第一篇：推行雙聯(lián)雙管 構建區(qū)域大黨建新格局

推行雙聯(lián)雙管 構建區(qū)域大黨建新格局

中共府谷縣直屬機關工作委員會

（2011年9月）

府谷縣位于陜西省最北端，地處秦晉蒙三省區(qū)接壤地帶，東與山西保德、河曲兩縣隔河相望,北與內蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗接壤，西、南與神木縣毗鄰。全縣總面積3229平方公里，總人口24.5萬；是陜西能源化工基地的重要組成部分和陜西省規(guī)劃建設的火電載能工業(yè)園區(qū)。近年來，府谷積極推進資源轉化，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。全縣GDP和財政收入以年均30%和80%的速度增長，縣域經(jīng)濟綜合實力由全省第35位躍居第3位，先后躋身“陜西十強”、“西部百強”、“全國百強縣”行列，成為陜西省經(jīng)濟快速增長的重要一極。

府谷縣直工委下轄4個黨委，31個黨總支，209個黨支部，共有黨員3345名。近年來，我們在市直工委的精心指導和縣委的正確領導下，以學習貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，認真貫徹落實市、縣黨建工作會議精神，圍繞中心、服務大局、求真務實、開拓創(chuàng)新，為促進府谷經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供了有力的組織保證。今年，我們針對黨建工作中出現(xiàn)新情況、新問題，對全縣機關單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”，我們的具體做法是：

一、適應城市化進程，把黨建工作重心放到社區(qū)中去 隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，越來越多的“單位人”向“社會人”轉變，我縣在快速工業(yè)化、城市化進程中也面臨諸多新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。比如：城中村現(xiàn)象，居民與村民同城，農(nóng)村管理與城市管理交叉，部分經(jīng)濟發(fā)達村“尾大不掉”難以管理等問題。社會建設、社會管理和公共服務體系建設難度和壓力加大。社區(qū)在經(jīng)濟社會中的作用越來越突出，社區(qū)黨建承載的任務也越來越重。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣縣城居住人口已迫近30萬人，縣城人口14萬人。全縣12000多名黨員，縣城黨員已占近40%,其中流動黨員占8%。由于流動黨員數(shù)目的增大，這些黨員的流動性強、工作單位變動快，傳統(tǒng)的“單位黨建”模式已經(jīng)無法進行有效的管理和服務。同時，各機關單位、事業(yè)單位的黨員大多只在工作單位發(fā)揮作用，一旦回到社區(qū)就往往呈現(xiàn)出一種“無形化”的狀態(tài)，在這種新的形勢下，迫切需要將社區(qū)內所有黨組織和黨員都聚集到社區(qū)建設上來，因此如何立足于社區(qū)黨建創(chuàng)新，帶動各類社區(qū)組織發(fā)展建設，扎扎實實幫助居民群眾化解矛盾、做好服務，方能從源頭上筑牢構建和諧社會的堅實基礎。為此縣委決定對全縣機關單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”，即對機關單位黨員實行工作單位和居住地雙向登記、雙向聯(lián)系、雙向管理，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習教育，接受雙重管理服務。這樣，黨建社區(qū)化、黨建工作區(qū)域化，黨建重心下沉，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)、機關、社區(qū)一體化黨建工作全覆蓋的新格局。黨組織可以把幾個方面的力量和資源整合起來，連結起來，使之互聯(lián)、互動、互補、形成服務群眾的網(wǎng)絡和體系，進而為和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧社會提供組織保障。區(qū)域大黨建以服務群眾為重點，以縣委為核心，以機關工委、鎮(zhèn)黨委為實施主體、以區(qū)域范圍內黨組織（包括居民社區(qū)黨組織、各類單位黨組織、基層黨組織）為基礎，社區(qū)內全體黨員（包括在職黨員、離退休黨員、流動黨員等）為主體，形成農(nóng)村到城鎮(zhèn)，機關到社區(qū)，黨政群組織齊抓共管更具有開放性、整合性的區(qū)域黨建新格局。

二、推行雙聯(lián)雙管，加強黨員教育管理的新探索

今年，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于和諧社區(qū)建設，積極開展“做社區(qū)建設的主人翁，把科學發(fā)展觀落實到基層”主題實踐活動，在全縣在職黨員中推行了以單位黨組織和居住地社區(qū)黨組織雙向聯(lián)系、雙重管理為主要內容的“雙聯(lián)雙管”活動，有效地延伸了在職黨員的教育管理鏈條，提高了社區(qū)黨建工作水平，推動了和諧社區(qū)建設。

1、全面推行“雙聯(lián)雙管”模式。我們通過建立黨員信息管理系統(tǒng)，組織黨員填寫《府谷縣機關單位黨員雙聯(lián)雙管報到函》和《府谷縣機關單位黨員基本情況登記表》、督促檢查、反饋意見等工作程序，使全縣黨員既接受所在單位黨組織主體管理，同時在“八小時以外”能夠接受本人居住地社區(qū)黨組織協(xié)助管理，積極參加所居住社區(qū)黨組織安排的活動，完成社區(qū)黨組織分配的 工作和公益活動，全力服務機關建設和社區(qū)建設。我們還要求社區(qū)黨組織要切實發(fā)揮好服務群眾、維護穩(wěn)定、凝聚人心等重要作用，做到“三建三定”（即社區(qū)建黨總支、小區(qū)建黨支部、樓層建黨小組，黨員定時、定點、定內容過組織生活），不斷完善社區(qū)黨員教育管理機制。我們統(tǒng)一印制的《府谷縣機關單位黨員雙聯(lián)雙管報到函》，對在職黨員所從事的職業(yè)、技術特長等信息進行詳細登記，制定臺賬，集中半個月時間組織在職黨員到社區(qū)報到，目前全縣3400多名在職黨員已全部到居住地社區(qū)報到。社區(qū)黨組織每年召開兩次由駐社區(qū)單位黨組織參加的聯(lián)席會，建立溝通聯(lián)系平臺，對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)以《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》的形式每半年向單位黨組織反饋一次，針對在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)，雙方有針對性地提出加強和改進意見。

2、強化一個“管”字。縣委把在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)與黨建目標考核、評優(yōu)評先、黨員干部選拔任用實行“三掛鉤”，強化單位和在職黨員落實“雙聯(lián)雙管”制度的責任意識。在優(yōu)化黨員隊伍建設過程中，我縣科學建立黨員年度考核評議制度。以黨支部為單位，按照黨員互評、群眾評議、支部評議三個層次，每年對黨員進行一次考核評議，評定結果為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，并對各黨總支、支部最終考核評議結果進行認真審議。同時，縣上按照“雙聯(lián)雙管”有關規(guī)定，全面落實入黨考察、評優(yōu)評先和領導干部考核考察“三進”社區(qū)工作。有關部門對機關單位黨員“雙聯(lián)雙管”工作進行檢查和不定期抽查暗訪，社區(qū)黨組織也把機關單位黨員服務社區(qū)的表現(xiàn)情況及時反饋給單位黨組織，作為年終目標考核和評優(yōu)樹模的重要內容。我們投資20萬余元在全縣10個社區(qū)設置了“在職黨員監(jiān)督臺”，在職黨員全部在監(jiān)督臺予以標注，讓在職黨員置于社區(qū)居民的監(jiān)督之下。社區(qū)黨組織根據(jù)在職黨員的特點、專業(yè)技術特長和社區(qū)建設的需要，設置了政策宣傳、法律咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、治安穩(wěn)定五大類，17個社區(qū)服務崗位，引導在職黨員“建言獻策在社區(qū)”、“發(fā)揮特長在社區(qū)”、“樹立形象在社區(qū)”充分發(fā)揮在社區(qū)服務中的帶頭作用。

3、建立健全教育管理機制。為了加強對“雙聯(lián)雙管”工作的領導，我們成立黨員教育管理領導小組，通過舉辦培訓班、上黨課、召開座談會、自學、實踐鍛煉等教育管理途徑，讓廣大黨員接受教育。建立健全機關單位黨員聯(lián)系服務群眾工作機制，引導和組織機關單位黨員積極轉變作風、不斷創(chuàng)先爭優(yōu)、努力服務基層。我們對全縣黨員隊伍進行調查摸底，將黨員信息資料建檔入庫，通過建立和完善黨員管理信息庫，讓黨員按照要求接轉其組織關系和參加組織生活，同時我們按照干部檔案管理有關規(guī)定，嚴格黨員檔案管理制度，建立包括會議記錄、重要建議卡、大事記、學習成績登記、文書材料收集、工作任務完成情況、考核記錄等在內的黨員寫實檔案。

4、科學規(guī)范組織關系管理。我縣本著立足實際、靈活掌握、發(fā)揮特長的原則，大膽創(chuàng)新黨員組織關系管理，讓全縣流動性較 大的特殊類型黨員及時過上組織生活：農(nóng)村流動黨員，原則上由所在村黨支部管理，若離開原組織關系所在地，在新單位連續(xù)工作時間超過一年并簽訂勞動合同的，經(jīng)本人申請可將組織關系轉到新單位黨組織。改制企業(yè)職工中的黨員，可將組織關系轉到戶口所在地黨組織、社區(qū)黨組織或新單位黨組織。離退休老干部黨員組織關系原則上仍保留在原工作單位，或可轉入離退休干部黨委。復轉軍人中的黨員如落實工作單位的，應將組織關系轉到所在單位黨組織；未落實工作單位的，應將組織關系轉入戶口所在地黨組織。辭職、失業(yè)人員中的黨員原則上由人事關系所在地黨組織管理。留職停薪、待崗、下崗、出國離境的黨員，除特殊情況下，一般應由原所在單位黨組織管理。社會團體、中介組織和各類社會職業(yè)群體中的黨員，應由所屬行業(yè)黨組織管理。

5、夯實教育管理經(jīng)費保障。我縣把基層黨組織活動經(jīng)費和黨員教育培訓經(jīng)費正式列入財政預算。縣財政每年依據(jù)黨員人數(shù)，按每名黨員每年100元標準預算122.16萬元基層黨組織活動經(jīng)費；按每名黨員每年30元標準預算36.648萬元黨員教育培訓經(jīng)費；為縣直工委、各鎮(zhèn)黨委、園區(qū)黨工委、非公有制經(jīng)濟組織黨委預算140萬元黨建工作經(jīng)費，并隨著財力和黨員人數(shù)的增減變動進行調整。科學規(guī)定經(jīng)費的使用辦法和范圍，確保經(jīng)費專款專用。2010年，府谷縣還籌集資金130余萬元，設立“府谷縣生活困難黨員幫扶基金”，著眼于黨員隊伍中的“弱勢群體”，用實際行動來幫助貧困黨員的生活。

三、幾點啟示：

1、黨建重心向社區(qū)轉移，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市化、工業(yè)化進程中的必然選擇。如何立足于社區(qū)黨建創(chuàng)新，帶動各類社區(qū)組織發(fā)展建設，扎扎實實幫助居民群眾化解矛盾、做好服務，方能從源頭上筑牢構建和諧社會的堅實基礎。

2、如何避免群眾對黨建工作描述的“認認真真走過場，扎扎實實搞形式”的現(xiàn)象，建立黨建工作長效機制是困擾各級黨組織的新課題。選擇只有一個：就是到群眾中去，到實踐中去，聽民聲、傳民意、解民憂。

3、黨建工作必須從建強組織、關懷黨員、服務群眾入手，直接切入基層，直接深入到社區(qū)群眾家中，直接面對社區(qū)群眾最現(xiàn)實最渴望解決的現(xiàn)實問題。

第二篇：雙聯(lián)雙管規(guī)章制度1

“雙聯(lián)雙管”制度匯編

一、兩個組織機構

1、××鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作協(xié)調議事委員會、××鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作協(xié)調委員會

2、××社區(qū)黨建聯(lián)席會

二、兩個職責

1、協(xié)調議事機構工作職責

2、黨建聯(lián)席會工作職責 三、十一個工作制度

（一）社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度

一、社區(qū)黨建聯(lián)席會議在街道黨委組織協(xié)調下開展工作，社區(qū)黨建聯(lián)席會議由社區(qū)黨支部與轄區(qū)單位黨組織組成。

二、聯(lián)席會議一般每季度召開一次，會議由社區(qū)黨支部主持。會前要發(fā)放會議通知和會議議題，遇有特殊情況可隨時召開，全體成員參加會議。會議的主要內容：

1、研究協(xié)商本社區(qū)開展地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性活動的內容、形式及實施措施。

2、協(xié)調指導轄區(qū)單位與社區(qū)居委會開展社區(qū)黨建和精神文明共建活動。

3、協(xié)調指導社區(qū)黨員管理教育工作，動員組織社區(qū)黨員積極參加社區(qū)建設各項活動，發(fā)揮先鋒模范作用。

4、協(xié)調整合本社區(qū)各項資源，實現(xiàn)社區(qū)單位優(yōu)勢互補，資源共享。

5、研究分析社情民意和黨員思想動態(tài)，確定一個時期思想政治工作的主題和重點。

6、通報社區(qū)建設各項工作情況，交流各單位黨的建設、精神文明建設和思想政治工作等方面的做法、經(jīng)驗。

三、社區(qū)黨建工作聯(lián)席委員會成員要自覺遵守各項制度，帶頭參加聯(lián)席會組織的各項社區(qū)黨建活動，努力完成聯(lián)席會安排的各項任務。

四、根據(jù)社區(qū)的實際和社區(qū)黨建工作進展的需要，采取靈活多樣的方式組織活動，可召開工作例會、經(jīng)驗交流會、研討會，也可以組織有關社區(qū)建設、社區(qū)黨建和精神文明建設等內容的參觀學習活動。

（二）認領社區(qū)公益崗位職責

按照有序組織與自愿參與的原則，組織在職黨員利用業(yè)余時間積極投身社區(qū)，認領公益崗位，開展志愿服務，發(fā)揮先鋒模范作用，推動社區(qū)建設。

黨建聯(lián)絡崗。協(xié)助社區(qū)對在職黨員按愛好特長進行編組，制定黨建主題活動方案，組織召開黨建工作會議。準確了解社區(qū)黨建工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析查找原因，提出解決辦法，為提高社區(qū)黨建工作科學化水平傾智盡力。

政策宣傳崗。協(xié)助社區(qū)抓好政策宣傳工作，通過辦板報、刷寫標語、開通廣播、印發(fā)資料、召開培訓會等形式宣傳黨 2 的路線方針政策，主動為社區(qū)群眾做好政策咨詢、答疑解惑工作。

建言獻策崗。主動為社區(qū)各項工作出謀劃策，大膽為社區(qū)“出點子”，積極參與社區(qū)建設。廣泛傾聽居民群眾的意見，及時向社區(qū)反映。

文明示范崗。協(xié)助社區(qū)做好“文明社區(qū)、和諧家園”創(chuàng)建工作，帶頭倡導社會公德，守規(guī)矩、講秩序，互愛互助，積極創(chuàng)建文明家庭，主動參與各項公益活動。

扶貧幫困崗。主動關注弱勢群體，全面了解困難群眾的實際情況，協(xié)助社區(qū)做好扶貧救助工作，積極地與貧困家庭結成幫扶對子，盡力幫其解決難題。

民事調解崗。協(xié)助社區(qū)工作人員依法調解居民鄰里及家庭糾紛，科學、妥善地做好疏導和化解矛盾工作。

文化傳播崗。協(xié)助社區(qū)組織黨員自覺學習黨的路線、方針、政策，學習科學文化知識和業(yè)務技能，開展形式多樣、內容豐富、健康向上的文化娛樂活動，豐富社區(qū)居民群眾的文化生活。

治安防范崗。協(xié)助社區(qū)工作人員做好小區(qū)治安管理工作。配合民警依法管理外來暫住人員，全力防范違法犯罪案件發(fā)生。

環(huán)境維護崗。協(xié)助社區(qū)工作人員廣泛宣傳創(chuàng)衛(wèi)基本知識，配合保潔員搞好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，協(xié)助有關部門整治社區(qū)環(huán)境，及時舉報違法建筑和擾民問題。

婦女維權崗。協(xié)助社區(qū)認真宣傳《婦女權益保障法》，維護婦女合法權益。為婦女排憂解難，維護婦女社會地位，防止家庭暴力，化解矛盾糾紛，促進家庭和諧、社區(qū)穩(wěn)定。

（三）黨小組長職責

在同類崗位20-30個黨員中設立一個黨小組，推選出1名威望高、責任心強的黨員擔任黨小組長，負責組織本組在職黨員參與社區(qū)活動，并隨時向社區(qū)黨組織反饋在職黨員的意見建議和有關情況。

一、努力學習和認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策，熱愛、支持社區(qū)工作。

二、經(jīng)常協(xié)助社區(qū)組織本組在職黨員開展各項公益活動；定期向社區(qū)黨組織匯報工作。

三、及時向居委會反映居民的意見、要求和建議，按時參加社區(qū)相關會議。

四、帶頭做到“五個好”，即帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣，真正起到帶頭示范作用。

（四）監(jiān)督反饋制度

為把在職黨員置于黨組織和廣大居民的監(jiān)督之下，促使他們在社區(qū)建設中充分發(fā)揮先鋒模范作用，采取“一臺三卡”（“一臺”即“在職共產(chǎn)黨員監(jiān)督臺”、“三卡”即《在職黨員基本情況登記卡》、《在職黨員參與社區(qū)活動記錄卡》和《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》）形式，抓好在職黨員管理。

一、在各個居民小區(qū)或樓棟顯著位置設置印有在職黨員照片、工作單位的在職黨員監(jiān)督臺，亮明黨員身份，公開承諾事項，使他們增強榮譽感和責任意識，自覺接受廣大居民和社會輿論的監(jiān)督。

二、社區(qū)黨組織根據(jù)單位黨組織填寫的《在職黨員基本情況登記卡》，詳細掌握本社區(qū)在職黨員的基本情況，把每名在職黨員參與社區(qū)活動情況記入《在職黨員參與社區(qū)活動記錄卡》，作為評議在職黨員表現(xiàn)的重要依據(jù)。

三、每年底，社區(qū)黨組織對在職黨員在社區(qū)參與活動、遵紀守法、鄰里關系、服從管理等方面情況進行綜合評議，并填寫《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》，直接反饋到在職黨員所在單位黨組織，副科級以上干部同時反饋到縣委組織部和所在黨委。

四、凡涉及干部選拔任用、評優(yōu)評先、民主評議等，必須聽取社區(qū)黨組織的意見，詳細了解黨員干部8小時以外的表現(xiàn)，并以此作為干部選拔任用、黨員評優(yōu)評先和民主評議的重要依據(jù)之一。

五、及時收集在職黨員參與社區(qū)黨建工作中的先進事跡，表揚好人好事，發(fā)揮社區(qū)黨員參與文明社區(qū)建設的積極性和主動性。

（五）在職黨員向居住地社區(qū)黨組織報到制度

一、對在職黨員實行“雙重管理”，在接受所在單位黨組織的教育、監(jiān)督、管理的同時，八小時以外自覺服從居住地社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督，積極帶頭參加社區(qū)黨組織各類活動。

二、社區(qū)黨組織負責社區(qū)在職黨員的登記工作，要在深入調查、了解在職黨員的個人資料和居住地分布情況的基礎上，建立社區(qū)在職黨員名冊及檔案。

三、社區(qū)黨組織要本著簡便、業(yè)余、實效、適度的原則，在不過多增加在職黨員負擔的前提下，根據(jù)在職黨員的年齡、身體、家庭和職業(yè)特點等情況，因人而宜，及時、合理地確定其在社區(qū)建設中的服務崗位，明確職責、任務和要求，充分利用在職黨員社區(qū)活動日，通過組建黨員志愿者隊伍、設崗定責等開展形式多樣的活動，充分發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用。

四、在職黨員因病因事等原因半年以上不能履行社區(qū)建設服務崗位職責或不能參加居住地社區(qū)建設活動的，應主動向居住地社區(qū)黨組織提出申請，說明理由。居住地社區(qū)黨組織要根據(jù)在職黨員的申請，及時調整崗位，辦好交接崗手續(xù)。對半年以上未參加居住地社區(qū)建設活動的在職黨員，居住地社區(qū)黨組織應及時與其所在單位黨組織聯(lián)系。

五、在職黨員因工作、居住地發(fā)生變化離開社區(qū)黨組織的，應及時向社區(qū)黨組織報告，社區(qū)黨組織應對其去向進行詳細登記，并督促其到新居住地社區(qū)黨組織重新履行登記報到手續(xù)。

（六）社區(qū)志愿服務隊活動制度

一、社區(qū)志愿服務隊在社區(qū)黨組織的領導下開展活動，負責組織和實施以黨員、團員、老年人為主的各項志愿服務活動。

二、志愿服務的主要內容是：政策法律咨詢、健身器材維護、家電維修、衛(wèi)生保健、創(chuàng)業(yè)信息、治安維護、環(huán)境衛(wèi)生治理、民事調解等。

三、志愿者服務活動采取定期或不定期的活動方式，廣泛開展獻愛心、送溫暖、做奉獻等公益活動。平時服務活動采取“小、散、靈”的活動形式，由需要服務的群眾向社區(qū)

提出服務申請，社區(qū)根據(jù)居民群眾生活、居住特點和志愿者的特長及實際情況，協(xié)調志愿者服務活動。

四、志愿者在開展服務活動時，應時時處處注意樹立黨員、團員的良好形象和志愿者社會形象。

五、參加志愿者服務隊的黨員、團員、老年人等志愿者要維護集體榮譽，顧全大局，遵守工作紀律。

六、社區(qū)應重視志愿者隊伍服務活動和工作內容的記載及各種資料的收集與整理，并建立檔案。

七、對志愿者隊伍中涌現(xiàn)出的好人好事要及時進行表彰或獎勵。

（七）黨員志愿者服務制度

一、黨員志愿者服務隊是社區(qū)中以黨員為主體，以志愿者為基本形式的群眾自我服務組織。

二、黨員志愿者在社區(qū)黨組織領導下，以社區(qū)為載體，通過各種組織和活動形式，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務中的先鋒模范作用和骨干作用，推動社區(qū)兩個文明建設的健康發(fā)展。

三、黨員志愿者以全心全意為人民服務為宗旨，以“上為黨和政府分優(yōu)，下為居民群眾解難”為準則，以志愿服務精神為動力，以創(chuàng)建“生活方便、環(huán)境優(yōu)美、社會穩(wěn)定、關系和諧”的文明社區(qū)為目標，開展社區(qū)服務活動。

四、凡在社區(qū)內居住的黨員，均可加入黨員志愿者服務

隊伍。

五、凡參加黨員志愿者服務的黨員，須填寫《黨員志愿者申請表》，表明自己參與社區(qū)服務的意向。社區(qū)黨組織根據(jù)黨員的意向、特長及工作需要，將其編入社區(qū)中的一個志愿者服務隊伍。黨員志愿者必須按時完成黨組織交付的工作任務，并將活動情況進行登記。

六、黨員志愿者應積極向居民群眾宣傳黨的路線方針政策，宣傳愛國主義、集體主義思想，培養(yǎng)和增強社區(qū)群眾的自我教育、自我管理、自我服務意識和社區(qū)互助意識、社區(qū)服務意識。

七、黨員志愿者要充分發(fā)揮自己的智慧與特長，積極參與社區(qū)志愿服務活動。

八、黨員志愿者服務形式：

1、分散活動。主要以家庭和樓院為單位，包括平房區(qū)。主要任務是為居民群眾排優(yōu)解難；設點為群眾提供專業(yè)性服務；維護治安、綠化養(yǎng)護和環(huán)境衛(wèi)生等。

2、集中活動。圍繞搞好社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)科普、社區(qū)文化、社區(qū)體育等社區(qū)工作，每季度至少組織一次黨員集體為民服務活動。

九、黨員志愿者要發(fā)揚奉獻精神，滿腔熱情地為社區(qū)鰥寡孤獨、體弱多病及有困難的居民提供幫助，真心實意地為群眾辦好事、辦實事。

十、黨員志愿者要主動接受社區(qū)黨組織的指導和居民的監(jiān)督。

十一、社區(qū)黨組織要對黨員志愿者進行經(jīng)常性的教育和定期培訓，不斷提高他們的服務質量，鼓勵、增強他們的責任感和榮譽感。

十二、社區(qū)黨組織每半年總結一次黨員志愿者服務工作，制定工作計劃，了解居民需求，研究工作中的新情況、新問題，要抓先進、樹典型，不斷拓寬志愿者服務領域，提高志愿者服務質量，擴大志愿者服務影響。

（八）在職黨員參加社區(qū)活動情況反饋制度

為廣泛動員廣大在職黨員積極投身于社區(qū)建設，加強對在職黨員八小時之外的管理，不斷擴大基層黨組織工作的覆蓋面，通過社區(qū)黨組織及時向在職黨員反饋在職黨員參與建設的情況，特制定本制度：

一、在職黨員每季度至少要持證到居住地黨組織報到一次，完成居住地黨組織分配的工作任務。

二、社區(qū)黨組織對在職黨員參與社區(qū)活動的情況及時登記并每半年向在職黨員本人及所在單位反饋意見，并確保其參與活動的內容和質量。

三、社區(qū)黨組織積極與在職黨員所在單位黨組織取得經(jīng)常性聯(lián)系，反饋在職黨員參與社區(qū)活動的情況，每半年通過《反饋意見卡》的形式向在職黨員所在單位反饋情況，為其

單位黨組織對黨員進行評議，評先及晉職提升提供有益參考。

（九）在職黨員到社區(qū)報到承諾制度

一、凡是居住在社區(qū)范圍內的在職黨員，都要接受社區(qū)黨組織的管理。

二、社區(qū)黨組織要對在職黨員進行社區(qū)意識教育，引導在職黨員樹立“熱愛社區(qū)、關心社區(qū)、服務社區(qū)、奉獻社區(qū)”的思想，積極為社區(qū)建設做貢獻。

三、建立在職黨員資料庫，對在職黨員登記造冊，掌握在職黨員的基本情況和個人專長。

四、根據(jù)每個在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，建立黨員志愿者服務隊，組織在職黨員參加社區(qū)志愿者服務活動，在職黨員每年至少為社區(qū)辦1-2件實事。

五、定期向在職黨員單位黨組織反饋黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，做為單位評議黨員和評選先進的依據(jù)，促進在職黨員的雙重管理。

六、年底召開一次在職黨員大會，總結在職黨員管理工作，對在社區(qū)建設活動中表現(xiàn)突出的在職黨員進行表彰，提出下在職黨員管理的目標任務。

（十）社區(qū)流動黨員管理辦法

一、短期外出(6個月以內)或長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員，均屬流動黨員，要安排他們參加黨組織生

活和其他黨內活動，收繳黨費，并分配他們做適當?shù)墓ぷ鳌?/p>

二、加強流動黨員管理的基本原則是:黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用。

三、社區(qū)黨支部要結合流動人口管理、常住人口登記、走訪居民等工作，每年對外地流動黨員進行一次摸底，弄清人員數(shù)量，思想狀況，組織關系轉入情況，本著對黨員負責的態(tài)度，適時進行教育，認真做好管理教育工作，動員和吸收他們參加社區(qū)活動。

四、對從本社區(qū)流出的流動黨員要做到:黨支部要對外出黨員進行登記，掌握外出情況,對外出時間在6個月以上，外出地點比較固定的黨員，應動員其轉出正式組織關系；時間不足6個月的，按規(guī)定發(fā)放《流動黨員活動證》，并通過適當方式與黨員繼續(xù)保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想、工作情況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況；黨員返回后，認真查驗《流動黨員活動證》內記載的有關內容，詳細了解黨員外出期間的表現(xiàn)。對外出不報告，或外出期間不與黨組織聯(lián)系的黨員，要查明原因，批評教育，限期改正。沒有正當理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活或不繳納黨費，按自行脫黨處理，支部大會通過決定后，報上級黨組織批準。外出后不按規(guī)定將《流動黨員活動證》交外出所在地黨組織，不做黨所分配的工作的，按黨章有關規(guī)定處理。

五、對流入到本社區(qū)的流動黨員要做到:對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，驗證后及時接收并將其編入黨支部，同時報上級黨組織備案，不得借各種理由拒絕接受；安排他們參加黨的組織生活和其他黨內活動，收繳黨費，并分配他們做適當?shù)墓ぷ鳎徽J真填寫《流動黨員活動證》內的有關內容。

六、流動黨員應做到:因務工、經(jīng)商、探親等原因外出，須事先向黨支部說明外出事由、時間和去向，外出后變更地點時，應向社區(qū)黨支部報告；及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理；外出期間按照黨員標準嚴格要求自己，積極參加黨的組織生活，按規(guī)定交納黨費，完成黨組織交給的任務，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；外出返回后，及時將《流動黨員活動證》交給社區(qū)黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。

（十一）社區(qū)黨支部在職黨員教育管理制度

要積極探索和建立在職黨員接受單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重管理模式，繼續(xù)實施在職黨員到社區(qū)報到制度，做好在職黨員到社區(qū)登記工作。

1、以開展在職黨員做“單位合格職工、社區(qū)合格居民、家庭合格成員”的活動。

2、健全和完善在職黨員“聯(lián)系卡、活動卡、反饋卡”制度，通過深入調查和走訪，了解黨員的職業(yè)、特長、愿意

提供的服務項目和對社區(qū)服務需求。

3、堅持自愿參加和力所能及的原則，有針對性地對在職提出參與社區(qū)建設的要求。

4、組織在職黨員志愿者隊伍、建立在職黨員責任區(qū)，組織他們參與社區(qū)活動，并定期向所在單位反饋黨員“八小時”以外參加社區(qū)活動情況。

5、建立社區(qū)在職黨員聯(lián)絡站，方便在職黨員與社區(qū)黨員組織聯(lián)系，參加社區(qū)活動。

第三篇：探索區(qū)域黨建新機制 構建基層黨建新格局

探索區(qū)域黨建新機制 構建基層黨建新格局 ——臺州市路橋區(qū)區(qū)域化黨建的實踐與思考 □ 蔡偉

近年來，城市化進程和社會形態(tài)轉型不斷加快。如何適時轉變基層黨建工作方式，創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)在政治領域的“軟著陸”，已成為當前迫切需要解決的新課題。為此，路橋區(qū)從優(yōu)化基層組織設置入手，探索開展區(qū)域化黨建，取得了較好的實踐效果。

一、區(qū)域化黨建的提出

隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，基層經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化；作為經(jīng)濟社會實踐主體的人，處于單位人與社會人、經(jīng)濟人與政治人的不斷變化之中；基層黨建工作也逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關事業(yè)單位三大傳統(tǒng)領域，衍生拓展出既相對獨立、又互為關系的社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織三大新興領域。

以路橋區(qū)為例，目前全區(qū)共有登記在冊的非公企業(yè)和個體工商戶近4萬家，新社會組織684家，非公經(jīng)濟已占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的98%以上。伴隨著“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，外來人口大量集聚，出現(xiàn)了組建黨組織難，流動黨員組織關系落實難、參加正常組織活動難等問題。而社區(qū)也面臨著大量“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡膲毫Γ诰用褡灾蔚然鶎用裰鹘ㄔO深入推進的背景下，黨員的數(shù)量與質量不平衡、黨建資源的投入與需求不平衡的問題越來越突出。要把這些分布于不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內，人人在組織管理教育之中，處處成為促進和諧社會建設的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充和加強。

作為一個新的理念，區(qū)域化黨建從區(qū)域的視角對基層黨建工作進行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃、成片推進。在層級上，對基層黨建工作實行中觀管理，克服了宏觀管理的不便和微觀管理的缺失，較好實現(xiàn)與上級黨組織和一線工作的對接；在范圍上，打破地域限制，變點狀推進為塊狀規(guī)劃；在功能上，整合各類黨建資源和社會資源，變內循環(huán)為內外一體化循環(huán)；在機制上，以組織設置形式的創(chuàng)新為基礎，推進黨建工作的內容創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，強調互動共商，倡導自主管理。

黨的十七大提出，要優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。而區(qū)域化黨建正是貫徹落實了這一要求，它將經(jīng)濟學上的規(guī)模效應理論引入黨建領域，對基層黨組織設置進行動態(tài)調整，對黨建陣地建設、黨員發(fā)展和教育管理工作進行全面統(tǒng)籌，使黨的基層組織設置更為科學，組織體系構架更加完善。同時，通過黏合協(xié)調溝通區(qū)域內的各類社會基礎單元，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展力；通過充當基層社會的組織主體和領導力量，提高社會組織化程度和有序運作水平。因此，區(qū)域化黨建體現(xiàn)了黨建工作規(guī)律的內在要求，是基層黨建工作的自覺轉型。

二、路橋區(qū)區(qū)域化黨建的具體實踐

去年年底，路橋區(qū)系統(tǒng)總結了園區(qū)黨建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建和產(chǎn)業(yè)鏈組建等模式，提出了區(qū)域化黨建的構想。今年5月，選擇了5個鎮(zhèn)（街道）的不同領域開展試點。在此基礎上，出臺了《關于開展區(qū)域化黨建工作的實施意見》，在組織設置、運行方式和作用發(fā)揮等方面形成了有較強操作性的措施。

1、優(yōu)化組織設置模式，構建多層次、全覆蓋的組織架構。按照“行業(yè)相近，地域相鄰”的原則，在鎮(zhèn)（街道）行政范圍內，把性質、特點相近的地域、人群劃分為一個區(qū)域，設置區(qū)域黨組織、黨員服務中心黨組織，構筑以區(qū)域黨組織為核心、單位黨組織為基礎、區(qū)域內黨員為主體、群團組織共同參與的動態(tài)開放的區(qū)域化黨建工作體系。如在商務區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，按照“1+N+1”模式設置區(qū)域黨建組織架構，前一個“1”即區(qū)域黨組織，負責區(qū)域內黨建工作規(guī)劃的制定實施和區(qū)域內黨組織組建，組織區(qū)域共建活動；“N”即原隸屬于鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的黨組織，除行政事業(yè)單位黨組織外，全部劃入?yún)^(qū)域黨組織管理；后一個“1”即黨員服務中心黨組織，負責未建黨組織單位的培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，接納并教育管理區(qū)域內的流動黨員。同時，建立與區(qū)域黨的組織架構相匹配的群團組織架構。如路北街道成立了中央商務區(qū)聯(lián)合黨委，將區(qū)域內原有基層組織劃入聯(lián)合黨委管理，建立了中央商務區(qū)黨員服務中心黨支部，并同步成立了中央商務區(qū)團委等組織。

2、完善資源配置模式，構建集約共享的服務平臺。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的方式，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和區(qū)域三級黨員服務中心（站）83個，作為開展區(qū)域化黨建工作的基本平臺。同時，把現(xiàn)代遠教網(wǎng)等區(qū)域內已有的各類場所和設施作為擴展平臺，推動了基層黨建工作向社會化和服務型的轉變。一是規(guī)范軟硬件設施。明確了黨員服務中心（站）的建筑面積和人員配備標準，以及建設和運行經(jīng)費的來源。二是明確功能定位。黨員服務中心（站）向全社會開放，為黨員群眾提供黨務政策咨詢，辦理黨內有關業(yè)務等8項基礎服務和其他便民服務。三是完善工作制度。建立健全了來訪接待、首問責任、服務承諾、限時辦結等工作制度并公示上墻，確保黨員服務中心（站）的有效運轉。

3、創(chuàng)新黨員管理模式，構建區(qū)域一體、動態(tài)管理的體系。區(qū)域黨組織以實施“服務單位+服務社會”為切入點，規(guī)定不管黨員所在單位是否建立黨組織，均應到區(qū)域黨組織登記報到，并參加相關活動，形成了“關系在企業(yè)、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理方式，實現(xiàn)了從單位封閉式向區(qū)域開放式、從靜態(tài)向動態(tài)的轉變。如中央商務區(qū)內127名黨員全部進行了登記，40位經(jīng)營戶黨員“亮牌”營業(yè)，并開展“共產(chǎn)黨員示范店”評選活動，發(fā)揮了商區(qū)黨員的示范作用。

4、暢通日常運作模式，構建上下互動、左右貫通的工作機制。縱向上，建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作領導小組、區(qū)域黨組織的領導機構，做好對區(qū)域化黨建工作的總體規(guī)劃和組織實施，并進行督查指導。橫向上，建立區(qū)社會工作黨建聯(lián)席會議、鎮(zhèn)（街道）區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議、區(qū)域共建共享理事會的溝通協(xié)調機構，定期研究解決遇到的問題，協(xié)商區(qū)域社會公共事務，動員開展區(qū)域和諧共建活動。同時，賦予區(qū)域黨組織對駐區(qū)行政單位黨組織的組織協(xié)調權，對區(qū)域內社區(qū)和“兩新”組織黨組織的領導權，對區(qū)域內黨員的教育管理權，變過去“以條為主”為現(xiàn)在的“條塊結合”，形成區(qū)域各方廣泛參與的格局。

三、開展區(qū)域化黨建的初步成效

從路橋區(qū)的實踐來看，區(qū)域化黨建較好解決了新形勢下黨組織組建難、流動黨員管理難和作用發(fā)揮難等一系列問題，推動了基層黨建工作水平的整體提升。

1、黨的組織和工作覆蓋更廣。區(qū)域化黨建以其開放動態(tài)的組織架構，使區(qū)域內的黨員及時納入?yún)^(qū)域黨組織的教育管理范圍，有效實現(xiàn)了對區(qū)域內所有單位的組織和工作覆蓋。特別是在“兩新”組織黨建工作中，區(qū)域化黨建模式既保留了“單位黨建”組織體系嚴密、調控力強的優(yōu)點，又克服了“兩新”組織黨建工作在認知上、陣地上、經(jīng)費上對業(yè)主的相對依賴，使企業(yè)黨組織更獨立、更自主地協(xié)調企業(yè)各方利益關系，滿足了黨建工作全覆蓋的要求。同時，還避免了黨員的流動變化對黨員教育管理帶來的影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。如路南街道方林汽車4S黨員服務中心的建立，使50多家汽車專賣店的30多名流動黨員有了新“家”。

2、黨員教育管理工作更細。一方面，區(qū)域化黨建有效加強了對流動黨員的教育管理。如豐城市焦坑鄉(xiāng)駐臺州流動黨支部，充分發(fā)揮無職黨員在招商引資、幫助就業(yè)、維護務工人員合法權益、協(xié)助維持社會治安等方面的作用。2007年以來，支部共為家鄉(xiāng)吸引投資6100多萬元，協(xié)助處置各類事故12例，幫助解決勞資勞保等糾紛46起。另一方面，區(qū)域的劃分使得不同類型的黨員相對集中，通過開展分類教育，以及組織開展更廣層面的教育活動，使得教育效果大為提高。

3、黨組織作用發(fā)揮更好。區(qū)域化黨建克服了單純的農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建和單位黨建的局限，黨組織和黨員發(fā)揮作用的范圍更廣、領域更寬、空間更大。各區(qū)域黨組織把服務黨員群眾作為區(qū)域化黨建工作的基本任務加以落實，積極為黨員群眾提供就業(yè)推介、助學幫困等各種服務。如路橋街道古街區(qū)域聯(lián)合黨委，在商西路夜市推出標底僅為50元的攤位，目前已落實103個，幫助170多名外來人員和失業(yè)人員實現(xiàn)了就業(yè)。在非公經(jīng)濟領域，由于區(qū)域黨組織具有超然獨特的政治優(yōu)勢，能較好協(xié)調企業(yè)、職工、社會三方面的利益關系。此外，區(qū)域化黨建充分整合了區(qū)域內各類資源，構建了維護穩(wěn)定的緩沖層，提高了基層黨組織應對重大突發(fā)事件的能力。

4、基層黨內民主建設更活。堅持把黨內民主建設作為開展區(qū)域化黨建，加強黨的基層組織建設的一項重要內容。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委通過無候選人直選，產(chǎn)生了1名書記和5位黨委委員，并通過了黨委工作章程，這是全省首次通過直選產(chǎn)生的區(qū)域黨組織班子。新橋鎮(zhèn)在區(qū)域化黨建中，積極探索擴大基層民主的方式，在每月15日舉行區(qū)黨代表接待日活動，幫助區(qū)域內黨員群眾解決各種問題。

5、區(qū)域和諧共建的運行機制更實。各區(qū)域黨組織把促進區(qū)域和諧作為黨建工作的重要任務加以推進，著力構建黨組織與區(qū)域各方及上級部門的溝通協(xié)調機制。路南街道在方林汽車城建立區(qū)域共建理事會，實行輪值主席制度，由每個理事單位自行申報區(qū)域共建項目，輪流牽頭、協(xié)作開展、共同參與，并定期召開理事會進行績效考核，淘汰更換積極性不高的理事單位和輪值主席。中央商務區(qū)聯(lián)合黨委推選了“和諧商區(qū)共建理事會”，促進企業(yè)間溝通，協(xié)調村企停車等糾紛，共同推進了商區(qū)清潔衛(wèi)生等公共事務。

四、完善區(qū)域化黨建工作新格局的幾點思考

構建區(qū)域化黨建工作新格局，路橋區(qū)的探索只是一個開端，取得的成效也是初步的。繼續(xù)推進這項工作，還有許多理論和實際問題需要深入思考和研究。

思考一：要正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建關系，調整完善基層黨建工作領導體系。無論從含義還是實踐來看，區(qū)域化黨建與單位黨建都是相互聯(lián)系、互相依存的。單位黨建是區(qū)域化黨建的基礎和著力強化的目標，而區(qū)域化黨建本身就包含著單位黨建的內容，是單位黨建的一種拓展和完善。比如我們把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機關和企事業(yè)單位黨建有機融合起來，形成了相互補充、相互促進、共同提高的整體合力。但是，兩者之間也存在一些問題，新建區(qū)域黨組織的地位如何界定，如何通過區(qū)域的合理劃分來提高區(qū)域黨組織的初始凝聚力，這些勢必將影響現(xiàn)有基層黨建的領導體系。因此，正確認識區(qū)域化黨建與單位黨建的關系，進而調整完善現(xiàn)有基層黨建工作的領導體系，需要在實踐中進一步研究，有的還需要修訂相關黨內規(guī)章來加以規(guī)范。

思考二：要準確把握黨員服務中心（站）的定位和功能。黨員服務中心（站）是一個綜合性工作平臺，其性質定位是具有基層黨建社會化屬性的載體，中心（站）之間是一種協(xié)調整合的關系。因此，工作平臺建設要處理好區(qū)域黨組織的“源”、工作平臺的“流”、區(qū)域內其他組織的“匯”三者之間的關系，既要樹立和發(fā)揮區(qū)域黨組織指導、協(xié)調、整合的非權力性權威，又要尊重區(qū)域內其他組織的意愿，避免區(qū)域黨組織的缺位、越位或錯位。在服務功能上，要著力抓好主體建設（黨員志愿者隊伍）和客體要求（服務項目設計實施）兩個關鍵環(huán)節(jié)，提高融合黨建、行政和社會資源的綜合運作效率，以社會化、制度化、品牌化的運作方式，為基層黨員群眾提供全方位的服務。

思考三：要切實強化區(qū)域化黨建工作的支撐和保障。開展區(qū)域化黨建工作，必須解決好區(qū)域黨組織所需的場地、人員、經(jīng)費等問題。目前，我們主要采取建立黨員服務中心（站），發(fā)揮區(qū)域內各類組織已有場所、設施的作用，定期輪流組織活動；通過下派兼職、公開招聘等形式，拓寬黨務工作者的選拔渠道，廣泛開展黨員志愿者服務；按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政分級統(tǒng)籌和區(qū)域內單位自愿籌集相結合的辦法解決經(jīng)費問題，并與財稅部門商定企業(yè)黨建有關費用實行稅前列支等方式加以解決。但在實際操作中，比如在區(qū)域黨組織書記的人選等問題上，還有待進一步探索。

思考四：要積極探尋營造良好輿論環(huán)境的有效方法。當前開展區(qū)域化黨建工作的主客觀問題還很多，要進一步加強相關理論研究，并將此作為健全區(qū)域化黨建工作格局的前提；要堅持輿論先行，及時宣傳推廣各地開展區(qū)域化黨建的工作成效和典型經(jīng)驗，以典型的示范效應增強基層黨組織和廣大黨員的執(zhí)政意識和協(xié)同意識；要大力營造黨組織、黨員和全社會共同參與區(qū)域化黨建的氛圍，使各類組織都能在區(qū)域化黨建的工作平臺上找到切入點，有效凝聚區(qū)域內的黨組織、黨員和社會力量，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整體聯(lián)動。

（作者系中共臺州市路橋區(qū)委常委、組織部長）

第四篇：中共府谷縣雙聯(lián)雙管辦法

中共府谷縣委

關于推進“雙聯(lián)雙管”的安排意見

為全面推進“雙聯(lián)雙管”工作的開展，切實加強對機關單位黨員“八小時之外”的監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下安排意見：

一、充分認識對全縣機關單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”的重要意義

對機關單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”，是全面貫徹落實黨的十七大精神和十七屆四中、五中全會以及胡錦濤總書記“七一”講話精神的具體行動，是新形勢下加強和規(guī)范黨員教育管理工作的一個有效途徑，也是密切黨群關系、建立和諧社區(qū)的重要舉措。實行工作單位和居住地社區(qū)雙向管理，有利于組織機關單位黨員參與社區(qū)建設，有利于增強群眾對黨員干部的監(jiān)督力，有利于黨的政策、方針在群眾中全面貫徹落實，能充分發(fā)揮機關單位黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用，為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關系和諧的新型社區(qū)，促進府谷實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

全縣各機關單位黨組織和社區(qū)單位黨組織要充分認識實行機關單位黨員“雙聯(lián)雙管”的重要意義，切實增強政治責任感，加強領導，精心組織，狠抓落實，著力把這項工作抓緊抓好，抓出成效。廣大機關黨員要自覺增強黨員意識、自律意識、服務意識、責任意識，不斷加強黨性修養(yǎng)，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，努力提高服務群眾水平，在本職崗位上爭先鋒、在社會上做模范，始終保持昂揚的精神狀態(tài)、樹立扎實的工作作風，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，構建和諧府谷做出新貢獻。

二、方法步驟

對機關單位黨員實行“雙聯(lián)雙管”是今后加強機關黨員教育管理，促進社區(qū)和諧建設的一項長期性工作。具體分五個步驟進行。

（一）動員部署。主要任務是：縣直各黨委、總支、直屬支部和府谷鎮(zhèn)黨委各社區(qū)黨組織務必于2011年8月20日前，成立組織機構，制定切實可行的操作性工作方案，層層召開動員大會，進行安排部署，加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍。

（二）雙向聯(lián)系。主要任務是：縣直各黨委、總支、直屬支部和府谷鎮(zhèn)黨委各社區(qū)黨組織務必于2011年9月10日前，摸清機關黨員的詳細住址及基本情況，及時做好派遣、報到、接收、分劃等鏈接工作。單位黨組織要認真組織填寫《機關黨員報到登記卡》（此卡一式兩份，單位黨組織和社區(qū)黨組織各留一份）。機關黨員要嚴格按照有關要求到所居住的社區(qū)黨組織報到，并及時將社區(qū)黨組織蓋章的《機關黨員報到登記卡》第一聯(lián)交回單位黨組織備案；社區(qū)黨組織要對到社區(qū)報到的機關黨員建立專門檔案，并將《機關黨員報到登記卡》第二聯(lián)統(tǒng)一存檔備案。府谷鎮(zhèn)黨委要整體謀劃、統(tǒng)籌安排，按照布局合理、對接方便、雙向服務的原則，劃片設點、掛牌定崗，認真做好在職黨員服務社區(qū)、服務群眾、開展活動等各項工作。

（三）開展活動。主要任務是：社區(qū)黨組織積極組織機關黨員參與社區(qū)建設、幫助群眾、開展形式多樣的文化活動。機關黨員要在社區(qū)服務、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、社區(qū)文化和遵紀守法等方面的充分發(fā)揮表率作用，同時通過知識講座、發(fā)放資料、入?yún)^(qū)到戶走訪等形式宣傳貫徹黨的有關政策、法律法規(guī)和縣委政府的重大決策、重要事項，全面推行黨務、政務公開，不斷提高縣委政府工作群眾知曉、參與、監(jiān)督程度，努力創(chuàng)設資源共享、社區(qū)共建、黨群和諧的良好人居氛圍和工作風貌。

（四）反饋測評。主要任務是：社區(qū)黨組織要詳細掌握機關黨員的基本情況，同時要把每名機關黨員參與社區(qū)活動情況記入《機關黨員參與社區(qū)活動記錄卡》，作為評議在職黨員表現(xiàn)的重要依據(jù)。每年底，社區(qū)黨組織要對機關黨員在社區(qū)參與活動、遵紀守法、鄰里關系、服從管理等方面進行綜合評議，并填寫《機關黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》，直接反饋到府谷縣“雙聯(lián)雙管”辦公室(副科級以上干部)或機關黨員所在單位黨組織(一般黨員干部)。

（五）總結深化。主要任務是：每年年底要對“雙聯(lián)雙管”工作進行全面系統(tǒng)總結，把工作中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成推動科學發(fā)展的長效機制。根據(jù)考核結果，對“雙聯(lián)雙管”中涌現(xiàn)出的先進單位和個人進行表彰獎勵。

三、工作措施

（一）提高認識，加強組織領導。縣委成立“雙聯(lián)雙管”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣縣直工委，具體負責全縣“雙聯(lián)雙管”的組織實施。各有關單位黨組織要成立相應的機構，黨組織書記（專職）和單位一把手要親自抓，同時要明確一名黨員領導班子成員專門負責在職黨員到社區(qū)報到工作，保證本單位的在職黨員按時全部到社區(qū)報到。各社區(qū)黨組織要積極做好在職黨員的報到接收工作，要以小區(qū)為單位設牌標點，以支部為單位將黨員進行合理分劃，各點上要安排專人負責，特別是八小時之外必須有人值班接應。

（二）加大宣傳，營造輿論氛圍。各單位黨組織和社區(qū)黨組織都要抓點搞示范，用典型、榜樣引路指航。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳媒以及現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨建信息網(wǎng)、黨員電化教育、手機短信平臺作用，采取黨員、群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳“雙聯(lián)雙管”工作中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型經(jīng)驗做法，引導機關黨員積極參與社區(qū)各項建設，充分發(fā)揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和親和力，努力創(chuàng)設社區(qū)共建、黨群和諧的良好輿論氛圍。

（三）健全制度，建立長效機制。要建立縣委統(tǒng)一領導，縣“雙聯(lián)雙管”辦全面負責，各機關單位黨組織和社區(qū)黨組織具體組織實施的領導工作機制。要結合全縣年終綜合考核和黨員教育管理辦法，進一步健全機關黨員服務社區(qū)考核評價制度，社區(qū)群眾監(jiān)督、反饋、測評機關黨員制度，確保“雙聯(lián)雙管”工作真正起到資源共享、社區(qū)共建、黨群和諧的實效。

（四）加強督查，確保工作實效。縣委將抽調專門人員組成三個督查組，負責對各單位黨組織和社區(qū)黨組織落實“雙聯(lián)雙管”工作情況進行檢查、指導。同時將檢查結果報縣委“雙聯(lián)雙管”辦公室予以通報，并作為各單位年終綜合目標考核的重要依據(jù)。各機關單位黨組織和社區(qū)黨組織要將“雙聯(lián)雙管”工作實施方案、工作動態(tài)、有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計及時報縣委“雙聯(lián)雙管”工作領導小組辦公室。府谷縣“雙聯(lián)雙管”各工作組職責

為明確分工，強化職責，促進“雙聯(lián)雙管”工作深入開展，經(jīng)縣“雙聯(lián)雙管”工作領導小組研究決定成立宣傳組、材料組、督查組，其職責如下：

一、宣傳組工作職責

主要負責“雙聯(lián)雙管”工作的宣傳、報道，包括在報刊、網(wǎng)站、電視臺等公眾媒體上的宣傳，也可深入基層進行采訪先進典型、了解工作動態(tài)、進行經(jīng)驗交流等。

二、材料組工作職責

主要負責起草領導講話材料、工作匯報、階段總結、有關文件，編印簡報等。

三、督查組工作職責

1、加強指導。按照縣委的要求，結合實際向各單位黨組織提出工作意見和建議，指導幫助各單位開展好“雙聯(lián)雙管”各階段工作。

2、督促檢查。檢查“雙聯(lián)雙管”《安排意見》的執(zhí)行情況；了解各單位“雙聯(lián)雙管”工作的開展情況，及時總結經(jīng)驗，推介典型，發(fā)現(xiàn)問題，督促解決。

3、聯(lián)系溝通。加強上下聯(lián)系，溝通信息，及時向縣委“雙聯(lián)雙管”工作領導小組辦公室反映情況，向各單位傳達縣委關于“雙聯(lián)雙管”的有關精神和工作要求，推動“雙聯(lián)雙管”工作深入開展，確保取得實效。

各有關單位要按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，積極支持指導檢查組的工作，確保“雙聯(lián)雙管”工作目標的實現(xiàn)。“雙聯(lián)雙管”各工作組組劃名單 府谷縣“雙聯(lián)雙管”工作領導小組辦公室

011年8月12日

附：

附：

“雙聯(lián)雙管”各工作組組劃名單

一、宣傳組：

組 長：劉 麗 府谷報副總編 組 員：李 煥 縣直工委干部

劉海花 縣直工委干部

二、材料組：

組 長：楊林平縣委考核辦副主任 組 員：張曉明 縣直工委干部

單 宇 縣委研究室干部

苗永歡 縣委史志辦干部

三、督查組： 第一督查組

組 長：康文慧 縣委組織部副部長、史志辦主任 組 員：常函富 縣自來水公司支部書記

郝丙繼 縣委基層辦副主任 劉慧杰 縣委組織部干部

檢查單位：東路社區(qū)服務中心 第二督查組

組 長：王振斌 縣委組織部副部長、老干局長 組 員：閆軍曉 縣畜牧局黨總支書記

譚成剛 縣委黨建辦副主任 岳鵬程 縣考核辦副主任科員

檢查單位：中路社區(qū)服務中心 第三督查組

組 長：王瑞明 縣委組織部副部長、考核辦副主任 組 員：孫 浩 縣廣電局支部書記

張文彬 縣委副科組織員 齊寶軍 縣委組織部干部

檢查單位：西路社區(qū)服務中心

府谷縣“雙聯(lián)雙管”工作領導小組

組 長：張惠榮 縣委書記 副組長：王愛清 縣人大主任

辛耀峰 縣委副書記、代縣長

段裕田 縣政協(xié)主席

王乃延 縣委副書記

白雪梅 縣委常委、宣傳部長 賀 強 縣委常委、組織部長 賀文元 縣委常委、常務副縣長 溫子斌 縣委常委、副縣長 焦延平縣委常委、紀委書記 許世詳 縣委常委、政法委書記 劉 健 縣委常委、武裝部長

成 員：李文江 縣委辦主任

張立新 縣人大辦主任

劉玉寶 縣政府辦主任 白亮紅 縣政協(xié)辦主任

孫云林 縣紀委副書記、監(jiān)察局長

康文慧 縣委組織部長、史志辦主任

石璐曉 縣委宣傳部長、文明辦主任 趙鋒華 縣直工委書記 余文清 縣財政局長 劉彥卿 府谷鎮(zhèn)黨委書記

領導小組下設辦公室，設在縣直工委，趙鋒華同志兼任辦公室主任。

第五篇：構建黨建工作新格局

構建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風建設年活動動員大會，這是區(qū)委鞏固和拓展學習實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區(qū)各項事業(yè)科學發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設科學化的重要載體，對充分調動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學發(fā)展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎,抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結經(jīng)驗的基礎上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責任務體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務，建立黨建工作責任制，堅持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關于農(nóng)村“兩

委”班子建設、管理、考核、農(nóng)村集體財務“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓機制，提升黨員干部的素質能力。我們采取“重要干部重點培訓、優(yōu)秀干部加強培訓、年輕干部經(jīng)常培訓、緊缺干部抓緊培訓”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓，提高了黨員干部履職盡責、服務群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務上轉變。四是建立典型激勵機制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結先進經(jīng)驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質基礎。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標準下?lián)茳h組織活動經(jīng)費的基礎上，鎮(zhèn)財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮(zhèn)財政拿出30萬元建立基層黨建專項經(jīng)費，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學習實踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質進一步提高，全地區(qū)科學發(fā)展目標進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機關和基層單位學習實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級“五個好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設先進單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與

開展黨員作風建設年活動結合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個好”的基層黨組織創(chuàng)建目標，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設，發(fā)揮黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項工作中的作用，深化學習實踐活動成果，推進基層民主政治建設，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創(chuàng)建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務能力，以良好的精神風貌、扎實的工作作風，推進地區(qū)各項工作健康發(fā)展，為打造“商務花園城市、建設一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應有的貢獻。