第一篇：北京市關于進一步推進社區規范化建設試點工作的實施方案

北京市關于進一步推進社區規范化建設試點工作的實施方

案

關于進一步推進社區規范化建設試點工作的實施方案

2009年，全市按照市委、市政府關于社區建設“一分、三定、兩目標”的總體思路和《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市社區管理辦法（試行）》、《北京市社區工作者管理辦法（試行）》等文件精神，啟動了社區規范化建設試點工作，取得了明顯成效。為貫徹落實市委十屆七次全會精神，進一步完善社區治理模式，2010年將在2009年試點工作基礎上，在全市進一步推進社區規范化建設試點工作。現制訂實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體為基本目標，以提高社區公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發點和落腳點，以規范社區服務站建設為重點，以推動社區居委會和社區服務站職能分開為切入點，在健全運行機制、加強隊伍建設、完善服務設施、整合社區資源、加大經費投入等方面積極探索，不斷擴大社區規范化建設試點工作的覆蓋面和影響力，不斷提升社區服務的質量和水平，不斷提高居民群眾的滿意度和幸福感。通過試點工作，努力建設一批服務功能完善、居住環境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學、人際關系和諧、公眾參與廣泛的社會主義新型社區，為首都推動世界城市建設和構建和諧社會首善之區奠定更加堅實的基礎。

二、任務目標

按照規范社區管理、完善社區服務、加強社區自治的基本目標和分類指導、梯次推進、典型帶動、全面提升的基本原則，在2009年試點工作基礎上，2010年在全市選擇1000個社區開展社區規范化建設試點工作。試點的主要任務目標如下：

（一）規范社區服務站建設

1.政府在社區層面設立的綜合性服務平臺，統一命名為“社區服務站”。除法律、法規明確規定需在社區獨立設置的工作平臺外，將社區其他各類工作站、活動站、服務站等盡快納入社區服務站，統籌承擔相關工作任務,實行綜合管理、一站多能服務，并逐步達到統一形象標識、統一項目設置、統一運行流程、統一服務規范、統一資源調配的標準化要求。

2.規范社區服務站的工作關系，按照《北京市社區管理辦法（試行）》的新要求，社區服務站在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導、社區居委會的監督和居民群眾的評議。

3.社區服務站與街道各科室、職能站所、“一站式”辦公大廳和社區服務中心實現工作的有機銜接，明確社區服務站各個崗位與街道相關部門的對應關系和各自職責，將96156社區公共服務平臺、社區服務信息網絡系統及街道其他相關信息化辦公系統延伸到社區服務站，發揮街道社區服務中心網站的優勢，整合社區信息化資源，建立和完善服務、訴求、信息發布等信息銜接機制，將與居民群眾切身利益密切相關的各類公共服務落實到社區。

4.結合社區實際，以滿足社區居民需求為導向，整合社區各類服務資源，利用96156社區公共服務平臺，健全社區服務網絡，通過購買服務等形式，創新社區服務方式。拓展社區服務領域，不斷開發社區服務項目，特別是那些社區居民需要，市場主體又不愿或無條件、不能承擔的公益服務項目。不斷完善社區公共服務、公益服務、便利服務體系，實現社區服務站服務規范化、人性化、便利化。

5.建立健全社區服務站一口受理制度、事項公開制度、首問責任制度、分辦落實制度、項目管理制度、組織協調制度、投訴處理制度等規范的業務管理制度，制訂規范的服務流程示意圖和工作臺賬，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復結果進行動態跟蹤，全程監控，保證受理事項及時辦理和反饋。

（二）規范社區工作職能

6.按照“職責明確、分工合理、優勢互補、協調聯動”的原則，對社區目前承擔的各項工作進行全面梳理，合理劃分社區黨組織、社區居委會和社區服務站的職責任務，進一步細化各自的具體工作或服務項目。

7.社區黨組織作為黨在社區的基層組織，要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以服務群眾為重點，加強政治、思想和組織領導，統籌協調各方利益關系，組織動員社區內各方面力量共同推進社區建設，不斷提高黨組織在基層的執政能力。（其主要職責見附件1）

8.社區居委會作為基層群眾性自治組織，側重于組織居民開展民主自治，以維護居民合法權益和社區共同利益為核心，增強社區自治功能，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，不斷提高社區居民依法直接行使民主權利、管理社區公共事務和公益事業的能力。（其主要職責見附件2）

9.社區服務站作為政府在社區設立的綜合服務平臺，側重于發揮專業化、職業化優勢，推動促進就業服務、社會保障服務、勞動維權服務、文化教育體育服務等公共服務覆蓋到社區，組織開展多種形式的公益服務和便民利民服務，不斷滿足社區居民的服務需求。（其主要職責見附件3）

（三）規范社區運行機制

10.明確和理順社區黨組織、社區居委會和社區服務站之間的關系。社區黨組織是包括社區居委會和社區服務站在內的社區各類組織和各項工作的領導核心，支持、保證社區居委會和社區服務站依照各自職責開展工作；社區居委會在社區黨組織領導下，依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》履行職能；社區服務站定期向街道辦事處、社區黨組織匯報工作，向社區居委會通報工作。

11.建立在社區黨組織領導下，社區居委會和社區服務站緊密對接、協調聯動的工作機制，完善社區黨組織牽頭、社區居委會和社區服務站參加的聯席會或例會制度，社區黨組織定期組織并主持召開聯席會或例會，研究討論社區建設、管理、服務中的重要問題和重大事項，協調溝通有關工作。

12.充分發揮社區居民會議的作用，涉及社區居民利益的重大事項、社區建設發展規劃、經費籌集、財務收支、公益事業專項補助資金的使用、重大活動方案等都需經過社區居民會議討論決定。

13.規范完善社區黨組織工作制度、社區居委會工作制度、社區服務站工作制度、社區社會組織培育和參與制度、社區事務聽證會制度、樓門院管理制度、業主委員會工作制度等各項規章制度，實現社區管理規范化、制度化、科學化。

（四）規范社區志愿服務

14.按照“社區所需、志愿者所能”的原則，以社區老年人、未成年人、來京務工人員、下崗失業人員、優撫對象、殘疾人和低收入家庭為重點服務對象，開發就業援助、慈善公益、優撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環境保護、民間調解、社區教育等項目，每個試點社區要形成1個以上特色鮮明、效果明顯、影響廣泛的志愿服務品牌。

15.整合社區志愿服務資源。鼓勵和動員社區黨員、身體健康的離退休人員、有一技之長的居民，積極參加社區志愿服務活動；根據在職黨員、國家公務員的職業特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區志愿活動；協調社區內各種組織和志愿者有序開展活動，并力所能及地給予支持和幫助；為社會上的各種組織和人士到社區從事志愿服務搭建平臺。

16.完善社區志愿者招募管理制度。志愿者人數較少的，可依托社區服務站組織管理；人數較多的，指導成立社區志愿者組織，推廣社區志愿者登記注冊制度，推進社區志愿服務信息化。健全培訓制度，對已招募的社區志愿者，要進行服務態度、權利義務、服務技能等方面的培訓，推動社區志愿者不斷改進服務態度，增強服務技能，提高服務質量，促進社區志愿服務隊伍向專業化方向發展。

（五）規范社區工作者管理

17.充實試點社區的工作力量。社區黨組織至少配備專職黨建工作者1名，社區黨組織書記、社區居委會主任“一肩挑”的社區，設1名專職副書記或專職黨建工作者；黨員人數100名以上（含100名）的社區，根據需要可適當增設專職黨建工作者。社區居委會由主任1人、副主任1至2人、委員若干人共5至9人組成，1000戶以下的設置5人，1000-2000戶的設置7人，2000戶以上的設置9人。社區服務站按照社區實有戶數配備工作人員，原則上按每500戶1人配備（1500戶以下的配備3人）。社區服務站一般設站長、副站長各1名，原則上專設，也可由社區黨組織或社區居委會負責人兼任；社區黨組織、社區居委會相關人員與社區服務站工作人員可視情況適度交叉任職。政府購買的社區社工崗位納入社區服務站。

18.社區服務站工作人員實行公開招錄，招錄對象年齡一般在40歲以下，學歷大專以上。社區工作者實行全員培訓，平均每年培訓時間不少于40學時。鼓勵和引導各類社區工作者參加國家社會工作者職業水平考試，取得社會工作師、助理社會工作師等職業水平證書。

19.通過政府購買服務的方式，為每個試點社區至少配備1名取得國家社會工作者職業水平資格證書的人員或具有本科以上社會工作專業（或相關專業）學歷的大學生，開展社會工作專業服務。

20.按照規范化、專業化、職業化要求，通過在崗培訓、轉崗安排等方式，逐步將符合條件的各類社區協管員、社區事務助理納入社區工作者規范化管理。

（六）規范社區基礎設施配置

21.采取新建、改擴建、購買以及落實配建指標、資源整合利用等多種方式，使試點社區的辦公和服務用房達到350平方米左右。其中，社區服務站工作和服務用房相對獨立使用，“一門式”服務用房面積不低于50平方米，其所在地應交通便利，居民居住相對集中，服務半徑合理，便于服務開展和居民辦事。

22.社區辦公和服務用房外部環境整潔、形象良好，逐步實現統一標識，內部區域清晰、安全方便、舒適美觀，具備水、電、暖、衛、通訊、信息網絡等正常使用功能，配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復印機等辦公設備。

23.完善社區公共服務設施，建設具有醫療保健、體育健身、教育培訓、為老服務等功能的其他公共服務設施和室內外文化活動場所，打造商業、生活、文體娛樂等方面的“一刻鐘社區服務圈”，使社區居民多層次、多樣化、個性化需求基本得到滿足。

（七）規范社區經費投入

24.將社區服務設施配套納入城市基礎設施建設規劃，區縣政府承擔社區辦公和服務用房項目建設主體責任。按照市、區兩級共同負擔的原則，投入必要的資金，對符合市政府固定資產投資支持范圍項目，原則上給予一定的市級資金補助，以促進實現試點社區辦公和服務用房面積達標。社區辦公和服務用房建設達標后，由區縣政府按照全市社區服務設施設備配置統一要求，根據本區縣資金資產管理實際情況及相關經費標準，結合實際需要購置或調配相關必要設備。

25.適當提高試點社區公益事業專項補助資金撥付標準，加大對試點社區舉辦公益事業的支持力度。補助資金應主要用于試點社區按照試點工作要求，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等形式，大力開展社區困難群體幫扶、助老、助托、助殘等居民急需的服務項目；積極培育發展社區社會組織，以及全面開展社區公益事業活動所需要的活動場地、活動器械、活動宣傳、活動獎品、活動勞務等費用。

規范和完善社區公益事業專項補助資金的使用管理。各區縣可根據本區縣社區公益事業開展實際情況，在遵守有關財務會計管理制度的情況下，設計符合本地區經濟社會特點的資金管理流程。

26.試點社區的辦公經費按照不少于每戶50元的標準核定，各區縣應結合本地區實際，研究制定合理的辦公經費使用辦法，明確經費使用主體，確保社區黨組織、社區居委會、社區服務站的會議費、辦公用品購置費、學習培訓費、水電氣暖費、電話費、報刊訂閱費等日常經費支出有可靠的資金保障。

27.社區工作者的工資、福利待遇，社區信息網絡建設及管理、運營、維護等經費全部納入區縣政府年度財政預算管理，并足額撥付。社區協助完成上級行政部門有關工作事項所需經費，按照“費隨事轉”原則，由相關部門轉移撥付。

三、實施步驟

2010年北京市社區規范化建設試點工作分三個階段進行：

（一）宣傳啟動階段（2010年2月—3月）。通過召開工作部署會、舉辦培訓班等形式，廣泛宣傳社區規范化建設試點工作的重要意義、目標任務和工作要求。在3月15日前將2009年由市發展改革委批復的社區用房試點建設項目的進展情況上報市發展改革委和市社會辦備案，包括區縣審批項目立項（代可研）等具體手續辦理及項目實施最新進展情況、區縣自籌資金落實到位情況，2010年資金需求計劃等。各區縣按照本方案有關要求，在充分總結吸收2009年試點工作經驗的基礎上，結合實際情況研究制定本地區社區規范化建設試點實施方案，并將方案上報市社會建設工作領導小組辦公室。申請市政府固定資產投資補助支持的試點項目，應按照建設項目管理程序和要求，并取得規劃、土地、環保等相關部門手續，于4月20日前上報申請和項目試點實施方案。

（二）組織實施階段（4月—10月）。各試點單位按計劃有序推進試點工作，認真梳理社區建設的難點、熱點問題，在加強硬件設施建設、理順社區各方主體關系、創新社區管理體制和運行機制、解決社區建設中的突出問題等方面取得突破，創造出一些成功經驗，形成相關的政策措施。

（三）總結驗收階段（11月—12月）。由市社會建設工作領導小組辦公室組織對社區規范化建設試點工作情況進行集中檢查，對社區辦公和服務用房建設情況進行驗收，組織召開試點工作現場會，總結推廣經驗，不斷深化完善，確保試點工作取得階段性成果。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各區縣要把社區規范化建設試點工作作為貫徹落實市社會建設大會精神、推進社區綜合配套改革、夯實社會建設基礎的一件大事，擺上重要議事日程，抓好抓細抓實。要落實專門工作力量，健全工作責任制，組織協調相關部門和單位，及時解決試點過程中的困難和問題，在人員、經費、設施建設等方面給予有力支持。

（二）部門協作，形成合力。社區規范化建設試點工作由市、區縣社會建設工作領導小組辦公室負責統籌協調，辦公室成員單位（組織部、社會工委、社會辦、發改、民政、財政、人力社保、共青團）及規劃、住房城鄉建設等相關部門按照自身職責，積極參與、配合試點工作，提供機制、政策和財力等方面的配套措施，形成工作合力，有效推動工作開展。

（三）細化方案，分步實施。各區縣要按照本方案確定的任務目標和方法步驟，在調查研究、充分論證的基礎上，制定階段性工作目標，細化試點操作方案。要區分輕重緩急，先易后難，以點帶面，有計劃、有步驟地推進。既要抓工作基礎好的社區，又要抓基礎薄弱的社區；既要對照任務，嚴格要求，又要區別情況，加強指導。對于試點工作進展情況以及工作中出現的新情況和新問題，要及時向市社會建設工作領導小組辦公室報送、溝通和反饋。

（四）關注熱點，解決難題。各區縣要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持以居民需求為導向、居民參與為動力、居民滿意為準則，把保障和改善民生貫穿于推進社區規范化建設試點工作全過程，從廣大居民群眾最關心、反映最強烈、最迫切需要解決的熱點、難點問題入手，完善社區服務體系，健全利益訴求機制，改善社區人居環境，努力為社區居民提供方便快捷優質服務，切實解決群眾生活中的實際困難，讓廣大居民共享社區規范化建設的成果，促進社區建設的科學發展。

（五）突出特色，鼓勵創新。各區縣要從本地區的實際和不同類型社區的特點出發，因地制宜、分類指導，抓住重點、突出特點、打造亮點。要在認真做好“規定動作”的同時，積極創新“自選動作”，做到“規定動作”高標準、不走樣，“自選動作”有特色、創精品，不斷總結新經驗、研究新情況、采取新措施，努力在社區規范化建設的領導體制、運行機制和推進方式等方面求突破、求發展、見實效，創造性地推進試點工作。附件：

1.北京市社區黨組織主要職責（試行）2.北京市社區居委會主要職責（試行）

3.北京市社區服務站主要職責（試行）

第二篇：農村地區推進社區規范化建設實施方案

農村地區推進社區規范化建設實施方案（朝政農發〔2009〕26號）

為推進農村城市化進程，貫徹落實北京市和朝陽區關于加強社會建設的要求，提高農村地區社區建設水平，夯實社

會建設基礎，根據農村地區實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以提高社區公共服務水平、滿足群眾公共服務需求為出發點和落腳點，通過加強社區隊伍建設、完善服務設施、健全運行機制、整合社區資源等方式，努力建設一批“服務完善、環境舒適、秩序良好、活動豐富、廣泛參與”的新型社區。

二、主要任務

按照“試點先行、以點帶面、分批推進、逐步延伸”的原則，各地區選取1個社區作為示范社區，首批確定社區17個，通過示范社區帶動其他社區，2009年底前農村地區完成40個社區規范化建設任務。重點推進五個方面的規范建設：

（一）規范社區工作職能

1、按照“職責明確、分工合理、優勢互補、協調聯動”的原則，對社區目前承擔的各項工作進行全面梳理，合理劃分社區黨組織、社區居委會和社區服務站的職責任務，進一

步細化各自的具體工作和服務項目。

2．社區黨組織作為黨在社區的基層組織，主要履行30項職能。要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以服務群眾為重點，加強政治、思想和組織領

導，統籌協調各方利益關系，組織動員社區內各方面力量共同推進社區建設，不斷提高黨組織在基層的執政能力。

3．社區居委會作為基層群眾性自治組織，主要履行80項職能。側重于組織居民開展民主自治，以維護居民合法權益和社區共同利益為核心，增強社區自治功能，實現政府行政管理與基層自治有效銜接和良性互動，不斷提高社區居民依法行使民主權利、管理社區公共事務和公益事業的能力。

4．社區服務站作為政府在社區設立的綜合服務平臺，主要履行100項職能。側重于發揮專業化、職業化優勢，推動就業服務、社會保障、勞動維權、文化教育、體育活動等公共服務覆蓋到社區，組織開展多種形式的公益服務和便民

利民服務項目，不斷滿足社區居民的服務需求。

各地區要在基本職能基礎上，研究本地區的管理職責。

（二）規范社區運行機制

5、理順社區黨組織、社區居委會和社區服務站之間的關系。社區黨組織是包括社區居委會和社區服務站在內的社區各類組織和各項工作的領導核心，支持、保證社區居委會和社區服務站依照各自職責開展工作；社區居委會在社區黨組織領導下，依法履行自治職能；社區服務站定期向地區辦

事處、社區黨組織匯報、向社區居委會通報工作。

6、建立在社區黨組織領導下，社區居委會和社區服務站緊密對接、協調聯動的工作機制，完善社區黨組織牽頭、社區居委會和社區服務站參加的聯席會或例會制度，社區黨

組織定期組織并主持召開聯席會或例會，研究討論社區建設、管理、服務中的重要問題和重大事項，協調溝通有關工作。

7、規范完善社區黨組織工作制度、社區居委會工作制度、社區服務站工作制度、社區社會組織培育和參與制度、社區事務聽證會制度、樓門院管理制度、業主委員會工作制度等各項規章制度，實現社區管理規范化、制度化、科學化。

（三）規范社區服務站建設

8、社區服務站工作和服務用房面積一般不低于50平方米，所在地應交通便利，居民居住相對集中，服務半徑合理，有條件的社區可以采取設立兩站或多站的方式，便于開展服

務和居民辦事。

9、規范社區服務站的工作關系，按照《朝陽區社區管理辦法（試行）》的要求，社區服務站在地區辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導、社區居委會的監督和居民群眾的評議。除法律、法規明確規定需在社區獨立設置的工作平臺外，其他各類工作站、活動站、服務站等逐步納入社區服務站，統籌承擔相關工作任務,實行綜合管理、一站多能服務。統一政府在社

區層面設立的綜合性服務平臺。

10、社區服務站與地區各科室、職能站所、為民服務大廳和社區服務中心實現工作的有機銜接，明確社區服務站各崗位與地區相關部門的對應關系和各自職責，將與居民群眾

切身利益密切相關的各類公共服務落實到社區。

11、制定社區服務站工作制度，實現“一口受理、首問負責、分辦落實、組織協調、投訴處理”等規范的業務管理制度，制訂規范的服務流程示意圖和工作臺賬，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復結果進行動態跟蹤，全程監控，保證受理事項及時辦理和反饋。

（四）規范社區工作者管理

12、社區服務站工作人員一般通過全區公開招錄產生。招錄對象年齡一般在40歲以下，學歷大專以上。社區工作者實行全員培訓，平均每年培訓時間不少于40學時。鼓勵和引導各類社區工作者參加國家社會工作者職業水平考試，取得社會工作師、助理社會工作師等職業水平證書。

13、按照規范化、專業化、職業化的要求，通過在崗培訓、轉崗安排等方式，逐步將符合條件的各類社區事務助理、社區協管員納入社區工作者規范化管理。

（五）規范社區基礎設施配置

14、新建社區按照《北京市居住公共服務設施規劃設計指標》落實社區辦公和服務用房，保障社區的辦公和服務用房達到350平方米以上。老舊社區采取新建、改擴建、購買以及落實配套共建指標、資源整合利用等多種方式，增加社

區辦公和服務用房。

15、社區辦公和服務用房外部環境整潔、形象良好，統一標識，內部區域清晰、安全方便、舒適美觀，具備水、電、暖、衛、通訊、信息網絡等正常使用功能，配備能夠滿足工作需要的電腦、打印機、電話、傳真機、復印機等辦公設備。

16、完善社區公共服務設施，推進醫療保健、體育健身、教育培訓、為老服務等功能的其他公共服務設施和室內外文化活動場所建設，推進社區商業等便民服務設施建設，滿足居民多元化、多層次的服務需求，打造便民宜居的社區環境。

三、實施步驟

2009年農村地區推進社區規范化建設分三個階段進行：

（一）試點學習階段（6月—7月底）。每個地區選取1個具備條件的社區作為示范社區，參加城鄉手拉手學習活動。學習活動分為兩批，第一批選取8個社區，第二批選取9個社區，分別與街道的6個社區結為“城鄉手拉手共建社區”，學習城市社區規范化管理的先進經驗和做法。

（二）組織實施階段（8月初—10月底）。各地區辦事處在試點社區學習的基礎上，組織召開研討會，研究本地區的具體實施方案，確定規范化社區建設名單，明確工作職責和運行模式，報區農委同意后實施。采取以點帶面的方式，逐步在其他具備條件的社區推進規范化建設，逐步完善社區硬件設施建設，創新社區管理體制和運行機制，在解決社區建設中的突出問題等方面取得突破，推出一批成功經驗，2009年農村地區完成40個規范化建設社區，具備條件的地

區力爭規范化社區達到本地區社區總數的50%以上。

（三）總結驗收階段（11月）。由區農委組織對農村地區社區規范化建設工作情況進行集中檢查，組織召開工作現場會，總結經驗，不斷深化完善，確保工作取得階段性成果。

四、工作要求

（一）加強領導。各地區辦事處要把社區規范化建設作為貫徹落實區農村城市化大會和區社會建設大會精神的重要舉措，作為推進社區綜合配套改革、夯實社會建設基礎的一件大事。健全工作責任制，落實具體的分管責任領導和責任科室，組織協調相關部門和單位，及時解決工作過程中的困難和問題，做好人員、經費、設施建設等工作。

（二）密切協作。推進社區規范化建設工作由地區工委和地區辦事處統籌協調，相關科室按照自身職責，積極參與、配合工作，提供機制、政策等方面的配套措施，形成工作合力，有效推動工作開展。

（三）精心組織。各地區辦事處要在調查研究、充分論證的基礎上，選出參加交流學習的社區。細化本地區試點推進方案。統籌安排本地區社區規范化建設的推進措施和進程。研究工作中出現的新情況和新問題，共同推進社區規范化建

設。

第三篇：關于進一步加快推進新型農村社區建設的實施方案

關于進一步加快推進新型農村社區建設的實施方案

為了深入貫徹落實省九次黨代會、市十一次黨代會和全市新型城鎮化工作會議精神，進一步加快推進新型農村社區建設。根據《中共XXX委 XXX人民政府關于建設中原經濟區“三化”協調發展先行區的實施意見》和《XXX新型城鎮化建設2012年工作方案》（濟辦〔2011〕30號），制訂如下實施方案。

一、總體要求

以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型城鎮化為引領，把建設新型農村社區作為推進新型城鎮化的突破點、統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村經濟發展的增長點。按照“城鄉一體、群眾自愿、集中集約、改革創新、依法依規”的原則，堅持政策引領、科學規劃、產業為基、就業為本、試點先行、示范帶動的要求，大力推進新型農村社區建設，實現土地的節約集約，人口的集中集聚，產業的集合集群，推進“三化”協調發展。

二、工作任務

（一）宣傳動員，調查摸底

大力宣傳新型農村社區建設的重大意義，通過宣講、座談、算帳、對比等多種形式，讓廣大群眾了解建設新型農村社區的好處。認真吸納群眾對新型農村社區建設的意見和建議，充分調動群眾參與新型農村社區建設的積極性。各鎮（街道）要認真調查摸底，掌握各村（居）人口、戶數、耕地面積、村（居）占地面積、住宅面積、產業狀況和群眾需求等基本情況，合理確定新型農村社區建設的布局、規模、撤村并點方案、分期實施步驟等，制定工作臺賬，加快建設進度。

（二）科學規劃，制定方案

以建設“山水濟源”為目標，按照建設中原經濟區城鄉一體化先行市的要求，著力三個結合，即與民生改善相結合、與產業布局相結合、與城市提升相結合，高起點、高標準、高質量規劃建設大社區，引導農民向社區集聚，體現集聚效應。

1．新型農村社區選址要依據XXX城鄉總體規劃、村鎮體系規劃和產業布局規劃，聘請國內一流規劃設計單位編制。社區規劃要綜合考慮人口集聚、產業支撐、生態宜居、地質地貌、自然景觀、文化傳承、歷史沿革和人文特點，以及農民承受能力、生活習慣等因素，著力打造特色, 彰顯個性。在規劃山區新型農村社區時，要充分發揮山的優勢，依山就勢，山水結合，突出生態自然、山水相融。

2．合理確定新型農村社區規模。根據經濟社會發展條件、村民意愿，遵循有利生產、方便生活、節約高效的原則，合理確定新型農村社區的選址、人口規模和用地規模。平原地區每個社區按5000—10000人進行規劃，山區和丘陵地帶及景區每個社區按2500—5000人進行規劃。條件允許的，人口規模可以增加。

3．社區住宅的設計要引領現代生活。平原地區建設的樓宇型社區，必須以多層、高層住房為主，容積率為2.0左右；山區、丘陵地帶及景區建設的新型農村社區，按照規劃可以采取多村聯建的形式，以建設3層以下（含3層）聯排住宅為主，體現濟源傳統民居民俗風格特色，適度集中建設，容積率為1.0左右。對于符合規劃，基礎設施配套等綜合條件較好的村（居），就地連片改造提升，完善基礎設施和公共服務功能，實現農村變社區。

（三）因地制宜，分類推進

在推進新型農村社區建設中，要廣泛聽取和尊重農民意愿，規劃新建一批，就地改造一批。宜遷則遷，宜并則并，宜改則改，因地制宜，分類推進。

1.城市帶動型：即通過提升城市文化，增強城市功能，提高輻射能力，帶動城市以外的村莊及人口向中心城市集聚。采取政府引導、民主決策、市場運作等措施，積極進行整合搬遷，變村民為市民，變村莊為城市社區，實現農民住房改善、城市形象改觀、二三產業融合發展。

2.產城一體型：即對產業集聚區內的村莊，依托產業發展促進人口集聚和生產要素整合，通過社區建設為集聚區或園區建設提供土地、勞動力等要素支撐，通過產業發展帶動農民就近轉移就業。

3.城鎮帶動型：即充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用，將鎮周邊村合并整合為一個社區，統一建設集中居住區，同步配套建設基礎設施和公共服務設施，改善農民居住條件，拓展產業發展空間，促進城鄉基本公共服務均等化。

4.特色民俗型：針對原有建設規劃合理、有一定民俗特色、基礎設施和公共設施等綜合條件較好的村莊，在原有基礎上對規劃、建筑、環境、設施進行完善提高，建設新型農村社區。

5.產業培育型：即以旅游業、產業化龍頭企業、規模養殖板塊為基礎，以產業園為依托規劃建設新型農村社區，走“依托產業建社區，建好社區強經濟”的良性發展之路。

6.生態宜居型：即對邊遠山區、沿黃地質災害威脅區、采煤沉陷區、水庫庫區等不宜居住的村莊，通過政策扶持、社會援建、群眾自籌等方式，選擇條件較好的地方統一搬遷建設新型農村社區。

（四）試點先行，示范帶動

在社區建設中，采取典型引路、分批實施的形式，分穩步推進。2012年在全市15個鎮（街道）確定裴村社區等23個新型農村社區29個點進行先行先試。其中，陽光社區祥和源、蓼塢苑為規范提升試點；克井鎮北辰社區、五龍口鎮裴村社區、承留鎮濱湖花園、陽下路王屋鎮福裕苑—下冶攬月軒、軹城鎮沁園春天、天壇街道驛城社區、坡頭鎮西霞灣、北海濟瀆苑8個新型農村社區作為示范點，進行重點培育打造，發揮示范引領作用。

（五）加強監管，保證質量

加強新型農村社區工程建設管理，提高新型農村社區工程建設質量。新型農村社區建設要擇優選擇具有相應資質、綜合信譽好、業績優良的企業承建，依法進行項目發包和工程招標，嚴格落實工程質量安全責任。加強社區住房隔熱保溫性能，推進太陽能、地熱能等可再生能源的綜合利用，改善新型農村社區生態環境和居住舒適度。市住房和城鄉建局和各鎮（街道）要加強對新型農村社區建設的工程質量安全日常監管和技術服務。

（六）創新管理，強化服務

對已建成的新型農村社區，要成立社區基層組織，同時根據需要，設立人民調解、治安保衛、文教體育、婦女等委員會，強化黨支部、居民自治、社區服務三大功能。持續開展創先爭優活動，全面提升新型農村社區黨建科學化水平。建立完善社區組織創辦、領辦經濟實體，加強對原村級集體資產管理，增加集體收入，做到有錢辦事、有錢服務，提升社區服務管理能力。

三、統籌推進公共服務和基礎設施建設

公共服務設施按照“1+10”的模式和基礎設施“六通五化兩集中”的建設標準，與社區同步規劃，同步建設。

1．按照“1+10”的模式，完善一站式社區服務功能，確保為民、便民、利民。“1”即1個社區基層組織，“10”即綜合便民服務大廳、社區綜合文化活動室（含圖書閱覽室）、警務室、檔案室、標準化衛生室、商業服務場所、全民健身廣場、幼兒園（學校）、敬老養老場所、萬壽堂（喪葬祭奠場所）等新型農村社區公共服務設施。

——社區黨組織及居委會辦公室：辦公面積應不少于200㎡（山區不少于150㎡），辦公設備配套齊全，管理制度健全完善。

——社區綜合便民服務大廳：面積應不少于300㎡（山區不少于250㎡），提供就業、社會保障、戶籍、低保、救濟優撫金、計生、法律援助、物業、環衛、儲蓄、貸款、郵政、農業、補貼發放、代收水電費、電話費等服務。服務大廳辦公設備齊全，管理制度完善，標識、標牌統一。

——社區綜合文化活動室：面積200㎡以上，包括文娛活動室、多功能教室。安裝寬帶、電腦、投影，配備棋類活動等器材9種以上，且有適宜老年人活動的器材。要積極發展文化信息資源共享工程服務點，與黨員干部遠程教育作好整合。

——圖書閱覽室：面積不小于50㎡，藏書3000冊以上、報刊雜志訂閱10種以上，借閱制度健全，有專人負責；有相應的桌椅，環境清凈、明亮。

——警務室（治安民調室）：面積不低于30㎡，逐步完善安全防控、監控設施，電子報警系統與公安指揮中心聯網，保障社區安全。——檔案室：達到示范類標準，做到辦公、閱覽、庫房、陳列四分開。

——標準化衛生室：建筑面積不低于150㎡；設有診斷室、治療室、觀察室、藥房、健康教育室、免疫規劃室（資料室），相對獨立，分區合理，符合衛生要求。

——商業服務場所：主要包括便民超市、理發店、綜合維修店等應根據市場需要進行選址、安排用地，總建筑面積不少于300㎡（山區不少于250㎡）。

——全民健身廣場：應有一個占地面積900㎡（山區不少于800㎡）以上的廣場，一般應有2種以上體育活動場地和設備（籃球、羽毛球、乒乓球、門球等），有健身器材（不少于18件），有專人管理。

——幼兒園（學校）：人口規模較大的社區應在陽光充足、環境安靜的地段建立一所幼兒園，面積不少于500㎡（山區不少于450㎡）。

——敬老養老場所：建筑面積不低于50㎡，包括日間照料室、老年活動室和老年餐桌等。

——萬壽堂：每個新型農村社區可根據群眾意愿和當地習俗，設立萬壽堂（喪葬祭奠場所）。

各新型農村社區可結合實際情況，根據社區居民需求，可以增設其它公共服務設施。

2．按照“六通”（即通路、水、電、清潔能源、廣播通訊、公交車）、“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）、兩集中（污水集中排放、垃圾集中處理）的標準，加強新型農村社區基礎設施建設。

——道路建設：社區主要街道主路面寬度10—12米，建筑控制線16—18米，間距不低于250—300米；次要街道主路面寬帶8—10米，建筑控制線12—14米，間距不低于120—150米。主要道路應設置照明設施，路兩側進行綠化。

——供水建設：輸配水管網要與道路規劃建設相結合，同步進行。

——電力設施：供電負荷應包括生活用電、社區企業用電、農業用電、社區道路、公共設施等；低壓主干線沿社區道路一律采用地埋線方式建設，應減少交叉、跨越、避免對弱電的干擾。

——廣播通訊：有線電視、廣播網絡、固定電話、移動以及寬帶網全覆蓋，管線采用地下管道建設方式，有線電視管線要與通信管道統一規劃、聯合建設，鼓勵一網多用。電信設施的布點應相對集中建設。

——清潔能源：在平原地區規劃建設的社區要逐步實現天然氣（煤氣）、暖氣進社區；山區及其它地方規劃的社區要積極推廣使用沼氣和液化氣，設立沼氣和液化氣服務站點，提供維修、送氣等服務。

——社區綠化：綠化品種要體現多樣性和互補性，做到三季有花、四季常青；公共綠地應充分利用現狀自然條件基礎，本著因地制宜、適地適樹、高品位、高標準布置綠化。

——環境美化：在社區建筑物外觀上，色彩、風格應統一、協調。新型農村社區入口要營造標志性建設；在道路兩側或公共空間布置場地鋪裝、圍欄、花壇、路燈、座椅、雕塑、宣傳欄等環境設施小品，營造優雅的社區環境。

——社區亮化：新型農村社區的主要道路、次要道路、宅間路干道和公共服務場所要安裝路燈，使用節能型燈具。道路路燈式樣統一、美觀，保持亮燈率。

——社區凈化：社區內配備垃圾箱，實行垃圾定點存放，指定專人定期清掃、收集垃圾，保持社區內干凈整潔。每個社區至少建設一座水沖式公廁。

——污水處理：污水排放要使用地埋管道，排放前應采用化糞池、生活污水凈化、沼氣池等方式進行處理。平原新型農村社區生活污水逐步納入城市污水管網收集，山區社區生活污水要通過管道或暗渠集中排放。

——垃圾處理：推行“居收集、鎮（街道）運輸、市（區域）處理”垃圾集中處理運行模式，實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。

四、創新體制機制，強力推進社區建設

（一）強化政策引領

1．設立新型農村社區建設周轉用地指標，有效解決用地問題。由各鎮（街道）與市政府簽訂歸還周轉指標目標責任書，周轉期為3年。國土部門應根據社區實際情況，因地制宜確定供地方式。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，實施舊村拆遷改造騰出的建設用地指標，除用于新型農村社區建設和公益事業建設外，剩余部分交由市政府統一調配使用，由市財政按每畝12萬元的標準進行獎補。

2．群眾入住新型農村社區以后，可以辦理房屋所有權證或集體土地房產證，允許在全市一定范圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。同時，對農村土地承包經營權、集體林權等農村物權進行確權登記，繼續享受國家對農民的各項優惠政策。

3．加快推進基本公共服務均等化，切實解決就業、醫療、養老、子女入學、入伍、低保等民生問題。對入住新型農村社區的群眾，按照就高不就低的原則，群眾可自愿選擇參加城鎮與農村不同的醫療保險、養老保險等社會保障標準，以城鎮靈活就業人員身份參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險的，享受相關補貼政策。對符合條件的困難家庭按規定享受城鎮居民最低生活保障待遇。

4．市財政部門要整合打捆相關資金，集中用于支持新型農村社區建設；市財政每年安排一定的資金用于社區基礎設施和公共服務設施建設獎補。對因建房、購房資金緊張且符合貸款條件的農戶，可申請金額不超過3萬元、期限不超過3年期住房貸款，政府給予貼息。

5．凡涉及新型農村社區建設的市級行政事業性收費項目，一律免收，不準增加新的收費項目。市政府規定權限范圍內的經營服務性收費在最低標準的基礎上減半征收。本方案下發之前已繳納相關的稅費的，不予調整和退還。

6．搞好市場運作，加大招商引資力度，統戰部門、工商聯、群團組織等要動員有實力的企業參與新型農村社區建設，進行企業幫扶，投資建設公共服務設施。

（二）強化產業支撐

發展產業是加快新型農村社區建設的重要支撐，是持續增加農民收入的重要途徑，是改變農民生產生活方式的重要舉措。堅持產業為基、就業為本的原則，強化產業支撐，“宜工則工、宜農則農、宜商則商”，促進新型農村社區居民實現充分就業。

1．大力發展現代農業。圍繞現代農業的總體定位，統籌編制現代農業發展和農產品基地建設規劃，著力發展優勢特色農業產業帶、產業片。各鎮要重點圍繞蔬菜、煙葉、薄皮核桃、冬凌草、畜牧等五大支柱產業進行農業結構調整，因地制宜發展龍頭企業、農民專業合作社、產業協會，吸引更多農民進入產業化體系，提高產業的規模化、組織化、產業化水平。結合新型農村社區建設，堅持“依法、自愿、有償”的原則，以土地入股、項目支撐、大戶帶動、荒坡開發、產業推動等流轉形式和“龍頭企業+合作組織+農戶”的生產經營模式，大力推進土地流轉，建立土地流轉機制，規范土地流轉程序，完善管理服務，使農民從土地中解放出來，就近就地轉化為產業工人、個體老板，實現由“身份”向“職業”的轉變。

2．大力發展新型工業。各鎮（街道）要緊緊圍繞虎嶺、玉川、高新三個省級產業集聚區和玉泉科技創業園、梨林農副產品加工園做文章，按照集聚區、園區定位，大力招商引資上項目，做大做強產業集聚區，為社區建設搞好產業支撐，為群眾就近就地就業提供更多崗位，為社區經濟發展奠定堅實基礎。

3．大力發展三產服務業。各鎮（街道）要充分發揮服務業的綜合推動作用，圍繞完善社區服務功能，發揮各社區的歷史、人文、習俗、生態、產業等優勢，積極發展商貿物流業、生態旅游業、健康養生業、餐飲娛樂業。有山區和景區的鎮要鼓勵群眾興辦“農家樂”和“漁家樂”特色旅游業，不斷提升社區服務業水平，實現社區的安居樂業。

4.大力推進自主創業。鼓勵支持入住社區的群眾自主創業。加大宣傳教育力度，引導群眾從被動就業向自主創業轉變。組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”、“勞動力技能培訓”和“創業培訓”，對入住社區群眾進行分類培訓，更新就業觀念，提高就業技能。努力營造寬松的政策、融資、服務等創業環境，為自主創業搭建好發展、產業、信息平臺，放寬市場準入，降低創業門檻，以創業帶動就業，促進新型農村社區居民實現充分就業。

（三）保障群眾利益

把保障群眾權益、改善群眾生產生活環境作為建設新型農村社區的出發點和落腳點。新型農村社區規劃、選址、搬遷等重大事項，要堅持群眾利益優先、尊重群眾意愿，確保群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權；合并后的新型農村社區，對合并前的村集體資產和收益的分配方式保持不變。通過務工薪金、流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，拓寬群眾收入渠道，千方百計提高群眾收入。

五、保障措施

（一）加強組織領導

新型農村社區建設事關全市新型城鎮化工作全局，各部門、各鎮（街道）要站在濟源經濟社會發展的戰略高度，提高對新型農村社區建設的認識，切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，形成加快建設的工作合力、活力和運作力，扎實推進新型農村社區建設工作。成立市新型農村社區建設工作領導小組，建立工作考核推進機制，實行周例會、月督查、季獎評、半年觀摩、年終總評制度，加大督查力度，確保新型農村社區建設工作順利推進。

（二）實行分包責任制

實行市級領導、鎮（街道）領導、市直單位分包新型農村社區建設責任制，一次確定，連續分包，項目結束，分包工作也相應結束。各級領導要按照抓早、抓實、抓深和盯項目、盯資金、盯進度、盯質量的總體要求，加強對分包項目的指導、跟蹤和管理，幫助分析問題、解決問題，推動新型農村社區建設項目實施。分包項目的市直單位主要領導和分管領導、工作隊員要牢固樹立服務意識，高度重視、提高認識、明確任務、轉變作風、服務基層、調查研究、吃透情況、科學指導，著力解決好新型農村社區建設過程中農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保分包工作收到實效。

（三）明確職責分工

市直各有關部門要服務大局，結合實際，依據本《方案》制訂具體的工作方案和詳細的政策措施，確保新型農村社區建設扎實穩步推進。

市委組織部負責社區基層組織建設，推廣“四議兩公開”工作法，抓好社區黨員干部遠程教育；市委宣傳部負責組織新聞媒體搞好宣傳報道；市委農辦要積極與省委農辦溝通結合，爭取資金，建立社區工作推動機制；市委統戰部、工商聯要動員有實力的企業參與新型農村社區建設；市發展改革委員會負責社區項目立項工作；市教育局負責指導社區幼兒園和學校建設工作；工信局為社區工業發展提供產業政策、科技信息、融資擔保、管理咨詢等方面的支持；公安局負責做好社區居民的戶籍變更、登記管理工作和指導社區警務室建設；市民政局要負責指導社區服務中心和敬老養老場所的建設；市財政局要按照資金集中打捆使用的要求，將現有相關資金整合使用，向新型農村社區建設傾斜；市人社局負責指導社區人力資源和社會保障工作站建設和就業、社保待遇的落實；市國土資源局負責新型農村社區建設用地指標的審批及土地使用證的辦理；市環保局負責做好社區項目的環評手續和支持農村生活污水處理設施建設；市住房和城鄉建設局負責辦理房產證，指導做好社區的水、電、氣、暖、通信等基礎設施建設；市交通運輸局負責指導社區的道路修建、硬化和公交線路、公交站點的規劃布點建設；農業局負責指導社區農業綜合服務站建設，將社區戶用沼氣建設納入計劃，優先安排；林業局負責支持和指導社區綠化工作，開展綠色家園活動；市商務局負責指導社區便民超市的建設和社區內產業發展的招商引資工作；市文廣新局負責指導社區的文化活動室、圖書閱覽室建設；市衛生局負責指導社區標準化衛生室建設；市計生委負責指導社區計生服務站建設；市體育局負責做好社區“一場兩臺”建設、體育健身器材的配備工作；市統計局負責做好社區相關指標的統計、監測工作；市城鄉規劃管理局要結合市域總體規劃，做好社區項目的規劃布點、設計和社區前期手續的辦理；市檔案局負責指導社區標準化檔案室建設；市綜治辦負責做好社區“平安技防”工作，為社區安裝視頻監控；市農業局、市林業局、市供銷社、市畜牧局、市農機局負責支持社區內優勢特色農業（林業）基地、養殖小區，發展壯大農民專業合作組織和農產品加工企業；郵政局、移動公司、聯通公司負責做好社區服務網點建設；市氣象局、市地震局、市文物局、市人防辦等部門結合工作職責，提供優質、高效服務，并減免相關費用；金融部門負責為農村經濟發展、社區建房及農村基礎設施建設提供信貸支持；政策研究中心負責研究制定社區建設過程中需要配套出臺的相關政策文件。

（四）強化督導考核。新型農村社區建設要建立專項臺賬，科學量化細化目標任務，通過現場會、獎評會、觀摩會進行督促、檢查、獎懲，強力推進工作開展。市新型農村社區建設工作領導小組辦公室、市委市政府督查局、市一體辦、市住房和城鄉建設局、市財政局、市政府投資辦，要定期對各鎮（街道）新型農村社區建設情況進行督導考核，嚴格獎懲，確保新型農村社區建設又好又快推進。對工作力度大、建設速度快、效果突出的鎮（街道）進行表彰獎補；對工作不力，項目推進慢、形象進度不明顯的鎮（街道）進行通報批評。對領導重視、工作積極的分包單位，分別授予流動紅旗。對工作不力、效果較差的分包單位分別予以通報批評、黃牌警告，并在媒體上以“黑旗”形式曝光。年終根據新型農村社區建設完成情況，評選出先進鎮（街道）和先進分包單位進行表彰。

第四篇：安定區農村社區建設試點工作實施方案

安辦發〔2010〕50號

中共安定區委辦公室

安定區人民政府辦公室 關于成立安定區農村社區建設試點工作

實施方案的通知

各鄉鎮黨委、人民政府、區直有關單位：

《安定區農村社區建設試點工作實施方案》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好落實。

2010年8月1日

安定區農村社區建設試點工作實施方案

深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區是加快統籌城鄉經濟社會協調發展，促進農村各項社會事業健康協調發展的新需求、新任務。因此，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以便民、利民、助民、安民、富民為出發點，整合和挖掘農村社會資源，增強基層社會管理和服務功能，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層管理體制，運行機制和服 務休系，全面提升社區服務和管理功能，努力建設富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區，促進農村經濟發展、社會穩定和社會各項事業的全面進步。

二、目標要求

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，加強農村社區

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基礎設施、社會保障體系、文化教育、平安建設，改進農村社區服務，促進農村經濟社會協調發展，實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，努力建成富裕、文明、民主、和諧的新型農村社區。

三、基本原則

1、以人為本、服務農民。以服務農民為宗旨，把滿足全區農村發展和農民物質文化需求，改善農民生產生活條件、提高農村文明程度和村務公開民主管理水平為根本出發點和落腳點。

2、政府推動，社會參與。加大政府支持力度，強化政府的投入支撐，調動社會力量，廣泛參與農村社區建設，形成有效的共建機制。

3、村民自治，民主管理。開展農村社區建設各項活動，都應廣泛征求村民意見，尊重大多數村民的意愿，實現社區村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，努力建立農村社區黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

4、因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，注重實效，突出本地特色，從解決群眾關注的熱點難點問題入

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手，有計劃、有步驟地實現農村社區建設的發展目標。

四、具體任務

2010年，我區農村社區建設試點村為：稱鉤驛鎮周家河村、西鞏驛鎮中驛村、青嵐山鄉大坪村、杏園鄉李河村、石泉鄉下坪村、符家川鎮大岔村。試點鄉鎮在推進農村社區建設工作中，要結合本地工作實際，因地制宜確定工作任務，合理拓展工作項目，不斷豐富農村社區建設的內容。

1、加強村級組織建設，為農村社區建設提供組織保障。一是充分發揮黨組織的領導核心作用。要加強村黨組織建設，認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，深入開展“五個好”村黨組織創建活動，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；要進一步擴大黨內民主，積極推進村黨組織“兩推一選”工作，擴大黨的群眾基礎；全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質。充分發揮黨員服務區、黨員責任區等載體作用，帶領廣大村民積極投身社區建設，進一步構建以村黨組織為核心，功能健全、運轉有序的農村社區組織體系。二是逐步完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

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堅持民主選舉，搞好村民委員會組織建設，健全人民調解、治安保衛、公共衛生、社會福利、計劃生育等服務機構。加強村民代表隊伍、村務公開監督小組、村民民主理財小組等村民自治組織建設。進一步規范村民會議、村民代表會議、村“兩委”聯席會議、村務公開和民主管理、民主評議村干部等制度，保證農民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權落實到位。三是大力培育和發展農村社區社會組織。引導農民在自愿的基礎上建立各種維權、服務、娛樂類社區社會組織和中介服務組織，如老年人協會、殘疾人協會、計劃生育、文體活動團隊組織、社會志愿服務組織等，組織農民開展各種社區活動。

2、切實加強農村基層社會管理，逐步完善與農村現行生產方式相適應的基層管理體制。一是要進一步完善農村社區自治功能。保證村民委員會行使社區主體組織的職能，充分發揮基層協調、處理社區綜合性事務中基礎性作用。要落實農村社區的自治權、協管權和監督權；凡屬村民自治范圍內的事情，鄉鎮政府不得干預，保證村民的知情權、參與權、管理權和監督權；在合同

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管理、計劃生育管理等方面，協助政府履行公共管理的職能。二是進一步推進村務公開民主管理工作。抓好農村社區志愿者協會的建立和管理，充分發揮他們的生產、生活、文化、治安調解、扶貧助困、環境衛生等方面的作用，成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督、自我發展的農村基層群眾組織。三是要創新農村社區管理模式。適應我區農村社會結構和利益格局的發展變化，建立農村基層利益協調機制及各項制度，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，維護自身的合法權益。

3、推進農村社區服務，提高農民群眾生活質量。一是將政府公共服務向農村社區拓展。引導教育、衛生、文化、體育、科技、法律、社會治安、社會福利、社會保障等公共服務進入農村。二要開展社會互助救助服務。面向農村孤寡老人、殘疾人、貧困人員開展以扶貧幫困、互助互濟和生活扶助為主要內容的服務活動。三要開展醫療環境衛生服務。抓好農村社區環境衛生整治，教育村民樹立衛生環境意識。結合新農村建設，進行改水、改灶、改廁、改善農村社區居住環境，提高村

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民群眾的環境保護意識。四是開展民間糾紛調解服務。引導村民尊老愛幼、鄰里和睦、互謙互讓、互幫互助；調解民間糾紛，化解群眾矛盾，清除治安隱患，做到小事不出社區；充分發揮各種協會中的致富能手，幫助村民搞好農產品的流通；協助政府做好組織勞務輸出，增加農民收入。

4、加強農村社區文化建設，不斷提高農民文明素質。要以農村社區為平臺，把文化、體育、廣播、信息等設施引進農村社區，逐步建成方便農民建設讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所。

五、工作方法

結合我區農村實際，以現有行政村為基本單元，一個行政村即劃定為一個農村社區。

1、在農村社區成立由村黨組織書記為組長，村民委員會主任為副組長，人大代表、村民代表、老黨員、產業大戶、致富能人、協會組織負責人、駐社區單位代表等為成員的農村社區建設工作領導小組，在村黨組織、村委會的指導下，負責農村社區建設的具體組織實施工作。

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2、培育發展農村社區志愿者組織，充分調動廣大村民積極參與農村社區建設。各農村社區可根據本地實際，成立農村社區各類志愿者協會。協會會員以人大代表、村民代表、黨員、團員、產業大戶、致富能人、技術人員，有一定威望的老干部、老農民、老模范、老教師、老復員軍人和熱心公益事業的積極分子為主體，自愿投身農村社區建設的志愿者組織。協會接受農村社區建設工作委員會指導和協調，組織村民開展志愿服務活動，推進農村社區建設。

六、工作步驟

（一）制定方案。（2010年5月15日—2010年5月31日）各鄉鎮試點村要在調查摸底、廣泛征求基層干部村民意見的基礎上，形成符合所在地經濟社會發展水平和本地特色的試點村工作方案，成立社區建設工作領導小組。

（二）組織實施。（2010年6月1日—2010年9月30日）各試點村要按照工作方案要求，圍繞本村社區建設試點工作的具體任務，突出重點，循序漸進地推進工作。按照各幫扶單位，采取對口支援的方式，幫助

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試點村解決農村社區建設的重點、難點問題，加強試點村的生產生活設施建設。注重把政府公共服務向試點村延伸，公益事業向試點村覆蓋。

（三）檢查驗收。區上將在10月上旬對各試點村進行檢查驗收。

（四）考核評議。要把農村社區建設納入鄉鎮黨委政府和相關部門的工作目標考核體系，實施量化考核，確保農村社區建設工作的落實。要把農村社區建設工作作為對村黨組織和村委會工作與干部報酬的評議內容。

附件：安定區農村社區建設試點工作領導小組成員單位

主題詞：農村社區 建設

實施方案

通知

抄送：區人大常委會辦公室、區政協辦公室。

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中共安定區委辦公室

2010年8月1日印發

安定區農村社區建設試點工作領導小組成員名單

組

長：趙眾煒 副組長：楊振軍

胡世禎 成員：馬建成李

鋒 剡

剛 張天玲 丁天珍 孫學仁 王政文 南俊武 高學平楊立新 焦耀國 李良榮

區委副書記、區政府區長 區委常委、區委政法委書記 區政府副區長 區委組織部副部長 區委宣傳部副部長

團區委書記 區婦聯主席 區民政局局長 區財政局局長 區發改局局長

區人事勞動和社會保障局局長 區城建局局長 區文廣局局長 區殘聯理事長 區教體局局長

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張

宏

市公安局副局長、區公安局局長 王志祥

市國土資源局副局長、安定分局局長 于踩軍

區招商局局長 宋彥邦

區環保局局長 張永紅

區農業局局長 胡全良

區林業局局長 燕立三

區水利水保局局長 尚振明

區交通局局長 曲存忠

區司法局局長 付

貴

區衛生局局長 馬

平

區計生局局長

區農村社區建設工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區民政局，丁天珍同志兼任辦公室主任，黨宏儀同志兼任辦公室副主任。

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第五篇：關于進一步推進社區青少年工作實施方案

根據中共武漢市委、武漢市人民政府《關于加強青少年社會教育工作的意見》精神，充分發揮紅霞社區青教、權益、預防組織作用，進一步夯實工作基礎，創新工作載體，推動各項工作深入開展。樹立大青教、大預防觀，加強社區青教組織與其他社區組織的協調合作，整合各方力量，不斷創新工作理念、運行機制和工作方式，突出重點，條塊結合，齊抓共管，形成合力，保證實效。現結合紅霞社區實際，特制定以下具體實施方案：

一、社區青少年工作服務的對象和內容

1、工作對象：在社區居住的年滿14周歲至25周歲的閑散（無學無業）、流動（進城務工青年、流浪兒童）、罪錯（歸正）、邊緣等特殊青少年群體。

2、工作內容：圍繞青少年教育、就業、勞動和社交等成長成才、生產生活的基本需求和社區青少年群體生存與發展的特殊狀況，各居民小組、各單位依法行使教育、監督、管理、保護和發展等職能。

二、健全工作機制，為社區青少年工作開展提供保障

1、加強領導、完善組織機構。成立社區青少年工作領導小組，主要任務：每半年召開一次社區青少年工作聯系會議，全面總結社區青少年工作進展情況，安排部署下一階段工作；定期開展督促檢查，及時反饋檢查結果，并督促責任單位整改落實。

組

長：萬建平

紅霞社區黨委會書記 副組長：吳益友

紅霞社區居委會主任

吳桂明

紅霞社區紀委會書記

鄧大枝

紅霞社區居委會委員

成員：譚志秀

紅霞社區老年協會副主席

邵仁秀 紅霞社區一組居民女組長 李蘭梅 紅霞社區二組居民女組長 朱又榮 紅霞社區三組居民女組長 吳藝輝 紅霞社區四組居民女組長 魏敬香 紅霞社區五組居民女組長 邵芬秀 紅霞社區六組居民女組長 高 翎 紅霞聯合團總支書記 吳靈靜 紅霞社區信訪專干 許 瑩 紅霞社區殘聯專干

領導小組辦公室設在紅霞社區黨員群眾服務中心，鄧大枝同志兼任辦公室主任。主要任務：負責社區青少年聯系會議的組織和日常工作的安排部署及對社區青少年事務管理服務站進行業務指導、績效考核。

2、責任和分工。

（1）社區：社區青少年工作具體由社區團支部書記負責。主要任務：一是對掌握的轄區社區青少年及時進行排查摸底，并建立成長檔案；二是每季度對社區青少年進行回訪，并于每季度當月28日前向所屬街道上報本季度社區青少年工作信息和報表；三是實施社區青少年數據庫的動態管理。每年3月、9月集中開展排查登記活動，特別注意加強對應屆畢業生的登記，掌握其趨向。對“人戶分離”的社區青少年進行“轉介”，對“已經就業、就學”的進行“銷檔”，對“新增失管、失業”的進行“建檔”。

（2）派出所：李曉東警官為紅霞社區聯絡員，協助街道開展社區青少年工作。主任任務：一是每月28日前對轄區內有治安違法記錄的社區青少年進行統計并書面告知 關于進一步推進社區青少年工作實施方案 所屬街道；二是對轄區內發生的青少年違法犯罪案件，及時告知所屬街道。

（3）中、小學校：青菱中學團委，紅霞小學少先隊，具體負責社區青少年工作的聯絡與信息上報工作。主要任務：統計上報學校畢業未升學或輟學的學生名單及相關信息。

（4）街道：街道團工委書記負責紅霞社區青少年工作。主要任務：一是每月30日前以電子版形式上報社區青少年工作信息和各種工作報表；二是及時傳達、督促落實上級對社區青少年工作領導小組的工作安排；三是組織所屬社區定期進行摸底調查，開展包括學校、派出所在內的走訪活動，及時掌握、匯總社區青少年情況，并對重點關注和有不良記錄的社區青少年分類建檔；四是依托各部門實施的工作項目開展分類服務，建立健全工作機構和隊伍，督促并指導開展“一對一”結對幫扶、“技能培訓”、“上崗就業”以及各類文體活動。

3、加強督查，完善考核機制。紅霞社區黨委會、紅霞社區居委會將社區青少年工作與經濟社會發展目標一并考核、督查。紅霞社區建立監督考核機制如下：

（1）按照“黨建帶團建”的要求，切實將紅霞社區團建納入黨建工作總體目標，嚴格落實“團建不合格，黨建不評優”的一票否決制。

（2）將社區青少年工作納入街道考核范圍。

三、建立科學體系，確保社區青少年工作扎實有效開展

1、建立技能培訓和紅霞集團創業體系。按照“團委組織，政府補貼，崗前培訓”的工作模式，不斷完善社區青少年技能培訓工作，促進社區青少年就業創業。一是街道勞動服務公司和區社會保障局要將社區青少年就業、創業培訓列入全年培訓計劃，培訓要結合社區青少年特點、就業形勢、企業用工需求，設定技能培訓項目，為社區青少年培訓切實提供人力、財力支持；二是街道注重與勞保所、職介所建立“崗位信息通報制度”，及時將用工信息印發給社區青少年，并幫助青少年選擇適合的崗位；三是注重發掘轄區內優秀青年創業者企業的資源優勢，將這些企業發展成為青年就業工作的 “主要陣地”。四是挖掘轄區內被推薦、表彰的優秀青年企業家的資源優勢，對失業青年進行觀念引導、資金支持、創業輔導、結對幫扶、技能培訓、崗位見習、推薦就業等方面的工作。

2、建立寬嚴相濟的校園管理體系。對義務教育階段有嚴重違紀、屢教不改或品行偏常或有違法、輕微犯罪行為等在普通學校不能達到預期效果的學生，實行特殊的管理和教育。先由青菱中學向區教育局提出申請，經批準后轉入特長學校，由學校結合學生特點進行針對性的教育和管理，使其健康成長，全面發展。

3、以興趣為依托建立特色文化活動體系。一是發揮社區優勢，以“大家唱、大家演、大家跳、大家寫、大家畫、大家讀、大家講、大家做”等喜聞樂見的形式，豐富社區青少年的精神文化生活。通過組織開展社區青少年文化節、三人籃球賽、文藝社團、書畫協會和社區俱樂部等活動，使社區青少年逐漸向社區團組織靠近，形成以興趣動員的方式管理社區青少年。二是通過建立社區青少年活動組，采取定時、免費為社區青少年開放的方式，吸納社區青少年成為活動組的骨干，參與活動組管理。同時，在活動組引入、創建文體社團、輪滑俱樂部，團組織選派優秀團員青年指導社團發展，使有各種愛好和特長的社區青少年得到有效凝聚。

4、建立維權服務體系。一是加強與教育部門的溝通，切實維護他們的受教育權；與勞動就業部門加強合作，維護他們的就業和勞動保障權；盡可能多的吸納社區青少年加入青年志愿服務組織，維護他們社會公益活動的參與權。二是成立志愿者服務站和各類興趣社團，邀請社區青少年加入和管理，維護他們在組織中的民主權和管理權。三是針對輟學青少年重點排查輟學原因，為家庭貧困的青少年提供“日常節約獻愛心” 助學資助。紅霞社區黨委會、居委會和董事會要加大對社區困難家庭青少年在就學、就醫、生活等方面的救助力度。四是以社區關心下一代委員會為載體，廣泛開展社區青少年維權工作。吸收專業人員組建心理和法律志愿服務隊，深入社區，提供“一對一”法律維權和心理援助服務，鼓勵青少年參與社區事務，增強社區意識和公民意識。

5、建立治安保護體系。由社區黨團、綜治、婦聯、警官負責，組織開展各種有效保護社區青少年的專項整治，從嚴查處教唆、拉攏、誘騙青少年違法犯罪和殘害青少年身心健康案件，堅決摧毀公共、娛樂場所黃賭毒活動，嚴厲打擊針對青少年的網絡違法活動，凈化社區青少年成長環境。充分發揮職能優勢，聯合街道社區青少年工作人員對轄區內有不良行為習慣的社區青少年開展“一對一”幫教活動，切實做好預防和保護工作。