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第一篇：2010年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告[最終版]

各位代表：現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

報告共分十一個部分。

一、2009年工作回顧。

剛剛過去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗、成功應對國際金融危機沖擊的一年，也是我們堅定信心、穩(wěn)步推進跨越式發(fā)展的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務，進一步拓展了經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。

保增長贏得重大勝利。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1334．6億元，增長11．6％。財政總收入突破200億元，達213．6億元，增長19．6％；地方一般預算收入超百億元，達111．5億元，增長17．4％。稅收增幅居全國第六。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”。擴內(nèi)需取得重大成效。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達1119．1億元，增長30．3％。特色旅游持續(xù)升溫，會展經(jīng)濟異軍突起，汽車銷售實現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國第一，農(nóng)村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339．3億元，增長19％。

調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務業(yè)提速升級。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實事全部落實。化學需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長10％；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10％。

一年來，我們主要做了以下工作：(一)在實體經(jīng)濟受危機嚴重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應對，打贏了工業(yè)保增長的攻堅戰(zhàn)。針對年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523．2億元，增長14．3％；利潤78．6億元，增長125．6％。及時制定“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬千瓦，風電裝機總量60萬千瓦，新能源發(fā)電裝機比重上升到6．8％。實施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬噸，煤化工產(chǎn)能110萬噸。

實施重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智能化風動系統(tǒng)國內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長爐技術(shù)國內(nèi)一流，大河機床數(shù)控技術(shù)列入國家重大科技專項。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1．4萬噸，年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預計單位GDP綜合能耗下降5．2％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減5．03％和9．8％。

(二)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績。政策助農(nóng)力度加大，財政支農(nóng)資金68．1億元，增長52．9％。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達340．7萬噸。提速發(fā)展設施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達84．5萬畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬畝，揚黃高效節(jié)水補灌農(nóng)業(yè)50萬畝，13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。及時出臺扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個園區(qū)進入國家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動實施中北部土地開發(fā)整理項目，開工建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等一批重點水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設，新增灌溉面積7．6萬畝，改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長。農(nóng)機化綜合水平提高到50％。“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設步伐加快，新增造林170萬畝。

(三)在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力持續(xù)增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設“三大會戰(zhàn)”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關(guān)系長遠的重點項目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農(nóng)機、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，新建改造標準化農(nóng)家店1500個、配送中心40個、便民網(wǎng)點500個，城鄉(xiāng)消費市場購銷兩旺。

三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客910萬人(次)，實現(xiàn)旅游總收入53．4億元，增長32．5％。四是促進金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達2058億元和1917億元，增長29．4％和36．7％；制定促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162．7億元，增長38．4％，商品房銷售775．3萬平方米，增長50．6％。

(四)在周邊省(區(qū))板塊經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，開工建設青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設用地4．7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預計全區(qū)城市化率46％。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質(zhì)公園等設施進一步完善。穩(wěn)步實施生態(tài)、勞務、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發(fā)，開工建設生態(tài)移民項目區(qū)12個，安置移民5．7萬人，解決農(nóng)村安全飲水38．8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76．1萬人(次)，實現(xiàn)勞務收入41．2億元。

(五)在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級政府機構(gòu)改革任務，實施吳忠市擴權(quán)強縣改革試點；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動文化經(jīng)營體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，完成區(qū)直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。

謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強9家；高水平舉辦了“園博會”、“文博會”、“房車節(jié)”、“服裝節(jié)”等六大節(jié)會，“寧洽會”晉升為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48％。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強與周邊地區(qū)及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

(六)在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設穩(wěn)步推進。全年民生和社會事業(yè)投入280億元，增長26．4％。率先在全國以地方立法強力推進全民創(chuàng)業(yè)，設立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目3900個，培育小企業(yè)3200個、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個，創(chuàng)造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2．2萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．4％。全面為城鄉(xiāng)低保和社保“五險”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農(nóng)保試點，在全國率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2．4萬套、經(jīng)濟適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5．8萬戶，建設新型抗震示范農(nóng)宅600套，9．7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居。化解義務教育債務，建設安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示范高中21所，高中階段教育毛入學率達82．4％。自治區(qū)職教實驗實訓基地、5所市級職教中心建設進展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。

啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施人人享有基本醫(yī)療服務保障試點，推進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛(wèi)生服務。新建、改擴建縣級中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學優(yōu)勢特色專科建設。甲流防控積極有效。堅持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長率控制在9．68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、農(nóng)民體育健身中心100個，在第十三屆全運會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。

深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36．9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應急預警和防災減災。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預備役、“雙擁”等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。

(七)在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設進一步加強。把提高各級政府的執(zhí)行力，作為應對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復議案件529件。

突出高效便民。開展政務服務網(wǎng)上審批試點，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務公開等制度，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了民生服務站。完善效能目標責任考核辦法，政風行風社會滿意度不斷提高。落實廉政責任。加大審計、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費、公務購車、公務接待、出國出境、會議經(jīng)費支出明顯下降。

各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應對，共克時艱，戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易!這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設尚需進一步加強，機關(guān)作風和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內(nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達地區(qū)，只有堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強大動力。科學發(fā)展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩只手”，非常之時采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權(quán)，實現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢，才能增強又好又快發(fā)展的競爭實力。

后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認識，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢，高起點規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標準建設寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節(jié)會”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創(chuàng)造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設作為一項永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強勁推力。效能建設關(guān)系決策落實，關(guān)系政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為總抓手，工作項目化，項目責任化，責任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業(yè)的大發(fā)展。

二、當前形勢和2010年奮斗目標。

今年是鞏固擴大應對國際金融危機成果、繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個10年的開局之年。做好今年的工作，對于加快推進跨越式發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃，為“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎，具有極為重要的意義。今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復雜。世界經(jīng)濟受政策調(diào)整、通脹預期、物價上漲、貿(mào)易保護、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內(nèi)經(jīng)濟受內(nèi)在動力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎、就業(yè)形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟受外部市場擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的復雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。

一要把握后金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落后生產(chǎn)力是“危”，對先進生產(chǎn)力是“機”；對傳統(tǒng)發(fā)展模式是“危”，對科學發(fā)展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機，后來居上。二要把握西部大開發(fā)第二個10年的歷史機遇。國家今年將出臺西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項目布局，爭取更多的大項目、好項目在我區(qū)布點建設。三要把握中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機遇。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時國辦又專門下發(fā)了落實國務院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設全面提速的黃金發(fā)展期，基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級、社會建設等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供了廣闊的空間。

今年是一個具有劃時代意義的年份。經(jīng)過新中國60年和改革開放30年的團結(jié)奮斗，經(jīng)過西部大開發(fā)以來的建設積累，我區(qū)已經(jīng)具備了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的雄厚基礎和巨大能量。展望未來，將是一個更加大有作為的10年，偉大祖國將圓滿完成第二步走戰(zhàn)略目標，我們寧夏也將與全國同步跨入全面小康，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的騰飛跨越。站在這樣一個氣勢恢宏的歷史新起點，面對這樣一個繼往開來的發(fā)展新時代，我們一定要搶占先機，乘勢而上，不斷把我區(qū)跨越式發(fā)展的宏偉大業(yè)推向前進!今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點項目建設作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，扎實推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

主要預期目標和約束性指標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長25％；地方一般預算收入增長11％；全社會消費品零售總額增長15％；進出口貿(mào)易總額增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)民人均純收入增長7％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．6％以內(nèi)；人口自然增長率控制在9．6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5．2％，化學需氧量減少3．6％，二氧化硫排放量減少4．5％。

必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴重制約著我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設，帶動南、中、北三區(qū)良性互動、共同發(fā)展。必須堅持內(nèi)陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，把我區(qū)打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果!

三、突出重大項目拉動，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展好勢頭。大項目帶動大投資，大投資推進大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項目建設進度；力爭開工建設寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設；開工建設包蘭鐵路復線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、河東機場三期、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。

農(nóng)林水利項目完成投資80億元。推進全國節(jié)水型社會示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設，重點實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補灌及“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設等項目。社會事業(yè)項目完成投資45億元。遷建寧夏財經(jīng)學院、藝術(shù)學校、固原一中，建成自治區(qū)職教實驗實訓基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設施，開工建設自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目，完成寧夏老年福利服務中心一期工程。

高起點謀劃重大項目。突出重點，著眼長遠，全面加強項目庫建設。站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，重點圍繞寧東國家重點開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”和西部旅游目的地等建設，謀劃推動一批循環(huán)、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)項目。站在西部開發(fā)潮頭，重點圍繞沿黃城市帶、中南部統(tǒng)籌發(fā)展等，謀劃推動煤制氣、大柳樹水利樞紐、城際輕軌交通等一批基礎項目。站在內(nèi)陸開放前沿，重點圍繞內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)、新歐亞大陸橋交通運輸、立體化物流體系建設等，謀劃好鐵路、公路大動脈及西部支線樞紐機場等一批關(guān)鍵項目。盡快形成層次高、質(zhì)量好、數(shù)量多的梯次項目格局，確保持續(xù)投資有抓手、長遠發(fā)展有后勁。

高標準服務重大項目。進一步放寬社會投資準入條件，強化政策服務，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)投資多元化。加強銀政、銀企對接，加大信貸投資力度，力爭新增貸款超過上年。完善政府信用平臺，擴大開發(fā)性金融合作規(guī)模，適當發(fā)行城投債，鼓勵企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，有效拓寬融資渠道。嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，綜合運用供地、環(huán)評、備案等手段，引導投資流向關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，堅決防止低水平重復建設。繼續(xù)實施項目集中審批和目標考核，形成上下貫通、橫向聯(lián)動、相互協(xié)作的工作機制，做到責任到人、跟蹤推進、一抓到底，確保快上項目、多上項目、上好項目，把每個項目都建成經(jīng)得起歷史和人民檢驗的精品工程。

四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐。把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進新轉(zhuǎn)變，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％以上。以園區(qū)建設吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號工程”，集中會戰(zhàn)，重點建設，確保新建續(xù)建重點項目21個、建成投產(chǎn)22個，完成投資超過400億元；大力建設銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進一步做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長20％以上。做優(yōu)做特縣(市、區(qū))工業(yè)園區(qū)，選準產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導，推進靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧冶金、石嘴山機械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長15％以上。建立園區(qū)考核評價體系，安排專項資金6000萬元，采取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強。

以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級。認真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20％以上。務必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實施100個重點技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目，新建10個國家和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心。深入實施品牌戰(zhàn)略，推動工業(yè)化和信息化融合，促進工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強的大企業(yè)集團。重新確定自治區(qū)重點工業(yè)企業(yè)并實行動態(tài)管理，鼓勵有實力的企業(yè)通過上大項目、兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合等實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。支持神華寧煤、寧夏電力、寧夏石化、中電投能源鋁業(yè)、國電英力特等企業(yè)快速壯大，推進寧夏發(fā)電、中色東方、天地奔牛等企業(yè)乘勢擴張。在現(xiàn)有政策的基礎上，盡快出臺保持工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新措施。對銷售收入和利稅達到一定標準的企業(yè)，自治區(qū)將重點扶持，在申請技改、項目擴建等方面，享受自治區(qū)有關(guān)部門單列的待遇。積極扶持“專、精、特、新”中小企業(yè)加快成長，形成大中小配套、多極化支撐的工業(yè)發(fā)展新格局。

以節(jié)能減排促進清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環(huán)境”的意識，嚴格執(zhí)行“十大鐵律”和30條意見。加強固定資產(chǎn)投資項目用能評估，嚴格重點用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節(jié)能減排先進企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環(huán)保實事。積極應對氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。

五、突出“三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越。建設“三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。立足西北、放眼全國，抓好示范點建設。按照高標準規(guī)劃、高水平建設、高科技支撐、高效益經(jīng)營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示范點與區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)的有效對接，實行首席專家和技術(shù)團隊負責制，做到每個特色產(chǎn)業(yè)、每個農(nóng)業(yè)類型都有示范點，力爭經(jīng)過兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達到90％，農(nóng)機化綜合水平70％，科技貢獻率70％，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺階。

挖掘優(yōu)勢、提質(zhì)增效，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施百億斤糧食綜合生產(chǎn)能力建設規(guī)劃，深化耕作制度改革，推動冬麥北移，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在330萬噸以上，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭枸杞、紅棗、蘋果、溫棚蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻、淡水養(yǎng)殖等規(guī)模均達到100萬畝。加快馬鈴薯良繁體系建設，提高馬鈴薯品質(zhì)和效益。提速發(fā)展設施養(yǎng)殖，做大做精清真牛羊肉和奶產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、效益更好。

精深加工、轉(zhuǎn)化增值，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引進支持各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)重組擴張，形成產(chǎn)業(yè)鏈接緊密、技術(shù)裝備先進、專業(yè)分工合理的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，力爭銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達到5家、超5億元的10家、超億元的50家。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設，完善冷鏈保鮮、質(zhì)量檢測、物流配送、電子交易等體系，健全營銷網(wǎng)絡，提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記、認證認定和商標注冊，著力培育一批寧夏著名、國內(nèi)馳名、國際知名品牌，使更多綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和清真食品打入國內(nèi)外高端市場。

多輪驅(qū)動、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計劃投入“三農(nóng)”資金26．9億元，增長39．6％。加強農(nóng)田水利建設，改造中低產(chǎn)田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農(nóng)田30萬畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓和山川、區(qū)域勞務合作，區(qū)內(nèi)重點項目優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)多元增收。

六、加快建設“三大口岸”，帶動現(xiàn)代服務業(yè)快發(fā)展。

進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、人流、物流、資金流和信息流，促使服務業(yè)提速升級。加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢，構(gòu)建陸海空相互配套、緊密銜接的現(xiàn)代化運輸大格局。高標準建設寧夏國際空港，引進國內(nèi)外大型空運集團，在增加國內(nèi)航線的同時，爭取開辟銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅游包機，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運”、“鐵海聯(lián)運”、“空地聯(lián)運”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區(qū)，早日實現(xiàn)3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的“快鐵通道”。建設完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達海、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。

精心打造特色旅游目的地。依托特色旅游資源，科學規(guī)劃景區(qū)景點，深度開發(fā)塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)“三大板塊”。建設陽光沙療福地、塞上避暑寶地、黃河金岸勝景、民族風情家園等新型景點，力爭黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址進入國家風景名勝區(qū)，建立橫跨東西、縱貫南北的特色旅游經(jīng)濟圈，打造西部獨具魅力的旅游勝地。

提速發(fā)展金融等新興服務業(yè)。支持國有商業(yè)銀行、政策性銀行和地方金融機構(gòu)發(fā)展。加快金融開放步伐，力促招商銀行銀川分行早日掛牌運營，積極引進民生銀行、中信銀行、進出口銀行等金融機構(gòu)。鼓勵創(chuàng)辦金融消費公司和地方保險機構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額信貸組織，擴大村級扶貧互助資金覆蓋面。完善社會信用體系，強化金融監(jiān)管，防范金融風險。積極發(fā)展會計審計、法律公證、評估代理等中介服務。整合各類信息資源，促進“三網(wǎng)”融合和網(wǎng)絡升級換代，建設“數(shù)字寧夏”。

進一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴大補貼范圍，拉動農(nóng)村消費。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業(yè)批發(fā)市場，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發(fā)設計、體育健身、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進農(nóng)村與城市消費、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設新局面。抓住國家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機，大力推進沿黃城市帶建設，帶動產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設沿河綠色景觀長廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標志性文化設施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國內(nèi)外重大賽事活動，讓母親河煥發(fā)新的生機活力。

大力度推進城鎮(zhèn)建設。抓好沿黃市政設施建設和公共服務，開展城際公交、醫(yī)保“一卡通”等試點，打造以銀川為中心的“1小時經(jīng)濟圈”和4個地級市為次中心的“半小時通勤圈”。支持銀川市爭創(chuàng)全國文明城市和聯(lián)合國宜居城市，高水平規(guī)劃開發(fā)環(huán)閱海區(qū)域，培育商務核心區(qū)、金融聚集區(qū)和總部經(jīng)濟區(qū)。支持石嘴山、吳忠、中衛(wèi)立足山、河、湖、沙等自然優(yōu)勢，改善人居環(huán)境，提升承載能力，盡快建成一批體育館、博物館、科技館、文藝會展中心等公益設施，努力建設人民滿意的宜居城市、生態(tài)城市、文明城市。大力推進沿黃縣城和“10個特色示范鎮(zhèn)”建設，促進小城鎮(zhèn)建設上水平。改革戶籍管理制度，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，力爭全區(qū)城市化率達到47．5％。

多舉措統(tǒng)籌山川發(fā)展。加強對縣域經(jīng)濟的指導，進一步完善激勵機制，支持靈武、青銅峽、平羅在西部百強行列爭先進位，永寧、賀蘭、中寧力爭跨入百強，形成各具特色、充滿活力的縣域發(fā)展模式。更加重視中南部發(fā)展，大力支持固原市及各縣城和海原新區(qū)建設，切實增強固原市的輻射帶動能力。加大礦產(chǎn)資源勘查力度，開工建設固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)，推進太陽山工業(yè)園區(qū)發(fā)展，壯大中南部經(jīng)濟實力。實施中南部城鄉(xiāng)人飲水源等重點工程，進一步夯實發(fā)展基礎。制定新一輪扶貧開發(fā)10年規(guī)劃，全面完成第三批整村推進任務，做大草畜、苗木、馬鈴薯、中藥材、小雜糧、特色旅游等產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能力。加快生態(tài)、教育、勞務移民步伐，新建30萬平方米移民住房，搬遷定居4萬人，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動深化改革擴大開放新突破。以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。積極建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟體系。重點抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設永久會址；支持寧夏大學與迪拜大學合建孔子學院，促進中阿文化交流；申報設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進伊斯蘭金融業(yè)務試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

全面擴大經(jīng)貿(mào)交流合作。立足招大商、引好資，在工業(yè)、能源、基礎設施、現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，引進一批國內(nèi)外大型企業(yè)集團，力爭全年招商到位資金超過700億元。主動承接離岸服務外包業(yè)務，積極拓展境外市場，努力擴大出口規(guī)模，確保傳統(tǒng)市場不下降、新興市場有增長。支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，培育一批有一定競爭力的跨國公司。辦好寧洽會、園博會、房車節(jié)、服裝節(jié)、世界防沙治沙大會等重點節(jié)會，精心組織參加上海世博會，全面推介和展示寧夏。積極開展與陜、甘、蒙等周邊省區(qū)的橫向經(jīng)濟合作，更好地參與區(qū)域經(jīng)濟大循環(huán)。

全力推進重點領(lǐng)域改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標和非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。深化國有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，開展農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價格改革，實行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費征收制度，建立科學的資源性產(chǎn)品價格形成機制。

九、全面推進公共服務均等化，實現(xiàn)社會各項事業(yè)大發(fā)展。立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級財政安排社會事業(yè)支出增長30％，以大投入推動社會事業(yè)快發(fā)展。大力推進教育均衡發(fā)展。今年計劃安排教育投入21．3億元，增長18．2％。抓好教育強縣和義務教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣(市、區(qū))普及高中階段教育。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學班300個、學生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業(yè)教育基礎能力建設，配套完善自治區(qū)職教基地，建設防沙治沙學院，提升職業(yè)教育水平。積極推進寧夏大學“211工程”、寧夏醫(yī)科大學申博，加強高校、科研院所特色優(yōu)勢學科和重點實驗室建設，提升高等教育綜合實力。繼續(xù)實施“百標工程”，推進民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，擴大生源地助學貸款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

努力提高醫(yī)療和計生服務水平。全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應保障體系。建設醫(yī)院優(yōu)勢特色專科，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應急服務體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險提標擴面，在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計生服務體系，加強流動人口計生管理，啟動“優(yōu)生促進工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

加快發(fā)展文化體育事業(yè)。充分挖掘、整合區(qū)域文化資源，繁榮發(fā)展哲學社會科學和文學藝術(shù)。建設文化基礎設施，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享和農(nóng)民文化家園等惠民工程。逐層開展文藝調(diào)演和體育專項賽事，豐富城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。抓好絲綢之路聯(lián)合申遺和西夏陵等文化遺址保護。深化文化體制改革，組建寧夏演藝集團，做大做強文化投融資公司、5大傳媒集團等骨干企業(yè)。大力發(fā)展廣播影視、音像出版、報業(yè)期刊、動漫演藝等產(chǎn)業(yè)。舉辦第二屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)，辦好第十三屆全區(qū)體育運動會，積極申辦全國城市運動會，廣泛開展全民健身活動。

十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高。

時刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實際的問題和困難。深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2．6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務體系，積極開展技能培訓、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導，切實提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務75萬人(次)以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6．6萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，扎實做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。

不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15．8億元，進一步擴面提標，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養(yǎng)老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農(nóng)保試點覆蓋60％以上的縣(市、區(qū))。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人和紅十字會等事業(yè)，讓困難弱勢群體得到更多的關(guān)愛和幫助。

有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設。今年新建經(jīng)濟適用房100萬平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為，抑制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)96％的行政村通客車。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設再上新臺階。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會管理，提供高效服務，主動適應新情況、回應新期盼、解決新問題。扎實推進社會管理創(chuàng)新。加強城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域綜合整治，建設進城務工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體監(jiān)管，積極回應和引導網(wǎng)絡民意。健全日常監(jiān)管機制，引導新社會組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問題，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社區(qū)警務站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锘顒印娀禾俊⒒ぁ⒔ㄖ约疤胤N設備、食品藥品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災害、突發(fā)公共安全事件的應急處理機制，提高公共安全保障能力。

創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范自治區(qū)。牢牢把握“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，大力創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校和企業(yè)，認真組織“民族團結(jié)進步月”活動，精心舉辦第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅決抵御境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理。加強國防動員，推進雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

繼續(xù)深化政府效能建設。推進網(wǎng)上審批和電子政務對接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政務服務體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會穩(wěn)定風險評估等制度。設立市、縣(區(qū))償債基金，建設誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領(lǐng)導干部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務。各位代表，今年還有一項重要任務，就是科學編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設小康社會的大事。必須充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中全區(qū)智慧，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規(guī)劃的針對性、前瞻性、指導性和可操作性，努力在新的起點上推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

各位代表，形勢越是復雜，越要有迎難而上的勇氣；任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心!讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗!

第二篇：2014年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告全文

——2014年1月7日在自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議上

寧夏回族自治區(qū)主席劉慧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、穩(wěn)中求進，迎難而上，保持經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭

剛剛過去的2013年，全區(qū)上下認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅克難，務實苦干，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大一次會議確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會保持了健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。

——經(jīng)濟實力不斷增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，增長10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長3%、13%和7%;地方公共財政預算收入308億元，增長16.7%;全社會固定資產(chǎn)投資2680億元，增長27%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進。新型工業(yè)加快發(fā)展，六大高載能行業(yè)占比降到60%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值900億元，增長13%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工率58%。旅游帶動、出口拉動作用增強，社會消費品零售總額610億元，增長12.5%。

——城鄉(xiāng)建設步伐加快。沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設力度加大，投資增幅超過30%，銀川閱海灣中央商務區(qū)和濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)建設全面鋪開，中衛(wèi)通過國家園林城市驗收，全區(qū)城鎮(zhèn)化率52%。啟動建設市民休閑森林公園20個、重點小城鎮(zhèn)22個、幸福村莊95個，新農(nóng)村建設經(jīng)驗全國推廣。

——生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。淘汰落后產(chǎn)能229.4萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，四項主要污染物削減完成國家下達指標。生態(tài)修復21.6萬畝，造林153萬畝，治理水土流失167萬畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區(qū)被列為全國節(jié)水型社會示范省區(qū)。石嘴山成為西北首個國家森林城市，吳忠獲全國綠化模范城市榮譽。開展優(yōu)美環(huán)境潔凈城鄉(xiāng)行動，寧夏成為全國兩個農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點省區(qū)之一。

——人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22013元，增長11%;農(nóng)民人均純收入6922元，增長12%。人民幣存貸款余額分別達3925億元和3900億元，增長12.3%和16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

一年來，面對國際市場低迷、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級政府和部門在應對挑戰(zhàn)、化解風險、推動發(fā)展中做到這樣幾點：

一是力求以深之又深的思考，研究重大問題，出臺政策措施。理不清不定調(diào)，想不透不決策。堅持問題導向，決策要有針對性，必須經(jīng)得起檢驗，必須管用有效。針對年初工業(yè)經(jīng)濟滑到低谷的困局，我們把工業(yè)企業(yè)分類排隊，解剖麻雀，對癥下藥，出臺17條政策，同時，建立自治區(qū)領(lǐng)導和部門聯(lián)系園區(qū)、幫扶企業(yè)責任制，一月一通報，一季一分析，及時解決問題，企業(yè)停產(chǎn)數(shù)和庫存逐月減少，工業(yè)經(jīng)濟逐月回升，增速從年初最低的5.8%提高到年底的13%。針對農(nóng)業(yè)和服務業(yè)增速放緩的趨勢，調(diào)查研究，認真研判，及時召開加快一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展的專題會，進行安排部署。出臺《加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見》，適時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大畜禽保種補欄，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)收益提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)10連豐，農(nóng)民收入保持了高于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢頭。出臺《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊建設，在全國各省會城市、港澳臺開展了聲勢浩大的寧夏形象宣傳，我區(qū)成為國際媒體推薦的全球24個必游地之一。針對產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高的問題，深入企業(yè)和市縣(區(qū))座談討論，分16個專題開展研究，制定出臺了《全區(qū)環(huán)境保護行動計劃》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》等指導性文件，明確了健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。針對山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠聘國內(nèi)頂級規(guī)劃機構(gòu)，開展前瞻性研究，立足全區(qū)一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標準編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、交通體系、水資源利用和生態(tài)建設繪制了基礎性藍圖。針對行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯位、越位、不到位等情況，深入研究市場經(jīng)濟與現(xiàn)代社會對政府管理的新要求，深入研究現(xiàn)階段政府與市場、政府與社會的關(guān)系，深入研究各級政府之間的職責界定與層級功能，制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機構(gòu)和事業(yè)單位，清理取消、轉(zhuǎn)移下放行政審批事項223項，為建立精簡統(tǒng)一效能的現(xiàn)代行政管理體制創(chuàng)造了條件。

二是力求以實之又實的精神，抓住重點難點，推動全面發(fā)展。堅持有所為有所不為，建立抓住重點、帶動一般的工作機制，自治區(qū)和各市縣(區(qū))、部門都制定了重點項目、重要工作、重大活動責任分工推進方案，跟蹤督查，完成銷號。狠抓重大項目不放松。想方設法爭取國務院和國家部委支持，捋出重要項目36個，領(lǐng)導包抓，部門包干，一批重大項目前期工作取得突破，一批重大項目集中開工。“十年磨一劍”的400萬噸煤制油項目正式開工，河東機場三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國際會議中心等加緊建設，錦寧巨科鋁板帶箔、國電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。狠抓重點工作不放松。積極推進試驗區(qū)建設，推動建立部際聯(lián)席會議制度，24個部委給予政策支持，對阿聯(lián)酋開放第三、四、五航權(quán)獲批，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運營。與福建、北京、天津、浙江等省市對口合作邁出實質(zhì)步伐，中國(吳忠)清真產(chǎn)業(yè)園、寧夏(中衛(wèi))中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園掛牌啟運。啟動實施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規(guī)違章建筑1429萬平方米，整治出綠化用地10.8萬畝，高速公路兩側(cè)、機場出入口、立交橋周邊等重點部位景觀初步呈現(xiàn)。在認真調(diào)研論證基礎上，研究成立海興開發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥地為海原新區(qū)謀劃了出路。狠抓重要活動不放松。務實、高效、節(jié)儉和安全辦好首屆中阿博覽會，對精心梳理出的41項活動，一條一條地捋，一環(huán)一環(huán)地摳，67個國家、地區(qū)和1200多家大型企業(yè)、金融機構(gòu)參會參展，簽約項目158個，合同投資1059億元。主動對接國資委年中會，與神華、中石化等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)助辦好六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調(diào)推進會，支持固原市與23個部委達成幫扶意見。成功舉辦香港經(jīng)貿(mào)文化旅游等重大活動。全年招商引資到位資金增長18.2%，外貿(mào)進出口增長44%。

三是力求以誠之又誠的情懷，辦好為民實事，保障改善民生。實施十項民生計劃，全心全意辦好為民實事。千方百計解決飲水困難。把中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開工，西吉縣12萬群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進扶貧攻堅。生態(tài)移民搬遷安置8.6萬人，加強閩寧對口支援，廣泛開展社會幫扶，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全區(qū)2個百分點。特事特辦解決百姓難題。大旱時節(jié)及時為近萬名農(nóng)村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬套，為59.2萬低收入群眾發(fā)放臨時物價補貼1.2億元，為7.76萬重度殘疾人發(fā)放生活津貼7690萬元，免費提前和延時供暖20天。持之以恒做好公共服務。推進義務教育均衡發(fā)展，出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，將特殊教育學校學生納入營養(yǎng)改善計劃。實施了一批科技攻關(guān)項目，成為全國首批專利信息利用試點。開展“先住院、后付費”試點，取消所有縣級公立醫(yī)院藥品加成。實施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國家大獎，衛(wèi)星電視戶戶通受益群眾76.4萬戶。全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力70.3萬人。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標準。總之，凡是關(guān)系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實事，踐行人民政府為人民的宗旨。

四是力求以細之又細的作風，盯住既定目標，確保落在實處。天下大事必作于細。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項工作達到目標精確、對策精準、效果精致的要求。

為打造城市宜居環(huán)境，推廣中衛(wèi)市“以克論凈”的城管經(jīng)驗，從種好每一棵樹、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛(wèi)生死角、果皮紙屑抓起，堅持不懈、認真細致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區(qū)改造和暢通工程建設，打通了新華西街和湖濱西街斷頭路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫(yī)院衛(wèi)生間抓起，制定標準，細化管理，在全區(qū)開展專項整治，并進行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見變化不放手、不出結(jié)果不松勁，通過對“衛(wèi)生場所不衛(wèi)生”的整治，帶動了全社會環(huán)境衛(wèi)生意識的提高和對臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，認真解決信訪突出問題，一遍一遍排查，一個一個分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過95%。抓源頭、抓細節(jié)、抓日常，扎實開展安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管專項行動，查處藥品和醫(yī)療器械違法案件952起，關(guān)停保健食品違法經(jīng)營企業(yè)19家，安全生產(chǎn)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失“四項指標”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設“平安寧夏”。加強民族和宗教工作，切實做好擁軍優(yōu)屬和國防教育。同時，防震減災、外事僑務、文史參事、地質(zhì)氣象等工作也取得了新成績。

五是力求以嚴之又嚴的紀律，規(guī)范行政行為，提升政府效能。不負眾望，擔當作為，是我們始終謹記在心、勤勉盡職的動力。嚴格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規(guī)則》的基礎上，及時下發(fā)了規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的通知和政府會議、財政資金、投資項目、行政獎勵、因公出國五項制度。加強各類政府性資金管理，重申并嚴肅領(lǐng)導干部外出和會議請銷假紀律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽取各方意見，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議250件、政協(xié)提案625件，提請人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見建議。支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體積極開展工作。切實轉(zhuǎn)變作風，堅決落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真制定整改方案。改文風、改會風，講短話、講實話，堅決清理節(jié)會論壇、考核評比及表彰活動，節(jié)會論壇由19個調(diào)整為2個，考核評比由39個壓縮為21個，表彰活動由128個減少為53個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由292個縮減為79個，全年文件簡報和自治區(qū)級會議分別減少50%和40%。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費預算在普遍削減5%的基礎上，實際支出繼續(xù)下降，特別是公務接待下降35%。嚴控機構(gòu)編制，財政供養(yǎng)人員只減不增。加大審計、監(jiān)察和政務公開力度，實行執(zhí)法責任和過錯追究，開展群眾評議機關(guān)和干部作風活動，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

各位代表，一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在發(fā)展穩(wěn)中有進、經(jīng)濟上升向好的同時，我們清醒地認識到，穩(wěn)中也有憂、進中也有險，寧夏發(fā)展還面臨著不少困難和問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)高耗能多，服務業(yè)活力少，科技創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級的任務還很艱巨;二是發(fā)展基礎薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問題沒有根本轉(zhuǎn)變;三是居民收入水平不高，民生改善和社會事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有較大差距;四是政府職能要進一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機制需進一步理順;五是節(jié)能減排任務重、難度大。對于這些，我們將加強研判，找準根源，在今后工作中，采取有力措施，切實加以解決。

二、敢于擔當，不辱使命，邁出全面建設小康社會的新步伐

本屆政府的任期正值全面建設小康社會關(guān)鍵期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和社會矛盾多發(fā)期，建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會，責任重于泰山，事業(yè)任重道遠。我們一定要牢記使命，銳意進取，負重拼搏，緊握接力棒，創(chuàng)造新業(yè)績，不辜負全區(qū)各族人民的重托和期望。

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。世界經(jīng)濟雖然還存在諸多不確定性，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、長期向好的基本面沒有變，仍處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，將釋放新的動力和活力。我們既要增強憂患意識、堅持底線思維，更要堅定信心、搶抓機遇，把政府的各項工作做得更實更好。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步解放思想，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，努力營造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，加快實施沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快社會事業(yè)發(fā)展，加快民生改善，加快生態(tài)文明建設，全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預算收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%，社會消費品零售總額增長13%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

一分部署，九分落實。實現(xiàn)上述目標：必須解放思想、大膽改革。要用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問題，突破慣性思維，跳出條條框框，在關(guān)系寧夏發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試。必須立足實際、加快發(fā)展。既不盲目追求速度，也不能不講速度、滑出底線。既要保增長，更要保就業(yè)，努力讓發(fā)展的步子穩(wěn)中求快、快中求好。必須調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量。欠發(fā)達地區(qū)更要追求發(fā)展質(zhì)量。要利用環(huán)境、能耗、資源等倒逼壓力，堅決調(diào)，果斷轉(zhuǎn)，狠抓技術(shù)進步和創(chuàng)新，下大力培育新的增長點，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。必須生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境。對人民負責，對子孫負責，決不允許以犧牲環(huán)境換取一時增長。要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，自覺實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。必須以人為本、改善民生。把盡可能多的財力用在民生事業(yè)上，實實在在做一些老百姓期望的事，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及人民群眾。

我們堅信，有黨中央、國務院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導，有多年發(fā)展的能量積聚，有歷屆政府的實踐探索，有廣大干部群眾的勤奮和智慧，我們一定能克服前進中的各種艱難險阻，一定能實現(xiàn)建設開放富裕和諧美麗新寧夏的奮斗目標!

三、以改革統(tǒng)攬各項工作，大力增強科學發(fā)展的動力和活力

認真落實中央和自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，加強頂層設計，研究制定政策，持續(xù)跟進監(jiān)管，以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以開放助推發(fā)展。

加快行政體制改革。一是全面落實政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案，三月份完成自治區(qū)級的機構(gòu)改革和“三定”工作，六月份完成市縣(區(qū))的機構(gòu)改革和“三定”工作，規(guī)范機構(gòu)設置，提高工作效率。二是推行行政審批目錄制度，減少審批事項，壓縮審批時限，審批服務一門受理、多證聯(lián)辦，最大限度簡政放權(quán)，最大限度方便群眾。三是厘清政府與市場以及社會的關(guān)系，特別是在制定和審批各部門“三定”方案中，一定要貫徹“把該放的放開放活，該管的管住管好”這兩句話的要求，減少政府對微觀事務的干預，打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境。

深化經(jīng)濟體制改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本參與國有資本項目，提高效率，增強活力。加快國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范國有資產(chǎn)、資本、資源經(jīng)營管理，增強控制力和影響力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，充分發(fā)揮新成立的自治區(qū)非公有制經(jīng)濟服務局的職能作用。擬定出臺非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域?qū)嵤┺k法，消除隱性壁壘，實現(xiàn)各類投資主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。深化財稅體制改革，推行全過程預算績效評價，加強專項資金管理，擴大營改增試點。規(guī)范政府舉債，出臺調(diào)控辦法，把政府性債務納入科學使用、規(guī)范可控的軌道。

建立現(xiàn)代市場體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立公平開放透明的市場規(guī)則，清理對產(chǎn)能過剩行業(yè)的優(yōu)惠政策，提高資源配置效率和公平性。完善市場定價機制，健全水電氣等階梯價格制度，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，推進資源稅從價計征改革，研究制定煤炭和油氣資源有償開采辦法。健全集約節(jié)約用地制度，加強土地批后監(jiān)管，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

統(tǒng)籌社會領(lǐng)域改革。均衡配置教育資源，大力推進教育公平，以政府購買服務的方式，鼓勵社會力量興辦教育。加快公立醫(yī)院改革，開展法人治理結(jié)構(gòu)試點，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，鼓勵支持民營醫(yī)院建設和發(fā)展。理順文化管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，推動政府部門由辦文化向管文化、促文化轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會等社會組織的培育扶持機制，引導行業(yè)自律，嚴格依法監(jiān)管，充分發(fā)揮各類社會組織的積極作用。

擴大對外開放。開放也是改革，用高水平開放倒逼深層次改革。高起點建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。安排試驗區(qū)建設資金10億元，進一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，健全中阿博覽會辦會機制，辦好系列活動，爭取阿拉伯國家在寧設立領(lǐng)事機構(gòu)，推動中阿商貿(mào)、能源、金融以及文教旅游等領(lǐng)域務實合作，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開放橋頭堡。把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。打好主動仗，下好先手棋，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃建設的整體之中，探索建立與沿線省區(qū)及歐亞國家交流合作新機制，加強與中東、中亞地區(qū)合作與聯(lián)系，在中巴經(jīng)濟走廊建設中發(fā)揮積極作用。用好航權(quán)開放權(quán)益，開辟更多國際航線，爭取國際中轉(zhuǎn)旅客72小時過境免簽等政策，加快形成西向出境的空中走廊。寬領(lǐng)域加強區(qū)域合作。抓住國家完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，盯住發(fā)達地區(qū)，深化寧夏與福建、北京、天津、浙江等地合作;盯住國際市場，加快“走出去、引進來”，選商選資，引才引智，推進外向型經(jīng)濟再上新臺階。

四、實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，打造寧夏經(jīng)濟升級版

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是提升發(fā)展質(zhì)量和水平的戰(zhàn)略舉措。要全面落實《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》，做優(yōu)做強工業(yè)，做特做精農(nóng)業(yè)，做活做大服務業(yè)，平穩(wěn)邁過調(diào)整轉(zhuǎn)型的坎，構(gòu)建具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

工業(yè)要在培育、延伸、壯大上做文章。工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁和支柱，是財稅收入的主要來源。要著力打造一批產(chǎn)值過千億的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年安排新型工業(yè)化資金27億元，促進主導產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。一是做強三大主導產(chǎn)業(yè)。煤電產(chǎn)業(yè)，突出寧東基地龍頭作用，全面推進現(xiàn)代化煤礦建設，加快推進寧東至浙江輸電工程，開工建設電源點項目，整體提升國家大型煤炭基地現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，著眼形成煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤化工下游產(chǎn)業(yè)，重點抓好神華寧煤煤制油、國電中石化煤基多聯(lián)產(chǎn)、寶豐煤制烯烴等項目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地和中國烯烴之都。石油化工產(chǎn)業(yè)，用好過境管線資源，深化與央企合作，積極推動寶塔石化120萬噸pTA等大型煉化項目，力促石油化工和煤化工融合發(fā)展。二是壯大三大特色產(chǎn)業(yè)。以銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，發(fā)揮數(shù)控機床、重載軸承等名優(yōu)產(chǎn)品優(yōu)勢，加快形成從部件生產(chǎn)到主機成型的先進裝備制造業(yè)集群。以中國(吳忠)清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園為抓手，擴大規(guī)模，豐富品種，完善研發(fā)、檢測、認證體系，打造國家清真食品及穆斯林用品產(chǎn)業(yè)基地。以國家級生態(tài)紡織示范園和靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園為依托，壯大中銀絨業(yè)、山東如意等龍頭企業(yè)，打造中國羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。三是培育三大新興產(chǎn)業(yè)。依托石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，推進東方鉭業(yè)、天元錳業(yè)等項目，形成有色金屬、碳基材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)帶。在風能、光能富集地區(qū)，建設一批規(guī)模化新能源電站，建成國家新能源綜合示范區(qū)。依托寧夏(中衛(wèi))中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和銀川IBI育成中心等，引進奇虎360、阿里巴巴等大數(shù)據(jù)中心項目，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等，形成西部信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是加大節(jié)能降耗。提升化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)低層次擴張，淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業(yè)落后產(chǎn)能，分解細化節(jié)能降耗任務，年內(nèi)減少220萬噸標煤能耗。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快寧東和石嘴山循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設，推動企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和園區(qū)中的循環(huán)，促進固體廢物、污水等綜合利用，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化、清潔化、無害化，資源綜合利用率年內(nèi)提高3個百分點。

農(nóng)業(yè)要在特色、優(yōu)質(zhì)、高效上求突破。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正當其時。要以農(nóng)民增收為核心，走“一特三高”之路，加快形成輻射周邊、西部領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是突出特色，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。自治區(qū)安排資金10.2億元，重點發(fā)展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢。葡萄產(chǎn)業(yè)，以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主，配套旅游設施，培育文化元素，實施保稅政策，努力實現(xiàn)100萬畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長廊、100個列級酒莊、1000億元綜合產(chǎn)值的目標，打造世界高端葡萄酒產(chǎn)地。草畜產(chǎn)業(yè)，以清真牛羊肉、優(yōu)質(zhì)奶和飼草料為主，擴大標準化規(guī)模養(yǎng)殖，改變“大量采購無貨可供”的窘境。瓜菜園藝產(chǎn)業(yè)，以枸杞、設施果菜、供港蔬菜、冷涼蔬菜和硒砂瓜為主，建設國家級標準化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使寧夏枸杞、硒砂瓜等成為國內(nèi)外知名品牌。嚴格落實“菜籃子”市縣(區(qū))長負責制，每個市縣(區(qū))都要建設一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。突出靈武長棗、平羅制種、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、青銅峽優(yōu)質(zhì)大米等產(chǎn)業(yè)特色，支持“一縣一業(yè)”的形成和發(fā)展。二是扶優(yōu)扶強，提升市場帶動力。圍繞生產(chǎn)加工和市場流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系。培育一批農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體和外銷窗口，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，畜禽標準化生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達到35%和60%。三是固本強基，提升綜合生產(chǎn)力。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴守耕地紅線，抓好土地整理項目，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，改良鹽堿地20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉30萬畝，創(chuàng)建高標準基本農(nóng)田50萬畝。建設自治區(qū)農(nóng)村實用人才培訓示范基地，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，主要農(nóng)作物機械化水平達到66%。

服務業(yè)要在做活、做大、提升上下功夫。現(xiàn)代服務業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的潛力所在。今年安排現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展資金13.8億元，推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部獨具特色的國際旅游目的地。完善基礎設施，開發(fā)精品線路，豐富旅游產(chǎn)品，加大形象宣傳，做好銀川、中衛(wèi)、固原三大組團。組建寧夏旅游集團，推進旅游與文化產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設融合，激活旅游消費大市場。全年接待游客1650萬人次，實現(xiàn)旅游總收入140億元。二是構(gòu)筑西部金融高地。深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，發(fā)展普惠金融，培育銀行和證券、保險等現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)。做大做強國有資產(chǎn)投資公司，成立證券公司和股權(quán)交易中心，引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，支持企業(yè)直接融資，鼓勵和規(guī)范小貸公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，釋放多層次資本市場活力。三是建設全國重要的區(qū)域性物流中心。依托十大物流園區(qū)，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引進更多物流投資者，形成企業(yè)集群。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，完善口岸功能，推動惠農(nóng)、中寧等陸路口岸與天津、新疆、內(nèi)蒙古等口岸互聯(lián)互通，發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空地聯(lián)運，形成輻射周邊、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。四是構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)服務中心。抓好銀川國家服務業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展電子商務，改造提升商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展健康、育幼、養(yǎng)老等新興服務業(yè)，推動城鄉(xiāng)商務綜合體和特色商業(yè)街建設，形成布局合理、優(yōu)勢突出的特色商圈，使現(xiàn)代服務業(yè)真正成為新的增長極。

創(chuàng)新驅(qū)動要在研發(fā)、引進、轉(zhuǎn)化上想辦法。全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施一批重大科技攻關(guān)項目，攻克一批具有全局性、帶動性的關(guān)鍵技術(shù)，提升科技的支撐能力。鼓勵發(fā)展企業(yè)主導、市場需求、產(chǎn)學研協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建先進鑄造技術(shù)等30個科技創(chuàng)新平臺，提高科技研發(fā)能力。加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設，繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，全年引進高層次國內(nèi)外專家300人次，用好用活現(xiàn)有人才，建立5個國家級引智示范點，打造西部人才高地。推動三網(wǎng)融合，普及4G網(wǎng)絡，構(gòu)建信息高速公路，完善電子政務和民生服務平臺，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進“四化”同步。

五、實施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加速城鄉(xiāng)一體化進程

新型城鎮(zhèn)化關(guān)系現(xiàn)代化全局。用把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們有條件在推進城鄉(xiāng)一體化上走在全國前列。

完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭，是未來建設發(fā)展的總綱。自治區(qū)編制的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，把區(qū)域定位、發(fā)展布局、生態(tài)體系、文化脈絡等有機結(jié)合，這是我區(qū)空間發(fā)展的大戰(zhàn)略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想，嚴格落實這個規(guī)劃，今年修編并實施分類總規(guī)、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)，起到引領(lǐng)和規(guī)范各項建設的作用。

實現(xiàn)核心帶動。把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，安排城鎮(zhèn)基礎設施建設資金24億元，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū)，發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市，帶動全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。明確城市功能特色。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現(xiàn)代化城市特色，重點發(fā)展高端服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);石嘴山要突出工業(yè)城市特色，重點發(fā)展裝備制造、新材料和精細化工產(chǎn)業(yè);吳忠要突出回鄉(xiāng)特色，重點發(fā)展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現(xiàn)代制造業(yè);固原要突出生態(tài)環(huán)保特色，科學高效開發(fā)利用當?shù)刭Y源，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè);中衛(wèi)要突出地域特色，重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。完善城鎮(zhèn)基礎設施功能，高效利用各類建設用地。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進城市新區(qū)建設和老城改造。城鎮(zhèn)三分建七分管，要推進城市管理智能化，消除管理盲點和死角，解決交通擁堵、地下管網(wǎng)零亂等問題。建設區(qū)域大交通。今年自治區(qū)安排綜合交通建設資金65億元。加快骨干公路建設，打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉(xiāng)的快速通道，實現(xiàn)城市重要節(jié)點的直達暢通。加快河東機場三期擴建。開工銀西、甘武鐵路，推動銀川至北京列車提速，啟動太中銀鐵路銀川至定邊增建二線和銀川至寧東輕軌的前期工作。

建設美麗鄉(xiāng)村。美麗寧夏，不僅城市要美，農(nóng)村也要美。實施美麗鄉(xiāng)村建設八大工程，加快生產(chǎn)要素和人口向沿路、沿河聚集，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。繼續(xù)推進主干道路大整治大綠化工程，開展城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差治理活動，逐步推行農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的村容村貌管理新模式，為農(nóng)民建設幸福家園。

構(gòu)筑生態(tài)文明。建設山青水秀、天藍地綠的好環(huán)境，功在當代，福澤子孫。倍加珍惜“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢”的自然稟賦，全年安排生態(tài)建設資金18.6億元，建設全國防沙治沙綜合示范區(qū)，走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。堅持保護為先。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，明確空間管制區(qū)域，擴大生態(tài)效益補償范圍，保護好山脈、森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域，建立水資源配置體系，增強水源涵養(yǎng)，提高環(huán)境容量。堅持修復為主。實施移民遷出區(qū)生態(tài)修復、荒漠化治理、封山禁牧和退耕還林還草等重點生態(tài)工程，全年造林120萬畝，生態(tài)修復65萬畝，荒漠化治理50萬畝。堅持治理為重。實施自治區(qū)環(huán)保行動計劃，嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，抓好農(nóng)村面源污染治理，爭取在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋。

六、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化

經(jīng)濟發(fā)展了，社會事業(yè)也要趕上來。全年安排社會事業(yè)發(fā)展資金39.2億元，保基本、補短板、提質(zhì)量、促均衡，使廣大群眾更多更好地享受基本公共服務。

努力辦好人民滿意的教育。教育公平是最大的公平，關(guān)系每個家庭的未來。學前教育是啟蒙性的。推進公建民辦、民建民辦和民辦公助，擴大普惠性學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所中心幼兒園，擴大覆蓋范圍，完善關(guān)愛體系，讓孩子上好教育第一課，走好人生第一步。基礎教育是普惠性的。通過校長教師交流輪崗、名校普校聯(lián)辦合辦等方式，縮小城鄉(xiāng)、校際差距，破解擇校難題，讓教育公平惠及更多的孩子。職業(yè)教育是關(guān)鍵性的。建設中國(寧夏)現(xiàn)代職業(yè)技能公共實訓中心、人力資源發(fā)展促進中心，統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)教育、技能培訓資源，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造面向市場的西部現(xiàn)代職業(yè)教育高地，讓更多的學生一技在手、生計不愁。高等教育是全局性的。推進內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)各類高層次人才，提升高等教育服務發(fā)展的能力。要進一步加大困難學生資助，加強師資隊伍建設，推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每一個孩子都能上好學、讀好書。

發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。幸福生活從健康開始，保障群眾看得起病是政府的責任。進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出機制，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，推進分級診療、遠程會診，實行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，開展對口支醫(yī)，最大限度方便群眾看病。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。完善疾病應急救助機制，逐步建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康檔案和體檢制度，增加大病統(tǒng)籌病種，防止群眾因病致貧、因病返貧。實施全民健康行動，加強公共衛(wèi)生和重大傳染病防控。適時啟動“單獨二孩”政策，促進人口素質(zhì)提高和長期均衡發(fā)展。推進婦幼衛(wèi)生“七免一救助”，實施白內(nèi)障患者復明工程，使廣大群眾身體健康、生活幸福。

繁榮社會主義先進文化。為群眾提供健康豐富的文化大餐，是時代的召喚、群眾的心聲。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展精神文明創(chuàng)建活動，以中國夢、寧夏精神凝聚團結(jié)鼓勁、積極向上的正能量。完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，免費開放公共文化設施，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，不斷提高公共文化的供給和服務能力。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，拓展投融資渠道，做大一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育創(chuàng)意、動漫等文化新業(yè)態(tài)，推出更多文藝精品，滿足群眾多樣化的精神需求。廣泛開展全民健身活動，辦好自治區(qū)第十四屆運動會，提升競技體育水平。繼續(xù)推動哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術(shù)繁榮發(fā)展。

創(chuàng)新社會管理方法。推行社區(qū)網(wǎng)格化服務經(jīng)驗。注重抓好流動人口、特殊人群、“兩新”組織和虛擬社會的管理服務。深化平安創(chuàng)建，加大法律援助，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，建立矛盾糾紛調(diào)處化解機制，完善立體化治安防控網(wǎng)絡，嚴厲打擊違法犯罪活動，增強群眾安全感。做好外事僑務、防震減災等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。開展雙擁共建，推進軍地軍民融合發(fā)展。深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建，依法管理宗教事務，把民族團結(jié)、宗教和順的良好局面鞏固好、發(fā)展好。

七、全面完成十項民生計劃，讓群眾的日子越過越好

為群眾謀福祉，是我們工作的立足點。盡力而為、量力而行，扎實推進十項民生計劃，切實辦好30件為民實事，確保群眾得到看得見、摸得著的實惠。

扶持更多的貧困人口脫貧。百萬貧困人口脫貧致富，抓手是生態(tài)移民和扶貧攻堅。今年投入資金21億元，搬遷生態(tài)移民7萬人，兩年內(nèi)完成全部任務。搬遷完成后，要把工作重心轉(zhuǎn)到確保穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富上來。建立精準扶貧機制，用足六盤山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅政策，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，投入資金8.5億元，整村推進500個重點貧困村的脫貧致富，并實行考核銷號。繼續(xù)抓好黃河善谷建設，發(fā)揮慈善事業(yè)扶貧濟困的重要作用。推進基層科普行動，引導和鼓勵廣大群眾通過勤勞致富改善生活。

以全民創(chuàng)業(yè)帶動充分就業(yè)。就業(yè)是安身立命之本，自己掙錢自己花，心里才踏實。穩(wěn)定就業(yè)是我們工作的優(yōu)先目標。要實施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，安排資金6.7億元，強化培訓，創(chuàng)造崗位，支持自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大成功的創(chuàng)業(yè)者帶動全社會實現(xiàn)充分就業(yè)。要統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點的青年就業(yè)，促進城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.3萬人。

健全完善社會保障體系。社會保障是“穩(wěn)定器”，關(guān)鍵要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，推進“五險合一”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自治區(qū)級統(tǒng)籌和大病保險的全覆蓋。繼續(xù)提高企業(yè)養(yǎng)老金標準，關(guān)心低收入群體和老年人、殘疾人基本生活，加大社會救助力度，織好社保網(wǎng)，溫暖群眾心。

進一步改善群眾安居條件。讓困難群眾實現(xiàn)安居，是政府必須抓的一件大事。安排資金13億元，新建公共租賃住房2.45萬套，改造棚戶區(qū)7.84萬戶，確保質(zhì)量，公平分配。安排資金3.4億元，改造危窯危房4.5萬戶，三年內(nèi)改造完現(xiàn)有危窯危房和土坯房。建設智能交通系統(tǒng)，新改建農(nóng)村公路1500公里，新建農(nóng)村客運招呼站220個，全區(qū)98%以上的行政村通上客車，進一步方便群眾出行。

營造更加安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。安全感是政府給老百姓最起碼的保障。要加強從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，織好食品安全的天羅地網(wǎng)，讓群眾吃得放心。規(guī)范基本藥物使用，嚴查藥品安全違法違規(guī)行為，保障群眾用藥安心。加快實施中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程，三年內(nèi)讓這里的110萬缺水群眾都能喝上放心水。建立隱患排查和安全預防體系，突出抓好企業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、礦山開采、危險化學品、建筑施工、人員密集和聚眾活動場所等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑘詻Q遏制重特大事故發(fā)生，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

八、努力建設人民滿意的政府，提升服務發(fā)展的能力和水平

新形勢新任務，對政府工作的要求越來越高。過去的一年，我們深之又深研究問題、實之又實狠抓發(fā)展、誠之又誠為民辦事、細之又細督查落實、嚴之又嚴強化紀律，對于克服社會上和我們工作中目前存在的作風飄浮、眼高手低，淺嘗輒止、不求甚解，大而化之、籠而統(tǒng)之以及庸懶散軟等現(xiàn)象，取得了實實在在的效果。這些好方法、好經(jīng)驗，必須始終堅持、一以貫之。各級政府及廣大公職人員一定要恪盡職守，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，一絲不茍，夙夜在公，為國家盡好責、為人民服好務。

要把科學執(zhí)政貫穿始終。治理現(xiàn)代社會，要求各級政府在出政策、搞建設、辦事情時，必須講民主、講科學、講程序、講效率。要進一步完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度，加強調(diào)查研究，注重集思廣益，不拍脫離實際的板，不做違反規(guī)律的事，特別是公共政策的制定和公共事業(yè)的發(fā)展，一定要把賬算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫蘆起來瓢。各級政府都要按定位功能，各負其責，各盡其職，創(chuàng)造性地抓好份內(nèi)的事。自治區(qū)將更加注重統(tǒng)籌全局、兼顧上下、協(xié)調(diào)各地，更加注重科學研判、制定規(guī)劃和政策，更加注重頒布標準、加強監(jiān)管。市縣(區(qū))以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足基層，狠抓落實，用心做好服務群眾生產(chǎn)生活的各項工作。總之，各級政府都要勇于直面矛盾，善于破解難題，關(guān)鍵時刻能決斷，困難面前頂?shù)米。Ｒ环狡桨玻灰环桨傩铡?/p>

要把依法行政貫穿始終。政府的一切工作都要在法律框架內(nèi)，這是一條紅線，也是一條底線。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，推進綜合執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，切實解決行政越位、錯位、缺位的問題，讓公平正義的陽光普照每一位公民。大力推行政務公開，實行權(quán)力清單制度，多主動通報，少被動應急，提高工作透明度，讓人民群眾更好地了解政府、監(jiān)督政府。

要把務實勤政貫穿始終。“坐而論道，不如起而行之。”改進服務方式，拓寬服務渠道，多開展下訪談心、結(jié)對幫扶、上門辦理，將行政服務不斷向基層延伸。健全常態(tài)化制度，以解決“四風”問題為突破口，扎實開展教育實踐活動，遏止迎來送往、文山會海等形式主義的東西，開管用的會，講管用的話，行管用的文，文件和會議數(shù)量再壓縮20%以上。每一位國家公職人員都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、動員組織能力和處置復雜矛盾能力。

要把廉潔從政貫穿始終。政府過緊日子，百姓才能過上好日子。認真執(zhí)行“八項規(guī)定”和黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，嚴格公務接待、公務用車、辦公用房標準，清理政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費預算再壓縮5%，讓社會明顯感到政府改進作風的力度，讓百姓明顯感到勤儉戒奢的成果。全面落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲防體系建設。加強公共資源交易等重點領(lǐng)域、重大項目、重要資金監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部工作生活“六不準”，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計的監(jiān)督職能，嚴肅查處各類違紀違法案件，著力解決群眾反映突出的政風行風問題，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，緊緊依靠全區(qū)人民，團結(jié)拼搏，扎實工作，努力建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗!

第三篇：2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告

2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告

——2006年2月8日在寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會

第四次會議上

自治區(qū)主席馬啟智

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、關(guān)于2005年的主要工作

2005年是“十五”計劃的最后一年。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導下，各級政府和全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗，拼搏創(chuàng)新，勝利完成了“十五”計劃確定的各項奮斗目標，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了重大成就。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值599.4億元，增長10.3%，人均突破1200美元；財政一般預算總收入達到87億元，其中地方財政一般預算收入47.7億元，增長27.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成444.7億元，增長16.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8093.6元，增長12.1%；農(nóng)民人均純收入2508.9元，增長8.1%。這些成就的取得，標志著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的歷史階段。主要表現(xiàn)在：

“三化”戰(zhàn)略深入推進。工業(yè)化勢頭強勁。我們努力擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化模式的羈絆，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。通過實施重大項目帶動戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造力度，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成了煤炭、電力、冶金、化工、建材、機械、輕紡、新材料、生物制藥等具有現(xiàn)代化水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)新格局。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值202.3億元，增長18.5%，實現(xiàn)利潤26.7億元，增長31.3%，完成技改投資57.5億元，增長22.4%，基本實現(xiàn)了“三個增長20%”的目標。特別是自治區(qū)“一號工程”──寧東能源化工基地建設啟動快、起點高、前景好，標志著我區(qū)工業(yè)化進入了跨越式發(fā)展的新階段。城市化水平全面提升。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，加強市政建設，完善城市功能，豐富文化內(nèi)涵，營造和諧環(huán)境，基本形成了以銀川市為中心、四個地級市為骨干、縣城和中心集鎮(zhèn)為基礎，特色鮮明、規(guī)模合理、功能互補、環(huán)境趨美的城鎮(zhèn)體系，全區(qū)城市化率達到42%。旅游業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、公共交通、餐飲娛樂、金融保險、信息咨詢等傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務業(yè)日趨繁榮。城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流更加順暢，百姓生活更加方便。城市化進程的加快，促進了農(nóng)村人口向城市集聚和勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進了城鄉(xiāng)互促，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。面對嚴重旱情、動物疫情多發(fā)、農(nóng)資價格漲幅較大等嚴峻形勢，實施并完善了“五補一免”政策，自治區(qū)財政對農(nóng)民的各種補貼達1.4億元，免征農(nóng)業(yè)稅及其附加7000萬元。實施了“581”等一批農(nóng)林水重點工程，農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到加強，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，大旱之年全區(qū)糧食總產(chǎn)量仍達299.8萬噸，是歷史上第二個高產(chǎn)年。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，四大戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)定提高，一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)輻射帶動力和競爭力不斷增強。農(nóng)村社會化服務體系進一步完善。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138億元，增長6.1%，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到36.2%。

縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。自治區(qū)科學決策、分類指導、強力推進，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，支撐我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力進一步增強，驅(qū)動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎正在夯實，2005年實現(xiàn)經(jīng)濟總量占全區(qū)的57.9%。各市縣堅持把加快工業(yè)園區(qū)建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破口，以項目為載體，加大招商引資和園區(qū)建設力度，實現(xiàn)銷售收入、工業(yè)增加值、上繳稅金占全部工業(yè)的30%以上。工業(yè)園區(qū)已成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、招商引資的主平臺和縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的主體，放寬政策、依法保護、加強服務、創(chuàng)新機制，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。非公有制工業(yè)企業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的42%以上。非公有制經(jīng)濟在擴大就業(yè)、增加地方財政收入、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了生力軍作用。堅持把扶貧開發(fā)作為山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，大力實施“整村推進”工程，不斷創(chuàng)新和完善扶貧投入機制，改善山區(qū)基礎設施和生產(chǎn)生活條件，提高勞動者的科技文化素質(zhì)和勞動技能，山區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強。具有區(qū)域特色的草畜、馬鈴薯、勞務經(jīng)濟、旅游等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)正在形成和壯大。山區(qū)8個國家扶貧開發(fā)重點縣經(jīng)濟增長速度加快，地方財政一般預算收入增長18%，農(nóng)民人均純收入達到1687元，增長13.4%。

投資規(guī)模適度增長。在國家對部分行業(yè)加大宏觀調(diào)控的形勢下，我們緊緊盯住固定資產(chǎn)投資和重點項目建設不放松，千方百計促進投資合理增長，能源、交通、水利等一批重點項目建設進展順利，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施得到加強。全年新增發(fā)電裝機容量92.8萬千瓦，煤炭產(chǎn)量達到2590萬噸。我區(qū)已被國家確定為4個“西電東送”火電基地和13個億噸級煤炭基地之一。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目，自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。全區(qū)高速公路主干路網(wǎng)基本建成，農(nóng)村公路通達通暢工程建設步伐加快，實現(xiàn)了所有市縣1小時內(nèi)上高速路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有行政村通公路的目標，高速公路通車里程達到670公里，公路通車總里程達到1.3萬公里。河東機場改擴建正在加緊進行。建成了沙坡頭水利樞紐等一批重點水利工程，全區(qū)新增和改善灌溉面積145.6萬畝，解決了19.3萬人的飲水困難。水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作取得積極成效。我區(qū)被國務院確定為省級節(jié)水型社會建設示范區(qū)。加快推進生態(tài)建設重點工程，鞏固禁牧封育、退耕還林、退牧還草成果，加強自然保護區(qū)和湖泊濕地保護與建設，全區(qū)森林覆蓋率達到10.5%，缺林少綠的狀況有了一定程度的改善。

改革開放取得新進展。農(nóng)村改革不斷深化。比國家要求提前一年免征了農(nóng)業(yè)稅及其附加。糧食、農(nóng)墾、林業(yè)、供銷社體制改革有序進行。引黃灌區(qū)農(nóng)村水費改革取得明顯成效。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善，分離辦社會職能順利推進。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的框架基本建立。在全區(qū)范圍內(nèi)推行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理改革。“鄉(xiāng)財縣管”改革試點進展順利，“三獎一補”政策得到落實。對社會投資項目實施了核準制、備案制改革。非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”試點工作開始啟動。地方金融機構(gòu)改革取得進展。資本市場和保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。行政管理體制改革穩(wěn)步推進，縣鄉(xiāng)超編人員分流工作有序進行，全區(qū)行政機關(guān)編制和人員實行了實名制管理。事業(yè)單位改革進一步深化。

對內(nèi)對外開放邁出新步伐。全區(qū)外貿(mào)進出口總額達到9.67億美元，其中出口6.87億美元，增長6.3%。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，舉辦了一系列重大招商引資活動，共引進實施項目674個，實際到位資金153.6億元。利用外資1.38億美元，其中外商直接投資6712萬美元。引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)集團來我區(qū)合作開發(fā)勢頭良好。

和諧社會建設得到加強。一年來，我們在改善人民生活、解決涉及群眾切身利益的突出問題等方面，做了大量有成效的工作。就業(yè)是民生之本。采取政策引導、資金支持、技能培訓、目標考核等多項措施，努力擴大就業(yè)和再就業(yè)，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞務輸出72.4萬人，實現(xiàn)勞務收入30億元。“兩個確保”得到鞏固，再次提高了城市居民最低生活保障標準，全區(qū)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別達到67.5萬人、64.5萬人、37萬人、23.5萬人、21萬人。社會保障體系進一步完善。健全和規(guī)范了城鄉(xiāng)社會救助體系，全年發(fā)放救災救濟資金1.04億元，有21.3萬城鎮(zhèn)居民享受了城市低保，享受農(nóng)村特困災民最低生活救助和農(nóng)村低保的農(nóng)民分別達到19.7萬人和3.1萬人。社會福利和殘疾人事業(yè)進一步加強。啟動實施了“塞上農(nóng)民新居”、南部山區(qū)危窯危房改造、煤礦沉陷區(qū)居民搬遷以及農(nóng)墾系統(tǒng)職工住房改造工程。經(jīng)濟適用住房竣工面積44.5萬平方米。在中部干旱帶實施水源工程建設，采取多種措施，努力緩解大旱之年人畜飲水困難。認真做好建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資清欠工作。初步建立了應急突發(fā)事件和防災減災體系，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入實施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范市場秩序。消費市場日趨活躍，消費品零售總額174.3億元，增長13.6%。依法開展土地和礦產(chǎn)資源專項整治，土地市場和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的污染得到有效治理，整體環(huán)境質(zhì)量有所提高。

社會事業(yè)全面進步。加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設和科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。已建成國家和自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心9個、企業(yè)技術(shù)中心20個，省部共建和自治區(qū)級重點實驗室7個。“8613”農(nóng)業(yè)科技工程和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動深入推進，農(nóng)業(yè)新技術(shù)覆蓋率超過75%。全年取得科技成果136項，申請專利516項。培育了一批具有市場競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。農(nóng)村義務教育繼續(xù)加強，全區(qū)有54萬貧困家庭學生享受了“兩免一補”政策，有16個縣市區(qū)完成了“兩基”攻堅目標，南部山區(qū)全面完成了普及初等義務教育的歷史性任務，普九人口覆蓋率（以縣為單位）達到70%，小學適齡兒童入學率和初中入學率均達到99%以上。實施了十大基礎教育重點工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育規(guī)模，基礎教育有了長足發(fā)展。高中課改順利實施。民族教育不斷加強。職業(yè)教育快速發(fā)展。完成了高等教育聯(lián)合辦學體制改革，高等教育毛入學率達到19%以上，進入了大眾化教育階段。各級各類人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用不斷增強。深化文化體制改革，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。“四館三中心”等五十大慶重點項目開工建設，一批城鄉(xiāng)文化體育設施建成使用，群眾性文化體育活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。成功舉辦了第一屆寧夏文化藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)實施“西新工程”和“村村通”工程，廣播電視覆蓋率進一步提高，所有行政村全部通上了電話。制定實施了加強農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生工作的政策措施，基層衛(wèi)生設施得到改善，城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作進一步加強，基本建成了區(qū)市縣三級疾病預防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治、重大疫情信息網(wǎng)絡和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大到11個縣市區(qū)，參合率達70%。初步建立了農(nóng)村貧困戶醫(yī)療救助制度。我區(qū)被衛(wèi)生部列為農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生建設聯(lián)系點。進一步完善了“少生快富”扶貧工程長效機制，被國家列入“十一五”規(guī)劃加以推廣。建立了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。全區(qū)人口自然增長率控制在10.98‰以內(nèi)。

民主法制和政府自身建設不斷加強。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，教育和引導全體公民愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻。群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。各級政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。共辦理人大代表議案、建議221件、政協(xié)委員提案434件。充分發(fā)揮群眾團體的橋梁和紐帶作用。堅持職工代表大會制度，完善村民自治和城市居民自治，保障了人民群眾合法權(quán)益。廣泛開展“四五”普法活動，依法治區(qū)深入推進。認真落實黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務的管理，“三個離不開”的思想深入人心，各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展。深入推進法治政府建設，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，依法行政能力有了新的提高。全年提請自治區(qū)人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。在全區(qū)各級行政機關(guān)全面推行行政執(zhí)法責任制。集中開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，政風建設不斷加強。認真落實廉政建設責任制，加強監(jiān)察和審計專門監(jiān)督，廉政建設取得了新成績。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪，建立信訪聯(lián)席會議制度，努力消除化解不安定因素，保持了社會穩(wěn)定。加強國防動員和雙擁工作，維護了軍政、軍民團結(jié)。

各位代表！

總結(jié)去年，回顧“十五”，這五年是我區(qū)經(jīng)濟體制發(fā)生重大變革、經(jīng)濟社會管理方式不斷創(chuàng)新的五年，是迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難、與時俱進的五年，也是我區(qū)歷史上發(fā)展最快、變化最大、群眾得到實惠最多、面貌煥然一新的時期。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.9%；財政一般預算總收入和地方財政一般預算收入年均分別增長21.2%和18%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長22.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長7.8%。“十五”計劃的全面完成，不僅為“十一五”的跨越式發(fā)展和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎，而且也極大地豐富了我們?nèi)娼ㄔO小康社會的實踐，積累了一些對經(jīng)濟社會發(fā)展具有指導意義的經(jīng)驗和啟示。主要是：

（一）堅定不移地高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的戰(zhàn)略決策和自治區(qū)黨委的重大部署，與時俱進，務實苦干，不斷開創(chuàng)了我區(qū)現(xiàn)代化建設的嶄新局面。

（二）緊緊抓住加快發(fā)展第一要務，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，針對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更加重視社會事業(yè)的全面進步，更加重視“三農(nóng)”問題的解決，更加重視山區(qū)的開發(fā)建設，努力使我區(qū)經(jīng)濟社會步入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（三）認真遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，提高依法行政能力，不斷增強駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局的本領(lǐng)，推進觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益不斷提高。

（四）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞改革的難點、發(fā)展的重點和人民群眾關(guān)注的熱點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，把改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的可承受程度有機結(jié)合起來，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，使我區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會繁榮進步、人民安居樂業(yè)的新景象。

（五）始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持不懈地為群眾解難事、辦實事、做好事，讓人民群眾最大限度地分享改革發(fā)展的成果，促進了和諧社會建設。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民群眾團結(jié)奮斗、無私奉獻的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志，向駐寧解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、中央單位，向所有關(guān)心、支持寧夏發(fā)展的海內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝！

歷史經(jīng)驗告訴我們，越是在好的形勢下，越要保持清醒的頭腦，越要高度重視存在的問題。特別是隨著改革的深化、體制的轉(zhuǎn)軌和利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展中的的深層次矛盾和問題逐步凸顯，我們應對的物質(zhì)條件和措施仍然不夠；經(jīng)濟增長的方式還比較粗放，質(zhì)量和效益還不高；改革攻堅面臨的困難較多，體制機制性障礙還沒有從根本上消除，政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后；驅(qū)動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力還不強，自主創(chuàng)新能力較弱；關(guān)系群眾切身利益的勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等方面還有許多問題，構(gòu)建和諧社會的任務艱巨而繁重，等等。對此，我們一定要本著改革、創(chuàng)新、開拓的精神，不斷探索，勇于實踐，認真加以解決。

二、關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要的簡要說明及2006年主要任務

“十一五”，是我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展、迎接自治區(qū)成立五十周年的關(guān)鍵時期，也是努力縮小差距、為全面建設小康社會奠定堅實基礎的重要階段。乘風揚帆正當時，凌峰闊步展宏圖。我們一定要以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，精心謀劃，沉著應對，把握得當，千方百計推動我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，力爭在新的起點上有更大的作為。

“十一五”我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持加快發(fā)展第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，著力加快改革開放和自主創(chuàng)新，著力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，著力推進城市化，著力建設社會主義新農(nóng)村，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，更加重視社會事業(yè)進步，促進和諧社會建設，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展。主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，年均增長10%以上，人均達到2000美元；萬元生產(chǎn)總值能耗降低15%；全社會固定資產(chǎn)投資達到3300億元—3500億元，年均增長14%—16%；地方財政一般預算收入達到85億元，年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11100元，年均增長6.5%；農(nóng)民人均純收入達到3250元，年均增長5%以上；人口自然增長率降到9‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到“十一五”末，全區(qū)經(jīng)濟總量邁上一個新臺階，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進展；基本解決山區(qū)絕對貧困人口的溫飽，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，達到寬裕小康；科技創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；基礎設施更加完備，環(huán)境狀況明顯改善；受教育水平進一步提高，社會保障體系比較健全；民主法制和精神文明建設取得新進展，和諧寧夏建設邁出堅實步伐。

實現(xiàn)上述奮斗目標，必須注意把握好以下幾個重要方面：

一是必須保持較快的發(fā)展速度。對我區(qū)這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，解決一切問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，必須保持經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。綜合分析各種條件，《綱要（草案）》提出“十一五”年均10%%以上的增長速度，這個目標是積極穩(wěn)妥的，也是必須要實現(xiàn)的。同時，要以科學發(fā)展觀為指導，努力做到速度、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決好可能妨礙經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的各種問題。

二是必須深化改革擴大開放。要實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務，把寧夏的各項事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅定不移地深化改革擴大開放，最大限度地調(diào)動民智民力，建立有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制。《綱要（草案）》提出，在抓好財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的同時，要全面推進和深化行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合配套改革和現(xiàn)代市場體系建設，建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制。我們要充分認識深化改革的必要性、緊迫性和復雜性，以更大的決心、更大的氣力，堅定不移地推進改革。要緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移，資本和技術(shù)加速流動的難得機遇，全面提高招商引資的質(zhì)量和水平，使我區(qū)經(jīng)濟在更大范圍、更深層次融入國際國內(nèi)大循環(huán)。

三是必須增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，對我區(qū)來講尤為重要。我們要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，堅持有所為、有所不為，大力實施科教興寧和人才強區(qū)戰(zhàn)略，不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，切實創(chuàng)新發(fā)展模式，攻克一批重大科技項目，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

四是必須保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模的適度增長。就目前而言，我區(qū)仍是典型的投資拉動型經(jīng)濟，經(jīng)濟增長依賴投資拉動的特征不會從根本上改變。列入《綱要（草案）》重點項目庫的主要建設項目有282個，計劃投資2500億元，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模要達到3400億元左右，年均增長15%左右，與“十五”相比，增速雖然降低了，總量卻翻了一番。今后五年的重點項目建設，既有交通、水利等基礎設施建設項目，也有能源、化工、電力等基礎產(chǎn)業(yè)項目，還有加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、城市建設、社會事業(yè)發(fā)展項目。我們要千方百計確保重點項目的順利實施，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的后勁。

五是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和農(nóng)村、川區(qū)和山區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不可分割的組成部分。全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)。我們要從現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。在加快城市發(fā)展的同時，堅持把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務的首位，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設；在加快川區(qū)發(fā)展的同時，加大扶貧開發(fā)力度，建立健全協(xié)調(diào)互動的合作幫扶機制，推動城鄉(xiāng)、山川經(jīng)濟社會良性互動，共同發(fā)展。

六是必須加強和諧社會建設。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧寧夏建設。《綱要（草案）》提出，要努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，不斷提高人民生活水平，加快發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，做好人口和計劃生育工作，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治和精神文明建設。經(jīng)過五年的努力，使我區(qū)各族人民的生活更加美滿和諧。

各位代表!

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值670億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資511億元，增長15%；地方財政一般預算收入51億元，可比增長12%；進出口總額10.8億美元，增長12%，其中出口7.7億美元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8660元，增長7%;農(nóng)民人均純收入2630元，增長5%；人口自然增長率控制在10.3‰以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低3%。基本任務是：

（一）扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村，是中央在新階段提出的一個歷史性任務，也是關(guān)系現(xiàn)代化建設的重大決策。我們要以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，因地制宜，分類指導，搞好規(guī)劃，扎扎實實為社會主義新農(nóng)村建設辦幾件看得見、摸得著的實事。

一是繼續(xù)加大政策支農(nóng)力度。按照加大、規(guī)范、整合、提高的要求，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，逐步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。今年區(qū)市縣三級財政支農(nóng)資金增量和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重，要高于去年。繼續(xù)對農(nóng)民實行“五補”，糧食直補標準一律提高到每畝15元。今后，凡涉及農(nóng)民的補貼資金都要通過“一卡通”發(fā)放。要加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格控制農(nóng)資價格上漲，防止優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的好處被抵消。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實行最嚴格的耕地保護制度，建設用地原則上不占用水澆地。全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在290萬噸以上。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，安排專項資金扶持一批重點龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，爭取在規(guī)模、效益、品牌等方面有大的突破。繼續(xù)深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動。加強農(nóng)村科技推廣服務體系改革與建設，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。

三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。從今年起，逐步實施生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)等36個農(nóng)林水重點工程，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。抓緊六盤山水系綜合開發(fā)和黃河大柳樹水利樞紐前期工作。全面推進節(jié)水型社會建設。重點建設唐徠渠西干渠合并、西夏渠、紅墩子揚水工程，抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保二期等項目。繼續(xù)實施“581工程”，新增水澆地20萬畝，改造中低產(chǎn)田35萬畝，新修旱作基本農(nóng)田35萬畝。加快大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈建設步伐。繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、荒漠化土地和小流域綜合治理等重點生態(tài)建設工程。搞好灌區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設和環(huán)村莊綠化。鞏固生態(tài)建設成果，確保森林草原植被有效恢復。

四是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。整合各類建設資金，重點實施農(nóng)村“六大工程”，努力改變農(nóng)村社會發(fā)展滯后的局面。今年，川區(qū)土坯房改造、山區(qū)危窯危房農(nóng)民遷居、全區(qū)飲水安全問題和中部干旱帶百姓的飲水困難、行政村通油路、農(nóng)村收看8套電視節(jié)目、農(nóng)村沼氣入戶率、山區(qū)太陽能入戶率，都要按要求完成任務。部分縣級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)達到部頒標準、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家規(guī)定的標準。深化農(nóng)村面源污染綜合防治試點工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟亂差的狀況進行重點治理，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強農(nóng)墾系統(tǒng)基礎設施和社會事業(yè)建設。

建設社會主義新農(nóng)村，主體是農(nóng)民。要加大對農(nóng)民科技文化知識教育和培訓的力度，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法文明的新農(nóng)村建設者。

（二）全面提升工業(yè)化水平

緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變這條主線，加快推進新型工業(yè)化進程。力爭工業(yè)增加值、利潤總額、技改投資分別增長15%以上。

一是加快培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢，大力發(fā)展煤炭、電力、石化、冶金、輕紡等五大支柱產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)經(jīng)濟的整體實力和競爭力。依托我區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)帶，做大做強鉭鈮鈹稀有金屬、鎂及鎂合金、電解鋁及鋁材加工、碳基材料及加工、多晶硅等產(chǎn)業(yè)，努力把我區(qū)建成西部乃至全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。積極培育發(fā)展數(shù)控機床、自動化儀表、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、清真食品等特色鮮明、優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)，力爭經(jīng)濟規(guī)模或產(chǎn)品市場占有率有較大幅度提高。

二是堅持抓大促小。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，實施一批重大技改項目，不斷增強企業(yè)的發(fā)展后勁。重點支持30戶國有骨干企業(yè)和30戶非公有制工業(yè)企業(yè)。力爭培育神華寧煤集團等6戶年銷售收入過100億元、東方有色金屬集團等10戶年銷售收入過50億元的大型企業(yè)。各市縣也要依托優(yōu)勢特色資源，培育扶持一批年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)。要把發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為重點，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展一批科技型、外向型、資源加工型、專業(yè)配套型和勞動密集型企業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟的主體、吸納就業(yè)的主體、民間投資的主體。

三是提高工業(yè)園區(qū)建設水平。工業(yè)園區(qū)要在搞好規(guī)劃的基礎上，著力提升整體水平，在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、服務效率、人才培養(yǎng)等方面取得新的突破。重點培育寧東能源化工基地、銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等10個產(chǎn)業(yè)聚集、特色鮮明、規(guī)模較大的樣板工業(yè)園區(qū)，使其成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。進一步加強礦產(chǎn)資源勘查工作，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極推行清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和框架，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（三）更加注重區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)山川差別較大，川區(qū)是我區(qū)的精華地帶，要加快發(fā)展，率先發(fā)展，盡早實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和寬裕型小康目標。經(jīng)過努力，建設一批特色鮮明、發(fā)展勢頭好、增長后勁足的經(jīng)濟強縣，爭取有更多的市縣進入“西部百強”。山區(qū)是我區(qū)的半壁河山，要在加大扶貧開發(fā)力度、努力解決溫飽的基礎上，加快向培育主導產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟整體實力轉(zhuǎn)變；在解決好“三農(nóng)”問題的基礎上，加快向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在加強生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的基礎上，加快向人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要堅持不懈地發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，加大勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移輸出力度，努力打造具有寧夏特色的勞務輸出品牌。積極鼓勵和支持大中型企業(yè)和有實力的民營企業(yè)，依托山區(qū)資源，興辦煤電一體化、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)等項目，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富。繼續(xù)落實對口幫扶政策，加大幫扶力度，努力實現(xiàn)山川共同繁榮進步。

大力推進城市化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快“沿黃城市群”的建設與發(fā)展，推動全區(qū)城市化進程。銀川市要圍繞建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，進一步提升城市綜合競爭力，力爭建成西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市。石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)市要在做強產(chǎn)業(yè)、做大規(guī)模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境上有一個新的突破。積極推進公共服務行業(yè)和城市公用事業(yè)的市場化進程。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，努力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。

努力擴大消費需求，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。消費需求作為最終需求，對經(jīng)濟增長的拉動作用更為直接有效、穩(wěn)定持久。要適應消費結(jié)構(gòu)整體升級和多樣性變化趨勢，清理修訂抑制消費的不合理政策和規(guī)定，引導適度消費，培育和擴大住房、通信、旅游、教育、交通、文體、保健等消費熱點，更多依靠擴大消費需求拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，擴大農(nóng)村消費。實施郵政村村配送市場工程。積極發(fā)展金融、保險、信息、咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升商貿(mào)流通、交通運輸和市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。激活規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)。加快服務業(yè)重點項目建設，提高服務業(yè)的整體水平和檔次。加大旅游基礎設施投入，引進先進經(jīng)營管理理念，突出特色景區(qū)建設，構(gòu)建“一帶二區(qū)六線”的區(qū)域旅游總體格局，把我區(qū)建成西部獨具特色的旅游勝地。

（四）繼續(xù)加強基礎設施和重大項目建設

要正確把握宏觀經(jīng)濟形勢，緊緊圍繞國家鼓勵和重點支持的基礎產(chǎn)業(yè)，千方百計上一批大項目、好項目，繼續(xù)發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設。寧東能源化工基地今年將進入投資建設高峰期，一批重大基礎產(chǎn)業(yè)項目進入建設的關(guān)鍵階段，要舉全區(qū)之力加以推進，努力實現(xiàn)小省區(qū)也能辦大工業(yè)的夙愿。年內(nèi)要實現(xiàn)羊場灣、棗泉煤礦建成投產(chǎn)，馬蓮臺、靈州電廠2號機組、石嘴山電廠技改工程全部并網(wǎng)發(fā)電，25萬噸甲醇項目基本竣工，西部聚氯乙烯公司熱電工程投入使用；加快梅花井、清水營、任家莊、石槽村煤礦，靈武電廠，煤基二甲醚、煤基烯烴等項目建設進度；抓緊開工建設神華寧煤集團52萬噸合成氨、92萬噸尿素，紅柳、麥垛山煤礦，西夏熱電廠、賀蘭山風電場四期、紅寺堡、長山頭風電場，寧東熱電項目等。加快寧東和銀川城市電網(wǎng)建設，配合國家電網(wǎng)公司努力實現(xiàn)寧東至蘭州東750KV交流輸電和寧東至華北±500KV直流輸電工程的核準和建設。加快煤炭間接液化、六盤山煤電一體化等項目前期工作。

繼續(xù)保持對基礎設施建設的投資強度，搞好交通、城市基礎設施和社會事業(yè)的重大項目建設。加快太中銀鐵路建設，做好神朔鐵路延伸至寧東的前期工作。抓好高速公路固原至沿川子段、銀川繞城西北段、中寧至孟家灣段建設，開工建設鹽池至中寧、孟家灣至營盤水高速公路。加快河東機場擴建工程，做好固原六盤山、中衛(wèi)沙坡頭支線機場前期工作。繼續(xù)實施城市道路、防洪、供排水、集中供熱、污水垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理等項目，使市政基礎設施日趨完善。加快“四館三中心”五十大慶重點項目及寧夏大學、寧夏醫(yī)學院、固原師專新校區(qū)、中國礦業(yè)大學銀川分院、寧夏理工學院、寧夏育才學校等建設進度，新建擴建一批醫(yī)療衛(wèi)生重點項目，著力改善社會事業(yè)發(fā)展的硬件設施。

（五）不斷加快改革開放步伐

改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。要把改革的重點放在解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題上，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。

全面推進農(nóng)村綜合配套改革。重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。深化糧食流通體制改革，完善糧食行政管理、儲備管理和購銷市場體系。積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。繼續(xù)推進灌區(qū)供水體制和水費管理制度改革。加快農(nóng)墾、林業(yè)和供銷社改革步伐。完成獸醫(yī)管理體制改革，建立健全動物疫病防控體系。

進一步深化企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進上市公司股權(quán)分置改革，積極培育后備上市資源。完成國有企業(yè)清產(chǎn)核資，規(guī)范企業(yè)改制重組工作。積極穩(wěn)妥解決好國企改革中的遺留問題。進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全國有資本經(jīng)營預算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系。建立和完善金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和辦法。積極引導非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

推進財政和金融管理體制改革。圍繞建立公共財政框架總目標，進一步深化部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”等各項制度改革。完善國有及政府投資項目招投標和政府采購制度。全面推行鄉(xiāng)財縣管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理改革，逐步化解鄉(xiāng)村債務。不斷規(guī)范各項稅費政策，清理和取消不合理收費。加快推進投融資體制改革，完善投資核準制和備案制，健全政府投資項目公示制和決策責任制。深化金融企業(yè)改革，加強監(jiān)管，防范風險，確保安全。加強銀企、銀地合作，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動。

推進現(xiàn)代市場體系建設。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、資本、勞動力、信息等要素市場，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善商品及要素價格形成機制。深入實施名牌戰(zhàn)略。以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為重點，加快社會信用體系建設，著力打造“信用寧夏”。

提高對內(nèi)對外開放水平。積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。加強對外科技文化交流。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，加強東西合作，繼續(xù)開展“招商引資年”活動，加快引進技術(shù)水平高、帶動力強的大企業(yè)和大項目，推進我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。堅決制止低水平、高污染項目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。加強招商隊伍建設，認真組織好重大招商引資活動。注重簽約項目的跟蹤落實，確保履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。今年要確保航空口岸開放。

（六）切實增強科技創(chuàng)新能力

增強科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力，是提升綜合競爭力的核心，是利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產(chǎn)力躍升的重大選擇。面對經(jīng)濟全球化和新科技革命的迅猛勢頭，必須把科技教育真正擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化創(chuàng)新意識，培育創(chuàng)新人才，夯實創(chuàng)新基礎，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的科技支撐。

提高自主創(chuàng)新能力。要把提高創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民福利水平的中心環(huán)節(jié)，制定完善“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策環(huán)境，加大投入力度，深化體制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升科技貢獻率。繼續(xù)深化科研院所改革，推進轉(zhuǎn)企院所建立現(xiàn)代企業(yè)制度和非營利科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度。加快建立一批自治區(qū)級以上重點實驗室和工程技術(shù)研究中心，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務機構(gòu)，建立具有我區(qū)特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強科研院所與高校的聯(lián)合攻關(guān)，建立科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。組織實施國家重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目、自治區(qū)重點科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新項目，篩選一批關(guān)鍵領(lǐng)域重點技術(shù)和制約我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性、瓶頸技術(shù)，組織科技攻關(guān)與示范，推進產(chǎn)學研相結(jié)合，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專有技術(shù)，提升我區(qū)經(jīng)濟競爭力。企業(yè)、高校和科研機構(gòu)，應當成為技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的主體，發(fā)揮領(lǐng)軍作用。

努力夯實教育基礎。科技創(chuàng)新，教育是基礎，人才是關(guān)鍵。堅持教育的先導地位，加強義務教育特別是農(nóng)村義務教育，積極推動農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障體制改革。從今年起全部免除義務教育階段中小學生學雜費。打好山區(qū)“兩基”攻堅戰(zhàn)，到明年全面實現(xiàn)“兩基”目標。大力推進中小學現(xiàn)代遠程教育、“3133”等重點教育工程，開展教育強縣、強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。加快普及高中階段教育步伐。大力發(fā)展民族教育，構(gòu)建民族教育優(yōu)質(zhì)辦學體系。職業(yè)教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，突出特色，培養(yǎng)大批社會急需的實用人才和高技能人才。高等教育要著力提高質(zhì)量和效益，加強重點學科建設，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新和實踐能力、服務我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各類專業(yè)人才。圍繞培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，建立有效的培養(yǎng)獎勵機制，開發(fā)人力資源，推進創(chuàng)新團隊建設，努力培養(yǎng)和壯大黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才隊伍。

（七）努力構(gòu)建和諧寧夏

堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，認真解決好涉及群眾切身利益的就業(yè)、社保、醫(yī)療、環(huán)保、安全等問題，促進和諧社會建設。

認真做好就業(yè)和社會保障工作。要把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務體系，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。在繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題的同時，重點做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，提高各類企業(yè)的參保率。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大最低生活保障制度覆蓋面。完善公務員工資制度，推進事業(yè)單位收入分配制度改革，適時調(diào)整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標準以及各類優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇。要切實保障進城務工人員的合法權(quán)益，解決他們在工資待遇、工作環(huán)境和社會保障等方面的問題。認真做好救濟、救災工作，解決城鄉(xiāng)特困群眾住房、醫(yī)療、生活等問題。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。維護婦女、兒童和老年人的合法權(quán)益。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。加快推進文化體制機制改革，加強文化市場管理，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加快體育基礎設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。辦好第十二屆全區(qū)運動會。積極申辦第七屆全國城市運動會。

高度重視衛(wèi)生、人口和計劃生育工作。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)。用三年時間完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造工作，并實行全額撥款。每個行政村建成一個規(guī)范的衛(wèi)生室，適當提高村醫(yī)的補貼標準。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)用藥實行零利潤。從今年起，對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員實行定向招生培養(yǎng)。本屆政府任期內(nèi)，全區(qū)所有社區(qū)要按照統(tǒng)一標準和要求，建立規(guī)范化的衛(wèi)生服務中心（站）。抓好平羅、隆德農(nóng)村公共衛(wèi)生綜合改革試點。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，逐步推行藥品招標、配送、價格三統(tǒng)一。開展醫(yī)院管理年活動，規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。加強重大傳染病防控工作。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面，繼續(xù)推進“少生快富”扶貧工程，開展川、山“三無”、“一無”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。

切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從完善體制、落實責任、健全制度、增加投入、技術(shù)改造等方面加大工作力度，重點做好礦山、道路交通、危險化學制品、特種設備、易燃易爆物品等行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，堅決防止重特大事故的發(fā)生。加強氣象和各種自然災害的預測預報，提高防災減災能力。強化對食品藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管。加大環(huán)境綜合治理力度，加強環(huán)境安全管理，努力使人民群眾喝上干凈水，吃上放心食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（八）進一步加強民主法制和精神文明建設

加強社會主義民主政治建設。各級政府要認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見建議。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。積極推進政務公開、廠務公開和村務公開，完善基層民主管理制度，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設和城市社區(qū)建設。全面貫徹黨的民族政策，落實民族區(qū)域自治法，加快制定民族區(qū)域自治條例，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同進步。積極培養(yǎng)、使用回族等少數(shù)民族干部。認真貫徹落實宗教事務條例，依法加強對宗教事務的管理，大力減輕信教群眾的宗教活動負擔，引導信教群眾把更多的熱情和精力投入到勞動致富、提高生活質(zhì)量上來。

深入推進“平安寧夏”建設。正確處理新時期社會矛盾，認真落實涉及群眾利益的各項政策，重視解決群眾反映的問題，及時化解矛盾。重視信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。加強基礎工作，不斷增強應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強涉外國家安全和保密工作。全面實施依法治區(qū)規(guī)劃，加強普法宣傳教育，做好法律服務和法律援助工作。搞好國防教育和國防動員工作，加強民兵預備役建設，做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵安置工作，深入開展雙擁共建活動。

加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務，進一步鞏固各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設。加強改進大學生和未成年人思想政治教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

三、加強政府行政能力建設

在新的起點實現(xiàn)新的跨越，把寧夏的改革開放和現(xiàn)代化建設不斷推向前進，是全區(qū)人民的共同愿望，也是各級政府的重要職責。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的總要求，不斷提高行政效能和服務水平，切實做到為民、務實、清廉。

加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，提高運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟、管理社會的能力，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。完善行政管理決策機制，健全對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項決策的公示、聽證制度，發(fā)揮好政府參事、文史館員的參謀作用，加強電子政務建設，推進行政管理的科學化、民主化、制度化。完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機制。

提高行政執(zhí)法水平。按照建設法治政府的總目標，全面落實行政許可法和自治區(qū)全面推進依法行政五年規(guī)劃，依法規(guī)范行政執(zhí)法主體，界定執(zhí)法責任，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，保證各級行政機關(guān)及其工作人員嚴格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。嚴格行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。大力加強法制教育，提高廣大公務人員特別是領(lǐng)導干部的法律素養(yǎng)，做到依法決策、依法行政、依法管理。

加強政風建設。要認真貫徹落實公務員法，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。建立體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價制度，做到獎罰分明。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。暢通與群眾的聯(lián)系渠道，切實改進調(diào)查研究的方式方法，真正深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，真心實意為群眾解難事、辦實事、做好事。堅決反對和克服官僚主義、形式主義，力戒空談和浮夸。堅決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風。堅持清正廉潔，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終同人民群眾同呼吸、共命運、心連心，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

今年，改革發(fā)展的任務十分繁重。我們將以公務員能力建設為重點，進一步提高駕馭全局、促進發(fā)展的本領(lǐng)，提高攻堅克難、推動改革的本領(lǐng)，提高善于學習、依法辦事的本領(lǐng)，提高關(guān)注民生、服務群眾的本領(lǐng)，提高真抓實干、開拓創(chuàng)新的本領(lǐng)，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的公務員隊伍，確保完成各項奮斗目標。

各位代表！

我區(qū)各族人民正滿懷信心在全面建設小康社會的偉大征程中闊步前進。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，牢記使命，不負重托，發(fā)奮圖強，為構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造寧夏美好未來而不懈奮斗！

第四篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

——2010年2月2日在寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上

寧夏回族自治區(qū)主席王正偉

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧剛剛過去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗、成功應對國際金融危機沖擊的一年，也是我們堅定信心、穩(wěn)步推進跨越式發(fā)展的一年。一年來，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務，進一步拓展了經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。

——保增長贏得重大勝利。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1334.6億元，增長11.6％。財政總收入突破200億元，達213.6億元，增長19.6%；地方一般預算收入超百億元，達111.5億元，增長17.4％。稅收增幅居全國第六。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”。

——擴內(nèi)需取得重大成效。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達1119.1億元，增長30.3%。特色旅游持續(xù)升溫，會展經(jīng)濟異軍突起，汽車銷售實現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國第一，農(nóng)村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339.3億元，增長19％。

——調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務業(yè)提速升級。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實事全部落實。化學需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。

——惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長10%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）在實體經(jīng)濟受危機嚴重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應對，打贏了工業(yè)保增長的攻堅戰(zhàn)。針對年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523.2億元，增長14.3%；利潤78.6億元，增長125.6%。及時制定 “五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬千瓦，風電裝機總量60萬千瓦，新能源發(fā)電裝機比重上升到6.8％，位于全國前列。實施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬噸，煤化工產(chǎn)能110萬噸。實施重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智能化風動系統(tǒng)國內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長爐技術(shù)國內(nèi)一流，大河機床數(shù)控技術(shù)列入國家重大科技專項。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1.4萬噸，年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預計單位GDP綜合能耗下降5.2％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03％和9.8％。

（二）在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績。政策助農(nóng)力度加大，財政支農(nóng)資金68.1億元，增長52.9%。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達340.7萬噸。提速發(fā)展設施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達84.5萬畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬畝，揚黃高效節(jié)水補灌農(nóng)業(yè)50萬畝，13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。及時出臺扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個園區(qū)進入國家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動實施中北部土地開發(fā)整理項目，開工建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等一批重點水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設，新增灌溉面積7.6萬畝，改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長。農(nóng)機化綜合水平提高到50%。“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設步伐加快，新增造林170萬畝。

（三）在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力持續(xù)增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設“三大會戰(zhàn)”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關(guān)系長遠的重點項目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農(nóng)機、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，新建改造標準化農(nóng)家店1500個、配送中心40個、便民網(wǎng)點500個，城鄉(xiāng)消費市場購銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客910萬人（次），實現(xiàn)旅游總收入53.4億元，增長32.5%。四是促進金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達2058億元和1917億元，增長29.4%和36.7%；制定促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162.7億元，增長38.4%，商品房銷售775.3萬平方米，增長50.6%。

（四）在周邊省（區(qū)）板塊經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，開工建設青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設用地4.7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預計全區(qū)城市化率46%。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質(zhì)公園等設施進一步完善。穩(wěn)步實施生態(tài)、勞務、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發(fā)，開工建設生態(tài)移民項目區(qū)12個，安置移民5.7萬人，解決農(nóng)村安全飲水38.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76.1萬人（次），實現(xiàn)勞務收入41.2億元。

（五）在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級政府機構(gòu)改革任務，實施吳忠市擴權(quán)強縣改革試點；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動文化經(jīng)營體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，完成區(qū)直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強9家；高水平舉辦了 “園博會”“文博會”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會，“寧洽會”晉升為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強與周邊地區(qū)及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設立了清真食品穆斯林用品銷售中心。

（六）在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設穩(wěn)步推進。全年民生和社會事業(yè)投入280億元，增長26.4%。率先在全國以地方立法強力推進全民創(chuàng)業(yè)，設立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目3900個，培育小企業(yè)3200個、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個，創(chuàng)造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2.2萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社保“五險”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農(nóng)保試點，在全國率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2.4萬套、經(jīng)濟適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬戶，建設新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居。化解義務教育債務，建設安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示范高中21所，高中階段教育毛入學率達82.4%。自治區(qū)職教實驗實訓基地、5所市級職教中心建設進展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施人人享有基本醫(yī)療服務保障試點，推進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛(wèi)生服務。新建、改擴建縣級中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學優(yōu)勢特色專科建設。甲流防控積極有效。堅持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應急預警和防災減災。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預備役、“雙擁”、對臺、僑聯(lián)等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。

（七）在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設進一步加強。把提高各級政府的執(zhí)行力，作為應對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復議案件529件。突出高效便民。開展政務服務網(wǎng)上審批試點，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了民生服務站。完善效能目標責任考核辦法，政風行風社會滿意度不斷提高。落實廉政責任。加大審計、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費、公務購車、公務接待、出國出境、會議經(jīng)費支出明顯下降。

各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應對，共克時艱，戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！

各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內(nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達地區(qū)，只有堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強大動力。科學發(fā)展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩只手”，非常之時采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權(quán)，實現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢，才能增強又好又快發(fā)展的競爭實力。后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認識，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢，高起點規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標準建設寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節(jié)會”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創(chuàng)造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設作為一項永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強勁推力。效能建設關(guān)系決策落實，關(guān)系政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為有效手段，工作項目化，項目責任化，責任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業(yè)的大發(fā)展。

二、當前形勢和2010年奮斗目標

今年的發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但面臨的形勢更為復雜。世界經(jīng)濟受政策調(diào)整、通脹預期、物價上漲、貿(mào)易保護、失業(yè)上升、美元貶值等影響，將呈現(xiàn)緩慢曲折復蘇的過程，外需不振可能在較長時期存在。國內(nèi)經(jīng)濟受內(nèi)在動力、結(jié)構(gòu)矛盾、農(nóng)業(yè)基礎、就業(yè)形勢和財政金融風險等因素的綜合作用，發(fā)展中的“兩難”問題增多，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度增大。我區(qū)經(jīng)濟受外部市場擠壓和自身轉(zhuǎn)型的雙重考驗，資源環(huán)境約束加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，加快發(fā)展面臨的不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我們既要充分估計面臨的復雜局面和嚴峻挑戰(zhàn)，更要敏銳地把握有利條件和寶貴機遇。一要把握后金融危機時期的國際機遇。世界性金融危機，對落后生產(chǎn)力是“危”，對先進生產(chǎn)力是“機”；對傳統(tǒng)發(fā)展模式是“危”，對科學發(fā)展模式是“機”。只要我們用好用活危機形成的倒逼機制，加快推進新產(chǎn)品的研發(fā)、新產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就能搶占先機，后來居上。二要把握西部大開發(fā)第二個10年的歷史機遇。國家今年將出臺西部大開發(fā)的新規(guī)劃，我們要認真吃透新一輪大開發(fā)的政策要義和項目布局，爭取更多的大項目、好項目在我區(qū)布點建設。三要把握中央宏觀經(jīng)濟調(diào)控保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的政策機遇。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時國辦又專門下發(fā)了落實國務院29號文件的分工方案，這一整套政策體系，為我們保持經(jīng)濟持續(xù)較快健康發(fā)展，提供了強力支撐。四要把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙加速的發(fā)展機遇。我區(qū)正處在重化工業(yè)迅速崛起、城鎮(zhèn)建設全面提速的黃金發(fā)展期，基礎設施、產(chǎn)業(yè)升級、社會建設等方面的投資需求巨大，全社會的消費需求旺盛，發(fā)展開放型經(jīng)濟的需求迫切，為我們加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提供了廣闊的空間。

今年工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)把確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，把推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，把重點項目建設作為主要抓手，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，更加注重農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，更加注重改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會和諧穩(wěn)定，扎實推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，真抓實干，奮力開創(chuàng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

主要預期目標和約束性指標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長l0%；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%；地方一般預算收入增長l1%；全社會消費品零售總額增長15%；進出口貿(mào)易總額增長12%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)；單位GDP綜合能耗降低5.2%，化學需氧量減少3.6%，二氧化硫排放量減少4.5%。

全面實現(xiàn)今年的奮斗目標，我們必須堅持跨越式發(fā)展不動搖。跨越式發(fā)展是我區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)的一個大戰(zhàn)略，必須長期堅持。全區(qū)上下要以科學發(fā)展觀指導實踐，用跨越式發(fā)展的標準衡量工作，不斷縮小與東部地區(qū)的差距。必須堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式不動搖。這次金融危機使我區(qū)以“三高一資”為主要特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)上狠下功夫，促進三次產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須堅持擴大內(nèi)需不動搖。內(nèi)需不足、外需下滑是制約經(jīng)濟發(fā)展的兩塊短板。在國際需求短期內(nèi)不能回暖的形勢下，我們必須把擴大內(nèi)需作為一項長期堅持的政策，全力以赴擴投資，千方百計促消費，不斷增強發(fā)展的內(nèi)在動力。必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不動搖。南北差距大、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，嚴重制約著我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，必須堅持以川濟山、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的方針，狠抓黃河金岸建設，帶動南、中、北三區(qū)良性互動、共同發(fā)展。必須堅持內(nèi)陸開放不動搖。不沿邊、不靠海的區(qū)位劣勢，迫使我們必須敞開胸懷、放開眼界，大踏步地走出去，堅定不移地發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，把我區(qū)打造成面向全國、面向世界，特別是面向穆斯林國家開放合作的大平臺。必須堅持改善民生不動搖。民生問題無小事，一枝一葉總關(guān)情。要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果！

三、突出重大項目拉動，確保經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展好勢頭

大項目帶動大投資，大投資推進大發(fā)展。要最大限度發(fā)揮投資在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的引領(lǐng)作用。

高效率推進重大項目。全年完成重點項目50個、重點預備開工項目40個、重點前期項目30個，確保全社會固定資產(chǎn)投資突破1400億元。工業(yè)項目完成投資750億元。建成投運25萬千瓦風電、15萬千瓦光伏發(fā)電和靈武電廠100萬千瓦火電、大武口電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等一批項目；加快推進麥垛山等8大煤礦、國電英力特煤基多聯(lián)產(chǎn)、寧東至山東輸電等項目建設進度；力爭開工建設寧夏至浙江輸電、煤炭間接液化、60萬噸甲醇制烯烴等項目。交通城建項目完成投資400億元。爭取銀川河東機場三期開工建設，太中銀鐵路、固原六盤山機場建成投運；加快孟營、石銀、同沿高速和吳忠黃河大橋等建設；開工建設包蘭鐵路復線銀川至中衛(wèi)段、王洼至原州區(qū)鐵路、銀巴高速、農(nóng)村公路以及石嘴山和兵溝黃河大橋等項目；做好銀川至環(huán)縣鐵路、寶中鐵路復線、銀川至寧東輕軌、鹽池至西吉和銀川西線南段高速等項目前期工作；重點支持一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、污水和垃圾處理等項目。農(nóng)林水利項目完成投資80億元。推進全國節(jié)水型社會示范區(qū)、防沙治沙綜合示范區(qū)建設，重點實施引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中北部土地開發(fā)整理、中部縣內(nèi)生態(tài)移民、高效節(jié)水補灌及“六個百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設等項目。社會事業(yè)項目完成投資45億元。遷建寧夏財經(jīng)學院、藝術(shù)學校、固原一中，建成自治區(qū)職教實驗實訓基地二期、吳忠回中和青銅峽一中等教育工程，加快建設寧夏大劇院、賀蘭山體育場、萬達文化廣場等重點文體設施，開工建設自治區(qū)兒童醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生項目，完成寧夏老年福利服務中心一期工程。

四、突出工業(yè)園區(qū)支撐，邁出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整新步伐

把寧東基地等工業(yè)園區(qū)建設作為跨越式發(fā)展的重中之重，建設大基地，培育大企業(yè)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進新轉(zhuǎn)變，力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13％以上。

以園區(qū)建設吸納產(chǎn)業(yè)聚集。針對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，堅持一手“抓大”、一手“促特”。始終把寧東國家重點開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)“一號工程”，集中會戰(zhàn)，重點建設，確保新建續(xù)建重點項目21個、建成投產(chǎn)22個，完成投資超過400億元；大力建設銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和石嘴山、太陽山、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，進一步做大規(guī)模、做強產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值650億元，增長20%以上。做優(yōu)做特縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)，選準產(chǎn)業(yè)定位，注重政策引導，推進靈武羊絨制品、永寧生物制藥、平羅循環(huán)經(jīng)濟、賀蘭清真食品、吳忠穆斯林用品、青銅峽新材料、中寧新材料、石嘴山機械裝備、固原特色農(nóng)產(chǎn)品加工和鹽化工等十個特色園區(qū)差異化發(fā)展，產(chǎn)值增長15%以上。建立園區(qū)考核評價體系，安排專項資金6000萬元，采取以獎代補等方式，重點扶持投資強度大、建設速度快、投入產(chǎn)出高、節(jié)能減排好的工業(yè)園區(qū)做大做強。

以創(chuàng)新改造力促產(chǎn)業(yè)升級。認真執(zhí)行“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，瞄準煤炭、電力、化工等行業(yè)的高端，做大做強戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快提升羊絨精紡、葡萄釀酒、枸杞加工等特色產(chǎn)業(yè)。把技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要抓手，完成技改投資155億元，增長20%以上。務必抓好寧夏石化500萬噸煉油、西部聚氯乙烯4萬噸糊狀樹脂、錦寧鋁鎂75萬噸鋁鎂合金等50個重點技改項目。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，組織實施100個重點技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目，新建3個國家和自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心。深入實施品牌戰(zhàn)略，推動工業(yè)化和信息化融合，促進工業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道。

以節(jié)能減排促進清潔生產(chǎn)。牢固樹立“寧可犧牲GDP也要保護好環(huán)境”的意識，嚴格執(zhí)行“十條鐵律”和30條意見。加強固定資產(chǎn)投資項目用能評估，嚴格重點用能企業(yè)的監(jiān)督考核。繼續(xù)在鐵合金、電石、碳化硅等高耗能行業(yè)，實施差別電價和能耗限額管理，獎勵節(jié)能減排先進企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，堅決杜絕限制性高耗能、高排放項目上馬。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，培育清潔能源等永續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高排放達標率和“三廢”利用率。組織實施好10件環(huán)保實事。積極應對氣候變化，加大植樹造林規(guī)模，有效增加森林碳匯。

五、突出 “三大示范區(qū)”引領(lǐng)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越建設 “三大示范區(qū)”，是破解“三農(nóng)”難題的關(guān)鍵舉措，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的總抓手。必須以示范區(qū)建設引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧興旺。

立足西北、放眼全國，抓好示范點建設。按照高標準規(guī)劃、高水平建設、高科技支撐、高效益經(jīng)營的要求，全力打造在全國有影響力的“三大示范區(qū)”。集中力量先抓好100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化示范點，建檔案、作比較、看效益，重點扶持，逐步升級。加強示范點與區(qū)內(nèi)外科研機構(gòu)的有效對接，實行首席專家和技術(shù)團隊負責制，做到每個特色產(chǎn)業(yè)、每個農(nóng)業(yè)類型都有示范點，力爭經(jīng)過兩年多的努力，新技術(shù)、新品種到位率達到90%，農(nóng)機化綜合水平70%，科技貢獻率70%，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)三上臺階。

多輪驅(qū)動、多措并舉，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。全年計劃投入“三農(nóng)”資金26.9億元，增長39.6%。加強農(nóng)田水利建設，改造中低產(chǎn)田40萬畝，新增灌溉面積10萬畝、基本農(nóng)田30萬畝。加大政策惠農(nóng)力度，提高糧食最低收購價格，擴大補貼范圍，提高補貼標準。高度重視農(nóng)民工工作，開展就業(yè)技能培訓和山川、區(qū)域勞務合作，區(qū)內(nèi)重點項目優(yōu)先使用本地農(nóng)民工，千方百計拓展就業(yè)增收渠道，確保勞務輸出規(guī)模不減少、收入有提高。鼓勵支持農(nóng)民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民實現(xiàn)多元增收。

六、加快建設“三大口岸”，帶動現(xiàn)代服務業(yè)快發(fā)展

進一步擴充“三大口岸”功能，培育做強“六大物流中心”，暢通車流、物流、資金流和信息流，促使服務業(yè)提速升級。

加快完善現(xiàn)代物流體系。依托“三大口岸”，挖掘地緣空域優(yōu)勢，構(gòu)建陸海空相互配套、緊密銜接的現(xiàn)代化運輸大格局。高標準建設寧夏國際空港，引進國內(nèi)外大型空運集團，在增加國內(nèi)航線的同時，爭取開辟銀川至迪拜等國際航線，開通銀川至韓國、日本、馬來西亞等國旅游包機，打通聯(lián)接世界的“空中走廊”。延伸銀川、惠農(nóng)陸港口岸功能，密切與天津、青島、連云港等港口的合作，力促“公鐵聯(lián)運”“鐵海聯(lián)運”“空地聯(lián)運”，開辟便捷暢通的“出海通道”。謀劃爭取過境動車組直達我區(qū)，早日實現(xiàn)3小時通西安、蘭州等周邊城市，8小時達北京、鄭州、武漢等中心城市，構(gòu)建穩(wěn)定迅速的 “快鐵通道”。建設完善“六大物流中心”和“十大專業(yè)市場”，形成覆蓋全區(qū)、輻射周邊、通江達海、聯(lián)接國際的現(xiàn)代化物流體系。

進一步繁榮活躍城鄉(xiāng)市場。認真落實國家刺激消費的各項政策，深入推進“雙百”“三新”“萬村千鄉(xiāng)”和“農(nóng)超對接”等商貿(mào)流通工程，繼續(xù)做好家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)工作，增加品種類別，擴大補貼范圍，拉動農(nóng)村消費。發(fā)展壯大一批輻射面廣、帶動力強的專業(yè)批發(fā)市場，精心打造一批特色商業(yè)街區(qū)，引進培育一批大型商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖集團。重點培育文化娛樂、研發(fā)設計、體育健身、教育培訓、家政服務等消費熱點，促進農(nóng)村與城市消費、傳統(tǒng)與現(xiàn)代消費協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、加快打造黃河金岸，開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設新局面

抓住國家加快城鎮(zhèn)發(fā)展的契機，大力推進沿黃城市帶建設，帶動產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川協(xié)調(diào)。

全方位開發(fā)沿黃資源。全面建成黃河大道及連接線，增強金岸主軸功能。加快建設沿河綠色景觀長廊，深度開發(fā)中衛(wèi)濱河、青銅峽鳥島、銀川水系、石嘴山星海湖等濕地，展現(xiàn)“塞上江南”秀美畫卷。啟動黃河樓、黃河圣壇、黃河書院、黃河古渡坊等標志性文化設施，彰顯黃河金岸的靈氣神韻。規(guī)劃建設園藝產(chǎn)業(yè)園、文化旅游園、科技創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)，做美做特永寧至賀蘭沿河景觀帶、吳忠一河兩岸標志性建筑及景觀帶，策劃舉辦國內(nèi)外重大賽事活動，讓母親河煥發(fā)新的生機活力。

八、加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放區(qū)，推動深化改革擴大開放新突破

以世界眼光和戰(zhàn)略思維，謀劃內(nèi)陸開放，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，開辟新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

積極建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟區(qū)。在鞏固與歐、美、日、韓等國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的同時，進一步擴大面向穆斯林國家和地區(qū)的開放，建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的內(nèi)陸開放經(jīng)濟體系。重點抓好“九件大事”：創(chuàng)辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，開工建設永久會址；支持寧夏大學與迪拜大學合建孔子學院，促進中阿文化交流；申報設立“清真食品穆斯林用品綜合保稅區(qū)”；加快建設銀川清真食品和吳忠穆斯林用品“兩大工業(yè)園”；穩(wěn)步推進伊斯蘭金融業(yè)務試點；建成銀川清真食品穆斯林用品小商品中心；積極爭取穆斯林國家在銀川設立領(lǐng)事館；發(fā)揮清真食品認證中心作用，抓好品牌推廣、清真認證和國際互認等工作；建成6家海外銷售中心，在國際清真食品穆斯林用品市場打響寧夏品牌。

全力推進重點領(lǐng)域改革。鞏固政府機構(gòu)改革成果，抓好自治區(qū)直管縣改革試點。深化投融資體制改革，完善規(guī)范招投標和非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理。大力支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，放寬市場準入，提供公平待遇，鼓勵引導民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域。深化國有企業(yè)改革，支持企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)投資決策、風險控制、責任追究等制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)墾改革，抓好集體林權(quán)改革試點，啟動新一輪糧食流通體制改革，加快供銷合作社改革與發(fā)展。抓好要素價格改革，實行礦產(chǎn)資源有償使用，完善水資源費、污水垃圾處理費征收制度，建立科學的資源性產(chǎn)品價格形成機制。

九、全面推進公共服務均等化，實現(xiàn)社會各項事業(yè)大發(fā)展

立足公益，注重均衡，全年區(qū)本級財政安排社會事業(yè)支出增長30%，以大投入推動社會事業(yè)快發(fā)展。

大力推進教育均衡發(fā)展。今年計劃安排教育投入21.3億元，增長18.2%。抓好教育強縣和義務教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建，賀蘭等8縣（市、區(qū)）普及高中階段教育。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，新建、維修校舍100萬平方米，新增教學班300個、學生宿舍2萬平方米，有效緩解大班額、大通鋪問題。加強職業(yè)教育基礎能力建設，配套完善自治區(qū)職教基地，建設防沙治沙學院，提升職業(yè)教育水平。積極推進寧夏大學“211工程”、寧夏醫(yī)科大學申博，加強高校、科研院所特色優(yōu)勢學科和重點實驗室建設，提升高等教育綜合實力。繼續(xù)實施“百標工程”，推進民族教育發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展學前教育、特殊教育和繼續(xù)教育，支持發(fā)展民辦教育。逐步免除中職院校農(nóng)村家庭困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，擴大生源地助學貸款覆蓋面，確保每個學生都能上得起學。

著力提升科技創(chuàng)新能力。加強與兄弟省區(qū)、國家部委、國際科研教學機構(gòu)的合作與交流，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化。落實科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵引導企業(yè)增加研發(fā)投入，建設國家與地方聯(lián)合工程實驗室和技術(shù)中心，推進重大裝備及關(guān)鍵部件研發(fā)，在制約產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵共性技術(shù)上實現(xiàn)新突破。深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動和“5183”工程，提升特色農(nóng)業(yè)科技含量。加強科普工作，辦好各類科技成果、科技發(fā)明展會。加強人才工作，千方百計培養(yǎng)、用好區(qū)內(nèi)人才，大力引進高科技人才和緊缺人才，選拔培養(yǎng)中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的科技支撐。努力提高醫(yī)療和計生服務水平。全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，抓好藥招“三統(tǒng)一”與國家基本藥物制度的銜接，建立覆蓋全區(qū)的藥品供應保障體系。建設醫(yī)院優(yōu)勢特色專科，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化。扶持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥事業(yè)。實施婦幼衛(wèi)生“四免一救助”政策。完善公共衛(wèi)生應急服務體系，有效防控甲流等重大疫病。抓好醫(yī)療保險提標擴面，在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，符合條件的關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，新農(nóng)合人均籌資水平提高到150元。堅持計劃生育國策，建設人口宏觀管理信息系統(tǒng)，完善基層計生服務體系，加強流動人口計生的管理與服務，啟動“優(yōu)生促進工程”，穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。

十、全面實施民生計劃，保障人民生活水平新提高

時刻把群眾的安危冷暖裝在心里，繼續(xù)實施10項民生計劃，辦好30件為民實事，努力解決好廣大群眾最急切、最關(guān)心、最實際的問題和困難。

深入開展全民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，就業(yè)是收入之源。今年計劃安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金2.6億元。注重典型引路，培養(yǎng)更多小老板，孵化更多小企業(yè)，創(chuàng)造更多新崗位，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。健全完善就業(yè)服務體系，積極開展技能培訓、就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)輔導，切實提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，穩(wěn)定輸出勞務75萬人（次）以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，扎實做好城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)，保持“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護勞動者合法權(quán)益。

不斷完善社會保障體系。今年計劃投入社會保障資金15.8億元，進一步擴面提標，完善城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險等制度。一是抓好非公有制單位從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)困難群體和農(nóng)民工參保工作。二是計劃用兩年時間解決20萬人的社會養(yǎng)老保險遺留問題。三是實施社會保障“一卡通”，新農(nóng)保試點覆蓋60%以上的縣（市、區(qū)）。四是繼續(xù)完善城鄉(xiāng)低保機制，健全大病救助和臨時救助制度。同時還要全面落實優(yōu)撫安置政策，積極發(fā)展老齡、殘疾人以及紅十字會、社會慈善等事業(yè)，讓困難弱勢群體得到更多的關(guān)愛和幫助。

有效改善城鄉(xiāng)人居條件。重點解決中低收入人群的住房困難，加快中小戶型普通商品房、限價商品房、公共租賃房建設。今年新建經(jīng)濟適用房100萬平方米、棚戶區(qū)居民住房100萬平方米、廉租房1萬套，為4萬戶城市低收入家庭提供住房保障。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，依法查處圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為，抑制房價過快上漲，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入推進塞上農(nóng)民新居、山區(qū)危窯危房改造和農(nóng)墾安居工程，新建、整治村莊220個，改造危窯危房3萬戶。新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)96%的行政村通客車。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建一批環(huán)保模范城市、生態(tài)建設示范縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村組，使更多的城鄉(xiāng)居民住上抗震房、走上平坦路、喝上清潔水。

十一、全面加強社會管理，力促政府效能建設再上新臺階經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迫切需要我們創(chuàng)新社會管理，提供高效服務，主動適應新情況、回應新期盼、解決新問題。

扎實推進社會管理創(chuàng)新。加強城中村、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域綜合整治，建設進城務工人員周轉(zhuǎn)房和農(nóng)民工公寓，對流動人口進行屬地化管理和社會化服務。注重互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體監(jiān)管，積極回應和引導網(wǎng)絡民意。健全日常監(jiān)管機制，引導新社會組織健康發(fā)展。做好信訪、人民調(diào)解工作，認真解決征地拆遷、企業(yè)改制、司法訴訟等關(guān)系群眾利益的突出問題，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系，實行社區(qū)警務站制度，形成人防、物防、技防相結(jié)合的全天候、全覆蓋防控網(wǎng)絡。加強刑釋解教人員幫教管理工作，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發(fā)性侵財?shù)确缸锘顒印娀禾俊⒒ぁ⒔ㄖ约疤胤N設備、食品藥品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，嚴格安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全自然災害、突發(fā)公共安全事件的應急處理機制，提高公共安全保障能力。

切實加強民主法制和廉政建設。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案和群眾來信來訪。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法責任，規(guī)范自由裁量權(quán)。加強社區(qū)、農(nóng)村基層自治組織建設，深化村務、廠務、校務公開，形成群眾自治自律與政府管理的良性互動。全面落實廉政建設責任制，加快懲治和預防腐敗體系建設，加強對關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，加強對規(guī)劃審批、工程招投標、土地征用等領(lǐng)域的專項治理，嚴格控制公務經(jīng)費開支，嚴格控制各類檢查、慶典活動。加大各類違法違紀案件查處力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風，節(jié)儉辦事情，廉潔干事業(yè)，勤政為人民。繼續(xù)深化政府效能建設。推進網(wǎng)上審批和電子政務對接，健全區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級政務服務體系和綠色審批通道。建立完善新聞發(fā)言人、重大決策聽證和社會穩(wěn)定風險評估等制度。設立市、縣（區(qū)）償債基金，建設誠信政府、責任政府。完善效能目標考核，建立領(lǐng)導干部下訪、暗訪制度，加大對行政不作為、亂作為的督查和問責。制定行政能力提升、績效管理、成本控制、行為監(jiān)督等制度，促使每一項行政權(quán)力都能依法行使、公平公正，促使每一位公職人員都能為群眾提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務。

各位代表，今年還有一項重要任務，就是科學編制好“十二五”規(guī)劃。這是事關(guān)我區(qū)跨越式發(fā)展、事關(guān)全面建設小康社會的大事。必須充分發(fā)揚民主，凝聚各方共識，集中全區(qū)智慧，認真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的執(zhí)行情況和發(fā)展經(jīng)驗，深入研究論證“十二五”的重大戰(zhàn)略、重大政策、重大舉措、重大項目，切實提高規(guī)劃的針對性、前瞻性、指導性和可操作性，努力在新的起點上推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。

各位代表，形勢越是復雜，越要有迎難而上的勇氣;任務越是艱巨，越要有攻堅必勝的決心！讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，萬眾一心，負重拼搏，為奪取跨越式發(fā)展的新勝利而努力奮斗！[1]

第五篇：寧夏回族自治區(qū)主席王正偉作2012政府工作報告

寧夏回族自治區(qū)主席王正偉作2012政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下深入貫徹科學發(fā)展觀，積極應對復雜多變的經(jīng)濟形勢，齊心協(xié)力，負重拼搏，取得了抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大勝利，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大五次會議確定的主要任務，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

盤點去年的主要成果和變化：一是經(jīng)濟總量跨上新臺階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達2060億元，增長12%。實現(xiàn)財政總收入371.4億元，增長29.5%；地方一般預算收入突破200億元，達220億元，增長43.2%；地方一般預算支出711.1億元，增長27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產(chǎn)投資1640億元，增長30%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。特色農(nóng)業(yè)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%，“五優(yōu)一新”工業(yè)占到工業(yè)增加值的72%，服務業(yè)占到經(jīng)濟總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長，山城建設全面展開。三是人民生活水平又有新提高。十項民生計劃30件為民實事全部超額完成。35萬生態(tài)大移民全面啟動。在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17490元，增長14%；農(nóng)民人均純收入5380元，增長15%。四是長遠發(fā)展贏得新機遇。銀川作為中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久舉辦地，承擔起國家向西開放的重任。沿黃經(jīng)濟區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃，躋身18個重點開發(fā)區(qū)。寧東基地納入國家主體功能區(qū)，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區(qū)被確定為國家新一輪扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。

尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個翻番”目標有四個提前實現(xiàn)：全區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額3510億元、利潤120億元，分別是2007年的8.4倍和20倍。這些成就的取得，標志著我們在社會主義現(xiàn)代化建設的偉大征程上邁出了更大更堅實的步伐，極大地增強了全區(qū)各族人民建設和諧富裕新寧夏的信心和決心！

一年來的主要工作是：

(一)圍繞提升經(jīng)濟競爭力，狠抓了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育壯大。打優(yōu)勢牌，走特色路，構(gòu)建起具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“一優(yōu)三高”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效。“三大示范區(qū)”建設順利推進，糧食總產(chǎn)358.9萬噸，實現(xiàn)8連增，再創(chuàng)歷史新高。種植優(yōu)質(zhì)水稻70萬畝、灌區(qū)冬麥56萬畝、脫毒種薯16萬畝。設施和覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)提前兩年完成目標。畜牧水產(chǎn)快速增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。120個示范基地引領(lǐng)作用進一步增強，機械化水平高出全國4個百分點。引進中糧、中石化、法國軒尼詩等知名企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率54.7%。寧夏大米等43個農(nóng)產(chǎn)品躋身國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志，“加貝蘭”等地產(chǎn)葡萄酒屢獲國際大獎，“塞外香”等9個糧油品牌榮獲國家金獎，特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷92個國家和地區(qū)。“三大千億”計劃助推工業(yè)升級。銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園、靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園升格為國家級園區(qū)。青鋁30萬噸電解鋁、錦寧120萬噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項目建成投產(chǎn)。新增火電裝機368萬千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達270萬噸，外送電突破260億度。并網(wǎng)風電、光伏電站裝機分別達150萬千瓦、50萬千瓦，居全國前列。23個新能源、新材料產(chǎn)品打入國際市場。實現(xiàn)工業(yè)增加值830億元，增長17%。攻克超低灰純凈煤等一批關(guān)鍵技術(shù)，甲醇制丙烯催化劑填補國內(nèi)空白，鎂冶煉技術(shù)裝備、智能模壓淬火機床全國領(lǐng)先，高精度鈹青銅材料達到國外同類產(chǎn)品水平，高純射頻超導鈮腔產(chǎn)品打破發(fā)達國家壟斷。強化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，循環(huán)經(jīng)濟試點成效顯著。“四大體系”帶動服務業(yè)興起。“三大口岸”全部投運，“六大物流園區(qū)”建成使用，規(guī)模以上物流企業(yè)達126家。金融體系逐步完善，發(fā)行企業(yè)債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮(zhèn)銀行4家；本外幣存貸款余額分別達2970億元和2920億元，增長15%和20%。特色旅游蓬勃發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客1170萬人次，旅游總收入增長25%。名牌戰(zhàn)略扎實推進，又有9個品牌榮獲全國馳名商標。城鄉(xiāng)市場日趨活躍，“萬村千鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”等流通工程全面實施，新建改造一批農(nóng)家店、農(nóng)貿(mào)市場和大型商場，城鄉(xiāng)消費持續(xù)繁榮。社會消費品零售總額達477億元，增長18.2%

(二)圍繞提升區(qū)域競爭力，推進了“兩大戰(zhàn)略”的深入實施。以沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設為抓手，打開了山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，城鎮(zhèn)化率達49.8%。沿黃城市帶輻射力不斷增強。編制實施沿黃經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，中華黃河壇、地質(zhì)博物館、水利博覽館、青銅古鎮(zhèn)、中華回族第一街等一批標志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術(shù)中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽、蘭州—天水、呼包鄂榆等經(jīng)濟區(qū)形成呼應之勢。山區(qū)大縣城建設初見成效。各級政府投入22億元，撬動社會投資46億元，實施一批市政、產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)等重點項目，掀起了中南部大建設、大發(fā)展熱潮。固原區(qū)域中心城市功能逐步完善，山區(qū)各縣城特色日益彰顯，重點中心鎮(zhèn)面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集。縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。總量占到全區(qū)的53.9%，6個縣市躋身西部百強縣。與2007年相比，13個縣市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，17個縣市地方一般預算收入實現(xiàn)翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發(fā)展態(tài)勢。

(三)圍繞提升開放競爭力，拓寬了對外交流的新渠道。發(fā)揮人文、地緣和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，鞏固擴大傳統(tǒng)開放區(qū)域，重點推進向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，76個國家和地區(qū)、2300多個企業(yè)機構(gòu)、8500余名國內(nèi)外嘉賓云集盛會，簽約項目164個，合同投資840億元，規(guī)格、規(guī)模、成效、影響均創(chuàng)歷史之最。啟動建設了閱海灣中央商務區(qū)和論壇永久會址，中阿合作交流的“寧夏平臺”加快形成。內(nèi)引外聯(lián)不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會、園博會、房車節(jié)等“六大節(jié)會”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個市、州建立友城關(guān)系，與海關(guān)總署等國家部委建立合作新機制，與神華集團等15家央企簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議2000億元。多次組團赴長三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過1000億元，增長40%。立體交通達海通邊。啟動河東機場三期擴建，開通銀川至迪拜國際航線，加密國內(nèi)航線航班，民航旅客吞吐量350萬人次。太中銀鐵路建成通車，西北現(xiàn)代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路年發(fā)送旅客能力提高到500萬人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達2.5萬公里，其中高速公路1300公里。對外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。設立境外銷售中心7個，簽訂對外合作服務合同3172萬美元，是上年的4倍。實際利用外資3億美元，增長30.4%。進出口總額22.6億美元，增長15.1%。

(四)圍繞提升環(huán)境競爭力，優(yōu)化了跨越發(fā)展的支撐條件。積極打造西部服務優(yōu)、審批少、效率高的省區(qū)。建設充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。在全國率先完成事業(yè)單位績效工資改革，行政管理體制和區(qū)直管縣改革扎實推進。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、水務一體化管理、農(nóng)墾等改革步伐加快。城鄉(xiāng)一元化戶籍改革穩(wěn)步進行。醫(yī)藥衛(wèi)生改革保基本、強基礎、建機制取得實效。文化體制和糧食流通體制改革進展順利，寧夏演藝集團和儲備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺建成發(fā)揮作用，8項教育改革試點全面推開。建設高效廉潔的政務環(huán)境。啟動政府部門履職評估機制，建成自治區(qū)政務網(wǎng)上辦事大廳和110個規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心，實施行政許可“并聯(lián)審批”，拓寬政務服務“綠色通道”。全面落實廉政建設責任，加大審計監(jiān)察力度，糾正損害群眾利益的不正之風，“三公”經(jīng)費明顯下降，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)，風清氣正的發(fā)展環(huán)境加快形成。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議216件、政協(xié)委員提案561件，提請人大常委會審議地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。密切聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團體。建設安定有序的社會環(huán)境。出臺加強和創(chuàng)新社會管理意見，強化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點部位管理，治安防控體系進一步完善。深入開展嚴打整治，重大刑事案件同比下降24.3%。全面啟動“六五”普法，開展“千人萬件”矛盾預防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治，農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全形勢總體穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強。加強國家安全工作。進一步完善國防動員體系，“百井支農(nóng)富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設山川秀美的生態(tài)環(huán)境。實施“六個百萬畝”工程，加快構(gòu)筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護、中部干旱帶防風固沙和六盤山水源涵養(yǎng)四大綠色屏障，完成造林150萬畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農(nóng)村環(huán)境，71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)受益。深入推進引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項目，新增灌溉面積10萬畝，改造中低產(chǎn)田35萬畝，建設高標準農(nóng)田50萬畝，成為首個通過節(jié)水型社會建設試點驗收的省區(qū)。

(五)圍繞提升形象競爭力，邁出了和諧富裕新寧夏建設的大步伐。高舉共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展旗幟，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的困難和問題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強，寧夏在國內(nèi)外的美譽度和影響力迅速提升。改善民生讓社會更溫暖。實施中南部生態(tài)移民規(guī)劃，投資26.7億元開發(fā)整治土地8.9萬畝，建成移民新村75個、住房2萬套，3萬移民入住新家。建設“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產(chǎn)業(yè)園落地項目12個，投資7.4億元，破解貧困的經(jīng)驗引起國際關(guān)注。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造新崗位4萬個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力72萬人次，新增就業(yè)7.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。完善社會保障體系，擴大高齡津貼范圍，城鎮(zhèn)職工“五險”參保396.5萬人次，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險等遺留問題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)保補助標準，30.4萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加200元，人均醫(yī)保補助標準提高到200元。落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房價格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設各類保障房17.5萬套，40多萬城鄉(xiāng)群眾喜遷新居。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼2億元；構(gòu)建中心城市蔬菜直銷網(wǎng)絡，適時調(diào)控食品市場，居民消費價格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務讓社會更公平。義務教育初步均衡發(fā)展提前實現(xiàn)。新建加固中小學校舍113萬平方米，新建改建幼兒園93所，學前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學率86%，教育強縣(區(qū))全部達標；安排5億元資助家庭困難學生40.2萬人，營養(yǎng)早餐和午餐試點惠及37.8萬學生，寧夏經(jīng)驗在全國推廣。高校15億元債務得以化解；寧夏大學新增5個一級學科博士點。自治區(qū)新區(qū)醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學心血管醫(yī)院等建成使用；中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；以縣為單位消除了碘缺乏病；新招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務人員1050人。“四免一救助”惠及26萬婦女兒童。“少生快富”提標擴面，人口出生率和自然增長率首次控制在14‰和9‰以內(nèi)。寧夏大劇院、賀蘭山體育場主體完工；農(nóng)家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現(xiàn)代演藝、動漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松等重大賽事，田徑項目實現(xiàn)全國賽事金牌“零”突破。民族團結(jié)讓社會更穩(wěn)定。認真開展“五個十”創(chuàng)建和宣傳教育“六進”等活動，依法管理宗教事務和宗教場所，評選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關(guān)系進一步鞏固和加強。

各位代表，在風云變幻的國際形勢下，在跌宕起伏的經(jīng)濟大潮中，在艱難曲折的發(fā)展道路上，我們有黨中央、國務院的親切關(guān)懷、大力支持，有自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導、科學決策，全區(qū)各族人民風雨同舟、眾志成城，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利，為長遠發(fā)展打下了堅實基礎，正朝著全面建設小康社會的宏偉目標闊步前進！在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的兄弟省市區(qū)，港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

輝煌的事業(yè)總是在攻堅克難中鑄就。我們既要堅定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來的道路上，我們?nèi)匀幻媾R著許多困難和問題：一是在新形勢下，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的矛盾突出，節(jié)能減排形勢嚴峻；二是縮小山川差距、同步實現(xiàn)全面小康目標任重道遠，按照新的貧困標準，推進扶貧開發(fā)尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入實際增長與經(jīng)濟增長保持同步的壓力很大；四是影響社會穩(wěn)定的因素還比較多，社會管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，我們將在今后的工作中認真研究，大膽探索，切實解決。

二、當前形勢和2012年奮斗目標

今年是本屆政府施政的第五年，更是沖刺之年。做好今年的各項工作，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。

今年的形勢十分復雜，困難挑戰(zhàn)極為嚴峻。從國際看，歐債危機日趨惡化，美國經(jīng)濟復蘇乏力，新興經(jīng)濟體通脹壓力增大，金融市場動蕩不定，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭，世界經(jīng)濟下行風險明顯加大，外部環(huán)境不利因素正在增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增速回落與物價高位運行交織，就業(yè)壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，出口增速明顯下滑，中小企業(yè)經(jīng)營困難，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)更多“兩難”選擇。受國內(nèi)外形勢影響，我區(qū)發(fā)展正面臨著經(jīng)濟增速下行、物價可能反彈、固定資產(chǎn)投資增長乏力、消費需求明顯不足四大挑戰(zhàn)。我們既要認清危機和挑戰(zhàn)，更要善于危中見機、搶抓機遇。一是搶抓國家繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的重大機遇。二是搶抓國家擴大消費需求，促使經(jīng)濟由政策刺激向市場發(fā)力、自主增長轉(zhuǎn)變的重大機遇。三是搶抓國家大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展、確保在建續(xù)建重大項目建成、扶持中小微型企業(yè)發(fā)展的重大機遇。四是搶抓國家深入實施西部大開發(fā)和啟動新一輪扶貧攻堅的重大機遇。只要我們牢固樹立強烈的機遇意識和憂患意識，堅定信心，拼搏奮斗，就一定能成功應對挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議及自治區(qū)黨委十屆十四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定為目標，著力擴大經(jīng)濟總量和提升經(jīng)濟質(zhì)量，著力加強自主創(chuàng)新、擴大消費和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會和諧穩(wěn)定，調(diào)動一切積極因素，努力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會勝利召開。

主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右；固定資產(chǎn)投資增長25%左右；地方財政一般預算收入增長16%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。

全面實現(xiàn)今年的奮斗目標，我們必須緊緊圍繞“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定”的基本要求，堅定不移地做到：

——遵循科學發(fā)展不動搖。科學發(fā)展是我們必須長期堅持的戰(zhàn)略方針。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，加快發(fā)展具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷縮小與東中部地區(qū)的差距。

——把住山川統(tǒng)籌不偏離。一手抓沿黃經(jīng)濟區(qū)建設，一手抓六盤山地區(qū)扶貧攻堅。充分發(fā)揮首府銀川市對全區(qū)乃至周邊省區(qū)的輻射帶動作用，大力提升固原市在寧南山區(qū)的戰(zhàn)略地位，促進城鄉(xiāng)互動，山川共進，區(qū)域協(xié)調(diào)，共同繁榮。

——堅持改革開放不懈怠。寧夏雖小不自小，小省區(qū)也能辦大事。必須保持既有的膽識和擔當，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，創(chuàng)新科學發(fā)展的體制機制，擴大與央企、與東中部地區(qū)的交流合作，擴大向世界各國特別是阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的開放。

——抓緊生態(tài)建設不減速。抓生態(tài)就是抓發(fā)展，保護環(huán)境就是保護競爭力。必須牢固樹立生態(tài)文明理念，大力推進全國節(jié)水型社會和防沙治沙示范省區(qū)建設，構(gòu)筑生態(tài)安全的綠色長城，走出一條發(fā)展與保護雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

——創(chuàng)新社會管理不停步。立足區(qū)情、民情，從基礎抓起，從基層做起，研究新問題，破解新矛盾，全面加強和創(chuàng)新社會管理，筑牢民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的“防護罩”和“安全網(wǎng)”，努力讓社會公平公正、和諧穩(wěn)定。

——推進惠民富民不放松。民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。要視人民為父母、把群眾當親人，認真執(zhí)行民生計劃，真心實意為基層廣大群眾解決更多的急事難事，使發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊嚴！

三、進一步抓好重大項目建設，在拉動經(jīng)濟穩(wěn)步快速增長上務求更大實效

投資是我區(qū)經(jīng)濟增長的第一拉力。越是出口低迷、消費不振，越要以投資保增長、促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，確保固定資產(chǎn)投資突破2000億元。

突出抓好50個重大項目。一是實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目，完成投資745億元。開工建設神華寧煤煤炭間接液化、廣銀鋁業(yè)20萬噸鋁板帶箔、吳忠熱電等重大項目，加快推進國電英力特煤基化多聯(lián)產(chǎn)、捷美豐友合成氨尿素、寧夏石化大化肥等項目。二是實施一批重大交通和物流項目，完成投資125億元。全面開工兵溝黃河大橋及連接線、石嘴山黃河大橋改擴建等工程，加快實施銀川河東機場三期擴建、包蘭鐵路復線惠農(nóng)至銀川段、原州區(qū)至王洼鐵路、青蘭高速東山坡至毛家溝段、東線高速鹽池至紅井段、西線高速崇崗至平羅連接線等項目。三是實施一批重大農(nóng)林水項目，完成投資78億元。重點推進設施農(nóng)業(yè)改造升級、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中南部城鄉(xiāng)飲水安全、中部干旱帶高效節(jié)水補灌、沙坡頭南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造、中小型病險水庫治理、三北防護林續(xù)建等項目。四是實施一批重大社會事業(yè)項目，完成投資105億元。開工建設寧夏國際會議中心，加快建設自治區(qū)兒童醫(yī)院、寧夏大劇院，全面建成寧夏藝校新校區(qū)，繼續(xù)推進廉租房建設、棚戶區(qū)改造和生態(tài)移民工程。力爭包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能、清水河治理等20個重點預備項目全部開工。建立市、縣(區(qū))和部門重點項目督查考核制度，合同項目抓開工，開工項目抓進度，在建項目抓投產(chǎn)，使每一個項目都能成為一個增長點。

千方百計拓寬投融資渠道。抓項目更要抓融資，要力促政府導向性投入穩(wěn)步增長，企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，社會廣泛性投入大幅增長。全力爭取國家投資。緊盯國家政策走向，圍繞陜甘寧革命老區(qū)、能源化工“金三角”、沿黃經(jīng)濟區(qū)、六盤山地區(qū)扶貧攻堅等規(guī)劃，精心謀劃大項目，充實完善項目庫。扎實做好大柳樹水利樞紐、銀川石油天然氣化工園、石嘴山沙湖機場等重大項目前期，爭取更多的國家投資。努力擴大信貸投放。落實全國金融工作會議精神，按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，加大對國家和自治區(qū)規(guī)劃的重點項目、在建續(xù)建項目以及“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的金融支持力度，確保金融機構(gòu)新增貸款規(guī)模、增速均高于上年。大力激活民間投資。認真落實國務院“新36條”，實行“非禁即入”，制定公平準入、鼓勵競爭的具體措施，允許民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域。著力拓寬企業(yè)融資。吸引國有大型企業(yè)來寧實施戰(zhàn)略重組，支持城市基礎設施和保障房項目發(fā)行特殊債券，鼓勵企業(yè)通過上市融資等方式發(fā)展壯大，確保項目有資金、投資有渠道、發(fā)展有后勁。

四、進一步加速新型工業(yè)化，在引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上務求更大實效

我區(qū)工業(yè)正處于蓄勢發(fā)力、轉(zhuǎn)型突破的關(guān)鍵時期，必須進一步做大增量、調(diào)優(yōu)存量，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在優(yōu)化中升級。

實施“三大千億”計劃，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。力爭工業(yè)增加值增長14%。做大煤電化主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推進煤電一體化，加快石槽村煤礦、中衛(wèi)熱電等煤電項目建設，新增煤炭產(chǎn)能900萬噸、火電裝機150萬千瓦；實施寧夏至浙江直流輸電工程，打通第二條電力外送通道。推進煤電化一體加工，加快神華寧煤煤制烯烴一期二套、寶豐烯烴等項目建設，延伸煤炭液化、氣化、焦化等產(chǎn)業(yè)鏈條，在深度開發(fā)中催生新產(chǎn)業(yè)，形成競爭力，實現(xiàn)高效益。搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機。加快銀星能源等風機制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建設，新增光伏發(fā)電裝機30萬千瓦、風電裝機100萬千瓦，風能、太陽能裝備本土化率達到90%。發(fā)揮中色東方鉭鈮鈹技術(shù)優(yōu)勢和中電投青鋁產(chǎn)能優(yōu)勢，拉長鈹青銅、鋁鎂合金、鋁板帶箔等高端有色金屬合金產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以天地奔牛大型礦山設備、小巨人數(shù)控機床、青年汽車等項目為龍頭，提高大型裝備制造的成套化、高新化水平。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，投資220億元，實施寧鋼320萬噸特鋼、天元錳業(yè)30萬噸電解錳、中銀絨業(yè)特種紡紗等100個技改和新產(chǎn)品試產(chǎn)項目，推進冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進。

突出大中小配套，促進企業(yè)集約式發(fā)展。一手抓大企業(yè)提檔升級，一手抓中小微企業(yè)培育成長。發(fā)揮大企業(yè)的主力軍作用，加強大企業(yè)、大集團的引進合作，支持神華寧煤、寧夏石化、中電投青鋁等旗艦企業(yè)擴張發(fā)展、做大做強，鼓勵中色東方、國電英力特等骨干企業(yè)借力發(fā)展、裂變擴張，盡快實現(xiàn)培育銷售收入200億元以上的企業(yè)5家、100億元以上的5家、50億元以上的20家的目標。壯大中小微企業(yè)的生力軍力量，繼續(xù)實施“百家培育千家成長”工程，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理不合理收費，免收注冊登記費，緩解融資困難，為中小微企業(yè)“定向松綁”，加大民營企業(yè)扶持力度，鼓勵圍繞大企業(yè)開展協(xié)作配套，打造“專、精、特、新”的企業(yè)集群，增強分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套能力。

強壯“五大十特”，促進園區(qū)組團式發(fā)展。進一步完善“五大十特”園區(qū)設施，梳理優(yōu)惠政策，整合要素資源，在引進項目、聚集產(chǎn)業(yè)等方面當好先鋒，在投資強度、產(chǎn)出效益上作出表率，確保資產(chǎn)投入和工業(yè)產(chǎn)值增幅均達到30%。支持寧東建設國家級煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地，力爭“十二五”末煤基烯烴產(chǎn)能超過500萬噸。開工建設生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園，使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一極。支持銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。用好靈武羊絨“國字號”品牌，提升“軟黃金”的國際話語權(quán)。抓好淄山工業(yè)園等東西共建產(chǎn)業(yè)基地，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭廣申能源及化工項目全面開工，邁好“疆煤進寧”第一步。

狠抓節(jié)能減排，促進工業(yè)循環(huán)式發(fā)展。變節(jié)能減排壓力為結(jié)構(gòu)調(diào)整動力，進一步創(chuàng)新激勵機制，落實國家淘汰落后產(chǎn)能新標準，對騰出能耗和污染物排放空間的地區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，實施等量置換，優(yōu)先安排項目。支持石嘴山市規(guī)范發(fā)展煤炭市場。嚴格執(zhí)行新上項目環(huán)境和能耗評估制度，繼續(xù)推進高耗能行業(yè)能耗限額管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進園區(qū)內(nèi)、企業(yè)中和產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，力促清潔生產(chǎn)、減量排放。嚴格執(zhí)行“十大鐵律”，辦好環(huán)保實事，增加森林碳匯，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。

五、進一步壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上務求更大實效

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)人心的戰(zhàn)略性基礎產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)以“三大示范區(qū)”為載體，以“一優(yōu)三高”為引領(lǐng)，再奪農(nóng)業(yè)好收成、再促農(nóng)民收入快增長。

實施“三大工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實施“良種”工程。加大優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)種植示范力度，發(fā)展以“寧粳43號”為主的水稻65萬畝、專用玉米150萬畝、馬鈴薯種薯20萬畝，穩(wěn)步推進冬麥北移；引進改良高檔畜禽品種，加速推廣水產(chǎn)名特優(yōu)品種，加快擴繁優(yōu)質(zhì)苗木，良種推廣率超過90%，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝，確保總產(chǎn)330萬噸左右，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。實施“興水”工程。抓住國家加快水利發(fā)展良機，突出抓好關(guān)系生存的水源工程、關(guān)系生活的飲水工程、關(guān)系生產(chǎn)的節(jié)水工程、關(guān)系生態(tài)的治理工程。重點規(guī)劃建設一批高效節(jié)水示范基地，新增灌溉面積10萬畝、改善180萬畝。實施“治土”工程。加大耕地保護力度，開發(fā)后備耕地資源，全面實施生態(tài)移民土地整治、中北部土地開發(fā)整理等工程，新建高標準農(nóng)田50萬畝，治理沙漠化土地150萬畝，力爭“十二五”期間整治土地400萬畝，增加耕地60萬畝，全面增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

啟動“三大效益倍增計劃”，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長極。把設施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工作為新的增長點，統(tǒng)一部署，同步推進。一是“設施農(nóng)業(yè)效益倍增計劃”。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)為重點，挖潛力、抓改造，確保每年新增10萬畝、兩年完成舊棚改造，實現(xiàn)效益翻番。二是“畜牧業(yè)效益倍增計劃”。強化母畜、設施、飼草料三個基礎，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、高產(chǎn)奶牛、鹽池灘羊等產(chǎn)業(yè)，建設一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，鞏固提升一批養(yǎng)殖示范村，盡快實現(xiàn)規(guī)模擴張和效益倍增，把我區(qū)建成西部乃至全國有影響的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。三是“農(nóng)產(chǎn)品加工效益倍增計劃”。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮匯源、雨潤等領(lǐng)軍企業(yè)的優(yōu)勢，催生特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、加、銷緊密聯(lián)接的經(jīng)營模式；大力支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強，繼續(xù)引進“國字號”大企業(yè)，建基地、搞直銷、打品牌、聯(lián)農(nóng)戶，形成鏈條完整、裝備先進、分工合理的加工產(chǎn)業(yè)集群，使更多的農(nóng)產(chǎn)品打響品牌、占領(lǐng)市場。

打造“一帶一廊”，再創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。建設黃河金岸特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。圍繞沿黃經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，引導特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向黃河金岸集聚，加快壯大特色農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊。拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保護等功能，培植以銀川市為核心、沿黃市縣和農(nóng)墾為多極的適水、林果、休閑“三大產(chǎn)業(yè)集群”，繼續(xù)抓好枸杞、紅棗、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，盡快分別達到100萬畝規(guī)模，彰顯“塞上江南”田園風光。建設賀蘭山東麓百萬畝葡萄長廊。培育農(nóng)墾和銀川、石嘴山、青銅峽、紅寺堡五大基地；舉辦國際葡萄酒博覽會；依托寧夏大學創(chuàng)辦葡萄研究院；吸引國內(nèi)外大企業(yè)來寧投資，建設一批高檔酒莊和特色小鎮(zhèn)，培育一批“寧夏釀造”的知名品牌，逐步形成十個特色小鎮(zhèn)、百個特色酒莊、百萬畝種植基地、千億元綜合產(chǎn)值的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)長廊，把我區(qū)建成全國最大、享譽世界的葡萄酒基地。

開展“農(nóng)業(yè)科技年”活動，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動力。推進“5183”農(nóng)業(yè)科技工程，力爭把120個示范基地建成先進技術(shù)成果展示區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)；引進嫁接、集成示范一批最先進的農(nóng)業(yè)科研成果，高標準建設寧夏現(xiàn)代高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)科技園、銀川農(nóng)業(yè)科技園。健全完善農(nóng)民歡迎的農(nóng)技推廣新機制，加快培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應的新型農(nóng)民，力促農(nóng)業(yè)與科技無縫對接，科技貢獻率和機械化水平分別達到55%和60%。

六、進一步發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，在培育新的經(jīng)濟增長點上實現(xiàn)更大突破

堅持把現(xiàn)代服務業(yè)作為拉動發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，著力構(gòu)建消費需求旺、經(jīng)濟帶動強、就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

做優(yōu)做精特色旅游。引進大企業(yè)、大集團參與旅游資源開發(fā)，完善騰格里沙漠濕地、黃河大峽谷、須彌山、蘇峪口、六盤山等景區(qū)景點配套設施，建設一批星級酒店，進一步提升旅游功能。辦好黃河金岸馬拉松賽、國際汽車摩托車節(jié)、航空旅游節(jié)等活動，開發(fā)陽光沙療、自駕車游、冬季冰雪游等新業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化需求。實施沙湖經(jīng)閱海至金沙灣快速通道、濱河大道與賀蘭山東麓連接線、須彌山至火石寨旅游專線等工程，形成橫貫東西、連通南北的旅游路網(wǎng)。加大宣傳營銷，鞏固擴大國內(nèi)市場，大力開拓阿盟等海外市場。注重旅游與文化融合發(fā)展，支持主要景區(qū)辦好一臺特色文藝節(jié)目，打造以沙湖、沙坡頭為龍頭的沙漠生態(tài)游，以中華黃河壇為代表的黃河文化游，以西夏王陵為核心的歷史探秘游，以中華回鄉(xiāng)文化園為標志的回族風情游，以六盤山長征景區(qū)為主體的紅色勝利游，叫響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。力爭全年接待國內(nèi)外游客突破1300萬人次、旅游總收入超過100億元，使我區(qū)真正成為西部重要旅游目的地。

做大做強綜合物流。完善“三大口岸”功能，爭取設立銀川開發(fā)區(qū)陸路口岸出口加工區(qū)，開通至連云港集裝箱班列；啟動惠農(nóng)陸路口岸與天津港鐵水聯(lián)運項目，建設“飛地保稅區(qū)”和“飛地物流園”；支持銀川航空口岸成立航空貨運公司，開通國際貨運航線，新增至哈爾濱、合肥等客運航班，健全立體化交通物流體系。建成完善“九大物流園區(qū)”，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢工業(yè)品等大宗商品物流規(guī)模，增強物流輻射能力。加速引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，支持現(xiàn)有企業(yè)信息化改造，打造龍頭物流企業(yè)群。全年完成物流總額3900億元，增長15%以上，逐步把我區(qū)建成輻射周邊、聯(lián)結(jié)全國的區(qū)域性物流中心和向西開放的重要物流樞紐。

做新做特現(xiàn)代金融。做好寧夏銀行上市準備，推進石嘴山銀行與戰(zhàn)略伙伴合作，組建金融租賃公司，做大做強地方金融機構(gòu)。引進昆侖、進出口等銀行開設分支機構(gòu)，鼓勵外資企業(yè)設立小額貸款公司，組建村鎮(zhèn)銀行，培育更多面向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融機構(gòu)。試點設立伊斯蘭投資基金，爭取引入10家私募股權(quán)基金。支持寶豐能源、上陵集團等企業(yè)發(fā)行債券，做好日晶電子、伊品生物、泰瑞制藥等企業(yè)上市工作，實現(xiàn)中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行零突破。發(fā)展壯大擔保公司，完善金融服務和融資擔保體系。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，快速形成資金聚集“洼地”，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用。

做活做旺城鄉(xiāng)市場。吸引沃爾瑪?shù)葒H知名零售企業(yè)進入寧夏市場，鼓勵華潤萬家等國內(nèi)大型商貿(mào)企業(yè)全區(qū)布局。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)”工程，新建改造一批集貿(mào)批發(fā)市場，進一步提高農(nóng)家店集中配送率，營造便捷、廉價、安全的購物環(huán)境。積極開發(fā)休閑娛樂、家政服務、醫(yī)療保健等新型消費產(chǎn)品，引導發(fā)展連鎖專賣、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營模式，促進消費結(jié)構(gòu)提檔升級。

七、進一步推進沿黃經(jīng)濟區(qū)建設，在帶動山川統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上實現(xiàn)更大突破

保增長、擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。要統(tǒng)籌兼顧，整合要素，實現(xiàn)兩大區(qū)域齊頭并進、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

加速推動沿黃城市帶崛起。抓住沿黃經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的契機，全面提高沿黃城市帶的規(guī)劃建設水平，充分發(fā)揮引領(lǐng)全區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的主體功能。拓展黃河金岸。啟動建設銀川園博園，加快實施華夏石刻藝術(shù)園、回族文化博覽園、《上下五千年》雕塑館、塞上江南博物館、黃河古渡坊和沙漠博覽園等帶動旅游文化產(chǎn)業(yè)工程，保護性開發(fā)銀川艾依河、石嘴山朔方湖、吳忠黃河外灘、中衛(wèi)黃河公園等湖泊濕地，構(gòu)筑精品景觀和生態(tài)節(jié)點，繪就黃河玉帶綴玉珠的金岸美景。推進銀川閱海灣中央商務區(qū)、石嘴山環(huán)星海湖開發(fā)、吳忠青銅峽相向發(fā)展和中衛(wèi)大樞紐建設，完善各市縣公共交通、水電氣熱等基礎設施，改善人居環(huán)境，提升城市形象。抓好李俊、陶樂、迎水橋、青銅峽鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)建設，形成優(yōu)勢互補、風格迥異的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。推進同城一體。開通銀川至寧東、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)城際大公交，建設無線智慧城市公共服務平臺，加速形成黃河金岸“一小時經(jīng)濟圈”“半小時通勤圈”。建立全區(qū)統(tǒng)一的就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等保障服務體系。放開農(nóng)民進城落戶條件，在保證原有宅基地和承包地等權(quán)益的基礎上，為自愿進城的農(nóng)民辦理城市戶口。加大進城農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等群體的公租房供給，引導人口向沿黃城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化率達到51%。打造黃河善谷。高起點編制規(guī)劃，舉辦慈善博覽會、光彩事業(yè)寧夏行等活動，設立慈善投資基金，創(chuàng)辦國家級慈善產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)；加快“三大慈善”產(chǎn)業(yè)園建設，新建2—3家慈善產(chǎn)業(yè)園，引進更多的慈善產(chǎn)業(yè)和投資企業(yè)，走出一條公益慈善與經(jīng)濟發(fā)展、扶貧濟困與產(chǎn)業(yè)培育有機結(jié)合的新路子。

重點突破中南部山城建設。要用戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代化標準來規(guī)劃建設山城，按照“一定三年不變”的政策，集中實施102個重點項目，完善基礎設施，拉開城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的組團發(fā)展模式，再掀固原和山區(qū)大縣城建設熱潮。開工西蘭銀綜合物流園，擴建固原扶貧發(fā)展試驗區(qū)，提速鹽化工、通用航空、西吉閩寧、涇源輕工業(yè)等園區(qū)建設。支持并推進中鋁集團電解鋁、國電英力特鹽化工、中石化援建地膜、王洼煤礦等重大項目。發(fā)揮土地、冷涼等資源優(yōu)勢，提升肉牛、西芹、馬鈴薯、中藥材等特色和設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。大幅提升固原區(qū)域中心城市輻射帶動力，切實增強各縣城自我發(fā)展力。

全面啟動新一輪扶貧開發(fā)。高標準編制六盤山地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅規(guī)劃，充實項目庫，爭取大投資，從根本上解決中南部集中連片貧困問題。堅持教育、勞務和生態(tài)移民并重，實施扶貧開發(fā)“六大工程”，深化閩寧對口扶貧協(xié)作，完成第一批248個貧困村的整村推進任務，建設10個產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、100個示范村，扶持1萬個示范戶。在抓好35萬生態(tài)大移民的同時，還要下大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有計劃、分步驟，使留在中南部的66萬群眾就地脫貧致富，與全區(qū)人民一起奔向小康。

堅持不懈改善生態(tài)環(huán)境。嚴格落實水資源“三條紅線”管理和“四個總量”控制，大力推廣節(jié)水技術(shù)，完善水資源市場調(diào)節(jié)機制，建設六盤山、南華山等水源涵養(yǎng)林基地，提高節(jié)水型社會示范效益。深入開展重點地區(qū)和行業(yè)“三廢”綜合治理，加快實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程，創(chuàng)建生態(tài)村鎮(zhèn)、社區(qū)，建設清潔田園和美好家園。扎實推進三北防護林、退耕還林、禁牧封育，全面完成“六個百萬畝”工程，新增造林150萬畝，補播改良天然草原100萬畝，在建設防沙治沙綜合示范區(qū)上取得重大進展，讓青山和綠水長在、生態(tài)與發(fā)展共贏。

八、進一步深化中阿合作交流，在內(nèi)陸開放區(qū)建設上實現(xiàn)更大突破

經(jīng)濟全球化的深度推進，迫切要求我們繼續(xù)深化改革，擴大開放，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放的貿(mào)易大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

提升中阿經(jīng)貿(mào)論壇品牌效益。一是辦好第三屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，加快永久性會址建設，承辦中阿合作論壇框架下的重大活動，全面增強這一平臺的要素聚集和配置能力。二是新設立3家海外銷售窗口，支持在巴林建設中國商貿(mào)城，引進阿拉伯國家商會設立辦事處，實現(xiàn)與主要伊斯蘭市場點與點的對接。支持建工集團等企業(yè)走出去開展工程承包、勞務合作。探索與央企合作、參股開發(fā)中東石油資源新模式，支持發(fā)展易貨貿(mào)易。開展清真食品、能源期貨交易所的可行性研究和推進工作。三是推進清真食品和穆斯林用品認證、設計、博覽和質(zhì)檢中心建設，爭取寧夏標準升級為國家標準，推動與阿拉伯國家相互認證，搭建出入境檢驗檢疫平臺，加快寧夏清真產(chǎn)業(yè)的國際化步伐。四是加強教育、經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域合作，實施援建毛里塔尼亞農(nóng)業(yè)和巴林太陽能合作等項目，密切雙方教育、治沙等專業(yè)技術(shù)人員往來，開展中阿文化交流，架起中阿文明對話的橋梁。

創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。爭取國家盡快批準設立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，建設綜合保稅區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)，加快構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。完善提升穆斯林商貿(mào)城功能，籌建清真食品、穆斯林用品國際產(chǎn)業(yè)園，引進大企業(yè)大品牌，打造國家級清真產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。辦好“六大”節(jié)會，推進會展經(jīng)濟市場化、規(guī)模化、品牌化運作，承辦東北亞地方政府聯(lián)合會第九次會議、清真美食節(jié)等活動，籌辦2013年伊斯蘭合作組織展覽會，提升“10+3”經(jīng)貿(mào)推介影響力，全年招商引資到位資金突破1100億元。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進事業(yè)單位分類改革和收入分配改革。加快農(nóng)村綜合改革，規(guī)范土地有償流轉(zhuǎn)；支持平羅縣農(nóng)村改革試驗示范項目。完善預算和國庫集中支付制度，實施增值稅、資源稅改革。穩(wěn)妥推進水、電、氣等資源性產(chǎn)品價格改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立基本藥物信息化監(jiān)管平臺；改革縣級公立醫(yī)院體制，探索管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的模式。深化非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制，探索公共文化活動招標制，健全文化市場綜合執(zhí)法管理體系。

九、進一步推動文化大繁榮，在提升發(fā)展的軟實力上邁出更大步伐

文化引導風尚、教育人民、服務社會、促進發(fā)展。推進文化與經(jīng)濟深度融合、與社會交相發(fā)展，讓軟實力成為硬支撐。

構(gòu)筑精神高地，塑造文化之“魂”。社會主義核心價值體系是興國之魂，一定要滲入國民教育、精神文明建設全過程。要教育引導各族干部群眾始終高舉愛國主義、民族團結(jié)進步、維護法律尊嚴和維護人民利益的旗幟，鞏固強化對祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同。用核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化精髓，完善思想道德體系。大力弘揚社會主義道德風尚，扎實開展農(nóng)村民風建設，倡導移風易俗，抵制封建迷信，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

強化公共服務，夯實文化之“基”。開展自治區(qū)公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，支持銀川市爭創(chuàng)國家級示范區(qū)。推進寧夏美術(shù)館、工人文化宮、回族博物館、水上運動中心、體育運動學校遷建等公共文化設施建設。抓好基層文化隊伍培養(yǎng)，深入開展送戲下鄉(xiāng)、全民健身等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。面向農(nóng)村基層，加快推進信息共享、城鄉(xiāng)文化示范點等惠民工程，力爭實現(xiàn)直播衛(wèi)星公共服務戶戶通、公共電子閱覽室街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)無空白、農(nóng)村電影放映無盲點、公共文化場所全免費和文化信息資源全覆蓋，更好地保障廣大群眾最基本的文化權(quán)益。

大興文化產(chǎn)業(yè)，強壯文化之“柱”。啟動文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃，改造提升出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大文化創(chuàng)意、數(shù)字動漫等新興業(yè)態(tài)，確保增加值年均增長15%以上，打造國民經(jīng)濟新的特色支柱產(chǎn)業(yè)。設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，整合區(qū)內(nèi)外文化資源，高起點規(guī)劃自治區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意示范園，大力度推進華夏河圖、銀川動漫基地、星海湖文化產(chǎn)業(yè)園、華夏影視城、固原文化城等建設，壯大黃河出版、演藝等一批有實力、有活力的文化企業(yè)。辦好圖書博覽會、文化旅游博覽會、西部民歌演唱會等大型文化節(jié)會。組建文化投融資公司，拓展投融資渠道。規(guī)范完善資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、藝術(shù)品拍賣等中介服務，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

唱響文化品牌，綻放文化之“葩”。推進黃河金岸主題藝術(shù)創(chuàng)作工程，創(chuàng)排話劇《大移民》、交響組曲《黃河金岸》等精品力作，弘揚黃河文化。推動回族歌舞、服飾、剪紙等民族文化藝術(shù)走向國際，唱響回族文化。積極推進西夏陵申遺和遺址公園、西夏博物館建設，啟動拜寺口雙塔保護開發(fā)，復原西夏王宮，重現(xiàn)神秘歷史，擦亮西夏文化。深入挖掘紅軍長征和西征時留下的豐富資源及寶貴遺產(chǎn)，組織創(chuàng)作《巍巍六盤》等影視力作，提升勝利之山的影響力，做優(yōu)做美紅色文化。傾力打造“黃河文化匯寧夏、回族文化聚寧夏、西夏文化在寧夏、走向勝利來寧夏”四大文化品牌，讓民族特色文化綻放燦爛之花、結(jié)出豐碩之果。

十、進一步擴大公共服務，在全面發(fā)展社會事業(yè)上邁出更大步伐

社會事業(yè)同人民生活息息相關(guān)。要以大情懷、大投入推進基本公共服務均等化。

科技是第一生產(chǎn)力，讓自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領(lǐng)跨越。實施“1255”科技創(chuàng)新工程，深化與中科院等科研院所和陜西等科技強省的合作，加強與阿拉伯國家的國際交流，構(gòu)建全面開放的科技創(chuàng)新平臺。引導鼓勵企業(yè)增加科研投入，建成國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心4個，組織實施重大科技專項10個；圍繞“三大千億”計劃和“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)，組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新，開發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。組織引導科技特派員深入農(nóng)業(yè)基地、企業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技推廣服務體系，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用，讓科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。

教育是第一公平，讓每個孩子能夠上好學、讀好書。實施《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。加快發(fā)展學前教育，新建改建幼兒園39所，切實緩解入園難問題。均衡配置教育資源，新建加固中小學校舍69萬平方米，加強校車安全管理，建立校園警務工作站500個，打造師生安全、家長放心的校園；深化“基礎教育質(zhì)量提升年”活動，鞏固提高教育強縣創(chuàng)建水平，在西部率先實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標；推行“營養(yǎng)改善”計劃，改善37萬山區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。加快國家和自治區(qū)示范性中等職業(yè)學校和示范性高等職業(yè)學校建設，提升職業(yè)教育水平。繼續(xù)支持寧夏大學“211工程”和寧夏醫(yī)科大學博士點建設，努力形成基礎學科、應用學科、新興交叉學科等各類重點學科協(xié)調(diào)發(fā)展的體系。大力支持民辦教育，穩(wěn)步發(fā)展民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育，滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

健康是第一幸福，讓城鄉(xiāng)群眾都享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。著力改善醫(yī)療衛(wèi)生設施，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化。開工建設自治區(qū)血液供應中心和22個市、縣級衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成18個縣級醫(yī)院、19個急救中心和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設，建成1033個行政村衛(wèi)生室，定向培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村全科醫(yī)生，逐步實現(xiàn)村村有標準化衛(wèi)生室、有全科村醫(yī)，方便人民群眾就醫(yī)。加強醫(yī)院優(yōu)勢特色專科建設，積極支持發(fā)展中醫(yī)藥、回醫(yī)藥。將婦幼衛(wèi)生扶助政策擴大為“六免一救助”，讓城鄉(xiāng)群眾享受公平、普惠的醫(yī)療服務。深入開展健康促進行動，提高人民群眾健康意識和防病能力。加強公共衛(wèi)生應急處置能力建設，力爭95%以上的疾控中心達到基本標準。深入實施“少生快富”工程，進一步提高獎勵標準，穩(wěn)定低生育水平，全面做好人口與計劃生育工作。

人才是第一資源，讓各族優(yōu)秀兒女在干事創(chuàng)業(yè)中脫穎而出、智慧迸發(fā)。人才優(yōu)勢是一個地區(qū)最有潛力、最可依靠的優(yōu)勢。認真抓好自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實，加強和完善人才儲備制度，實施“塞上英才工程”“國內(nèi)引才312計劃”和“百人計劃”，推進各類人才隊伍建設。支持院士工作站、專家服務基地和銀川“人才特區(qū)”建設，加大高層次人才引進力度，形成海外引才、國內(nèi)引才和用好用活本土人才“三駕馬車”，著力解決好高端人才和重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域人才不夠用的問題。切實做好人才服務工作，在全社會大力倡導尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造的良好風氣，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

十一、進一步加大改善民生力度，在構(gòu)建和諧社會上邁出更大步伐

改善民生是發(fā)展之本、和諧之基。必須始終堅持民生優(yōu)先，推動民生計劃由生存型向發(fā)展型邁進。

實施生態(tài)移民紓解民困。走出大山才能拔除窮根。堅持“規(guī)劃建設一體化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、移民新村社區(qū)化”的發(fā)展模式，開工建設9萬人移民項目區(qū)，配套完善水電路、學校、醫(yī)務室、村級活動中心等公共設施，搬遷定居7萬人；因地制宜發(fā)展紅棗、枸杞、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，新建日光溫棚和養(yǎng)殖暖棚1.9萬畝，安排務工就業(yè)2.2萬人，確保每個家庭有一座設施溫棚、一畝水澆地和一名穩(wěn)定務工人員，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)夯實民本。實施更加積極的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)扶持政策，創(chuàng)辦小微企業(yè)3000個，培養(yǎng)小老板6000名，創(chuàng)造新崗位3萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬人。輸出農(nóng)村勞動力70萬人次。實施“三支一扶”等措施，提高高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。繼續(xù)購買公益性崗位，幫助更多的失地農(nóng)民、殘疾人和困難群體實現(xiàn)就業(yè)。完善基層調(diào)解處置機制，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

健全社保體系保障民安。以建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障示范區(qū)為抓手，加快健全覆蓋全區(qū)的社保體系。全面推廣社保一卡通，力爭持卡人數(shù)突破400萬。提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險補貼標準，參保率分別超過70%和90%。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，調(diào)高最低工資和農(nóng)村低保標準，提高重度殘疾人生活津貼，擴大老齡和孤兒津貼覆蓋范圍，讓更多的中低收入者得到實惠。健全職工工資集體協(xié)商、正常增長和支付保障機制，努力使廣大人民群眾的“口袋”伴隨著寧夏跨越的進程逐步鼓起來。

改善人居環(huán)境促進民樂。安居方能樂業(yè)。繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控措施不動搖，促進房價合理回歸和市場健康發(fā)展；新建各類保障性住房8.87萬套，逐步完善多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。扎實推進“塞上農(nóng)民新居”和危窯危房改造，建設新村20個，整治舊村200個，改造危窯危房4萬戶。實施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，新改建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)46%的行政村有招呼站、97.5%通客車，解決30萬群眾的安全用水問題，讓城鄉(xiāng)居民出行更便捷、居住更舒適、環(huán)境更優(yōu)美、生活更美好。

穩(wěn)定物價水平解決民憂。物價牽動著百姓的心。嚴格落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，保障主要食品蔬菜的市場供應和價格基本穩(wěn)定。擴大城郊綠葉菜種植面積，提高自給能力。支持每個市縣區(qū)建設一個國有控股農(nóng)貿(mào)市場，新建社區(qū)蔬菜直銷店200個，完善農(nóng)超、產(chǎn)銷對接機制，實行直供直銷。合理保持糧、油、牛羊肉和應急蔬菜等動態(tài)儲備數(shù)量，調(diào)整提升投放和輪換節(jié)奏。清理整頓教育、醫(yī)療、銀行等領(lǐng)域不合理收費。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不受影響。

創(chuàng)新社會管理維護民利。注重社會矛盾源頭治理，做好社會穩(wěn)定風險評估，健全群眾權(quán)益維護機制，暢通公眾訴求表達渠道，積極解決關(guān)系群眾切身利益的實際問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務組織建設，完善基層管理服務體系。深化“平安寧夏”創(chuàng)建，進一步增強群眾的安全感。扎實做好“六五”普法工作。加強社會信用體系建設。做好流動人口和特殊人群服務管理。創(chuàng)新網(wǎng)絡虛擬社會現(xiàn)實化管理機制。強化食品藥品監(jiān)管，開展公共安全隱患專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件預警和應急處置機制，提高防災減災和應對突發(fā)事件的能力。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。深入開展雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，加強宗教人士培訓，依法管理宗教事務，共建和諧家園。

各位代表！承蒙中央關(guān)懷，承蒙人民厚愛，承蒙時代給予，幾年來，我們始終恪守“為民、務實、高效、清廉”的理念，盡心竭力，不敢懈怠，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，辦成了一些事關(guān)長遠的大事，辦好了一些關(guān)乎民生的實事，破解了一些影響和諧的難事。面對新形勢、新任務，面對新要求、新期盼，我們更要加強自身建設，把黨和人民賦予的神圣職責履行得更好。

務必堅持依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，高度重視司法監(jiān)督，積極接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強和改進政府立法工作，公正文明執(zhí)法，做到依法治區(qū)、依法辦事。堅持科學民主決策，保證各項決策符合人民意愿，經(jīng)得起實踐檢驗。

務必堅持陽光執(zhí)政。深入開展營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境活動，持續(xù)推進效能建設這一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。加大行政審批改革力度，完善區(qū)市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動政務服務體系，推行重點項目行政審批代辦和為民辦事全程代理制，切實為基層、企業(yè)和群眾提供更加便捷、均等、規(guī)范的公共服務。推進財政預決算、公共資源配置等領(lǐng)域的信息公開，拓展政務公開的廣度和深度，讓權(quán)力始終在陽光下運行。

務必堅持廉潔從政。扎實推進懲防體系建設，嚴查違紀違法案件，深化對商業(yè)賄賂、“小金庫”和工程建設等領(lǐng)域突出問題的專項治理，完善公共資源交易管理服務體系，強化廉政風險防控管理，努力從源頭預防腐敗。深入推進節(jié)約型機關(guān)建設，嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費支出零增長。各級行政機關(guān)及其工作人員務必保持清醒頭腦，胸懷敬畏之心，常思貪欲之害，恪盡為民之責，樹立清正廉潔、為民務實的良好形象。

務必堅持高效施政。始終保持銳意進取之風，以世界眼光謀劃寧夏，以創(chuàng)新精神推動工作。始終保持執(zhí)政為民之風，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上為了群眾，讓群眾得到更多實惠。始終保持狠抓落實之風，困難面前不退縮，敢闖敢試、敢為人先；矛盾面前不推諉，敢抓敢管、敢于碰硬；風險面前不扯皮，敢作敢為、敢擔責任，以坐不住的危機感、等不起的緊迫感、慢不得的責任感，創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業(yè)績！

各位代表，寧夏這片熱土，是全區(qū)各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務人民、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，以建設和諧富裕新寧夏的優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮！

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2010年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告[最終版]

第一篇：2010年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告[最終版]

第二篇：2014年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告全文

第三篇：2006年寧夏回族自治區(qū)政府工作報告

第四篇：寧夏回族自治區(qū)人民政府2010年政府工作報告

第五篇：寧夏回族自治區(qū)主席王正偉作2012政府工作報告

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