第一篇：在中共武勝縣第十屆代表大會第五次會議上的報告

跨越奮進 加快發展 為建設富強活力安居博愛新武勝而努力奮斗

縣委書記甘用德在中共武勝縣第十屆代表大會第五次會議上的報告

發表時間：2011-1-11 16:57:00

各位代表、同志們：

中國共產黨武勝縣第十屆代表大會第五次會議，是在告別“十一五”，科學謀劃“十二五”的關鍵時期，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以黨的十七屆五中全會精神為指導，用戰略的眼光研判新形勢，用前瞻的思維謀劃“十二五”，用科學的態度確立新目標，跨越奮進，加快發展，為建設富強活力安居博愛新武勝而努力奮斗！

2010年工作回顧

2010年，在市委、市政府的堅強領導下，縣委團結帶領全縣干部群眾，推進三次創業，深化區域合作，強化“四區建設”，狠抓“五件大事”，加速“三化進程”，全縣經濟實現又好又快發展，政治社會保持和諧穩定，圓滿完成縣十屆四次黨代會確立的各項奮斗目標。預計(下同)全縣GDP實現101億元，地方財政一般預算收入3.22億元，同比分別增長15.5%、30%。

一、經濟持續快速增長

工業經濟增勢強勁。經濟開發區建設加快推進，拓展面積2325畝，建標準廠房8.8萬平方米，引進11戶企業入園發展。技改擴能進展順利，金易管業、鑫光鐵塔等企業完成技改投資7.3億元。企業培育成效明顯，新培育規模以上企業8戶、億元企業3戶。全年實現規模以上工業總產值120億元、縣屬工業增加值36億元，同比分別增長45.9%、29%。現代農業突破發展。牢固樹立現代農業理念，以新農村建設和現代農業產業基地建設為抓手，精心打造甜橙、蔬菜、蠶桑三個“萬畝示范園”，輻射帶動生豬、果蔬兩大主導產業和蠶桑、水產兩大特色產業規模發展，成功納入全省現代農業產業基地重點培育縣。農副產品加工龍頭企業不斷壯大；惠農政策全面落實；勞務開發成效明顯，農民收入穩步增長。全年實現農業增加值23.5億元，同比增長4.2%。城鄉市場日趨活躍。寶箴塞成功創建國家3A級景區，寶箴塞、沿口古鎮納入川渝精品旅游環線。“重百”商業核心圈和雪花啤酒風情街初具規模，消費環境大為改善。“萬村千鄉市場”工程和“新網工程”深入實施，物流、金融、信息等現代服務業加快發展。全年實現社會消費品零售總額31.09億元，同比增長19.5%。投資拉動持續增長。爭取中省項目到位資金4.23億元，全年實現固定資產投資 56.6億元，同比增長27.5%。財稅金融運行穩健。財政實力不斷增強，金融機構存款和貸款余額穩步增加。

二、發展活力日益彰顯

城市形象顯著提升。完成龍女湖旅游區控制性規劃和半島新區概念性規劃，嘉陵江二橋加快建設，城市跨江發展拉開序幕。房地產業健康發展，保障性住房建設穩步推進。“四城同創”活動深入開展，省級文明縣城和省級環保模范縣順利通過驗收，省級園林縣城通過復查驗收。城鄉環境綜合治理扎實有效，城鄉面貌持續改觀。交通體系不斷完善。蘭渝鐵路加快建設，通鄉達村工程縱深推進，邊際公路建設加快實施，交通網絡不斷健全。農業基礎逐步夯實。退耕還林成果不斷鞏固，森林武勝建設縱深推進，生態環境大為改善。山水田林路綜合整治深入實施，抵御自然災害能力逐步增強。要素保障不斷強化。信用體系建設扎實推進，金融生態環境逐步優化，工投、城投、農投以及中小企業擔保公司日益壯大，政府投融資平臺逐步夯實。人才強縣戰略深入實施，人才引進渠道不斷拓展，各類人才創業活力有效激發。國土管理、環境保護、計劃生育三項基本國策全面落實。節能減排取得實效，可持續發展能力不斷增強。對外開放取得實效。重大項目跟蹤成效明顯，廣安核電項目建議書由業主單位(中國核工業集團)和省發改委分別上報國家發改委。主動融入重慶一小時經濟圈，區域合作邁出新步，承接產業轉移取得實效，全年共引進項目98個，到位資金58億元。

三、群眾得到更多實惠

社會事業加快發展。科技成果加快轉化，對經濟貢獻率持續提高。中小學課改穩步推進，素質教育，義務教育、高中教育、職業教育均衡發展。公共衛生、醫療服務、衛生監督體系逐步完善，縣鄉村三級醫療衛生服務網絡不斷健全，城鎮職工醫療保險和新型農村合作醫療成果有效鞏固。廣播電視和文化體育事業健康發展，社會公德、職業道德、家庭美德大力弘揚，未成年人思想道德建設切實加強。民計民生有效改善。省、市、縣90項民生工程全面完成。“掛包幫建”活動扎實開展，城市社區關愛、扶貧攻堅、移民后扶三大工程有效實施。社會保障體系不斷完善，失地農民社會保險制度穩妥推行，城鄉低保有效落實，城鎮新增就業5800人，城鎮人口登記失業率3.76%。城鄉居民收入穩步增長，農民人均純收入5380元，城鎮居民人均可支配收入14427元，同比分別增加577元、1716元。群眾工作切實加強。領導干部大接訪大下訪活動扎實開展，大調解體系不斷完善，群眾訴求妥善解決，矛盾糾紛及時化解。民主法制穩步推進。縣人大及其常委會工作成效明顯。縣政協認真履行職能，發揮了協商監督、參政議政的重要作用，愛國統一戰線不斷發展壯大。工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織在“五個文明”建設中作出了積極貢獻。國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步加強，正積極創建全國雙擁模范縣。政法工作切實加強，公安“三基”工程建設成果不斷鞏固，縣法院堅持司法公正，服務發展大局，縣檢察院被評為全國模范檢察院。“五五”普法成效明顯，依法治理深入推進。平安建設縱深推進。社會治安綜合治理不斷強化，社會精細化管理扎實有效，群眾安全感顯著提升。安全生產責任制全面落實，全年未發生較大以上安全事故。

四、黨的建設全面加強

思想建設更加有效。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦，學習型社會和學習型黨組織建設扎實推進，各級干部理想信念、群眾觀念、宗旨意識有效提升。隊伍建設更加扎實。樹立鮮明用人導向，堅持重實績、重公認原則，注重在經濟主戰場、群眾工作一線鍛煉培養和發現使用干部，干部隊伍執政能力不斷增強；嚴格干部選拔任用程序，探索干部初始提名制度改革，干部考核評價體系不斷健全，選人用人公信度進一步提高。基層組織更加堅強。“三級聯創”活動不斷深化，城鄉黨建統籌推進，農村、機關、學校、社區、兩新組織黨的建設全面加強。創新活動載體，豐富活動內涵，創先爭優活動扎實開展，各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。“一村一名大學生”計劃深入實施，村(社區)“兩委”換屆工作順利完成，村(社區)組織人員結構進一步優化。農村基層干部待遇大幅提高，離職保障機制逐步建立，貧困黨員關愛工程深入推進。村級組織活動場所建設和農村黨員干部遠程教育實現全覆蓋。作風建設更加深入。行政效能建設不斷深化，完善首問責任、限時辦結等四項制度，創新開展“萬人問卷、千人評風”活動，探索建立“一線工作法”、“AB崗”等六大制度，作風建設長效機制逐步建立，干部精氣神顯著提升、執行力明顯增強，發展環境不斷優化。反腐倡廉更加有力。黨風廉政建設責任制全面落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善。審計監督和行政監察切實加強，“片組+巡查”功能有效發揮，領導干部廉潔自律意識明顯提高。“發展軟環境”專項整治和“勤廉雙優雙創”活動扎實開展，干部從政行為更加規范。

這些成績的取得，是全縣人民無私奉獻、團結拼搏的結果；是各級黨組織、全體共產黨員協力同心、苦干實干的結果；是民主黨派，無黨派人士和衷共濟、攜手奮進的結果。在此，我代表中國共產黨武勝縣第十屆委員會，向全體共產黨員、離退休老同志、武警官兵、駐縣部隊和所有關心支持武勝發展的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

一年來的成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深深體會到：統攬全局、協調各方是加快發展的根本保證。在市委、市政府的堅強領導下，縣委充分發揮領導核心作用，統攬全局、協調各方、團結善謀，帶領各級黨組織和廣大干部群眾，以百米沖刺的勇氣和撐桿跳高的膽識攻堅破難，推動了全縣經濟社會又好又快發展。科學謀劃、重點突破是加快發展的致勝法寶。面對復雜嚴峻的宏觀經濟走勢，認真落實科學發展觀，確立強化“四區建設”、狠抓“五件大事”、加速“三化進程”發展戰略，采取超常規手段重點突破，實現了速度質量并舉的高效發展、經濟社會同步的全面發展、城鄉區域互動的協調發展、人口資源環境良性循環的可持續發展。敢想敢干、追求卓越是加快發展的不竭動力。廣大黨員干部緊緊圍繞縣委決策部署，創先爭優，全縣國內生產總值、規模以上工業總產值、地方財政一般預算收入分別突破100億元、120億元、3億元大關，靠的是咬定青山不放松的決心和信心；爭上核電項目取得重大進展，靠的是鍥而不舍、百折不撓的無畏勇氣；經濟開發區、現代農業園區從無到有、由小到大，靠的是敢想敢干、追求卓越的毅力和膽識。傾情為民、團結拼搏是加快發展的力量源泉。堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享，大力改善民生，群眾得到更多實惠，各項決策得到積極擁護。全縣人民團結一致，眾志成城，全身心投入建設與發展，人人思發展、個個謀跨越的創業氛圍日益濃厚。

理性審視，工作中還存在一些差距和不足：城鄉二元結構特征明顯，經濟總量不大，經濟結構不優；工業缺乏含稅值高的大項目支撐，要素保障不強；農業產業化程度不高，農民持續增收能力比較脆弱；城市化水平仍然較低，社會保障體系還不夠完善，人民生活總體水平還不高；財政一般預算收入中稅收占比不高，收支矛盾突出；少數干部思想作風、能力素質還不適應新形勢、新要求。這些問題亟須我們在今后的工作中認真加以解決。

科學謀劃“十二五” 譜寫武勝人民美好生活新篇章

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是大有作為的重要戰略機遇期。我們必須要研判新形勢，謀劃新方略，確立新目標，凝心聚力推動武勝經濟社會跨越奮進、加快發展。

一、準確研判發展新形勢

國家加快推進經濟發展方式轉變，積極培育戰略性新興產業，實施新一輪西部大開發，加快建設成渝經濟區，為西部地區提供了難得的歷史性發展機遇。省委九屆八次全會站在新的起點謀劃全省跨越發展，作出了堅持實施“一主、三化、三加強”的基本思路，把握“高位求進、加快發展”的工作基調，聯動推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加快建設西部經濟發展高地的戰略部署。市委三屆十次全會立足廣安新跨越，提出了轉化“三大優勢”，實施“三化聯動”，推進“三大跨越”，步上“三大臺階”，建設成渝經濟區重要增長極的目標任務。

科學研判形勢，歷來是我們謀劃發展、推進事業的前提和基礎。武勝“十二五”期間機遇難能可貴，挑戰前所未有，發展大有可為，拼搏實干再五年，必將實現新跨越。

一是發展機遇十分難得，激勵我們跨越奮進、加快發展。武勝位于成渝經濟區空間布局中成南(遂)渝和渝廣達兩個經濟帶的重要節點，地處重慶主城區“一圈”層，隨著國家“十二五”規劃、西部大開發新十年規劃和成渝經濟區規劃相繼出臺，重慶兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區、兩江新區相繼掛牌成立，廣安開發區升級為國家級經濟開發區，地處川渝結合部核心地帶的武勝，在國家重大項目布局和優惠政策方面處于雙重輻射有利位臵。廣安作為全省唯一的“川渝合作示范區”、“承接產業轉移示范市”，將爭取到更多的先行先試政策；廣安五縣(區市)均被列入革命老區，已整體納入秦巴山區扶貧開發規劃范圍，必將獲取中省更多的政策扶持。武勝正面臨著一個充滿潛力、充滿活力、充滿希望的重要戰略機遇期，只要我們振作士氣、鼓足勇氣、保持銳氣，搶抓機遇，必將迎來跨越發展的又一個春天。

二是后發優勢逐步顯現，鼓舞我們跨越奮進、加快發展。隨著時間推移，立體交通網絡形成的區位優勢、嘉陵江梯級開發的能源優勢正聚集為加快發展的后發優勢，豐富的勞動力資源，天然氣、鹽鹵資源和農產品資源的綜合優勢所蘊含的巨大潛能逐步凸顯。特別是市縣共建川渝合作示范園、蘭渝鐵路、嘉陵江二橋等一大批重大產業和基礎設施項目相繼上馬，必將成為“十二五”期間全縣經濟持續發展的有力支撐。

三是創業氛圍日益濃厚，促使我們跨越奮進、加快發展。近年來，我們鮮明用人導向，建設了一支堅強有力、能打硬仗的干部隊伍；強化干部作風建設，促進黨風政風轉變，營造了一心一意謀發展、聚精會神促跨越的濃厚氛圍。“誠信包容、敢想敢干、追求卓越”的武勝精神廣泛弘揚，全縣上下人心思變、人心思干，呈現出團結拼搏、砥礪奮進的喜人局面。這是一切變化之本、動力之源，是我們事業的希望所在和有力保障。

四是發展面臨嚴峻挑戰，警示我們跨越奮進、加快發展。“十一五”以來，我們認真貫徹中央、省委、市委的重大決策部署，著力抓產業培育促發展，抓民生改善促和諧，抓黨的建設強保障，戰勝了一個又一個艱難險阻，奪取了一個又一個重大勝利，成績令人振奮！但是，我們必須要清醒地認識到，工作中還存在不少矛盾和問題，給“十二五”發展提出嚴峻挑戰。經濟總量不大，產業支撐能力不強，發展質量欠佳，經濟結構性矛盾突出等狀況，并未根本扭轉；財稅結構不優，收支矛盾突出，要素保障能力不強等現狀，并未根本轉變；困難群體比重大，就業形勢嚴峻，社會建設和管理滯后等影響和諧穩定的因素，并未根本消除；部分黨員干部，尤其是領導干部思想解放的廣度和深度不夠，執行力不強，奮發進取精神衰減等問題，并未根本解決。人口多、底子薄，發展不足、發展不充分仍然是我們最大的縣情，對武勝跨越奮進、加快發展提出嚴峻挑戰。在嚴峻現實面前稍有懈怠，猶如逆水行舟，勢必掉隊落伍，錯失發展良機。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，面對挑戰不氣餒，遇到困難不低頭，在逆境中奮力拼搏，在困難中尋求突破，跨越奮進，加快發展。

二、精心謀劃發展新方略

“十二五”期間，武勝發展的戰略重點仍然是打基礎、增后勁，為長遠發展創造條件、爭取主動。指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，緊扣“一個主題”，突出“兩大任務”，加速“三化聯動”，強化“四區建設”，實施“五大工程”，狠抓“六件大事”，全面加強黨的建設，為推動武勝新跨越而努力奮斗！

一個主題即科學發展，這是時代的要求。進入“十二五”，改革發展步入關鍵階段。這五年既是發展機遇期，又是矛盾凸顯期，人民群眾的需求比過去更高更廣泛，對經濟社會發展的要求更高更全面，堅持科學發展成為歷史的必然。堅持科學發展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。堅持科學發展，必須把握發展趨勢，創新發展理念，轉變發展方式，完善發展機制，破解發展難題，調優經濟結構，促進資源節約和環境保護，實現又好又快發展。

兩大任務即經濟快速發展、社會和諧穩定，這是組織的重托，人民的期盼。在社會發生深刻變革的歷史進程中，能否實現發展與和諧的有機統一、協調推進，是對黨執政能力的考驗，也是我們不懈追求的目標，更是人民群眾的熱切期盼。經濟快速發展：必須堅持把加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程和各領域，在發展中求轉變，在轉變中謀發展。堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，調優三次產業結構，提升產業核心競爭力，確保經濟發展質量和效益并舉。社會和諧穩定：綜合運用政策、法律、經濟、行政等多種手段，統籌社會資源配臵，統籌改革發展穩定，統籌解決構建和諧社會的各種問題，促進民主與法治的統一、活力與秩序的統一、公平與效率的統一、公正與安定的統一、人與自然的統一。

三化聯動即新型工業化帶動新型城鎮化促進農業現代化，這是奮進的目標。加速三化聯動進程既是我縣經濟工作的重點，也是推動發展的難點；既是與發達地區相比的差距所在，也是實現跨越發展的希望所在。加速新型工業化：走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境壓力小的道路，打造工業平臺，壯大支柱產業，培育戰略性新興工業，使之成為縣域經濟跨越發展的“火車頭”。加速新型城鎮化：大力實施統籌城鄉發展戰略，建立多元投融資機制，加快城鎮基礎設施建設，增強承載力，推進城鄉一體化發展，使之成為縣域經濟跨越發展的“增長極”。加速農業現代化：突出助農增收核心，以市場為導向，以項目為支撐，以科技為動力，以品牌為引領，優化產業布局，強化機制創新，培育增收產業，壯大龍頭企業，延伸產業鏈條，增強產業核心競爭力，使之成為縣域經濟跨越發展的“支撐點”。

四區建設即經濟開發區、現代農業園區、龍女湖旅游區、半島新城區，這是經濟快速發展的引擎。“四區建設”是三化聯動戰略的具體化，是推動跨越發展的主戰場，我們只有堅持這一主戰場不動搖，強力攻堅，才能有效推動武勝跨越發展。經濟開發區建設：圍繞建設成熟型園區，突出市縣共建川渝合作示范園這一重點，著力功能配套，強化要素保障，完善信貸融資體系，主動承接產業轉移，實現大平臺承載大集團、大集團帶動大產業、大產業形成大集群。現代農業園區建設：精心打造現代農業示范園，大力發展設施農業，生態農業和觀光農業，形成規模化、集約化、標準化現代農業展示區，推動農業步入現代化軌道。龍女湖旅游區和半島新城區建設：堅持高標準建設，大手筆打造，推進龍女湖旅游區組團開發，建設城市新區，拓展城市空間，做大城市規模；完善半島新城區建設規劃，強化基礎設施建設，推動城市跨江組團發展，打造川東渝北山水園林精品城市。

五大工程即產業培育工程、項目攻堅工程、環境打造工程、民生改善工程、固本強基工程，這是跨越發展的途徑。五大工程是政治、經濟、社會等各個領域的有機融合，在統籌經濟社會協調發展過程中，只有做到統一安排、統一部署，統籌兼顧，才能促進“五個文明”建設全面進步。產業培育工程：充分尊重縣情與產業發展現實，優化產業布局，強化產業培育，加快形成現代產業體系。項目攻堅工程：認真研究國家產業政策和投資方向，用足用活擴權強縣政策，全力爭項目、建項目，夯實跨越發展基礎。民生改善工程：把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，在扶貧開發、擴大就業、教育文化、醫療衛生、社會保障等方面下功夫、見成效，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。環境打造工程：著力打造整潔優美的生活環境、公平公正的法治環境、健康向上的人文環境、廉潔高效的政務環境，增強發展軟實力。固本強基工程：堅持以改革創新的精神，全面加強黨的思想、組織、作風和黨風廉政建設，提高各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

六件大事即加快建設市縣共建川渝合作示范園、蘭渝鐵路、省道304線連接線和嘉陵江二橋，縱深推進龍女湖旅游區開發、油氣資源開發，爭上核電項目。這是我們前進的基石，是我縣跨越發展的基礎工程，是全面升級提速的內動力。現階段，只要堅持不懈地抓好六件大事，我們就一定能在激烈的區域競爭中贏得主動，搶得先機，拔得頭籌。

三、科學確立發展新目標 加快發展是武勝最大的政治、最硬的道理、最根本的任務。我們要樹雄心、立壯志，把跨越發展作為首要任務，以百米沖刺的勇氣和撐桿跳高的膽識，鎖定目標，開拓奮進，促進經濟快速發展、城市功能完善、環境和諧優美、社會文明進步、生活富裕安康。“十二五”主要奮斗目標是：致力將武勝打造成為全省丘陵地區經濟強縣、川渝合作示范區重要經濟增長極、嘉陵江流域生態休閑旅游度假區，積極創建全國文明城市、國家衛生城市、全國雙擁模范縣、全國平安建設先進縣、國家園林縣城。

——經濟快速發展。經濟總量大幅提升，地區生產總值年均增速17%以上，較2010年翻一番以上。人均地區生產總值超過全市乃至全省平均水平，與全國的差距進一步縮小。財稅收入穩步增長，經濟增長的質量和效益不斷提高。經濟結構明顯優化，工業化、城鎮化水平顯著提升，特色產業發展壯大，戰略性新興產業取得突破，自主創新能力不斷增強，現代產業體系加快形成，城鄉、區域發展更加協調。

——城市功能完善。城市布局不斷優化，基礎設施更加完善，生活環境更加優美，初步建成山水園林生態城市，縣城人口達到22萬，城區面積達到20平方公里，城鎮化水平達到42%以上。

——環境和諧優美。經濟、社會和環境協調發展，資源優化利用，環境保護不斷加強，全縣森林覆蓋率達到35%以上。合理開發嘉陵江水資源。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。城鄉環境綜合治理取得實效。

——社會文明進步。城鄉基本公共服務體系逐步完善，公民受教育程度穩步提升。醫藥衛生體制改革全面推進，覆蓋城鄉的基本醫療保障體系逐步建立。民主法制建設取得明顯進展。公共文化體系逐步完善，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。城鄉文明程度大幅提升，社會更加和諧穩定。

——生活富裕安康。人民生活質量進一步提高，城鄉居民收入穩步增長，收入分配差距逐步縮小，人居環境顯著改善，社會保障體系日益完善，人民生活水平大幅提高，人民幸福指數大幅提升。

目標就是方向，信心就是力量。實現既定目標，關鍵在思路、成敗在工作。只要全縣上下保持奮勇爭先的志氣，敢想敢干的霸氣，艱苦創業的銳氣，不讓機遇在徘徊中喪失，不讓光陰在空談中虛度，不讓差距在懈怠中拉大，就一定能開創出無愧于人民的嶄新局面，就一定能創造出無愧于時代的歷史偉業，就一定能讓繪就的“十二五”宏偉藍圖變成美好現實！

2011年工作安排

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。開好局、起好步，做好全年工作，意義十分重大。

2011年工作總體要求：以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出“跨越奮進，加快發展”工作基調，大力實施“346”戰略(三化聯動、四區建設、六件大事)，奮起三次創業，深化區域合作，全面加強黨的建設，奪取“十二五”開局之年的全面勝利，加快建設富強活力安居博愛新武勝，以優異的成績向建黨九十周年獻禮！

2011年主要奮斗目標：全縣GDP計劃增長15%，爭取17%；財政一般預算收入計劃增長18%以上；全社會固定資產投資計劃增長20%，爭取25%；農民人均純收入計劃增長13%，爭取14%；人口自然增長率控制在4.4‰以內。

一、深入推進四區建設，加快建設富強武勝

突出“四區”建設主戰場，大力實施“三化聯動”戰略，強化產業培育，打造縣域經濟增長極。

(一)強化經濟開發區建設，實現工業經濟新突破。堅持“建平臺、上項目、聚產業、壯規模”發展思路，大力實施“44521”工業擴張戰略，規模以上工業總產值增長40%，增加值增長29%。打造承載平臺。結合城鎮發展和產業布局，不斷完善“一區四園”發展規劃，升級中灘農副產品加工園，拓展中心能源化工園，擴張街子機械電子制造園，啟動萬善現代倉儲物流園建設。按照“建一個園區，形成一片城區”的發展思路，致力將經濟開發區打造為市縣共建的川渝合作示范園。依托重慶，致力將街子工業園建設成重慶西永微電子配套園和汽摩產業配套園。強力引企入園。創新園區建管機制，強化環境打造和功能配套，著力破解要素制約，完善金融服務、市場調查、技術咨詢等園區服務體系，切實增強園區承載力和吸引力。加快入園企業建設，確保簽約企業盡早開工、在建企業盡早投產、入園企業滿負荷生產，全年引進8戶以上投資不低于5000萬元的企業入園發展，園區產值突破135億元。培育產業集群。堅持發展優勢產業、打造核心企業、延伸產業鏈條，著力推進農副產品加工、能源化工、機電制造、電子及生物制藥等產業集群發展，全年培育規模以上企業10戶。加大企業技改貼息、技術創新支持力度，鼓勵企業用高新技術提升傳統產業，加快實施華潤啤酒、安泰集團、鑫光鐵塔等企業的技改擴能。強化技術支撐，培育和發展新材料、新能源、節能環保等新興產業，萬元工業增加值綜合能耗下降8%以上。(二)強化現代農業園區建設，加快推進農業產業化。以新農村建設為抓手，大力實施“44271”農業產業化發展戰略，促進農業增效、農民增收，全年農業增加值計劃增長4.3%，爭取4.5%。打造特色園區。堅持“區域化布局、標準化建設、規模化生產、集約化經營”發展思路，整合涉農項目，精心打造生豬、蠶桑、果蔬三大產業核心區，加快建設現代農業示范園拓展區，努力把現代農業園區打造成現代農業產業聚集區、轉變農業發展方式的示范區，年內新增面積3萬畝。著力完善農民新村總體規劃，用科學合理的規劃指導新農村建設，強化試點示范，扎實推進新農村示范片建設，致力打造人口合理聚集、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。培育增收產業。充分發揮產業基金作用，突出發展生豬、果蔬兩大主導產業和蠶桑、水產兩大特色產業，保持生豬出欄、蔬菜種植、產繭和水產品總量穩步增長。大力推廣新品種、新技術，實施糧油優質工程，穩定糧食生產，產糧達39萬噸。加大農產品包裝、宣傳、營銷力度，打造一批農產品知名品牌。大力推進農業產業化經營，加快引進培育一批關聯度大、輻射帶動能力強的農業龍頭企業，擴大生產規模，延伸產業鏈條。大力發展專合組織，積極推廣“四統一分”的甜橙產業經營模式，不斷完善企業與農戶利益聯結機制，讓農戶從產業化經營中得到更多實惠。切實抓好勞務產業，全年實現勞務收入19億元以上。改善基礎設施。狠抓農田水利基本建設，積極做好病險水庫整治、中小河流治理、渠系配套、節水灌溉等工程。實施農村飲水工程，確保人畜飲用水安全。大力實施通達通暢工程，切實抓好農村斷頭公路建設，暢通邊際通道。加大投入力度，抓好農村公路管護。(三)強化龍女湖旅游區和半島新城區建設，推進現代城鎮化。大力實施“11255”城鎮發展戰略，強化城市新區建設，努力構建城鄉一體化發展新格局。打造城市新區。靈活運用土地、規費、財政、稅收等政策，強化土地包裝、整理，盤活城市資產存量，實現土地收益最大化，聚集城市財富。大手筆構建城市框架，引進有實力的集團公司參與城市開發建設，啟動龍女湖旅游區開發，完成半島新城區控制性詳規，不斷拓展城市空間。提升城市形象。鞏固文明創建結果，深入開展全國文明縣城和國家級園林城市創建。大力實施“亮、潔、綠、美”工程，加快“城中村”改造步伐，改善人居環境。協調推進小城鎮建設，完善市政設施，增強聚集效應。加快發展三產。精心包裝旅游項目，吸引客商開發旅游產業；著力完善“吃住行游購娛”旅游六要素，大力發展鄉村旅游，促進旅游產業提檔升級；加強旅游宣傳促銷，擴大對外影響力。精心打造城市核心商業圈，深入實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，不斷繁榮城鄉市場。加快發展交通運輸、金融、保險等服務業。整頓規范市場經濟秩序，營造公平競爭環境。全年實現社會消費品零售總額增長18%以上。

二、致力擴大對外開放，加快建設活力武勝

堅持以更加開闊的視野、更加開明的態度、更加開放的政策，深化區域合作，全力承接產業轉移，切實增強經濟發展活力。

(一)主攻重大項目，夯實發展基礎。堅持經濟工作項目化，項目工作責任化，大力實施項目攻堅戰略，保持投資高位增長。精心謀項目。用足用活擴權強縣政策，緊緊圍繞基礎設施、產業結構調整、科技轉化、社會事業和民生工程，精心包裝一批成熟優質項目，提高爭取成功率。全年中、省投資實際到位資金4.5億元以上。全力爭項目。發揚釘子精神，全力爭上核電項目。強化跟蹤協調，力促津通電力鐵塔、紡織集群企業盡早簽約入園建設；全力以赴配合做好廣(安)-武(勝)-資(陽)、廣(安)-武(勝)-渝-瀘(州)高速公路和遂(寧)-武(勝)-涪(陵)、渝-武(勝)-南(充)城際鐵路等項目的前期工作；爭取升鐘水庫二期盡早開工。高效建項目。認真落實項目建設責任制，加快推進輕烴裝臵、風電設備制造等14個重大工業項目建設，確保每季都有項目開工、每季都有項目建設、每季都有項目建成投產。強化投入保障，嚴格資金和質量監管，加快蘭渝鐵路等中省項目建設進度，確保按時按質竣工。

(二)深化區域合作，增強發展后勁。采取“黨政交流搭平臺、鄉友互動強紐帶、企業互補興產業”等方式，加強與友好城市及沿海發達地區的溝通銜接，主動融入重慶一小時經濟圈，在經濟文化諸多領域與發達地區展開全方位合作。靈活招商方式，繼續實行領導干部招商風險押金制度，逗硬考核獎懲，對重大招商引資項目落實專人跟蹤，確保實效。全年實現到位資金60億元。

(三)致力改革創新，增添發展活力。做大做強政府融資平臺，壯大工投、城投、農投和中小企業擔保公司，最大限度地破除融資瓶頸。推動金融改革創新，穩妥推進農村信用社股權改革，加快農村商業銀行組建步伐，力爭取得重大突破。盤活土地存量，擴大土地增量，最大限度破除土地瓶頸。強化行政效能，深化農村改革，著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，增強武勝吸引力、親和力和向心力。

三、切實改善民計民生，加快建設安居武勝

堅持立黨為公、執政為民，真心實意為民辦實事、辦好事，致力打造宜居家園。

(一)堅持以人為本，切實改善民生。按照全民“五有”要求，認真組織實施省市縣民生工程，扎實開展“掛、包、幫、建”活動，深入實施城市社區關愛、扶貧攻堅、移民后扶三大工程，著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，構建社會保險、社會救助、社會福利和公益慈善事業相互銜接的社會保障網絡，增強社會保障能力。不斷健全失業、工傷、生育、醫療、養老保險等制度，逐步提高統籌和保障標準。加大保障性住房建設力度，努力改善城市低收入群體生活條件。

(二)強化平安建設，保持社會安定。加強和改進群眾工作。落實群眾工作“一崗雙責”，完善滾動排查、分流處理、分級化解、考核評價等機制，深化領導干部大接訪大下訪活動，把大調解工作不斷引向深入。強化維穩能力建設，整合工作力量，暢通訴求渠道，規范信訪行為，妥善化解矛盾糾紛。強化社會精細化管理。加強重點人群、重點街道、重點區域的監管和整治，嚴厲打擊涉黃、涉賭、涉毒娛樂場所和黑網吧、非法游戲廳。延伸社區關愛工程，切實關愛失地農民、下崗失業工人、留守兒童和城鎮居民中的老弱病殘等弱勢群體，確保社會和諧穩定。深化平安武勝建設。強化執法監督，深入推進公正廉潔執法。扎實推進平安細胞建設，完善社會治安防控體系，始終保持打擊違法犯罪高壓態勢，提高社會治安綜合治理能力，積極爭創全國平安建設先進縣。強化安全生產。全方位落實安全生產責任，嚴格責任追究，堅決遏制較大以上安全事故，減少一般性事故。

(三)注重環境保護，建設潔美家園。深入開展全國衛生縣城創建活動，切實加強城鄉風貌整治和村鎮建設，持之以恒推進城鄉環境綜合治理，打造清潔、整齊、優美的城鄉環境。統籌推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理、環境保護等重點工程，著力改善生態環境。

四、更加注重協調發展，加快建設博愛武勝 堅持統籌兼顧原則，充分調動各級各方積極因素，推進政治、經濟、文化和社會事業協調發展。

(一)繁榮社會事業，促進社會全面進步。加大科技投入，強化新技術的引進和推廣，抓好科普工作，提升全民科學素養。優先發展教育事業，深化教育體制改革，重視學前教育，促進義務教育、高中教育和職業教育均衡發展。扎實抓好關心下一代工作和未成年人思想道德建設。推進醫療衛生體制改革，鞏固新型農村合作醫療成果，加強縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設，提高醫療服務水平。強化食品藥品監管，確保群眾生命安全。繁榮文化體育事業，加大重點文體設施的改造與建設，積極倡導豐富多彩、健康向上的文體活動，提升武勝文化軟實力。健康發展廣電事業。全面落實三項基本國策，嚴格國土管理，堅持保耕地、保增長“雙保”目標，促進可持續發展。

(二)發展民主政治，維護社會公平正義。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷擴大人民民主，建設社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度，支持縣人大及其常委會依法行使職權，保障人大代表依法參加行使國家權力，發揮地方國家權力機關作用。支持政府依法行政，提高行政效能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持縣政協按章程履行政治協商、民主監督和參政議政職能。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，注重發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，密切與社會各階層人士的聯系。加強民族、宗教外事和臺僑工作，促進民族團結進步。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，充分發揮其聯系群眾的橋梁紐帶作用。認真落實黨管武裝制度，加強國防教育和國防后備力量建設，積極爭創全國“雙擁”模范縣。按照嚴格、公正、文明執法的要求，加強政法隊伍和行政執法隊伍建設。扎實開展“六五”普法，加大法律服務、法律援助和司法救濟工作力度。

(三)強化素質教育，提升社會文明程度。廣泛開展學習型細胞創建活動，強化學習型社會建設。用社會主義榮辱觀引領風尚，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強法制觀念教育和社會誠信體系建設，大力弘揚“誠信包容、敢想敢干、追求卓越”的武勝精神，引導全縣人民聚精會神搞建設，眾志成城謀跨越。深化拓展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉居民文化程度和生活質量。

五、全面加強黨的建設，提供堅強組織保障

切實加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，不斷夯實黨的執政根基。

(一)強化思想政治建設，永葆黨的蓬勃生機。大力開展學習型政黨建設活動，引導黨員干部學以立德、學以增智。深入推進創先爭優活動，創新學習方式，豐富學習內涵，提高各級黨員干部領導科學發展的能力和水平。加強理想信念教育，引導各級干部特別是領導干部樹牢宗旨意識，提升政治敏銳性和政治鑒別力，自覺同黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。

(二)強化基層組織建設，夯實黨的執政基礎。深化“三級聯創”活動，強力推進黨建“金字塔”工程，健全激勵保障和考核評價體系，提高基層黨建科學化、制度化、現代化水平。統籌推進城鄉基層黨建，形成以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的工作格局。扎實抓好農村、機關、學校、社區、非公有制經濟組織、新社會組織黨的建設，擴大基層黨組織覆蓋面。注重愛護和激勵基層干部，加大從優秀村(社區)干部和大學生村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部力度。加強黨員教育和管理，建立黨內關懷和幫扶機制，增強組織凝聚力。深化黨內基層民主，積極探索有效途徑，落實和保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權。

(三)強化干部隊伍建設，提升黨的執政能力。堅持德才兼備和群眾公認原則，拓寬選人視野和渠道，建立科學合理、充滿活力的選人用人機制，把那些德才兼備、作風過硬、實績突出、富有激情、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來。加強縣委班子自身建設，扎實抓好縣鄉領導班子換屆工作，引導和教育各級領導干部始終保持平常心、進取心和責任心，認真踐行黨的宗旨，忠實履行黨員職責，始終以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應來衡量自己工作的是非得失，始終以群眾支持不支持、擁護不擁護、贊成不贊成來檢驗自己的工作成效。加大干部教育培訓和輪崗交流力度，提高干部綜合素質。深入開展初始提名改革試點，嚴格執行干部選任“一報告兩評議”制度，提高選人用人公信度。強化干部監督管理，繼續推行以“實績”和“公論”為主的績效考核體系。加大干部關心關愛力度，注重婦女干部、優秀年輕干部和非黨干部的培養選拔。認真做好老干部工作，充分發揮老干部作用。高度重視人才工作，抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才六支隊伍建設，努力形成人才輩出、群賢畢至、人盡其才、才盡其用的可喜局面。

(四)加強黨風廉政建設，保持黨的清廉純潔。深化行政效能，加強干部作風長效機制建設，大力推行“一線工作法”，做到干部在一線工作、政策在一線落實、問題在一線解決、形象在一線樹立。認真落實黨風廉政建設責任制，強力推進廉政風險防控體系建設，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。堅持用制度管權、管事、管人，推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制，確保權力規范運行。加強黨員干部理想信念、從政道德和紀律法規教育，加強廉政文化建設，定期開展警示教育，筑牢拒腐防變思想防線。始終保持懲治腐敗高壓態勢，整合案檢資源，強化聯組聯片巡查，堅決查處違法腐敗案件。在此，我代表縣委班子再次鄭重承諾：絕不利用職權買官賣官，絕不插手工程招投標和工程建設，絕不為親屬和身邊工作人員謀取私利。請大家向我們看齊、對我們監督。全縣各級領導干部務必率先垂范，保持清正廉潔，干干凈凈為黨和人民做事。

同志們，宏偉藍圖鼓舞人心，聲聲號角催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加務實的作風，跨越奮進，加快發展，為建設富強活力安居博愛新武勝，譜寫武勝人民美好生活新篇章而努力奮斗！

名詞解釋：

1.“四城同創”：國家級衛生城市、省級園林縣城、省級環保模范縣城、省級文明縣城。

2.“掛包幫建”：領導掛點、部門包村、干部幫戶、村企共建。3.“一線工作法”：領導在一線工作、決策在一線落實、問題在一線解決、創新在一線體現、成效在一線檢驗。

4.“一主、三化、三加強”：堅持以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作、加強科技教育、加強基礎設施建設。

5.“三大優勢”：政治、地緣、資源。

6.“三化聯動”：新型工業化、新型城鎮化、農業現代化。7.“三大跨越”：工業化初期向工業化中期跨越、傳統農業向現代農業跨越、城鄉二元結構向城鄉一體化跨越。

8.“三大臺階”：綜合經濟實力、人民生活水平和質量、生態環境保護上一個大臺階。

9.“成南(遂)渝”經濟帶：包括成都、遂寧、南充、潼南、銅梁、合川、重慶主城區。以蘭渝、渝遂鐵路，成南、渝遂、渝南高速公路，嘉陵江為紐帶，重點發展機械制造、輕紡食品、油氣和精細化工，大力發展商貿物流，積極發展特色農業，培育聯接雙核的新興經濟帶。

10.“渝廣達”經濟帶：包括重慶主城區、廣安、墊江、梁平、達州、開縣、萬州。以襄渝、達萬鐵路和渝達、渝宜高速公路為紐帶，重點發展天然氣及鹽化工、機械制造、冶金建材、輕紡食品，大力發展商貿物流和特色農業，加強跨區域分工協作，建成東北部重要的經濟增長帶。

11.“四統一分”：統一規劃、統一建設、統一管護、統一銷售，分戶經營。

12.黨建“金字塔”工程：以建設一個堅強有力的縣委領導班子，打造十個“五好”示范鄉鎮黨委，創建百個“五好”示范村黨組織，培養造就千名優秀基層干部，幫扶萬名困難群眾致富奔小康為重點的“個十百千萬”工程。

13.“一報告兩評議”：地方黨委常委會每年向全委會報告工作時，專題報告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內接受對本級黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領導干部的民主評議。

(2011年1月）

第二篇：最新第十屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告-精品

第十屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告

政府工作報告--2007年3月5日在第十屆全國人民代表大會第五次會議上

國務院總理 溫家寶

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國實施“十一五”規劃并實現良好開局的一年，國民經濟和社會發展取得重大成就。

--經濟平穩快速增長。國內生產總值20.94萬億元，比上年增長10.7%；居民消費價格總水平上漲1.5%。經濟增長連續四年達到或略高于10%，沒有出現明顯通貨膨脹。--社會事業加快發展。科技創新取得重大成果，教育事業繼續發展，公共衛生體系建設得到加強，文化、體育事業進一步繁榮。

--人民生活有較大改善。城鎮新增就業1184萬人。城鎮居民人均可支配收入11759元，農村居民人均純收入3587元，扣除價格因素，分別比上年實際增長10.4%和7.4%。

這些成就，標志著我國綜合國力進一步增強，我們朝著全面建設小康社會目標又邁出堅實的一步。

一年來的主要工作是：

（一）加強和改善宏觀調控。針對經濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，中央及時采取了一系列宏觀調控措施。加強土地調控，從緊控制新增建設用地，嚴肅查處違法違規用地行為；加強貨幣信貸管理，兩次上調人民幣貸款基準利率，三次上調金融機構存款準備金率；加強財政、稅收對經濟運行的調節；加強新上項目市場準入審核和監督檢查；加強房地產市場調控和監管，著力調整住房供給結構。宏觀調控措施逐步見效，固定資產投資增幅回落，銀行信貸投放增速放緩，防止了經濟增長由偏快轉為過熱，避免了經濟大起大落。

（二）加大“三農”工作力度。穩步推進社會主義新農村建設。全年中央財政用于“三農”支出3397億元，比上年增加422億元。在全國范圍內取消了農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史。繼續增加對種糧農民直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼，實施農業生產資料綜合補貼政策，繼續對重點地區的重點糧食品種實行最低收購價政策，增加對財政困難縣鄉和產糧大縣的轉移支付。在自然災害較重的情況下，主要農產品產量穩步增加。全年糧食產量達到49746萬噸，實現了連續三年增產。農村道路、水利、電力、通信等基礎設施建設得到加強，又有2897萬農村人口解決了安全飲水問題，新增450萬農村沼氣用戶，農民的生產生活條件繼續改善。農村扶貧開發工作取得新進展，農村貧困人口減少217萬人。制定并實施解決農民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規范勞動管理、加強就業培訓和社會保障等方面，維護了農民工的合法權益。

更加重視節能環保工作。完善節能降耗、污染減排政策，普遍建立節能減排目標責任制。積極推進重點行業、重點企業和重點工程的節能工作，開展循環經濟試點，加強三峽庫區、松花江、南水北調水源及沿線、渤海等重點流域和區域水污染防治工作，實施燃煤電廠脫硫、城市污水處理、垃圾無害化處理等環保重點工程。連續四年在全國開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動。扎實推進生態保護和建設。整頓規范礦產資源開發秩序取得階段性成果。地質勘查工作得到加強。

繼續實施區域發展總體戰略。西部大開發扎實推進，振興東北地區等老工業基地工作順利展開，促進中部地區崛起的政策開始實施，東部地區率先發展取得新成績。

（四）積極推進改革開放。全面部署農村綜合改革。集體林權制度改革穩步進行。國有經濟布局調整、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政體制實現政企分開，電力體制改革繼續推進。國有商業銀行股份制改革邁出新的重要步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，農村信用社改革取得階段性成果；上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強；保險業改革深入推進；外匯管理體制改革逐步深化。財政稅收制度繼續完善。公務員工資制度改革和規范收入分配秩序順利進行。整頓和規范市場秩序工作深入開展。調整對外貿易結構。完善出口退稅、關稅和加工貿易政策，控制高耗能、高污染產品出口；積極增加進口。優化利用外資結構，擴大銀行、分銷、電信等服務業對外開放。深化和擴大與各國的經貿往來。支持企業對外投資合作。全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策。

推進科技創新。歷時兩年研究制定的國家中長期科學和技術發展規劃綱要頒布實施，并制定了相關專項規劃和配套政策措施。大型油氣田和煤層氣開發、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機設計與制造、載人航天與探月工程等16個重大專項陸續啟動。高性能計算機、超級優質雜交水稻、第三代移動通信、數字電視等一些關鍵技術取得突破，自主創新能力增強。

積極發展文化、體育事業。新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。文化基礎設施尤其是農村基層文化設施建設得到加強，廣播電視村村通工程由行政村向自然村延伸，社區和鄉鎮綜合文化站工程、全國文化信息資源共享工程建設繼續推進。文化體制改革進一步深化，文化產業加快發展，對外文化交流更加活躍。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高。社會主義精神文明建設繼續加強。

（六）努力做好就業和社會保障工作。進一步完善和落實就業再就業扶持政策，中央財政安排就業再就業資金234億元。多渠道開發就業崗位，加強職業技能培訓工作，開展對“零就業家庭”和就業困難人員的幫扶，505萬下崗失業人員實現再就業。2004年我們提出用三年時間基本解決建設領域歷史上拖欠工程款和農民工工資的問題，這項工作基本完成，各地已償還拖欠工程款1834億元，占歷史拖欠的98.6%，其中清付農民工工資330億元。

（七）繼續加強民主法制建設。基層民主政治建設不斷推進。政府立法工作進一步加強。國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29個行政法規。加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。監察、審計監督工作力度加大。司法行政體制和工作機制改革穩步推進。信訪工作得到加強。社會治安防控體系不斷完善，平安創建活動廣泛開展。集中整治治安混亂地區和突出治安問題取得明顯成效。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查處了一批涉及政府機關及其工作人員的大案要案，依法懲處了一批腐敗分子。

民族、宗教、港澳、對臺和僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作成績顯著。

總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。

我們取得的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統攬全局、正確領導的結果，是全國廣大干部群眾齊心協力、頑強拼搏的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，表示誠摯的感謝！向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地看到，我國經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點和不足。

一是經濟結構矛盾突出。一二三產業比例不合理，城鄉之間、地區之間發展不平衡，投資消費關系不協調。農業基礎薄弱狀況沒有改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。固定資產投資總規模依然偏大，銀行資金流動性過剩問題突出，引發投資增長過快、信貸投放過多的因素仍然存在。外貿順差較大，國際收支不平衡矛盾加劇。

三是一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。不少低收入群眾生活比較困難。

四是政府自身建設存在一些問題。政府職能轉變滯后，政企不分依然存在，有些部門職責不清，辦事效率低；公務消費不規范，奢侈浪費，行政成本高；一些地方、部門和少數工作人員還存在官僚主義、形式主義，脫離群眾，失職瀆職，甚至濫用權力，貪污腐敗。存在這些問題，根本在于制度不健全、監管不到位。

我們必須以對國家和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實解決這些問題，決不辜負人民的期望。

二、2007年工作總體部署

今年是本屆政府任期的最后一年，我們要以更加昂揚的精神狀態，恪盡職守，積極進取，毫不懈怠，努力把各項工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。

政府工作的基本思路和任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件。

綜合考慮各種因素，今年國民經濟和社會發展的主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗、保護環境的基礎上，國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業人數不低于900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；物價總水平基本穩定，居民消費價格總水平漲幅在3%以內；國際收支不平衡狀況得到改善。

這里要著重說明，在社會主義市場經濟條件下，政府提出國內生產總值增長速度的目標，是一個預期性、指導性指標，是提出財政預算、就業、物價等宏觀經濟指標的重要依據。由于國內外經濟環境和市場變化等影響，最終實現的國內生產總值增長速度與預期目標可能會有一定差距。提出今年國內生產總值增長8%左右的目標，綜合考慮了需要和可能等多種因素，更重要的是要引導各方面認真落實科學發展觀，把工作重點放到優化結構、提高效益、節能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現經濟又好又快發展。

實現今年經濟社會發展的目標和任務，必須把握好以下政策原則：一是穩定、完善和落實政策。穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項決策部署落到實處。二是加強和改善宏觀調控。重點是控制固定資產投資和信貸規模，在優化結構中促進經濟總量平衡。堅持有保有壓，不搞一刀切。更多地運用經濟杠桿、法律手段引導和規范經濟行為。正確處理中央和地方的關系，充分發揮兩個積極性。三是大力提高經濟增長質量和效益。把節約能源資源、保護環境、集約用地放在更加突出的位置，注重提高產品質量，增強經濟競爭力和可持續發展能力。四是更加重視社會發展和改善民生。堅持以人為本，促進社會事業加快發展，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。五是以改革開放為動力推進各項工作。堅持社會主義市場經濟改革方向，適應經濟社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，加快構筑落實科學發展觀和建設和諧社會的體制保障。全面提高對外開放水平。

三、促進經濟又好又快發展

通觀全局，今年經濟發展要著重抓好以下幾個方面：

（一）堅持加強和改善宏觀調控

繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落后企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式。從多方面采取措施，逐步改善國際收支不平衡狀況。

調整投資和消費的關系。堅持擴大內需方針，重點擴大消費需求。深化收入分配制度改革，既可以緩解收入差距擴大的矛盾，又可以有效增加消費需求。要采取多種措施，努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。今年各地要對最低工資制度和小時最低工資標準的執行情況，普遍進行一次檢查。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。特別要擴大農村消費需求，認真落實促進農民增收減負的政策措施，加強農村商貿流通和市場體系建設，改善農村消費環境和條件。完善消費政策，積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。

保持固定資產投資適度增長，著力優化投資結構，提高投資效益。繼續嚴把土地、信貸閘門，根據不同行業情況，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能、技術、安全等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加強關系經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。

房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。政府要特別關心和幫助解決低收入家庭住房問題。加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。改進和規范經濟適用房制度。三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。

（二）發展現代農業和推進社會主義新農村建設

農業、農村和農民問題，是關系全面建設小康社會和現代化事業全局的重大問題。今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。一是穩定發展糧食生產。要保護好基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場穩定。二是切實提高農業綜合生產能力。加快農業設施建設，改善農業技術裝備，加強農業科研和技術推廣，健全社會化服務體系，增強農業防災減災能力。加強動物疫病防治體系建設。三是大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。四是多渠道增加農民收入。努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度，進一步減少農村貧困人口。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力，培養造就新型農民。

推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

（三）大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地

今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手。在節能環保方面，重點做好以下工作：一是完善并嚴格執行能耗和環保標準。新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保標準的不準開工建設，現有企業經整改仍達不到標準的必須依法停產關閉。二是堅決淘汰落后生產能力。“十一五”期間，關停5000萬千瓦小火電機組，今年要關停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后產能的力度。三是突出抓好重點行業和企業。加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業的節能減排工作。全面實施低效燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產等重點節能工程。堅持優先發展城市公共交通。四是健全節能環保政策體系。注重發揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經濟手段，促進節能環保工作。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度，加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。五是加快節能環保技術進步。積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。加強資源綜合利用和清潔生產，大力發展循環經濟和節能環保產業。六是加大污染治理和環境保護力度。增加國債資金和中央預算內資金，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設。繼續搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、渤海、松花江、三峽庫區及上游、南水北調水源及沿線等重點流域和區域污染治理。禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。七是強化執法監督管理。建立更加有效的節能環保監督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規行為。八是認真落實節能環保目標責任制。抓緊建立和完善科學、完整、統一的節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。

節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度：一要認真執行土地利用總體規劃和計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。

要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會。

（四）加快推進產業結構升級和自主創新

堅持走新型工業化道路，著力優化產業結構。重點是大力發展服務業，提升工業層次和水平，繼續推進國民經濟和社會信息化。要從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業加快發展，尤其要發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業。我國工業總體規模已經不小，但產業層次和技術水平不高，促進工業由大變強是一項緊迫的任務。要加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，積極發展可再生能源，有序發展替代能源，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。加快產能過剩行業調整。在優化產業結構中，注重運用經濟、法律手段，加強產業規劃和政策的引導。

要圍繞建設創新型國家，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要提出的目標任務。實施國家重大科技專項，努力攻克一批事關國計民生和國家安全的核心關鍵技術，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益研究。深化科技體制改革。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。積極發展創業風險投資。抓緊制定并實施國家知識產權戰略，切實加強知識產權保護。繼續實施全民科學素質行動計劃。

（五）進一步推動區域協調發展

堅持統籌兼顧、合理規劃、發揮優勢、落實政策，促進區域協調發展。認真落實西部大開發“十一五”規劃，重點是加強基礎設施、生態環境建設和發展科技教育，發展特色優勢產業。抓緊制定后續政策，鞏固和發展退耕還林、退牧還草成果。繼續實施天然林保護、防沙治沙、石漠化治理等重點生態工程。積極推進東北地區等老工業基地振興，重點是加大產業結構調整力度，搞好重要行業、企業的重組改造，推動裝備制造業、原材料加工業、高新技術產業和農產品加工業發展，加強商品糧基地建設。加快資源枯竭型城市經濟轉型試點和采煤沉陷區治理。加快棚戶區改造。中部地區，重點是繼續加強糧食主產區生產能力和農產品加工轉化能力建設，加強能源、重要原材料基地、綜合交通運輸體系建設，支持發展先進制造業和高新技術產業。東部地區，重點是推進產業結構優化升級，增強自主創新能力和國際競爭力，在改革開放和科學發展上走在前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區作用，推進天津濱海新區等條件較好地區開發開放。

加大國家對欠發達地區支持力度，鼓勵發達地區對欠發達地區對口援助，促進革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會加快發展，積極扶持人口較少民族的發展。做好庫區發展和庫區移民工作。

四、推進社會主義和諧社會建設

社會和諧穩定，百姓安居樂業，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務。今年要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，采取更加有力的舉措，在構建社會主義和諧社會方面邁出重要步伐。

（一）加快教育、衛生、文化、體育等社會事業發展

繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力培養一批自主創新的領軍人物和中青年高級專家。加快人事制度改革，促進人才合理流動。鼓勵出國留學人員回國工作、為國服務，進一步做好吸引、聘用境外高級專門人才工作。要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。統籌解決人口問題，繼續落實現行生育政策。穩定低生育水平，提高出生人口質量，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助等制度。擴大農村“少生快富”工程實施范圍。完善流動人口計劃生育管理服務體系。

發展老齡事業，積極應對人口老齡化。發展婦女兒童和青少年事業，依法保障婦女和未成年人權益。關心和支持殘疾人事業，為他們平等參與經濟社會生活創造良好環境。

在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。加快發展文化事業和文化產業。推進文化體制改革，完善文化產業政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。進一步發展哲學社會科學。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區和鄉鎮綜合文化站建設工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程。繼續建設一批國家重大文化工程。加強網絡文化建設和管理。搞好文化遺產、自然遺產和檔案保護。加強文化市場管理，堅持開展掃黃打非。積極發展體育事業和體育產業，加強城鄉基層體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高競技體育水平。抓緊做好北京奧運會、殘奧會的籌辦工作，做好上海世博會籌備工作，辦好上海世界特殊奧運會。

（二）加強就業和社會保障工作

堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助“零就業家庭”和就業困難人員就業，加強高校畢業生就業指導和服務，推進退役軍人安置改革。發展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。

完善城鄉社會救助體系。健全城市居民最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度，這是加強“三農”工作、構建和諧社會的又一重大舉措。各地要根據實際，合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區給予適當補助。在全國城鄉建立最低生活保障制度，對于促進社會公平、構建和諧社會具有重大而深遠的意義。繼續落實好優撫政策，妥善解決優撫對象的實際困難。切實抓好防災減災救災工作，妥善安排受災群眾的生產生活。支持慈善事業發展。要讓城鄉百姓特別是困難群眾都能夠享受到公共財政的陽光。

（三）強化安全生產工作和整頓規范市場秩序

堅決遏制重特大安全事故發生，實現全國安全生產狀況穩定好轉。要認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，完善安全生產體制，切實落實責任制，加大安全生產投入，加強安全生產教育和培訓。要繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰。切實搞好重點行業和領域安全專項整治工作，加強學校和人員密集場所安全防范。要依法加強監管，嚴肅查處安全生產事故。

堅持標本兼治，深入整頓和規范市場秩序。加快社會信用體系建設。完善市場管理制度，強化市場監管。依法打擊制假售假、虛假廣告、商業欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等違法活動。大力開展食品安全專項整治，全面整頓藥品市場秩序，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（四）推進社會主義民主法制建設

發展民主，健全法制，是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要積極穩妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設。完善人民的民主權利保障制度，保障人民依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。加強城鄉基層自治組織建設。擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保證人民依法直接行使民主權利。各級政府要堅持科學民主決策，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

全面推進依法行政。加強政府立法工作，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監督。支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強對權力運行的制約和監督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。繼續推進司法行政體制改革，維護司法公正。

做好民族、宗教和僑務工作。全面貫徹民族區域自治法，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真落實宗教事務條例。全面貫徹黨的僑務政策，發揮海外僑胞和歸僑、僑眷在促進祖國統一和民族復興中的獨特作用。

（五）維護社會安定和諧

要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾、促進社會安定和諧的出發點和落腳點。健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾排查調處機制和權益保障機制。認真落實涉及群眾利益的各項政策，依照法律和政策及時解決群眾反映的問題，堅決糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護中損害群眾利益的行為。各級政府工作人員特別是領導干部要深入基層，主動為群眾排憂解難。加強社區建設，完善基層服務和管理網絡。加強信訪工作，健全信訪工作責任制。加強社會治安防控體系建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區。依法打擊刑事犯罪活動，維護國家安全和社會穩定。

五、深化改革和擴大開放

要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。

深化國有企業改革。一要按照有進有退、合理流動的原則，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推進企業調整重組，支持有條件的企業做強做大。二要推進國有大型企業股份制改革，健全公司法人治理結構、投資風險控制機制和內部監督管理機制，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。三要完善國有資產監管體制。建立國有資本經營預算制度，規范國家與企業的分配關系。今年將進行國有資本經營預算編制試點。規范國有企業改制和國有產權轉讓行為，防止國有資產流失，維護職工合法權益。四要抓緊解決國有企業歷史遺留問題。繼續對長期虧損、資不抵債企業和資源枯竭礦山實施關閉破產，積極穩妥推進企業政策性破產工作。推進主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。

加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化。深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。

鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。認真落實中央制定的各項政策措施。鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革，進入公用事業、基礎設施、金融服務以及社會事業等領域。完善金融、稅收、技術創新等政策，改進對非公有制企業的服務。依法保護非公有制企業合法權益。加強對非公有制企業的引導和管理，促進企業依法經營。

推進財稅體制改革。現在統一內外資企業所得稅，使內外資企業處于平等競爭地位，時機和條件已經成熟。這項改革涉及制定新的企業所得稅法，《中華人民共和國企業所得稅法（草案）》將提請本次大會審議。要加快公共財政體系建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系。

加快金融體制改革。一要深化國有銀行改革。鞏固和發展國有商業銀行股份制改革成果。推進中國農業銀行股份制改革。深化政策性銀行改革，重點進行國家開發銀行改革。二要加快農村金融改革。構建分工合理、投資多元、功能完善、服務高效的農村金融組織體系。充分發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，增強中國郵政儲蓄銀行為“三農”服務的功能。適當調整和放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，鼓勵各類資本進入農村金融機構。探索發展適合農村特點的新型金融組織，加大農村金融產品和服務創新力度，積極解決農村貸款難問題。三要大力發展資本市場。推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。進一步加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革，切實提高上市公司質量，加強市場監管。四要深化保險業改革，擴大保險覆蓋面，提高保險服務水平和防范風險能力。五要推進金融對外開放，提高開放水平。六要切實加強和改進金融監管，健全監管協調機制，有效防范和化解金融風險，維護國家金融穩定和安全。

發展對外貿易。通過發展對外貿易促進經濟發展、增加就業，是我們必須長期堅持的方針。要優化進出口結構，轉變外貿增長方式，努力緩解外貿順差過大的矛盾。支持具有自主品牌和高附加值產品出口，擴大服務產品和農產品出口，控制高耗能、高污染產品出口，促進加工貿易轉型升級。要增加能源、原材料以及先進技術裝備、關鍵零部件進口。加強國家口岸管理和檢驗檢疫工作。做好利用外資工作。注重提高引進外資質量和優化結構，更多地引進先進技術、管理經驗和高素質人才。引導跨國公司把高端制造和研發環節轉移到我國，吸引外資加快向中西部、東北地區等老工業基地和符合產業政策的領域擴展。大力承接國際服務外包，提高我國服務業發展水平。加強對外資并購的引導和規范。優化投資環境，規范招商引資行為，糾正一些地方違法違規變相給予優惠政策和層層下達分解指標的做法。

引導和規范企業對外投資合作。完善財稅、信貸、外匯、保險等政策措施，支持有實力、有信譽、有競爭力的各種所有制企業走出去。加強引導和協調，避免企業在境外盲目投資和惡性競爭。發展對外承包工程與勞務合作。辦好境外經濟貿易合作區。推動多哈回合談判進程，積極參與多邊貿易規則制定，穩步推進雙邊和區域自由貿易區建設。

六、加強政府自身改革和建設

做好新形勢下的政府工作，必須不斷加強政府自身改革和建設。幾年來，我們把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則，注重全面履行政府職能，著力加強社會管理和公共服務，建立健全應對突發公共事件管理體制機制，推進行政審批制度改革，制定和貫徹全面推進依法行政實施綱要，加強監察和審計工作，加大反腐倡廉力度。政府自身改革和建設邁出了重要步伐。

加強政府自身改革和建設，必須堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點；必須堅持從國情出發，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；必須堅持不斷完善社會主義市場經濟體制，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持創新政府管理制度和方式，提高政府工作的透明度和人民群眾的參與度。我們的目標是，建設一個行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府，建設一個人民群眾滿意的政府。

當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。今年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提高辦事效率。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

大力加強政風建設。當前一個重要任務，就是要解決一些行政機關存在的嚴重鋪張浪費問題。現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反映強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規范公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。

各位代表！

建立鞏固的國防，建設強大的人民軍隊，是社會主義現代化建設的戰略任務。要堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，認真貫徹胡錦濤同志關于軍隊建設的一系列重要論述，全面落實科學發展觀，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，堅持把思想政治建設放在首位，積極推進中國特色軍事變革，確保部隊高度穩定和集中統一，為維護國家安全統一和現代化建設提供堅強有力的保障。積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變，不斷提高部隊信息化條件下的防衛作戰能力。加強國防科研和武器裝備建設。推進后勤建設和改革。堅持依法治軍、從嚴治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊全面建設，完成好執勤、處置突發事件、反恐斗爭和維護穩定任務。深入開展國防教育，完善國防動員體制。搞好雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

各位代表！

我們將繼續堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，促進和諧。加強內地與港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流與合作。讓我們與港澳各界人士一道，為維護香港、澳門長期繁榮穩定而努力奮斗。

我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針，堅持新形勢下發展兩岸關系、推動祖國和平統一進程的各項政策。團結廣大臺灣同胞，堅決反對“臺灣法理獨立”等任何形式的分裂活動。牢牢把握兩岸關系和平發展主題，積極擴大兩岸交流與合作，促進直接“三通”，以最大的誠意、盡最大的努力為兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉。我們將繼續在一個中國原則基礎上，加強同主張發展兩岸關系的臺灣各黨派的對話和交流，爭取早日恢復兩岸對話與談判，努力推動兩岸關系朝著和平穩定方向發展。我們堅信，在包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的共同努力下，中國的完全統一一定能夠實現！

各位代表！

一年來，我們統籌國際、國內兩個大局，積極倡導建設和諧世界，推動對外關系全面發展，為維護世界和平、促進共同發展做出了新貢獻。

我們提出推動建設和諧世界，符合當今世界發展潮流和各國人民的共同利益與愿望，體現了中國政府和人民致力于世界和平與進步的堅定信念。建設和諧世界，就是要在政治上平等民主，經濟上互利合作，文化上交流共進，通過國與國之間的友好合作，共同應對全球性的傳統和非傳統安全挑戰，實現世界的持久和平與共同繁榮。面對復雜多變的國際形勢，我們要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，堅定不移地在和平共處五項原則基礎上同世界各國和睦相處，捍衛國家的主權、安全和利益，維護我國發展的重要戰略機遇期，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化營造良好的外部環境。

我們要大力開展經貿、科技、文化、教育、體育等領域的對外交往與合作，增進同世界各國人民的了解和友誼，樹立中國和平、民主、文明、進步的形象，維護我國公民和法人在海外的合法權益，尊重和依法保護其他國家公民在中國的合法權益。

我們愿與各國人民一道，為推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

各位代表！

展望未來，偉大祖國前程似錦。我們的使命崇高而神圣，我們的責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，萬眾一心，開拓進取，奮力把改革開放和社會主義現代化事業推向前進！

第三篇：寧夏回族自治區第十屆人民代表大會第五次會議

各位代表：

很高興與大家相聚在這個莊嚴神圣的地方。現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，我們沉著應對，攻堅克難，奪取了保增長、轉方式、調結構、惠民生等一系列重大成就。一年來，在黨中央、國務院和自治區黨委的堅強領導下，全區上下深入貫徹科學發展觀，堅決落實中央宏觀調控政策，全面完成了自治區十屆人大三次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會持續快速健康發展的旺盛勢頭。

——經濟增速刷新紀錄。實現地區生產總值1643億元，增長13.4%，是新世紀以來增速最快的一年；一、二、三產分別增長7%、16%、11.6%。財政一般預算總收入287億元，增長34.3%，其中地方財政一般預算收入突破150億元，達153.6億元，增長37.7%。

——發展動力顯著增強。投資、消費、出口“三駕馬車”強勁拉動。全社會固定資產投資達1464.7億元，增長30.9%，接近“十五”總和；社會消費品零售總額突破400億元，增長19%；進出口總額19.6億美元，增長63.2％，其中出口增長57.5%，增幅居全國前列。

——結構調整實現突破。設施農業提前跨過百萬畝大關，特色農業產值占比突破80%；“五優一新”工業增加值以20%的速度增長，低能耗產品出口額超過60%；旅游業異軍突起，物流金融快速增長；綠色環保產業發揮效益，節能減排任務全面完成。

——社會事業蓬勃發展。14個縣（市、區）普及高中階段教育，西北最大的職業教育實驗實訓基地建成投用。文化衛生體育設施繼續完善，服務功能快速提升。新型農村社會養老保險制度提前10年實現全覆蓋。人口自然增長率控制在9.4‰。

——人民生活明顯改善。10項民生計劃全面落實，30件為民實事超額完成。城鎮居民人均可支配收入15345元，增長9.4%。農民人均純收入4675元，增長15.5%，連續5年保持兩位數增長。城鄉居民人民幣儲蓄余額達1170.3億元，增長20.9%。

這些成就的取得，標志著我區在現代化建設的征程上又邁出了新的堅實步伐，極大地增強了全區各族人民科學發展、跨越發展的信心和決心！

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）建成一批重大項目，跨越發展的基礎更加堅實。集中開展寧東、黃河金岸等項目建設大會戰，重點推進50個事關全局和長遠的重大項目。建成了寧東至山東直流輸電、神

華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機場建成通航，河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線、銀川火車站改造加速推進；一批城鎮道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎設施建成投用；賀蘭山體育場、寧夏大劇院、兒童醫院、防沙治沙技術學院一期等一批社會事業工程加快實施；灌區續建配套與節水改造、鹽環定揚黃續建、中北部土地開發整理和“六個百萬畝”生態林業等項目加緊建設，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬畝，森林覆蓋率達11.4％。

（二）突出培育優勢產業，跨越發展的路徑更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推產業結構優化升級和發展方式加速轉變。以“三大示范區”統領現代農業發展，規劃建設120個現代農業示范基地，加快推進“三個百萬畝”工程，設施農業、覆膜保墑旱作農業、揚黃補灌高效節水農業分別達106萬畝、130萬畝和60萬畝，灌區種植冬麥64萬畝，糧食生產實現七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚等13個特色產業規模、效益呈兩位數增長，農業科技貢獻率達50％；成功引進雨潤、煌上煌等一批知名“農字號”龍頭企業，主要農產品加工轉化率達52%。以“五優一新”產業帶動新型工業發展，提升“五大十特”工業園區功能，寧東基地建設全面提速，靈武羊絨產業園躋身國家級園區。新增煤炭產能1000萬噸、新型煤化工產能112萬噸、火電裝機360萬千瓦、風電裝機68萬千瓦，多（單）晶硅產能達8500噸、太陽能發電裝機11萬千瓦，冶金、有色、建材、機械、電力五大行業增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新醫藥等新興產業加快發展，太陽能發電能力居全國前列。以自主創新推動企業技術進步，實施重點技改項目50個，完成投資160億元，新增工業增加值46億元。實施重大科技專項33個，兩大成果榮獲國家科技進步獎。世界首條正負660千伏直流輸電工程單極試運行，首套煤基烯烴項目試產成功，首臺百萬千瓦超超臨界空冷機組并網發電，均創同類項目世界之最。以節能減排助推發展方式轉變，果斷采取10項硬措施，階段性關停140家能耗高的企業，淘汰了一批落后產能。預計單位生產總值能耗下降4.13%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56%、1.02%。堅持辦好10件環保實事，重點領域、重點行業污染得到有效整治，環境質量持續改善。

（三）著力擴大消費需求，跨越發展的動力更加強勁。認真落實國家擴大消費的各項政策，大力實施“萬村千鄉”、“現代農村市場體系建設”和家電、汽車、摩托車下鄉等工程，成功引進華潤萬家、北京物美、世紀金花等大型商貿集團，城市連鎖經營和超市向農村延伸，農家店覆蓋所有鄉鎮和90%的行政村。大力發展現代物流業，加快建設“三大口岸”、“九大物流園區”和“十大專業市場”，開通銀川至迪拜貨運航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運吞吐量突破300萬人次，增長28.3%。精心打造特色旅游目的地，規劃建設黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區景點，接待游客超過千萬人次，旅游總收入67.8億元，增長27.6％。積極培育房地產、汽車等消費熱點，商品房銷售936萬平方米，增長20.7%；汽車類零售額59.1億元，增長44.2%。

（四）全線貫通黃河金岸，跨越發展的平臺更加寬廣。黃河金岸建設全面展開。402公里標準化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬畝、濕地11萬畝、生態綠地65萬畝。華夏石刻藝術園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標性建筑基本建成。城鄉統籌加快推進。以黃河金岸為主軸，帶動了沿黃10個城市的共同發展。銀川市爭創全國文明城市和聯合國宜居城市進展順利；石嘴山、吳忠、中衛等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百強縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個特色示范鄉鎮建設步伐加快。

公積金異地購房貸款全面推開，4條城際公交開通運行。山川互動效應顯現。隨著沿黃城市帶輻射力的增強，以固原為中心的寧南山區進入了快速蓬勃發展的新時期。固原市在陜甘寧老區的重點城市地位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強。干旱帶縣內生態移民穩步推進，又有4萬人遷入移民新村。第三批扶貧開發整村推進全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務、生態旅游等產業提速升級，中南部地區農民人均純收入增速連續3年高于川區。

（五）成功舉辦中阿經貿論壇，跨越發展的空間更加廣闊。出臺了“發展內陸開放型經濟意見”，高水平舉辦園博會、文博會、房車節等六大節會，首屆中阿經貿論壇成為我區歷史上規格最高、規模最大、參會國家最多的國際性盛會。啟動了“三大基地”、“五個中心”的具體規劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業園加快建設，在泰國、阿聯酋等國家和地區設立了寧夏產品銷售中心。多批次組團赴長三角、珠三角及東盟、中東等地開展大型招商活動，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開展與周邊省區的橫向聯合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進重點領域改革，自治區直管縣改革試點穩步實施，農墾、集體林權、農村土地流轉等改革取得階段性成效，文化、醫藥衛生體制改革進展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮銀行掛牌運營，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場活躍有序，人民幣存貸款余額分別達2573.6億元和2398.7億元，增長25%和25.1％；青龍管業實現我區民營企業上市“零”的突破。

（六）全面完成民生計劃，跨越發展的合力更加增強。全年投入民生和社會事業資金389億元，占全區一般預算支出的70%。全民創業深入開展，培育小企業3658個、小老板8830個，創造新崗位4.76萬個，1.97萬名高校畢業生實現就業，新增城鎮就業6.9萬人，輸轉農村勞動力75.5萬人次，城鎮登記失業率控制在4.35％。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬人的養老和2萬人的醫保遺留問題；率先在全國開展統籌城鄉居民基本醫療保險試點；率先在全國建立孤兒養育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉居民穩步增收，提高全區最低工資標準，調高離退休人員生活補貼，加大對低收入群體的轉移支付，實施事業單位績效工資改革；落實農業5項補貼，提高糧食最低收購價。居住條件得到改善，首創廉租房配建制度，補助標準西部最高，新建廉租房1.4萬套、經適房1.9萬套、棚戶區住房9170戶，改造危窯危房3.4萬戶，7.6萬戶城市低收入家庭實現住有所居，30多萬農民喜遷新居；加強房地產市場調控，房屋銷售價格漲幅從最高時的14%回落到5.9%。教育事

業穩步發展，新建改造加固校舍120萬平方米，新增教學班800個；營養早餐工程惠及山區37.5萬中小學生；高中階段教育毛入學率84.5%，教育強縣（區）達18個；職業教育基礎能力明顯增強，中職招生增速全國第一；高等教育健康發展；民族教育積極推進。基本醫療衛生服務不斷改善，新建改擴建縣以上醫院9所、中心鄉鎮衛生院9所、社區和村衛生室77所；公立醫院優勢特色專科建設效果顯著，中醫藥、回醫藥穩步發展；婦幼衛生“四免一救助”惠及13萬婦女兒童；城鄉大病醫療救助制度進一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴面提標。文化體育等事業加快發展，推進文化惠民工程，公共文化服務水平不斷提升；文學藝術和哲學社會科學進一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國家級大獎。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松賽、第十三屆全區運動會和第七屆全區少數民族傳統體育運動會，在第五屆全國特奧會上實現獎牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業快速發展。地質勘查、統計調查、防災減災、外事僑務、參事文史等工作都取得了新的成績。

（七）大力加強效能建設，跨越發展的保障更加有力。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議176件、政協委員提案485件，提請人大審議地方性法規議案10件，制定政府規章12件，取消或調整行政審批事項35項；認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議；支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體積極開展工作，充分發揮作用。突出高效便民，加快電子政務建設，區市縣鄉四級政務服務網上審批和督查取得有效進展，率先在全國開展鄉鎮民生服務中心規范化建設試點；出臺政務公開等有關制度，行政透明度全國排名第二；強化效能目標考核，政風行風持續好轉。加強管理創新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團結進步、宗教和諧穩定的局面進一步鞏固；開展重點領域專項整治，加強食品藥品監管，安全生產形勢總體平穩；完善矛盾糾紛排查調處機制，有效預防和妥善處置群體性事件；強化城鎮社區建設，管理服務能力進一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動；支持部隊和國防建設，人防和雙擁工作不斷加強。強化廉政為民，加大審計、監察力度，實行執法責任和過錯追究，糾正損害群眾利益的不正之風，突出對中央擴內需項目的監督檢查，因公出國（境）、公務購車及運行、公務接待支出得到合理控制。

各位代表，總結去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺得不平凡、不尋常。可以說，“十一五”是寧夏歷史上經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年！

5年來，我們經受住了諸多重大事件和自然災害的嚴峻考驗，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區經濟實力和各項事業連續躍上新臺階。與2005年相比，地區生產總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財政一般預算收入從47.7億元增長到153.6億元；城鎮居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會固定資產投資累計完成4580億元，是“十五”時期的2.9

倍。地區生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資平均增速均為改革開放以來最快的5年。

5年來，我們堅決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領會國家的戰略導向，主動對接，積極工作，做深做細做實與寧夏結合的文章，寧東基地建設規劃得到國家發展改革委批準，寧夏沿黃經濟區、六盤山區集中連片扶貧開發攻堅以及大柳樹水利樞紐工程等寫入中央 《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，吳忠、固原、中衛等市縣（區）將列入陜甘寧革命老區振興規劃，特別是國務院專門出臺的 《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》，為我區確定了一整套符合科學發展實際的政策措施，明確了“六大基地、六個示范區、一個目的地”的戰略定位，充分體現了黨中央、國務院對寧夏的親切關懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區成立50周年大慶活動，向全國、全世界展示了寧夏民族團結、經濟繁榮、社會進步、奮力跨越的新形象，產生了重大而深遠的影響。我們著力推進以設施農業為重點的現代農業、以“五優一新”產業為重點的新型工業、以特色旅游和物流金融為重點的現代服務業、以黃河金岸為重點的城鄉山川統籌，優化經濟結構、轉變發展方式取得重大成效。我們積極申請國務院批準我區永久承辦“中阿經貿論壇”，實現了對外開放的歷史性突破。我們連續4年實施民生計劃，投入資金1257.4億元，為民辦實事120件，新建維修校舍228萬平方米，新建改擴建縣級醫院23所、鄉鎮衛生院238所，建成廉租房和經適房11.1萬套，改造棚戶區住房1.4萬戶、農村危窯危房14.7萬戶，解決了158萬農村群眾的安全飲水問題，修建農村公路6500公里，減少貧困人口33.2萬人，56.3萬困難群眾享受最低生活保障，372萬農民參加了新農合，123萬農民參加了新農保，有效緩解了上學難、看病難、養老難、飲水難、居住難、出行難等關系群眾切身利益的一系列難題。我們面對嚴重的國際金融危機，出手快、出拳準，及時采取作用直接、見效迅速的一攬子應對舉措，成功戰勝了新世紀以來最嚴重的困難，取得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利！

各位代表，5年的拼搏奮斗，創造了巨大的物質財富，為全面建設小康社會打下了堅實基礎；5年的生動實踐，積累了西部欠發達地區解決發展問題的寶貴經驗，初步走出了一條具有寧夏特點的跨越發展新路。回首這5年，我們心中充滿了敬佩與感動，我們感念黨中央、國務院的親切關懷與厚愛，感激社會各界的大力幫助與支持，感佩600多萬回漢各族人民的卓越創造與無私奉獻。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤耕耘在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持寧夏發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區經濟社會發展還面臨著一些亟待解決的問題：一是經濟總量較小，自我發展能力不強，市場化程度不高，科技創新能力弱，增長方式較為粗放，制約發展的結構性矛盾依然突出；二是社會事業發展滯后，山川、城鄉之間發展不平衡、不協調，扶貧攻堅及生態移民的壓力較大，保障和改善民生的任務艱巨；三是生態

環境依然脆弱，節能減排約束增大，推進“兩型”社會建設任重道遠；四是公共服務較為薄弱，一些行業管理粗放，群眾關心的房價較高、物價上漲、教育醫療優質資源緊缺等問題有待進一步解決。

二、“十二五”的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，更是我區實現科學發展、跨越發展的重要時期。根據黨的十七屆五中全會和自治區黨委十屆十一次全會精神，《自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》提出今后5年的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應全區各族人民過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施西部大開發戰略，著力推進以項目為載體的基礎設施建設，著力推進以構建現代農業產業體系為主要任務的農業現代化，著力推進以寧東能源化工基地建設為重點的新型工業化，著力推進以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進以生態治理和節能減排為抓手的生態環境建設，著力推進以生態移民攻堅為重點的扶貧開發進程，深化改革開放，保障改善民生，加強民族團結，維護社會穩定，奮力推動我區經濟社會科學發展、跨越發展，為建設和諧富裕的新寧夏，實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

主要預期目標是：2015年地區生產總值在2010年的基礎上實現翻番，年均增長12%左右，人均生產總值達到41500元（約合6250美元）；地方財政一般預算收入實現翻番，年均增長15%；全社會固定資產投資5年累計完成1.5萬億元，年均增長25%左右；經濟結構調整取得重大進展，三次產業協調發展；人民生活顯著改善，城鄉居民收入與經濟發展同步增長。

實現上述目標，必須把調整經濟結構、提升競爭力，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的主攻方向；必須把科技進步、自主創新，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的出發點和落腳點；必須把建設資源節約型、環境友好型社會，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要著力點；必須把深化改革、擴大開放，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的強大動力；必須把民族團結、社會穩定，作為轉變經濟發展方式、實現新跨越的重要保障。

縱觀國際風云，把握發展大勢，我們已進入了一個全球經濟在交匯中艱難前行、世界市場在摩擦中深度融合、各地發展在競爭中優勝劣汰的歷史新階段。面對這樣一個復雜多變、競爭激烈的時代，搶占發展制高點，創造競爭新優勢，實現寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個方面實現戰略性突破：

（一）著力建設現代產業聚集區，全面提升經濟競爭力。現代產業是增強區域經濟自我發展能力的戰略支撐。要把做大做強具有寧夏特色的現代產業作為提升我區經濟競爭力的主

要抓手。突出發展現代農業，發揮“三大示范區”的引領作用，在提高農業綜合生產能力的基礎上，重點抓好13個特色產業的區域化布局、規模化生產、專業化分工和集約化經營，以優良品種、高新技術、高端市場、高效益繼續保持我區農業在全國的先進水平。到2015年，設施農業達到160萬畝，農產品加工轉化率達到70%。突出發展新型工業，計劃投資7000億元，實施煤電化主導產業做大做強、戰略性新興產業培育發展、傳統產業改造提升“三大千億”計劃，力促工業經濟總量翻一番。加快推進“五大十特”工業園區開發升級，突出發展特色經濟和優勢產業集群，努力走出一條精深加工、清潔生產、跨越發展的新型工業化路子。突出發展現代服務業，優先發展物流金融、商務會展、科技服務、信息軟件等生產性服務業，大力發展特色旅游、商貿餐飲、房地產等生活性服務業，培育發展新興服務業，不斷提高服務業發展層次和水平。

（二）著力建設統籌城鄉發展示范區，全面提升區域競爭力。提升區域競爭力的關鍵是培育和發展城市群。我們要在保護好母親河的同時，充分發揮“天下黃河富寧夏”的獨特優勢，把寧夏作為一個大城市來規劃建設，構建以沿黃城市帶為核心區，大縣城、重點鎮、中心村點線結合、良性互動的城鄉一體新格局，使我區的城市化與新型工業化、農業現代化同步推進。全面建設“一堤六線”，加快推進“六個一體化”，促進人口向城鎮集中、產業向園區聚集，精心打造示范西北、帶動周邊的沿黃城市帶經濟區，成為西部大開發的重要增長極。到2015年，沿黃城市帶經濟總量占到全區的90%左右，全區城市化率提高到55%。實施寧南區域中心城市和大縣城發展戰略，夯實基礎、強壯產業，做大城鎮、轉移農民，推進中南部經濟社會的大發展、城鄉面貌的大改觀、人民生活的大改善。

（三）著力建設生態文明先行區，全面提升環境競爭力。保護環境就是保護競爭力。堅持生態為重、環保優先，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構筑祖國西部重要的生態安全屏障。健全完善生態保護與補償機制，綜合治理重點流域和生態脆弱區，建設沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養林四大綠色長廊，鞏固擴大“人進沙退”成果，創建全國防沙治沙綜合示范省區。到2015年，全區森林覆蓋率提高到15%。深入實施分區治水策略，探索完善水權轉換機制，不斷提高水資源調控和保障能力，建成全國節水型社會示范省區，實現節水興工、以工哺農、良性循環、永續發展。強化生態、綠色、低碳發展理念，加大礦產資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側重發展節約資源能源和保護生態環境的產業，大力推行低耗清潔的消費方式。注重源頭控制，嚴格節能減排目標管理，完善落后產能淘汰機制，探索開展排污排放權交易，推進環境協同治理，打造山青、水秀、天藍、地綠的良好人居創業環境。

（四）著力建設內陸開放試驗區，全面提升開放競爭力。內陸地區的競爭實質上是開放的競爭。我們必須發揮人文、地緣、產業和民族團結的優勢，以向西開放為突破，著力擴大面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的交流合作，構建國際貿易大通道，實現對外開放新突破。堅持每年舉辦中阿博覽會，推動經貿、科技、文化交流，申請設立中阿自由貿易區，先行先試

保稅物流、旅游免簽、購物離境退稅等新政策，架起中國與阿拉伯國家和伊斯蘭世界經濟文化直接交流的“寧夏通道”。爭取承擔中國清真產業標準的制定和認證，探索建立國際相互認證和產業準入機制，建成清真食品穆斯林用品設計、認證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區，努力把我區打造成具有國際影響力的清真食品穆斯林用品生產基地、中阿優勢特色產業對接基地、中國面向阿拉伯國家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快 “走出去”步伐，鞏固擴大外貿傳統市場，大力拓展中東等新興市場，全面提升對外經貿水平；加強與西部省區、沿海地區的戰略合作，在橫向聯合中實現互利共贏。深化行政體制、國有企業、收入分配、財稅金融和社會事業等重點領域的改革，不斷開拓發展新空間，增強發展新動力。

（五）著力建設民族團結進步和諧區，全面提升形象競爭力。一個地區的美好形象可以產生強大的吸引力，轉化為現實生產力。寧夏民族團結、宗教和順，我們要倍加珍惜并發揚光大。要順應人民群眾過上美好生活的新期待，在加快經濟社會大發展的基礎上，不斷提高廣大人民群眾的物質文化生活水平。扎實推進全民創業，確保每個有勞動能力和意愿的人都能夠實現創業就業。加快推進生態移民，努力把我區建成全國生態移民扶貧開發示范區。大力發展各級各類教育，建成基本完備的現代國民教育體系，讓所有學生既能“有學上”，更能“上好學”。建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、方便、價廉、質優的健康服務。健全覆蓋城鄉的社會保障體系，實現城鄉居民應保盡保。全面抓好精神文明建設，建成覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，增強全區人民的向心力和凝聚力。開展形式多樣的民族團結進步創建活動，鞏固各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的大好局面，讓民族團結進步之花開遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國內外熟知的靚麗名片，讓每一個生活和工作在寧夏的人都感到無比驕傲和自豪！

三、今年的主要任務

今年是實施“十二五”規劃的第一年。從現在起，我們必須爭分奪秒、扎扎實實地做好各方面的工作，開好局，起好步，以優異的成績向建黨90周年獻禮。

今年的主要預期目標是：地區生產總值增長12%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長16%；進出口貿易總額增長15%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；完成單位生產總值降耗和主要污染物減排指標。為確保完成這一目標任務，我們要切實抓好以下重點工作：

（一）繼續推進重大項目建設，再添科學發展跨越發展新后勁。

投資是第一拉力，項目是發展基石。今年安排投資億元以上的項目323個，其中10億元以上的105個、50億元以上的23個、百億元以上的8個，全社會固定資產投資超過1800億元。主要分四大板塊：工業板塊920億元。開工建設神華寧煤煤基烯烴一期二套等92個

項目，加快建設錦寧120萬噸鋁鎂合金等125個項目，建成投產寧夏石化500萬噸煉油等59個項目。交通物流板塊160億元。重點是東線高速、同沿高速、石嘴山和兵溝黃河大橋、包蘭鐵路銀蘭段擴能改造、惠銀段增建二線、銀川至西安鐵路、中衛和石嘴山火車站、河東機場三期擴建、賀蘭國際農產品物流中心等42個項目。農林水板塊115億元。繼續堅定不移地做好大柳樹工程前期工作，開工或建成現代農業示范基地、中部干旱帶高效節水補灌、中北部土地開發整理、中南部城鄉人飲安全水源、沙坡頭南北干渠及灌區節水改造、星海湖標準化堤防、中小河流綜合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73個項目。社會事業板塊75億元。重點推進寧大科技綜合樓、防沙治沙學院一期、財經職業學院和藝術學校新校區、寧夏大劇院、兒童醫院、寧安醫院、黃河金岸文化旅游設施等83個項目。對以上重點項目，要列出時間表，跟蹤督查問效，確保進度和質量。要堅持政府投入和社會投入并重，構建多元化的投融資格局，進一步提高招商引資、民間資本、市場主體和金融融資在總投資中的比重。

（二）大力發展“一優三高”農業，推動“三農”工作邁上新臺階。

實踐告訴我們，我區農業只有打特色牌、走高端路，做到品種優良化、技術尖端化、市場高端化、效益最大化，才能在國內外大市場上占有一席之地。要普及優良品種。充分發揮我區適宜發展制種業的地域優勢，積極引進、繁育和推廣國內外優良品種，擴大提升優質稻谷、脫毒種薯、專用玉米、枸杞、長棗等制種業規模檔次，建設西部重要的種子種苗基地。年內發展“寧粳43號”等優質水稻30萬畝、脫毒種薯繁育16萬畝、灌區優質冬麥75萬畝，主要農作物良種覆蓋率和畜禽水產良種化率都有新提高。要推廣高新技術。主動上門對接國內外知名科研院所，引進嫁接、集成示范一批尖端適用技術，加快建設銀川國家級現代農業和中部干旱帶旱作節水高效農業科技園。繼續抓好120個現代農業示范基地建設，完善基層農技推廣體系，強化首席專家負責制，充分發揮科學技術的作用，把示范基地真正打造成現代農業的樣板區和先進科技成果的展示區。要開發高端市場。在保障糧食安全的前提下，按照標準化生產的要求，繼續提升設施果菜、清真牛羊肉、枸杞、紅棗、硒砂瓜等農產品的品質和影響力，形成一縣一特的品牌格局；抓好農產品產銷銜接，在北京、上海等重點城市建立直銷網絡和“窗口”，千方百計把寧夏的綠色、有機農產品打入國內外高端市場。要創造高效益。圍繞特色農業產業鏈，深入實施龍頭企業升級工程，吸引國內外大企業參與我區現代農業建設，全年新增規模以上加工企業20家，總量達到450家，其中國家和自治區級龍頭企業180家。通過龍頭企業的強力帶動，使農產品實現多次加工轉化增值和優質優價。高水平規劃建設賀蘭山東麓葡萄長廊，力爭5年內釀酒葡萄種植達到70萬畝，10年內形成100萬畝規模，并以此為依托做好文化旅游結合的大文章，使葡萄長廊與黃河金岸珠聯璧合、交相輝映，成為塞上江南的新亮點。

加快現代農業發展，必須進一步改善農業農村基礎設施。一要搶抓國家加快水利改革發展的重大機遇，強化農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間設施配套，再掀水利建

設新高潮，新增節水灌溉55萬畝、改造中低產田45萬畝、建設高標準農田50萬畝。二要深入實施天然林保護、三北五期等重點工程，盡快完成“六個百萬畝”生態林業建設，新造林150萬畝，進一步鞏固退耕還林、退牧還草成果，培育壯大后續產業。三要加快推進城鄉客運一體化，新建農村公路2000公里、客運站點220個，78%的行政村通瀝青路、97%的通班車。四要擴大農村清潔能源覆蓋面，沼氣、太陽能受益農戶達到60萬戶。

（三）加快實施“三大千億”計劃，爭創工業發展新輝煌。

推動產業優化升級。從今年開始，啟動實施“三大千億”計劃，力爭工業增加值增長14%。實施煤電化主導產業做大做強計劃。加快推進神華寧煤煤變油、國電英力特煤基化工以及寶豐煤熱解多聯產、寶塔石化精細化工等一批重大項目，發展壯大煤炭、電力、煤化工產業規模，新增煤炭產能1000萬噸、電力裝機298萬千瓦，新型煤化工產能達到300萬噸，在建設國家煤化工產業基地、大型煤炭生產基地、“西電東送”火電基地上取得重要進展。實施戰略性新興產業培育發展計劃。以10萬千瓦光伏發電、100萬千瓦風電以及中色東方9200噸鈹青銅、隆基硅業3000噸單晶硅、伊品40萬噸玉米深加工、石嘴山青年汽車城等項目為載體，加快推進新能源、新材料、新醫藥以及生物、環保等戰略性新興產業發展，年增速力爭30%以上。實施傳統產業改造提升計劃。引進新技術、采用新工藝、配套新設備，大規模進行技術改造，集中抓好中電投青鋁30萬噸電解鋁、寧夏石化45萬噸合成氨和80萬噸尿素、大地化工PVA、榮昌特米爾精紡羊絨紗等重點項目，促使冶金、化工、建材和輕紡等傳統產業整體裝備盡快達到國內先進水平。

推動園區集聚發展。加大政策扶持，完善配套設施，提升“五大十特”工業園區集聚效益，確保寧東基地、銀川經濟技術開發區、石嘴山陸港經濟區、中衛和太陽山五大工業園區分別完成投資310億元、60億元、60億元、55億元和47億元，銀川德勝、靈武羊絨等10家特色園區投資和總產值分別增長30%和20%以上，夯實我區招商引資的大平臺，形成新型工業的增長極。進一步做好工作，全力爭取生態紡織產業示范園落地開工；支持銀川市與中航集團合作，建立“大飛機”配套產業制造基地；加快石嘴山與淄博東西合作產業園建設；吳忠、固原、中衛也要積極與東部地區聯辦開發區、共建產業園。要充分發揮園區載體作用，培育更多的“旗艦”型大企業、大集團擔當領跑重任，力爭銷售收入30億元以上的企業達到15家、百億元以上的5家。強力推進中小企業“百家成長、千家培育”工程，選擇100個年銷售收入在3000萬至3億元左右成長性好的中小企業，制定發展目標和扶持政策，促其盡快成長；在年銷售收入3000萬元以下的小企業中，確定1000家進行重點培育，支撐縣域經濟加快發展。

推動節能減排降耗。嚴格執行節能減排“十大鐵律”，實施節能改造、節能產品惠民、合同能源管理等工程，全面開展建設項目能耗評估和清潔生產審核，突出抓好83戶重點企業的節能降耗，認真抓好石嘴山市、寧東基地等國家級循環經濟建設試點。毫不動搖地淘汰

落后產能，嚴格項目準入，堅決杜絕能耗高、污染重的項目上馬。繼續實施10件環保實事，積極做好應對氣候變化工作，有效增加森林碳匯，實現綠色低碳循環發展。

（四）著力構建“四大體系”，實現服務業發展新突破。

構建大物流體系。建成投用“三大口岸”、“九大物流園區”和“十大專業市場”，打造便捷、暢通、高效的現代物流平臺。重點培育領鮮物流等一批大型龍頭企業加快發展，逐步形成覆蓋全區、輻射周邊的現代物流體系。建設全區統一、全國互聯的公共信息系統，提升物流產業信息化水平。加強綜合運輸體系建設，爭取開通銀川至北京、西安、蘭州的動車組，加密現有航線班次，增加直飛上海、廣州等東部主要城市的航班，開通運營銀川至迪拜客運航班，有效縮短通達國內外的時空距離，把我區建成全國重要的區域性物流中心和新歐亞大陸橋重要的物流中轉基地。

構建大旅游體系。圍繞打造西部獨具特色的旅游目的地，完善沙坡頭、沙湖、須彌山等王牌景區功能形象，優化黃河大峽谷、火石寨、老龍潭等重點景區設施服務，推進西夏王陵、鎮北堡影城、賀蘭山巖畫、蘇峪口森林公園、六盤山紅色旅游區的評星晉級。加快邊塞博物館、忠烈祠等旅游文化項目建設，創排經典旅游文化舞劇或實景演出。開發陽光沙療、垂釣漂流、自駕車游等新業態，促進旅游資源開發提檔升級。抓緊籌建寧夏旅游投資公司，引進有實力的企業投資我區旅游開發。規劃建設一批五星級賓館，增強中高端接待能力。聯合中央電視臺等主流媒體開展捆綁式宣傳，加大營銷推介力度，推進旅游省際合作，拓展旅游客源市場，全面提升“塞上江南·神奇寧夏”的美譽度和影響力。

構建大融資體系。引進各類銀行、證券公司等金融機構和中介組織來寧設立分支機構，力爭民生銀行和中國進出口銀行落戶我區。努力擴大國際金融組織、外國政府貸款的利用規模，鼓勵金融機構增加信貸投放，力爭新增貸款超過上年。發展小額信貸公司、村鎮銀行、農村資金互助社和融資擔保機構，改善“三農”及中小企業融資服務。鼓勵企業發行股票、債券等，爭取更多的企業上市融資。制定落實國務院鼓勵民間投資新“36條”的配套措施，激活社會投資，大力發展民營經濟。

構建大市場體系。深入實施“萬村千鄉”、“現代農村市場體系建設”等工程，加快構建以大型交易市場為龍頭、區域性市場為支撐、城鄉社區市場為補充的流通大網絡。培育電子商務，發展連鎖、代理、配送等新型業態，促進商貿流通現代化。建成中國穆斯林國際商貿城，形成西北區域性商貿物流中心；建成金鳳萬達商業廣場，引進沃爾瑪、家樂福等大型企業，激發商貿零售市場的競爭活力。提升發展文化娛樂、教育培訓、會計審計等傳統服務業，培育壯大工程咨詢、資產評估、監理代理、健身養老、家政助理等新興服務業。

（五）全面建設黃河金岸，拓展城鄉統籌發展新境界。

加快黃河金岸同城化步伐。要下好沿黃城市帶建設一盤棋，統籌規劃城鄉基礎設施建設和公共服務一體化。做大銀川主城區，做特永寧、賀蘭衛星城，提升城市管理、交通運營等水平，增強龍頭帶動力和區域輻射力。提升石嘴山、吳忠、中衛沿黃骨干城市功能，加快大武口-平羅、利通-青銅峽組團發展。規劃建設宣和、石空、金積、葉盛、臨河、掌政、金貴、陶樂、沙湖等特色示范鄉鎮和100個社區化新農村示范點，形成特色鮮明、風格迥異的新型村鎮。全面推進省際、縣際、城際交通線與濱河大道聯通，形成109國道、濱河大道和東、西線高速“四線”齊驅、南北貫通的黃河金岸大路網。

提升黃河金岸建設管理水平。黃河金岸規劃委員會要發揮好職能作用，統一管理兩岸建設布局和建筑設計。打造沿黃城市帶地標性主題建筑群，建成黃河樓、地質博物館，開工建設華夏石刻藝術園、黃河文化展示園、世界沙博園、五千年華夏館，加快推進中華回鄉文化園二期、世界水車公園、黃河古渡坊、長河灣國際度假中心等項目建設。加強沿黃土地整理和湖泊水系保護利用，實施河道疏浚加固改造，推進中衛騰格里湖、青銅峽鳥島、平羅天河灣等濕地開發建設。合理布局一批休閑觀光特色農業園區、觀河棧道、汽車露營地等設施，全面推進濱河景觀長廊建設。整合各種資源和力量，舉辦書畫大采風、萬人頌黃河、國際馬拉松、汽車拉力賽等大型文體活動，充分展示黃河金岸的獨特風采和價值。

大力發展山城經濟。強化固原在寧南和陜甘寧革命老區的中心城市地位，實施中南部大縣城發展戰略。加快海原、同心、鹽池等新區建設，突出特色，提升西吉、隆德、涇源、彭陽、紅寺堡等縣城建設水平。推動城鄉安全飲水工程、王洼鐵路專線、六盤山熱電廠二期等重大項目建設。加強生態綠化和水土治理，改善山區發展環境。推進太陽山工業園、固原鹽化工循環經濟扶貧示范區建設，做大草畜、馬鈴薯制種、設施瓜菜、生態旅游、勞務經濟等主導產業，培育航空產業，加速壯大中南部自我發展能力。抓住國家啟動特困地區集中連片開發攻堅的機遇，完善整村推進、社會扶貧等工作機制，拓展脫貧致富奔小康的廣闊空間，形成南部山區與沿黃城市帶良性互動、統籌發展的新局面。

（六）強力推進中阿經貿合作，增添改革開放新活力。

高標準辦好“中阿博覽會”。在鞏固擴大“中阿經貿論壇”成果的基礎上，謀劃舉辦“中阿博覽會”，把我區打造成國家向西開放的“橋頭堡”。開工建設中阿博覽會永久性會址、國際會議中心、閱海灣CBD總部商務區等配套服務項目。研究制定清真食品穆斯林用品國家標準，著力構建國內統一、國際認可的哈拉相互認證機制。抓緊規劃論證，爭取國家批準設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區”。在制定好“三大基地”發展規劃的同時，落實責任，加快進度，3年內，銀川建成國內最大的清真食品穆斯林用品設計中心、認證中心和博覽中心，吳忠和賀蘭等分別建成國內最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，靈武建成國內重要的清真食品穆斯林用品物流中心。

全方位開展外引內聯。突出新創意、采用新手法策劃舉辦“沙特寧夏商品展”和“香港寧夏活動周”，高品位、大手筆、多亮點辦好園博會、文博會、房車節、服裝節等六大節會，進一步聚集商氣、人氣。深化國際合作、東西合作，加強與央企及各類商會、駐華機構的聯系，建立長期穩定的招商引資機制。重點面向環渤海、長三角、珠三角、港澳臺地區和友好城市，廣泛開展招商引資，力爭到位資金突破900億元。推動呼包銀重點經濟區和能源化工“金三角”的構建，積極開展與陜甘青新和內蒙古等周邊省區能源開發戰略合作，在強化區域協作中壯大實力。鼓勵有條件的企業走出去，在區外、國外建立原材料、生產加工和科技研發基地。

寬領域深化重點改革。推進自治區直管縣改革試點，增強縣域經濟活力。推行項目代建制，完善政府投資運行體系。深化農村綜合改革，開展農村土地確權登記，加快集體林權制度和農墾改革，落實草原生態補助獎勵等政策。健全國資監管體制，確保國有資產保值增值。擴大民營資金進入的產業和領域，扶持壯大非公經濟加快發展。推行資源稅改革，研究出臺節能減排、戰略性新興產業等稅收優惠政策；創新財稅管理體制，提高基層公共服務保障水平。破解難題，大膽創新，不斷深化醫療衛生體制改革。

（七）切實完善公共服務，促進社會各項事業新發展。

教育寄托著百萬家庭對美好未來的期盼。要全面實施《寧夏中長期教育改革和發展規劃綱要》，努力辦好人民滿意的教育。高度重視學前教育，政府投資新建改建縣城標準化和鄉鎮中心幼兒園43所，鼓勵社會力量興辦幼兒教育，學前教育入園率超過50%。全面推進教育強縣（區）創建，繼續實施中小學校舍標準化建設工程，新建改建加固校舍100萬平方米，新增教學班360個，加強農村薄弱學校建設，推進義務教育均衡發展、民族教育加快發展。發揮寧夏職業技術學院的引領作用，支持寧夏財經、工商等職業學院躋入示范學院行列。提升高等教育質量和水平，推進寧夏大學、寧夏醫科大學、北方民族大學等高等院校重點學科和博士授予單位建設，支持寧夏理工學院盡快進入國內一流民辦大學行列。堅持規模和質量相統一，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，培養更多的名師和英才，把教育這個關系國計民生的千秋大事辦實辦好。

科技是科學發展、跨越發展的強大支撐。要進一步加強部區、省際、院所合作，建設煤化工循環利用等技術中心。支持寧夏大學申報國家重點實驗室，鼓勵大企業創辦研究院所，搭建自主創新平臺。實施重大科技項目35個，推動旱作節水農業、土地綜合治理、葡萄釀酒等重點領域的科技創新，開展風電、光伏發電、鉭鈮鈹新材料等關鍵技術攻關。加快實施“六大人才計劃”，培育引進一批急需緊缺的高層次專業技術和經營管理人才。

醫療衛生關系人民群眾的身體健康和家庭幸福。要進一步完善基本藥物制度，鞏固深化藥招“三統一”，健全藥品供應保障體系。新增醫療衛生資源重點向鄉村和城鎮社區傾斜，增加全區鄉鎮衛生院專業醫生編制1184個，村衛生室全部納入公共醫療服務。加強公共衛生應急體系建設，提高應急處置能力。繼續抓好“四免一救助”，對重度精神病人和貧困白內障患者的治療給予資助。推進“醫療衛生服務年”活動，努力讓群眾享受公平、普惠的醫療衛生服務。開展愛國衛生運動，不斷提升全民健康水平。繼續實施“少生快富”工程，穩定低生育水平，確保人口自然增長率控制在9.4‰以內。

文化與人民群眾的美好生活息息相關。深入實施信息資源共享、廣播電視戶戶通、農村電影放映、農家書屋等惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推進公共文化資源向基層延伸覆蓋、公共文化設施向公眾免費開放。深化文化管理體制改革，組建寧夏演藝集團，重點培育現代演藝、數字媒體、動漫創意、文化會展等新興業態，啟動運營寧夏文化產業投融資公司，下功夫把文化產業培育成新的增長點。鼓勵文化創新創造，促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版等事業發展，推出更多群眾喜愛、健康向上的精品力作。加強文物和非物質文化遺產保護，繼承和弘揚民族優秀傳統文化。開展群眾性的體育健身活動，積極承辦高規格的體育賽事，備戰全國第九屆少數民族傳統體育運動會，不斷滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

（八）深入做好民生工作，開創構建和諧社會新局面。

民生連著民心，民心關乎和諧。必須把保障和改善民生始終放在政府工作的首位，努力讓人民群眾的生活水平年年都有新提高。抓生態移民促脫貧致富。啟動實施《中南部地區生態移民規劃》，加快生態、教育、勞務移民步伐，5年內投資105.8億元，完成移民搬遷35萬人，讓這部分群眾徹底擺脫生存困境。今年整合資金15億元，新建移民新村77個，建成6萬人的搬遷新房，確保搬得出、穩得住、能致富。抓全民創業促充分就業。新創辦小企業2000個，培養小老板2000名，確保新增城鎮就業6.6萬人，輸轉農村勞動力80萬人次。繼續采取購買公益性崗位等措施，幫助更多失地農民、殘疾人和困難群體實現就業。抓物價調控促市場穩定。在增加生產、保障供給的前提下，推動產銷對接，全區建立300個鮮活農產品直銷點，在5個地級市建立重要物資儲備調運庫，強化市場調控；加強價格監測和預警分析，嚴厲打擊價格違法行為；實施動態物價補貼，穩定社會價格預期；依法加強市場監管，切實維護消費者合法權益。抓合理分配促社會公平。深化事業單位和國有企業收入分配制度改革，提高最低工資標準和企業退休人員養老金，完善職工工資集體協商和支付保障制度，加大對低收入群體的轉移支付。抓社會保障解后顧之憂。推進“五險”擴面提標，盡快實現省級社保“一卡通”。加快城鄉居民基本醫療保險一體化，擴大住院費即時結算和門診大病統籌比例。提高城鄉低保標準和補助水平，完善高齡老人津貼制度，做好孤兒養育、教育和救助，為全區55萬重點優撫、城鄉低保和五保供養對象發放取暖、節日補貼。開發聚集慈善資源，鼓勵調動社會力量，大力發展慈善事業。抓保障房建設圓安居之夢。落實房地產調控政策，增加保障性住房供應。新建廉租房1.2萬套、經適房1.1萬套、公共租賃房7000套，新增廉租房租賃補貼1.27萬戶。深入實施“塞上農民新居”、危窯危房和棚戶區改造

工程，建設新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房3萬戶、棚戶區住房8000戶，使更多的困難群眾住有所居。抓創新管理促社會和諧。健全基層管理體系，推進和諧社區建設。強化信訪督查督辦，妥善解決群眾反映強烈的突出問題，及時預防和處置群體性、突發性公共事件。嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強互聯網、手機等新興媒體管理，凈化未成年人成長的社會文化環境。加強食品藥品監管，嚴格安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。

全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，不斷鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。大力支持國防現代化建設，抓好國防教育、國防動員和民兵預備役工作，提高雙擁共建水平。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體工作。發展老齡、殘疾人、紅十字等事業。高度重視自然災害的預警預測和應急處置，進一步提高防災、減災、救災能力。

各位代表，我們的政府是人民的政府，人民遇到的難處，就是我們工作的重點；人民關心的難題，就是我們攻堅的目標；人民心中的期盼，就是我們努力的方向。在人民面前，我們始終是公仆；為人民服務，是我們永遠的天職。恪盡職守，當好公仆，必須進一步加強政府自身建設，全面提高每一位國家公務人員的綜合素質和服務能力。

堅持依法行政，進一步增強公信力。主動接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、政府參事、文史館員等方面的意見建議，廣泛接受社會公眾監督和媒體輿論監督。加強法治政府建設，嚴格依照法定權限和程序履行職責、行使權力，強化行政問責，落實過錯追究，做到有訴必應、有錯必糾、有責必問。堅持科學決策、民主決策，健全重大決策專家論證、集體審定、風險評估和社會公示制度，確保各項決策和行政行為更加符合發展實際，更加符合人民群眾的愿望。

堅持廉潔從政，進一步增強凝聚力。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲查處各種違紀違法行為，加快建立全區統一的工程招投標、政府采購、產權交易、土地出讓等公共資源交易平臺，從源頭上預防腐敗。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，堅決制止奢侈浪費，把更多的精力用到為民謀利上，把更多的財力投到民生改善上。堅持群眾路線，深入調查研究，問政于民，問需于民，問計于民，充分調動人民群眾干事創業的積極性。在各級機關和國家公務人員隊伍中深入開展“創先爭優”活動，不斷提高推動科學發展能力、維護社會穩定能力和解決民生突出問題能力，努力建設人民滿意的政府。

堅持實干興政，進一步增強執行力。深化機關效能建設，推進政務公開，兌現服務承諾，強化行政督查，完善效能考核，加快構建延伸到村的五級政務服務網絡，推行審批服務全程代理制和網上審批制，把我區打造成西部乃至全國審批環節最少、程序最簡、費用最低、服務最優的省區。建立健全抓落實的領導責任制和工作機制，以等不起的緊迫感、慢不得的危

機感、坐不住的責任感，立說立行、緊張快干，抓實盯牢、不打折扣，把前進中的問題一個一個解決，把發展中的事情一件一件辦好，創造出無愧于時代、無愧于人民的新業績！

各位代表，“十二五”藍圖宏偉壯麗，今年的任務艱巨光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在自治區黨委的堅強領導下，開拓進取，科學發展，向建設和諧富裕新寧夏的宏偉目標奮勇前進！

第四篇：55.在中國共產黨洪澤縣第九次代表大會第五次會議上的報告

苦干三年

洪澤崛起為實現“率先達小康”目標而努力奮斗 ——在中國共產黨洪澤縣第九次代表大會第五次會議上的報告

王 興 堯

（2009年12月29日）

同志們：

現在，我代表中共洪澤縣第九屆委員會向大會作報告。

這次會議的主要任務是，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實中央和全省經濟工作會議以及市第五次黨代會第四次會議精神，總結工作，部署任務，組織發動全縣上下，咬定目標，團結拼搏，苦干三年，洪澤崛起，努力奪取“率先達小康”的全面勝利。

跨越2009 今年是新世紀以來我們遇到的困難最多、付出的汗水最多、收獲的喜悅最多的一年。一年來，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，圍繞“奮力趕蘇中，率先達小康”目標，狠抓項目，逆境趕超，團結奮進，創新實干，實現了危機重創之年的新跨越，全年有“三大喜事、三大亮點”可圈可點。“三大喜事”：一是洪澤湖碧波美景受到中央領導贊譽。今年4月22日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平來江蘇視察，專程來到洪澤，親臨洪澤湖畔，對古堰美景和一湖碧波給予高度稱贊、寄予深情厚望。二是洪澤縣進入全國百佳成長縣市。獲得“2009中國全面小康成長型百佳縣市”榮譽稱號，是蘇北僅有的2家、全市唯一的1家；被確定為“國家富民強縣試點縣”，是全省5個、蘇北3個縣（市）之一。三是洪澤湖大閘蟹登上央視舞臺。“洪澤湖大閘蟹，身背‘H’闖世界”形象宣傳片在央視強檔欄目、黃金時間連續播出，“歡樂中國行·魅力洪澤”大型文藝晚會更將洪澤湖大閘蟹推向全國人民的“娛樂餐桌”。“三大亮點”：一是地方一般預算收入增量當年翻番。2008年比2007年新增一般預算收入1.15億元，今年實現地方一般預算收入7.1億元，比去年新增2.8億元，增量增長143%。二是上市公司開先河。洪澤安芯公司在香港成功上市，成為洪澤第一家、全市第一家、蘇北第一家在港上市的軟件企業。三是科技創新獲殊榮。今年新批專利突破100件，名列全市第一，榮獲“全國科技富民強縣示范縣”、“全國科技進步縣”稱號，將在2010年元月份舉行的全國最高層次的國家科學技術獎勵大會上受到表彰。

創業充滿艱辛，成績灑滿汗水。一年來的逆境磨礪了我們，一年來的奮斗激勵著我們，一年來的發展鼓舞著我們。

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種力量讓我們跨越奮進，這個力量就叫——創新。一年來，全縣上下圍繞五年藍圖和全年目標，創新思路，創新舉措，創新突破。以“保企業”為抓手，實施“墊支3000萬、減負3000萬、獎扶3000萬”的“三個3000萬”措施，將“三保”大局落到實處，全年新增列統企業31家，居各縣（區）第一，占全市的26%。著力狠抓大項目突破，相繼有清華科技園、唯新食品、軟件產業園等4個10億元以上重特大項目，2

個5億元以上重大項目，46個億元以上重點項目,以及83個重點招商項目在建和投產。啟動建設全市首家鎮村工業集聚園，落實項目108個，畝均投資、畝均產值、畝均稅收、畝均利潤、畝均用工、畝均容積率“六個畝均”超過蘇中開發區的水平。成功舉辦’2009中華水典暨中國洪澤湖國際大閘蟹節，將洪澤、洪澤湖、洪澤湖大閘蟹三大品牌營銷全國、推向世界。這些創新舉措，讓洪澤實現了跨步發展，縣第九次黨代會第三次會議確定的各項目標任務快速落實，“十一五”規劃確定的9項主要經濟指標有7項提前1-2年完成，全面小康社會建設省定四大類25項指標已有13項達到目標值、8項達到或超過序時進度，其中人均地區生產總值超過目標值5個百分點。今年主要經濟指標“高開、高收”：上半年，地區生產總值、規模以上工業增加值增幅進入全省前10名，地方一般預算收入增幅連續4個月居全省第一，全年預計實現地區生產總值86.5億元，增長19.3%；財政收入14億元，增長39.6%，地方一般預算收入增長64.7%；全社會固定資產投資88億元，增長28.5%；城鎮居民人均可支配收入14600元，農民人均純收入7010元，分別增長14%和13.1%；注冊外資實際到帳資金6000萬美元，金融機構存、貸款余額分別比年初凈增16億元和15.5億元，均居全市第一；民營企業注冊資本金累計達83億元，今年新增38億元，這些指標均創洪澤歷史新高、位居全市前列、提升全省排名。這些創新舉措，為洪澤贏得了良好聲譽，市委劉永忠書記先后9次對洪澤的工作進行批示轉發，省委學習實踐活動第一指導檢查組組長李春江同志對洪澤“保增長”的實踐給予了高度贊譽，省委辦公廳先后三次派人調研、專報介紹洪澤的做法，周邊縣（區）及省外的山東臨沂、湖南張家界、安徽天長等代表團紛紛前來考察學習，有更多的客商了解洪澤、考察洪澤、投資洪澤。這些創新舉措，給洪澤創造了美好預期，最近，市委、市政府主要領導多次鼓勵和肯定洪澤，認為洪澤“變化大、后勁足、發展快”，“抓發展、抓項目的氛圍最濃烈”，要求洪澤工業和財政收入要“全市爭第一”。這些創新舉措，使洪澤漸凸“蘇北板塊”，近兩年的發展速度、經濟均量更使洪澤逐步融入“蘇中方陣”、達到中等水平。

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種精神讓我們奮勇前行，這個精神就叫——實干。一年來，全縣干群高舉發展大旗，傳承實干之風，扎扎實實地抓，踏踏實實地干，各項工作都取得了實實在在的成效。

1、工業經濟逆勢提升。預計實現工業增加值35.1億元，增長25.6%；工業用電量9.3億度，居各縣（區）第一；全部工業銷售185億元，增長15.4%。實施規模以上工業項目118個，新開工億元以上工業項目28個，完成工業投入60億元，超過全年目標20個百分點。經濟開發區企業實現銷售62億元、稅收4.2億元，分別增長44.6%和113.2%，綜合實力在全省省級經濟開發區中將再進位5個位次以上，繼續保持全市領先地位。

2、名湖名城魅力提升。實施幸福廣場、鴻盈花園、硯臨河風光帶、洪澤湖文化廣場、夕陽紅大院等城建重點工程53個，完成投入14.8億元；縣城建成和開工建設的高層、小高層近40棟；完成13個地塊、1123戶、21.9萬平方米的拆遷，建成食品公司、黨校等總面積51萬平方米的安置房；城市化率達42.2%，綠地面積344.95公頃，綠化率達37.4%。完成并

啟動實施《洪澤湖古堰旅游區總體規劃》，實施高良澗越城珍稀植物園、老子山鐘山國際溫泉酒店等旅游項目20個，開展了北京、上海等推介活動，建成國家級三河閘水利風景區、國家級水產良種場休閑漁業風景區、洪澤·湖灣等3個AA級旅游景區，榮獲全省唯一的“中國十大文化生態旅游名縣”稱號。

3、農業經濟快速提升。落實了唯新食品、九牧食品、三河三水生態示范園、蔣壩灰天鵝生態產業園和丁丁樂智能溫室、黃集蛋雞等一批重量級農業龍頭項目，農業產業化步伐加快，“一鎮一業、一村一品”格局初步顯現。糧食生產連續6年增產，夏糧單產、總產雙超歷史，獲得“全國糧食生產先進縣”、全國水稻科技入戶抽查第一名。高效種植業面積15.5萬畝，高效漁業面積6.8萬畝，占比分別達32.5%和54.8%，榮獲“全省高效農業發展先進縣”稱號。發展各類專業合作組織317個，累計通過有機、綠色、無公害農產品和水產品認定66個。洪澤湖大閘蟹營銷工作全面推進，地標認證進展順利，獲得全國唯一的“中國蟹都”以及“洪澤湖大閘蟹美食之鄉”稱號。

4、社會和諧程度同步提升。社會事業惠及更多群眾，洪澤中學高考實現“兩年翻身”，全縣高考本科達線總人數突破600人，增幅居全市第一，完成縣中環境改造，建成高良澗鎮中心小學、縣醫院病房樓，新建中醫院和公共衛生服務中心；有線電視新開通39個村、4萬多農戶，順利實現“村村通”；省人口協調發展先進縣創建工作深入推進。環境保護造福全縣人民，下決心、下狠心治理整頓化工企業，COD、SO2減排指標全面超額完成，城市環境綜合整治定量考核全市第一、全省第四。民生實事惠及城鄉百姓，已有1460戶、2154人參加“土地換城保”，新增就業5400人，新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險覆蓋率分別達100%和99.5%。建成國家級食品安全示范縣、省級白內障無障礙縣，連續6年通過省社會治安安全縣檢查驗收，通過省級知識產權試點縣、省質量興縣、省信訪工作“三無縣”、市“法治洪澤”創建驗收。

5、黨建和民主政治建設強化提升。扎實開展第二、三批學習實踐科學發展觀活動，廣泛開展黨的十七屆四中全會精神等宣傳教育活動，思想政治建設不斷深化。繼續推進“三級聯創”、農村黨建“村村到”和非公企業黨建“家家到”活動，在蘇北首家開展鄉鎮黨委書記公推直選，大力度推進科級領導干部公選，試行政府雇員制，黨的基層組織、干部隊伍和人才隊伍建設工作不斷創新。積極構建懲防體系，全面實施“權力陽光工程”，加大效能督查、效能問責和審計監督、案件查辦力度，黨風廉政建設不斷強化。支持人大及其常委會依法行使職權，支持人民政協依法履行職能，充分發揮人大代表、政協委員和各界人士在經濟社會發展中的作用，民主團結、和諧發展的局面不斷鞏固。人武、統戰、對臺、群團、雙擁、老干部、老齡、關工委等工作取得新的成績。

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種聲音讓我們溫暖親切，這個聲音就叫——團結。一年來，全縣上下在經濟形勢逆轉陡降、加快發展困難增多的情況下，與時俱進，銳意進取，有效應對形勢，有力化解危機，使洪澤的發展之路越走越寬廣，集中展示了洪澤人民解放思想、跨越奮進的精神風貌。一年來，全縣上下面對經濟社會發展中的諸多矛盾和問題，始終

保持飽滿的熱情、堅韌的毅力，自強不息，克難攻堅，戰勝了一個又一個挑戰，創造了一個又一個奇跡，在洪澤發展史上再次寫下了濃墨重彩、激蕩人心的嶄新篇章，集中展示了洪澤人民堅忍不拔、百折不撓的豪邁氣概。一年來，全縣上下瞄準高目標，確立新標桿，勇攀高峰，敢爭一流，在洪澤大地上處處涌動著拼搏爭先、創新創優的蓬勃熱潮，集中展示了洪澤人民不甘落后、昂揚向上的時代風采。一年來，全縣上下緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，服從大局、服務發展，埋頭苦干、務實快干，鼎力支持項目推進、城市建設、旅游開發等工作，為洪澤發展付出了很多、獻出了很多、支援了很多，集中展示了洪澤人民眾志成城、團結奉獻的高尚品質。你們的付出，縣委、縣政府感激萬分；洪澤的發展，凝聚著你們的心血和汗水、智慧和力量。在此，我代表縣委，向勤勞智慧的洪澤人民，向各位代表、全體黨員、廣大干群、老干部、老同志以及駐洪單位、來洪投資客商、社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

——回首過去一年的朝夕奮斗，總有一種激情讓我們燃燒不盡，這個激情就叫——爭先。一年來，我們圍繞“更高、更好、更快”的定位，和強的比，與快的賽，向高的攀，形成了爭先發展的濃烈氛圍，加快了爭先進位的步伐。但是，在為成績而欣慰的同時，我們也清醒地認識到：我們的發展與周邊先進地區還有一定的差距，尤其是速度不夠快、總量還不大的局面仍沒有根本改變，五年藍圖的各項工作還沒有全面改觀，城鄉群眾的收入水平和生活質量還沒有真正改善，社會不和諧因素還沒有徹底消除，一些同志在工作責任心、工作作風以及廉潔自律等方面還沒有完全改進。這些都激發著我們更加自覺地確立強烈的責任感和使命感，鞭策著我們更加不懈地去拼搏奮斗，鼓舞著我們向著全面小康新洪澤的宏偉目標更加快步邁進。

苦干三年 洪澤崛起

2010年是“十一五”收官之年，2011年是縣委換屆之年，2012年是本屆政府屆滿之年，這一年還是全面達小康的實現之年。這三年非比尋常，非同以往。因而，立足當初設計、現實基礎和良好預期，也著眼加壓奮進、趕超跨越和長遠發展，縣委認為，未來三年，洪澤的標桿必須調高，洪澤的發展必須加快，洪澤的位次必須前移。今后三年，全縣新的奮斗目標是：苦干三年，洪澤崛起。

（一）“洪澤崛起”的總目標——全省要進位、蘇北前十強、淮安爭第一

洪澤坐擁天賦資源，有著不可比肩的人文傳承，現在又有創新發展帶來的良好預期，正在形成項目集聚的“馬太效應”。所以，我們沒有理由不確立率先的追求，沒有理由不樹立爭先的理念，沒有理由不創造領先的優勢。我們必須確立、必須牢記、必須實現的目標和追求應該是：全省要進位、蘇北前十強、淮安爭第一。全省要進位，就是今后3年，洪澤的主要經濟指標在全省的排位必須確保每年進2位、3年進10位；蘇北前十強，就是到2012年，洪澤的綜合實力在蘇北各縣（市）的排位要進入前十名；淮安爭第一，就是經濟社會發展至少要在三個方面爭第一：一是財政收入爭第一。過去2年，洪澤的財政收入增幅都在40%以上，總量在全市8個縣（區）中的位次都在四、五位。今后3年，我們的目標是：總量和均

量，都要爭第一。就是財政收入和地方一般預算收入年均增幅確保40%、爭取50%以上，均量在2011年、總量努力到2012年全市爭取第一。二是工業總量奪第一。過去2年，洪澤工業經濟總量在全市的位次均在第五位。去年，全市縣（區）中最高的是200億元，按照其近幾年的年均增速25%計算，2012年可以做到490億元。今后3年，我們的目標是：沖刺五百億，全市奪第一，就是到2012年，全部工業產值突破500億元，爭奪全市第一名。根據就在于：今年全縣工業產值接近190億元，今后3年至少還有2個30億級、2個10億級以及一批億元級以上的大項目竣工投產，再增300億元以上的目標完全能夠實現。三是全面達小康搶第一。2008年，洪澤全面小康指標綜合得分全市第三，25項指標的達標數和達序時數均居第四。今后3年，我們的目標是：率先達小康，全市搶第一，爭取2011年、確保2012年，全面小康各項指標全部達標，在鞏固全面小康成果的基礎上，繼續向洪澤的基本現代化邁進。

（二）“洪澤崛起”的總抓手——實施大項目帶動戰略

抓項目就是抓投入，抓項目就是抓后勁，抓項目就是抓發展。項目就是“生產力”，大項目就是“先進生產力”，重大項目就是洪澤崛起的“強勁爆發力”。為此，我們必須確立這樣的理念：大項目就是一切，大項目壓倒一切。現在，我們所謀求的率先，不是全市前三名的率先，而是全市爭第一的率先；我們所追求的跨越，不是與人同步的跨越，而是超人一步甚至幾步的跨越。所有的率先都必須靠大項目來支撐，所有的跨越都必須靠大項目來創造。大項目就是洪澤崛起的“跳板”和“撐桿”，更是洪澤崛起的“動車組”和“核動力”，有了項目，才有洪澤發展的新天地，有了大項目，洪澤的發展才會翻天覆地。因此，我們要始終視大項目如命，聚大項目如金，狠抓、重抓、強抓大項目，帶動、推動、驅動洪澤大步、快步、跨步發展。我們必須站立這樣的立場：一切圍繞大項目轉，一切圍繞大項目干。項目始終是我們發展的主題、主線，大項目更是我們工作的重心、準心。我們決不能沉醉于現有的大項目，決不能沉落于各方的贊譽聲，決不能沉沒在繁雜的事務中，決不能沉陷在部門的利益中，必須繼續保持“快”的心態、“搶”的狀態、“幫”的姿態，一切圍繞大項目轉，一切圍繞大項目干，一切為大項目開道，一切向大項目讓步，扭住大項目的手不松，狠抓大項目的勁不泄，服務大項目的道不阻，突破大項目的勢不減，每年引進實施10個左右的重大、重特大項目，靠大項目的連環實施、連續突破，成就我們的目標，造就洪澤的明天。我們必須樹立這樣的導向：一切憑大項目論功評賞，一切憑大項目選人用人。大項目是多種發展要素之集成，招引、實施大項目是各級黨員干部特別是領導干部人格魅力、能力水平、綜合素質的標志和展現。誰引來大項目，誰就是洪澤的功臣，就要重獎，還要重用。為此，我們將更加鮮明地確立“三個傾斜”的導向，就是：干部提拔、任用、調整向大項目傾斜，財政預算調整、安排、執行向大項目傾斜，外出培訓、考察、學習向大項目傾斜。一切憑大項目說話，一切憑大項目選用，讓實績突出、德才兼備、群眾公認的黨員干部有更廣闊的施展舞臺。

（三）“洪澤崛起”的總要求——苦干、實干、拼命干

實現洪澤崛起沒有偶然，唯有苦干、實干、拼命干！不干不崛起，小干慢崛起，大干快崛起，苦干、實干、拼命干才會大步跨越、迅即崛起。“苦干、實干、拼命干”要成為一次

精神歷煉。洪澤崛起，既挑戰別人，更挑戰自我。既然發出挑戰，就要戰勝挑戰。因此，我們要牢固樹立“以苦干為榮、以實干為責、以拼命干為追求”的思想，帶著對洪澤的熾熱情感、對發展的崇高責任、對目標的執著追求，在洪澤崛起中，大展身手、大干幾場、大干幾年。我們的前面，不會處處陽光，而會時有荊棘。荊棘路上最能歷煉人，艱難面前最能鍛造人。全縣黨員干部要積極投身大項目建設的主戰場，在苦干、實干、拼命干中經風雨、見世面、長才干，在苦干、實干、拼命干中磨煉意志、歷煉心境、錘煉本領，在苦干、實干、拼命干中攻堅項目、攻克難關、攻取目標。“苦干、實干、拼命干”要成為一種作風常態。前進的路上不是每天都有鮮花和掌聲，激勵我們奮進的，總是那美好的構想和誠信的諾言;陪伴我們前行的，只有那必成的信念和堅實的腳步。因此，我們要有鍥而不舍的韌勁，對既定的目標、敲定的項目、議定的工作，決不言棄、決不放棄、決不動搖，一以貫之、一鼓作氣、一抓到底。因此，我們要有埋頭苦干的實勁，大力發揚“吃三睡五干十六”的工作作風，少說話、多辦事，少休息、多干事，搶著干、緊逼干、拼命干，干好每一天，干成每件事，一個項目比著一個項目推進，一年接著一年跨越，在洪澤崛起的舞臺上，書寫無愧于這個時代的瑰麗篇章，鑄就無愧于這方熱土的宏偉事業。“苦干、實干、拼命干”要成為一場激情賽跑。三年奮斗，不是一場短道速滑，而是一場中程長跑。在這場奔跑賽中，不容有人掉隊伍，不能有人拖后腿，不許有人來擋道。每個鎮、每個部門、每個領導干部都要發揚戰爭年代“革命加拼命，拼命干革命”的精神，圍繞目標，領取任務，在分管系統、同類單位之間掀起一場趕超賽，看誰完成任務快，看誰抓的項目多，看誰作的貢獻大，把苦干、實干、拼命干的旗幟舉得更高、勁頭鼓得更足，讓洪澤崛起的速度更快、成效更大。

大干2010 明年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是洪澤崛起的起步之年。做好明年的工作，意義十分重大，任務非常艱巨。明年，全縣工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央和省經濟工作會議以及市第五次黨代會第四次會議精神，堅持以科學發展觀統攬全局，圍繞“苦干三年，洪澤崛起”的目標，全面實施大項目帶動戰略，以大項目帶動發展方式轉變、經濟結構優化，以大項目帶動經濟總量壯大、發展質效提升，以大項目帶動民生改善、社會和諧，以大創建帶動政治、文化、社會、生態建設和黨的建設，實現洪澤更高、更好、更快的崛起。

全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值103.8億元，增長20%；全社會固定資產投資115億元，增長31%，其中規模以上固定資產投資70億元，增長32%；財政收入確保18億元、力爭20億元，增長36%以上，其中地方一般預算收入確保9億元、力爭10億元，增長35%以上；社會消費品零售總額41億元，增長16%；城鎮居民人均可支配收入16700元、農民人均純收入8000元，分別增長14.5%和14.1%；招商引資100億元，外資到帳7000萬美元;城鎮登記失業率控制在3.5%左右，萬元GDP能耗降低4.6%，COD、SO2排放量分別削減2.2%和1.6%。

圍繞以上目標，著重要抓好以下幾個方面工作：

（一）突出以大項目帶動工業大提升，筑強洪澤崛起的“筋骨”。近幾年，我們堅持抓項目，抓出了成效，嘗到了甜頭，得到了實惠。現在，應對“后危機時代”的局勢，打贏轉變經濟發展方式這場硬仗，我們必須再跨一步，先人一步，狠抓重大項目，培育新興產業，打造特色基地。唯此，方能搶占高地，構筑新的優勢。

狠抓重大項目開工。明年是“大項目開工年”，全年要確保新開工億元以上工業大項目50個，總投資200億元。其中投資10億元以上的清華科技園、新鋼風電、唯新食品、盈恒化工項目一季度要全面開工，年底一期工程或全部投產；軟件產業園、液晶電視機、冶金產業園等部分投產的重大項目要強化要素保障，盡快形成產能，抓緊開工二期，形成規模效應。鹽化工區要開工億元項目確保10個、力爭15個，當年竣工投產6-8個。經濟開發區要開工億元項目20個。明年，工業經濟的主抓手就是狠抓大項目，實施“五個一百”工程，即：開工規模項目100個以上、力爭達到150個，完成投入力爭100億元，新建廠房超過100萬平方米，新增列統企業100個，實現開票銷售100億元。

狠抓新興產業培育。發展新興戰略性產業是黨中央的最新要求，是轉變經濟發展方式最有效的手段。省委已確定新能源、新材料、軟件和服務外包等6個新興產業，作為重點，全力扶持。縣委決定，明年是“新興產業培育年”，將大力培育4個新興產業：一是新材料產業。重點抓好清華科技園蜜胺新材料項目，明年要完成投資10億元的一期工程，后年達到10萬噸產能，形成20億元銷售、10億元利稅的超強效應。二是軟件及液晶顯示產業。安芯數碼軟件要抓住在香港成功上市的機遇，抓緊一期工程，上馬二期工程，確保開票銷售5億元、力爭8億元，稅收5000萬元。液晶電視機要實現銷售60萬臺、力爭80萬臺，開票10億元以上、利稅1億元以上，并且要帶動10家以上配套企業進駐洪澤。三是新能源產業。目前，洪澤已有風能、生物質能、光能、水能、壓能等五種新能源項目，具備了較好的產業發展基礎。新鋼風電風能項目要確保一季度開工建設，2011年達到40億元銷售，成為新能源產業的重點骨干企業。生物質能項目要確保設備調試到位，投入正常運營。光能項目重點要抓好賽維、蘇美達的太陽能發電站項目；偉豪新能源公司太陽能電池組件要增加產品種類，擴大生產規模；竣麒新能源公司光電互補照明項目要抓緊設備調試，盡快投產達效。水能項目要盡量提高發電總量，同時抓好環境提升，打造成為旅游景點。壓能項目要突出抓好億隆科技，盡快增加產量、擴大規模，成為新能源產業中的新奇葩。四是生物技術應用產業。重點抓好生物技術嫁接食品產業，就是用生物制劑、生物肥料種植優質小麥，用新型菌種半發酵優質面粉，加工形成40萬噸半干面出口；生物技術作用小麥麩皮生產無化學添加劑飼料，養殖、宰殺、分割、深加工8000萬只肉雞，雞糞再用生物技術生產優質豬飼料、有機配方復合肥料，3年以后，這一產業的產值要確保30億元、力爭40億元。

狠抓特色基地打造。通過大項目的實施，帶動上下游企業跟進，做長產業鏈條。同時，大力招引配套企業、關聯企業、同類企業。經過3-5年的努力，形成產業集群、板塊經濟、特色基地。重點是打造全球最大的蜜胺基地，產能30萬噸、產值70億元、稅收16億元；全國最大的半干面出口基地，規模40萬噸、產值20億元、稅收1.2億元；全省最大的肉雞飼

養加工基地，總量8000萬只、產值18億元、稅收1億元；蘇北最大的液晶電視生產基地，總數200萬臺、產值40億元、稅收2億元；全市最大的風能設備制造基地，產量40萬噸、產值100億元、稅收6億元。

（二）突出以大項目帶動農民多增收，打牢洪澤崛起的基礎。做大規模、做足特色、突出項目、促進增收，是洪澤立足自身實際的必然選擇。為此，我們要緊抓以下四個方面：

抓園區，建體系。按照“縣有現代化農村示范區、鎮有高效農業示范園、村有特色農業示范點、戶有增收項目來致富”的思路，確立農業農村工作的主線。縣委決定，將三河鎮作為全縣現代化農村示范區，抓緊啟動總投資20億元的感知健康創意體驗基地的前期工作，明年爭取拆遷安置、土地流轉、部分景點正式進入實施階段；中藥材種植園、水蛭（螞蟥）養殖園等要進一步擴大規模，加快興上泡制飲片、精深加工項目，做長產業鏈條；投入9000萬元，實施長河村萬頃良田建設工程，新增建設用地1250畝，新增設施高效農業4000畝，全鎮占比提高到80%以上。按照高起點、高標準、高要求的原則，加強三河中心鎮的規劃、建設和管理，其中拆遷集中安置區、工業集中區、高速道口項目區、五里牌景區等要抓緊規劃、盡快實施。各鎮至少要建設1個鎮級高效農業示范園，面積不少于200畝；各村至少要建設1個村級特色農業示范點，面積不少于50畝。各鎮要根據自身條件和現有基礎，抓緊“一村一品”、“一鎮一品”或“一鎮幾品”的規劃和實施，岔河肉雞、黃集蛋雞、西順河水產、萬集食用菌、蔣壩灰天鵝等要盡快擴規模、上水平，成為縣、鎮特色產業名片。明年全縣要新增高效種植業面積2萬畝，占比達到37%。根據市里的要求，還要因地制宜，大力發展鄉鎮工業集中區、村級創業點、手工加工戶、規模養殖戶、高效農業種植戶，促進農民增收、農業增效、集體財富增加。

抓螃蟹，帶水產。要按照“養蟹、賣蟹、說蟹、吃蟹”的思路，進一步做大做響洪澤湖大閘蟹的品牌效應。“養蟹”，主要是大養蟹、養大蟹、養特供蟹、養有機蟹、養跨季節蟹，明年的養蟹面積要擴大到10萬畝，產值突破5億元。“賣蟹”，主要抓專賣店、大市場、經紀人、協會及合作組織，明年大市場的大閘蟹銷售額要突破15億元。“說蟹”，主要是加大力度、創新思路，繼續做大節慶品牌，不斷放大節慶效應，更大力度宣傳培育“洪澤湖大閘蟹”的品牌。“吃蟹”，主要是搜集、整理、創新、創造大閘蟹的烹飪方法，形成系統完整的大閘蟹食譜，帶動餐飲業發展，再反過來促進大閘蟹產業做大做強。通過狠抓大閘蟹這個龍頭，帶動水產業進一步壯大，明年水產業產值要突破30億元，增長20%以上。

抓白鵝，帶水禽。四季鵝是洪澤的傳統產業，要通過示范園區、龍頭企業、養殖大戶等，走“公司+合作社+農戶”的路子，進一步擴大養殖規模。明年，全縣規模飼養總量要突破800萬只、新增200萬只。同時，要抓好肉鴨、蛋鴨、野鴨等其他水禽類的飼養。特別重要的是，要狠下功夫，招引深加工龍頭企業入駐洪澤，加入鵝產業，以此增強穩固性，提升競爭力。

抓芡實，帶水菜。現在，洪澤的芡實種植已呈快速擴張之勢，種植面積連續三年全省最大，今年達到2萬畝，占全省的50%。今后，要因勢利導，穩健發展，擴量增效。當務之急是要挖掘功效、研發新品，尤其是芡實的保健藥用功效要深度利用，如芡實飲料、膨化速食、食品添加劑、中藥飲片等等。此外，各鎮要根據水面條件，抓好水芹、荷藕、菱角、茭白等水菜種植，形成自身獨有的特色。

（三）突出以大項目帶動“名城”大變樣，高昂洪澤崛起的龍頭。城市大變樣、大提升是洪澤崛起的題中之義。明年是實現城市“三年大變樣”的最后一年，又是洪澤崛起的開局之年。因而，大抓拆遷、大量投入、大力建設，依然是城市建設的主線、主調和主題。

加快實施“富民、陽光、和諧”拆遷工程。兩年的實踐已經證明，城市拆遷，深得民心，拆出了高樓大廈，拆出了現代城市形象，拆出了發展的空間，也拆出了普遍看好的未來預期。拆遷也是生產力。明年，要重點實施“五區兩帶”的拆遷，就是：鹽化工片區、開發區片區、新城片區、老城片區、城南片區、沿湖棚戶帶、環路景觀帶，總計80萬平方米、5000戶人家，預計投入拆遷安置資金10億元，帶動居民資產升值10億元以上。要堅決確立“富民拆遷”的理念，讓“拆遷戶”變成“拆遷富”。要堅決維護廣大居民的整體利益，堅決打擊蠻纏無理違法“釘子戶”，決不讓其多得多占，營造和保持目前這種非常珍貴的城市建設環境。

加快實施“長大、長高、長靚”重點工程。“長大工程”，就是開工建設東外環、南外環，拉開城市框架，新增建成區面積9平方公里，總面積達22平方公里。“長高工程”，就是打造“高樓大廈，我的住家”洪澤人的宜居品牌，到明年底，已建、在建、待建的高層、小高層要達到128棟，其中明年新建的要達到54棟。同時，明年要新開工8個居住小區、100棟多層樓房，總建筑面積超過50萬平方米，總投資近10億元。“長靚工程”，就是開工建設“三園三帶”，即：總投資4000萬元的高速道口東湖公園、總投資6000萬元的世紀公園、總投資2億元的菱角灣公園，總投資2500萬元的硯臨河二期風光帶、總投資5000萬元的外環路景觀帶、總投資8000萬元的沿湖風光帶。

加快實施“配套、完善、提升”功能工程。鹽化工區、經濟開發區、新城區道路、綠化、照明、給水等工程要抓緊開工，盡快完工，為項目落地、城市經營提供空間和保證。越城新自來水廠、城市污水處理廠二期工程、開發區工業污水及其生物降解通道與景觀工程、垃圾無害化處理廠等工程要加快建設，盡快投入運營。

（四）突出以大項目帶動“名湖”再突破，拓展洪澤崛起的空間。經過近幾年的努力，洪澤旅游開發的時機已經到來，勢頭迅猛、勢頭很好，最為關鍵的還是要有大項目支撐和帶動，方能抓住這一難得的機遇。

開工建設“養生、養性、養老”大型旅游項目。總投資40億元、建筑規模超100萬平方米的樂水養生園，是洪澤旅游的破題工程、點題工程，也是旗艦型、龍頭型的工程。明年上半年要集中開工建設五星級賓館、游客接待中心、洪澤湖博物館、科技館、游泳館、大劇院、觀光塔、三甲醫院、護士學校、雙語學校、養生館、養生廣場等，完成投資15億元。要確立更高的目標定位，把該項目打造成全國最大的養生、養性、養老基地。

加快建設“古帆、古堰、古街”主題旅游項目。洪澤·湖灣、古堰之首、城南公園、菱角塘灣、老車站舊址、老漁船碼頭，是旅游資源最富集之地。我們將突出“水韻、古韻”之元素，打造古帆、古堰、古街主題景區。古帆是人們對洪澤湖的記憶，已經成為洪澤湖的標

志。要抓緊組建洪澤湖古帆船旅游公司，在湖面適合位置設置古帆船連體方陣，讓游人湖邊觀帆影、船上賞湖景。還要組建帆船隊，供游客租用游覽，達到看水、玩水之效。抓緊古堰核心景區的環境改造、封閉管理，盡快凸現古堰之古韻。規劃建設濱湖古街，集民俗風情、民間雜耍、古玩交易、絕活展示、風土小吃、湖鮮美食等于一體，就是晚上也要構成“夜游、夜購、夜宴”之“洪澤上河圖”，從而形成洪澤旅游的獨有特色。

抓緊提升“五星、四星、三星”旅游賓館工程。洪澤旅游開發已呈現快速啟動之勢，提升接待水平顯得尤為緊迫。要抓緊建設、改造10個星級賓館，提升其檔次和水平，其中：2個五星級賓館中，鐘山溫泉度假村明年要確保開業，并抓緊開工二期工程；洪澤湖養生大酒店要確保5月份開工。4個四星級賓館中，淮上明珠溫泉山莊、洪澤湖國際大酒店要抓緊新上二期工程，完善配套功能，提升接待能力；運動康復基地要加快掃尾工程，確保明年一季度投入運營；鹿港大酒店要快開工、快建設、快投用。4個三星級賓館中，老子山溫泉山莊要加大投入和改造力度，力爭明年加入四星行列；天鵝湖賓館、洪澤湖度假村、錢碼島莊園要盡快提升硬件檔次和軟件水平，為商客、游客提供優質的服務。還有洪澤湖國際垂釣中心、2棟21層連體安芯大酒店等2個五星、準五星大酒店也要緊緊抓住、加快推進。此外，還要大力度推進旅游招商和景區建設，把老子山溫泉景區打造成省級旅游度假區，建成水利文化露天博物館和三河閘省級自駕游基地。

（五）突出以大創建帶動社會更和諧，凝聚洪澤崛起的合力。經濟發展靠項目，社會和諧靠創建，創建和諧促經濟。我們在抓好經濟建設的同時，必須認真抓好政治、文化、社會和生態文明建設。

推進社會文明建設。全面發展社會事業。大力支持縣中發展，確保實現高考“三年跨越”目標；加大對二中、外高的扶持力度，加快校園環境綜合改造步伐，走特色化競爭、差別化發展的辦學路子，著力提升辦學水平；開工建設東區小學、縣職教中心實訓基地，加快寄宿制學校、省合格幼兒園“兩項工程”建設，努力實現教育的全面均衡發展。加快建設中醫院、公共衛生服務中心，確保年內投入運營；加快改建、新建鎮衛生院病房樓、門診樓；拓展村居社區衛生服務，新增健康安全飲水4.3萬人，爭創省級農民健康工程先進縣。加快培育高新技術產業，不斷提高科技對發展的貢獻率。做好文化資源的保護和發展工作，不斷提升洪澤的文化“軟實力”。啟動實施數字電視，提高農村有線電視入戶率。保持低生育水平，創成省人口協調發展先進縣。進一步提升社會保障水平。深入推進“土地換城保、土地換醫保”，進一步擴大覆蓋率。擴大五大類社會保險的覆蓋面，鞏固在全市的領先地位。做好農村養老保險試點工作，造福全縣農民。

推進精神文明建設。組織開展“苦干三年，洪澤崛起”大討論活動，統一全縣的思想，凝聚干群的合力，營造大干快上的濃厚氛圍。深入開展“文明村鎮、文明行業、文明社區、文明家庭、文明育農、文明幫扶”等六大群眾性精神文明創建活動。實施高效服務、誠信服務、規范服務等三項“群眾滿意服務工程”，打造優質的政務、商務環境。挖掘大湖特色文化資源，開展豐富多彩的主題宣教活動，造濃文明和諧的人文環境。

推進生態文明建設。圍繞創建國家級生態縣目標，扎實開展 “減少污染、珍愛家園”大型聯合環保行動，引導群眾增強環保意識，主動關心、支持、參與環保。深入開展農業面源污染和農村環境綜合整治，建成國家級環境優美鄉鎮1個，爭創省、市級綠色合格鎮4個、生態村4個。落實最嚴格的環境準入、監控和督辦制度，鞏固化工企業專項整治成果，大力發展循環經濟和低碳經濟，著力推進清潔生產和環境認證，通過ISO14000環境管理體系認證企業5家，完成“十一五”節能減排任務。

推進政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持政協依法履行職能。加強統戰、民族、宗教、僑務和對臺工作，發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、無黨派人士等在增進團結、服務發展中的作用。堅持以黨內民主帶動人民民主, 健全基層自治組織和民主管理制度。推進軍地共建、雙擁創建工作。強化安全生產，落實食品藥品安全責任，杜絕重大安全事故發生。建成省社會治安綜合治理先進單位、省信訪工作“三無縣”、市法治建設工作先進縣，為經濟社會發展營造更加和諧的環境。

開創黨的建設新局面

苦干三年，是一段艱辛的歷程；洪澤崛起，是一項光榮的事業。實現我們的目標，需要黨的建設來推動；實施大項目帶動戰略，更需要黨的建設來保證。要深刻學習領會黨的十七屆四中全會精神，全面加強黨的建設，將全縣干群的思想統一到聚焦大項目建設上來，將全縣各級基層黨組織的力量凝聚到推動大項目建設上來，將全縣干部隊伍的活力激發到促進大項目建設上來，將全縣黨風政風凈化到保障大項目建設上來，為洪澤崛起提供堅強有力的精神支撐、思想保證和組織保障。

（一）唱響率先發展“一首歌”，爭當洪澤崛起的引領者。洪澤崛起是一首雄壯的歌，實施大項目帶動戰略是一支高亢的曲，全縣每一位黨員干部都要跟著爭先的音，唱響崛起的歌，讓洪澤崛起的嘹亮歌聲響徹四方。

思想解放要突圍。要認真學習、深刻領會、全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，扎實有效地推進學習實踐活動，進一步提高領導干部理論思維的能力、指導實踐的水平，引導廣大黨員干部從固步自封、自滿自足中走出來，把思想解放落實到每一次決策、每一項工作、每一個項目上。要把思想境界、發展眼界放得更高、更寬，以新觀念分析具體現象，以新視角剖析具體事項，以新理念解決具體問題，以節點的突破促進面上的工作，以重點的突破帶動全局的提升。

發展舉措要突破。更高、更好、更快地推進洪澤崛起，是眾望所歸、人心所向。要把心動變成行動，全身心投入，全方位創新，積極化解瓶頸，一種辦法解決不了，就用多種辦法解決；老手段難以解決，就采取新手段解決；靠自身力量不能解決，就調動各方面的力量解決。要善于多維思考，在重大項目招引等方面，以獨特的思維、敏銳的目光，分析趨勢，把握機遇，攻堅突破，快見成效。要善做“結合”文章、“試驗”文章、“創新”文章，把中 11

央和省、市的決策部署、外地的成功經驗創造性地變成廣大干部群眾的自覺實踐，提高工作的開創性和實效性。

工作績效要突出。近年來，我們積極探索，創新方法，在重大項目、名湖名城、高效農業、效能整合等方面取得了重大突破，在省、市有地位、有影響，在群眾中有贊譽、有褒獎。我們要認真研究分析自身的要素稟賦、產業特點和區域優勢，把工作績效體現在重大項目推進、重點產業培植和重要資源轉化上，扭住重點，壯大規模，育成主業，建成支柱，打造特色，形成一種態勢，凝聚一股人氣，堅定一個信念，加速洪澤崛起的步伐。

（二）保持負重奮進“一團火”，爭當洪澤崛起的先行者。眾人拾柴火焰高。只要全縣干群特別是領導干部激情帶頭、親力親為，真情引領、合力共為，洪澤崛起的火焰就會燒得更足、更旺。

要知責奮進。能否抓住當前有利時機，加快發展，緊追幾步，多趕一程，這是對我們能力和水平的考量。每一位干部特別是領導干部都要以敬畏之心善待權力，以勤勉之行擔當責任，誠惶誠恐，夙夜在公，用唯恐懈怠職責、耽擱發展的事業心，埋頭苦干，多作貢獻。特別是在爬坡過坎的關鍵階段，各級干部尤其是廣大領導干部一定要頂住氣、咬緊牙，爬過這個坡、越過這個坎，確保洪澤健步跨越、追趕發展。

要克難求進。困難是發展的伴生物，是弱者的絆腳石。面對困難，我們要用改革創新的精神來化解，用放權放手的辦法來拆招，敢于突破前人，善于突破常規，勇于突破自己。當前，以重大項目為主導的洪澤崛起正在全面展開，各種困難、矛盾不約而至，我們要學會精細操作，破解各個關節，打通各道關口，推動項目加快建設。

要同心共進。一個會辦事項、一個審批環節，如果停留于部門之間相互扯皮、游離于辦事人員你來我往之中，什么事都要卡一卡、研究研究，勢必增加企業商務成本，破壞洪澤形象。明年要繼續深化“效能洪澤”打造、“幫辦洪澤”塑造，用督查的手段、問責的舉措抓推進，用效能、效率、效益的效應催生洪澤崛起的后發優勢。

（三）下好真抓實干“一盤棋”，爭當洪澤崛起的示范者。跨越發展就是“一盤棋”，洪澤崛起就是這盤棋局跨出的一大步，全縣黨員干部都是“一顆棋子”。洪澤能不能跨步、能不能崛起，關鍵就看我們這些“棋子”，就看我們是否真干、苦干、實干、拼命干。

要永葆昂揚向上的狀態，充滿激情干事。激情體現的是事業心，是責任感。我們要樹立長久奮斗的精神，沉住氣，站穩腳，甘于寂寞而不浮躁盲動，開拓進取而不徘徊止步，扎實工作而不沽名釣譽。要始終保持奮發進取的激情，干工作渾身有勁，抓落實爭分奪秒，搶項目如火如荼，年年都有新變化，年年都有新進位。

要拿出誓奪金牌的勇氣，充滿斗志干事。洪澤崛起需要敢爭一流的氣魄、放手一搏的膽量。我們要敢于知難而進，善于多維比較，就是：與自己比，看增幅、進步如何；與先進比，看差距在哪里；與全省平均水平比，看各項指標排在什么位次；與工作努力程度比，看是否盡心盡力盡責；與群眾要求比，看是否還能改進；與同事比，看自己是否干勁十足。通過比，比出干勁；通過看，看到差距，從而激發斗志，大步趕超。

要增強以民為本的意識，充滿深情干事。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，任何時候、任何環境下都不能忘記、不能動搖、不能違背。各級干部特別是領導干部要牢固樹立“改善民生是最大的政績，深得民心是最大的獎勵”的思想觀念，結合正在開展的“三進三幫”活動，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾服務，在群眾“最盼”上得民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風，贏得群眾支持，贏得群眾擁戴。

（四）樹好勤廉為民“一面旗”，爭當洪澤崛起的踐行者。我們身處領導崗位，擔負崛起之責，為民、務實、清廉是工作之本職、黨紀之要求、群眾之愿望。全縣黨員干部都要夙興夜寐、勤政為民，兩袖清風、廉政為公，讓“勤廉為民”的旗幟高高飄揚。

要有淡定向上的操守。領導干部也有自己的空間，但是洪澤崛起需要我們做一個“工作狂”、“苦行僧”。我們要切實增強自律意識，自覺磨礪意志、培養“定力”，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑、經得住考驗，時刻做到以豁達超然的精神對待名利，以平和清凈的心態對待生活，以無限敬畏的態度對待監督，用高尚的品德和境界約束自己的名利之心、貪欲之心，把名利看得淡一些、再淡一些，讓心靈超脫一些、再超脫一些。

要有勤勉奉獻的精神。領導職位，不是一種待遇，更不是一種享受。從事領導工作，本身就選擇了奉獻。各級領導干部都要樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，以奉獻吃苦為榮，培養高尚的道德情操和充滿感召力的人格力量，以勤勉的作為、人格的魅力為廣大干部做出表率，進一步提升在群眾中的形象和威信。

要有清正廉潔的風氣。當前和今后一個時期，洪澤建設項目多、投資力度大，各級領導干部都要嚴格要求自己，不要插手工程；為民興辦實事，不要謀取私利，真正讓自己的言行經得起歷史、實踐和人民的檢驗。要加強對項目建設關鍵環節、重點人頭的全程監督，完善重大項目保廉機制，使各級干部不敢懈怠、不敢腐敗、不敢專權、不敢失責。要堅決落實黨風廉政建設責任制，始終做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。

同志們，趕超跨越，方顯英雄本色；洪澤崛起，更須策馬揚鞭。讓我們以奮斗不息的品質、奮力沖刺的激情、奮發有為的業績，全力奉獻洪澤，全心回報人民，為大湖兒女早日過上幸福小康的生活而努力奮斗！

第五篇：第十屆人民代表大會第五次會議工作報告1

XX鄉人大主席團工作報告

在XX鄉第十屆人民代表大會第五次會議上

（2012年X月X日）

鄉人大主席

各位代表：

我受鄉人大主席團的委托，向大會報告主席團一年來的工作，請予審議，并請列席人員提出寶貴意見。

2011年工作回顧

2011年是我鄉按照 “堅持一鄉一品、突出兩個重點、培育五大產業、實施三大戰略”的“1253”發展思路進行布局實踐的第一年，是承前啟后實現跨越式發展的關鍵年。鄉人大主席團在縣人大常委會的精心指導和鄉黨委的正確領導下，在全鄉人民和全體人大代表的支持監督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鄉的有機統一，緊緊圍繞全鄉的中心任務和工作大局，依法履行各項職責，銳意進取，扎實工作，圓滿完成了鄉十屆人大第四次會議的決議，為我鄉物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設做出了貢獻，開創了我鄉人大工作的新局面。

一、突出監督實效，全力支持和促進全鄉的中心工作

過去的一年，鄉人大主席團堅持以增強監督實效為核心，緊緊圍繞我鄉改革發展穩定的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，堅持“以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以增加農民收入為出發點，以農業產業化、城鎮化為重心，穩農業強基礎，育支柱增后勁，創特色調結構，轉作風優環境，重民生建和諧”的發展思路，積極開展執行監督和視察活動，適時聽取或審議專題工作報告，進一步加大監督力度，有效地支持和促進了鄉人民政府的依法行政和全鄉的經濟社會發展。

1、認真審議重大事項。審議決定經濟工作中重大事項是鄉人大主席團的一項重要工作。一年來，鄉人大主席團狠抓如下工作的審議，取得較好的效果。在主席團第十六次會議上，聽取和審議了鄉人民政府《關于2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》。針對存在的問題和不足，提出意見和建議。要求鄉人民政府認真按照年初預定的計劃抓好各項工作的落實，努力打造落實型政府建設，確保全鄉各項工作的圓滿完成。高度重視廣大農民群眾的生活保障和長遠生計，深入開展專題調研，認真聽取基層群眾的意見，在主席團第十七次會議上，聽取和審議了鄉人民政府《2010年以來農村危房改造和民居地震安全工程情況的報告》、《油茶產業發展情況的報告》，積極探討可行的方法，為黨委、政府提出合理化建議，確保群眾普遍關心的熱點難點問題找到最好地解決方法。

2、開展評議活動。鄉人大堅持把評議和述職評議作為監督工作的一項重要內容來抓，做到對人監督與對事監督相結合，事前、事后、事中相結合。在主席團第十七次會議上，對財政所和水務站兩個單位及主要負責人進行述職評議，通過開展述職評議，有力促進了相關單位和部門的工作，也增強了廣大干部的公仆意識、法律意識和人大意識，促進政府工作依法、有序高效運轉。

二、認真開展法律監督，促進依法行政 保證憲法、法律和行政法規在本行政區域內的遵守和執行，是人大主席團的一項重要職責。一年來，主席團努力實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，把維護人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把法律監督放在重要位置，有力的推進了依法治鄉工作，牢固樹立穩定壓倒一切都思想，正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，認真督促辦理影響社會穩定的“熱點”、“難點”問題，使社會治安狀況得到改善。在主席團第十七次會議上，聽取和審議了鄉人民政府《關于在全鄉公民中開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》、《XX鄉2011－2015年依法治鄉規劃》。自實施“五五”普法規劃以來，我鄉順利開展實施了“五五”普法規劃，法制宣傳教育取得了顯著成績，以憲法為核心的各項法律法規得到廣泛宣傳，全體公民的法律意識和法律素質進一步增強，各村委會、各有關站所依法管理和服務社會的水平進一步提高，全社會學法守法用法氛圍日益濃厚。并要求鄉人民政府通過法制宣傳教育，充分調動全鄉干部群眾學法、懂法、守法、用法的積極性，以保障和促進我鄉經濟和社會健康和諧發展。

加大開展檢查、視察工作力度，發揮人大的監督作用。今年五月，縣人大、民政局、衛生局相關領導一行到XX調研2008年以來農村大病救助實施情況。通過對我鄉農村大病救助情況開展檢查、視察和聽取匯報的基礎上，提出了可行性建議，并要求將建議落實到位，使救助資金用在刀刃上，有效緩解困難群眾看病就醫難的問題，切實解決患大病者的特殊困難。

三、切實做好代表工作，充分發揮代表作用

開展人大代表活動，是人大工作保持旺盛生命力的關鍵。鄉人大主席團以充分發揮代表作用為重點，不斷改進和創新人大代表工作方式，積極為代表聯系群眾、履行職責提供服務。

1、建立健全信訪工作機制，促進社會穩定和諧。把人民群眾來信來訪中反映的熱點難點問題和帶有普遍性的問題作為鄉人大主席團關注的重點，進一步加強信訪工作。全年共接待和受理群眾來信來訪X件，督促有關方面及時解決了一些關系群眾切身利益的實際困難和問題。

2、積極走訪代表，通過多種途徑收集代表意見建議。走訪代表、聽取代表意見建議是維護社會穩定、促進經濟發展、融洽黨群干群關系的重要途徑之一。鄉人大主席團成員主要采取重點走訪、面上走訪的方式，收集和聽取代表意見建議，適時為鄉黨委作出重大決策諫言獻策。

3、加大工作力度，督促落實代表議案、建議。鄉第十屆人大四次會議期間，共收到各代表聯名提出的建議9件，收到代表個人提出的建議、批評和意見13件，其中涉及橋梁建設類5件，道路建設類4件，農田水利建設6件，村級活動場所建設1件，村級辦公室設備建設1件，文化建設1件，林業資源1件，國土資源類1件，城鎮建設類1件，電力建設類1件。

鄉人大主席團根據鄉議案審查委員會提出的意見建議逐一研究，及時轉交鄉人民政府辦理，并對代表意見建議辦理提出明確要求。在鄉人大主席團第十六次會議上，聽取和審議了鄉人民政府《關于XX鄉第十屆人民代表大會第四次會議代表提出議案、建議、批評和意見辦理情況的報告》。并將每件建議的辦理情況向人大代表作了一一答復，答復率為100%，辦理建議、批評和 意見率56%，特別是橋梁建設、道路交通、水利建設等大項的基礎設建設類一時條件限制解決不了的，鄉人民政府都已向人大代表解釋清楚、說明具體原因，爭取代表的理解和支持，切實做到了急辦的先辦，能辦的積極辦，暫時不能辦的在做好答復的基礎上創造條件去辦，使群眾普遍關心的問題都得到妥善解決，真正做到了件件有答復，事事有交待。

四、堅持黨管干部原則，依法決定人事任免

決定任免國家機關工作人員是鄉人大主席團的一項重要職責。鄉人大主席團在鄉黨委的正確領導下，在人事任免上，堅持黨管干部原則，認真行使法律賦予的民主權利，嚴格按照程序和《云南省鄉鎮人大主席團工作條例》的有關規定和法律賦予的職責，依法對干部進行人事任免。在主席團第十六次會議上，任命蔣福波同志為XX鄉人民政府副鄉長職務，討論xxx同志辭去XX鄉人大主席團成員并通過，討論xxx同志辭去XX鄉人民政府副鄉長職務并通過。

五、加強自身建設，不斷提高履職能力

始終把加強學習、提高認識、解放思想、轉變觀念、改進作風作為鄉人大主席團依法履職的重要保證，堅持學習、實踐、推動工作并重，進一步提高了主席團成員及人大代表的思想認識和自身素質。一是結合工作實際有針對性地制訂學習、工作計劃，做到有的放矢，力求實效。二是積極組織主席團成員學習黨的十七屆五中、六中全會精神和省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神，以創先爭優為契機，深刻領會科學發展觀豐富內涵，深刻領會加強黨的執政能力建設的總體要求，全面掌握各級黨委確定的工作思路和重大措施，聯系人大工 作的實際認真貫徹落實各級黨委的決策部署。樹立同心意識，協助政府做好全鄉的經濟發展工作。認真遵守廉潔自律的原則，在干部和群眾中起到表率作用。在鄉機關中樹立良好的人大形象。三是大力弘揚求真務實的作風，有效監督和支持鄉人民政府和鄉屬各單位的工作，做到在監督中支持、在支持中監督的有機結合。切實加強對代表的教育管理，堅持高標準、嚴要求，做到政治上保持堅定性、生活上保持純潔性。通過抓自身建設，人大主席團成員和人大代表素質上有新的提高，思想上有新的覺悟，作風上有新的轉變，工作上有新的創新，履職能力得到了不斷提高。

一年來，鄉人大在黨委的領導下與政府唱好一臺戲，在同一目標下，圍繞全鄉大局當好參謀、提建議、謀出路，在工作中始終注意把握和處理好監督與被監督的關系，對政府一些具有開拓創新的舉措予以充分的支持和鼓勵，對人民群眾提出的熱點、難點問題和政府積極主動協調，努力解決。增加了服務意識，強化了服務職能。

各位代表，在鄉黨委的領導下，在政府的密切配合下，在人大主席團成員和全體鄉人大代表的共同努力下，我們圓滿完成了2011年各項任務。在這里，我謹代表鄉人大主席團全體成員向一年來關心支持人大工作各位領導、各位代表、各界人士及全鄉各族人民表示衷心的感謝。

回顧一年來的工作，我們清醒地看到，人大工作還存在著差距和不足。人大的監督力度有待加強，實效還不明顯；代表活動有一定的局限性，作用有待發揮；聯系群眾工作需要加強和改進。我們要高度重視這些問題，采取有力措施認真加以解決。

2012年工作思路

各位代表，2012年是我鄉繼續深入貫徹落實科學發展觀、加快實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是我鄉實現全鄉經濟社會發展跨上新臺階的重要一年。在新的一年里，鄉人大主席團的總體工作思路是：在鄉黨委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆六中全會、省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神，按照鄉黨委的工作部署，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持服從核心、圍繞中心、服務大局，與政府同心，嚴格履行憲法和法律賦予的各項職責，適應新形勢、抓住新機遇、再上新水平，保證和促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，積極推進構建社會主義和諧社會的進程，為我鄉經濟建設和各項事業跨越式發展作出更大的貢獻。

第一、以提高服務大局能力為抓手，進一步服務全鄉工作。

堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的政治原則，也是人大主席團行使職權、開展工作的基本前提。鄉人大主席團要把學習貫徹黨的十七屆六中全會、省委第九次黨代會、州委第八次黨代會、縣委第十二次黨代會精神作為今后一項重要工作，堅決擁護黨的領導，把思想統一到黨委的決策部署上來，認真謀劃人大工作，以促進發展、改善民生、維護穩定為核心，以搞好調查研究為基礎，以提高審議質量為關鍵，服從服務于全鄉工作大局，把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程，落實到人大工作的各個方面。

第二，以增強監督實效為核心，進一步加大監督力度。人大的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。要緊緊把握我鄉改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，有計劃有重點地開展監督工作。采取人大監督與政府自查相結合，對xxxx、xxxx 的新農村建設工作進行視察；對2011年來實行的危房改造項目情況進行視察；把改善民生的問題擺在重要的位置，審議鄉人民政府關于民生問題的情況報告，繼續關注解決失地農民的就業問題，重點對狂犬病的預防工作加強監督，維護社會穩定。

第三，以構建社會主義和諧社會為目標，進一步發揮人大代表作用。

構建社會主義和諧社會的核心是維護和發展人民群眾的根本利益。人大在構建和諧社會的實踐中肩負著重要的責任，要堅持以人為本，執政為民，進一步密切與人大代表和人民群眾的聯系，多為老百姓負責，多為老百姓著想，多為老百姓說話，把對上負責和對下負責統一起來，切實維護群眾的物質利益、政治利益和文化利益。運用多種方法，提高代表素質，更好地發揮作用。組織代表深入開展調研活動，了解情況，分析問題，提出建議，為代表履行職責提供更好的服務。

第四，確立新標準，進一步加強人大自身建設的。不斷提高自身的素質和能力，是人大主席團依法履行職責的重要前提。要繼續認真學習“三個代表”重要思想,深入貫徹落實科學發展觀，加強政治理論學習、法律知識學習和科學文化知識的學習，進一步提高依法履行職責的能力。堅持執政為民的政治立場，自覺接受人民群眾的監督，保持清正廉潔，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。主動適應形勢和任務的要求，增強創新意識，切實改進作風，完善工作制度，提高服務質量，努力使人大成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

各位代表：

我們正站在關鍵時期的起點上，人大肩負的任務更加繁重，責任更加重大。讓我們在鄉黨委的領導下同心同德，解放思想，實事求是，與時俱進，在困難中創新，在創新中前進，努力做到履行職責有新舉措，發揮作用有新突破，自身建設有新面貌，各項工作有新水平，為實現我鄉“經濟發展、社會繁榮、生態優良、民族團結的特色產業鄉”宏偉目標而努力奮斗。