第一篇：關(guān)于對敦煌嘉峪關(guān)機(jī)場調(diào)研情況的報(bào)告(雜志)稿

深入調(diào)研摸實(shí)情

認(rèn)真分析找對策

------甘肅監(jiān)管局對轄區(qū)支線機(jī)場開展安全調(diào)研

根據(jù)工作安排，甘肅監(jiān)管局胡紅斌局長帶隊(duì)對敦煌和嘉峪關(guān)機(jī)場進(jìn)行了安全工作實(shí)地調(diào)研，檢查組聽取了敦煌機(jī)場公司和嘉峪關(guān)機(jī)場公司的工作匯報(bào)，按照全面檢查、突出重點(diǎn)；發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；深入調(diào)研，全面摸底；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作的要求，檢查組深入機(jī)關(guān)、現(xiàn)場，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工作人員座談交流，查閱了相關(guān)文件、記錄和資料，對支線機(jī)場關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)情況、重點(diǎn)崗位人員的資質(zhì)、培訓(xùn)及崗位設(shè)臵情況進(jìn)行了系統(tǒng)摸底，詳細(xì)了解了支線機(jī)場在安全運(yùn)營中存在的問題和困難，就加強(qiáng)和改進(jìn)支線機(jī)場安全監(jiān)管工作，創(chuàng)新支線機(jī)場深度監(jiān)管的方法與思路進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、安全運(yùn)行情況

今年以來，敦煌和嘉峪關(guān)機(jī)場能夠按照規(guī)章和要求，始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)主體責(zé)任。積極推進(jìn)安全管理體系建設(shè)，健全完善安全制度和程序，堅(jiān)持開展安全教育與培訓(xùn)，扎實(shí)開展安全隱患排查治理，安全形勢基本保持了平穩(wěn)態(tài)勢。

（一）部門設(shè)臵及人員狀況。敦煌機(jī)場公司下設(shè)綜合管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、航管中心、機(jī)場運(yùn)營部、運(yùn)行保障部、公安分局等6個(gè)部門。共有員工123名，其中包括正式工78人，合同短期工3人，勞務(wù)派遣工30人，實(shí)習(xí)人員12人。嘉峪關(guān)機(jī)場公司下設(shè)綜合管理部、業(yè)務(wù)發(fā)展部、機(jī)場運(yùn)營部、運(yùn)行保障部、公安分局等5個(gè)部門。共有員工100人，其中正式在冊職工86人、勞務(wù)派遣工10人、實(shí)習(xí)人員4人。

（二）安全責(zé)任落實(shí)情況。敦煌機(jī)場公司總經(jīng)理與各部門安全第一責(zé)任人簽訂了《航空安全責(zé)任書》和《綜合治理責(zé)任書》；嘉峪關(guān)機(jī)場公司在層層簽訂安全責(zé)任書的同時(shí)，組織員工對責(zé)任書開展學(xué)習(xí)，使員工進(jìn)一步熟悉各自安全目標(biāo)和要求，增強(qiáng)安全意識，并根據(jù)計(jì)劃完成了一季度安全服務(wù)工作的考核評估工作。

（三）安全管理體系推進(jìn)情況。敦煌機(jī)場公司完成了崗位基本安全風(fēng)險(xiǎn)檔案和部門風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建立工作；編寫完成了空管SMS手冊初稿；制定下發(fā)了《敦煌機(jī)場公司2011年SMS體系建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》、《敦煌機(jī)場風(fēng)險(xiǎn)警告單制度》；成立了敦煌機(jī)場SeMS推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嘉峪關(guān)機(jī)場公司根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)源框架體系，對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證組織差異化分析，初步建立了崗位風(fēng)險(xiǎn)源庫及崗位風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，并針對風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)綜合治理，突出前臵性安全管理。

（四）安全教育培訓(xùn)情況。敦煌機(jī)場公司利用各類會議開展經(jīng)常性教育；建立了安全教育日制度，通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、知識競賽等活動(dòng)形式，加強(qiáng)安全文化宣傳。嘉峪關(guān)機(jī)場公司將每周四定為集中學(xué)習(xí)日，采取集中研討、人員輪教等方式，多層次、全方位開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合換季統(tǒng)一組織開展了“反麻痹、反松懈、反違章”的“三反”教育，并完成了換季業(yè)務(wù)考核。

（五）隱患排查治理情況。敦煌機(jī)場公司完成了消防車檢修、中心變電站設(shè)備檢測等整改工作12項(xiàng)。2010年至今下發(fā)內(nèi)部安全整改通知單38份，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)糾正影響安全的問題65個(gè)，向海航安全管理系統(tǒng)提交自愿報(bào)告42份，整改完成局方檢查不符合項(xiàng)15項(xiàng)。今年1-4月份，嘉峪關(guān)機(jī)場公司共收到員工自愿報(bào)告隱患信息19條，對報(bào)告問題均按照“閉環(huán)管理”的原則及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任部門完成了整改。

二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題

從調(diào)研的情況來看，在安全投入、設(shè)施設(shè)備、人員設(shè)臵培訓(xùn)及安全管理等方面仍然存在一些不容忽視的問題。

（一）專業(yè)人員配備不足。特別是空管、消防、安檢、配載、飛行區(qū)管理等關(guān)鍵崗位人員比較匱乏，很多崗位員工都存在身兼數(shù)職的情況。首先，檢查期間，兩機(jī)場管制人員外出參加復(fù)訓(xùn)的比例均已超過20%，留守管制員不足，低于最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。其次，敦煌機(jī)場消防保障等級為5級，按照標(biāo)準(zhǔn)，消防戰(zhàn)斗員至少應(yīng)達(dá)到17人，但實(shí)際僅有6名消防員；嘉峪關(guān)機(jī)場消防保障等級為6級，按照標(biāo)準(zhǔn)，消防戰(zhàn)斗員至少應(yīng)達(dá)到20人，但目前也僅有6名消防員。人員配備不足加之沒有設(shè)臵專門的消防組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響了消防人員的日常訓(xùn)練和應(yīng)急救援管理，使機(jī)場消防應(yīng)急救援能力下降，機(jī)場實(shí)際消防保障能力與消防保障等級嚴(yán)重不符。第三，嘉峪關(guān)機(jī)場新候機(jī)樓投入使用后，其現(xiàn)有的14名安檢員，除承擔(dān)兩條旅檢通道，兩條貴賓通道，貨運(yùn)和托運(yùn)行李的安全檢查任務(wù)外，還要承擔(dān)開廊橋、監(jiān)護(hù)、道口守護(hù)和檢查的任務(wù)，人員數(shù)量明顯不足，其他諸如配載、飛行區(qū)管理、現(xiàn)場保障人員均存在類似情況。

（二）人員培訓(xùn)滯后。崗位培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，兩個(gè)機(jī)場均沒有制訂系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)大多數(shù)依靠企業(yè)自身解決，形式化成分較多，效果不佳。嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建工程已經(jīng)完工，不少重要設(shè)施設(shè)備得以更新，但其使用維護(hù)人員并未接受相應(yīng)培訓(xùn)。此外，新的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、程序及安全指令發(fā)布后，由于信息傳遞渠道不暢，學(xué)習(xí)宣貫、落實(shí)執(zhí)行比較滯后。

（三）安全基礎(chǔ)薄弱。敦煌機(jī)場設(shè)施設(shè)備老舊，大部分設(shè)施設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行10年以上，特別是通信導(dǎo)航、助航燈光等基礎(chǔ)保障設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，缺乏備件，故障頻發(fā)。主要原因是安全資金投入不足，設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)缺乏必要的資金保障，無力做到按期及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，無法保證設(shè)施設(shè)備持續(xù)正常運(yùn)行。

（四）安全管理體系推進(jìn)遲緩。安全管理體系建設(shè)還僅僅停留在紙面上，企業(yè)基本只限于完成一些“規(guī)定動(dòng)作”，未能深入分析崗位、設(shè)施設(shè)備存在的深層次問題，并有針對性地采取解決措施，致使安全管理體系未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。企業(yè)自我約束、自我完善、自我監(jiān)督的能力和水平不能有效提升，安全管理缺乏預(yù)見性、前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)意識。

三、現(xiàn)行監(jiān)管模式中存在的一些問題

支線機(jī)場安全監(jiān)管一直以來都是監(jiān)管局關(guān)注的重點(diǎn)，也是監(jiān)管難點(diǎn)之一，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）持續(xù)深入監(jiān)管難

甘肅省現(xiàn)有4個(gè)支線機(jī)場：嘉峪關(guān)、敦煌、慶陽和天水。其中，離蘭州最近的天水機(jī)場距離也超過300公里。距離上的限制造成安全檢查的頻次不足，監(jiān)管的深度不夠。一是對企業(yè)安全管理和運(yùn)行的實(shí)際狀況缺乏深入了解；二是對專業(yè)崗位人員能力和水平難以做到心中有數(shù)；三是對其重要設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況不能及時(shí)掌握；四是對機(jī)場各部門各崗位的運(yùn)行管理、操作程序不能系統(tǒng)研究；五是對安全信息的收集和分析不夠全面準(zhǔn)確；六是對支線機(jī)場運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患不能及時(shí)有效識別。

（二）隱患整改難

支線機(jī)場絕大多數(shù)應(yīng)因吞吐量不足而長期處于虧損狀態(tài)，由于經(jīng)營效益差，企業(yè)安全投入少，老舊機(jī)場設(shè)施設(shè)備運(yùn)行周期長，趨于老化，故障率高；專業(yè)人員缺乏，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，操作技能相對較低。在實(shí)際檢查中，監(jiān)察員對支線機(jī)場硬件，特別是涉及資金投入問題提出的整改要求，很難按期完成。支線機(jī)場沒有安全投入自主權(quán)，企業(yè)的安全投入預(yù)算制度，很大程度上制約了安全隱患治理的實(shí)效性。

四、建議和對策

2009年，我局就加強(qiáng)支線機(jī)場安全監(jiān)管進(jìn)行了一些探索，研究制定了《支線機(jī)場安全監(jiān)管方案》，明確了支線機(jī)場監(jiān)管工作的目標(biāo)和具體要求，初步提出了支線機(jī)場安全監(jiān)管的一些對策，從具體實(shí)踐情況來看，效果還不明顯。為了進(jìn)一步加強(qiáng)支線機(jī)場安全監(jiān)管工作，鞏固和落實(shí)此次調(diào)研所取得的成果，應(yīng)著力增強(qiáng)監(jiān)管工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。

（一）建立支線機(jī)場重要信息備案及報(bào)告制度 在系統(tǒng)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對支線機(jī)場關(guān)鍵崗位及重點(diǎn)人員、重要設(shè)施設(shè)備進(jìn)行梳理分析，并歸類建檔。以期全面掌握支線機(jī)場專業(yè)人員資質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、安全教育培訓(xùn)、以及設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理等方面的情況。同時(shí)，支線機(jī)場應(yīng)建立信息直接報(bào)告制度，一旦其關(guān)鍵崗位人員發(fā)生變動(dòng)，重要設(shè)施設(shè)備運(yùn)行不正常，或者發(fā)生不安全事件時(shí)，應(yīng)立即報(bào)告監(jiān)管局，使局方能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和真實(shí)地掌握支線機(jī)場安全運(yùn)行狀況，從而有效識別安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出整改要求，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)和閉環(huán)監(jiān)管。

（二）建立安全風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制

鑒于支線機(jī)場安全風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)來源是執(zhí)飛支線機(jī)場航線的航空公司，因此應(yīng)對轄區(qū)所有執(zhí)飛支線機(jī)場的航空公司進(jìn)行全面梳理，詳細(xì)了解其執(zhí)飛飛機(jī)及機(jī)組人員情況，并進(jìn)行備案，同時(shí)組織相關(guān)航空公司、機(jī)場等單位對所飛支線機(jī)場的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，匯集航空公司運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，編寫安全風(fēng)險(xiǎn)提示，作為飛入轄區(qū)各支線機(jī)場航空公司的重要參考。

（三）強(qiáng)化支線機(jī)場安全投入監(jiān)管

從調(diào)研的情況來看，涉及資金投入、人員配備的問題企業(yè)整改起來難度大，監(jiān)管員即使發(fā)現(xiàn)此類問題也沒有辦法采取強(qiáng)制措施，長此以往，深層次的問題始終得不到解決，勢必對行業(yè)政府威信造成影響。因此，建議在民航安全專項(xiàng)資金投入方面賦予監(jiān)管局權(quán)力，以保證專款專用，增強(qiáng)監(jiān)管局執(zhí)法的剛性，使風(fēng)險(xiǎn)識別和安全投入有效結(jié)合，從根源上消除安全隱患。

（四）建立機(jī)場建設(shè)基金監(jiān)管局屬地審批制度 監(jiān)管局作為民航局駐各省（市）的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在當(dāng)?shù)貦C(jī)場建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮更為積極的推動(dòng)作用,建立民航機(jī)場建設(shè)基金監(jiān)管局屬地審批制度，可以實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)目的：其一，能夠從持續(xù)監(jiān)管的角度審核機(jī)場建設(shè)，減少機(jī)場建設(shè)中硬件存在的先天不足問題，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；其二，代表民航局對民航建設(shè)基金的投入使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）建立安全運(yùn)行狀況評價(jià)機(jī)制

建議支線機(jī)場的年度檢查參考機(jī)場安全審計(jì)的做法，建立評價(jià)機(jī)制，在現(xiàn)場檢查的基礎(chǔ)上，對機(jī)場管理機(jī)構(gòu)安全投入、人員配備、人員培訓(xùn)（管理人員、運(yùn)行人員）進(jìn)行綜合評價(jià)，每年在轄區(qū)中通報(bào)，促進(jìn)各機(jī)場良性競爭，每兩年將評價(jià)情況報(bào)民航局、地區(qū)管理局，有針對性地提出“優(yōu)先運(yùn)行、保持運(yùn)行、限制運(yùn)行、終止運(yùn)行”的建議。此外，建議民航局對全國機(jī)場（支線）安全投入狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，年終向社會公布，督促相關(guān)單位及地方政府落實(shí)應(yīng)有的責(zé)任。

（六）拓寬專業(yè)人員培訓(xùn)渠道

建議各支線機(jī)場在淡季運(yùn)行時(shí)，輪換專業(yè)崗位人員赴大機(jī)場或航空公司基地進(jìn)修，甚至可以在轄區(qū)各機(jī)場之間進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，全面提升員工素質(zhì)，局方可以把專業(yè)崗位人員的培訓(xùn)經(jīng)歷作為一項(xiàng)檢查內(nèi)容。

甘肅監(jiān)管局 2011年6月13日

第二篇：關(guān)于垃圾處理項(xiàng)目(嘉峪關(guān))調(diào)研報(bào)告

關(guān)于垃圾處理項(xiàng)目（嘉峪關(guān)）的調(diào)研報(bào)告

基本情況

嘉峪關(guān)市位于甘肅河西走廊中部，地處萬里長城西端，是我國內(nèi)地通往新疆、中亞的咽喉，新亞歐大陸橋上的中轉(zhuǎn)重鎮(zhèn)，因境內(nèi)舉世聞名的世界文化遺產(chǎn)——嘉峪關(guān)而得名。全市總面積3000平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積260平方公里，建成區(qū)面積87平方公里，城市常住人口30萬人，城市化率達(dá)91%。工業(yè)基礎(chǔ)雄厚。境內(nèi)有酒鋼（集團(tuán)）公司、中核四〇四有限公司等大型企業(yè)，已形成以冶金工業(yè)為主體，化工、電力、建材、裝備制造、葡萄酒釀造為骨干的工業(yè)體系。旅游旅游資源豐富，人文底蘊(yùn)深厚。境內(nèi)有世界歷史文化遺產(chǎn)和國家5A級景區(qū)的嘉峪關(guān)關(guān)城文物景區(qū)、國家4A級景區(qū)東湖生態(tài)旅游景區(qū)、世界一流的國際滑翔基地、亞洲距城市最近的“七一”冰川、萬里長城第一墩、討賴河大峽谷、長城博物館等旅游資源，是全國唯一的長城文化與絲路文化交匯的城市。區(qū)位優(yōu)勢明顯。“西氣東輸”、“西電東送”、“西油東送”等“六大能源網(wǎng)”跨境而過，公路、鐵路、航空運(yùn)輸呈立體交通格局。城市功能完善，通訊、電力、供排水、供熱、煤氣等生活設(shè)施齊全。2010年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值183.9億元，是“十五”末的2.2倍，年均增長17.2%；地區(qū)性財(cái)政收入完成26.49億元，年均增長11.5%；地方財(cái)政收入完成8.86億元，年均增長15.6%；人

均GDP超過10000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16741元，年均增長9.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7865元，年均增長10.6%，連續(xù)七年位居全省首位，主要人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位居全省前列。先后獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“全國園林綠化先進(jìn)城市”、“全國雙擁模范城四連冠”、“全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市”等殊榮。

第三篇：辦公雜志調(diào)研報(bào)告

HaHa辦公雜志調(diào)研報(bào)告

一．調(diào)研目的1.1模仿世界和中國頂尖級雜志的運(yùn)作模式

1.2為《HaHa辦公雜志》尋找差異化的創(chuàng)新模式

二．調(diào)研計(jì)劃

三．調(diào)研 3.1世界前5位雜志

3.2中國前5位雜志

名稱 創(chuàng)于 創(chuàng)始人/機(jī)構(gòu) 辦刊宗旨 內(nèi)容 發(fā)行量/月 運(yùn)作模式

四.調(diào)研總結(jié)分析

4.1模仿：

1.綜合模仿各雜志的模式：網(wǎng)站+傳統(tǒng)期刊+訂閱+論壇+博客+電子雜志+禮品+廣告+會員+在線投稿，模仿瑞麗《瑞麗之星》，建立《職場之星》專版。4.2差異化定位：

1.持續(xù)滿足辦公一族的需求而設(shè)的雜志。

2.B2C商城結(jié)合雜志的新模式：通過雜志提供給客戶的精神需求，從而帶動(dòng)B2C商城的物質(zhì)交易。3.各種消費(fèi)產(chǎn)品評論和排名的模式：為客戶提供消費(fèi)導(dǎo)向作用。4.結(jié)合積分和禮品形式。4.3哈哈辦公雜志定位(初步)： HaHa辦公

樂享辦公生活

《職場》《文具》《管理》《服飾》《美容》《電影》《讀書》《音樂》《漫畫》《娛樂》《體育》《汽車》《游戲》《各地飲食》《旅游》《健康》《職場小知識》《職場之星》

網(wǎng)站+傳統(tǒng)期刊+電子期刊+訂閱（雜志、郵件）+廣告+博客+論壇+禮品+B2C商城+樂天積分+會員+在線投稿

附件：《世界、中國各雜志網(wǎng)站》用天章紙品 打天下文章

第四篇：關(guān)于敦煌生態(tài)問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于敦煌生態(tài)問題的調(diào)研報(bào)告

酒泉市政協(xié)調(diào)研組

根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“市政協(xié)要積極做好敦煌生態(tài)建設(shè)、酒泉能源工業(yè)發(fā)展等重大課題調(diào)研工作”的指示精神，最近，市政協(xié)成立調(diào)研組，由市政協(xié)副主席向富春帶隊(duì)，對敦煌生態(tài)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、敦煌生態(tài)問題十分嚴(yán)峻

敦煌地處甘、青、新三省交匯處，庫姆塔格大沙漠東部邊緣，四周被戈壁荒漠包圍，降雨稀少，蒸發(fā)量大，自然生態(tài)十分脆弱。轄區(qū)總面積3.12萬平方公里，其中綠洲面積1400平方公里，僅占總面積的4.48%。年平均氣溫9.3℃，年平均降水量39.9毫米，蒸發(fā)量2486毫米，屬典型的干旱性氣候。近年來，隨著全球自然環(huán)境的變遷和人類活動(dòng)的影響，敦煌生態(tài)環(huán)境不斷惡化，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：一是地下水位持續(xù)下降。據(jù)觀測，敦煌地區(qū)地下水位從1975年—2001年共計(jì)下降了10.77米，目前仍以每年0.24米的速度急劇下降，由此導(dǎo)致原有的１萬余畝咸水湖和1000余畝淡水湖目前80%已不復(fù)存在。被稱為“沙漠奇觀”的月牙泉，最大水深已由1960年的7.5米下降到目前的1.1米，水域面積也由原來的22畝減少到8.5畝。

二是“綠色屏障”逐漸退化。據(jù)敦煌市林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，被稱為敦煌綠洲“綠色屏障”的東湖、西湖、北湖及南山一帶的天然林、草場、濕地由建國初期的219萬畝、586萬畝、375萬畝分別減少到目前的130萬畝、130萬畝、270萬畝，分別減少了40%、77%和28%。南泉濕地自然保護(hù)區(qū)的二道泉和三道泉,在近三年時(shí)間,已基本干涸,大片蘆葦枯死,沙丘開始形成。

三是土地沙化和鹽漬加劇。自1994年以來，敦煌綠洲區(qū)外圍沙化面積增加了近20萬畝，平均每年增加２萬畝。目前庫姆塔格沙漠正在以每年１至４米的速度逼近敦煌，流動(dòng)沙丘前沿離敦煌市區(qū)已不到５公里。

四是生物多樣性受到嚴(yán)重影響。據(jù)資料記載，敦煌野生動(dòng)植物特別豐富，其中，野生動(dòng)物有140余種，目前原有的猴、豹、熊、鹿、野馬、野豬、麝和虎等８種野生動(dòng)物已絕跡，野駱駝瀕臨滅絕，在灣腰墩一帶僅存40余峰；國家一級保護(hù)候鳥白鸛、黑鸛現(xiàn)已基本絕跡。

五是自然災(zāi)害不斷加劇。目前，大風(fēng)及沙塵暴的強(qiáng)度在不斷增大，年平均出現(xiàn)８級以上大風(fēng)達(dá)15—20次之多，累積日數(shù)為15.4天，且多集中于作物幼苗生長的３至５月。

六是文物保護(hù)的難度不斷加大。受生態(tài)環(huán)境惡化的影響，眾多文物遺址的損毀程度日益加劇，特別是莫高窟受風(fēng)沙侵襲，塑像和壁畫病害日趨嚴(yán)重。在莫高窟現(xiàn)存492個(gè)洞窟中，已有一半以上的壁畫和彩塑出現(xiàn)了起甲、空鼓、變色、酥堿、脫落等病害。

二、敦煌生態(tài)問題引起了各方廣泛關(guān)注

1、溫家寶總理關(guān)注敦煌生態(tài)問題

溫家寶總理曾先后三次對敦煌生態(tài)問題作出了重要批示。2006年3月明確指出：“敦煌生態(tài)保護(hù)工作，必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行。請甘肅省政府研究。同時(shí)要求發(fā)改委、水利部、環(huán)保總局予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。”

2007年3月6日，溫家寶總理在與甘肅省全國人大代表一起審議政府工作報(bào)告時(shí)，要求一定要保護(hù)好敦煌的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。溫家寶在談到甘肅的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作時(shí)說，“作為甘肅代表，我關(guān)心并希望做好四件事：第一件事是一定不要使民勤成為第二個(gè)?羅布泊?。第二件事是要堅(jiān)決保護(hù)好敦煌的生態(tài)環(huán)境和文物古跡。三是千方百計(jì)不使祁連山環(huán)境惡化，冰川消失。第四，我還關(guān)心幾條河流的沙化和鹽堿化。特別是石羊河和黑河流域綜合治理以及洮河水源保護(hù)。”

2、陸浩到敦煌視察調(diào)研

針對敦煌生態(tài)環(huán)境問題，省委書記陸浩專程到敦煌進(jìn)行了調(diào)研。2007年7月省委書記陸浩的署名文章《拯救濕地保護(hù)綠洲——關(guān)于敦煌生態(tài)問題的思考》在甘肅日報(bào)發(fā)表，他在文章中指出，搞好敦煌的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，必須統(tǒng)籌處理好綠洲和濕地的關(guān)系。“保護(hù)綠洲必須拯救濕地，拯救濕地的要害是綠洲的節(jié)水。” 陸浩在談到敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)說，敦煌是中華文化的瑰寶，其價(jià)值不能以金錢衡量。

3、市委專題研究

酒泉市委原書記李沛文看了4月7日《人民日報(bào)》關(guān)于溫家寶總理關(guān)注敦煌生態(tài)問題的報(bào)道后，也做出了“敦煌生態(tài)問題要進(jìn)一步引起重視，聘請各方面專家論證，提出和制定一個(gè)綜合的生態(tài)保護(hù)計(jì)劃”的重要批示。省委書記陸浩的文章12月3日在酒泉日報(bào)發(fā)表后，立即在酒泉市廣大干部群眾中引起強(qiáng)烈反響。酒泉市委先后于12月4日、5日召開敦煌生態(tài)保護(hù)研討會、市委常委擴(kuò)大會議，組織市級領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門的同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，并就敦煌生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行了再研究。酒泉市委原書記李沛文就保護(hù)好酒泉乃至敦煌的生態(tài)環(huán)境，提出要抓好五項(xiàng)工作。

4、人大代表、政協(xié)委員呼吁加大敦煌生態(tài)治理力度

2008年3月全國“兩會”上，全國人大代表、來自甘肅省酒泉市第二中學(xué)的教師賈迎春代表說，持續(xù)的生態(tài)環(huán)境退化已經(jīng)影響到了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和敦煌莫高窟等文化遺跡的保護(hù),國家應(yīng)盡快考慮設(shè)立敦煌國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，避免敦煌成第二個(gè)“樓蘭”。甘肅省“兩會”上，省政協(xié)委員張?jiān)律徧岚负粲醣M快建立敦煌國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并給予立法保護(hù)，力避敦煌成為第二個(gè)“樓蘭”。

三、近幾年敦煌市高度重視抓好生態(tài)建設(shè)

中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，引起了敦煌市委、市政府的高度重視，去今兩年，他們以維持敦煌可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)敦煌生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以建設(shè)節(jié)水型社會為中心，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，提出并實(shí)施了一些加強(qiáng)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的措施：

一是廣泛開展宣傳，營造良好的輿論氛圍。敦煌市通過開播專題欄目、設(shè)置宣傳專欄、張貼節(jié)水標(biāo)志、舉辦專題活動(dòng)、組團(tuán)巡回宣講等多種形式，向市民宣傳敦煌生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和危機(jī)，宣傳溫家寶總理的批示精神，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部和群眾做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作的危機(jī)感、責(zé)任感、緊迫感，形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作人人有責(zé)、齊抓共管的良好氛圍。

二是健全工作機(jī)構(gòu)，制定工作措施。敦煌市成立了節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《敦煌市節(jié)水型社會建設(shè)方案》、《敦煌市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》、《敦煌市水資源總量配置方案》等13個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)體系，市人大出臺了《關(guān)于科學(xué)合理開發(fā)利用水資源，加快建設(shè)節(jié)水型社會的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決定》，為建設(shè)節(jié)水型社會奠定了制度基礎(chǔ)。目前，《敦煌市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》已通過水利部審查，并經(jīng)甘肅省政府批復(fù)實(shí)施；《敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作規(guī)劃大綱》已由甘肅省發(fā)改委與酒泉市政府委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行編制；《敦煌市生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)近期工作方案》已經(jīng)甘肅省政府批復(fù)并組織實(shí)施。

三是深入開展調(diào)研，掌握水資源基本情況。敦煌市組織開展了區(qū)域生態(tài)環(huán)境、土地資源、水資源現(xiàn)狀及供水設(shè)施基本情況調(diào)查，全面了解掌握了敦煌境內(nèi)西湖、東湖和北湖濕地變化情況和耕地、園地、林地、牧草地、荒地分布面積及變化趨勢，建立了水位監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，審核確定了14個(gè)地下水位觀測點(diǎn)，確定專人對地下水位、水質(zhì)進(jìn)行觀測，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提供了詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四是落實(shí)各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)綜合節(jié)水。在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，以肅州鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，逐步推行水權(quán)制度改革，啟動(dòng)實(shí)施了水資源費(fèi)征收工作，提高了用水價(jià)格，積極推廣了滴灌、管灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水管理。全面推進(jìn)了關(guān)井壓田工作，截至目前，已關(guān)閉機(jī)井167眼，壓減耕地24846畝，安裝農(nóng)用機(jī)井智能水表200套。在城市節(jié)水上，全面推行了賓館飯店變頻供水和熱水循環(huán)系統(tǒng)、安裝了節(jié)水器具；實(shí)施了城市公共綠地滴灌、微噴、微灌改造等工程；實(shí)行城市居民和行業(yè)用水分類定額梯次水價(jià)，對超額用水采取累進(jìn)加價(jià)的辦法予以制裁，有效提高了用水單位和市民的節(jié)水意識。在工業(yè)節(jié)水上，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了節(jié)水工藝改造，嚴(yán)格控制企業(yè)新打機(jī)井，制定了《敦煌市方山口工業(yè)園區(qū)水資源管理辦法》，督促新上釩生產(chǎn)加工企業(yè)采用先進(jìn)的水循環(huán)利用技術(shù)，有效降低了水資源的消耗，提高了水的利用率。

五是統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和造林綠化步伐，狠抓了重點(diǎn)風(fēng)沙口治理，完成了“三北”人工造林19628畝，治沙造林6175畝，義務(wù)植樹78.6萬株，落實(shí)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林封育保護(hù)面積55.9萬畝。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，控制林木采伐限額，制定了木材市場規(guī)范管理、天然植被封育管護(hù)等十項(xiàng)具體措施，全面清理了各保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧、非法采礦、采石等活動(dòng)。實(shí)施月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，使月牙泉水位明顯提升。積極實(shí)施人工降雨工程，使降水量明顯增加。

四、幾點(diǎn)建議

當(dāng)前敦煌生態(tài)問題已得到各級組織的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過近兩年的努力，敦煌生態(tài)建設(shè)取得了一定成效，但面臨的形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，亟需解決好以下幾個(gè)方面的問題：

1、健全組織機(jī)構(gòu)、完善工作機(jī)制。由于現(xiàn)行的條塊分割體制，不能統(tǒng)籌兼顧流域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，不能統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生態(tài)和生活用水，不能統(tǒng)籌流域上、中、下游，解決敦煌生態(tài)問題還存在許多障礙。建議市上成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，疏勒河流域管理局、黨河流域管理局、敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等縣市和部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同協(xié)商解決敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中 的困難和問題。特別要協(xié)調(diào)維系敦煌生態(tài)環(huán)境的疏勒河、黨河兩大水系的主管部門，每年向下游有計(jì)劃地泄放2-3億立方米的生態(tài)用水，使敦煌濕地水源得到補(bǔ)充，維持區(qū)域生態(tài)平衡。同時(shí)，建議在疏勒河流域上游各縣市全部實(shí)施關(guān)井壓田措施，使敦煌生態(tài)問題逐步得以解決。

2、加大協(xié)調(diào)力度，提供資金保障。目前《敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)近期工作方案》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，涉及的20項(xiàng)支撐項(xiàng)目耗資19.33億元，好多項(xiàng)目需要當(dāng)?shù)卣滟Y才能落實(shí)。《敦煌市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》的21項(xiàng)節(jié)水工程計(jì)劃耗資7.4069億元，也需敦煌市大量投資。這些項(xiàng)目的實(shí)施,僅靠敦煌市地方財(cái)政來支持困難非常大，建議市上出面積極協(xié)調(diào)，多方爭取生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)水型社會建設(shè)資金，力爭取消國家和省上投資的生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的地方配資部分。同時(shí)建議市上和敦煌、瓜州、肅北、阿克塞西片四縣市都要設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)基金，將專項(xiàng)基金列入財(cái)政預(yù)算，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理提供資金保障。

3、樹立綜合生態(tài)管理理念，堅(jiān)持治理與保護(hù)并重。要從根本上解決敦煌生態(tài)惡化問題，除了創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)調(diào)控外，還要轉(zhuǎn)變節(jié)水觀念和方式，采取綜合治理措施。要盡快對疏勒河、黨河水資源狀況進(jìn)行全面評估，總結(jié)流域水資源開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。要加大規(guī)劃環(huán)評力度，嚴(yán)格資源開發(fā)利用項(xiàng)目管理，以水供給量定發(fā)展規(guī)模，慎重移民，對流域資源的無序利用形成制約，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。要按照水資源的可承載能力合理確定產(chǎn)業(yè)布局，改變種植結(jié)構(gòu)，壓縮棉花等高耗水作物，擴(kuò)大花卉、葡萄、桃、李廣杏等節(jié)水高效作物的種植比例。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活用水量。實(shí)施人工增雨工程,加大地下水補(bǔ)給。通過一系列綜合措施,使保護(hù)生態(tài)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)，有效推進(jìn)敦煌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。

4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加快項(xiàng)目實(shí)施。遏制敦煌生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢,拯救濕地,保護(hù)綠洲,靠黨河、疏勒河的補(bǔ)給和實(shí)施節(jié)水措施仍難以維系,最根本的措施是實(shí)施“引哈濟(jì)黨”工程，該工程是從根本上解決敦煌資源性缺水問題、改善生態(tài)環(huán)境狀況、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的治本之策。目前工程環(huán)境評價(jià)大綱已通過國家環(huán)保總局評審，《甘肅省引哈濟(jì)黨跨流域調(diào)水水資源配置任務(wù)書》已得到水利部批復(fù)，項(xiàng)目已列入全省“十一五”規(guī)劃，目前正在爭取國家立項(xiàng)。建議市上成立專門工作組，積極協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目的編制、項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)情況和引水隧洞地質(zhì)條件調(diào)查、敦煌綠洲地下水動(dòng)態(tài)變化規(guī)律研究、工程調(diào)水后地下水位回升、變化趨勢預(yù)測等工程項(xiàng)目前期工作，力爭盡快得到國家發(fā)改委審批，確保“十一五”末開工建設(shè)。積極爭取建立國家級敦煌生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和省級甘肅敦煌陽關(guān)自然保護(hù)區(qū),以生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，通過跨流域、跨區(qū)域大范圍的生態(tài)保護(hù)，變農(nóng)、林、水、土、草等要素管理為綜合管理，維護(hù)脆弱的自然生態(tài)。同時(shí)督促落實(shí)月牙泉綜合治理、“三北”防護(hù)林四期、“引黨供水”等一系列生態(tài)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。

二00八年四月二十四日

第五篇：勞動(dòng)力調(diào)研報(bào)告稿

關(guān)于我區(qū)勞動(dòng)力資源緊缺情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于我區(qū)企業(yè)招工難問題的調(diào)研報(bào)告

宿豫區(qū)人力資源和社會保障局

2011年9月25日

近年來，宿豫區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，招商引資取得明顯成效，各類企業(yè)不斷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展時(shí)期。隨著企業(yè)發(fā)展和不斷壯大，用工需求量明顯增加，企業(yè)發(fā)展與用工矛盾凸顯，不同程度地出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象，不少企業(yè)普工都招不齊，已嚴(yán)重影響到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提高，成為制約企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。為此，我局于9月初組織有關(guān)人員赴河南省民權(quán)縣、睢縣、蘭考縣、上蔡縣對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源狀況進(jìn)行考察；并于9月20日對我區(qū)順河鎮(zhèn)卓圩社區(qū)居委會、丁嘴鎮(zhèn)張新莊村、大興鎮(zhèn)高圩村、曹集鄉(xiāng)天同庵居委會等四個(gè)有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）的勞動(dòng)力資源基本情況進(jìn)行為期3天的摸 1

底調(diào)研。通過認(rèn)真仔細(xì)地調(diào)研和分析，已對當(dāng)前勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀有了初步的了解和掌握。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

（一）河南省四個(gè)縣的勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

1、招商力度很大，新增企業(yè)較多，當(dāng)?shù)卣巡惶岢珓趧?wù)輸出。但由于當(dāng)?shù)毓べY收入仍然較低（1200-2000），不為職工辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)，企業(yè)工作環(huán)境較差，各種配套設(shè)施跟不上，大多數(shù)中青年勞動(dòng)力還是選擇外出務(wù)工。呈本地企業(yè)招不全工、行政命令和政府行為招不到工、大量務(wù)工人員外出打工的特點(diǎn)。

2、縣政府出臺政策，將滿足本縣園區(qū)企業(yè)用工工作上升到與招商引資同等重要的地位，每向園區(qū)企業(yè)輸送100名工人，視同完成招商引資任務(wù)1000萬元，輸送工人300名，視同完成招商引資任務(wù)5000萬元，輸送工人500名，視同完成招商引資任務(wù)1億元，并對輸送工人先進(jìn)單位進(jìn)行重獎(jiǎng)。

（二）我區(qū)當(dāng)前勞動(dòng)力資源整體情況

從調(diào)研的4個(gè)村（居）來看，總?cè)丝跒?1069人，其中適齡人口數(shù)為11989人（16周歲—男60周歲、女55周歲），占總?cè)丝诘?6.90％；16-35周歲人口數(shù)為4241人，占總?cè)?/p>

口的20.13％；在本地打工人數(shù)為4477人，占總?cè)丝诘?1.25％，占適齡人口的37.34%；在本地自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)為532人，占總?cè)丝诘?.52％；具有一定就業(yè)技能人數(shù)為6886人，占總?cè)丝诘?2.68％，占適齡人口的57.43%；有培訓(xùn)愿望人數(shù)為146人，占總?cè)丝诘?.69％；外出打工人數(shù)為5897人，占總?cè)丝诘?7.99％，占適齡人口數(shù)的49.18％；有返鄉(xiāng)就業(yè)愿望的人數(shù)為616人，占外出打工人數(shù)的10.45％。

（三）我區(qū)勞動(dòng)力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

1、千軍萬馬，常年出征在外。常年外出打工人數(shù)占總?cè)丝诘?7.99％，占適齡人口數(shù)的49.18％，16-40周歲占絕大多數(shù)，大多都是青壯年勞動(dòng)力、家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力。這與以前倡導(dǎo)的勞動(dòng)力輸出以及蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工資福利待遇較好有很大關(guān)系。

2、“3861”人群成主力。從統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來看，在本地打工人數(shù)占總?cè)丝诘?1.25％，占適齡人口的37.34%，大多數(shù)都是婦女和“405060”人員，年齡普遍偏大，大多從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大的行業(yè)。沒有一點(diǎn)技能的勞動(dòng)力還占相當(dāng)大的比重，仍然從事純體力勞動(dòng)。

3、外出務(wù)工人員良性回流。近年來，隨著我區(qū)招商引資力度的不斷加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展時(shí)期，有部分外出打工者認(rèn)為，本地企業(yè)工資福利待遇跟以前相比有較大提高，雖然和發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，但在家打工可以照顧老人和孩子，于是，他們就選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。

4、就業(yè)方式靈活多樣。留守在當(dāng)?shù)氐娜藛T除了平時(shí)接送小孩上學(xué)，農(nóng)忙時(shí)忙種收以外，其他時(shí)間都在本地企業(yè)打工或者去做伐木工、建筑工，就業(yè)方式非常靈活。其中包括70歲以上，有一定勞動(dòng)能力的人都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)做門衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度不大的工作，除了喪失勞動(dòng)能力的人群以外，基本沒有閑置勞動(dòng)力，據(jù)丁嘴鎮(zhèn)張新莊村的村支書說：“現(xiàn)在如果村里死個(gè)人，連抬棺材的人都找不到”。

5、大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。多數(shù)剛畢業(yè)的大中專畢業(yè)生缺乏吃苦精神，認(rèn)為本地企業(yè)工資待遇低、環(huán)境差，不愿意在家鄉(xiāng)就業(yè)。總認(rèn)為大城市機(jī)會多、發(fā)展好、工資高、環(huán)境好，總想出去闖一闖，開開眼界。我區(qū)大中專畢業(yè)生一部分進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，一部分流向發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)入本地企業(yè)的很少。

二、存在問題

（一）結(jié)構(gòu)性矛盾對我區(qū)影響很大

我區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線工人大多數(shù)是本區(qū)富余勞動(dòng)力，他們年齡偏大，“3861”群體所占比重較大，受教育程度普遍偏低，更是缺乏專業(yè)技能，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)不適應(yīng)企業(yè)用工需求，各類專業(yè)技術(shù)工人的缺口加劇了用工短缺的供需矛盾，由于目前就業(yè)方式呈多元化趨勢，許多人不愿到企業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致不少企業(yè)連普工也招不齊。另外，本地勞動(dòng)力外流較多，特別是中青年勞動(dòng)力，致使我區(qū)農(nóng)村空巢率較高，一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

（二）多元化就業(yè)農(nóng)民工暫居賣方市場

由于當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)方式比較靈活，呈多元化趨勢，致使他們不進(jìn)工廠企業(yè)也能找到事做，也能賺到錢，造成企業(yè)招不到工人。不像以前，企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán)，可以到人才市場挑選勞動(dòng)力，現(xiàn)在的擇業(yè)主動(dòng)權(quán)掌握在農(nóng)民工手中，農(nóng)民工暫居賣方市場。

（三）觀念轉(zhuǎn)變，任重道遠(yuǎn)

從本次調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，有培訓(xùn)愿望人數(shù)僅占總?cè)丝诘?.69％，絕大數(shù)民工不理解政府的培訓(xùn)政策和目的，目光很短淺，認(rèn)為培訓(xùn)既浪費(fèi)時(shí)間，又耽誤賺錢。因此，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，刻不容緩，任重道遠(yuǎn)。

（四）組織體系，亟需健全

目前，我區(qū)企業(yè)招聘員工的方式主要是通過以下兩種途徑，一是參加招聘會，二是自發(fā)式招聘，把招聘簡章放在廠門口、千鳥園廣場等地方。在用工形勢日趨嚴(yán)峻的今天，僅靠幾場招聘會和企業(yè)自發(fā)式招聘肯定行不通，勢必造成用工行為不規(guī)范，勞動(dòng)力盲目無序流動(dòng)，浪費(fèi)資源。蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)的做法是成立公辦人才資源開發(fā)公司（勞務(wù)派遣公司），進(jìn)一步發(fā)揮政府在人力資源供需關(guān)系中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)供需關(guān)系平衡，健全用工行為的科學(xué)化和規(guī)范化，建立高效便捷的新型用工服務(wù)體系，以滿足滿足經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展新形勢下對用工服務(wù)提出的新要求。

三、對策建議

（一）建強(qiáng)平臺，摸清家底

加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級勞動(dòng)保障工作平臺建設(shè)，形成統(tǒng) 6

一的信息網(wǎng)絡(luò)，讓勞動(dòng)力資源相關(guān)政策、信息暢通無阻地傳遞到千家萬戶。完善勞動(dòng)力資源信息庫，使之動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化，時(shí)時(shí)掌握我區(qū)勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的勞動(dòng)力信息能夠及時(shí)反映市場供求關(guān)系的變化，減少勞動(dòng)力盲目無序流動(dòng)，避免造成勞動(dòng)力資源浪費(fèi)。

（二）外出內(nèi)轉(zhuǎn)，釜底加薪

從我區(qū)勞動(dòng)資源結(jié)構(gòu)來看，外出打工的中青年勞動(dòng)力所占的比較還較大，這與當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極不適應(yīng)，要迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須規(guī)范當(dāng)?shù)仄髽I(yè)管理，一方面要堅(jiān)決貫徹《勞動(dòng)法》，對員工實(shí)行人性化管理，規(guī)范用工行為，杜絕隨意拖欠工資、延長勞動(dòng)時(shí)間、增加勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象。企業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)和工種合理制定職工工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差等苦臟累活職工，應(yīng)適當(dāng)提高其工資、福利待遇。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，對勞動(dòng)力就業(yè)導(dǎo)向作適時(shí)的調(diào)整，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，特別要對保障待遇好、經(jīng)濟(jì)效益高、管理較規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)作重點(diǎn)宣傳，鼓勵(lì)外出打工人員回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)當(dāng)?shù)鼗?/p>

（三）專業(yè)操作，市場運(yùn)作

根據(jù)這次到河南四個(gè)縣的考察情況，我們認(rèn)為，不能再向以往那樣僅靠企業(yè)自主招聘和幾次公益招聘會來招工，沒有主導(dǎo)性，減少盲目性和無序性。政府應(yīng)該成立公辦人才資源開發(fā)公司（勞務(wù)派遣公司），形成一個(gè)以市場為主導(dǎo)，統(tǒng)一的、有序的人才資源運(yùn)作體系。

(四)組織跟進(jìn)，政策支持

首先，要把招工工作納入政府工作目標(biāo)考評體系，切實(shí)提高人社等相關(guān)部門的招工積極性。其次，要制定完善、合理的招工工作評優(yōu)評先、資金獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)社會各界開展幫企業(yè)招工工作的的積極性。最后要出臺一些實(shí)質(zhì)性的政策，吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)，比如在教育、資金（購物券）補(bǔ)貼、買房等方面對返鄉(xiāng)就業(yè)人員給予適當(dāng)傾斜。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，勇于對勞動(dòng)力就業(yè)導(dǎo)向做適時(shí)的調(diào)整，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，大力宣傳我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢，特別對勞動(dòng)保障待遇高、經(jīng)濟(jì)效益好、管理科學(xué)規(guī)范的優(yōu)秀企業(yè)作重點(diǎn)宣傳，鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力為家鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。勞動(dòng)部門進(jìn)一步完善各項(xiàng)勞動(dòng)用工保障制度，加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對職業(yè)中介、人才市場的建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善有關(guān)吸引本地勞動(dòng)力的優(yōu)惠政策，吸引大批外出職校畢業(yè)生和打工者回鄉(xiāng)就業(yè)，以緩解我區(qū)企業(yè)招工難問題。