第一篇：嚴格執法考核促進規范執法

嚴格執法考核 促進規范執法

市國稅局直屬分局

近年來，我們直屬分局在市局黨組的正確領導下，圍繞“服務科學發展、共建和諧稅收”主題，以落實稅收執法責任制為依托，以健全崗責體系，優化業務流程為重點，以嚴格執法考核為抓手，狠抓規范執法，初步形成了一個崗位明晰、責任明確、程序合理、考核嚴格、獎懲透明的執法考核管理體系，有效提高了稅收執法水平。我們的主要做法是：

一、審時度勢，統籌謀劃，構建執法考核基本框架

（一）分析現狀，找準規范執法突破口

雖然近年我們在規范執法方面做了大量工作，取得了長足進步，但與上級要求仍然存在一些差距。為了找準這方面的癥結，進一步提高規范執法水平，我們先后召開局務會、專業會、座談會，采取問卷調查等多種形式，廣泛征求意見，共收集各類意見和建議30多條，并對搜集到的意見和建議進行總結歸納和綜合分析，從中找到了稅收執法上存在的崗責不清、職能不明、流程不暢等問題，在對這些問題產生的根源進行剖析后，找到了執法管理的難點、重點和突破口。

(二)把握重點，構建規范執法考核框架

在深入調研、剖析問題、廣納建議的基礎上，我們確立了一、二、三、四執法考核框架，即：圍繞“一個目標”（提高執法 1 水平），打造“兩個平臺”（人工考核和電子考核平臺）, 建立“三個體系”(執法管理崗責體系、執法考核指標體系、執法考核評價體系)，構建“四個機制”（執法管理目標機制、執法督辦機制、執法協調機制、執法評價機制），形成了較為科學完整的執法考核體系，為嚴格執法、規范執法奠定了基礎。

（三）強化領導，建立規范執法考核專班

為確保執法考核公平、公正開展，我們成立了以主要領導為組長，其他局領導為副組長，科室負責人為成員的執法管理領導小組，負責全局執法考核工作的組織實施工作。領導小組在綜合業務科設立執法管理辦公室，負責收集各類執法信息，擬定執法管理方案，進行執法考核，具體實施管理等，確保目標順利實現。

二、抓住重點，整體聯動，實現執法考核重點突破

（一）夯實三項基礎，為執法考核提供評價依據

一是細化崗位職責。我們根據管理職能，按照執法管理目標要求，對原有的崗位進行整合，將稅收執法工作分為金稅工程、業務管理、計劃統計、辦稅服務、國際稅務、互動平臺等十大項52個崗位，細化182項崗責、358項績效標準，覆蓋所有執法內容。我們對每一執法崗位的工作職責、執法權限、執法依據、執法程序、執法責任、目標要求進行嚴格界定，分解、量化、落實到每一個執法崗位和執法人員，使所有的稅收執法人員都能夠“對號入座”。

二是規范工作流程。只有程序上規范，才能實現執法正確。為此，我們在細化崗責的基礎上，抽調業務骨干組成專班，編寫了萬余字的《直屬分局稅收業務工作流程》。流程分為流程圖、工作流程說明、表證單書三部分，以各執法崗位為主體，依據稅收法律、法規和相關制度，對登記、征收、催報催繳、審批備案等各項業務的執法時限、流程順序、環節、文書傳遞等進行科學分配。

三是制定專項管理辦法。我們針對納入市局考核的專項工作，分別制定出《直屬分局互動平臺管理辦法》、《直屬分局 “六率”管理辦法》、《直屬分局納稅評估管理辦法》、《稅收執法管理信息系統管理辦法》等八種單項管理辦法，將各專項工作的崗責、業務流程、考核標準重新梳理，單獨歸納，進一步細分，實現了人人有章可循、時時有規可守、處處有制可依。其中，我們對執法考核系統管理共設立11個崗位，指定11個崗位責任人，明確92項崗責指標。

（二）建立三類指標，為執法管理提供評價標準

我們通過設定考核指標體系，明確部門和崗位的工作標準以及考核計分辦法，實現了執法責任與考核獎懲的有機融合。考核指標主要分為三類：即專業性工作考核指標、共同性工作考核指標和一次性工作考核指標。專業性工作考核指標主要根據省市局及分局確立的年度工作目標、階段性工作目標確立，按項目、按科室、按崗位、按時段進行考核，設基本分值80分。共同性工 作考核指標包括各科室、各崗位應共同完成或履行的工作項目。按責任人和考核項目標準及時進行考核，設基本分值20分。一次性工作考核指標分為日常一次性工作考核指標和年度一次性工作考核指標，只計算加扣分，不設基本分值。例如，我們對一些重要工作實行一票否決制。如：出現金稅卡被盜、增值稅專票丟失等重大失誤直接扣100分，并進相應處理，從而達到強化干部職工的責任意識和規范執法意識的目的。

（三）依托兩個平臺，為執法管理提供公平保障

進行執法管理，執法考核是重點，也是難點。我們依托電子考核和人工考核兩個平臺，推行人機結合的考核方式，一定程度上彌補了人工考核的主觀隨意性，進一步增強了考核的公信力。一是電子考核平臺。以信息化技術為依托，整合現有的CTAIS系統、金稅工程、互動工作平臺、稅收數據質量管理系統、稅收執法信息管理系統等資源，對稅收完成情況、征管“六率”、稅收執法過錯、網上申報、網上認證等工作內容實行電子考核。通過互動工作平臺，自動比對分析、自動產生考核結果，真正實現了“用數據說話”。對未按時發布數據、未按時反饋任務的在季度考核中扣分，互動平臺工作由考核前的全市倒數第一，考核當期就向前提升了8位。二是人工考核平臺。對計算機無法考核的內容，如政策落實、審核審批、納稅評估、自由裁量行為等實行人工考核。各科室和崗位自行申報工作內容，分局考核辦按月召開 4 例會，對上月工作進行考核，考核時實行集體評議，共同決定加扣分，盡量避免人為因素的影響，力求考核公平公正。

三、著眼長遠，突出實效，建立執法管理長效機制

（一）建立執法管理目標機制，促進了稅收收入大幅增長 在執法考核過程中，我們對重點工作和專項工作，從任務下達到最后完成，每個環節都實行目標管理，最終結果傳遞給考核辦，作為獎罰分值依據。達到了以考核促管理，以管理促規范，以規范促收入的目的。去年我局在重點稅源大幅度下滑，收入任務異常緊張的情況下，我們將收入分析、納稅申報、催報催繳、納稅評估等日常征管全部納入執法考核，通過任務下達，形成一種執法壓力，讓每個干部產生規范執法的責任感和緊迫感。最終圓滿完成了市局下達的稅收任務，取得了入庫稅收154444萬元，增收7751萬元的好成績。

（二）建立執法督辦機制，促進了執法水平大幅提升。我們對執法考核項目，采取自上而下進行督辦，實行捆綁考核?？崎L為本科督辦員，對科內各崗位進行督辦，局領導對分管科室進行督辦。責任人與科室負責人、分管領導實行連帶責任制。工作上無論是獲得榮譽或是受到批評，科室負責人及分管領導也相應得到一定的獎懲。例如，對在市局獲得規范執法、征管“六率”第一、二、三名或在納稅評估中有突出貢獻的，分別給予科室、科長和責任人30分、25分和20分獎勵。相反，對工作失誤、不按規定執行等，受到上級通報批評及相關工作在全市倒數第一、二、三名的，分別扣除承辦科室、科長和責任人30分、25分和20分，促使執法規范，稅收執法達到了“八無” ：即無執法過錯，無不作為亂作為現象發生，無新增欠稅，無出口騙稅，無亂處罰濫收費，無上訪案件，無復議訴求，干部無處分。各項稅收政策法規得到不折不扣的貫徹落實，2009年辦理了18戶次稅收優惠政策備案及審批；減征所得稅6601萬元；辦理出口退稅6301萬元，享受減免所得稅企業27戶，減免所得稅7053萬元。

(三)建立執法協調機制，促進了征管質量明顯提升。我們要求稅收執法中的每一個環節、每一個崗位都必須規范運作，保證整個執法系統的高效運行。一是崗位配合，認真落實稅收政策。稅收優惠事項審批實行大廳受理、稅源管理崗實地審核、稅政崗政策把關、審理委員會集體審議批準的流程。二是將規范執法與優化稅收服務相結合，提高了稅法遵從度。三是強化責任追究，提高征管質效。所有執法事項，我們都要求各崗位簽字明確責任，執法檢查時根據問題類別追究當事人責任。去年我們的軟件備案在全市考核驗收中名列前茅，受到市局通報表彰。在 “六率”考核中，我們由全市倒數第一躍居全市第五位，企業財務軟件備案、工會經費代征、流轉稅績效考核分別受到省市局通報表彰。

（四）建立評價兌現機制，促進了隊伍素質明顯提升。我們將考核結果實行“三掛鉤”（與評先表模、提拔任用、經濟利益掛鉤）通過采取這些過硬的激勵措施，讓全體干部人人感到有壓力有動力，充分調動了大家勤奮學習，努力工作的積極性，隊 伍素質不斷提高。在2009年的考核中，科室最高得分145分，最低得分10分，27名干部分別加（扣）分，高低相差150分。得分最高的科室榮立集體三等功，18名得高分的干部受到表彰獎勵，5名干部得到提拔，4人分別獲市級“稅收管理員優勝個人”和“稅收業務能手”稱號。

第二篇：規范執法行為 促進執法公正

規范執法行為 促進執法公正”心得體會(交警版一)公安交通管理部門的職責就是依法處理交通違法、維護道路交通秩序、保障道路安全暢通，為廣大人民群眾創造良好的道路交通環境。是一支黨領導下執行交通管理任務的行政執法力量，在執法工作中必須認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，要牢固樹立“立警為公、執法為民”意識，讓人民群眾滿意，就必須進一步規范公安交通管理執法行為，才能確保我們正確行使執法權。大隊根據支隊專項整改活動精神，為了規范民警執法行為、促進執法公正，全面開展執法質量整改活動。就當前交警執法中存在的主要問題、如何端正執法思想以及提高執法水平，本人在此項活動中體會到以下幾點：

一、開展“規范執法行為，促進執法公正”整改活動是規范當前交警工作的需要

交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。而當前交警執法從總體上存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權；重權力的施行，輕權力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現在以上幾個方面：

1、單純追求經濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。

2、少數民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

3、事故案卷不規范，材料不全。

4、重實體輕程序的現象依然存在。

存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，內部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個重要原因。這些問題不解決，公安機關交警部門的公信度就會受到嚴重影響，人民群眾對我們的支持度將會打折扣。對此我個人認為，開展此項專項整改活動，正是適應當前交通管理工作的迫切需要，是一項適合民心、民意的長久工程。

二、進一步提高認識，把端正執法思想加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓

黨的十六大確立了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略。交警做為公安機關的一個警種，也是國家重要的執法機構。進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。

規范執法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發揮，主要是通過執法活動來實現；執法行為不規范，執法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。規范執法是為了加強交通管理，適應社會主義民主法制建設的新形勢。我們要通過規范執法、文明執法、實現人民警察為人民服務的宗旨，維護廣大交通參與者的合法權益。執法不規范，執法不力，就談不上保護人民；執法不嚴，執法不公，就會侵犯人民群眾的合法權益。

三、“規范執法行為、促進執法公正”，必須以樹立正確執法觀和科學發展觀為切入點

以科學發展觀為統領，堅持立警為公，執法為民，圍繞改革發展穩定大局，加強執法規范化、隊伍專業化和管理科學化建設，努力提高法律監督能力，維護社會公平正義。交通管理執法權是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，并接受人民的監督，必須滿腔熱忱地對待群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執法，本著對群眾利益和法律高度負責的精神辦案，牢固樹立“立警為公，執法為民”的執法觀，切實把人民的利益實現好、發展好、維護好。要樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。

四、“規范執法行為、促進執法公正”，必須建立規范的機制和優化執法程序

加強法制教育，提高民警法律素質和執法水平。建章立制，規范執法行為，優化執法環境。切實加強交警系統法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構和一部分高素質的專業人員，來搞好法律服務和內部執法監督工作。各級領導要重視支持和關心法制隊伍的建設，幫助我們解決工作中存在的困難和問題。從事法制工作的民警也要增強責任感，愛崗敬業，勤奮學習，不斷豐富和更新知識，努力使自己成為精通公安交警系統法律、法規的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

總之公安機關和廣大民警執法行為是否規范，執法活動是否公正，不僅關系到公安隊伍和民警本身在人民群眾心目中的形象。也直接關系到黨和國家形象、威信及其與人民群眾的關系，關系到共產黨執政地位的鞏固，關系到黨的事業的興衰成敗。因此，各級公安機關和廣大民警要牢固樹立意識和責任意識，進一步端正執法思想、提高執法品質，改善執法形象。為全面建設小康社會提供優質高效的服務，為改革開放創建和諧社會保駕護航。

第三篇：規范執法行為促進執法公正心得體會

通過近期開展的“規范執法行為促進執法公正”專項整改活動 學習整頓，結合自己的工作實際情況就如何規范執法行為 促進執法公正談談自己的心得體會。

一、規范執法行為是對執法人員提出的基本要求。規范執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。嚴格執法至少有兩方面的意義。一方面，要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。徇私枉法，錢權交易，辦關系案、人情案甚至執法犯法、貪贓枉法都是與我們工作要求格格不入的。另一方面還要求我們辦案人員要提高素質提高辦案質量，因為案件質量的高低于取決于辦案人員的各項素質，與辦案人員的各項素質有著密切的關系，所以我們要不斷提高自身的業務素質和政治素質。

二、公正執法是對我們人民警察的基本要求。公正執法是我國社會主義法制的基本要求，也是對我們警察的基本要求，通過專項整頓使我認識到，公正執法就是嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。公正執法要求執法人員必須盡職盡責，任何偏離法律規定的行為都是錯誤的，我們肩負著執法的重任，我們必須讓讓黨和人民放心。

第四篇：王寶峰：嚴格執法 敢于執法

嚴格執法 敢于執法

-------建立一支高素質的森林公安隊伍

多年來，森林公安堅持以保護森林資源為天職，在全力做好森林防火工作的同時，針對亂墾濫占林地、亂砍盜伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源違法行為，相繼開展了“護綠”、“天?！?、“綠劍”、“春雷”、“綠盾”、“天鷹”等一系列專項打擊涉林違法犯罪活動，為保護森林和野生動植物資源，維護林區社會治安秩序，鞏固生態成果，保障林業建設事業的順利進行發揮了重要作用。

但是，當前森林公安隊伍的素質與公安工作的要求還有很大差距，仍然存在著機構建設不規范，基礎設施薄弱，民警年齡老化、素質偏低等問題。森林公安民警面對林區破壞森林及野生動植物資源行為，有時因法律和政策不健全而難以找到適當的處罰依據；面對執法辦案的高標準、高要求，辦案裝備落后，證據查找困難，想辦案辦不成案的窘境；在執法辦案中，面對林區群眾的阻撓和刁難，稍不注意，就會遭受圍攻和謾罵，甚至是上訪和起訴等不和諧的執法環境。面對各種壓力和困難，在一定程度使得民警無所適從，不敢執法，從而出現了執法“軟”等現象。究其原因是多方面的，既有歷史原因，也有現實原因，既有客觀原因，也有主觀原因。但隨著社會對林業生態建設認識的提高，特別是近年來，黨中央、國務院非常重視我國的林業建設和公安工作及公安隊伍建設，積極為落實森林公安政法編制和經費問題制定了政策，解決了制約森林公安發展的瓶頸問題，為森林公安的發展奠定了堅實的基礎，為森林公安刑偵隊伍建設提供了有力保障。下面就森林公安刑偵職能以及執法偏軟等問題，談幾點粗淺看法：

一、從練好“內功”入手，抓素質，抓管理，做到內強素質

一要政治建警。注重加強對森林民警進行世界觀、人生觀、價值觀、行為規范和職業道德教育，倡導愛崗敬業、無私奉獻精神，提高民警廉潔自律，勤政敬業意識和道德覺悟。深入開展愛民實踐活動，弘揚全心全意為人民服務的宗旨，轉變觀念，強化民警的大局意識、服務意識、競爭意識和學習意識。通過全面、深入、細致的思想政治工作，使民警能夠辯證地看問題，對當前的國情有一個合理、客觀的估價，對在工作、生活中遇到的現實問題要有較高的站位、正確的認識和客觀的對待，達到統一思想，步調一致，凝聚警心，共同做好工作的目的。二要素質樹警。在基層森林公安隊伍能力建設方面，要積極適應建設和諧社會主義要求，切實強化基層所隊班子建設，要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的民警選拔到基層所隊的領導崗位上，把所隊班子建設成懂業務、能實戰、會管理 的堅強領導集體。同時，加強對廣大森林公安民警的教育培訓，按照“三懂”、“四會”的要求，堅持面向實踐、講求實用、追求多樣形式，讓不同崗位、肩負不同職責的民警獲得學習和提高的機會，進一步解決基層森林公安民警打不贏、追不上、說不過的問題，以工作能力的提高來適應現實執法的需要。三要科技強警。積極推進基層森林公安工作信息化、現代化建設，真正通過科技進步來提升森林公安民警的工作水平和森林公安隊伍的整體戰斗力。四要注重實效，加強指導。對基層碰到的一些難以解決的一些問題，盡量幫助基層出謀劃策，教傳解決辦法。要在人財物等方面進一步加大向基層傾斜的力度，進一步精簡機關充實基層。著重解決警力下沉，使基層一線的整體戰斗力得到加強。五要增強執法保障，通過局、所、隊的“硬件”達標晉級工作，努力解決設備老化、裝備落后等問題。要做好“筑巢引鳳”的準備，重點解決基層所隊存在的無獨立辦公用房、無車輛、無電腦、無通信工具、無外觀標識、無單警裝備等問題，為民警提供良好的工作環境和物質保障。六要加強森林公安民警維權工作。加大落實“三權”工作力度，明確執法權限、范圍和程序，在民警執法維權上給予相應的政策待遇，讓森林公安的執法辦案從法律和制度上得到保證和支持。

二、常“照鏡子”，加強正規化建設，做到外樹形象

規范執法是樹立森林公安機關良好形象的本質要求，而

正規化建設是樹立森林公安權威和展示隊伍良好形象的必由之路。一是要嚴把隊伍“入口關”，有效吸收人才、留住人才，并要放開隊伍“出口關”，保持森林公安隊伍純潔，對不具備人民警察條件，不適合在森林公安機關工作的人員要做到不收、不要和請出。二是要堅決貫徹執行好“五條禁令”，從嚴要求，常抓不懈，同時按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，重點解決“門難進，話難說，臉難看，事難辦”的問題，做到執法規范、儀表威嚴和言行禮貌。三是要抓好示范和典型，做到以點帶面。在推進改革隊伍正規化建設中，充分發揮示范單位的樣板作用，積極做好典型引路工作，營造良好的爭優創優的氛圍。四是改善服務，方便群眾。做好警務公開工作，提高工作和機關效能，以公開欄的形式公開森林公安辦事程序、規章制度、處罰結果、法律法規等，切實提高森林公安執法的透明度。五是加強考核，樹立導向。建立嚴格的考核標準，實施嚴格的考核評比，通過全面的考核工作真正促進隊伍形象的提升。六是加大宣傳和輿論引導。要充分利用電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳森林公安先進事跡、典型案例，努力樹立隊伍良好形象。

三、嚴格執法，規范執法，破解森林公安執法偏軟的難題

嚴格執法，加大辦理案件的力度，尤其是要辦好大案要

案和有影響的各類案件。只有通過多辦案、辦大案，堅決而有力地打擊各種涉林違法犯罪活動，才能樹立森林公安執法的信心，打出森林公安的聲威，真正體現森林公安的權威和價值，完成法律賦予的各項任務，更好地為林業建設服務。一是要加強職業道德建設，培養民警敢辦大案的勇氣。努力建設一支忠實于人民、忠實于法律、忠實于黨的事業，勇于奉獻，敢于犧牲的森林公安隊伍，在查辦案件過程中，必須要有剛正不阿、敢于碰硬的勇氣，對于任何單位、群體和個人在適用法律上平等，只要違法犯罪，都要排除干擾，杜絕關系案、人情案、金錢案，一查到底，鐵面無私。二是要確保案件質量。堅持以事實為根據，以法律為準繩，突出“準”字。嚴格掌握法律尺度和政策標準，既要對構成犯罪的堅決予以懲處，增強打擊力度，又要在注重辦案的每一個環節，做到慎重嚴謹，堅持實事求是，以人為本的原則，力求最大限度地防止錯案，抓準、打狠、辦出力度。三是要解決重實體輕程序的問題。在辦案中要嚴格辦案程序，在嚴格執行實體法的同時，嚴格執行程序法，堅持杜絕程序違法問題。四是要協同作戰，凝聚偵辦力量。對于特別重大的破壞森林資源案件，以及由于地方保護主義導致查處困難的案件，當地森林公安要主動請求支援，上級森林公安要及時調動警力，抽調精干人員組成專案組，開展跨區域、跨行界的異地辦案活動，及時查處大案、要案和難案，給涉林違法分子以嚴厲

打擊，有效遏制破壞森林資源的違法犯罪行為。五是要建章立制，嚴格考核。完善執法辦案獎勵、激勵機制，促進民警們多辦案、辦大案。同時要進一步健全考核、督導、案件報告、案卷評審以及錯案責任追究等制度，并嚴格落實到執法辦案的每一個環節。對較好完成辦大案、辦難案的民警，要給予物質獎勵和表彰。六是要加強與紀檢監察、公檢法等職能部門的協調、配合，正確執行法律和政策，用政策指導執法，彌補立法的某些滯后現象，使執法工作更加準確，全面地體現國家意志和人民群眾的根本利益。

四、防止極端，搞好和諧林區建設，服務好林區人民

堅持嚴格執法，必然會給涉林違法犯罪以嚴厲震懾和打擊，但也要防止因制度管理、教育培訓、執法監督工作不足引發的“把執法軟變成執法亂，把執法嚴變成執法酷”的問題。所以一定要始終堅持做好民警的思想政治工作，牢固樹立“立警為公，執法為民”、文明執法的思想和“全心全意為人民服務”的宗旨意識，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，事為民所辦。要不斷加強和改進工作，充分發揮職能作用，肩負起鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業的政治和社會責任，更要增強做好各項工作的自覺性和主動性，立足當前、著眼長遠、發揮職能、積極投入，為搞好和諧林區建設做出新的貢獻。

森林公安工作任務艱巨、使命光榮，只要堅持做好抓素

質、抓形象、抓執法、抓服務，森林公安隊伍就會在日益嚴峻復雜的新形勢下，有所作為，大有所為，為構筑京津綠色屏障，再造內蒙古秀美山川發揮更強的保駕護航作用。

第五篇：煙草專賣執法：堅持嚴格執法與熱情服務

隨著依法治國方略的不斷深入推進，國家職能部門在執法水平不斷提升的同時，也承載著國家和社會大眾更多的期許和更高的要求，具有一定特殊性的煙草專賣執法部門在行業內外大力提倡依法行政、文明執法的新形勢下，必須要向更深層次探索更為科學的工作方式，以更新的執法理念和更文明的執法方式去適應時代發展的需要。現代社會是市場經濟法治社會，講求秩

序，遵循規則，它需要嚴格的執法者，現代社會也是文明社會，崇尚自尊，注重情感，也呼喚熱情服務者。身為煙草專賣執法者，如何在煙草專賣執法過程中準確把握嚴格執法與熱情服務的關系，把服務貫穿于管理之中，既當好煙草專賣法律法規和良好市場環境的守望者，又做好嚴格執法、熱情服務的踐行人，已成為每位煙草執法者迫須解決的問題。筆者就新形勢下嚴格執法與熱情服務之間出現的現實沖突，淺述如下，并試著從樹立正確執法理念、擺正執法位置等方面尋求解決之道，以求拋磚引玉，饗于同仁。

一、嚴格執法與熱情服務的現實沖突

嚴格執法就是在執法過程中嚴格按照法律法規的規定依法辦事，公平、公正、公開地行使法律賦于我們的專賣行政執法權力。熱情服務是指在依法行政，嚴格執法的前提下，將人性化管理融入到專賣執法管理中，提高執法的技巧性靈活性，倡導一種以人為本、人性化服務與管理相結合的執法理念。在煙草專賣執法中，熱情服務可以樹立良好執法形象，贏得人民群眾的信任，促進市場規則的有效運作，嚴格執法則可以限制、打擊違反市場規則的行為，確保市場穩定有序，兩者的目標都是為了執法部門更有利地開展執法活動，更好地達到執法效果，以建立良好的市場經濟秩序和卷煙經營環境，兩者相輔相成，缺一不可。但是，在工作實踐中，有些同志一提嚴格執法，就淡化服務，在執法過程中不講究執法技巧，不注重換位思考，以執法者自居而高高在上，一味地“嚴格”執法，不講人情，導致了經營者的對立和管理方式的僵化，使得經營者認為專賣執法就是找他們的麻煩，遂產生對專賣的厭煩感，進而引發一系列矛盾，妨礙執法的完成。也有些同志一提熱情服務，就放松監管，甚至背離執法原則。主要表現在執法過程中，過于追求拓寬專賣執法服務的形式和內容，弱化執法職能和執法力度，認為專賣管理工作是以服務為主，將專賣執法的嚴肅性混同于帶有感情色彩的服務性，甚至對經營者唯唯諾諾，有求必應，無原則地搞好關系，造成了專賣執法的不公平和不公正，使其他被管理者對執法隊伍產生不信任感，將專賣管理工作陷入被動局面。

二、正確處理嚴格執法與熱情服務的幾點思考

在社會大眾法律意識日益增強、國家對執法部門要求越來越高的今天，要防止出現上述兩種不良傾向，正確處理嚴格執法與熱情服務之間的關系，使兩者得到有效的協調和統一，筆者以為：

（一）、擺正執法主體與市場主體之間的位置是前提

由于受傳統觀念、特權觀念的支配和影響，一些煙草專賣執法人員，在煙草專賣執法過程中總是感覺自身處于優越地位，將經營者視為行政主體的附庸，總認為執法就是對經營者實施單向性管理，管理就是管制。而要處理好嚴格執法與熱情服務的關系，必須要徹底擺脫管制型的觀念及“官本位”思想，要把專賣管理職能發揮的出發點和著力點放在服務于建設社會主義市場經濟體制、服務于煙草市場主體上，而不能把經營者視作對立面，要根據管理中蘊含服務是履行市場監管本質任務的要求，重新對專賣執法進行定位：煙草專賣執法部門及其執法人員作為監管市場的執法主體，與廣大經營者和消費者之間的關系，是提供服務與接受服務的關系，是進行管理和接受管理的關系，是提供保護和接受保護的關系，專賣執法必須包含服務，服務型管理才是準確的專賣管理模式。在煙草專賣執法過程中，只有從思想上確立了執法主體與市場主體之間是服務與被服務，管理與被管理的準確關系，才能克服不合時宜的想法和做法，在嚴格執法的同時體現熱情服務。

（二）、與相對人保持適當的距離是關鍵

在煙草專賣執法過程中，要準確把握嚴格執法與熱情服務的關系，防止出現僵化式管理與“泛服務化”傾向，我們的執法者必須在執法過程中遵循“距離原則”與相對人保持適當的距離。所謂“距離原則”就是要求專賣執法者平時同其管轄下的所有經營者保持同樣而且適當的距離，以免在查處違法行為時，其他人懷疑執法者偏袒某些人。

概括地說，執法者與經營者之間的關系基本呈現三種狀況：適當距離、親近和對抗。就親近狀態來說，它可能使執法者當場產生徇私情的傾向，甚至中止正常的執法活動；也可能在完成執法活動之后，雙方形成某種共同利益，相互利用，影響公正執法。就對抗狀態來說，它可能引發一系列矛盾，妨礙執法的完成，甚至引起訴訟。與經營者的親近和對抗對執法的公正性和公平性來講都是不利的，要避免這些情況的出現，必須要在執法過程中與經營者保持同樣而且適當的距離，所謂“同樣