第一篇：在中共天水市第六次代表大會

切實加強反腐倡廉建設

為推動全市經濟社會跨越式科學發展提供有力保證

——在中共天水市第六次代表大會上市紀律檢查委員會的工作報告

楊維俊

（2011年10月10日）

各位代表、同志們：

現在，我代表中共天水市第五屆紀律檢查委員會向大會作報告，請予審議。

五年來的工作回顧

市第五次黨代會以來，全市各級黨政組織和紀檢監察機關全面貫徹中央、省委和市委關于反腐倡廉建設的各項決策部署，堅持貫徹落實反腐倡廉戰略方針，按照“圍繞中心盡職責，服務經濟保發展，把握大局促和諧，加大力度反腐敗”的工作要求，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷加大監督檢查力度，著力加強領導干部作風建設，切實解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新進展新成效，為實現市第五次黨代會確定的目標任務和全市經濟社會又好又快發展提供了有力保證。

（一）認真落實黨風廉政建設責任制，懲治和預防腐敗體系建設工作穩步推進。全市各級黨政組織高度重視黨風廉政建設責任制的落實，堅持把黨風廉政建設與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核。市委每年都要對本年度的反腐倡廉工作進行細化分解，明確各縣區、市直及駐市單位的工作目標、任務和責任，對落實黨風廉政建設責任制情況進行考核。市紀委每年安排部分縣區和部門主要負責同志，分別就履行“一崗雙責”等十個方面的情況向市紀委常委會進行廉政勤政述職。對抓黨風廉政建設不力、不認真履行“一崗雙責”，甚至失職瀆職等造成嚴重失誤或損失的實施責任追究，全市共追究115人，其中縣級干部40人，科級及以下干部75人。認真學習貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》、省委《實施意見》和市委《工作方案》，各級黨委（黨組）成立了懲防體系建設工作領導機構，建立了工作協調機制。市、縣區紀委每年至少召開2次專題會議聽取各牽頭單位工作任務落實情況的匯報，堅持在每年年中督促檢查，年底進行考核，市委分解下達的教育、制度、監督、改革、糾風、懲治6個方面的207項具體工作任務和措施得到了有效落實。

（二）圍繞中心工作開展監督檢查，中央和省市重大決策部署得到有效貫徹落實。緊緊圍繞黨委政府的重大決策部署和中心工作的貫徹落實，突出抓了省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛，組團發展、整體推進”區域發展戰略、市委“1135”區域發展戰略、《關中—天水經濟區發展規劃》實施、加快轉變經濟發展方式情況的監督檢查，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，維護政令暢通，優化發展環境。集中對抗震救災、抗洪救災及災后重建資金物資的管理發放進行全方位、全過程的監督檢查，直查快辦群眾投訴546件，黨政紀處分4人，組織處理50人；會同有關部門先后12次對擴大內需促進經濟增長政策落實情況進行監督檢查，累計檢查項目507個涉及金額51.91億元，發現和整改問題715個；采取有效措施，先后重點解決了影響工業重大項目建設和園區建設進度、干部職工暖氣費收繳、造林綠化費收繳、4家房地產企業開發中損害群眾利益等突出問題，有效維護了社會穩定；深入開展強農惠農資金集中整治，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼和各類損害農民利益的案件327件；深入開展工程建設領域突出問題專項治理，重點對2008年以來組織實施的130個規模以上政府投資項目進行排查，發現和整改問題466個，立案調查信訪舉報案件14件，給予黨政紀處分5人，移送司法機關處理10人。

（三）深入開展反腐倡廉教育，黨員領導干部廉潔從政意識明顯增強。認真落實“一冊一課一欄一片一會”“五個一”的教育制度，把黨風廉政宣傳教育納入各級黨委（黨組）中心組理論學習計劃，納入黨校培訓黨員領導干部的必備內容，及時向廣大黨員干部發放黨風廉政建設教育讀本和《廉政準則》手冊。利用廉政短信平臺，向領導干部發送廉政信息112條，在《天水日報》和天水廣播電視臺創辦《廉政準則》知識問答專欄，刊播廉政公益廣告。組織全市機關和企事業單位1.7萬名黨員干部參加《廉政準則》及黨政紀條規知識測試和知識競賽活動，對823名縣處級后備干部進行了廉潔從政知識考試。認真開展警示教育，通過通報典型案例、專項作風整頓、召開領導干部警示教育大會、服刑人員現身說法等形式，給黨員領導干部敲警鐘、打招呼，教育廣大黨員干部吸取教訓，防微杜漸。深入開展廉政文化“六進”活動，在全市先后舉辦勤政廉政事跡報告會、廉政之聲文藝晚會、清風頌書畫展等一系列宣傳教育活動，建立廉政教育基地128個，廉政文化示范點280個。加強對領導干部用權行為的監督，認真貫徹執行《黨內監督條例》和《廉政準則》，深入開展領導干部違反規定接受現金、有價證券和支付憑證以及公款請客送禮、公款高消費娛樂等問題的專項整治，嚴格落實重大事項報告、任期經濟責任審計、民主生活會等制度，對472名科級以上領導干部進行了經濟責任審計，對新提拔和崗位調整變動的1137名縣級領導干部進行了廉政談話。

（四）積極推進反腐倡廉制度建設和改革創新，從源頭上防治腐敗工作深入開展。先后制定出臺包括黨風廉政建設責任制落實、作風建設、強農惠農政策落實監督管理、網絡輿情管理、案件查辦等19個方面的42項工作制度，其中6個“暫行辦法”經市委常委會議研究，以市委辦、政府辦名義下發執行，有效提升了全市黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化水平。積極開展廉租住房建設項目監管預防腐敗試點工作，以秦州區實施的15個廉租房項目為依托，總結探索出包括6個方面共15項具體制度的“五監管一查處”制度體系，并將這一成果推廣應用到全市整個工程建設領域的項目監管工作之中。認真落實干部選拔任用“四項監督制度”，加大從基層遴選機關干部和市直機關科級領導干部競爭上崗力度，選人用人的公信度進一步提高。行政審批制度改革持續推進，全市已分五批取消和調整了729項行政審批項目，占原有項目總數的68.97%。財政管理體制改革進一步深入，全市國庫集中收付制度得到落實，政府采購面不斷擴大。完善落實人民陪審員和人民監督員制度，大力規范司法人員自由裁量權，積極推進司法公開。建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度得到落實。

（五）重視加強作風效能建設，著力優化經濟社會發展環境。全市各級黨政組織和紀檢監察機關把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為一項重大政治任務來抓，制定并認真落實關于加強領導干部作風建設的具體措施，著力解決領導干部作風方面存在的突出問題。2008年，結合天水高考替考案的嚴肅查處，在全市深入開展了為期一月的黨員干部紀律作風集中教育整頓活動，警示和教育全市黨員干部吸取教訓，強化紀律，規范行為。2010年，以“轉變機關作風，提高行政效能，優化發展環境，推動科學發展”為主題，在121個市直及駐市部門單位1.28萬名黨員干部中集中開展了為期半年的“效能管理年”活動，梳理出各種問題646個，對32個影響天水科學發展、群眾反映強烈和政風行風方面的重點問題，由39個牽頭單位和63個配合單位限期進行了整改。按照《對市直機關作風狀況進行測評的暫行辦法》要求，連續兩年從10個社會群體中選取1000人，對151個市直及駐市部門單位的作風狀況進行“千人問卷測評”，測評結果與黨風廉政建設責任制考核和干部考核掛鉤，對測評結果中排名后四位的部門單位主要負責人由市紀委進行誡勉談話，有效促進了機關作風轉變。認真開展效能監察，督促落實首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、效能考評制、失職追究制等制度，查處行政效能投訴案件511件，處理責任人89人，發展環境進一步優化。

（六）高度重視案件查辦工作，堅決查處了一批違紀違法案件。堅持把查辦案件工作放在突出位置，嚴肅查辦了濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職、嚴重損害群眾利益、違反財經紀律和組織人事紀律等案件。全市紀檢監察機關共受理群眾來信來訪3252件（次），初核違紀案件線索1240件，立案210件，處分人員254人，其中縣級干部17人，科級干部49人；受黨紀處分200人，受政紀處分96人，受黨政紀雙重處分44人，為國家和集體挽回直接經濟損失1585萬余元。全市查處商業賄賂案件25件，給予黨紀政紀處分20人，對5名涉嫌犯罪的人員移送司法機關追究責任。嚴肅查處了天水高考替考舞弊案、市“三支一扶”基層就業項目考試作弊案、麥積區農業局部分人員貪污挪用沼氣能源項目款案、市中心血站挪用公款案等一系列重點案件，維護了黨紀政紀的嚴肅性，發揮了查辦案件的懲戒和治本功能。

（七）加大糾風治亂力度，群眾反映強烈的一些熱點難點問題得到解決。認真開展治理教育亂收費專項監督檢查，共查處違規案件47起，通報批評31人，誡勉談話15人，撤職1人；認真糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，督促全市衛生系統加強醫德醫風建設，加大打擊制售假劣食品藥品力度，全市非營利性醫療機構實施了藥品集中采購；積極開展交通運輸道路秩序專項整治，認真解決收費站交通擁堵等問題，保證鮮活農產品“綠色通道”的暢通和各項優惠政策的落實，公路 “三亂”治理成果得到有效鞏固；在全市1462個單位開展了“小金庫”專項治理，共清理出“小金庫”310個，涉及資金2883.85萬元；有計劃地在全市22個系統和756個基層窗口單位組織開展民主評議政風行風活動，集中解決了群眾反映強烈的不作為、亂作為、吃拿卡要、態度粗暴、效率不高、執法不公等現象和問題；先后組織部門單位主要負責人1126人（次）走進“行風熱線”節目與聽眾對話，回答聽眾問題3676條，解決答復問題3288件。黨務、政務、廠務、村務公開工作穩步推進，基層黨風廉政建設得到加強。積極拓展群眾投訴渠道，主動應對輿論關切，開設“政風行風在線”欄目，創辦《“市委書記市長留言板”督辦專報》，全力督辦解決強農惠農和災后重建資金發放、拆遷安置補償、社保低保政策落實等涉及民生的突出問題，共瀏覽網民留言76172條，對需要解決的4300多條進行了督促辦理，對3173條進行了網絡答復，核查和處理省委巡視工作過程中群眾反映信件48件。

（八）堅持抓班子帶隊伍，紀檢監察機關自身建設得到進一步加強。全市各級紀檢監察機關以思想政治建設為重點，著力加強領導班子建設、干部隊伍建設、紀律作風建設和業務能力建設，深入開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優等活動，認真落實“五嚴守、五禁止”紀律要求，紀檢監察干部隊伍整體素質和業務能力有了較大提高。按照中紀委9號、10號文件精神和省紀委要求，制定出臺天水市《關于加強縣區紀檢監察機關建設的實施方案》，全市縣區紀委書記排名、人員編制、經費保障、裝備設施按要求得到全面落實，縣區紀檢監察機關軟硬件建設得到加強。市紀委常委會堅持以改革創新精神推動工作，不斷推進反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和機制制度創新；認真貫徹民主集中制，建立和完善領導班子定期研究重點工作制度、定期務虛制度和機關工作月例會制度，依靠集體智慧，實行科學決策；堅持嚴格執行廉潔自律各項規定，自覺接受監督，常委會成員的政治素質和履職能力有了新的提高；加大機關干部培養、使用、交流力度，市紀委機關干部隊伍建設得到加強。

總的來看，市第五次黨代會以來，在省紀委、監察廳和市委、市政府的正確領導下，經過全市各級黨政組織和紀檢監察機關的共同努力，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效，總體呈現良好發展態勢。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真履行職責，積極探索實踐，總結積累了一些符合我市反腐倡廉建設工作實際的基本工作經驗：一是必須始終把落實黨風廉政建設責任制作為推動反腐倡廉建設的龍頭性工作，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制；二是必須始終圍繞市委、市政府中心工作和重大決策部署開展反腐倡廉工作，旗幟鮮明地服務經濟發展，旗幟鮮明地維護和諧穩定，旗幟鮮明地保護正氣，旗幟鮮明地懲治腐敗；三是必須始終堅持以人為本、執政為民理念，高度關注民生，督促各有關方面認真解決涉及群眾切身利益和群眾反映強烈的突出問題；四是必須始終高度重視作風效能建設，通過作風效能突出問題綜合整治等多種形式，使干部作風得到好轉、機關效能得到提高、投資環境得到改善；五是必須始終把改革創新貫穿于反腐倡廉建設全過程，在堅持統籌兼顧、整體推進的基礎上，抓主抓重，突出重點，在“創機制、抓特色，重效果、上水平”上不斷取得新的進步和突破；六是必須始終保持懲治腐敗的高壓態勢，不斷加大查辦案件工作的力度，有效發揮辦案的懲戒和治本功能，同時也要營造良好的發展環境，堅決有效地支持和保護干事創業的干部；七是必須始終高度重視預防腐敗工作，把教育、制度、監督工作貫穿到經濟社會發展和干部隊伍建設的各個工作領域，促進黨員干部自警自省、拒腐防變；八是必須始終把加強自身建設作為搞好反腐倡廉建設的基本保證，在提高干部隊伍綜合素質和能力、加強硬件基礎設施建設兩個方面堅持不懈地做好工作。以上這些基本經驗，為搞好今后的工作奠定了堅實的基礎，需要我們不斷完善并長期堅持。

在肯定成績和總結經驗的同時，必須清醒地認識到，當前全市反腐倡廉建設形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，我們工作中還存在許多問題和不足，與中央、省委、市委的要求和人民群眾的期望相比還有一定差距，主要是：個別部門領導班子對黨風廉政建設的重要性認識還不夠，黨風廉政建設責任制落實不力；新形勢下反腐倡廉機制創新和制度建設還需進一步加強；一些行業和部門存在的不正之風還沒有得到有效解決；領導干部違紀違法案件還時有發生；機關作風紀律松懈，服務質量不高，工作效率低下等問題還比較突出；紀檢監察機關執法執紀能力和防治腐敗的工作水平有待進一步提高。對這些問題，我們一定要引起高度重視，采取更加有效的措施，切實加以解決。

今后五年的工作建議

今后五年，是全市深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“十二五”規劃，加快推進全市經濟社會跨越式科學發展的重要時期。我們既面臨加快發展的良好機遇，也面對各種社會矛盾凸顯的嚴峻挑戰。客觀形勢要求我們必須保持清醒的頭腦，居安思危，增強工作的責任感和使命感。在新階段新形勢下，全市黨風廉政建設和反腐敗工作的指導思想、總體思路和目標任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和市第六次黨代會精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強以落實黨風廉政建設責任制為重點的執行力和執行體系建設，著力推進反腐倡廉制度建設，著力解決群眾反映強烈的突出問題，進一步提升黨風廉政建設和反腐敗工作水平，為推動全市經濟社會跨越式科學發展提供有力的保證。力爭通過五年努力，使各級領導干部的廉潔從政意識明顯增強，規范權力運行的機制制度明顯完善，消極腐敗現象明顯減少，損害群眾利益的不正之風明顯糾正，反腐倡廉的成效明顯提高，人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度明顯上升。

（一）突出監督檢查，嚴明政治紀律，確保市委、市政府推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。全市各級紀檢監察機關要堅持圍繞中心，服務大局，不斷強化監督檢查，全力確保市委、市政府政令暢通，自覺維護市委、市政府的權威和形象。要緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，加強對市委確定的“1135”區域發展戰略、“十二五”規劃和《關中—天水經濟區發展規劃》實施情況的監督檢查，加強對市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、資源節約和環境保護、保障和改善民生等重大決策部署執行情況的監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，嚴肅查處違紀違法行為。要認真總結對擴大內需促進經濟增長、抗震救災和災后恢復重建開展監督檢查的工作經驗，進一步健全制度，完善機制，不斷提高監督檢查工作的科學化、規范化水平。要嚴明黨的政治紀律，嚴禁黨員干部公開發表同黨的路線方針政策和中央、省委、市委決定相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反政治紀律的行為，嚴肅查處有令不行、有禁不止的行為。

（二）突出求真務實，加強干部作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。一要不斷改進領導作風，大興調查研究之風，堅持問政于民、問需于民、問計于民，掌握民情、了解民意、集中民智，堅決反對官僚主義、形式主義；大興密切聯系群眾之風，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離實際、脫離群眾；大興求真務實之風，建立完善促進科學發展的考核評價體系，鼓勵各級領導班子和領導干部多做打基礎利長遠的事，堅決反對“政績工程”、“形象工程”；大興艱苦奮斗之風，認真落實中央和省、市有關厲行節約的規定，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，堅決反對大吃大喝、鋪張浪費。二要認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，把決策失誤、工作失職以及行政不作為、亂作為、慢作為和損害群眾利益等行為作為問責重點，認真查糾干部作風方面存在的突出問題。三要嚴格執行市委《關于對縣處級領導干部進行廉政勤政談話的暫行辦法》、《關于對領導干部廉政勤政相關問題進行函詢和質詢的暫行辦法》和《關于對市直單位作風狀況進行測評的暫行辦法》，對作風較差、群眾意見較大的部門單位主要領導進行函詢、質詢和廉政勤政談話。

（三）突出廉潔自律，加強黨風廉政宣傳教育，督促領導干部做到為民務實清廉。堅持以領導干部為重點，綜合運用主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育等多種方式，不斷創新教育形式、拓展教育內涵、深化教育效果。一要深入開展理想信念和黨性黨風黨紀教育。教育引導黨員干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強抵御腐朽思想侵蝕的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二要繼續落實“五個一”的廉政教育制度。堅持把反腐倡廉教育與法制教育以及社會公德、職業道德和家庭美德教育有機結合，教育領導干部懂規則、守紀律、知榮辱、明是非。三要深入開展廉政文化“六進”活動。認真貫徹落實中央六部委《關于加強廉政文化建設的意見》，充分利用天水歷史文化底蘊深厚、紅色文化內容豐富、現代文化特色鮮明的優勢，挖掘廉政資源，積極創建命名一批省級廉政教育基地，努力營造崇廉尚廉的良好社會風尚。四要嚴格落實《廉政準則》。認真遵守“8個方面禁止”和“52個不準”紀律要求，嚴格落實個人有關事項報告、收入申報等制度，教育引導黨員領導干部算好政治賬、經濟賬和家庭賬，干干凈凈干事，清清白白做人。不斷加強個人品德建設，倡導良好的生活作風和健康的生活情趣，抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義，始終保持共產黨人的政治本色。

（四）突出監督防范，強化約束機制，促進權力規范有序運行。一要加強對領導干部的監督制約。嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢質詢和黨政主要領導干部經濟責任審計等制度，保證領導干部正確履行職責、行使權力。二要加強對領導班子的監督制約。嚴格執行民主集中制，進一步健全落實領導班子內部議事和決策機制，保證依法決策、民主決策、科學決策。進一步提高民主生活會質量，不斷增強班子內部監督和民主監督實效。三要加強對權力運行的監督制約。以建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制為目標，以領導干部特別是主要領導干部行使權力為重點，切實加強對重點崗位、重要部門、重大事項的全方位全過程監督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。四要加強行政監察。全面推行廉政風險防控管理及行政權力、公共服務公開透明運行，強化對行政機關遵守和執行法律、法規和政府決定情況的檢查，積極開展行政機關及其公務員績效考核和績效評估，大力推進電子監察系統建設。五要不斷拓寬監督渠道。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合的監督機制，重視發揮新聞輿論的監督作用，積極整合監督力量，切實增強監督實效。

（五）突出案件查辦，強化組織協調，嚴肅查處各類違紀違法案件。要著力做到“五個嚴肅查辦”：嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查辦嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件；嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件；嚴肅查辦以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對侵害群眾利益的案件，尤其對造成安全生產和食品藥品安全事故、破壞生態環境、影響社會穩定、破壞投資發展環境等方面的案件要嚴厲查處。繼續完善和落實查辦案件的組織協調機制，進一步加強紀檢監察機關與司法機關、行政執法機關的協作配合，增強辦案合力。堅持依紀依法安全文明辦案，注重程序與實體并重，既懲處違紀違法行為，又保護黨員干部權利。樹立正確的辦案政績觀，查出問題是成績，澄清問題也是成績。在案件處理上講求政治效果、法紀效果和社會效果相統一。要充分發揮查辦案件的治本功能，堅持懲治與教育并重，落實好“一案三報告”制度，大力開展典型案例剖析、重點案件通報，達到查處一案、教育一片的目的。

（六）突出民生保障，著力糾風治亂，切實解決群眾反映強烈的突出問題。各級領導班子和領導干部必須始終堅持以人為本、執政為民理念，高度重視解決涉及群眾切身利益的突出問題。要督促健全教育收費管理和監督機制，杜絕教育亂收費問題的發生。要進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，強化醫藥價格監管，規范診療行為。全面落實強農惠農政策，強化執行惠農資金“一冊明、一折統”和籌資籌勞“一事一議”工作制度，嚴厲查處貪污、克扣、截留、挪用惠農資金等損害農民權益的問題。堅決糾正在土地征收征用、城鎮房屋拆遷中侵害群眾利益的問題。要進一步加強對社保基金、住房公積金、城市低保資金、扶貧和救災救濟資金以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查，加強對大額資金的實時監控。繼續鞏固治理公路“三亂”和“小金庫”清理成果，深入開展商業賄賂專項治理，積極開展公務用車清理和制度改革。深入開展民主評議政風行風活動，充分發揮好“市委書記市長留言板”和 “行風熱線”、“政風行風在線”等群眾投訴渠道的監督作用，切實加強對行業作風狀況的監督檢查，積極探索糾正行業不正之風的有效辦法和長效機制。

（七）突出制度建設，深化體制改革，不斷拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，從關鍵領域和關鍵環節入手，嚴把腐敗發生的權力、機會、動機三道防線，通過制度建設和機制創新，拓寬防治腐敗的工作領域。一要深化行政管理體制改革。加強市政府政務大廳規范化建設，繼續減少和規范行政審批事項，努力提高行政審批和為民辦事的效率。二要繼續推進干部人事制度改革。認真貫徹落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，規范干部提名制度，健全考核評價機制，推進競爭性選拔干部方式，完善基層干部培養選拔鏈。三要認真推進司法體制改革。積極推進司法公開，健全執法過錯、違紀違法責任追究等制度，提高司法公信力。四要深入推進財政管理體制改革。嚴格落實“收支兩條線”規定，深入推進部門預算改革，完善和規范財政轉移支付、會計集中核算、鄉財縣管、村財鄉管等制度。五要推進投資體制改革。建立健全政府投資項目監管制度、咨詢評估制度、公示制度和投資決策責任制度，規范政府投資行為。六要繼續完善和落實建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府采購四項制度，加強對工程建設項目各個環節的監督，完善重大項目派駐監察員制度，鞏固工程建設領域突出問題專項治理成果，不斷擴大政府采購范圍，規范采購程序。要切實加大預防職務犯罪工作力度，最大限度的防止和減少職務犯罪。

（八）突出固本強基，推進基層黨風廉政建設，維護社會大局的和諧穩定。一要扎實推進農村黨風廉政建設。認真貫徹落實《天水市加強農村基層黨風廉政建設實施細則》和“四議兩公開”民主管理等制度規定，強化農村集體資金、資產、資源管理。鄉鎮紀委要強化職能，認真落實中央關于《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，教育引導農村基層黨員干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為。二要加強國有企業反腐倡廉建設。認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，嚴格落實國有企業領導人員廉潔自律“七項要求”，加強對企業“三重一大”決策制度執行情況的監督檢查。三要加強街道、社區等城市基層單位黨風廉政建設。進一步建立健全社區民主議事決策制度和公開制度，加強對城市社區公共資源營業性收入、公共建設投入等資金使用情況的監督檢查，促進低保、社保、公益性崗位就業、保障性住房分配等各項惠民政策的落實。積極推進非公有制經濟組織和新社會組織黨風建設，努力探索加強“兩新組織”反腐倡廉建設的途徑和方法。四要深入推進基層事務公開透明。以落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權為重點，積極推行“陽光工程”，進一步落實信息公開制度，加大黨務政務公開、廠務村務公開和事業單位辦事公開制度，不斷增強工作透明度。

（九）突出“一崗雙責”，嚴格落實黨風廉政建設責任制，積極推進懲防體系建設。各級黨委、政府和領導干部要認真學習貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，強化抓反腐倡廉建設的責任意識和工作合力。一要強化組織領導。繼續堅持中央確定的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實縣區黨政主要領導和市直牽頭部門主要負責人廉政勤政述職述廉制度，督促各級領導班子和黨政主要領導履行好“一崗雙責”。二要靠實工作責任。堅持黨風廉政建設專項工作由職能部門牽頭、相關單位協作的制度，分解任務，細化責任，推動各項工作任務的有效落實。三要抓好監督檢查。修訂完善落實黨風廉政建設責任制的配套制度，把平時檢查和年度考核相結合，把責任制檢查和懲防體系檢查相結合，宣傳先進典型，推廣好的做法。四要嚴格責任考核。進一步完善黨風廉政建設責任制考核辦法，規范考核內容、標準和程序，重視對考核結果的運用。五要嚴肅責任追究。對執行黨風廉政建設責任制思想認識不到位或因工作不力、失職瀆職等行為造成不良后果的，要進行誡勉談話、函詢質詢，問題嚴重的要從嚴追究責任。

扎實推進懲防體系建設，認真落實《天水市建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作方案》和《任務分解表》中各項任務，制定出臺《天水市推進懲治和預防腐敗體系建設檢查辦法》，做好檢查驗收工作，確保2012年底前全面完成懲防體系建設階段性目標任務。制定出臺并組織實施《天水市建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作方案》，努力構建符合我市實際的懲治和預防腐敗體系。

（十）突出履職盡責，加強紀檢監察機關自身建設，著力提升反腐倡廉建設科學化水平。全市各級紀檢監察機關要認真履行紀檢和監察兩種職能，進一步增強責任感和緊迫感，不斷提高工作的質量和水平。一要認真履行組織協調職責。積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，切實維護黨章和其他黨內法規，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況。二要充分發揮行政監察的職能作用。嚴格執行新修改的《行政監察法》，加強對具有公共事務管理職能的組織及其人員、受委托從事公務的組織及其人員的監察。三要加強干部隊伍建設。認真貫徹落實中央紀委《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，著力提高服務保障和促進科學發展的能力、維護社會穩定的能力、有效防治腐敗的能力，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。四要努力提高反腐倡廉建設科學化水平。加強理論研究和政策研究，認真總結反腐倡廉歷史經驗，深化對新形勢下反腐倡廉工作特點和規律的認識，積極探索加大防治腐敗力度的對策和辦法。各級黨委、政府要繼續關心支持紀檢監察工作，切實加強組織領導和工作指導，盡力充實紀檢監察工作力量，加大紀檢監察干部培養、交流、使用力度，積極幫助解決實際困難和問題，為紀檢監察機關全面履行職責創造良好的條件。

各位代表、同志們，市第六次黨代會為我市今后五年的經濟社會發展確立了新的目標任務，對新時期反腐倡廉建設提出了新的更高的要求。我們一定要以堅定不移的決心、改革創新的精神、切實有效的舉措、求真務實的作風，努力開創全市紀檢監察工作新局面，為實現市第六次黨代會提出的各項奮斗目標，為推動全市經濟社會跨越式科學發展做出新的更大的貢獻！

第二篇：中共XX鎮第六次黨員代表大會選舉辦法

中共XX鎮第六次代表大會

會議文件（6）

中共XX鎮第六次黨員代表大會

選舉辦法（草案）

（2011年12月日中國共產黨XXX區XX鎮

第六次代表大會第二次全體會議通過）

第一條 根據黨的《章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及黨內有關規定，制定本選舉辦法。

第二條 大會主席團負責主持選舉大會和決定選舉工作中的重大問題。

第三條 本次會議，選舉產生中國共產黨XXXX市XXX區XX鎮委員會委員（以下簡稱黨委委員）11名、中國共產黨XXXX市XXX區XX鎮紀律檢查委員會委員（以下簡稱紀委委員）5名、XX鎮出席中國共產黨XXXX市XXX區第四次代表大會代表（以下簡稱區黨代表）5名。

第四條 本次選舉實行差額、無記名投票選舉。

第五條 選舉的鎮黨委委員、紀委委員、區黨代表候選人人選按“兩推一選”、自上而下，自下而上充分醞釀討論的辦法提出，經組織考查，按照多于應選名額20%的差額比例確定預備人選并報上級黨組織審查批準后在本鎮范圍內進行為期七天的公示，然后提交本次代表大會進行選舉。

第六條 本次會議的選票由鎮黨委分三類三種顏色統一印制，候選人均按姓氏筆畫的多少為序進行排列。三類選票一次投票分別計票。

第七條 進行選舉時，到會黨員代表人數超過應到會黨員代表人數的五分之四，會議有效，可以進行選舉。代表對

1確定的候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以棄權，也可以另選他人，但棄權的不得另選他人。代表如果不會填寫選票的或填寫選票有困難的，可以委托其他代表代為填寫，但缺席的代表不能委托他人寫票、投票。

第八條 每張選票上的贊成票數，少于或等于應選名額的為有效票；多于應選名額的為無效票；所劃符號和字跡難以辨認的，該候選人的這張選票作廢。

第九條 選舉投票結束，收回的選票數等于或者少于投票人數的，投票有效；多于投票人數的，投票無效，應重新選舉。

第十條 候選人獲得全體代表過半數的贊成票數，始得當選。獲得過半數贊成票數的候選人人數超過應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的候選人進行再次投票，以得票多的當選。獲得過半數贊成票數的候選人人數少于應選名額時，由大會主席團決定是否另行選舉。另行選舉時，仍按本辦法第五條的規定差額比例確定候選人，若只選1人應確定2名候選人進行另行選舉。

第十一條 選舉大會設總監票員、總計票員各1人，監票員、計票員各2人，由大會主席團在不是候選人的代表中提名，提請大會通過。總監票員、總計票員、監票員、計票員在大會主席團的領導下，分別進行發票、計票和監督工作。

第十二條 選舉計票完畢，經總監票員確認有效后，向大會執行主席報告計票結果，由大會執行主席向大會宣布選舉結果。大會執行主席、總監票員、總計票員在選舉結果記錄單上簽字完善選舉資料。

第十三條 本辦法未盡事宜，由大會主席團決定，大會主席團決定不了的由大會主席團報請區委組織部裁定。

第十四條 本選舉辦法經本次黨員代表大會通過后實施。

第三篇：中共淮安市第六次代表大會預備會議上的主持詞

中共淮安市第六次代表大會

預備會議上的主持詞

各位代表：

現在舉行中國共產黨淮安市第六次代表大會預備會議。(秘書組呈送代表到會情況報告單)

（讀報告單）本次大會應出席代表名，因事、因病請假名，實到代表名，超過應到代表的半數，符合規定人數，可以開會。

本次會議有七項議程：

一、練月琴同志作市第六次黨代會籌備工作報告；

二、通過《大會議程》；

三、通過大會主席團和秘書長名單；

四、通過大會代表資格審查委員會名單；

五、通過《代表提案辦法》；

六、審議通過代表資格審查委員會《關于代表資格的審查報告》；

七、宣布大會主席團常務委員會委員名單、大會執行主席分組名單、大會副秘書長名單、大會秘書處辦事機構及其負責人名單。

現在，進行第一項議程，請大會籌備工作領導小組副組長、市委副書記練月琴同志作大會籌備工作報告。大家歡迎！……(待報告完畢)

下面進行第二項議程，通過《大會議程》。

請工作人員宣讀淮安市第六次黨代會議程(草案)。

……(待宣讀完畢)

請各位代表審議，有什么意見請提出。

(稍候)如果沒有意見，現在進行表決：

同意的，請舉手，（稍停）請放下。

不同意的，請舉手，（稍停）沒有（或請放下）。棄權的，請舉手，（稍停）沒有（或請放下）。

一致通過（或通過）。

下面進行第三項議程，通過大會主席團和秘書長名單。請工作人員宣讀淮安市第六次黨代會主席團和秘書長建議名單。

……(待宣讀完畢)

請各位代表審議，有什么意見請提出。

(稍候)如果沒有意見，現在進行表決：

同意的，請舉手，(稍停)請放下。

不同意的，請舉手，(稍停)沒有（或請放下）。

棄權的，請舉手，(稍停)沒有（或請放下）。

一致通過（或通過）。

下面進行第四項議程，通過大會代表資格審查委員會名單。請工作人員宣讀淮安市第六次黨代會代表資格審查委員會建議名單。

……（待宣讀完畢）

請各位代表審議，有什么意見請提出。

（稍候）如果沒有意見，現在進行表決：

同意的，請舉手，（稍停）請放下。

不同意的，請舉手，（稍停）沒有（或請放下）。棄權的，請舉手，（稍停）沒有（或請放下）。

一致通過（或通過）。

下面進行第五項議程，通過《代表提案辦法》。

請工作人員宣讀淮安市第六次黨代會《代表提案辦法》(草案)。

……(待宣讀完畢)

請各位代表審議，有什么意見請提出。

(稍候)如果沒有意見，現在進行表決：

同意的，請舉手，（稍停）請放下。

不同意的，請舉手，（稍停）沒有（或請放下）。棄權的，請舉手，（稍停）沒有（或請放下）。

一致通過（或通過）。

現在,預備會議休會。請主席團成員到后臺二樓2號廳參加主席團第一次會議，請代表資格審查委員會委員到后臺一樓大會議室參加代表資格審查委員會會議，其他代表原地休息，待兩個會議結束后繼續開會。

……(上述兩個會議結束后)

各位代表：

中國共產黨淮安市第六次代表大會預備會議繼續進行。下面進行第六項議程：請中共淮安市第六次代表大會代表資格審查委員會主任楊時云同志作《關于代表資格的審查報告》。

……(待報告完畢)

請各位代表審議，有什么意見請提出。

(稍候)如果沒有意見，請鼓掌通過。

下面進行第七項議程：宣布大會主席團第一次會議通過的大

會主席團常務委員會委員名單、大會執行主席分組名單、大會副秘書長名單、大會秘書處辦事機構及其負責人名單。請工作人員宣讀上述名單。

……(待宣讀完畢)

各位代表，預備會議到此結束。明天上午8：30，大會正式開幕，請全體代表準時出席。

散會。

第四篇：真抓實干 創先爭優 中共賢良鎮第六次代表大會工作報告

真抓實干

創先爭優 為建設“四個XX”而努力奮斗

——中共XX鎮第六次代表大會工作報告

各位代表、同志們：

我受中共XX鎮第五屆委員會的委托，向大會作工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見和建議。

本次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面總結我鎮第五次黨代會以來的工作，研究部署“十二五”時期目標任務，選舉產生中共XX鎮第六屆委員會和紀律檢查委員會，選舉產生出席慶元縣第十三屆黨代會代表，組織動員全鎮黨組織、黨員和群眾，為全面完成“十二五”目標，在新的起點上建設“四個XX”而努力奮斗。

過去五年工作回顧

過去的五年，是我鎮經濟社會發展極不平凡的五年，是勵精圖治、攻堅克難、奮力前進、夯實基礎并取得較快發展的五年。五年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，鎮黨委團結帶領全鎮黨員和干部群眾，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委縣政府提出的“三三戰略”和“北承南接”戰略目標，結合我鎮實際，深入實施“產業培育壯大、農民安居增收、環境優化亮化、打造低碳名鎮”的發展戰略，不斷解放思想，更新觀念，開拓創新，實現了政治安定團結、社會和諧穩定、經濟較快發展的良好局面，基本實現了第五屆鎮黨代會確定的各項目標任務，為未來五年發展奠定了良好的基礎。

一、農村面貌日新月異，經濟發展富有強勁。

1、基礎設施建設加強，生活條件得到改善。過去的XX，雖有著生態條件得天獨厚優勢，但因受欠發達山區落后交通“瓶頸”的限制，無論是電力、通訊設施，還是農村住房、農業基礎等方面發展都明顯落后。隨著國家加大對三農的投入，鎮黨委、政府科學分析鎮情，抓住發展良機，傾力推進基礎設施建設。五年來，完成所有（富林村原規劃整村搬遷除外）行政村安全飲用水工程建設；建立了鎮級廣播室，實現了村村通廣播、通電話、通有線電視；全面完成康莊公路“雙百”工程驗收，新開挖毛竹林道14條39.5公里，修復4條、25公里；新建鎮文化活動中心、司法所、新農村農民圖書館。大力推進以“衛生改廁、村莊綠化、拆除亂搭亂建、露天糞坑治理和村內道路硬化”五大項目為重點，完成溪沿、XX、黃淤、石川、青林、新村六個村村莊整治，硬化道路1.05萬平方米，新建設公廁 7座，垃圾收集房54個，垃圾焚燒房2個，污水外房1個。在XX、黃淤、石川三個村新建設3個健身廣場，完成富林、庫源等村300畝土地開發，啟動新村、石川等村500多畝閑臵地類土地開發項目，完成10余處水毀公路修復，提高了農村的生產生活條件。

2、生態產業逐步壯大，群眾收入不斷增加。緊緊抓住“省級特扶資金”項目為機遇，（用好用足特扶資金），制定了以重點扶持毛竹主導產業，大鯢、四方等特色產業，食用菌、吊瓜等傳統產業的助農政策，形成重點產業有新樣榜、傳統產業有新提升、特色產業有新突破、農民得到持繼增收的喜人形勢。2010年全鎮農村經濟總收入3484萬元，農民人均收入4821元，分別比2006年（1908萬元和2918元）增長了82.6%和65%。

重點產業有新榜樣：將毛竹種植作為我鎮重點產業來抓，實施開展“百千萬”毛竹撫育工程，抓好1.4萬畝毛竹撫育管理，大力推廣竹腔施肥。完成后龍灣縣級360（畝）高效毛竹示范園

區建設，對9戶竹產業轉型升級示范戶和富林村600畝毛竹示范園區建設進行樣板工程扶持。鎮政府和林業工作站共同合作，通過土地流轉的形式，建成高效毛竹學習示范基地一個，新辦一家竹制品加工廠。初步建成有輻射帶動效益有看點的毛竹示范園區、示范村和示范點，努力實現“東部毛竹看XX”的產業發展目標。

傳統產業有新提升：五年來，全鎮年糧食播種面積穩定在5000畝，全面完成糧食直補建檔工作，持續落實糧食直補等強農惠民政策。食用菌產業結構得到優化，全面實施香菇產業“114”計劃和香菇質量“411”工程，全鎮年均生產香菇450萬袋，生產黑木耳50萬袋，積極為進城發展香菇生產的菇農開展相關服務工作。杜絕蠟棒、標準化生產、保水膜技術應用已成為全鎮菇農的共識，推進食用菌生產“控量提質”為目標。農業合作社服務功能得到提升，積極開展吊瓜合作社規范化建設，帶動全鎮500多戶瓜農實施2000畝吊瓜高效無公害種植，為瓜農提供產、供、銷一條龍服務。通過山地流轉的形式進行1500畝錐粟園的管理，樹立天堂山錐粟品牌知名度。

特色產業有新突破：XX有“兩寶”，即大鯢和四方竹，這是我們的特色。在大鯢產業上。充分發揮我鎮野生大鯢天然適生區這一特殊生態優勢，樹立“發展大鯢產業，建設低碳XX”的目標，把大鯢人工養殖當作發展低碳經濟主導產業來抓。2008年，通過招商引資的形式，引進全市第一家大鯢人工養殖公司——山鼎大鯢研發公司，并取得了養殖經營許可證書，實施首批1000尾大鯢基地化養殖，并成功繁育出500多尾鯢苗，為推動大鯢產業發展奠定了基礎。今年1月份拿到全省首家大鯢種質資源保護區，3月份取得省級大鯢養殖精品園。4月25日，在省級大鯢種質資源保護區舉行全省首次大鯢增殖放流活動，共放流1600尾、價值150萬元大鯢魚苗，促進了對野 3

生大鯢及水生資源的保護。6月29日，成功舉辦首屆娃娃節，得到了省、市、縣電視臺、報社及有關新聞媒體關注，提高了生態XX在外的知名度。2010年以來，按照公司選定養殖農戶、提供技術指導，政府服務協調的形式，成功實施兩批“公司+農戶”托養，今年還發展青林和庫源兩個養殖集中村，4月啟動建設全省最大的大鯢野外仿生態繁殖基地，總投資2200萬元，建設面積150畝，青林村第一個仿生態野外繁殖基地已基本全面完工，投放種苗152尾，預計明年可產魚苗1萬尾左右。今年還在青林村試行農戶股份制托養娃娃魚，建立了首個大鯢養殖合作社。上半年累計發展托養農戶72戶，大鯢養殖已經進入尋常百姓家，已被越來越多的農戶所接受，實現了大鯢產業發展質的突破。四方竹是這鎮又一特色產業，通過制定政策，鼓勵基地規模種植和農民閑臵荒蕪農田散種，不斷提高我鎮四方竹種植的規模，并成為房前屋后綠化的主要品種。目前，全鎮規模達到300畝，部份農戶已開始產生經濟效益。

3、生態建設成效顯著，環保發展融合共進。

堅持生態建設與環境保護并重，進一步轉變發展方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會。開展房前屋后、道路沿線和河流水庫沿岸綠化，加強封山育林和生態公益林管護，建成省級生態公益林3.6213余畝，在管護工作上做到了組織、制度、責任、經費四落實。積極探索并實施林木采伐計劃陽光審批機制，真正做到公開公平，得到了群眾好評和上級的充分肯定。組織開展國家級生態鎮創建工作和浙江省城鎮森林創建活動，以及XX、青林、黃淤進行生態文明村創建工作，創建縣、市綠化示范村各1個。開展了美麗河道建設，全面實行河道禁毒、電、網魚的“三禁”行動，沿溪所有村都實行了河流專人管護保潔制度，鎮域溪魚資源得到了更好的恢復。

二、各項事業協調發展，社會大局和諧穩定

1、民本民生持續改善。關心幫助弱勢群體，穩步推進民政工作，實行低保工作動態管理，五年來累計發放低保款、補助金額141萬元。建立了姚莊助學基金站，通過結對單位、友好鄉鎮、團婦組織，積極開展結對幫扶，各條線共開展結對幫扶121對。武裝、民族、工青婦等各項工作取得良好成績。實行人口內聚外遷工程，積極鼓勵農民外出務工闖市場，全鎮達到3100多人外出，占總人口的65%，為資源的保護和耕地的有效流轉創造了有利條件。認真組織農民下山脫貧，五年來，生態移民 戶，修繕或加固農村危舊房235幢。積極開展林權信息化建設，對全鎮102533畝、7100片山場逐一進行了勘界審定，建立健全了全鎮林農的林權信息檔案。累計完成了456.7萬元林權抵押貸款。認真開展以低收入農戶為重點，積極搭建結對單位、強村帶建、干部幫扶平臺，深入開展結對幫扶活動，推進2500元以下低收入增收。

2、文衛事業長足發展。始終堅持“科教興鎮”戰略，2009年開展教育強鎮創建工作，2006年到2010年成功組織四屆農村文藝匯演，群眾文化娛樂生活日益豐富。全面推進農村新型醫療保險、農村政策性養老保險和政策性住房保險工作，服務水平不斷提升。2010年，全鎮4751人參保醫療，參保率達96%，全年共報結醫療費85.2萬元；2286人參加養老保險，其中45-60周歲可補交人群的補繳率達到97.5%，684位60周歲以上老人已經領到養老金。

3、計生工作長抓不懈。實行育齡婦女全員聯系制度，建立育齡婦女短信服務平臺，計劃生育率穩定在95%以上，三查率達93%以上。在做好“三查”工作同時，通過短信平臺加強日常性服務管理工作，及時宣傳有關政策，落實了計劃生育獎扶政策，努力鞏固良好的計生工作基礎，各項指標均達到考核要求。

4、社會綜合治理扎實有效。以“五五”普法和依法治鎮工作為主線，切實加強不穩定因素的排查，及時化解矛盾糾紛。五年來，共調處矛盾糾紛158起。2010年通過現場辦公的形式，協同信訪局、林業局做好了石川村后龍灣自然村和湖池村信訪積案的化解工作，組織力量做好石川村民在龍泉市屏南鎮因觸“電貓”非正常死亡事件善后工作。安全生產和防火、防汛、防臺、防旱、防災等工作得到加強，制定相應應急預案，建立防汛防災隊伍。深入開展食品安全示范鎮創建工作并通過市里驗收，獲得了市級食品安全示范鎮殊榮。扎實開展安全生產專項整治，突出抓好了道路交通、電站、森林防火、工程建設、易燃易爆物品管理等方面的安全監管，確保安全生產形勢的穩定，有力地維護了社會穩定，營造了和諧的發展環境。

三、黨的建設得到加強，職能轉變務實創新

五年來，我們始終堅持把黨的建設作為第一核心任務，踐行科學發展觀，通過深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，深入開展“繼續解放思想，深化改革開放，搶抓發展機遇，推動科學發展”大討論活動，結合“兩提高、兩降低”以及“創先爭優”等主題教育，努力搭建載體，創新管理模式，建立長效機制，切實加強領導班子自身建設、農村基層組織建設、干部隊伍建設和黨風廉政建設，黨的建設取得了成效明顯。

1、狠抓學習教育，干部素質不斷提升。堅持黨委中心學習組學習制度，打造學習型黨組織，定期組織干部深入學習黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會精神，學習黨在農村的方針、政策，學習農村實用科技和法律知識，加強黨員干部的政治思想和政策理論教育。在科學發展觀學習實踐活動和創先爭優活動中，按照“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠、發展上水平”的目標要求，全鎮228名黨員普遍受到了良好的黨性教育，服務

群眾的能力和意識進一步提高，推動科學發展觀念和水平進一步提升。

2、強化組織建設，干事創業熱情高漲。嚴格選好用好干部，圓滿完成兩屆村級組織換屆選舉，調整充實村兩委配套班子成員，配足配齊配套組織人員，實行合理分工，提高了工作效率，促進了工作落實。堅持黨員發展標準，加強黨員隊伍建設，五年來共發展黨員？名，改善了黨員隊伍的年齡、文化結構，提高了黨員隊伍的整體戰斗力。大膽探索村級干部管理，堅持推行村級干部結構工資制度，逐步提高村干部誤工補貼。堅持離任村干部生活補助和貧困黨員慰問制度。通過強組織、建陣地、聚合力，嚴管理、常關懷，充分激發了基層黨組織的活力，調動了黨員干部干事創業、服務發展的積極性，有力地推動了農村經濟快速發展。

3、創新管理模式，工作效率不斷提高。建立領導干部聯系項目工作責任制和包片責任制，促進領導干部得主動沉下去抓項目建設。健全住村干部住村工作職責、完善住村干部目標責任制考核管理辦法，把技能服務貫穿于經濟社會發展的全過程，要求每個干部學習一門技術，傳播一條信息，聯系一個項目，帶動一個示范戶（點），培養一名致富帶頭人，促進一個村經濟社會的發展。2010年起，通過鎮長赴嘉善掛職為契機，引進并完善了實行“日清、周省、月結”工作機制，激發全體干部工作責任心和積極性，增強了干部工作責任感，促進了各項工作落實，提高干部的工作效率和服務質量。

總結五年來的工作，我們有四種體會：一是班子團結，苦干實干是做好各項工作基本前提；二是振奮精神，開拓創新是推動各項工作的重要關鍵；三是明確責任，強化監督和獎懲兌現是完成各項工作的主要手段；四是切實加強黨的基層組織建設是完成

各項工作的堅強保障。

各位代表，成績來之不易，發展鼓舞人心。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果；是全鎮上下精誠團結、奮力拼搏的結果；是各單位、各部門的相互協調、密切配合的結果。和全鎮廣大黨員和干部群眾同心同德、頑強拼搏以及社會各界的大力支持密不可分。為此，我代表中共XX鎮第五屆委員會，向全鎮黨員和干部群眾，向關心和支持XX發展的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我鎮經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要表現在：鎮村集體財力還比較薄弱，且發展不平衡；群眾生產生活中存在的困難還未得到有效解決；農業產業化程度不高；干部隊伍的思想觀念，工作方式方法還不能滿足群眾與適應市場經濟發展的需求。面對這些問題，我們要高度重視，認真進行反思，并根據我鎮實際情況，采取有效措施加以解決。同時也誠懇希望大家對鎮黨委的工作提出意見、建議和批評，以便我們把今后的工作做的更好。

今后五年工作的總體構想

展望未來，前景寬闊。未來五年是我鎮加快發展、突破發展的重要時期，在十二五規劃的開局之年，我們面臨著許多新機遇，也面臨著很多新挑戰，全鎮上下要牢固樹立憂患意識，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感，進一步增強加快發展的信心和決心。

今后五年經濟社會發展思路是：堅持以科學發展觀統領經濟社會全局，以建設“四個XX”為目標，圍繞縣委縣政府提出的“三三戰略”和“北承南接”對外開放戰略，深入實施 “產業培育壯大、農民安居增收、環境優化亮化、打造低碳名鎮”的發

展戰略，大力推進主導產業、基礎設施、綠色生態三大建設，實現農業產業化經營、綠色產業、新農村建設三個突破，保證農民純收入持續增長，達到物質文明、精神文明、政治文明齊頭并進，協調發展。

經濟發展預期目標是：緊跟全縣發展步伐，奮力實現“兩個翻番、四個躍升”，即實現農村經濟總收入和農民人均純收入兩項指標翻一番；產業發展、基礎條件、人民生活和社會建設等四個方面實現“躍升”。

為實現上述目標，必須做好以下幾個方面的工作：

一、傾力推進產業建設，奮力打造富裕XX 今后五年，我們要把堅持調優產業結構作為轉變發展方式、促進農業增效、農民增收的著力點來抓，重點抓好毛竹、食用菌、吊瓜三大傳統產業，突出發展大鯢、四方竹特色產業，認真做好群眾增收項目規劃，用活用足省、縣特扶政策，推進農業產業標準化生產，特色產業規模化經營，讓群眾在項目實施中實現增收。

1、優先做強大鯢產業。做強大鯢產業，使之成為我鎮群眾增收的新興主導產業之一。經過近三年發展，大鯢產業“公司+農戶”托養模式逐漸被農戶接受，發展模式初具雛形，入戶養殖漸顯效益。我們要圍繞 “十個一”規劃即“一個大鯢保護區，一個馴養繁殖基地，一個科研中心，一個優質飼料魚基地，一個山洞繁殖區，一個仿生態馴養場，一個生態觀賞園，一座大鯢酒店，一支技術服務團隊，一批農戶”發展壯大我鎮的大鯢養殖業。配合水利部門報批“國家級大鯢種質資源保護區”；把庫源、青林兩個村建成大鯢養殖集中村，建立一個100畝仿生態野外繁殖基地；推進山洞繁殖區完成基礎設施建設，實施大鯢入洞養殖；同時要把河道管理列入沿溪行政村的《村規民約》，發動群眾的力量加大對野生大鯢及水生資源的保護力度。積極爭取上市經營

許可證，并通過大鯢產業發展、種質資源保護，輻射帶動周邊鄉鎮發展大鯢養殖業，力爭使其成為建設我縣“美麗鄉村、低碳家園”的使者。

2、全力發展毛竹產業。加快實施竹產業的轉型升級，全面實施百畝毛竹精細化培育、千畝毛竹標準化管理、萬畝毛竹有人撫育的工程。一是加大毛竹生產管理的技術培訓，利用邀請專家講課，發放宣傳資料，召開現場會議等形式開展培訓，讓群眾更好地掌握新技術、新知識，不斷提高毛竹的經濟效益，真正實現“東部毛竹看XX”的經濟社會效益。二是大力推廣竹腔施肥新技術，擴大施肥面積，力爭全鎮年均實施竹腔施肥6000畝，同時引導群眾對毛竹進行剎山、除草等基本的撫育管理，從而提高效益，促進增產、增收。三是以建立毛竹高效示范園區和示范戶為抓手，通過石川村后龍灣園區、富林毛竹示范村和毛竹示范戶的建設和示范，帶動全鎮林農進行一場大投入、大產出的轉型提升。四是積極謀劃毛竹林便道建設，堅持由易到難的原則在全鎮范圍內大力開展林道建設，計劃2011的就有6個村新開通7條、9.6公里竹林便道，減輕林農勞動強度，實現效益最大化。五是進一步加大四方竹這一特色產業的培育，在原有基礎上爭取技術突破、規模突破、效益突破，使四方竹成為我鎮農民又一搖錢之竹。

3、穩步發展菌、瓜產業。以“控量提質”為目標，大力推進香菇標準化生產、深入114工程和411工程，使全鎮總規模控制在400--450萬袋，其中標準化生產占90%，引導農民香菇聯營標準化發展和規模專業化生產，降低生產成本，提高香菇品質。積極推廣新品種、新技術、新設備的應用，積極探索灰樹花和其他食用菌品種的生產，使我鎮的食用菌生產逐步走向多元化。以宣傳、引導為入口，繼續做好“禁蠟”的鞏固工作，促進我鎮食

用菌生產的健康發展。在保證糧食生產安全的同時，加快土地流轉，正確穩妥引導農戶擴大吊瓜種植規模，同時不斷加快老基地的種苗更換和瓜棚的提升改造，加強病蟲害的綜合防治，確保2000多畝吊瓜的持續生產。提升慶元開泰吊瓜合作社服務功能，更好地提供產前、產中、產后的全程優質服務，讓群眾得到了真正的實惠。

二、積極謀劃主動爭取，著力打造魅力XX XX具有很好的生態、資源優勢，在發展低碳鄉村旅游方面潛力巨大，我們應該提前謀劃，打好基礎，盡早實施，努力將“生態XX”轉變為“低碳XX”。一是科學定位。分析資源、區位的特點，可以將我鎮定位為“慶元最具代表性的低碳旅游名鎮”，要提前做好旅游等前期規劃工作；二是做好規劃。發揮結對優勢，爭取編制完成我鎮的鄉村旅游規劃。根據規劃選出重點項目，逐步實施；三是完善交通。聯合百山祖鄉，積極爭取青林至百山祖景區的通景公路建設和慶景公路早日立項、早日開工。四是加強保護。鞏固退耕還林和天然林保護成果，加強省級生態公益林的保護和開展溪流沿線、村莊道路沿線的綠化和行道樹管護，營造“水清、岸綠、景美”的XX面貌。五是加大宣傳。采取各種形式宣傳“低碳旅游名鎮”，進一步提高XX知名度和美譽度。六是大力挖掘文化。積極整理、收集和挖掘本地特色文化，全面推進“美麗鄉村、低碳家園”建設，鞏固國家級生態鄉鎮和生態文明村創建成果，逐步將XX建設成生活低碳、環境優美、鄉風文明的“低碳名鎮”。同時，在抓好毛竹、大鯢、食用菌、吊瓜等產業的基礎上，圍繞綠色旅游，選擇優勢產業，培育特色產品，努力開發XX人文自然景觀，如發揮獨特的自然資源創建XX大鯢光觀養殖園、四方竹觀賞園，將境內庫區水產養殖和發展水上休閑垂釣項目相結合，使沿溪一線成為一道休閑垂釣靚麗的風景，成

為人們留戀忘返的好去處，成為XX特色旅游的品牌。

三、全力優化亮化環境，努力打造宜居XX。

積極推進一系列生態項目建設，繼續實施以衛生改廁、村莊綠化、拆除亂搭亂建、露天糞坑治理和村內道路硬化五大項目為重點的村莊整治，結合污水處理工程建設、農村戶用沼氣建設、土地整理項目、毛竹林便道建設和生態河道管理、危舊房改造建設，以及農村保潔長效機制和農村安全飲用水長效供水機制的健全和完善，大力推進新農村建設。搶抓“水利作為農村基礎設施建設重點”機遇，做好水庫除險加固、地質災害防治等項目的謀劃、包裝和申報工作。大力推進農村基礎設施建設，發揮我鎮生態后發優勢，使我鎮成為全縣“休閑養老”之后花園。

四、大力發展社會事業，突出構建和諧XX 樹立以人為本、以民為主的理念，切實解決好民生問題，維護社會穩定、增強文明意識，圍繞創建平安鄉鎮這一目標，著力打造和諧XX。

1、促進社會事業協調發展。進一步抓好人口與計劃生育工作，穩定和鞏固低生育水平，提高出生人口質量；切實抓好特困群眾、特殊群體的社會救濟、救助工作；以解決農民“看病難、看病貴”為重點，繼續向群眾宣傳新農合政策，力爭新農合參保率達到98%以上；以“老有所依、老有所養”為宗旨，向群眾大力宣傳新農保政策，力爭農村基礎性養老保險保參保率特別是45—60周歲檔參保率達100%，做好新農保資金及時發放、籌集等便民工作，讓發展成果惠及廣大人民；大力發展文體事業，滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

2、高度重視社會穩定工作。強化社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設，認真落實定期排查、領導包案、責任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調處活動，努力把問題解決在

基層，化解在萌芽狀態。切實抓好安全生產工作，認真落實安全生產責任制，建立完善各種預警和應急機制，切實提高應對和處臵突發性公共安全事件的能力和水平，嚴防各類安全事故的發生。認真做好防汛、防旱、防臺、防疫、防火、防地質災害工作，確保安全度汛，準備好各項突發事件的應急措施。加大食品安全監管力度，消除事故隱患，打造一個安全、舒適的生產生活環境。廣泛深入開展法制宣傳教育，把這項工作作為提高公民法制意識、維護社會穩定、構建和諧社會的基礎工作，切實抓出成效。

3、切實加強精神文明建設。深入開展生態文明村、文明戶評選及群眾性精神文明創建活動，促使村容村貌，鄉風民俗、群眾素質和文明程度與全鎮的經濟社會同步協調發展。加強公民道德建設，大力宣傳實施《公民道德建設實施綱要》。切實加強未成年人思想道德建設，健全學校、家庭、社會“三位一體”的思想教育網絡。牢牢把握正確輿論導向，加強宣傳工作，唱響加快發展的主旋律，打好宣傳主動仗，營造積極向上、拼搏進取的良好氛圍。

五、以“創先爭優”為載體，不斷加強黨的自身建設

為保證上述目標任務的如期實現，關鍵在黨，關鍵在人，我們要緊緊按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的要求，切實加強黨的建設，始終保持黨的先進性，使全鎮各級黨組織成為我鎮社會主義新農村的堅強領導核心，帶領全鎮廣大群眾建設“四個XX”。

1、要抓核心，切實加強黨委自身建設。按照“六個好”要求，組織班子成員進一步加強理論學習、政策學習和現代市場經濟知識學習，不斷提高自身理論水平、工作水平和領導水平，牢固樹立與時俱進、開拓創新意識，切實加強以民主集中制為核心的制度建設，充分發揮鎮黨委總攬全局、調動各方的領導核心作用，切實加強對人大、政府及工、青、婦等群眾團體的領導，凝心聚力，密切配合，共同推 13

進我們的事業。

2、要抓根本，切實加強黨風廉政建設。認真抓好黨員干部廉潔自律建設，為官者要“常修為政之德，常思貪欲之害、常懷律已之心”。認真執行廉潔從政“四自”（自重、自省、自警、自勵）、四慎（慎獨、慎微、慎動、慎終）原則，從思想上筑牢拒腐防變的堤坊。要做到不仁之事不做，不義之財不取，不正之風不為，時刻牢記理想信念是為官之基，宗旨意識是為官之本、清正廉潔是為官之要。在黨員干部中形成講究節操、追求道德、提倡正直、強調人格的風氣。進一步強化黨員的宗旨觀念、組織觀念和紀律觀念，提高黨員在工作中的責任心。真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，以良好的黨風來保證我鎮經濟和社會事業的健康發展。

3、要抓關鍵，切實加強基層黨組織建設。要深入、扎實、持久地推進農村基層組織建設，努力把農村基層黨組織建設成為團結帶領群眾進行改革、創新和建設的戰斗堡壘。大力實施以創建“五個好”村黨支部的“創優工程”，大力實施以提高基層黨員干部團結帶領群眾，搞好農村兩個文明建設能力為目標的“升級晉檔工程”，大力實施以提高鎮村兩級領導班子整體功能、整體素質和整體合力為目標的“旗臶工程”。大力實施以增強黨性、提高素質、發揮黨員先鋒模范作用為目標的“爭先工程”。大力實施以鎮村政務公開、民主管理制度為重點，以解決群眾關心的熱點難點問題為核心的“陽光工程”。大力抓好為民服務全程代理，切實為群眾辦實事，真心為民服務的“民心工程”。進一步加強和改進黨員教育管理，注重返鄉學生、退伍青年和返鄉務工青年中培養發展黨員，始終保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

4、要抓著力點，切實加強干部隊伍建設。推進XX經濟的快速發展，必須建設一支高素質的干部隊伍。要始終堅持正確的用

人導向，始終堅持德才兼備，注重實績，群眾公認的原則，認真執行干部選拔任用工作條例，加快建立健全公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，努力塑造一支政治堅實、銳意創新、作風深入、埋頭苦干的干部隊伍。同時，要建立健全目標責任考核機制和督查高度機制以及考核獎懲機制。對全年工作任務要分解到位，細化到人，做到一級抓一級、層層負責任、人人抓落實，事事有監督、優劣有獎罰的用人工作機制。

各位代表、同志們，完成“十二五”規劃，站在新的起點上，用新的要求去建設新的XX，從而創造新的作為，實現新的發展，是全體XX人民寄予的殷切期望。重擔在肩，我們別無選擇。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，團結和帶領全鎮人民，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的斗志，更加務實的作風，團結一心，搶抓機遇，真抓實干，奮發圖強，為開創XX經濟社會發展新局面、建設更加美好的“四個XX”而努力奮斗！

第五篇：黃山市工會第六次代表大會

黃山市工會第六次代表大會

代表、特邀代表名單

（按姓氏筆畫排列）

推薦單位

2013年月

黃山市總工會制

代表（名）

特邀代表（名）