第一篇：農村有線電視產業調查報告

m 4 春節期間，筆者通過走訪鄉鎮干部、鄉鎮廣播從業人員和農村有線電視用戶，對農村有線電視產業的現狀有了較為直觀的感受，總體來看，農村有線電視事業發展速度緩慢，經營效果較差，與人民群眾日益增長的文化生活需要還有較大差距。

一是有線電視通村入戶率較低。目前，全縣光纖架設里程為323.7公里，桿路建設302.2公里，通村355個，通村率59.4%；有線電視通社1227個，入戶20604戶，在線用戶僅14390戶，通社率、入戶率、在線使用率分別為25.4%、10%、7.19%。絕對數量不及周邊縣市的五分之一。

二是發展極不平衡。一方面是發展規模不平衡。楊家、諸家等鄉鎮，用戶數均在600戶以上；天成、銀漢等鄉鎮，卻只有幾十戶。另一方面是技術力量不平衡。金溪等鄉鎮擁有技術人員4—5名，而向東等鄉鎮無一名技術人員。

三是網絡建設質量普遍較差。由于我縣農村廣播電視長期實行“縣鄉共管，以鄉為主”的管理體制，作為業務主管部門的縣廣電局對全縣農村廣電事業的行業管理和業務指導政策實施困難，農村廣電網絡建設的經營方式五花八門，嚴重失調。不少鄉鎮在各自利益的驅動下，招引公司、廠家，購置器材、設備隨意性很大，導致農村網絡建成后，在很短的時間內系統設備就出現大量故障和損壞，難以正常運行，影響用戶收視，網絡發展出現萎縮。

四是從業人員整體素質偏低。全縣原有廣電從業人員154人，2003年鄉鎮事業單位機構改革，撤銷了鄉鎮廣播電視站，與文化站等部門合并設立了宣傳文化中心，裁減廣電從業人員56人。留下的98人中，有初中及初中以下文化程度的27人，真正懂技術、懂管理、懂經營的不足10人。

五是債務沉重，化解困難。全縣因發展有線電視產業而產生的總債務達2000多萬元，扣出城網負債，鄉鎮平均負債30余萬元，其中，周口鎮、相如辦，負債均高達100余萬元。

究其原因，我以為主要有四：

2、管理體制上不盡合理。目前，我國農村廣播電視事業的管理模式主要有三種：一是“條塊結合，以塊為主”的雙重管理模式。即人、財、物等方面均以所在鄉鎮黨委政府管理為主，業務上接受主管部門的指導。二是“條塊結合，以條為主”的管理模式。即人、財、物以及廣播電視業務等方面均以主管部門管理為主，鄉鎮予以配合。三是組建網絡公司的企業化管理模式。即把行政管理與事業管理分開，實行“行政整合、市場運作”，按企業化管理方式由主管部門統管。機構改革后，我縣實行的是第一種管理模式，即“條塊結合，以塊為主”的雙重管理模式。管理體制轉換后，出現了許多不適應：一是有的鄉鎮“應管不善管”，而主管部門“會管不便管”。由于無制約措施，很難有效地調動鄉鎮站工作人員的積極性，造成管理上的空檔。特別是去年機構改革后，將鄉鎮廣播電視站與文化站等單位合并成立了宣傳文化中心，搞文化工作的抓廣播電視，搞廣播電視的又抓文化工作，眉毛胡子一把抓，最后造成工作互相推諉、誰都不重視。二是中心工作與業務工作的矛盾突出。特別是機構改革后，縣上出臺的各項配套政策沒有完全落實，致使個別鄉鎮廣播電視工作人員，名義上是從事廣播電視工作，實際上是計生員、打字員、駐村蹲點干部。三是管理松散。鄉鎮各自為陣，各行其是，有線電視的安裝、收視、維護等收費項目沒有統一名稱（也有初裝、收看、收視維護的稱謂）、統一收費標準（戶均安裝費300—450元不等，戶均收視費8—10元不等）。四是對承包經營制止不力。部分鄉鎮政府因資金運轉困難，將已建好的有線電視網絡承包給個人，美其名曰“引進業主”。個別承包人只管賺錢，忽視網絡發展，對工程質量更是極不負責，如線路的架設用鐵絲捆，以樹為桿，接頭使用的材料及線路不規范，導致信號傳輸質量差，大大地挫傷了群眾的入網積極性。

3、從業人員參差不齊。一是人員分布不盡合理。周口、相如辦、錦屏、河舒等條件較好的鄉鎮人員過多，技術力量相對較強；向東、黃坪、新河等地處偏僻、交通不便、自然條件惡劣的鄉鎮，從業人員則較少，尤其是技術骨干嚴重缺乏，這些鄉鎮只能長期靠請外面的技術人員幫忙維護設備、維修線路。二是人員業務素質普遍較低。近年來的機構改革使許多長期從事廣電專業技術工作的人員因沒有獲得勞動人事編制而被清退，留下來的大多數是六、七十年代招聘進來的大集體人員，文化層次較低，加上年齡偏大，思維滯后，對現代網絡技術想學也學不進。雖然近年來補充進一部分復員退伍軍人和大中專畢業生，充實了隊伍力量，優化了隊伍年齡結構，但這些從業人員真正學廣播電視專業、懂廣播電視技術的極少，培訓難度大。有些雖有一定技術基礎，但事業心和責任感不強，不愿下苦功鉆研業務、更新知識，形成了“想干的干不了，干得了的不想干”的尷尬局面。三是廣電隊伍人心渙散。去年機構改革后，留在廣電隊伍中的從業人員許多都由財撥改為了財政差額撥款或自收自支。由于鄉鎮政府運行困難，廣電人員應得的工資和補助無法按時兌現，有的甚至連基本生活都無法保證，新河、銀漢、福德、白玉、石孔等鄉鎮的廣電人員因此而外出打工以求生計，造成人為的人才流失。由于缺乏系統的技術理論知識，群眾急需解決的線路維修、用戶故障排除等不能及時得到解決，導致用戶意見很多。

4、發展資金嚴重短缺。一是先期建設網絡用戶少、負債多。農村幅員遼闊，用戶分散，網絡建設成本高，這是農村廣電事業發展的一大難點。我縣網絡建設的先期成本投入平均每戶就高達420元左右。由于鄉鎮政府債務沉重，運轉困難，財政支持乏力，有的鄉鎮依靠廣電從業人員自己通過借、貸的方式籌集資金啟動建設和發展事業，致使各鄉鎮廣播電視站債臺高筑。二是網絡營運收入和支出矛盾日趨突出。一方面由于技術人員匱乏，網絡日常的維護、維修跟不上，用戶服務質量得不到保證，傳輸信號不好，收視效果差，收視費的收取相當困難。另一方面由于舉家外出務工農戶增加，供銷社、食品站、糧站等一些單位相繼改制，電視用戶數量減少，整體收入大幅度下降，而經費開支又居高不下，網絡建設和投入形成了惡性循環，廣播電視負債有增無減已成為普遍現象。三是廣播電視專款不能專用。機構改革后，鄉鎮廣播站的經費實行零戶統管，由于缺乏必要的監督約束機制，擠占、挪用廣播電視專項經費的現象屢見不鮮。

針對新形勢下廣電事業發展出現的新情況，新問題，如何充分發揮廣播電視尤其是有線電視的自身優勢，更好地服務于農村群眾，我認為，必須明晰思路，強化舉措，著力解決以下幾個方面的問題。

1、強化宣傳，著力解決認識上的問題。廣播電視產業是一項朝陽產業，有著自身獨特的發展優勢。廣播電視部門一方面要加強自我宣傳，擴大影響。另一方面要做好針對農民群眾的宣傳工作。要讓農民群眾真正了解到廣播電視不僅僅是黨和政府的宣傳陣地，而且也是人民群眾掌握致富信息的一個重要窗口，是豐富自己精神文化生活的一個重要組成部分。

2、深化改革，著力解決體制上的問題。深化鄉鎮廣播電視事業改革，改“條塊結合，以塊為主”的現行管理模式為組建網絡公司的企業化管理模式。把廣播電視從業人員從宣傳文化中心剝離出來，在縣廣播電視網絡傳輸總公司的基礎上，組建鄉鎮廣播電視網絡傳輸分公司，進行“自主經營、自負盈虧”的企業化經營管理。原廣播電視站的辦公場所、播控場所、工作用房等財產由各鄉鎮政府依據國家相關產業政策提供使用，納入政府投入成本和分公司運營成本進行管理。從宣傳文化中心剝離出來的專門從事廣播電視工作的人員自進入公司后，3年內逐步與財政脫鉤。各鄉鎮廣播電視站的債務，經審核用于廣播電視事業發展的，由新成立的鄉鎮廣播電視網絡傳輸分公司承擔；不是用于廣播電視事業發展的債務，由各鄉鎮政府逐步消化處理。對已承包的鄉鎮有線電視站、網一律依法收回，向政府繳納的承包費按合同約定進行妥善處理。

3、發展經濟，著力解決投入上的問題。農村廣播電視建設是事關農民切身利益的一項重大工程，農民生活水平的高低決定了農村廣播電視事業發展的速度。我縣是一個農業大縣，農村人口占絕大多數，農村廣播電視事業發展的空間十分廣闊，前景十分光明。但我縣同時也是一個經濟欠發達縣，農村廣播電視事業的發展任重而道遠。廣大農戶由于經濟條件制約，大多使用的黑白電視機，只能收到10多個臺。分鄉鎮仍在使用已經相當落后的電視差轉臺，致使大部分鄉鎮的村通、社通入戶率一直較低。另有一部分鄉鎮的農戶違規私自安裝了小衛星地面接收設備，可以收到80多套節目，而且安裝價格在290元左右，又不交收視費，老百姓趨之若鶩。由此可見，加快地方經濟發展，增加農民收入，提高農民生活水平，才是我縣農村廣播電視事業發展的關鍵所在。

4、完善機制，著力解決從業人員素質上的問題。事業的競爭，關鍵在于人才的競爭。廣播電視作為一門新興的產業，特別是隨著科技日新月異的發展，人員素質的提高、人才的開發與合理利用顯得尤其重要。一要完善招引機制。運用聘用制、合同制和任期制等形式，盡量把宣傳的“筆桿子”、技術的“行家里手”和管理的“復合型人才”招攬到廣播電視這一朝陽事業的麾下。二要完善激勵機制。把經濟效益與工作業績掛鉤，實施嚴明的考核、考評制度，以實績論留任，營造“領導能上能下，人員能進能出，收入能高能低”的良好工作氛圍。三要完善培訓機制。要在積極引進有用人才的同時，加大對現有從業人員的培訓力度，提高人員的素質。

5、強化行業管理，著力解決運行效益上的問題。廣泛宣傳法規知識，積極培訓執法人員，不斷規范執法行為，為廣播電視采編、制作、播放、傳輸、接收活動和設施保護提供良好的外部環境。開展衛星電視地面接收設施、鄉鎮廣播電視和境外衛星電視傳播秩序專項整治活動，嚴厲查處違紀違規行為。建立健全廣播電視的《目標管理制度》、《有線電視管理制度》、《廣播電視從業人員職業道德》、《安全播出制度》等各項規章制度，加強節目審查，嚴把播出關口，規范廣告播放，確保播出質量。

第二篇：農村有線電視產業調查報告

農村有線電視產業調查報告

春節期間，筆者通過走訪鄉鎮干部、鄉鎮廣播從業人員和農村有線電視用戶，對農村有線電視產業的現狀有了較為直觀的感受，總體來看，農村有線電視事業發展速度緩慢，經營效果較差，與人民群眾日益增長的文化生活需要還有較大差距。

一是有線電視通村入戶率較低。目前，全縣光纖架設里程為323.7公里，桿路建設302.2公里，通村355個，通村率59.4%；有線電視通社1227個，入戶20604戶，在線用戶僅14390戶，通社率、入戶率、在線使用率分別為25.4%、10%、7.19%。絕對數量不及周邊縣市的五分之一。

二是發展極不平衡。一方面是發展規模不平衡。楊家、諸家等鄉鎮，用戶數均在600戶以上；天成、銀漢等鄉鎮，卻只有幾十戶。另一方面是技術力量不平衡。金溪等鄉鎮擁有技術人員4—5名，而向東等鄉鎮無一名技術人員。

三是網絡建設質量普遍較差。由于我縣農村廣播電視長期實行“縣鄉共管，以鄉為主”的管理體制，作為業務主管部門的縣廣電局對全縣農村廣電事業的行業管理和業務指導政策實施困難，農村廣電網絡建設的經營方式五花八門，嚴重失調。不少鄉鎮在各自利益的驅動下，招引公司、廠家，購置器材、設備隨意性很大，導致農村網絡建成后，在很短的時間內系統設備就出現大量故障和損壞，難以正常運行，影響用戶收視，網絡發展出現萎縮。

四是從業人員整體素質偏低。全縣原有廣電從業人員154人，2003年鄉鎮事業單位機構改革，撤銷了鄉鎮廣播電視站，與文化站等部門合并設立了宣傳文化中心，裁減廣電從業人員56人。留下的98人中，有初中及初中以下文化程度的27人，真正懂技術、懂管理、懂經營的不足10人。

五是債務沉重，化解困難。全縣因發展有線電視產業而產生的總債務達2000多萬元，扣出城網負債，鄉鎮平均負債30余萬元，其中，周口鎮、相如辦，負債均高達100余萬元。

究其原因，我以為主要有四：

1、思想認識上存在誤區。一是部分鄉鎮領導思想認識不夠。有的對加快廣電事業發展不以為然，其注意力主要放在所謂的政績工程上；有的認為發展廣播電視是廣電部門的事，于己無關，甚至干脆撒手不管；有的簡單地把發展廣電產業視為創收的一個渠道。二是廣電從業人員缺乏危機意識。隨著對外開放不斷擴大，海外媒體的直接進入和海外文化產品的大量涌入，對廣播電視行業構成了多渠道、多品種、多層次的滲透和沖擊；隨著信息產業的快速發展，信息來源多元化的局面已形成，各媒體間的融合、滲透、競爭加劇，廣播電視“主流媒體”的地位面臨挑戰；隨著社會的發展和生活水平的不斷提高，人民群眾對廣播電視的需求也呈現多樣化、個性化。廣大廣電工作者，尤其是鄉鎮從業人員對新形勢普遍認識不足，固步自封，難以把事業做大做強。三是部分群眾認識不到位。在市場經濟還不健全的情況下，由于宣傳不到位、不深入，部分群眾對動員全社會力量來辦廣播電視事業不理解，認為廣播電視是一項純公益性事業，應由政府負責。

2、管理體制上不盡合理。目前，我國農村廣播電視事業的管理模式主要有三種：一是“條塊結合，以塊為主”的雙重管理模式。即人、財、物等方面均以所在鄉鎮黨委政府管理為主，業務上接受主管部門的指導。二是“條塊結合，以條為主”的管理模式。即人、財、物以及廣播電視業務等方面均以主管部門管理為主，鄉鎮予以配合。三是組建網絡公司的企業化管理模式。即把行政管理與事業管理分開，實行“行政整合、市場運作”，按企業化管理方式由主管部門統管。機構改革后，我縣實行的是第一種管理模式，即“條塊結合，以塊為主”的雙重管理模式。管理體制轉換后，出現了許多不適應：一是有的鄉鎮“應管不善管”，而主管部門“會管不便管”。由于無制約措施，很難有效地調動鄉鎮站工作人員的積極性，造成管理上的空檔。特別是去年機構改革后，將鄉鎮廣播電視站與文化站等單位合并成立了宣傳文化中心，搞文化工作的抓廣播電視，搞廣播電視的又抓文化工作，眉毛胡子一把抓，最后造成工作互相推諉、誰都不重視。二是中心工作與業務工作的矛盾突出。特別是機構改革后，縣上出臺的各項配套政策沒有完全落實，致使個別鄉鎮廣播電視工作人員，名義上是從事廣播電視工作，實際上是計生員、打字員、駐村蹲點干部。三是管理松散。鄉鎮各自為陣，各行其是，有線電視的安裝、收視、維護等收費項目沒有統一名稱（也有初裝、收看、收視維護的稱謂）、統一收費標準（戶均安裝費300—450元不等，戶均收視費8—10元不等）。四是對承包經營制止不力。部分鄉鎮政府因資金運轉困難，將已建好的有線電視網絡承包給個人，美其名曰“引進業主”。個別承包人只管賺錢，忽視網絡發展，對工程質量更是極不負責，如線路的架設用鐵絲捆，以樹為桿，接頭使用的材料及線路不規范，導致信號傳輸質量差，大大地挫傷了群眾的入網積極性。

3、從業人員參差不齊。一是人員分布不盡合理。周口、相如辦、錦屏、河舒等條件較好的鄉鎮人員過多，技術力量相對較強；向東、黃坪、新河等地處偏僻、交通不便、自然條件惡劣的鄉鎮，從業人員則較少，尤其是技術骨干嚴重缺乏，這些鄉鎮只能長期靠請外面的技術人員幫忙維護設備、維修線路。二是人員業務素質普遍較低。近年來的機構改革使許多長期從事廣電專業技術工作的人員因沒有獲得勞動人事編制而被清退，留下來的大多數是六、七十年代招聘進來的大集體人員，文化層次較低，加上年齡偏大，思維滯后，對現代網絡技術想學也學不進。雖然近年來補充進一部分復員退伍軍人和大中專畢業生，充實了隊伍力量，優化了隊伍年齡結構，但這些從業人員真正學廣播電視專業、懂廣播電視技術的極少，培訓難度大。有些雖有一定技術基礎，但事業心和責任感不強，不愿下苦功鉆研業務、更新知識，形成了“想干的干不了，干得了的不想干”的尷尬局面。三是廣電隊伍人心渙散。去年機構改革后，留在廣電隊伍中的從業人員許多都由財撥改為了財政差額撥款或自收自支。由于鄉鎮政府運行困難，廣電人員應得的工資和補助無法按時兌現，有的甚至連基本生活都無法保證，新河、銀漢、福德、白玉、石孔等鄉鎮的廣電人員因此而外出打工以求生計，造成人為的人才流失。由于缺乏系統的技術理論知識，群眾急需解決的線路維修、用戶故障排除等不能及時得到解決，導致用戶意見很多。

4、發展資金嚴重短缺。一是先期建設網絡用戶少、負債多。農村幅員遼闊，用戶分散，網絡建設成本高，這是農村廣電事業發展的一大難點。我縣網絡建設的先期成本投入平均每戶就高達420元左右。由于鄉鎮政府債務沉重，運轉困難，財政支持乏力，有的鄉鎮依靠廣電從業人員自己通過借、貸的方式籌集資金啟動建設和發展事業，致使各鄉鎮廣播電視站債臺高筑。二是網絡營運收入和支出矛盾日趨突出。一方面由于技術人員匱乏，網絡日常的維護、維修跟不上，用戶服務質量得不到保證，傳輸信號不好，收視效果差，收視費的收取相當困難。另一方面由于舉家外出務工農戶增加，供銷社、食品站、糧站等一些單位相繼改制，電視用戶數量減少，整體收入大幅度下降，而經費開支又居高不下，網絡建設和投入形成了惡性循環，廣播電視負債有增無減已成為普遍現象。三是廣播電視專款不能專用。機構改革后，鄉鎮廣播站的經費實行零戶統管，由于缺乏必要的監督約束機制，擠占、挪用廣播電視專項經費的現象屢見不鮮。

針對新形勢下廣電事業發展出現的新情況，新問題，如何充分發揮廣播電視尤其是有線電視的自身優勢，更好地服務于農村群眾，我認為，必須明晰思路，強化舉措，著力解決以下幾個方面的問題。

1、強化宣傳，著力解決認識上的問題。廣播電視產業是一項朝陽產業，有著自身獨特的發展優勢。廣播電視部門一方面要加強自我宣傳，擴大影響。另一方面要做好針對農民群眾的宣傳工作。要讓農民群眾真正了解到廣播電視不僅僅是黨和政府的宣傳陣地，而且也是人民群眾掌握致富信息的一個重要窗口，是豐富自己精神文化生活的一個重要組成部分。

2、深化改革，著力解決體制上的問題。深化鄉鎮廣播電視事業改革，改“條塊結合，以塊為主”的現行管理模式為組建網絡公司的企業化管理模式。把廣播電視從業人員從宣傳文化中心剝離出來，在縣廣播電視網絡傳輸總公司的基礎上，組建鄉鎮廣播電視網絡傳輸分公司，進行“自主經營、自負盈虧”的企業化經營管理。原廣播電視站的辦公場所、播控場所、工作用房等財產由各鄉鎮政府依據國家相關產業政策提供使用，納入政府投入成本和分公司運營成本進行管理。從宣傳文化中心剝離出來的專門從事廣播電視工作的人員自進入公司后，3年內逐步與財政脫鉤。各鄉鎮廣播電視站的債務，經審核用于廣播電視事業發展的，由新成立的鄉鎮廣播電視網絡傳輸分公司承擔；不是用于廣播電視事業發展的債務，由各鄉鎮政府逐步消化處理。對已承包的鄉鎮有線電視站、網一律依法收回，向政府繳納的承包費按合同約定進行妥善處理。

3、發展經濟，著力解決投入上的問題。農村廣播電視建設是事關農民切身利益的一項重大工程，農民生活水平的高低決定了農村廣播電視事業發展的速度。我縣是一個農業大縣，農村人口占絕大多數，農村廣播電視事業發展的空間十分廣闊，前景十分光明。但我縣同時也是一個經濟欠發達縣，農村廣播電視事業的發展任重而道遠。廣大農戶由于經濟條件制約，大多使用的黑白電視機，只能收到10多個臺。分鄉鎮仍在使用已經相當落后的電視差轉臺，致使大部分鄉鎮的村通、社通入戶率一直較低。另有一部分鄉鎮的農戶違規私自安裝了小衛星地面接收設備，可以收到80多套節目，而且安裝價格在290元左右，又不交收視費，老百姓趨之若鶩。由此可見，加快地方經濟發展，增加農民收入，提高農民生活水平，才是我縣農村廣播電視事業發展的關鍵所在。

4、完善機制，著力解決從業人員素質上的問題。事業的競爭，關鍵在于人才的競爭。廣播電視作為一門新興的產業，特別是隨著科技日新月異的發展，人員素質的提高、人才的開發與合理利用顯得尤其重要。一要完善招引機制。運用聘用制、合同制和任期制等形式，盡量把宣傳的“筆桿子”、技術的“行家里手”和管理的“復合型人才”招攬到廣播電視這一朝陽事業的麾下。二要完善激勵機制。把經濟效益與工作業績掛鉤，實施嚴明的考核、考評制度，以實績論留任，營造“領導能上能下，人員能進能出，收入能高能低”的良好工作氛圍。三要完善培訓機制。要在積極引進有用人才的同時，加大對現有從業人員的培訓力度，提高人員的素質。

5、強化行業管理，著力解決運行效益上的問題。廣泛宣傳法規知識，積極培訓執法人員，不斷規范執法行為，為廣播電視采編、制作、播放、傳輸、接收活動和設施保護提供良好的外部環境。開展衛星電視地面接收設施、鄉鎮廣播電視和境外衛星電視傳播秩序專項整治活動，嚴厲查處違紀違規行為。建立健全廣播電視的《目標管理制度》、《有線電視管理制度》、《廣播電視從業人員職業道德》、《安全播出制度》等各項規章制度，加強節目審查，嚴把播出關口，規范廣告播放，確保播出質量。

第三篇：農村有線電視建設情況的調查報告

農村有線電視建設情況的調查報告

農村有線電視建設情況的調查報告

一、考察的基本情況 網絡整合后。怎樣搞好農網的管理和發展是我們的一個重要課題。為了學習外地的好做法、好經驗，月15日到18日，以副經理為組長的考察小組共7位同志，分赴--，對-農村網絡進行考察學習。

此次考察，是按照公司的工作安排派出的規模較大的考察組。考察地點是我們平時了解的農村網絡搞得比較好的縣市，以及當地推薦的地方，-組考察了-市以及所轄的-市、縣、-的-市，-組考察了-市以及所轄的-縣、-縣、-縣，-以及所轄的-縣。考察的主要方法是組織座談，聽取匯報，交流探討，實地查看。考察

組同志抱著虛心學習的態度，風雨兼程，不辭辛苦，認真學習當地的先進做法和寶貴經驗，并就我們的實際做法，與他們進行了交流和探討。當地廣電局、網絡公司領導陪同座談、參觀，給我們的考察工作提供了方便，使這次考察[那一世范文網.://.找文章，到那一世范文網.]十分順利，圓滿地完成了學習任務。考察地規范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察組全體成員留下了深刻印象。

二、各地農網工作的主要特點和經驗

這次考察學習的縣市，縣情不一，在農村網絡建設和管理上也各具特色。他們結合自身實際，在網絡構建、器材管理、用戶發展、用戶服務以及機構設置、人員管理、工資分配等方面，創造和積累了豐富的經驗，給我們不少啟示，值得我們學習借鑒。

-市的主要做法是，實行局臺合一、網臺分離的管理體制，公司設立工程科、線路維護科、管理科，各負其責，農村業務由鄉站一條龍服務。公司對鄉站分別下達總的經濟目標任務，年終結算后，完成任務的給予-％的獎勵，超額部分獎勵-％。在財務管理上，實行收支兩條線，即收入全部上交公司，支出由公司審批后返還，票據由公司統一管理，定期不定期對鄉站進行審計。在網絡建設上，公司負責前期投入，由于現在已經實現光纜全部入村，目前不需較大的資金投入，公司僅承擔主干線路的維護費用。入村后公司全面放權搞活，由鄉站自行籌資購買原材料，人員工資、網絡運行維護等支出項目全部由鄉鎮站在安裝費、收視費收入中自行解決，使鄉真正做到了自負盈虧。收費標準是：初裝費城區為-元，農村為260元，鄉鎮可以自行浮動；收視費標準為城區每月10元，農村8元，全年一次性交清的優惠兩個月。此外，開通了-套數字加密收費節目，實行機頂盒有償使用、節目分段收費。目前，農村用戶達到5萬戶，其中新增

7000戶。

-縣自然條件和經濟條件和-相近。廣電局分設有線臺和農村發展中心，有線臺負責管理城區，中心負責管理農村。中心除辦公室外，下設南北兩個隊，以該縣中部的一條公路為界，實行分片管理，負責主干線的維護和用戶管理，其工資由廣電局支付。村里建設網絡、發展用戶時，在當地招聘一個管理員。管理員負責網絡投資建設和收費、管理、維護。中心按照用戶數量向管理員收取50％的收視費。沒有實行原材料、發票的統一管理。目前，農村用戶6000戶。

-在收視費征收上，向收費人員返還-個百分點作為獎勵，以調動其工作積極性，收費員的獎金是一般職工的2到4倍。

-市在農村網絡建設上遵循的原則是：

1、堅持逐步延伸網絡，平均每年發展光纜線路70公里；

2、堅持優先發展重點村。網絡公司下設-個分公司，對全網分片管理，其中城區-個分公司還管理

周邊的幾個郊區鄉鎮。公司人員-人，其中農村-人。對分公司實行目標管理責任制。工作目標分為總的經濟目標、發展用戶、收視費目標、維護服務目標、復通目標等5大部分。所有目標以上年12月31日統計數據為基礎推算。當年各項目標分解到人。廣電局下達的的發展用戶目標是-戶，公司制定的目標略高于上級目標，為-戶，其中城區兩個分公司共-0戶，其他-個分公司每個-戶。收視費目標是5月底達到93％。維護服務目標規定為月報修率不得高于3‰、復通目標規定為完成去年斷線戶的40％。最重要的是經濟指標。計劃網絡總收入-萬元。堅持城鄉同價，初裝費為360元，經過領導批準可以下浮，最低不得低于210元。收視費為11元。公司除每月對鄉鎮機房給予-00元補貼外，不負擔分公司的一切支出費用。收視費的25％返還分公司，初裝費收入扣除原材料費用后全部返還分公司。鄉站費用全部在返還款內解決。另外，對實在困難的地方，公司以季度

獎的名目給予補貼。截至底，用戶共5萬多戶，農村用戶略多于城區。目前，分別與中國-、中國-合作，開展了拓展業務，擁有電話用戶-000戶，寬帶用戶-00戶，拓展業務收入達-萬元。

-縣實行局臺合一，網臺分離的管理體制。廣電局設立網絡公司，統管城鄉網絡，設立材料科，統管全局原材料。對公司下達利潤指標-0萬元的任務，其他由公司具體管理。公司對各個創收部室、鄉站分解目標，按完成任務的比例核發效益工資。

-縣全縣-個鄉鎮，1-萬人，約三分之二的行政村開通了有線電視，用戶萬戶，其中新增7000戶。網絡公司下設工程部、有線臺、-個鄉站。城鄉區別管理。城區人員-9人，實行基礎工資加效益工資的分配模式，基礎工資為-60元，效益工資按完成目標任務的比例發放。鄉站人員全部都是正式工，共-9人，站長由公司任命，一般人員由公司負責調配。鄉站實行財務月報制度，單獨核算，自

負盈虧，間接管理，即人、財、物都不管。按照鄉站用戶數量的多少，公司征收管理費，標準為每戶每月元，全年18元。為鼓勵、扶持鄉站，超過1000戶的，只按1000戶征收。鄉站投入與發展的模式有：

1、自身投入，公司負責投入主干線、機房；

2、職工內部集資；

3、社會融資；

4、承包經營。原材料由公司統一組織，對鄉鎮只收成本價。對私人投資的管理方法是，產權歸公司所有，由公司逐年回收。回收資金為收視費的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收視費的30％，投資方收取70％；第二年，為四六分成，十年全部收歸公司所有。

-縣對鄉鎮廣播電視尚未實行垂直管理，農村有線電視網絡歸鄉鎮政府管理。城區有線電視實行了分段加擾收費。

-是國家級貧困縣。目前發展用戶萬戶，其中農村5000戶。到鄉村的光纜網絡全部是乘網通的網絡。廣電局和鄉站經費由縣財政全供。廣電局現在對鄉

鎮網絡不進行投資，鄉鎮發展用戶由當地政府負責。廣電局對鄉站征收傳輸費，標準為每戶每月3元，全年共36元。城區有線電視實行分片管理。共分為5個片區，每片6人，其中3個維護人員，3個收費人員。用戶服務要求非常嚴格，服務非常到位，收費率高。為提高服務質量，堅持夜間值班到10：00，維修電話聯系卡貼在用戶的電視機上。為調動職工的工作積極性，根據工作量發放一定的津貼。為支持農村發展，實行城鄉結對子制度，片區要為指定的鄉鎮提供技術服務。

-縣大小、條件和-相近。1999年前實行條塊管理，財政支持。縣鄉光纜聯網后，農村有線電視開局良好。但是鄉站垂直管理后，體制改為自收自支，由于政府支持力度減弱，缺乏資金扶持，人心不穩，造成發展勢頭迅速下滑，網絡萎縮，經營困難。開始經營機制改革，成立網絡公司，下設財務中心，對鄉站實行財務統管，收支兩條線，花費一支

筆。人員實行雙向選擇，競爭上崗，形勢逐步好轉。

三、各地經驗的啟示及改進工作的建議

這次考察，我們一邊學習、消化、吸收，一邊思考、分析、總結。我們感到：

1、各地有線電視發展并不平衡。有的縣市發展快，網絡規模大，質量高，用戶多，管理規范，取得了突出成績，令人鼓舞振奮；也有一些縣市還剛剛起步，網絡規模小，用戶少；大部分處于發展階段，和處于騰飛壯大階段的沿海經濟發達地區相比遠遠落后。我們在縣級網絡中目前處于中等偏上水平。

2、農村網絡投資大、周期長、效益低。建設一張覆蓋全縣的光纜網絡需要一次性投資數千萬元，加上電纜網絡，總投資更是驚人。即便分期建設電纜網絡，每年也需數百萬元。可是網絡收益較低。單就講，-鄉站毛收入420萬元；-380萬元；-300萬元是比較多的，-、-城鄉總收入尚未達到200萬元。除去原材料成本、人員工資、高額貸款利息，實際上不少地方處于虧損狀態。-網絡人員工資平均水平達到標準的90％。

3、行政干預扶持力度減弱，網絡投資乏力。縣市光纜網絡一般是在政府指令下靠貸款建立的，網絡建設規模、用戶發展目標靠縣鄉政策支持。不少地方的網絡公司在廣電局支持下帶有行政痕跡，具備行政職能。隨著國家產業政策的調整和政府職能的轉變，有線電視網絡由公益事業逐步走向產業，管理模式由行政、事業管理逐步走向公司化，運作手段由行政指令轉向市場化，政府行政干預支持有線電視發展的力度逐步減弱。由于當地社會經濟條件的限制，廣電局作為網絡公司的母體，已經不具備繼續輸血和條件。網絡公司在建立時是靠貸款的，自身很弱小，不具備造血功能。這樣造成目前不少縣市網絡公司投資減小，網絡發展緩慢的局面。個別地方資金投入無以為繼以致出現發展停滯、網絡萎縮的現象。

4、經營管理模式多樣化。有線電視在各地還處在起

步發展階段，思想觀念不夠解放、經營理念不夠成熟、管理經驗不夠豐富，為克服經濟條件的制約，為保證網絡正常運行，各地探討摸索不同的思路，采取運用多種靈活變通辦法，還沒有形成科學統一的經營管理模式，工作中難免有所疏漏。比如原材料不一致、網絡質量不統一問題；用工隨意、隊伍不穩定問題；投資方復雜、業務糾紛問題。

同時，我們感到：

1、有線電視發展大有可為。-、-等地網絡已具規模，大部分實現村村通，用戶較多，并且已經開展拓展增值業務，保證了溫飽，初步實現了經濟效益，展示了美好的發展前景，為我們帶好了頭，指好了路。

2、各地精神面貌令人鼓舞。各地廣電局、網絡公司的同志發展有線電視的熱情很高，堅持有條件要上，沒有條件創造條件也要上，想方設法發展有線電視，進一步鼓舞了我們的斗志，堅定了我們的信心。

3、各地的工作思路嶄新、管理方法多樣。各個縣市因地制宜，善于創新，工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機，為我們提供了有益的啟示和豐富的借鑒。這也充分說明，辦法總比困難多，有線電視大有可為，大有作為。

4、-發展農村網絡有諸多優勢。首先是網絡整合帶來發展的契機，人員的思想面貌、經營理念煥然一新，資金投入、技術支持得到保障。第二是1 2 下一頁

第四篇：農村有線電視建設情況的調查報告

一、考察的基本情況

網絡整合后。怎樣搞好農網的管理和發展是我們的一個重要課題。為了學習外地的好做法、好經驗，月15日到18日，以副經理為組長的考察小組共7位同志，分赴--，對-農村網絡進行考察學習。

此次考察，是按照公司的工作安排派出的規模較大的考察組。考察地點是我們平時了解的農村網絡搞得比較好的縣市，以

及當地推薦的地方，-組考察了-市以及所轄的-市、縣、-的-市，-組考察了-市以及所轄的-縣、-縣、-縣，-以及所轄的-縣。考察的主要方法是組織座談，聽取匯報，交流探討，實地查看。考察組同志抱著虛心學習的態度，風雨兼程，不辭辛苦，認真學習當地的先進做法和寶貴經驗，并就我們的實際做法，與他們進行了交流和探討。當地廣電局、網絡公司領導陪同座談、參觀，給我們的考察工作提供了方便，使這次考察[xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/找文章，到xiexiebang.com]十分順利，圓滿地完成了學習任務。考察地規范、熱情、周到、細致的接待和服務也給考察組全體成員留下了深刻印象。

二、各地農網工作的主要特點和經驗

這次考察學習的縣市，縣情不一，在農村網絡建設和管理上也各具特色。他們結合自身實際，在網絡構建、器材管理、用戶發展、用戶服務以及機構設置、人員管理、工資分配等方面，創造和積累了豐富的經驗，給我們不少啟示，值得我們學習借鑒。

-市的主要做法是，實行局臺合一、網臺分離的管理體制，公司設立工程科、線路維護科、管理科，各負其責，農村業務由鄉站一條龍服務。公司對鄉站分別下達總的經濟目標任務，年終結算后，完成任務的給予-％的獎勵，超額部分獎勵-％。在財務管理上，實行收支兩條線，即收入全部上交公司，支出由公司審批后返還，票據由公司統一管理，定期不定期對鄉站進行審計。在網絡建設上，公司負責前期投入，由于現在已經實現光纜全部入村，目前不需較大的資金投入，公司僅承擔主干線路的維護費用。入村后公司全面放權搞活，由鄉站自行籌資購買原材料，人員工資、網絡運行維護等支出項目全部由鄉鎮站在安裝費、收視費收入中自行解決，使鄉真正做到了自負盈虧。收費標準是：初裝費城區為-元，農村為260元，鄉鎮可以自行浮動；收視費標準為城區每月10元，農村8元，全年一次性交清的優惠兩個月。此外，開通了-套數字加密收費節目，實行機頂盒有償使用、節目分段收費。目前，農村用戶達到5萬戶，其中2005年新增7000戶。

-縣自然條件和經濟條件和-相近。廣電局分設有線臺和農村發展中心，有線臺負責管理城區，中心負責管理農村。中心除辦公室外，下設南北兩個隊，以該縣中部的一條公路為界，實行分片管理，負責主干線的維護和用戶管理，其工資由廣電局支付。村里建設網絡、發展用戶時，在當地招聘一個管理員。管理員負責網絡投資建設和收費、管理、維護。中心按照用戶數量向管理員收取50％的收視費（每戶4元）。沒有實行原材料、發票的統一管理。目前，農村用戶6000戶。

-在收視費征收上，向收費人員返還-個百分點作為獎勵，以調動其工作積極性，收費員的獎金是一般職工的2到4倍。

-市在農村網絡建設上遵循的原則是：

1、堅持逐步延伸網絡，平均每年發展光纜線路70公里；

2、堅持優先發展重點村。網絡公司下設-個分公司，對全網分片管理，其中城區-個分公司還管理周邊的幾個郊區鄉鎮。公司人員-人，其中農村-人。對分公司實行目標管理責任制。工作目標分為總的經濟目標、發展用戶、收視費目標、維護服務目標、復通目標等5大部分。所有目標以上年12月31日統計數據為基礎推算。當年各項目標分解到人。廣電局下達的2006年的發展用戶目標是-戶，公司制定的目標略高于上級目標，為-戶，其中城區兩個分公司共-0戶，其他-個分公司每個-戶。收視費目標是5月底達到93％。維護服務目標規定為月報修率不得高于3‰、復通目標規定為完成去年斷線戶的40％。最重要的是經濟指標。2006年計劃網絡總收入-萬元。堅持城鄉同價，初裝費為360元，經過領導批準可以下浮，最低不得低于210元。收視費為11元。公司除每月對鄉鎮機房給予-00元補貼外，不負擔分公司的一切支出費用。收視費的25％返還分公司，初裝費收入扣除原材料費用后全部返還分公司。鄉站費用全部在返還款內解決。另外，對實在困難的地方，公司以季度獎的名目給予補貼。截至2005年底，用戶共5萬多戶，農村用戶略多于城區。目前，分別與中國-、中國-合作，開展了拓展業務，擁有電話用戶-000戶，寬帶用戶-00戶，2005年拓展業務收入達-萬元。

-縣實行局臺合一，網臺分離的管理體制。廣電局設立網絡公司，統管城鄉網絡，設立材料科，統管全局原材料。對公司下達利潤指標-0萬元的任務，其他由公司具體管理。公司對各個創收部室、鄉站分解目標，按完成任務的比例核發效益工資。

-縣全縣-個鄉鎮，1-萬人，約三分之二的行政村開通了有線電視，用戶6.7萬戶，其中05年新增7000戶。網絡公司下設工程部、有線臺（城區）、-個鄉站。城鄉區別管理。城區人員-9人，實

行基礎工資加效益工資的分配模式，基礎工資為-60元，效益工資按完成目標任務的比例發放。鄉站人員全部都是正式工，共-9人，站長由公司任命，一般人員由公司負責調配。鄉站實行財務月報制度，單獨核算，自負盈虧，間接管理，即人、財、物都不管。按照鄉站用戶數量的多少，公司征收管理費，標準為每戶每月1.5元，全年18元。為鼓勵、扶持鄉站，超過1000戶的，只按1000戶征收。鄉站投入與發展的模式有：

1、自身投入，公司負責投入主干線、機房；

2、職工內部集資；

3、社會融資；

4、承包經營。原材料由公司統一組織，對鄉鎮只收成本價。對私人投資的管理方法是，產權歸公司所有，由公司逐年回收。回收資金為收視費的分成部分。第一年，以三七分成，即公司收取收視費的30％，投資方收取70％；第二年，為四六分成，十年全部收歸公司所有。

-縣對鄉鎮廣播電視尚未實行垂直管理，農村有線電視網絡歸鄉鎮政府管理。城區有線電視實行了分段加擾收費。

-是國家級貧困縣。目前發展用戶1.1萬戶，其中農村5000戶。到鄉村的光纜網絡全部是乘網通的網絡。廣電局和鄉站經費由縣財政全供。廣電局現在對鄉鎮網絡不進行投資，鄉鎮發展用戶由當地政府負責。廣電局對鄉站征收傳輸費，標準為每戶每月3元，全年共36元。城區有線電視實行分片管理。共分為5個片區，每片6人，其中3個維護人員，3個收費人員。用戶服務要求非常嚴格，服務非常到位，收費率高。為提高服務質量，堅持夜間值班到10：00，維修電話聯系卡貼在用戶的電視機上。為調動職工的工作積極性，根據工作量發放一定的津貼。為支持農村發展，實行城鄉結對子制度，片區要為指定的鄉鎮提供技術服務。

-縣大小、條件和-相近。1999年前實行條塊管理，財政支持。縣鄉光纜聯網后，農村有線電視開局良好。但是鄉站垂直管理后，體制改為自收自支，由于政府支持力度減弱，缺乏資金扶持，人心不穩，造成發展勢頭迅速下滑，網絡萎縮，經營困難。2003年開始經營機制改革，成立網絡公司，下設財務中心，對鄉站實行財務統管，收支兩條線，花費一支筆。人員實行雙向選擇，競爭上崗，形勢逐步好轉。

三、各地經驗的啟示及改進工作的建議

這次考察，我們一邊學習、消化、吸收，一邊思考、分析、總結。我們感到：

1、各地有線電視發展并不平衡。有的縣市發展快，網絡規模大，質量高，用戶多，管理規范，取得了突出成績，令人鼓舞振奮；也有一些縣市還剛剛起步，網絡規模小，用戶少；大部分處于發展階段，和處于騰飛壯大階段的沿海經濟發達地區相比遠遠落后。我們在縣級網絡中目前處于中等偏上水平。

2、農村網絡投資大、周期長、效益低。建設一張覆蓋全縣的光纜網絡需要一次性投資數千萬元，加上電纜網絡，總投資更是驚人。即便分期建設電纜網絡，每年也需數百萬元。可是網絡收益較低。單就2005年講，-鄉站毛收入420萬元；-380萬元；-300萬元是比較多的，-、-城鄉總收入尚未達到200萬元。除去原材料成本、人員工資、高額貸款利息，實際上不少地方處于虧損狀態。2005年-網絡人員工資平均水平達到標準的90％。

3、行政干預扶持力度減弱，網絡投資乏力。縣市光纜網絡一般是在政府指令下靠貸款建立的，網絡建設規模、用戶發展目標靠縣鄉政策支持。不少地方的網絡公司在廣電局支持下帶有行政痕跡，具備行政職能。隨著國家產業政策的調整和政府職能的轉變，有線電視網絡由公益事業逐步走向產業，管理模式由行政、事業管理逐步走向公司化，運作手段由行政指令轉向市場化，政府行政干預支持有線電視發展的力度逐步減弱。由于當地社會經濟條件的限制，廣電局作為網絡公司的母體，已經不具備繼續輸血和條件。網絡公司在建立時是靠貸款的，自身很弱小，不具備造血功能。這樣造成目前不少縣市網絡公司投資減小，網絡發展緩慢的局面。個別地方資金投入無以為繼以致出現發展停滯、網絡萎縮的現象。

4、經營管理模式多樣化。有線電視在各地還處在起步發展階段，思想觀念不夠解放、經營理念不夠成熟、管理經驗不夠豐富，為克服經濟條件的制約，為保證網絡正常運行，各地探討摸索不同的思路，采取運用多種靈活變通辦法，還沒有形成科學統一的經營管理模式，工作中難免有所疏漏。比如原材料不一致、網絡質量不統一問題；用工隨意、隊伍不穩定問題；投資方復雜、業務糾紛問題。

同時，我們感到：

1、有線電視發展大有可為。-、-等地網絡已具規模，大部分實現村村通，用戶較多，并且已經開展拓展增值業務，保證了溫飽，初步實現了經濟效益，展示了美好的發展前景，為我們帶好了頭，指好了路。

2、各地精神面貌令人鼓舞。各地廣電局、網絡公司的同志發展有線電視的熱情很高，堅持有條件要上，沒有條件創造條件也要上，想方設法發展有線電視，進一步鼓舞了我們的斗志，堅定了我們的信心。

3、各地的工作思路嶄新、管理方法多樣。各個縣市因地制宜，善于創新，工作開展得有聲有色，顯示了勃勃生機，為我們提供了有益的啟示和豐富的借鑒。這也充分說明，辦法總比困難多，有線電視大有可為，大有作為。

4、-發展農村網絡有諸多優勢。首先是網絡整合帶來發展的契機，人員的思想面貌、經營理念煥然一新，資金投入、技術支持得到保障。第二是光纜主干線初步建成，網絡結構較為合理，能夠滿足基礎業務的需要。第三是隊伍比較穩定，人員思想素質和業務技能較高。還有，我們積累了一定的管理經驗，比如統一管理、城鄉區別、成本核算、二次分配等。

“他山之石，可以攻玉”，先進縣市的經驗對我們加強和改進各項工作有多方面的啟示。我們認為，在農村網絡建設和管理上，要著重做好以下幾方面的工作：

一、正確認識加強農村網絡建設的重要意義。-農村有90多萬人口，20多萬個家庭，成百上千個基層單位，是城鄉網絡的半壁江山，發展潛力巨大，是可以轉化為我們公司經濟持續、快速、健康發展的重要“資本”。我們發展網絡的最終目的是壯大自身實力，提高群眾生活質量，實現經濟效益和社會效益雙豐收。這是我們的責任和義務，既是經營目標，又是政治任務。我們不僅要堅持發展下去，而且要抓緊、抓好，抓出成效。要站在“三個代表”重要思想的高度，切實把農村網絡建設擺在更加突出的位置上，增強工作的責任感和緊迫感。

二、切實加強農村網絡的領導。通過各地的經驗和我們的工作實踐，我們體會到，農村網絡領導重視與不重視不一樣，有人負責與沒人負責不一樣。同時我們認為，城鄉之間確實存在差異，比如鏈路結構、用戶需求、服務方法等。為此，我們要把農網的工作作為公司工作的一個重點，并且建議成立專門的農村網絡管理機構，具體負責網絡的設計、發展的規劃、網絡的建設、人員的管理、用戶的服務等工作。名稱可以叫做“-”。

三、把發展作為農網工作的重點。通過考察學習，結合自身實際，我們認為，農網目前處于起步發展階段，工作重點是逐步拓展網絡規模，迅速發展用戶。在建設網絡上，堅持超前規劃線路，提前聯系用戶，按期組織施工，促進用戶入網，確保實現效益。在電纜網上，做到當年發展一個村，當年收回投資，略有盈余。在發展用戶上，發展好的縣市都有一個共同點，就是抓住發展這個中心，以提高入戶率為核心，以調動鄉站人員的積極性為關鍵，充分放權，給足優惠政策。-縣的經驗給我們以正面的啟示，-前幾年的做法給我們負面的驚醒。為此，我們建議制定農網發展的專門優惠政策，以經濟杠桿為手段，對鄉站堅持“多予少取，公私雙贏”，調動鄉站人員的積極性，鼓勵多勞多得。

四、要加強農網的管理。要準確把握城鄉差異，實行區別管理。要繼續推行工作目標責任管理、人員定崗定編定責、網絡成本核算、工效掛鉤、獎懲分明等行之有效的管理辦法。要做好人員管理，技術培訓工作。參照各地的經驗，建議適當調高農網收視費收費標準。為便于統計管理，要對各個鄉站單獨核算，同時，對整個農網單獨核算。上報時要區分農網和城網的不同數據，為-公司今后整合-農網提供借鑒。要做好農網的發展規劃，既要有長期規劃，有要有短期目標。我們設想利用-年時間達到“實現村村通，用戶翻一番”的目標，基本完成農網建設，用戶力爭以每年-000戶的較高速度增長，初步形成網絡規模，實現農網運營盈余，做好全-農網的試驗田、樣板田。

要實現以上工作目標，需要-公司的領導關心、政策支持和資金扶持。我們認為，農村用戶和城區用戶對有線電視的需求是不一致的。現階段，農村用戶僅僅停留在看電視階段，對增值業務需求不大。農網和城網的線路結構、原材料要求應當有所區別。按照-原材料供應價格和模式，農村網絡建設將是我們經營中的一個負擔。希望-在原材料的采購供應方面給予我們特殊或優惠政策。我們相信，通過這次認真調查，深入研究解決調研中提出的實際問題，做好明年的工作打算，在-正確領導和大力支持下，-農村有線電視網絡建設一定會實現騰飛！

第五篇：農村產業結構調整調查報告

桂陽縣仁義鎮農村產業結構調整調查

專業:農村行政管理

學號:1043004467140姓名:盧華中

我國人多地少，人均占有農業自然資源貧乏，而且浪費嚴重，部分資源出現枯竭，有的資源已經不能滿足農村和農業可持續發展的要求。調查我國農業的結構調整可操作性和產生的效益，進而保護和合理利用有限的農業資源，加強農業資源的綜合管理，提高農業資源的綜合利用效率。

仁義鎮位于桂陽東南部，距縣城5公里處，鄰接省道s214公路，地理位置優越交通便利，土地適宜煙草種植。總面積10平方公里左右，近1萬人。以梧桐村種煙最為典型。

來到仁義鎮的最大煙葉產業發展最好的梧桐村，依次訪問了當地的老農、村支部書記、煙葉承包戶及各個年齡層的村民。參觀了現代煙草農業示范區，走進了田間地頭近距離觀看了煙葉的成熟與否判斷、采摘、編制、入炕、燒制、出炕、入庫、分揀等。認真詳細的學習和聽取村書記村民的介紹，了解農村新型土地承包，使用和轉讓。以及對村中的各種人等的思想和生活的影響。

走進梧桐村，闖入眼簾的是金燦燦，長勢喜人、正在收摘的煙葉，機電水井整齊的點綴其間，整個園區環繞梧桐村而成，路相通、渠相連、旱能澆、澇能排，路邊是整齊亭立的數排經濟楊樹，集約化育苗棚和在寬敞平坦的村村公路密集烤房群在村頭整齊一致，給人以清晰 爽目完美和諧的的現代煙草種植的美麗畫面，在這里使我們更加深刻地理解到現代煙草種植的意義，清醒地認識到向現代煙草農業轉變是煙葉生產當前和今后發展的必然趨勢，而且是我國農業各作物在將來持續穩定發展的重要途徑和未來農村的發展方向。大農場、規模化、機械化、智能化、農村富余勞力解放、轉型是我國廣大農村的發展必經階段。

經調查仁義鎮農民廣泛種植煙草的歷史已經有20多年的歷史，由于在80，90年代使農民的小戶種植規模不大，人均半畝煙田，烘烤、買賣都是小農經濟規模小，技術含量低、煙葉高質量不多，農民普遍收入與投入的勞力不成比例。進而在進入21世紀的頭幾年這里的農民都放棄了煙草的種植。在經過五年的休養下，村中較富的幾家首先開始了煙葉種植，這次他們與鄉鎮政府，煙草公司合作以每畝地每年八百元承包村中的土地，形成規模，同時引進先進的種植、烘烤技術，雇傭村中的富余勞力種植，聘用有經驗的煙師負責打藥、采摘、烘烤、,分揀和買賣。新型的種植形成了現代煙草農業示范區的大體框架，在示范園區，在原有的基礎設施上建設起點高

他們利用鄉鎮有關職能部門，統力合作，全村推進首先在村東西兩頭各形成千畝煙田，將各種農田建設項目利用就近原則把水利、交通、電力等項目統一規劃。建設成規模，加強了煙區生產道路、水渠、機電井、育苗大棚、烘烤中心、炕房群等基礎設施建設。全面改善煙葉生產條件，為規模化經營奠定了堅實的基礎。生產布局調整力度大

規模化種植是現代煙草農業的基本要求，是實現種植煙效益最大化的前提和基 礎。在利潤和效益的推動下積極探索土地流轉新模式，強力推行“利用政府，統一規劃，成方連片”現代煙草農業生產組織新模式，把規模化種植作為煙葉生產的主要發展方向。整個園區煙田連片規模大，標準化生產水平高，機械化生產發展速度快。他們充分利用國家農機補貼政策，積極引進多種機械設備，著力改善煙草農業機械設備，提升機械設備水平，推廣應用先進煙用機械。大力購置起壟機、覆膜機、挖穴施肥機等，重點在煙田起壟、施肥、覆膜、灌溉等生產環節基本實現了機械化，減少了勞動用工量，降低了生產成本，提高了生產質量和勞動生產率。同時采用計件計量的用工方式提高了工人的工作積極性。標準化生產管理水平高

他們嚴格管理，積極推廣先進技術，使煙葉生產整體和質量效益明顯高。預計平均畝產量在290斤以上，種植主切實得到實惠，煙葉生產效益高。專業化分工較為細化

他們有規模大的育苗中心、烘烤中心，組織成立了育苗、機耕、植保、烘烤專業隊，確保了煙葉生產環節的專業化服務。

一 基礎設施建設有一定的基礎

幾年來仁義鎮黨委、政府抓住國家煙草專賣局對煙田基礎設施建設的投資機遇，先后為梧桐村爭取到投資500余萬元，集中建設煙田機電井40眼，管網22872米，水池6個，塘壩2座，溝渠4833米，煙田道路5774米，育苗大棚16座，密集炕房50座，有效地改善了煙農的生產條件。密集炕房的建設改善了煙葉的內在品質，節省了用工，降低了生產成本。同時積極爭取涉農資金，制定了項目跟著產業走，爭取到變壓器2臺及相關的電網設備，各個項目的實施為專業化 生產和規模化種植創造了條件。二 規模化種植有了新突破

黨委、政府加大生產布局調整力度，創造條件促進土地流轉，引導煙葉生產向元里、桐干、生產片區轉移，大幅度提高煙葉生產集中度。2011年總植煙面積3800畝，全部連片成方，其中有2個千畝以上元里，根據規劃桐干村村北的三千畝良田將改變其小麥玉米的種植模式，這樣桐干村2000名村民將脫離農田，或成為被雇傭者，進入類大農場出賣自己勞動力，這樣從土地和勞力上促進了煙葉生產規模化種植。

三 集約化經營已現雛形

仁義鎮加大先進適用技術推廣力度，推動生產方式由傳統粗放型向現代集約型轉變。2011年政府科學規劃育苗工場，統一集約化育苗，統一供苗。全鎮16個育苗大棚，梧桐村8個育苗大棚實現了以煙農為主體的集約會化育苗，商品化供苗管理。煙葉生產環節實現了統一機耕、集中統一供苗；集約化烘烤中心的建設穩步推進，降低了烘烤成本，提高了煙葉質量，增加了效益。機械化生產速度加快推進，以煙農為農機購置主體，已經使用上起壟機、覆膜機、運輸機械等小型農機設備，提高了煙葉生產機械化水平。集約投入與高效產出，真正達到了減工降本增效的效果。四 專業化生產服務提升了煙葉生產水平

該鎮從煙葉生產環節著手，加大扶持力度，引進社會資源，爭得辦縣煙、煙草公司的大力支持，不斷完善專業服務辦法，提升服務質 量和服務水平。冬季深耕，連片成方的煙田取得公司支持，無償為煙地深耕；育苗環節，有育苗中心三處，商品化統一供苗能滿足全鎮煙田用苗。在政府的組織引導下，在整地起壟、施肥、移栽、中耕除草培土，病蟲害防治、灌溉、打頂抹權、采摘編桿、烘烤、挑揀分級等生產環節問題全部雇傭工人。有經驗的農戶從事這些專業分工的細化，不僅培養了技術能手，而且培養了一批管理人才，提高了職業煙農隊伍素質，提升了煙葉生產管理水平，為煙葉豐產豐收和煙葉產業持續發展提供了可靠保障。

煙葉生產發展存在的問題和生產的薄弱環節。主要是： 一 基礎設施建設存在不平衡的問題

從陰山村的煙田配置上可以看出基本符合現在的煙葉專業生產，但是還不完善，資源配置還不合理，很多村莊缺少必要的生產配套措施。

二 規模化種植存在著規模不大的問題

在陰山村煙田連片成方雖說有一定的規模，但在全鄉其它村莊沒有出現。很多村莊需要土地的集中，資金的集中。三 種植煙草隊伍不專業

當前、該鎮煙葉生產實施專業化分工程度還比較低，專業化分工日漸明晰，但服務體系仍不完善，缺乏組織、引導和機制。在許多生產環節還沒能實行機械化作業。四 標準化生產存在不平衡

在生產環節上，存在移栽不統一，地膜覆蓋少，種植不規范，套種 嚴重，施肥不足現象。許多先進的生產技術沒能很好的接受和落實。五 集約化管理經營和自動化水平低

集約會化經營和信息化管理水平低，僅僅是初級階段，缺乏必要的組織，引導和配套的機制。運用先進的科技，以基礎設施投入作保障，通過精細管理來提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，保持本鎮煙葉生產的可持續發展。主要從以下幾方面來做： 一 積極推進土地流轉，實施適度規模化種植

規模化種植是現代煙草農業的基本要求，是實施煙水配套工程，改善煙葉生產條件，提升煙葉生產水平，實現植煙效益最大化的前提和基礎。根據依法、自愿、有償的原則，依法推動土流轉，積極探索土地流轉新機制，發展大村，大方，生產單元。明年按照百分之百的集中連片，規模化種植，區劃出1個3000畝，2個1000畝以上的大煙方。突出重點區域，在技術服務，扶持政策等方面予以重點支持。二 突出重點區域和重點項目，強化基礎設施建設，提高煙田綜合生產能力

全面謀劃煙區基礎設施建設，將各種農田建設項目跟著煙方走，特別突出重點，加強基礎設施建設，達到煙水、煙炕、煙路、煙機、煙電等相配套，通過配套完善硬件設施，形成田成方、路相連、渠相通、炕成群、旱能澆、澇能排，環境優美，功能齊備的生產格局。

三 繼續引導大戶規模經營，培育新型職業煙農隊伍

按照“政府組織，農戶自愿，村委監管，業主承包”的方式，依法依規推動土地使用權流轉，通過轉包形式流轉土地提高種植規模集 中度。在技術服務、扶持政策等方面予以重點支持。通過激勵機制的運用，進一步推進土地流轉，優化布局。

四 實施標準化生產，大力推進煙葉科技進步

強力推進標準化生產和標準化管理，全面落實各項關鍵技術。采取有效措施，搞好煙葉標準化生產知識宣傳和培訓，達到人人學標準，人人用標準，使煙葉生產技術人員和煙農盡快掌握相關技術和操作規程，提高運用煙葉標準化生產知識的能力，加快煙葉標準化生產進程，推動煙葉生產和管理向規范化、標準化方向發展。

五 扶持發展專業組織，構建社會化服務體系

組建專業團隊如機械專業隊，負責煙地的起壟、施肥、移栽、覆膜、中耕、灌溉等。植保專業隊，負責煙葉病蟲統防統治，提高植保防治效果。分級專業隊，對煙葉的等級分檢進行專業指導和監督。界定清晰的專業化基本管理模式。提高煙葉生產組織化程度，促進煙葉生產向集約化社會化大生產方式轉變。

對于穩步發展的煙葉生產在下一步要順應形勢的發展，關注全國乃至全世界的煙葉種植先進管理模式，借鑒及引導發展現代煙草農業，通過加大智能投入，推廣先進生產技術和管理，實行標準化生產，來積極推動煙葉生產由傳統煙草農業向現代煙草農業轉變，保持村中煙葉生產穩步向前發展。以村帶鄉、以鄉幫鄉、以鎮促縣，共同富裕。