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第一篇：2013年安徽政法干警考試申論真題答案解析(本碩類)

2013年安徽政法干警考試申論真題答案解析(本碩類)

一、20分

請根據“給定資料3~4”概括當前我國在農業尤其是糧食方面所面臨的挑戰(即務必解決好的一些矛盾問題)。(要求：全面準確：用“??與??的矛盾”的表達形式分條概括，不要寫成短文;語句簡練，總字數不超過200字。)

【解題思路】本題的作答對象是“我國糧食生產”;作答任務是“概括當前我國在農業尤其是糧食方面所面臨的挑戰”，“挑戰”一詞提醒考生，要重點關注與糧食存在的問題相關的材料;作答范圍是“給定資料3~4”;作答要求一是全面準確，二是用“??與??的矛盾”的表達形式分條概括，不能寫成短文，這點要求考生必須高度注意，三是語句精練，這是與其作答字數“不超過200字”相對應的。

【參考答案】

當前我國在糧食方面遭遇三大挑戰：

一是糧食供給與需求的矛盾。糧食供給的增長難追消費的增長，而糧食價格失控上漲將使國家消費進入動蕩狀態。

二是新型城鎮化與守耕地紅線的矛盾。一方面中央提出保18億畝耕地紅線的目標，另一方面，縣鄉鎮搞城鎮化、工業化，侵占土地，18億畝耕地紅線面臨挑戰。

三是糧食保障與土地撂荒的矛盾。一方面，國家無糧不穩，另一方面，農民沒有生產積極性，農村勞動力缺乏，土地撂荒問題嚴峻。

二、15分

“給定資料6”介紹了我國當前農村土地承包經營權流轉的三種模式，請你分別為這三種模式命名，并通過比較分析概括其主要特征。(要求：命名準確，特征分析簡明扼要;三種模式分開陳述，先命名接著概述特征，總字數不超過250字。)

【解題思路】

本題要求分析給定資料6介紹三種模式的特點和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定資料6”，需要我們重點研讀，從中提取要點。題目將問題設定為“分別為這三種模式命名，并通過比較分析概括其主要特征”，因此，我們就要注意，作答時這是兩個問題，一定不能疏忽了。

【參考答案】

資料介紹了我國農村土地承包經營權流轉的三種模式：轉包、入股和出租，它們的主要特點如下：

轉包，農民將土地轉包給本集體組織的農戶耕種，對于受轉包人而言，風險較高;

入股，農民自愿入股從事農業合作生產，實現集約化、規?；藴驶?、產業化經營;

出租，農民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業合作，風險較小。

三種模式都是為實現規模經營、實現農業現代化的創新之舉，但各有區別，不同之處主要體現在：

在是否從事生產方面，轉包的農民不參與生產，入股的農民需要直接參與生產，而出租的農民無需參加生產，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉包的農民收取轉包費，若有盈利可參與分紅，入股的農民收益按照股份分配，出租的農民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動工資。

三、20分

假如“給定資料7”中的鄉黨委石書記準備向縣委、縣政府報告楊村發生的事情，請你結合“給定資料7”為他草擬一份400字左右的摘要性匯報材料。(1.不考慮標題、稱呼、落款等發文格式，只寫出匯報材料正文部分的主要內容，并形成一篇完整的短文;2.定位準確，有針對性;3.內容全面，思路清晰;4.取舍得當，簡明扼要。

【解題思路】

作答此題，考生需要注意以下幾點：1.作答所參考的資料范圍為“給定資料7”;2.作答身份及匯報對象分別是鄉黨委書記和縣委，由下級向上級機關進行匯報;3.作答內容及方式是草擬一份摘要性匯報材料;4.作答要求需注意有層次、有針對性，無格式要求，字數在400字左右。

【參考答案】

關于楊村惠農項目事件的匯報

2008年，我鄉開展農業綜合開發項目。這項惠農項目試運行時效果良好，今年拓展到楊村等六個村子。但是，最近該項目在楊村實施過程中，出現了部分村民不配合的情況。

村民不配合該項目實施主要有以下幾個原因：一是在項目實施前，關于征地補償問題對村民溝通、宣傳不到位;二是該項目沒有關于青苗補償費和占用土地補償費的政策依據，傷及部分人的利益;三是部分村民認為項目建設用地破壞其風水。

針對此事，我鄉采取了以下解決措施：一是深入到農戶中間講解相關政策，使其實實在在地了解項目情況，做好政策宣傳和組織動員的工作;二是多方籌措資金，充分利用中央財政補貼、鄉村集體財政配套預算以及以物折資的村民自籌資金的方式給予利益受損的農戶適當補償;三是加強科學宣傳，破除迷信說法。

鄉政府已經組織人員與村民溝通、協調，妥善做好善后工作，堅決維護廣大群眾的利益。

今后會以此為鑒，更加細致地做好群眾工作，避免此類事件發生。

四、45分

農民是農業生產的主體，請結合給定材料，以“使農民稱為令人羨慕、受人尊重的職業”為話題，自擬標題，寫一篇800-1000字的議論文。

(要求：1.思想深刻，論證有力，有理有據，說服力強;2.層次清晰，結構，語言流暢，書寫工整。)

【寫作思路】

此次作文題目，作答要求上有三個重點。研讀題目，用“農民是農業生產的主體。請結合給定材料，以“農民成為令人羨慕，受人尊重的職業”為話題，這里面大有玄機。

設開始。積少成多，集腋成裘，土地流轉使得眾多的農戶通過合作組織，成為市場的主體，這是贏得市場的先決條件。這一點，菡香合作社給了我們深刻的啟示。走向合作，是農民走向職業化的

第二篇：2013安徽政法干警考試申論真題答案解析(?？祁?

中公教育·給人改變未來的力量

201 安徽政法干警考試申論真題答案解析（?？祁悾?/p>

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

第三篇：安徽政法干警考試申論真題(專科類)

2013年安徽政法干警考試申論真題（?？?/p>

類）

——來源：安徽中公教育（http://ah.offcn.com/）

一、注意事項：

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答，超出答題區域的作答無效!4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.資料顯示，我國農業科研投資強度(即農業科研投資占農業GDP的比重)為0.77%，同期全國的科研投資強度為1.7%，農業科研投資強度的國際平均水平是1%，發達國家一般為3%~5%。據調查，我國國家級農業科研究院項目的穩定支持經費僅為20%~30%。由于研究條件差、待遇低，近幾年每年一些農科院所的科研人員流出率約為職工總數的3%~5%，而且大都是副研究員以上的科研骨干和技術后備力量?，F在我國每年有7000多項農業科技成果問世，但轉化為現實生產力的僅占40%左右，國外一些發達國家農業科技成果的轉化率可以達到80%以上。國家部委、科研單位、項目實施組織之間分工不明確，經常出現課題重復、經費使用效率不高的情況。由于農業科研周期較長，現有的科研管理體制難以確保農業科研項目的連續性。

自國內種業市場開放以來，跨國種業公司紛紛來華開展種子業務。美國的M公司、X安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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公司等外資企業利用與我國高校和科研院所合作的機會，憑借其農業研發技術和強大的創新能力。對種子進行篩選和改良，迅速占領我國的種子市場。例如，美國X公司的玉米品種“先玉335”，4年時間就占據了吉林較大市場份額。國外跨國種子公司的研發投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達15%~20%。反觀我國，擁有研發創新能力的國內種子企業不到總數的1.5%，絕大部分企業研發投入占其銷售額的1%，有的企業還達不到這個數字。

計劃經濟時期，我國曾經建立起了較為完備的農業技術推廣體系，從科研單位到各級農業行政主管部門一直到縣、鄉、村，曾經對農業技術的迅速推廣起到了很大的作用。原來鄉鎮的各種機構很健全，俗稱“七站八所”，包括獸醫站、農技站等，1992年以后農業生產資料市場放開，這些站所就慢慢都取消了。農技專家李某對記者說，“一家一戶耕作的小農經濟，是我國農業的基本國情。需要依靠大量農技人員來指導農民精耕細作，提高農業產量和質量，然而當前基層農技推廣的情況卻不容樂觀?！?/p>

“農技站普遍‘三無’，搞農技推廣難吶!”翁源縣龍仙鎮的鄉間小道上，剛給農民做完技術指導的鎮農技站站長索性停下摩托車，跟記者細談起來，“我們站有四個人，但是連辦公室也沒有，只能到鎮政府蹭別人的辦公桌用。平時下鄉搞農技推廣也沒有車，只能自己掏錢買摩托車走村入戶。而所謂的試驗示范基地、儀器設備更是想都不要想。雖然現在基層農技推廣人員實現了定編保收，但卻處于‘有錢養兵，無錢打仗’的困境，我們全縣一年的農技站工作經費只有5萬元，分配到那么多鄉鎮，基本可以忽略不計了。平時搞農技推廣都要自己掏錢。如果不是農民有感情，很多人早就偷懶了?！?/p>

2.聯合國糧農組織和經合組織于今年6月初聯合發布的《2013-2022年農業展望》指出：“在經濟快速增長和資源有限的制約下，中國的糧食供應是一項艱巨的任務。”依靠全球農業市場是一種方法，但要滿足每年超過6億噸的糧食需求，中國必須維持主要糧食作物的自給率。中國人的米袋子必須掌握在自己手中，2013年4月，中國農業部部長韓長賦在博鏊亞洲論壇“糧食安全”圓桌會上表示：“中國主要農產品供應充足，價格總體穩定，水稻、玉米和小麥三大主糧的自給率達到98.1%，應該說13億中國人的飯碗還是牢牢地端在自己手里?！?/p>

1978-2012年，中國的糧食產量增長了93%，過去的9年，糧食生產的弧線始終上揚，如無意外，今年將會出現“十連增”的豐年奇跡。然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀況最好的時期，某社科專家還是憂心忡忡地提醒：“未來農業的任務仍將非常艱難。一方安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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面農業在增長，另一方面供給的增長趕不上消費的增長。”據《中國國土資源報》報道，2003-2011年，糧食生產累計增長33%;同期消費累計增長41%，消費增速是生產增速的1.24倍。

民以食為天，農產品價格高低關系到每一個人的生活，農業對物價穩定具有舉足輕重的影響。我國消費品物價指數(CPI)中食品構成權重一直較高，食品價格對整個物價的影響在 60%-80%。如果農產品價格失控上漲又會導致工業品等價格上漲，加上運輸成本增加等一系列的價格傳導效應，會使國家消費進入動蕩狀態。

3.“土地失控!”某著名雜交水稻研究專家說，“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉鎮和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據當地經濟發展的需要搞城鎮化、工業化，最難控制的是村這一級，尤以經濟發達的長三角、珠三角為甚。”如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經看不到連片的1000畝以上的農田，而10年前，那里還是連片的萬畝良田。現在，良田都變成了房子。該專家也坦言：“我們種水稻一畝只有 700塊利潤，種蔬菜、水果一畝利潤8000塊，種一畝花卉利潤是8萬塊，工業的利潤則是百萬千萬計。”

“GDP增長再快，引進的投資再多，如果百姓的吃飯都成問題，那大家肯定不幸福。”有全國政協委員說。但中國這樣一個泱泱農業大國，現在卻有越來越多的農民離開了滋養他們的土地。什么時候，在土地上耕作，成了食之無味、棄之可惜的營生? 19 年前美國學者布朗提出了一個曾經轟動世界的命題;誰來養活中國?時至今日，這一命題仍時刻警示著我們，國家無糧不穩，如果農民沒有生產積極性，寧可遠離家鄉到城市打工，也不愿在家鄉種地、喂豬、養雞，那么我們的農業將會不穩，農業不穩，其他都將不穩。專家指出：“基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現**;如果有30%的不足，那就安全亂掉了?！?/p>

4.據報道，我國每年撂荒的土地有近3000萬畝。且土地撂荒現象有蔓延之勢，今年全國“兩會”期間，一些代表就相關問題討論如下：

廣西的吳縣長說：“我們這樣的邊遠山區縣，現在農村勞動力也不夠用了，全縣38萬多人，但外出務工人員卻有10萬多人，現在，每到春季采茶時節。只能從貴州、湖南的相鄰縣引進農民工幫著采茶，尤其是‘80后’、‘90后’這些年輕人，離土地越來越遠，他們甚至壓根不會種地!安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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河北省某村王支書說：“現在我們很多地方，在田間地頭，農業生產都是由婦女、兒童、老人組成的‘雜牌軍’來承擔。這些雜牌軍哪能和壯勞動力相比啊?他們能種多少地啊?家里20畝地，也就能種個5畝地罷了!”

另一位人大代表張某說：“我在調研時發現，農村學生回鄉的意愿極低，一方面是父母當初讓孩子上大學，就是為了孩子不再像自己一樣辛苦;另一方面，很多農村學生從小看著父母風里來雨里去，衣服整天臟兮兮的，出去有時還會遭到別人異樣的目光，自己寧愿在外面少掙點，也不愿意回鄉務農。按照農民的話說，在家種地的人連媳婦都找不到，只有沒啥本事的人，才會回家種田。說到底啊，還是別人看不起咱農村人，以至于我們自己都看不起自己了!”

安徽的一位代表說：“我去年去了幾個偏遠縣，一路所見，是大量拋荒的耕地。一個農民朋友給我算了筆帳;這個季節只能種小麥和油菜，一畝收1000斤，現在的收購價格是每噸1900元，辛苦5個月，種5畝小麥，扣除生產成本，凈收入2000元，現在的城市里正是‘用工荒’，不需要什么特殊技能，找個每個月2000元的建筑工作也不是什么大的‘夢想’，5個月收入萬把塊錢很輕松啊，女的要能做‘月嫂’，一個月三、五千的也不難。沒‘錢數’，又面朝黃土背朝天的，還有誰種地啊?”

重慶的一位農民代表說：“我們村耕地約400畝，撂荒約100畝，在撂荒地中，60%為坡瘠地、邊遠零星地，產量很低，原來，鄉鎮還有個農技站，給我們講一些科學知識，提供技術服務，能提高不少收成呢!但現在呢，鄉鎮農業技術人員80%改行從事經營活動，省里、市里組織的農業科技下鄉活動，也起不到多大作用，我們種地時遇到些新問題，弄不懂，也沒有人給我們服務，可不就逐漸撂荒了嘛!”

5.家庭承包責任制雖然能調動農民的生產積極性，但人均僅為一畝多地，無論怎么精耕細作，整體經濟效益都是微乎其微的。2013年中央“一號文件”繼續強調： “堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉??土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。”

2011 年7月，Z市齊陵街道太平村村民與村集體簽署了土地流轉協議，1611.9畝耕地流轉到村集體，交由該村村民王永耕種，根據協議，流轉的土地統一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅。王永一個人種了一個村子的地，可當說起種糧的體會時，安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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他卻滿腹苦水，異常激動。土地流轉的分配方案并未得到村民的一致認可。人多地少的農戶表示支持，部分人少地多的農戶卻并不贊成。根據粗略統計，這兩年王永種地的投入已有四五百萬元。“地是由自己種，可土地承包權是別人的，種地投入了這么多錢，無法到銀行進行抵押，換不來銀行一分錢的貸款?！?012年一場暴風雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險公司最終只賠償了2萬元。王永坦言，目前種糧的農民可以獲得的資金支持，有每畝125元的糧食直補和每畝230元的種糧大戶補貼兩種，如果風調雨順，包地種糧應該是有利潤的，但要想收回最初打井、修渠、買農機的數百萬投入，則要10年以上的時間。而且，盡管簽署了流轉協議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風險。

在河南省W縣，提到菡香生態農業專業合作社，無人不曉。2006年 9月，該縣馬宣寨村32戶農民發起成立了綠色稻米專業合作社。如今合作社有了自己的綠色稻米商標，注冊資金達到1000萬元，擁有成員226戶，流轉土地面積也由當初的1700余畝發展到涵蓋周邊縣市的6萬余畝。近日，記者來到馬宣寨村，一探究竟。接受采訪的村民孫某說：“以前村里人種稻都是單打獨斗，現在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了?！?/p>

Y鄉青山環繞，綠水長流。但是，農業生產落后，農民增收困難，作為工商企業租賃農地經營的試點，2008年起，央企H集團聯手當地政府成立了專業合作社。2011年合作社以500畝土地經營權作價入股，與H集團旗下的五豐農業開發公司聯合成立希望農莊。土地流轉之后，農戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農莊的員工。有人算了一筆賬：“現在農戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動工資。土地流轉之前，這里平均每戶3.8畝土地，能收3.1萬元左右，現在把地交給五豐經營了，如果兩個勞動力到農莊工作，三項收入加起來最少能收4.2萬元?！?/p>

6.2009年5月，某鄉楊村的許多農民發現，自家責任田里所種的小麥和油菜，已被推土機折騰得面目全非，眼瞅著自己家的青苗被鏟、宅基地被占，再也沉不住氣的村民們拿著土地承包合同或土地使用證找村委會和鄉政府，詢問青苗補償費和占用土地補償費，但均被告知申請補償沒有政策依據。

2008年開始，該鄉開展農業綜合開發，鄉里先在兩村實施該項目，效果良好。2009年，該鄉楊村等六個村子開始實施這個項目，不想卻陷入尷尬境地。接受采訪的村民說：“不認識的人為啥鏟我的麥苗?事先沒有人和我說，事后更沒人說，”我至今想不通的是，村委安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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會事先為啥不開會給村民介紹清楚呢?”當記者問及村上到底要搞什么項目時，因項目被占耕地的數十戶村民均稱不知道。記者就此事采訪村主任。該村主任說，會是肯定開過的，項目內容會上講得很清楚，這些村民稱毫不知情沒有道理。該鄉黨委石書記一肚子委屈，他說： “鄉上通過努力爭取，好不容易獲得了這個農業綜合發展項目，這是一項實實在在的惠農項目，項目建成后，能實現‘田成方、樹成行、渠相連、路相通’，提高土地的使用效率?！笔瘯浾J為，一些群眾不配合主要是項目施工時傷到部分人的利益，沒有補償便心生不悅，開始鬧事。還有些村民覺得項目建設用地破壞了他們的風水，由此也不答應。

7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的農家女。2010年7月，她從上海某銀行辭職回家種青扁豆，擔任上海紅剛青扁豆生產專業合作社理事長。這幾年，小王將先進的管理方法引入合作社，開設了規范高效的農資配送、農產品結算中心。農產品檢測室等服務窗口。與復旦大學等高校合作，研發青扁豆與高產水稻，優質草莓等輪作、套作技術，培育出了“紅剛三代”青扁豆新品種。她還注重品牌培育和市場營銷，“紅剛”青扁豆被評為上海市品牌產品、上海市著名商標。2011年，青扁豆總產值達3.18億元。合作社被授予“全國農民專業合作社示范社”等榮譽稱號。合作社里的種植戶們的年純收入超過10萬元。

小唐是個自小在城里長大的年輕人，2007年，他辭職到文登村承包了200多畝低效林，創建了“木魚山生態農業有限公司”。經過多年艱苦不懈的努力?，F已經取得成效：經濟林木種植200余畝，成林桉樹20000多株，油桐40000多株;修建豬舍3000多平米，一年新出生的豬有3000多頭;修建魚塘8畝，年產魚上萬斤?！柏i糞用于發酵生成沼氣，部分還可以用于樹木施肥、喂魚，形成了‘豬-沼-林’的綠色生態資源循環利用模式。”小唐說：“現在想的最多的就是如何教給大家技術，帶動大家一起致富，讓鄉親們都過上和城里人一樣的日子，使農民成為讓人羨慕、受人尊重的職業?！?/p>

有專家指出，過去，“農民”不僅意味著他的職業是務農，更多的還是一種社會等級、一種身份、一種生存狀態、一種社會組織方式、一種文化乃至一種心理狀態。現在，“農民”應當回歸其本來的職業屬性和意義——即長期從事農業生產的人?！稗r民”更應該是一種職業，就像醫生、教師、工程師這些職業一樣，被平等對待?，F在，理應將農民從社會成員階層轉為經濟產業職業。2012年中央“一號文件”中首次提出要大力培育新型的職業農民，同時強調，隨著城市化、工業化的快速發展，農村也應成為一個欣欣繁榮的社區，應該擁有一大批年富力強的種植大戶、專業大戶、養殖大戶、農民經紀人、農民企業家等新安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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型的職業農民。

三、作答要求

（一）(24分)請根據“給定資料1”和“給定資料2”，就當前我國“農業科研”和“農技推廣”方面存在的一些問題，用簡練的語句分別加以概括(要求：1.全面準確;2.兩個方面問題分別概括，且用序號①②③??分點陳述;3.不要寫成短文，總字數200字以內。)

（二）(15分)根據“給定資料5”，簡要分析我國土地撂荒現象產生的主要原因。(要求：準確全面，分點陳述;簡明扼要，總字數150字以內。)

（三）(16分)Z市擬出臺扶持種植大戶的政策，先行召開有關調研座談會，邀請了王永與會。請你根據“給定資料6”介紹的王永的有關情況，為他草擬一份座談會上的發言提綱。(要求：1.不需要找完整的短文，不考慮標題、稱呼、落款等行文格式，只列出發言提綱正文部分內容要點，定位準確，內容周全，有針對性;3.綱目清楚，思路明晰，詳略得當;4.語言簡潔，總字數不超過300字。)

（四）(45分)農民是農業生產的主體，請結合給定資料，以“使農民成為令人羨慕、受人尊重的職業”話題，自擬標題，寫一篇800字左右的議論文。(要求：1.思想深刻，論證有力，有理有據;2.層次清晰，結構緊湊，語言順暢，書寫工整。)

【推薦】

安徽政法干警考試網

2013安徽政法干警輔導簡章（網校）http://edu.offcn.com/bkzt/2011zfgj/index.html 2013年安徽省政法干警考試輔導簡章（面授）http://kc.offcn.com/general/35/168/

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第四篇：2010黑龍江政法干警申論真題及答案解析（推薦）

2010年黑龍江省政法干警申論真題及答案解析

申論試卷（本碩類）

閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.近日，S市今年有個高溫黃色預警信號仍在持續生效中，全市有14個自動觀測站記錄到35℃以上的高溫，路面氣溫更是高達60℃左右，根據氣象部門的監測，水泥路面的溫度高達57℃，柏油馬路地表溫度更高達61℃

雖然烈日灼人,路面熱浪滾滾,但高溫下默默無聞工作著的人們保障著這個城市的高速運轉。記者調查發現,對于不少在室外高溫作業的勞動者而言,高溫補貼仍是一份可望不可即的“蛋糕”。

小張是華強派出所聘用的一名治安巡防員。記者看到他的時候,他正帶著一名男孩往對面站臺走。

“這個男孩剛從大連來到S市,身上只剩下20元,準備去羅湖人才市場找工作。因為不熟路,我帶他到對面站臺去坐車。”小張說。

小張負責S市總工會站臺的治安巡防,上周才換到這個站臺來值班的。早上7時半至下午3時半是早班,下午3時半至晚上11時半是晚班,11時半之后就由摩托車負責巡邏。小張喜歡上晚班,“中午熱,一天下來衣服要濕透好幾次”,他指指自己的黑色制服,說:“也沒見發過高溫補貼”。

羅湖區一家水行的送水員楊師傅也從未享受過高溫補貼,“公司是私人老板,哪里來的高溫補貼,不過有時會買點西瓜吃、煮點涼茶喝”。清涼飲料和清涼食品能否代替高溫津貼? 記者從相關部門了解到,每年6月至10月期間,用人單位應視高溫天氣情況向職工免費供應符合衛生標準的清涼飲料,但不能代替高溫津貼。

而按照《S市員工工資支付條例》的規定,夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境條件下的補助,是不能算在企業支付給員工的最低工資里的,即員工在高溫天氣中工作領取的高溫津貼不得列入最低工資；員工如果在工作時間和工作環境內中暑,并經廣東省職業病防治院認定為職業病的,可向市社保部門申請工傷。

雖然根據相關規定,在高溫、高濕場所因工作原因引起中暑,并經取得職業病診斷資質的醫療衛生機構診斷為職業病的勞動者,可進行工傷認定,依法享受工傷保險待遇。但遺憾的是,多年來,對沒有按時按量給勞動者發放高溫補貼的企業,相關部門一直沒有出臺明晰的處罰規定。2.據載，我國至今沒有統一的高溫津貼標準,各地也缺少甚至沒有專門針對高溫津貼的相關規定。法律法規的缺位讓高溫津貼面臨可有可無、遇熱即“化”的尷尬。

原則性的規定不是沒有。2007年,衛生部、勞動和社會保障部、國家安監總局、全國總工會曾聯合下發《關于進一步加強工作場所夏季防暑降溫工作的通知》,對支付高溫津貼做了原則規定,具體標準由省級政府或省級勞動保障部門制定。但正如業內人士所言,由于法律對高溫勞動保護的規定比較模糊,缺乏可操作性,該通知又沒有相應的法律、法規支持,在執行和監管上有難度,一些省市尚未制定實施高溫津貼的相關細則,發多少津貼基本上是靠企業和用工單位的“自覺自愿”。

規定模糊、執行被動、監管困難,讓高溫津貼這項暖人心、惠民生的好政策難以有效發揮作用。如何打破困局,盡快把原則性規定細化落實,考驗著各地相關政府部門的執行能力。中央的精神有了、原則性規定有了,各地就該馬上行動盡快落實,通過卓有成效的工作把中央的惠民規定細化為可操作、見實效的具體行動,讓廣大勞動者感受到國家對他們的關懷和愛護。毋庸諱言,好政策在落實過程中遭遇重重障礙,一個重要的原因是政府管理部門職責不清,導致可操作性差。在沒完沒了的推委扯皮中,好政策始終寫在紙上掛在墻上,難以走進現實發揮威力。高溫勞動保護涉及勞保、安監、衛生、氣象等多個部門,只有在制度設計中明確相關部門的職責界限,加強相互間的配合聯動,形成合力,高溫作業保護措施才能更加完善、更為有效。此外,讓工會成為企業全面貫徹落實勞動保護法規政策的有力監督者,也會大大提高高溫津貼一類好政策的覆蓋面,惠及廣大勞動者。

3.讓高溫津貼制度難以執行的，還有認識上的誤區。實際上，高溫津貼屬于“勞動保護費”，是在有礙身體健康環境中工作的保健費用，是為了防止工傷事故和職業病而采取的保護措施。也就是說，這并不是一種可有可無的福利，而是一項必不可少的權利。

高溫不斷刷新紀錄，高溫津貼也不能按兵不動。H人社局公布，高溫津貼標準翻倍：室外露天每人每月從不低于60元調整為不低于120元；33℃以上室內工作，每人每月由不低于45元調整為不低于90元。

夏日炎炎，高溫酷暑。高溫津貼，給處身惡劣環境中的勞動者以一定的補償，是對勞動者的關懷，更是對勞動本身的尊重。從某種程度上看，高溫津貼翻倍，體現了勞動權益保護的回歸。

雖然媒體報道很多，但一些企業的管理者，對高溫津貼這一類要從兜里掏“冤枉錢”的規定，并沒有很當真。而即使知道這回事，很多勞動者卻不能也不愿尋求幫助--相比金額有限的高溫津貼，還是手頭的工作更重要。

很多時候，高溫津貼卻被當成了一種福利。福利的好壞由單位性質、經濟效益、領導價值取向等決定，并沒有強制規定。與其說是福利，不如說高溫津貼這樣的“勞動保護費”，與工資更為類似，工資是勞動的報酬，津貼則是為補償特殊勞動消耗而支付的報酬。如果以此來認識高溫津貼，則執行效力、救濟措施，都當大為改觀。

高溫津貼本身，也處于法規的“灰色地帶”。1960年頒布的《防暑降溫措施暫行條例》，早已不適應社會發展的需要。目前，相關規定，只是衛生部、全國總工會等四個部門在2007年聯合下發的通知：“用人單位應當向勞動者支付高溫津貼?！倍鴮τ凇皯敗敝Ц兜臄殿~、方式、范圍的規定，尚屬空白，這使得高溫津貼性質不明、概念不清，也難以監督執行。因此，高溫之下，其實更考驗政府公共服務和公共政策的水平，需要有關部門把工作

高溫天氣是一種考驗?？嫉牟皇侨棠汀⒖嫉牟皇且庵?，考的是能不能做到以人為本。高溫關懷，是一種責任；高溫關懷，也折射著我們城市文明的細節。

持續的高溫就像是一場長“烤”，它“烤”了我國在勞動者權益保護中的很多問題。實際上，有些問題在前些年就已經暴露出來了，而且也引起了媒體和公眾的關注和熱議。既然明顯“不及格”，就應該盡快“補課”

存在明顯缺陷的《防暑降溫措施暫行辦法》50年雷打不動，這難道不是一大“奇觀”嗎？許多汗流浹背工作著的人們并不知道“高溫補貼”為何物；而某些冷氣十足的辦公室里，窄窄的工資條上赫然開列著“防暑降溫”的條目，下面的數字從60、100、300……直到上千。

“高溫補貼”被現實一拆為二：有高溫無補貼，有補貼無高溫。

當走到燒窯車間，地板上的溫度超過了50℃，我穿著皮鞋走也感覺燙腳。那些窯工一個個汗如雨下。按理這群人最需要防暑降溫，但偏偏是他們享受不到防暑降溫費。

原來，目前我國唯一一部高溫作業可參照的法規是1960年7月1日頒布的《防暑降溫措施暫行條例》。上面只規定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術措施、保健措施和組織措施，針對的也只是冶金等特殊高溫作業的行業。如今不能領到高溫費的戶外勞動者，大

部分出生年月都在該暫行條例頒布后，所以這個“暫行”近50年的“條例”已明顯過時。而歐洲一些國家的勞動法規都有高溫期休假的相關規定，我國的一些城市偶爾試過高溫停產，但都是臨時或不成文的規定。

法律法規疲軟、過時，已是大問題了?？墒?，目前許多城市一些建筑工地上的工人，像農民工，由于待遇不高，基本上都是按出工天數計算，這使得他們即便在高溫的天氣條件下，也不忍放棄施工，因為他們即使有機會休息一兩天，但這一兩天就沒有了收入。在這種情況下，別說他們主動去為高溫補貼維權，就是企業給他們放高溫假，他們也不愿意選擇休息。由此看來，圍繞高溫環境下的作業問題，需要政府和立法部門想出一個萬全之策才行啊。中國著名法學家、中國政法大學法學院副院長、博士生導師認為--國家實施高溫補貼條例已經有50年的時間了，沒有修訂也是因為它確實沒有存在的必要了，它是一個已經過時的法律。

最近,熱浪一浪高過一浪,中央氣象臺連續發布高溫黃色預警,這說明高溫天氣愈演愈烈。高溫天氣也使社會冷暖愈演愈烈,不是嗎?坐在空調房里的行政事業單位人員能享受高溫津貼,而在烈日下,民工們卻不知如何防暑。

在高溫天氣條件下,用人單位對勞動者給予高溫關懷、支付高溫津貼理所當然。但是發放高溫津貼并非硬性規定,有些企業老板往往不予施行。老板敢不發,是因為發放高溫津貼的規定沒有強制性,缺乏相應的追責和處罰機制,2007年頒布《通知》也只是讓人知道有這回事，很難落到實處。由于沒有法律與制度與他們撐腰，民工實際上處于無助又無奈的境地。

農民也沒有享受到高溫津貼這一福利。農民“雙搶”是最苦最累的,早稻收割、晚稻栽插。收割早稻,割了稻子,要用打谷機脫；烈日下,腳要用力踩踏打谷機,手要不停翻著禾把；累了餓了,還要把收割的稻谷挑回去曬。而插秧是更難受的活,頭上太陽曬,雙腳熱水燙,身子汗水泡,體驗過夏熱插秧的人,才深有體會什么叫高溫作業。但農民從來就不知道還有高溫津貼,就是知道了他們也享受不到。

有多少底層勞工能領到高溫津貼？

“赤日炎炎似火燒，野田禾苗半枯焦。”40.6℃。5日，北京南郊觀象臺報出了這個溫度。這是自1951年以來，北京7月上旬首次出現這樣的高溫。據監測，昨天白天，除了延慶地區以外，北京其余地區的最高氣溫普遍超過了40℃，最高是古觀象臺，為43.8℃。

如此高溫之下，不知道孤兒寡母、老人、流浪乞討者等弱勢群體，能否享受到當地政府的高溫關懷，是否在滾滾熱浪中分享到一絲絲國家制度性涼爽呢?戶外作業的勞工群體同樣是最為令人關注!他們頂著烈日，依舊奮戰在城市建設的最前沿。出于人道主義的關懷，他們之中有多少人能領到高溫津貼呢?

關于高溫津貼，據北京市總工會法律部門人員介紹，目前各省市自行出臺地方法規，但大多缺乏強制性?！叭绻萌藛挝痪芙^發放，工人可找工會反映，工會協調無果時，可向各區勞動監察部門舉報或提起勞動仲裁。”北京市總工會宣傳教育部工作人員表示，目前總工會還沒接到領不到高溫津貼的相關投訴。“

7.勞動者舉報后一定能領到高溫津貼嗎？C市人社局相關部門負責人昨日表示，對拒不發放高溫津貼的企業，勞監支隊并無處罰細則，也就是說，因缺少硬性規定，勞動者即使舉報，也未必領得到高溫津貼。

高溫津貼發放到不到位，普羅大眾有目共睹。勞監部門為何不主動出擊，把不發津貼的企業揪出來？市勞監支隊負責人直言，在高溫津貼問題上，執法層面缺少能為勞監所用的強制性措施，所以很難以津貼之名組織專項行動。

”不發放津貼怎么辦？沒有任何說明，執法沒有法律法規依據。我們只能在接報后督促企業，最終能不能發給勞動者，還是要看企業?！?/p>

市人社局工資處負責人也表示，高溫津貼是政府規定的一項福利，室內工作人員是否發放，由企業與職工商定，但對露天高溫作業者，就是硬性規定，一定要發。

但他坦言，相關文件和通知中沒有任何對應處罰內容，也沒有嚴格的行政責任，所以碰到拒不發放的企業，勞監部門可能”無計可施“。

”企業要推行人文關懷，應該無條件執行政府文件，這樣的企業才能和諧、有發展?！霸撠撠熑苏f。

得知C市人社局”企業不發高溫津貼，勞監部門無計可施“的答復，向本報投訴所在企業不發高溫津貼的陳先生很不滿意，并提出兩大質疑：

違規不懲，政府規定淪為一紙空文？

舉報不懲，讓民舉報豈非勞民傷財？” 8.近幾天來，罕見的高溫不斷創造著一項項新紀錄，一個個“壞消息”不斷映入公眾眼簾：北京路面68度可煮雞蛋、公交車自燃、一名男子疑因高溫猝死，等等。媒體為此呼吁國家用強制力，以及動用立法資源，把高溫補貼政策執行到位。

目前，我國有關法律法規規定，勞動者享有四大高溫權益：一是停工不停薪，減工不減薪；二是高溫作業中暑屬于工傷；三是高溫津貼不得計入最低工資；四是高溫加班每日最長不得超過3小時。盡管如此，但在現實操作過程中，這些勞動者應當享受的合法權益，卻往往得不到很好的落實，在一些地方甚至變成了一紙空文。勞動者高溫權益被架空的原因，主要還是在于為勞動者維權機構的無力和監管執法不夠。有的維權機構和監管部門每年高溫季節的聲音，無一例外的都是一些無關痛癢的善意“提醒”，更是讓充滿期待的四大高溫權益淪為空談。

因此，維護勞動者的高溫權益不能僅止步于“提醒”，也不能只盯著高溫補貼，而在于嚴格公正執法切實保障權益的落實。工會和勞動監察部門理應切實履行自已的職責，代表弱勢的企業職工群體，向無視和恣意侵犯勞動者高溫權益的企業和用人單位，依法聲張正當權益，鼓勵和引導更多員工，要求企業自覺主動地兌現高溫權益。

三、申論要求

1.根據給定資料，根據目前高溫補貼的現狀及高溫補貼政策執行不到位的原因。（25分）要求：內容完整，條理清楚，評議準確。

2.給定資料6中提到“制度性涼爽”的問題，請談談你對其中內涵的理解，（15分）要求：觀點明確，分析合理，不超過250字。

3.假如你是資料7中C市勞動監察部門的工作人員，當接到陳先生的質疑部門將做哪些工作？為了保證勞監部門對拒不發放高溫津貼的企業不再■施，請你制定一份具體的工作方案供領導參閱。（20分）

要求：內容合理。措施可行，表準準確。

4.結合給定資料，請以《莫讓高溫權益論為空談》為題，自選角度。寫一篇議論文。（40分）要求：主題突出，結構合理，能夠結合實際進行論述，評議簡潔流暢，10000字左右。

第五篇：(聯考+政法干警)申論真題及答案解析（模版）

2011年9月17日公務員聯考《申論》試卷

材料1：

2011年2月，科技部和科學技術獎勵工作辦公室發布通告，經調查核實，2005年國家科學技術進步獎二等獎獲獎項目“渦旋壓縮機設計制造關鍵技術研究及系列產品開發”的推薦材料中存在代表著作嚴重抄襲和經濟效益數據不實的問題。經國家科學技術獎勵委員會審核同意，并經國務院批準，決定撤銷“渦旋壓縮機設計制造關鍵技術研究及系列產品開發”項目所獲2005年國家科學技術進步獎二等獎，收回獎勵證書，追回獎金?？萍疾亢蛧铱茖W技術獎勵工作辦公室日前發布通告，撤銷西安交通大學原教授李某等2005年獲國家科學技術進步獎二等獎的決定，收回獎勵證書，追回獎金。這是中國首例因學術造假被撤銷的國家科學技術進步獎獲獎項目。

2006年以來，包括清華大學、同濟大學、上海交通大學在內的一些高校接連身陷“造假門”事件，國內頂尖高等學府的學術風氣遭遇信任危機。清華大學醫學院院長助理劉某，因在個人履歷、學術成果材料中把他人論文作為自己的成績，涉嫌學術造假，被撤銷教授職務。上海同濟大學生命科學院院長楊某，因申報評獎材料中將他人論文列入自己成果清單，被免去同濟大學生命科學院院長職務，6月，又被免除教授資格，終止聘用合同。

上海交通大學微電子學院院長陳某，因“漢芯”系列芯片造假騙取國家上億元經費，被撤消學院院長職務，教授聘用合同也被解除。據調查，陳某負責的漢芯團隊所研制的成果，其實結構簡單，并不能單獨實現指紋識別和MP3播放等復雜演示功能。

韓國胚胎干細胞研究帶頭人黃禹錫發表在美國《科學》雜志上的論文被調查有涉嫌造假。首爾大學決定撤銷他的首爾大學教授職務。韓國政府決定，取消黃禹錫“最高科學家”稱號。檢察部門以詐騙、侵吞研究經費、非法買賣卵子等罪名向黃禹錫提出指控。韓國最高人民法院判處黃禹錫有期徒刑一年6個月，緩期2年執行。

王某于上世紀90年代就獲得了杰出青年基金，被公認為是最能不顧其它雜事只管埋頭做科研的人，因為要做意義非常重大的課題，到青年基金三年期結束的時候，這位年輕的數學家沒有發表一篇論文，他用這三年的全部精力做了一項非常杰出的研究，但當杰出青年基金三年期驗收的時候，因為沒有論文，很難通過。最后，迫于驗收的壓力，他把本可以發表的長達100多頁的關于他三年里所做的那項杰出研究的論文生生拆成了五篇來發表，就為了能湊夠論文數量以通過驗收。

有權威機構公布了一項調查，在接受調查的180位博士學位獲得者中，60%的人承認他們曾經花錢在學術刊物上發表論文，相當比例的人承認曾抄襲過其他學者的成果。

材料2：

某報記者小S，就最近幾年我國學術浮躁問題，采訪一位教育界評論家劉某，劉某說：“近幾年來，我國學術浮躁事件曝光日益頻繁。民眾對學術浮躁的質疑、舉報和批評日益激烈。劉

某認為目前學術浮躁呈現多樣化。舉例：“請人代抄是中國大專院校中幫忙的流行造假手段。大專院校的領導老師們平時工作繁忙，自然要請人代勞。老師教授請大學生代勞，成為各科專業教授老師使用廉價勞動力的潛規則。大學生幫忙主管老師撰寫學術論文的事件時有發生。拼湊編輯造假也成為當今常用的造假手段。一篇用拼湊編輯手段造假完成的文章或者著作表面看上去非常完整，也非常有條理，有數據案例，還有歷史上名人名家的經典思想觀點佐證，文筆文法基本上也沒有大的錯誤。可是仔細閱讀研究就可以清楚發現：作者根本沒有自己創新的思想觀點，所有看上去比較重要的思想觀點不是引用歷史名人的，就是抄襲民間大眾的。

劉某告訴記者小S，幾年前一位回國的朋友揭露，曾經在中國暢銷的歐美名家撰寫的經營管理著作，絕大部分是中國內地的編輯出版機構杜撰造假的。就連歐美名家的姓名，個人履歷，所在機構名稱等都是假的。

今年的全國政治協商會議上，記者聽到委員們最多的發言就是：目前，科技界浮躁虛假之風大肆盛行，學術腐敗、泡沫論文、虛假獎項等現象泛濫，許多科技工作者不能夠腳踏實地地開展工作，浮躁虛假之風已經嚴重地侵蝕了整個科技界，更成為阻礙科技創新、建設創新型國家的最大絆腳石。

專家學者認為，近年來出現的學位論文抄襲事件，共同的原因是在平時培養中，老師對學生的指導很少，在審閱學生的論文時，導師放寬要求，甚至有的老師根本就沒認真審閱?，F行制度下的中期答辯、論文盲審等，都很難真正避免論文質量不高、學術不端問題。不改革制度想避免學術不端，是不可能完成的任務。防治學生論文抄襲，導師負有義不容辭的責任。導師不僅要在知識傳授和方法訓練上指導學生，承擔“傳道、授業、解惑”的責任；同時，也應加強對學生的道德引導，幫助學生提高誠信素質、學術品德。

某省人大代表醫學院研究生處處長趙某分析，現在職稱評定體制存在問題。很多行業評聘都要論文，這就給造假“行業”存在提供了土壤。政府應嚴厲打擊學術造假背后的“造假產業”。

某省人大代表也是大學校長的胡某也表示，對學術造假，法律上很難界定，國內也曾有幾例因學術造假告到法院的，但論文畢竟不是專利，怎么算造假不好說，也沒對他人造成直接的危害，最終都不了了之。

業內人士指出，目前我國每年發表的科研論文越來越多，也而且越來越長。學術著作也越來越多，越來越厚，但是原創性的科研成果卻越來越少。材料3：

前不久，湖南岳陽市人民政府宣布，經過當地有關部門兩個多月的奮戰，成功破獲一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生產、銷售案件。采訪發現，與以往類似事件不同的是，這次竟從飼料中檢測出以前從未出現過的苯乙醇胺A。從浙江大學教授鄒某處查獲含苯乙醇胺A的飼料1500公斤，并對其實施刑事拘留。

如果說此前的瘦肉精等食品安全事件，抓抓利益熏心的銷售商家源頭，問責一下管理不嚴

的監管部門，尚還算一種對食品安全的把控。可此次冒頭的新型瘦肉精事件背后，竟赫然站著個浙大教授的身影，這又讓對科學懷著無比景仰之情的公眾情何以堪？原來，這些嚴重損傷公共利益與公眾生命安全的食品安全事件背后，竟還有所謂專家學者與之共謀的魅影。這些“天才的發明”讓人叩問，究竟是什么讓學界人士墮落如斯？

浙大教授究竟在這起瘦肉精事件中扮演著怎樣的角色？仔細分析，不難想象。就在幾年前，就曾有報道揭示，綿延多年的“瘦肉精中毒”事件本可在源頭上避免。在西方早已發現瘦肉精的危害，并禁止使用時，國內一些學者卻因為課題經費、職稱、地位、技術轉讓費等利益誘惑，集體屏蔽瘦肉精負面信息，最終造成后期一系列瘦肉精中毒事件。

長期以來，科研人員與利益靠得太近，又缺少相關規范制約。當學者將科研建立在貪婪的基礎上，則公眾安全必然被科技反噬；當科研成果缺乏監管，則“科學無禁區”就必然演變成“科學道德無禁區”?？蒲芯褡詈诵牡睦砟罾響枪簿衽c社會責任。倘若科學研究無視公共道德，藐視法律與科學倫理，則不僅會對社會造成可怕的傷害，更會讓科學者個體陷入道德與法律的撻伐漩渦。有鑒于此，浙大教授涉案瘦肉精事件，理應成為公眾乃至學界反思科研道德與倫科學理的契機，不僅需建立詳細的規范與細則規范科研，更要讓食品監管深入科研領域，讓科研走在合乎道德倫理與法律的路途上。

材料4：

有學者指出，最近十幾年，中國的大學教育取得了不小的進展，但普遍存在著急功近利的傾向。高校擴招本來是為了通過普及高等教育來提高民族的競爭力，但片面追求規模和數量增長、急于求成的擴招是一種高等教育的“虛胖”，各高校的軟硬件配套設施根本無法滿足突然擁進校園的膨脹數倍的莘莘學子們的需要。擴招使師資大量缺乏，高校不得不以降低招聘“門檻”來充實老師隊伍。一些大學教授把賺錢當作正業，而把教學和科研當作副業。另外，學校把學術成果作為了評價教師職業能力的絕對標準，教師如果在2－3年內沒有發表文章或者申請到課題，便要被解聘或者降級。這導致許多教師不潛心研究，而是抄襲他人論文予以發表；有的則在別人的研究成果中掛個名；有的則出錢請別人寫文章在國內外報刊發表；有的靠胡拼亂湊，學術垃圾成批從這些人手中生產出來。

某報曾經對當今大學生的學習情況開展了一次專門的調查，在采訪中記者發現，求職仿佛已經成為大學生的首要任務，而學業似乎淪為副業。目前很多高校的專業課出勤率很低，而學生們對此早已就習以為常。一位大四學生說：“我們可不是玩兒，好多人都是參加實習或是找工作去了，老師也都是支持的。說實話，現在學費這么貴，上大學還不是為了找工作，這些專業課可以不上，找工作才最重要。”在談到畢業論文時，另一位大四學生告訴記者，自己正忙著面試、實習，剛“東拼西湊”了一篇開題報告，“論文到下學期再說吧，寫論文不僅對找工作沒有幫助，還要花費不少精力，我看不少學長一周就能搞定論文，這已經算認真的了?！贝髮W生小王告訴記者，對做學問、搞研究我一點沒有需求感，考試嘛，“60分萬歲”，平時自己拿談戀愛來

消磨時光。

材料5：

“為什么我們的學?？偸桥囵B不出杰出人才？”這就是著名的“錢學森之問”?！板X學森之問”是關于中國教育事業發展的一道艱深命題，需要整個教育界乃至社會各界共同破解。

從1977年國家恢復高考至今，中國教育取得了歷史性的進步，為改革開放、國家建設培養了大批建設者。但放眼當下中國教育界，的確如錢所發的感慨：“回過頭來看，這么多年培養的學生，還沒有哪一個的學術成就能跟民國時期培養的大師相比！”

由“錢學森之問”，以及建設世界一流大學的目標與當前高校教育質量日趨下降的矛盾，還有當前存在的學術造假等教育界亂象，我們不難看出，無法培養出創造性、發明型杰出人才已成為一大社會難題，制約著中國的發展。吉林大學、山東大學等學校校長為給學術更大自由而主動退出學術委員會，教授治校、高校去行政化已在社會上引起了廣泛討論。

中國科技大學前校長，現任南方科技大學首任校長的教育家朱清時，在2009年接受鳳凰網訪談時說：未來十年應該是中國教育改革的十年，去除行政化、讓教授治校、恢復學術至上是中國大學的必由之路。2010年6月張清杰任武漢理工大學校長，他在就職演講中表示要營造學?！皩W術至上”的深厚氛圍。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》提出，“探索教授治學的有效途徑，充分發揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用?！边@也說明了從國家到學者對學術自由、教授治校的思索。

材料6：

2004年中國科學院完成《我國科學道德與學風問題基本分析和建議》，對中國科學界許多違背科學道德規范，敗壞學風的學術不端行為，道德失范及學風浮躁現象進行全面評估。2007年1月16日，中國科協七屆三次常委會審議通過《科技工作者科學道德規范（試行）》，2011年1月26日，由我國熱心科普事業的兩院院士和科學專家學者共同評出的2010年全國十大科普事件在京揭曉，“張悟本事件”上榜。張悟本本為紡織廠下崗職工，由于有人“包裝”、“炒作”，其出版的《把吃出來的病吃回去》銷售火爆，而被稱為“養生食療專家”。2010年2月湖南衛視《百科全說》為他做了專題節目后，其知名度更是迅速竄升。2010年5月有媒體報道其學歷有造假嫌疑，他大講特講“綠豆煮水喝能治近視、糖尿病、高血壓，還能治腫瘤”“長條茄子可以吸油、降血脂，還能治腫瘤”，此種食療理念也遭到質疑。5月26日，張悟本煞有介事地在北京召開新聞發布會回應媒體質疑。但不久，經媒體和相關單位調查證實，張悟本所稱出身于中醫世家，父親張寶楊是黨和國家領導人的保健醫生，他曾就讀于北京醫科大學臨床醫學系、北京師范大學中醫藥專業，擔任中華中醫藥學會健康分會理事、中國中醫科學院中醫藥科技合作中心研究員，并是衛生部首批營養專家，等等，均系子虛烏有。

就是這樣一位偽專家，用他的偽科學，把“悟本堂”變成了一些人心目中的神仙臺，找他看病的人趨之若鶩。據《成都商報》報道，有人因按張悟本的方子喝綠豆湯導致胃病、痛經。還有網友發帖稱，他花2000元找張悟本看病，開的方子是綠豆湯和冬瓜汁，用了不但沒有好的效果，倒添了不少毛病。

張悟本的神醫騙局被拆穿，其“行醫”場所悟本堂也很快被拆除，一個靠著綠豆湯、白蘿卜、長茄子“理論”忽悠民眾的假專家，終于無法再混跡江湖了。包括張悟本在內，一些所謂“神醫”“養生明星”的發跡，固然與其本人騙術高超，媒體包裝炒作推波助瀾，以及政府部門監管不力有關。但是，他們之所以能受到群眾如此的追捧，從另一側面反映了群眾對普及養生保健知識的需求。隨著生活水平的提高，人們對健康養生方面的信息越來越關注。我們周圍有許多貨真價實的醫學專家，他們在理論素養、臨床經驗方面都有上乘水準，也出了不少論著。但是，他們往往忙于教學、診療、寫論文、做研究，活動范圍僅限于學術圈，沒有將學術知識轉化為群眾需要的、通俗易懂的養生常識，或者說這種轉化的力度還不夠。所以，假神醫才占有了市場。

浙江的姚某曾經是張悟本的粉絲，作為一個平民，他曾被張悟本的理論深深吸引，他曾試著生吃冬瓜汁，晚上不吃葷，還動員別人也跟著做，“我現在為自己的無知愚昧感到慚愧”。不過，他又繼續發問：“張悟本出事了，每個人都恨不得踏上一腳，但他走紅時，那些高貴的腳在哪里呢？”如果專家和有關部門能更早更及時地戳穿張悟本“假神醫真騙子”的嘴臉，那么受蒙騙的公眾應該會少得多，中國科普研究所專家H表示：“科學界若不能及時有效地發出自己的聲音，理性引導公眾，一方面很容易造成謠言四布，恐慌蔓延的惡性后果，也會造成科學家公信力的喪失。”

材料9：

2010年11月25日，中國科協召開新聞發布會，對 2011年9月17日公務員聯考《申論》試卷參考答案

2011年9月17日公務員聯考及政法干警考試申論考試已經結束，除河北、吉林等個別省市，公務員和基層政法干警考試使用同一套申論試卷，材料及題目略有變化，具體可參考以下申論題目解析：

（一）假定給定資料1～6是你在調查研究中獲取的信息，請你依據這些資料歸納出一份匯報提綱，以供領導參閱。

要求：分條歸納，內容全面，表述準確，邏輯清晰，限400字。【華圖解析】

情況匯報，公文特色的綜合式概括，要求概括給定資料1～6的主要內容，做一情況匯報，以供領導參閱。側重考查閱讀理解能力。

解題關鍵：一是明確資料話題，圍繞學術浮躁，科學精神缺失展開。二是答案要點，信息點相對較散，可摘抄關鍵詞，提煉整合。三是答案結構，建議分成學術浮躁的表現、原因、對策三部分作答，同時注意此題帶有公文性質，答題時要兼顧公文格式?！救A圖參考答案】

關于當前學術科研問題的情況匯報 XX領導：

現將當前我國學術科研情況匯總如下，請參閱。

一、存在問題

當前我國科研誠信缺失現象嚴重，表現在：1．學術界浮躁虛假之風盛行，個別專家抄襲、剽竊他人成果造假。2．個別專家喪失社會責任感、道德失范。3．部分學生學風浮躁，治學意識淡薄，功利化傾向嚴重。

二、問題原因

反思科研誠信缺失的原因，主要是：1．個別專家盲目追求利益，無視公共道德。2．法律法規建設滯后，缺少相關規范制約。3．現有的職稱評價體系不完善，以論文數量為主，忽視質量。4．大學培養體制不完善，導師對學生低要求，缺乏道德引導。5．學術造假團伙猖獗，敗壞社會風氣。

三、相關建議

科研誠信的缺失，不止敗壞了學風，而且嚴重阻礙了科技創新、建設創新型國家的步伐。針對以上問題，相關各方建議如下：1．完善科研體制，建立與科研相關的規范細則，同時加強監管。2．深化教育改革，完善職稱評定體系，探索教授治學治校途徑。3．學校注重加強對學生的道德引導。4．借鑒國外經驗，嚴厲處罰學術造假行為?！局泄忸}思路】

一、閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求根據給定材料1~6進行概括歸納，這就提醒我們，本題的作答范圍是“給定材料1~6”，需要我們重點研讀，從中提取要點。同時題目將材料限定為“調查研究中獲取的信息”，因此，我們應以調查者的身份去歸納概括這些信息。從作答要求來看，“分條歸納，內容全面”這條要特別注意，尤其是“內容全面”，這預示著我們要從材料反映的主要問題以及問題產生的原因等方面進行分析。

二、閱讀材料，提取要點

作答這道題，我們首先要把握“給定材料1~6”中每一則材料的所反映的內容。

首先看“給定材料1”，這則材料包括五段，其次，我們要根據給定材料歸納概括問題產生的原因，這一要點主要集中于給定材料2、4、5、6。具體包括：我國高等教育體制存在問題，主要表現為盲目擴張導致配套設施難以滿足學生需要，同時對學生在衡量專業與就業方面缺乏正確引導，此外僅將學術成果作為評價教師職業能力的絕對標準；職稱評定體制失當，使得一些科研人員或教授只重研究成果數量而不重質量，導致學術抄襲行為嚴重；相關法律法規的不完善，也是造成學術造假現象多發的主要原因。相關對策可以根據材料中的相關內容和原因提出?！局泄珔⒖即鸢浮?/p>

目前，我國科研領域的學術不端行為普遍存在。主要有以下表現： 2．完善導師制度，減少學生人數，減輕老師負擔，對學生的誠信加強道德引導。3．倡導科研誠信，營造學術至上的良好氛圍。4．完善職稱評價體系，引導教師積極參與教學教研。

5．發動社會力量，加大學術監督，同時，加強和兄弟院校的合作，相互批評促進?！局泄忸}思路】

一、閱讀題干，審清題意本題的作答任務是就“大學學術浮躁”問題提出對策建議。作答時首先要明確給定資料中所反映的“大學學術浮躁”問題是什么、有哪些，然后根據這些問題提出有針對性的對策并寫出建議。

二、閱讀材料，提取要點盡管題目沒有明確指定作答范圍，但通過閱讀材料可以發現，本題的作答要點主要集中在給定資料2、4、5中。“給定資料2”提到一位教育界的評論家劉某。他認為我國目前學術浮躁多樣化，主要造假手段包括請人代勞抄襲和拼湊編輯造假，引出大學學術浮躁的科學方法被大眾所掌握；調整學術浮躁的不良風氣，嚴厲打擊各種弄虛作假，以經濟或者個人利益為目的的學術研究和發明，以鼓勵科研事業的健康發展。

總之，在“以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥”已經成為我們整個社會的共識和核心價值觀的今天，有關政府及相關單位不僅要大力弘揚和倡導科學精神，而且要普及科學知識提高全體公民的科學素養。

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