fā)包經(jīng)營資源，村級集體可在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下和在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，合理流轉(zhuǎn)土地資源使用權(quán)，通過向農(nóng)戶支付一定的租金，把農(nóng)戶承包的土地再度集中起來，由集體轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，村集體可以增加承包收入。堅(jiān)持和完善集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的積累制度，按規(guī)定足額提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

（三）節(jié)約村級集體經(jīng)濟(jì)開資。首先，要完善村級財(cái)務(wù)管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦指導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的村財(cái)務(wù)登記制度；建立規(guī)范統(tǒng)一的報(bào)賬和帳目公布制度，公布帳目要清楚、詳細(xì)、內(nèi)容完善；實(shí)行資金所有權(quán)、使用權(quán)、盈利權(quán)三不變原則，堅(jiān)持三個(gè)“不準(zhǔn)”：即不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)坐支，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫財(cái)經(jīng)制度。其次，實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開。定期把財(cái)務(wù)收支過程和財(cái)務(wù)結(jié)果向群眾張榜公布，收入按項(xiàng)目，開支按次序公布，給群眾一個(gè)明白。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，要逐一把細(xì)目公布于眾，不得“捆綁”列支。再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格非生產(chǎn)性開支。村要建立民主理財(cái)小組，應(yīng)推薦辦事公道、威望較高和責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。對村主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字的收、支票據(jù)，由民主理財(cái)小組逐一審核，嚴(yán)格審核把關(guān)程序，增加審核透明度。對不合理的開支，堅(jiān)持誰花錢，誰負(fù)責(zé)退出的原則。堅(jiān)決杜絕用公款吃喝、請客送禮等非生產(chǎn)性開支，自覺接受上級主管部門、村民的監(jiān)督，以保證集體經(jīng)濟(jì)安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研分析

豐富發(fā)展路徑壯大集體經(jīng)濟(jì)

——**村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研分析

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的組織建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。近年來，我鎮(zhèn)村級組織通過盤活集體資產(chǎn)、依托土地資源、興辦產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、組建專業(yè)協(xié)會、參與城鎮(zhèn)開發(fā)等增收措施，使村級集體經(jīng)濟(jì)增收的渠道明顯拓寬。但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，村級組織支出增加，加之部分村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重，特別是有的村地理位臵偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金等優(yōu)勢，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。截止至調(diào)研時(shí)，全鎮(zhèn)17個(gè)行政村，村營收入在20萬以上的1個(gè)，10-20萬的1個(gè)，5-10萬的3個(gè)，5萬以下的12個(gè)。我鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)仍然存在諸多的制約因素：

一是渠道單一，發(fā)展后勁不足。村所處位臵和擁有資源狀況，是決定村級集體經(jīng)濟(jì)有無和強(qiáng)弱的重要因素。臨近鎮(zhèn)區(qū)和公路沿線的村，大多發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過征地補(bǔ)償、資產(chǎn)租賃和合作經(jīng)濟(jì)等方式獲取財(cái)產(chǎn)性收入和租地服務(wù)收入。位臵較為偏僻、占有資源少的純農(nóng)業(yè)村僅有一些零星發(fā)包收入。大部分村集體收入缺乏固定來源，只能依靠上級撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村內(nèi)收取的一事一議籌資籌勞資金勉強(qiáng)維持村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，有集體統(tǒng)一經(jīng)營收入的村只占總村數(shù)的50%，全鎮(zhèn)村組集體凈資產(chǎn)412萬元，具有增值性功能的經(jīng)營性資產(chǎn)131萬元，占凈資產(chǎn)的31.8%，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

二是支出增加，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。近年來，村干部工資補(bǔ)貼有所提高，村級日常辦公經(jīng)費(fèi)、治安經(jīng)費(fèi)、環(huán)境整治、綠化美化、垃圾處理、突發(fā)事件處臵、便民惠民服務(wù)、社保經(jīng)費(fèi)及村級公益事業(yè)等剛性支出逐年加大，特別是實(shí)施新老五件實(shí)事，農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)和村公共服務(wù)中心建設(shè)等工程，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，但也出現(xiàn)了誰建設(shè)得越多，誰負(fù)債就越重的現(xiàn)象。一些農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投入的加大，如改水、改廁、農(nóng)路建設(shè)等，部分資金由村舉債配套。部分小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“誰受益、誰出資、誰建設(shè)”的方法，有些村因一事一議籌資籌勞等資金有限，為了獲得上級財(cái)政的補(bǔ)助或以獎代撥的資金，不顧自身財(cái)力匱乏舉債建設(shè)，加重了村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各類達(dá)標(biāo)工程驗(yàn)收和指標(biāo)考核活動多，也成了村級的負(fù)擔(dān)，如公共服務(wù)中心建設(shè)、全民創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、社區(qū)管理創(chuàng)新等，這種上級下指標(biāo)、下級出資金的體制，讓村干部們大傷腦筋，有的為了應(yīng)付考核，村里是舊債未還，新債又增。到去年底，我鎮(zhèn)村級帳內(nèi)債務(wù)總額為619.34萬元，帳內(nèi)債務(wù)總量列全市第10位。村均債務(wù)36.41萬元，其中負(fù)債50萬元的村4個(gè)，20-50萬元的9個(gè)，20萬元以下的4個(gè)。

三是觀念陳舊，發(fā)展本領(lǐng)不強(qiáng)。目前部分村干部文化水平偏低，思想保守不解放，觀念守舊不更新，缺乏開拓進(jìn)取精神；有的村干部既要忙工作又要忙創(chuàng)業(yè)，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上的時(shí)間和精力不多；有的村干部等靠要思想嚴(yán)重，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心、不主動，自我發(fā)展意識不強(qiáng)；有的村干部統(tǒng)籌發(fā)展的能力不強(qiáng)，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

村級集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是農(nóng)民享受最基層社會公共福利的重要支撐。江蘇省委提出，到2012年，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)行政村的村級集體收入要分別達(dá)到50萬元、20萬元、10萬元以上。南通市提出，爭取到2012年，集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上的村達(dá)到80%以上，50萬元的村達(dá)到50%左右。我市組織實(shí)施“村級集體經(jīng)濟(jì)三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，力爭年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上的村占比達(dá)70%；2012年，集體經(jīng)濟(jì)年收入超過20萬元和50萬元的村分別突破80%和50%；2014年，全面消除集體經(jīng)濟(jì)20萬元以下的村。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，重新審視，重新定位，重點(diǎn)扶持，大力推進(jìn)，加快發(fā)展。

一、因地制宜，不斷豐富發(fā)展路徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要遵循因地制宜、一村一策的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目源與增長點(diǎn)，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值。對村集體所有的關(guān)閉企業(yè)、閑臵房屋、廠房設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、水電設(shè)施、場（土）地等資產(chǎn)，依法采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股經(jīng)營以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實(shí)行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，形成連續(xù)穩(wěn)定的收入來源。二是發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。合理開發(fā)利用資源，切實(shí)做好資源增效文章。對村集體所有的水面、新開墾和整理增加的土地、未發(fā)包到戶的零星土地以及農(nóng)村建設(shè)用地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理辦法，允許村集體經(jīng)濟(jì)組織將依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)或抵押。對占

用村集體土地的，按年支付土地使用費(fèi)。對辦理土地出讓手續(xù)的，其出讓金收益部分通過財(cái)政補(bǔ)助給所在村。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部的村，要通過合法途徑適當(dāng)給村留地發(fā)展，由村按規(guī)劃自主開發(fā)或以地參股開發(fā)，建設(shè)公共服務(wù)平臺，形成長久收益載體。三是發(fā)展物業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，大力推動土地流轉(zhuǎn)，吸納外出務(wù)工、棄農(nóng)經(jīng)商農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留土地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行土地股份合作經(jīng)營。大力加強(qiáng)休閑、旅游、觀光、娛樂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過招商引資發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)營。四是發(fā)展為農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。對鎮(zhèn)郊結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)所在村等區(qū)位較好村，村集體在服務(wù)發(fā)展做好群眾工作的同時(shí)，要主動承接拆遷、圍墻和場地的基本建設(shè)的服務(wù)項(xiàng)目，組織人員提供各類便民服務(wù)，增加集體收入。

二、加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)持輸血促造血和“多予、少取”的原則，不斷加大政策引導(dǎo)、扶持和保護(hù)力度，在扶農(nóng)資金、新增稅收、土地補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策扶持，為加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)優(yōu)條件。要不斷豐富幫扶薄弱村的形式，創(chuàng)新工作方式，整合多方資源，形成促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。繼續(xù)通過領(lǐng)導(dǎo)幫扶、企業(yè)幫扶、部門幫扶、富村幫扶等途徑深入開展對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶工作，開展智力支農(nóng)活動，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的造血功能。上級在下達(dá)招商引資任務(wù)及各類指標(biāo)時(shí)，不宜脫離實(shí)際，以防止村級造假，導(dǎo)致招商引資成為“招商引支”。

三、創(chuàng)新管理，不斷完善發(fā)展機(jī)制。務(wù)實(shí)管用的管理制度，是做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的重要保證。切實(shí)加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理，堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)手段推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。管好用好

集體資產(chǎn)，建立積累機(jī)制，充分發(fā)揮資金效益，實(shí)現(xiàn)保值增值，做到聚財(cái)有術(shù)、理財(cái)有方。規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，關(guān)注村級債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減輕村級經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織分配機(jī)制，認(rèn)真研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)在引資金、引項(xiàng)目、引技術(shù)等方面的獎勵政策，激發(fā)社會各界為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加大清收債權(quán)、化解債務(wù)的力度，努力使村級組織卸下歷史形成的債權(quán)、債務(wù)的沉重包袱，加強(qiáng)債務(wù)管理，堅(jiān)決防止新的不良債務(wù)。

四、選優(yōu)配強(qiáng)，不斷提升發(fā)展素質(zhì)。努力拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)村干部強(qiáng)村富民的能力和本領(lǐng)。通過各種途徑，培養(yǎng)選拔政治堅(jiān)定、勤奮努力、“雙帶”能力強(qiáng)的好干部，特別是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，并著力培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、年輕有文化的生產(chǎn)經(jīng)營能手、企業(yè)骨干進(jìn)入村班子。充分利用各類培訓(xùn)陣地，對村干部進(jìn)行致富技能、市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營管理等方面的教育培訓(xùn)，努力提升村干部隊(duì)伍推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)與水平。

**統(tǒng)計(jì)辦

2011年10月18日

第三篇：關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告

增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入是強(qiáng)化基層黨建工作，增強(qiáng)黨支部凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效手段；也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更高層次和更高水平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；更是中央明確村級組織必須完成的一個(gè)目標(biāo)，為加快全村的集體經(jīng)濟(jì)收入的發(fā)展，夯實(shí)基層組織，根據(jù)本村的實(shí)際情況特制本發(fā)展計(jì)劃。

一、基本情況

村級集體經(jīng)濟(jì)每年基本靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本上沒有其他收入來源，村集體收入微薄。

二、指導(dǎo)思想

根據(jù)中央一號文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全會關(guān)于農(nóng)村工作的會議精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步推動白地市村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使村集體經(jīng)濟(jì)保質(zhì)增量，發(fā)展壯大，促進(jìn)本村各項(xiàng)工作縱深推進(jìn)。

三、基本原則

堅(jiān)持“因地制宜、逐步發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是”的原則。以“土地入股，公司運(yùn)營，利益分成，抱團(tuán)發(fā)展”的模式，壯大我村集體經(jīng)濟(jì)。

四、發(fā)展目標(biāo)

我村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)收入有較大提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入有較大增長，力爭明年村集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元。

五、主要思路與措施

（一）扭轉(zhuǎn)觀念，提高認(rèn)識。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)利民工程，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務(wù)，才能增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理方面的職能作用，最大限度地挖掘家庭經(jīng)營的潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為基層組織組織奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）理清思路，合理規(guī)劃。

多形式多渠道探索發(fā)展路子，結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜，制定符合具體的工作實(shí)施方案。利用荒山擴(kuò)大發(fā)展油茶、特種養(yǎng)殖業(yè)、水果種植；促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展種養(yǎng)殖大戶經(jīng)營模式，充分發(fā)揮優(yōu)勢，依托本地良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，帶動集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，使村級集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增長，農(nóng)民人均純收入大幅度提高。

（三）抓好班子，建好隊(duì)伍。

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在村黨支部班子。著力提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。切實(shí)提高政策水平、依法辦事能力、經(jīng)營管理能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)共同致富的本領(lǐng)。不斷增強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)展和管理集體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

六、發(fā)展措施

著重推行貧困戶自主發(fā)展、龍頭企業(yè)+貧困戶、家庭農(nóng)場+貧困戶等三種扶貧模式，幫扶到戶到人，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)本村在外能人及事業(yè)有成人士回村投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展油茶、生豬、黃花菜等特色種養(yǎng)業(yè)，成立相關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，以大戶帶動千家萬戶的方式，鼓勵貧困農(nóng)戶參與，逐步形成規(guī)模，增加農(nóng)民收入發(fā)展?fàn)畲蟠寮壖w經(jīng)濟(jì)。

第四篇：發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研工作

匯報(bào)材料

（2018年1月17日）

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障村級組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，現(xiàn)就我鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、基本情況

#####鎮(zhèn)地處####，總面積84平方公里，耕地面積26906.6畝，下轄38個(gè)行政村，2017年常住人口27669人，農(nóng)民人均純年收入元左右。

至2017年11月底，所轄#個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)破零，其中村集體收入10萬以上的村個(gè)，分別是：村、村、村、村;收入在5-10萬的村1個(gè)，村；1-5萬元的10個(gè)，分別是：村；收入在1萬元以下的7個(gè)，分別是：。

二、存在問題

1.村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄，對廠礦企業(yè)依賴性較大。2017年村級集體收入萬元，村集體經(jīng)濟(jì)主要來源于村級集體土地發(fā)包收入、轉(zhuǎn)讓收入、征遷補(bǔ)償、村級集體房屋和公共設(shè)施資源租賃收入及一些專項(xiàng)補(bǔ)償款，這些收入總計(jì)萬元，占到總收入的%。各類廠礦企業(yè)支付的補(bǔ)償、租賃費(fèi)用、補(bǔ)貼等費(fèi)用總計(jì)萬元，占到總收入的%。不少村村級集體土地等資源缺少，村級集體房屋和公共設(shè)施等資產(chǎn)缺乏，收入渠道狹窄，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，現(xiàn)有的集體收入對企業(yè)的依賴性很大。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)支出不斷上升。

各村文化教育費(fèi)支出、養(yǎng)老、村莊環(huán)境保潔、村里文化活動經(jīng)費(fèi)等社會福利支出和村政管理建設(shè)費(fèi)用逐年上升。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)差距較大。38個(gè)行政村中，年收入100萬元以上的村個(gè)，年均收入50萬元到100萬元的村個(gè)，年均收入1萬元以下村的7個(gè)。村與村之間呈現(xiàn)發(fā)展不平衡。

三、下一步工作打算

1.拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

拓寬收入渠道是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。要立足當(dāng)前實(shí)際，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。一要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。充分發(fā)揮#####鎮(zhèn)距縣城中心較近、交通便利的發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)市場，進(jìn)一步提升各村農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈。二要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。完善蘋果基地、核桃基地、大棚蔬菜基地，計(jì)劃今年完成入園道路1500米的綠化工程和停車場、衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。#####有限公司小雜糧加工基地，占地面積3970平方米，總投資約###萬元，集休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、餐飲娛樂、趣味體驗(yàn)、精品加工為一體。三要緊緊圍繞縣委、縣政府打造“全域旅游”大格局，整合現(xiàn)有資源，以“美麗鄉(xiāng)村”####、“省級美麗宜居示范村”#####為示范點(diǎn)，大力創(chuàng)建旅游特色村，積極發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)。四要利用資產(chǎn)優(yōu)勢。要利用原自然村的老辦公室、舊學(xué)校等集體資產(chǎn)，進(jìn)行改造開發(fā)，有效盤活。五要依托資源優(yōu)勢。對分散零星的小自然村廢棄宅基地進(jìn)行整理，有效盤活集體土地，利用集體土地等資源進(jìn)行發(fā)包，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.加大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。加大扶持力度是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。要通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持等有效手段，加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持工作。一是加強(qiáng)項(xiàng)目扶持。加大對我鎮(zhèn)鈣產(chǎn)業(yè)循環(huán)園區(qū)建設(shè)、光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃等項(xiàng)目的扶持力度。二是加強(qiáng)政策扶持。落實(shí)村級集體建設(shè)用地，將建設(shè)用地指標(biāo)對村級集體進(jìn)行適當(dāng)傾斜，為加快新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供土地。加大財(cái)政支持力度，建議對村級工程建設(shè)多征的有關(guān)稅費(fèi)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助的方式返還給村。

第五篇：對服務(wù)業(yè)發(fā)展的調(diào)研分析

、2008年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2008年，全市服務(wù)業(yè)堅(jiān)持落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領(lǐng)域拓寬、比重提高”的目標(biāo)，解放思想，開拓進(jìn)取，加大推進(jìn)的力度，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值102億元，同比增長15.9%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的30.4%；從業(yè)人員18.6萬人，增長5.6%，占全社會從業(yè)人員

比重的35%；社會消費(fèi)品零售總額95億元，增長19%。

1、城市主商圈加快集聚，彰顯品位。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與城市化互動，**商城全新改版、悄然亮相，與世紀(jì)聯(lián)華、皇劍購物三足鼎立，工農(nóng)路、引江路、江淮路、東方紅路“兩縱兩橫”專業(yè)街合力支撐，東方廣場、時(shí)代廣場投資均超億元，金三元、龍都廣場順勢開業(yè)，城市商貿(mào)區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)態(tài)優(yōu)化、環(huán)境改善。南新區(qū)增添亮點(diǎn)，外資連鎖華潤蘇果營業(yè)面積2萬平方。北城區(qū)加速啟動，五星級春江花都大酒店投資8億元、營業(yè)面積16萬平方、26層，可望明年動工。

2、江淮市場帶加快培育，規(guī)模拓展。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，市場建設(shè)錯(cuò)位競爭、布局優(yōu)化，國際五金城一期工程投資過億元、5萬平方300余商鋪，10月3日試營業(yè)；萬德隆家居投資1億元、占地100畝建筑面積4萬平方，10月18日開張；蘇中商貿(mào)城現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)2個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)3個(gè)，全年成交額可望突破30億元；阿波羅花木市場成為花木展示的主要窗口，全年成交額達(dá)5億元；裝飾大世界、建材市場等紛紛投資擴(kuò)建，煥發(fā)生機(jī)；紅太陽農(nóng)貿(mào)市場成功實(shí)施“農(nóng)改超”工程。

3、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，串點(diǎn)連鎖。改善農(nóng)村商品流通環(huán)境，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“萬村千鄉(xiāng)”工程與村級便民服務(wù)中心雙軌聯(lián)動，建成“蘇果”“蘇農(nóng)”“宏信”煙花爆竹四大配送中心、170家農(nóng)民放心店、235個(gè)村級便民服務(wù)中心，新建機(jī)械化屠宰場1個(gè)、半機(jī)械化屠宰場14個(gè)，其中，**商城宏信配送中心投資2000萬元，倉儲2萬平方，日配送商品100萬元，全年配送額3億元，開展工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。

4、社會商業(yè)管理加快提升，特色明顯。主動探索社會商業(yè)管理形式，編制形成城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市功能；強(qiáng)化商聯(lián)會職能，堅(jiān)持“為政府辦事、為企業(yè)服務(wù)、為百姓講話”的宗旨，通過舉辦沐浴節(jié)、龍蝦節(jié)、購物節(jié)和行業(yè)培訓(xùn)、技能比賽等活動，促進(jìn)行業(yè)自律，“三把刀”專業(yè)人員居全省縣級市前列；順利出臺《**市商業(yè)企業(yè)信用評審工作意見》，對零售商、餐飲（服務(wù)）商開展評比，引導(dǎo)誠信經(jīng)營；創(chuàng)建揚(yáng)州市級商業(yè)示范社區(qū)4個(gè)、“萬村千鄉(xiāng)”示范鎮(zhèn)4個(gè)。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，方興未艾。細(xì)化物流規(guī)劃，明確沿江、磚橋、火車站園區(qū)定位，**港全年吞吐量可望突破300萬噸，30萬平米的木材配送中心投入使用，恒億、亞皇第三方物流企業(yè)逐步壯大。融入揚(yáng)州旅游圈，初步形成引江風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游度假區(qū)和**現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園三大旅游景區(qū)、9個(gè)旅游景點(diǎn)，現(xiàn)有四星級酒店1家、三星級3家、二星級3家。招商銀行、交通銀行成功落戶**，銀企合作平臺建立，信用擔(dān)保機(jī)制健全。科技、保險(xiǎn)、信息、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)迅猛發(fā)展，成為**服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

6、推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，氛圍濃烈。服務(wù)業(yè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，市委、市政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)擺到重要位置，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，兩次召開會議。8月25日，市委召開常委（擴(kuò)大）會議，專門聽取服務(wù)業(yè)匯報(bào)，研究服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。9月20日，市委、市政府又召開服務(wù)業(yè)發(fā)展大會，市長丁一作報(bào)告，市委書記倪士俊作重要講話，全面部署服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。會上，明確今后一段時(shí)期服務(wù)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)10大項(xiàng)目，把任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)和部門，市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，全過程跟蹤，全方位督查。

我市服務(wù)業(yè)與“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”目標(biāo)比，與對照先進(jìn)地區(qū)比，與對照人民期盼要求比，仍存在一些不足和問題。一是有規(guī)模但占比不夠高。2005年、2006年、2007年一直保持30%左右，與省定目標(biāo)40%的要求還有差距。二是有提升但品牌不夠響。缺乏高星級酒店、高品位購物中心、高檔次休閑場所，餐飲、沐浴、娛樂等服務(wù)行業(yè)經(jīng)營特色不夠鮮明，消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范和提高。三是有發(fā)展但速度不夠快。信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集聚、市場配套能力不強(qiáng)，專業(yè)市場對地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用較弱。

二、2009年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

2009年，是我市全面達(dá)小康的關(guān)鍵時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型期，又是優(yōu)化發(fā)展的黃金期。一方面，國際金融危機(jī)滯后效應(yīng)開始顯現(xiàn)，各種矛盾和挑戰(zhàn)不期而至，人口素質(zhì)、土地資源、能源消耗、環(huán)境容量約束加劇；另一方面，省政府推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整財(cái)政分稅制，從今年開始，對增值稅增量部分提高上劃比例，對營業(yè)稅增量部分不再集中，促使各地方要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升

級的重要途徑。因此，我市要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，夯實(shí)工作措施，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。

我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，按照“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)并重，強(qiáng)化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、對一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能、對廣大居民生活的服務(wù)功能，加快發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，全面提升生活服務(wù)業(yè)，著力培育新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)層次高、競爭能力強(qiáng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

工作目標(biāo)是：2009年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到118億元，同比增長16%，占gdp比重達(dá)到32%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員19.7萬人，增長6%，占全社會從業(yè)人員比重達(dá)到37%；社會消費(fèi)品零售總額112億元，增長18%。

圍繞上述目標(biāo)，在堅(jiān)持全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，具體抓好重點(diǎn)在六個(gè)方面求突破。

1、在物流發(fā)展上求突破。一是全面提升物流集聚區(qū)發(fā)展水平。沿江、磚橋、火車站物流園區(qū)強(qiáng)化功能定位，加快建設(shè)步伐。沿江物流園區(qū)以木材、鋼材、建材、煤炭中轉(zhuǎn)為主，強(qiáng)化倉儲、配送、加工功能，設(shè)置邊防商檢等機(jī)構(gòu)，爭取國家木材進(jìn)口檢驗(yàn)基地落戶。二是加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)物流剝離。引導(dǎo)全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)將倉儲、運(yùn)輸、簡單加工等物流項(xiàng)目從原有企業(yè)剝離出來，成立獨(dú)立的法人企業(yè)，推進(jìn)第三方物流。三是抓緊培育一批物流大企業(yè)。借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)物流技術(shù)和模式，促進(jìn)本土物流企業(yè)與先進(jìn)物流企業(yè)合作和重組，擇機(jī)成立物流協(xié)會。

2、在市場打造上求突破。一是建設(shè)東部鞋都。采取先建后拆的方案，拆遷商貿(mào)城，建設(shè)皮革城。項(xiàng)目總投資29億元，總占地1300畝，分兩期進(jìn)行。二是推進(jìn)國際五金城。圍繞沿江千億船舶產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)突出船舶五金、農(nóng)用五金、機(jī)械五金配套服務(wù)，積極啟動二期工程，同步推進(jìn)商鋪招商，引進(jìn)一批知名五金品牌。三是培育鋼材市場。配套沿江開發(fā)，發(fā)展鋼材銷售、流通加工、物流配送，與方正鋼鐵、邵伯鋼材市場等互動，培育蘇中一流的鋼材交易集散地。四是提升阿波羅花木市場。以阿波羅為節(jié)點(diǎn)，打通花木通道，南聯(lián)曹王花市、雅典娜盆景，北聯(lián)丁伙苗木，形成十里花木長廊。規(guī)劃四期工程，突出發(fā)展并盡快啟動花木旅游餐飲。五是新建蘇中農(nóng)副產(chǎn)品市場。市場規(guī)劃用地500畝，投資2億元，建設(shè)蔬菜、水果、家禽、肉類、南北貨等六大區(qū)域。抓緊進(jìn)行規(guī)劃選址，爭取盡快啟動建設(shè)。

3、在商貿(mào)提升上求突破。一是打造現(xiàn)代商圈。重點(diǎn)發(fā)展城市主商圈，聯(lián)動發(fā)展北城區(qū)商圈、南新區(qū)商圈。城市主商圈加快建設(shè)東方廣場、時(shí)代廣場。北城區(qū)商圈高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五星級大酒店。推進(jìn)零售企業(yè)、餐飲企業(yè)向品牌化、專業(yè)化、現(xiàn)代化等方面發(fā)展。二是發(fā)展區(qū)域商貿(mào)。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程和村級便民服務(wù)中心雙軌聯(lián)動，完善“宏信”、“蘇果”、化肥農(nóng)藥、煙花爆竹四大配送中心，村級便民服務(wù)中心基本覆蓋全市各村。三是開拓流通渠道。實(shí)施“園區(qū)支撐、商貿(mào)帶動、市場互聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)方略，打造花木、水產(chǎn)、蔬菜、家禽、生豬等五大類農(nóng)貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的商品化率。

4、在旅游開發(fā)上求突破。一是加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。開發(fā)現(xiàn)代花木產(chǎn)業(yè)園區(qū)、飲水思源風(fēng)景區(qū)、仙女廟公園、**水利樞紐風(fēng)景區(qū)、邵伯湖旅游風(fēng)景區(qū)、淥洋湖、濱江風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目。重點(diǎn)開發(fā)大橋、邵伯兩條古街，拿出規(guī)劃，加快實(shí)施。同時(shí)，串點(diǎn)成線，啟動“**一日游”。二是加大宣傳促銷力度。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)寧通、京滬高速公路沿線的大中城市，通過邀請外地旅行商和傳媒機(jī)構(gòu)來我市踩線，整體推介**。三是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理。完善旅游行業(yè)管理辦法，積極推進(jìn)依法治旅進(jìn)程，對全市旅游飯店的軟硬件建設(shè)加大督促檢查力度。

5、在房地產(chǎn)推進(jìn)上求突破。一是釋放住房的剛性需求。在國家政策允許范圍內(nèi)，在契稅和規(guī)費(fèi)減免等方面研究制定促進(jìn)購房者買房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。二是優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的原則，加快住房結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價(jià)位、中小套型普通商品房。三是完善房地產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為，完善商品住房交付環(huán)節(jié)的管理。

6、在新興行業(yè)培育上求突破。一是信息服務(wù)業(yè)。以“數(shù)字**”為目標(biāo)，支持廣電、郵政、電信等部門，打造信息服務(wù)載體，用信息化支持工業(yè)化，用現(xiàn)代管理改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是金融服務(wù)業(yè)。完善銀、政、企合作平臺，改進(jìn)合作方式，建立新型銀企關(guān)系。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷暢通融資渠道。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)。建立和完善各級社區(qū)服務(wù)中心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、健身、家政等服務(wù)項(xiàng)目。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)鑒證、法律、咨詢管理、文體藝術(shù)服務(wù)等中介組織，形成輻射周邊的商務(wù)服務(wù)體系。五是職教服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)**市職教集團(tuán)，形成機(jī)械制造、化工、紡織服裝、建筑、農(nóng)技等一批重點(diǎn)專業(yè)群，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。