第一篇：發展壯大鄉村集體經濟事關農村改革發展穩定的大局

尕孜庫勒鄉發展壯大農村集體經濟措施

發展壯大鄉村集體經濟事關農村改革發展穩定的大局，是解決農村農業農民問題、全面建設農村小康社會的重要前提，是新時期完善雙層經營體制、加快農牧業產業化發展步伐、推動農村公益事業發展的基本途徑，是基層政權正常運轉、服務群眾、維護社會穩定的物質保障。為加快我鄉、村集體經濟發展步伐，結合實際，特制定該措施。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀精神為指導，適應農村改革發展穩定的需要，把發展壯大鄉村集體經濟作為經濟工作的重要組成部分和農牧區基層組織建設的中心任務，與農村基礎設施建設、新一輪扶貧開發、產業結構調整有機結合起來，按照“加快發展與依法保護并重，穩步開源與有效節流并行，積極增效與深入挖潛并舉”的思路，加大政策扶持和項目資金投入力度，加快開發農牧區優勢資源，不斷擴大集體資產總量和再生產規模，努力提高發展質量、管理水平和經營效益，實現鄉村集體經濟的滾動式、跳躍式發展，加快農牧業現代化步伐，帶動農牧民增收，實現全面建設農村小康社會的奮斗目標。

二、工作原則

（一）加快發展與依法保護并重。堅持“管理出效益”的發展理念，在加快鄉村集體經濟發展步伐的同時，配套完善集體資產經營管理制度，建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，將集體資產納入依法管理的軌道，堵塞流失、貶值、損耗漏洞，確保集體資產安全運營，滾動發展。

（二）立足實際，因鄉因村施策。堅持“一鄉一品，一村一策”的發展要求，根據制約因素、地域特點和發展優勢，將各鄉村分類排隊，區分不同的發展層次，制定科學的發展規劃，依托農牧區資源優勢，因地制宜地引導、扶持、督促鄉村發展集體經濟。

（三）堅持高效率運作，低風險運行。要牢固樹立打持久戰的思想和“時不我待”的搶抓機遇意識，地縣鄉村四級聯動、齊抓共管，全力抓好發展壯大鄉村集體經濟工作。同時，要立足地區鄉村集體經濟底子薄、基礎條件差的實際，在發展的起步階段，把工作重點放在一些投資少、見效快、風險小的項目上，不能搞短期行為和形式主義。

（四）兼顧國家、集體和個人利益。要克服富民與富集體相互偏離的傾向，正確處理集體和個人的利益分配關系，既要反對靠侵犯群眾利益發展集體經濟的與民爭利行為，更要嚴禁私分集體地、侵占集體畜、挪用集體發展資金等損害集體利益的違紀、違法行為。

三、目標任務

將5年規劃期劃分成兩個階段，分步實施。

（一）2004年至2006年，按照“抓后進、促先進、帶中間”的要求，重點抓好后進鄉村和中等村轉化提高工作，集中人力、財力、物力，消滅310個無收入空殼村和收入1萬元以下的隱性空殼村、14個無收入空殼鄉和收入10萬元以下的隱性空殼鄉；促使207個集體收入1至5萬元的中等村、25個集體收入10至20萬元的中等鄉（鎮），收入分別達到5萬元、20萬元以上，進入先進行列；推動收入在5萬元以上的25個村、20萬元以上的15個鄉（鎮）收入分別達到10萬元、30萬元以上，實現升級發展；建立起配套完善的集體資產管理體制和運行機制。

（二）2007年至2008年，按照“整體推進，升級發展”的要求，重點抓好鞏固提高工作，使絕大多數的村集體年收入達到5萬元以上，半數以上的村集體年收入達到10萬元以上；大部分鄉（鎮）年集體收入達到20萬元以上，半數以上的鄉（鎮）年集體收入達到30萬元以上；每個縣力爭培育出1個年集體收入上百萬元的示范鄉。

四、實現途徑

（一）整合農村土地資源，夯實鄉村集體經濟發展基礎。要依托農田草場水利基本建設等項目的實施，加快耕地、草場資源的合理開發利用，不斷增加集體可支配資源。在5年規劃期內，鄉村集體收入達不到目標要求的，對依靠國家投入新開發的耕地和購買的牲畜，要優先用于發展鄉村集體經濟。限期清理黨政機關、事業單位、國家公職人員和離退休干部無償占用或利用職權低價承包的農村耕地、草場，并一律無償退還給鄉村集體，由鄉(鎮)黨委、政府調配，統一用于發展鄉村集體經濟。加大對集體地的投入和改造力度，積極興建集體溫室蔬菜大棚、果園、特色養殖小區，提高集體土地資源的使用效益。

（二）堅持“提質與增量并重”的原則，大力發展集體養殖業。采取“籌措資金買一批、依托項目增一批、加強存欄滾一批、發動黨員借一批”等多種辦法，擴大集體牲畜養殖規模。在5年規劃期內，各鄉（鎮）黨委、政府要加強對集體牲畜出欄的管制，除淘汰老、弱、病畜外，實行母畜出欄“零控制”。集體實力較強的鄉村要把發展重點向高產、優質、高效畜牧業和特色養殖業轉移，養殖重點向良種畜、大畜轉移。針對集體畜易損耗的特點，要統一采取公開招標的方式，承包給有賠償、經營能力的農牧戶經營。

（三）交通便利、具有區位優勢的鄉村，要依托二、三產業，大力發展農產品倉儲保鮮、加工運銷、勞務輸出、建材建筑業，積極建立活畜交易等農貿市場和商業網點。有條件的地方，要引導、扶持鄉村集體開發“農家樂”等休閑旅游服務項目，發展農村旅游業。城建、國土資源等部門要規范和完善非農用地有償使用制度，支持鄉村集體通過參股經營、有償轉讓、公開招標、租賃等多種形式，參與小城鎮建設與開發，興辦一批集體二、三產業項目，實現非農用地的企業化管理和商業化運作，增加鄉村集體收入。

（四）鼓勵、支持集體經濟和資源優勢明顯的鄉村加快發展混合型經濟。依托集體資產存量，吸收社會資本，采取以地、林、畜實物入股和投資入股的方式，與農牧民和區內外客商聯合興辦農牧場、農副產品加工有限責任公司等經濟實體。不提倡鄉村集體獨資新建企業。對現有的集體企業，要認真進行清產核資，采取股份合作制等方式進行改制，增強企業的發展活力。

（五）引導基層組織增強市場經濟觀念。根據農牧業發展和農牧民生產的需要，創新涉農服務機制，積極組建支農、便農、利農的中介有償服務組織，成立各類農村行業協會，為農牧民產前、產中、產后提供技術、信息、銷售等方面的服務，扶持農牧民進行合作化生產、組織化銷售，在服務農業中增加集體收入。

（六）積極落實國家退耕還林、退牧還草政策，大力發展集體林草業。林業、國土資源、草原等有關部門要制定優惠政策，鼓勵、支持鄉村集體開發、改造退化集體草場、荒山、荒溝、荒灘、荒丘、夾荒地和棄耕地，大力植樹種草，恢復生態環境，改善生產條件。形成的耕地、草場、林地、果園等資產，要用于發展鄉村集體經濟，由鄉村集體公開招標發包，增加集體和農牧民收入。

五、工作措施

（一）健全工作機構，加強組織領導。各縣（市）要成立由黨委、政府領導任正副組長，組織、發展計劃、扶貧、財政、農業、畜牧、水利、林業等部門為成員單位的發展壯大鄉村集體經濟工作領導小組。領導小組下設三個辦公室，組織協調辦公室設在組織部門，項目建設辦公室設在發展計劃部門，農村集體資產管理辦公室設在農經部門，辦公室主任分別由各部門主要領導兼任。實行領導小組聯系會議制度，每年年初、年終，由組織部門負責召集各成員單位協調會議，對發展壯大鄉村集體經濟和有關項目建設工作進行安排部署。同時，將發展壯大鄉村集體經濟的目標任務作為硬性指標，寫入年初地區與各縣（市）簽定的《經濟目標責任書》，納入經濟工作考核范圍。

（二）明確責任主體，確保上下聯動。在發展壯大鄉村集體經濟方面，縣（市）委書記作為縣級第一責任人，承擔全縣（市）鄉村集體經濟的發展責任，主要職責是：高度重視發展壯大鄉村集體經濟工作，通過調查研究制定全縣鄉村集體經濟的發展思路，與其它各項經濟工作一并安排、同步落實；關心、關注鄉村集體經濟的發展進度，親自過問和解決集體經濟薄弱鄉村缺乏啟動資金等問題；督促鄉（鎮）黨委、政府主要領導加快鄉村集體經濟發展步伐；主持發展壯大鄉村集體經濟工作領導小組聯系會議，聽取工作匯報，安排部署下一階段工作。

鄉（鎮）黨委書記作為鄉級第一責任人，承擔全鄉集體經濟的發展責任和集體資產的管理責任，主要職責是：主管發展壯大鄉村集體經濟工作，在理清鄉本級發展思路的同時，根據各村的不同特點，采取切合實際的發展措施，逐村落實地區、縣（市）提出的要求和目標任務；立足本鄉實際，研究制定科學規范的集體資產經營管理辦法和制度，防止集體資產流失、損耗和貶值。

村黨組織書記作為村級直接責任人，承擔本村集體經濟的發展責任和集體資產的管理責任，主要職責是：因地制宜，制定村集體經濟發展規劃、年度計劃，大力發展村集體經濟，不斷增加集體收入；認真落實集體經濟發展項目，確保項目資金專款專用；節約集體收入開支，不斷擴大集體再生產規模，實現滾動發展；加強集體資產管理；提高集體資產科學經營水平，全面推行公開競標承包經營辦法；定期公開村集體資產管理和收入使用情況。

鄉（鎮）包村干部承擔所包村集體經濟發展和資產管理的連帶責任，主要職責是：加強與村“兩委”班子的聯系和配合，增強村干部發展集體經濟的責任意識和緊迫感，幫助他們理清思路；與村干部共同解決發展鄉村集體經濟過程中遇到的各類困難，如期完成地縣鄉下達的任務；監督發展壯大鄉村集體經濟項目資金和集體收入的使用，協助村“兩委”班子經營管理村集體資產。

（三）建立健全發展壯大鄉村集體經濟幫扶工作責任制。各縣（市）要根據鄉村的發展基礎和優勢，選派縣直及駐縣單位扶持村級發展集體經濟。建立縣（市）委、政府領導聯系鄉（鎮）工作制度，賦予他們扶持鄉（鎮）發展集體經濟的職責。要實行幫扶工作半年通報制度、年度績效評價制度和階段考核驗收制度，保障各項幫扶措施落到實處。每年各縣（市）要向地委書面匯報發展壯大鄉村集體經濟工作情況。

（四）全面推行發展壯大鄉村集體經濟責任追究制度。對發展集體經濟工作不重視，態度消極、行動遲緩，完不成規定目標任務的，給予責任人通報批評并取消年度評優資格。因工作失職、失察、失誤，導致鄉村集體經濟明顯滑坡的，追究有關責任人的領導責任。對利用職務之便，以集體資產為個人謀利益的；擅自改變集體資產產權和使用權性質的；侵占、哄搶、私分、破壞、平調或者非法查封、扣押、凍結、沒收集體資產的，給予有關責任人黨紀、政紀處分。構成犯罪的，移交司法機關處理。

（五）把發展壯大鄉村集體經濟作為農村黨的建設“三級聯創”活動的首要工作來抓。沒有消滅無收入“空殼”村和年收入1萬元以下隱性“空殼”村，鄉級集體年收入20萬元以上的鄉(鎮)所占比例不到80%的，不能申報“農牧區基層組織建設先進縣”；鄉級集體年收入在20萬元以下，年集體收入達3萬元以上的村所占比例不到80%的，不能評為“五個好”鄉(鎮)黨委；村集體年收入達不到5萬元的，不能評為“五個好”村黨組織。在發展壯大鄉村集體經濟方面弄虛作假的，一經發現取消其三年的申報資格。命名后，鄉村集體經濟出現滑坡和集體資產發生嚴重流失現象的縣、鄉、村，要摘牌并取消榮譽稱號。

（六）建立發展壯大鄉村集體經濟激勵機制。在不侵占鄉村集體資產所有權和使用權的前提下，除提倡無償投入扶持鄉村發展集體經濟以外，允許單位在幫扶過程中搞有償投入。鄉（鎮）本級集體收入達到20萬元以上的，要設立發展鄉村集體經濟獎勵基金，按比例獎勵給所包村超額完成地、縣（市）下達任務的鄉（鎮）包村干部。在5年規劃期內，要把鄉（鎮）包村干部的工資待遇與村集體經濟發展掛起鉤來，為其核定發展集體經濟績效工資。要全面落實地區《村級干部結構工資制度》（阿地黨組通字[2003]25號），堅持多勞多得的原則，給村干部核定、提成發展集體經濟效益工資。

（七）加強對發展壯大鄉村集體經濟的項目資金扶持。在農村實施水、電、路等基礎設施建設項目時，必須充分考慮發展鄉村集體經濟，每年擠出一部分資金扶持鄉村發展集體經濟。要引導、扶持鄉村參與管理、參股經營有收益的農村基礎設施。具備條件的地方，可以將一些基礎設施項目交給鄉村集體經營管理。要把發展鄉村集體經濟與國家新一輪扶貧開發有機結合起來，不斷改進和完善扶貧方式，積極探索兼顧集體增收和貧困戶脫貧的有效途徑，提高扶貧開發的質量和效益。從2004年起，各縣（市）、有關單位必須從扶貧資金中安排專項資金用于發展鄉村集體經濟，并把發展鄉村集體經濟納入財政預算，為集體經濟薄弱鄉村解決部分啟動資金。

要抓住自治區允許鄉村獨立申報項目的機遇，建立健全發展壯大鄉村集體經濟項目建設工作機制。發展計劃、扶貧、水利、農業、林業、畜牧等涉農部門，每年要制定發展壯大鄉村集體經濟項目工作計劃，允許鄉村獨立申報項目，指導鄉村做好項目前期工作，協助基層組織爭取項目立項，落實項目資金。對工作成績突出的鄉（鎮）領導，可以根據其所爭取項目資金的額度大小，按比例給予物質獎勵。任何單位和個人不準截留、挪用鄉（鎮）、村獨力爭取的項目資金和地區統一調配的發展鄉村集體經濟項目資金，否則按違紀處理。金融部門要加強對鄉村集體經濟發展的信貸資金扶持，加快信用村建設步伐，對信用村發展集體經濟優先放貸。

（八）科學經營、規范管理，確保集體資產保值增值。要制定科學合理的集體資產經營辦法，打破產權封閉、區域分割的格局，實行開放式經營，實現經營方式和投資主體多元化。要采取面向社會公開招標、投標的方式確定集體資產經營者。要實行集體資產評估制度、承包論證制度和村集體資產承包合同鄉村會簽制度，確保集體資產發包安全。要壓縮非生產性支出，加大對集體經濟的再投入。5年規劃期內，沒有完成目標任務的村，集體收入除開支村干部工資外，原則上要全部投入到集體經濟的再發展上。要加強對鄉村集體收入的統一管理和調度，把集體實力強的村的當年收入集中起來，作為強村入股的資金，投入到集體實力薄弱的村和“空殼”村，根據投入資金規模的大小按比例給強村提成，建立起強弱聯合的工作機制。

要制定嚴密規范的集體資產管理辦法，賦予農經部門指導、監督鄉村集體資產管理工作和審計鄉村集體經濟的職責。對鄉村集體所有的資產和使用權歸鄉村集體的國有資產進行清產核資，造冊登記，依法界定資產所有權和使用權，全面建立明細的集體資產臺帳，面向群眾公開。建立健全村集體資產民主管理制度，集體經濟經營管理的重大問題，要召開村民大會或村民代表會議討論決定。對應收款項等債權要積極催收，未履行合法審批手續，任何人不得擅自減免應收款項。要全面推行村財鄉管制度，將鄉村集體收入和固定資產納入帳內管理。沒有實行村財鄉管的縣，要在2004年全面推行。要建立鄉村集體經濟干部離任審計制度，落實鄉村集體資產的管理責任。

（九）進一步加強和改進鄉村領導班子建設，為集體經濟的發展提供組織保證。本著“精干、高效”的原則，不拘一格地選拔具有市場經濟意識、自身致富能力較強、有經營頭腦和管理水平的人才充實到鄉村干部隊伍中。切實加強對農村基層干部的教育培訓，提高他們的政治素質、文化修養和經營管理水平，形成一個比較完善的鄉村干部培養、選拔、任用、管理、監督機制，不斷增強基層黨組織的戰斗力。要把發展壯大集體經濟的成效與鄉村干部的政治待遇掛鉤。對缺乏發展集體經濟意識、工作責任感和事業心不強的鄉村干部，要堅決調整下來。

雙流縣實施“十百千”工程

為進一步發展壯大我縣農村集體經濟，促進農民持續增收，推動農村經濟社會協調發展，制定本工作方案。

一、總體要求

以黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，認真貫徹中央、省、市關于發展壯大農村集體經濟的精神，堅持城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，深入實施以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，大膽探索壯大農村集體經濟發展模式，創新管理體制和運行機制，以推進農業產業化經營和發展農村二、三產業為載體，多途徑加快發展村社集體經濟，實現農村集體經濟總量增長、效益提高、實力增強。

二、目標任務

從2007年起，啟動壯大農村集體經濟“十百千”工程，爭取用5年時間，集體經濟實現年收入200萬元以上的村社達10個，年收入10萬元以上的村社達100個，年收入萬元以上的村社達1000個，徹底消除農村集體經濟薄弱村。

2007年，全縣農村集體經濟實現年收入200萬元以上的村社達2個，年收入10萬元以上的村社達20個，年收入3萬元以上的村社達200個（見附件）。重點扶持大林鎮斗匠灣村、黃堰村、石廟村，興隆鎮廖皇寺村，正興鎮官塘村、涼風頂村，新興鎮油坊村、井壩村等8個集體經濟薄弱村，力爭每村集體經濟年收入達1萬元

以上。

三、工作措施

（一）利用優勢，發展特色農業。按照“宜工則工、宜商則商、宜農則農”的原則，探索發展集體經濟的新路子。根據各村社不同的經濟基礎、資源狀況、農民素質，充分發揮區域優勢，突出地方特色，不斷增強村社集體經濟實力。通過建立農副產品商貿市場、發展農副產品加工企業、興辦專業合作組織和各類服務實體等途徑，實現以場地生財、以區位聚財、以服務引財。在“兩園區”發展特色蔬菜，在“三走廊”沿線和新農村示范村，發展水果、蔬菜、養殖、水產等現代特色農業，實現引進新項目、開拓新產業、服務新領域，有效增強村社經濟實力，帶動農民增

收。

（二）因地制宜，大力發展鄉村旅游業。將農村獨具特色的資源優勢變為經濟優勢，突出抓好雙黃路和東山快速通道的景區建設，切實加大以旅游業為主的第三產業開發力度。著力營造鄉村文化和打造郊區景點，鼓勵集體經濟組織開發旅游產品，興辦以觀光、生態、休閑為主的農村俱樂部，提升農村生活品位，提高經濟效益。

（三）實行市場化運作,積極興辦村社集體經濟實體。實施拆院并院新增的土地指標，可留存部分給集體經濟組織，作為促進集體經濟組織發展的初始積累。支持村社集體經濟組織發展二、三產業，聯合農戶或個體工商戶從事農產品生產、營銷和加工，興辦各

類專業合作經濟實體。

（四）盤活資產，保證資產增值。對村、社集體資產進行清查評估，確認村、社集體所有土地、林地等經營性資產。在產權清晰、管理規范、制度健全的集體資產經營體制基礎上，積極探索集體資產以多種資本形式增值的新途徑。通過出租、入股等辦法，充分開發利用現有荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發展農村集體經濟。充分利用和挖掘當地集體資源的潛力，開發農業綜合項目。堅決防止有人承包無人交費、超期限承包無人管理等“隱性”承包

現象。

（五）積極化解村級債務，突破村社經濟發展的瓶頸制約。積極探索化解不良債務的有效途徑，為發展壯大集體經濟減輕包袱、掃除障礙。進一步健全完善村、社資金管理、財務審批、村民議事、村務公開等制度，大力推行“村帳鎮管、財務公開”的管理辦法，增加集體經濟積累。

（六）部門協作,力促“十百千”工程實施。山區開發、綠化造林、生態保護、農業綜合開發、鄉村道路建設、小流域治理等項目要結合發展村社集體經濟統籌實施。農村集體經濟發展“十百千”工程目標任務納入縣級各部門對口鎮和村工作范疇，確保各部門積極主動地為農村集體經濟發展出謀劃策，在政策、資金、技術、信息等方面給予重點扶持。

四、資金扶持辦法

縣財政每年安排250萬元專項資金，重點扶持村社集體經濟發展。財政專項資金主要用于村社負責人和財務人員學習培訓、新辦集體經濟發展項目補貼、發展壯大集體經濟先進集體和先進個人的獎勵。專項資金由縣農發局管理，由縣財政、審計等部門加強監督。

（一）經檢查驗收，實現集體經濟年收入200萬元以上的村社按每村、社5萬元予以獎勵，年收入10萬元以上的村社按每村、社1萬元予以獎勵，年收入3萬元以上的村社按每村、社5000元予以獎勵。集體經濟薄弱村實現年收入1萬元以上的，按每村1萬元予以獎勵。

（二）村社集體經濟組織新辦經濟實體或組織改善生產條件、進行技術改造，視具體情況給予0.5—1萬元的啟動資金補助。各村社原則上只能申報一個扶持項目，并提供集體經濟發展方案和“十百千”工程項目資金申報書，經縣農村工作領導小組審查同意后方可撥付。對截留、挪用和改變資金申報用途的，由縣農發局全額追回扶持資金。

五、工作步驟

（一）制訂方案。各鎮、街道成立“十百千”工程領導小組，調查摸底，根據農村集體經濟發展“十百千”工程年度目標任務，確定扶持村、社，制訂實施方案并報送縣農發

局農經科。

（二）組織實施。各鎮、街道按照方案，積極扶持引導村社集體經濟組織發展二、三產業，建立專合組織，發展壯大集體經濟。各鎮、街道實施情況每月5日前報送縣農發局

農經科。

（三）檢查指導。縣農發局要加強對各鎮、街道實施集體經濟發展計劃情況進行指導和檢查，檢查情況按月進行通報，年底召開現場會交流經驗。

第二篇：當前軍轉干部安置工作事關改革發展穩定大局

軍轉干考試

當前軍轉干部安置工作事關改革發展穩定大局

軍轉安置工作事關黨和國家工作全局，事關改革發展穩定大局。習近平同志在講話中強調指出，各級黨委和政府要嚴格執行中央關于軍轉安置工作的各項政策規定，確保政令暢通，確保任務圓滿完成。我們要按照中央的統一部署和要求，加強領導，周密安排，突出重點，狠抓落實，切實做好各項工作。

進一步做好計劃分配軍轉干部安置工作。妥善安置好計劃分配軍轉干部，是一項長期的重要任務。落實好中央確定的各項安置政策規定，是做好工作的前提和重要保證。我們要站在維護中央權威、確保政令暢通的高度，嚴肅認真地落實每一項安置政策，解決好計劃分配軍轉干部的安置去向、工作分配、職務安排、工資福利待遇、教育培訓及家屬子女安置等問題。要繼續把師團職干部作為安置重點，安排好他們的工作和職務。要照顧安排好功臣模范和長期在邊遠艱苦地區、艱苦行業工作的軍轉干部。各地要結合實際，研究制定優惠政策，鼓勵軍轉干部到基層、到經濟建設一線、到黨和國家最需要的地方建功立業。要進一步探索完善考核選調、考試考核與供需見面、雙向選擇相結合的安置辦法，建立公開公平公正的安置機制。要繼續動員各方面積極接收軍轉干部，黨政機關和事業單位要帶頭接收軍轉干部，發揮好主渠道作用;政法和執法監管部門要優先吸納軍轉干部;企業要積極履行接收安置軍轉干部的責任和義務。中央國家機關和中央垂直管理系統，要認真完成安置計劃，發揮表率作用。

扎實做好自主擇業軍轉干部管理服務工作。自主擇業安置方式是軍轉安置制度的一項重要改革。各地要在以往工作的基礎上，認真落實有關政策，切實做好自主擇業軍轉干部退役金審核發放、教育培訓、協助就業創業和日常管理服務等工作。要結合實際，不斷改進管理服務工作方式，加強工作力量，提高工作質量，推動軍轉干部自主擇業工作深入發展。要大力加強自主擇業軍轉干部黨員思想政治工作，鼓勵他們認真學習貫徹黨的理論和路線方針政策，積極投身改革開放和社會主義現代化建設事業;要熱情幫助自主擇業軍轉干部了解熟悉地方情況，積極協助就業創業，促進他們發揮作用;要認真總結推廣自主擇業軍轉干部到非公經濟和新社會組織任“黨建指導員”的經驗和做法，根據他們的特長和優勢，積極引導他們到基層和企業工作，充實基層黨建和街道社區工作力量。

大力加強軍轉干部教育培訓工作。軍轉干部教育培訓是軍轉安置工作的重要內容，是黨和國家干部教育培訓工作和人才資源開發工作的重要組成部分。要認真貫徹落實中央關于建

軍轉干考試

設高素質干部隊伍、大規模培訓干部的要求，把軍轉干部教育培訓工作納入干部教育培訓和人才資源開發總體規劃，通盤考慮，認真組織實施。要把教育培訓與安置使用結合起來，幫助軍轉干部順利實現由國防和軍隊建設人才向地方經濟建設人才的轉變，促進軍轉干部人才資源的科學開發和合理配置。要進一步加強軍轉干部適應性培訓工作，幫助他們了解地方改革和發展的形勢，熟悉地方工作情況，掌握相關政策，促進他們順利實現角色轉換。要大力加強軍轉干部專業技能培訓工作，根據軍轉干部在地方工作的實際需要，有針對性地開展相關專業的業務培訓，調整改善其專業知識結構，增強做好工作的實際能力，為他們發揮作用創造條件。

積極推進中國特色退役軍官安置制度建設。建設中國特色退役軍官安置制度，是堅持和發展中國特色社會主義的重要組成部分。胡錦濤總書記指出：“要發揚與時俱進、開拓進取的精神，適應社會主義市場經濟發展的要求，積極推進軍轉安置工作的改革和創新，建設中國特色的退役軍官安置制度。”我們要按照胡錦濤總書記的指示要求，切實抓好這件事關軍轉安置工作長遠發展的大事。要從有利于軍隊建設和干部隊伍建設，有利于經濟和社會發展，有利于調動各方面的積極性和創造性，有利于安定團結和社會穩定的原則出發，堅持把軍轉干部指令性安置與人才資源市場化配置相結合，把軍轉安置制度改革與國家和軍隊相關制度改革相結合，把服從服務于國家經濟社會發展需要與促進軍轉干部全面發展相結合，把借鑒其他國家有益經驗做法與立足我國國情軍情相結合，深化對新形勢下軍轉安置工作的規律性認識，立足當前，著眼長遠，抓住軍轉安置工作中一些深層次矛盾和問題，謀劃改革思路，明確改革目標，確定改革重點，科學合理地進行制度設計，不斷調整完善相關政策，創新工作體制機制，走出一條符合我國國情軍情的退役軍官安置新路子。

第三篇：大規模土地流轉事關農村穩定大局（模版）

大規模土地流轉事關農村穩定大局

袁明寶

進入新世紀以來，打工經濟迅速興起并對農村社會產生了重大影響，外出務工人數的增多改變了農民的傳統角色，農民并不再是傳統意義上的種田者，而是在打工經濟的影響下產生了角色、身份上的分化。由此導致農村種田格局和農民種田觀念發生變化。在種田格局上，農村出現了不種田的常年外出打工經商者、半工半農農戶和普通種田者三個階層；在種田觀念上，常年在外打工者基本不再依靠土地上的收入，半工半農農戶和普通種田者仍然依靠土地來獲得經濟收入。正是當前農村種田格局和種田觀念的變化，才帶來了農村社會中的土地流轉，主要是農民之間自發的土地流轉和政府推動的大規模土地流轉。

相對于自發土地流轉的主體是一般農戶，大規模土地流轉一般是地方政府主導進行的，這也與中央鼓勵的依法、有償流轉政策相契合，而且大規模土地流轉的初衷是為了將土地集中在一起以實現規模效益、降低生產成本。大規模土地流轉的形成主要有兩個基礎，一是當前農村種田格局的變化，一部分人可以不依靠土地而生存；另一方面，地方政府為響應中央關于土地流轉的號召而通過“招商引資”的方式，將外來的大老板引進到農村中，以實現土地的規模經營效益。在這兩個基礎上，大規模土地流轉也逐漸成為農村土地流轉的主要方式。

當前大規模土地流轉的特點

首先，規模流轉的形成一般是地方政府作為“招商引資”項目推動的，談判主體是縣鄉地方政府與外來大資本，種田農戶一般被排除在土地流轉的談判過程中。而且大規模土地流轉的面積大，一般是成百上千畝的規模，而且這種土地流轉要專門簽訂合同，承包期一般比較長，如果面積太小或承包時間太短就不適合大資本的投資和經營。

其次，土地在大規模流轉之后，大都不再種植糧食作物，而是種植經濟作物或者挖成魚塘用于養殖等。如湖北省S村有一片300畝的大田，水源條件和交通位置都比較好，據當地村民講已經有兩三個大老板想承包這片大田，用于種植蓮子或者養殖螃蟹。而在其鄰村，800多畝田地主要用于種植金銀花。土地在規模流轉之后之所以要改變種植結構，主要是因為外來大老板如果繼續種植糧食作物就要虧本，而這正與他們的盈利初衷相背離。因此，只有種植經濟作物或養殖才能為外來老板掙得利益。

再次，大規模土地流轉一般都會得到當地政府的專項補貼，地方政府一般通過這種優惠政策來吸引外來投資商；而另一方面，外來投資者在承包土地過程中卻一再壓低承包費用。土地流轉過程中的資本受益與農民利益間的矛盾導致二者沖突

當前，地方政府為了促進經濟發展仍在大力推動大規模土地流轉，但在這一過程中卻往往忽視了不同農民對土地流轉的觀念。當然，農村中也有一部分人愿意土地被流轉出去以變現。但是，這一部分希望土地被流轉的人只占了農民階層中的少數，也就是那些常年在外務工經商者。這一部分人確實可以借助自己的技術和能力在城市中獲得一定的立足之地，從而減少對土地的依賴度，所以他們也最希望土地被外來資本流轉出去。而對于大多數農民來說，他們并不想土地被長時間流轉出去并被改變種植結構，這一部分人主要是半工半農的農戶和普通種田農戶。因為土地仍然對他們起到基礎的保障作用，因此，不能完全脫離土地。所以，當發生大規模土地流轉時，遭到那些高度依賴農地生活農民的反對。不少地方政府推動的大規模土地流轉雖然符合了國家關于土地依法、有償流轉的政策，但卻忽視了農民在土地流轉中的意愿，忽視農民在失去土地后的生存狀態，這樣就容易給農村社會的穩定帶來巨大影響。

大規模土地流轉的影響

一是農民無田可種，成為無地農民。在當前的種田格局下，土地對常年在外者可能不具有太多價值，但對于半工半農農戶和普通種田者仍然具有“命根子”的意義，特別是對于那些因為年齡大或沒有技術、手藝而不能外出務工者，更是重要。如果在家種田者沒有了土地，他們就既不能進城務工也不能在村務農，于是農民的大部分時間就與農業生產脫離了關系，不能進城務工者就只能把時間放在消遣娛樂上，如打麻將、摸牌。這一方面浪費了時間和金錢，更重要的是農民不能像以前那樣通過農業生產來生產出種田的意義和價值，農業生產不僅僅是生產出糧食這種物質價值，還能生產出農民在農村生活的精神價值，這對種田農民來說是最重要的。而土地在被流轉出去后，農民既不能生產出物質價值也沒有了精神價值。

二是農民喪失了對土地的管理權。在調查中，農民對土地的觀念大都是一種管理權而非產權的問題，即大部分農民認為土地是國家交給農民管理的，土地既不是個人的也不是集體的，而是國家的。很多農民認為，既然國家把土地交給自己管理就要負責任把田地管理好，更不能把田地荒蕪掉。而在土地被流轉出去后，一訂就是30年，農民就失去了對土地的管理權，即使農民面對荒蕪的土地，流轉方也不讓農民種植糧食作物。X村9組流轉給外來老板60畝田地用于種植金銀花，而這60畝田地并沒全部種上金銀花，有的田塊因為水太多的緣故就沒有種植怕澇的金銀花，于是只能荒掉。當農戶打算在原先屬于自己的田塊上種植水稻時，卻被流轉方禁止了，理由是土地已經被依法承包給了老板，農戶已經沒有權利在土地上種植作物。這樣，流轉方寧可將土地荒蕪也不會讓農戶再去種植糧食的。

三是消解了“中農”階層。所謂“中農”是指農村自發土地流轉形成的村莊中經營規模在20—50畝之間的農戶，這個群體是當前農村社會穩定的根基。承包老板雖然極力壓低流轉費用，但無論如何都要比農戶間自發土地流轉的費用高，這在無形中就將當地自發的土地流轉納入到市場當中去，即自發土地流轉的費用會伴隨規模流轉費用的升高而升高。而自發流轉費用的提高就使得原先可以以較低成本流轉土地的“中農”面臨困難，因為只要自發流轉費用一提高，“中農”就很難承受成本的上升，于是就只好退出自發流轉。比如，農村原先自發流轉的費用一般是給100斤稻谷，但在土地以每畝300元的價格被流轉后，自發流轉費用也相應提高到300斤稻谷，這樣就使那些有能力承包上幾十畝田地的”中農”望而卻步。

四是容易形成社會不穩定因素。農民無田可種后，生活只能靠一畝田三四百元的流轉費，這卻很難滿足農民的日常生活開支。農民不能從種田中獲得糧食，就只能用現金到市場上購買糧食，這樣就容易受到市場波動的影響，農民原先與市場隔離的生活就被納入到市場當中去，從而導致農民與市場發生關聯，在遇到糧食市場漲價等不確定因素時，農民以前穩定的生活就會受到沖擊，這樣就容易導致不穩定因素的產生。

五是影響國家糧食安全。大規模土地流轉大都以贏利為目的，即通過承包大面積土地實現規模經營效益。但對于承包者來說，種植糧食作物并不能給其帶來巨大利益，因此就只能改變種植結構，如種植經濟作物或者養殖水產等。這樣就使得土地面積不斷減少，影響糧食產量。另一方面，農民的土地在被規模流轉出去后也需要到市場上購買糧食，這就打破了原先相對均衡的糧食市場，加大了對糧食的需求，從而對全國糧食安全產生不利影響。

最后，給政府帶來政治風險。農民的土地在被流轉出去后，很快就能感受到僅靠幾百塊錢的流轉費用很難解決日常生活中的需要，“感覺不如自己種田劃得來”，這樣農民便會將責任推到政府，而不會去找流轉他們土地的大老板。因為在農民的觀念中，這種大規模土地流轉是一種政府行為，而不單單是經濟行為。農民只要覺著土地流轉不劃算就會找政府要回土地或者要政府給解決問題。調查過程中，很多村民都表達出他們無田可種的怨言，“沒有糧食吃，只能去找縣政府”。因此，地方政府推動的大規模土地流轉很容易造成農民的抱怨，制造一些不必要的矛盾和麻煩，而最終的解決還是落在地方政府身上。

綜上，大部分農民對大規模土地流轉都是抱著相對消極的態度，即不支持也不愿意土地被長時間流轉出去。而在現實中，大規模土地流轉也確實帶來了不少問題，對農村社會穩定、農民生活以及糧食安全、政治風險等方面都造成了影響。而規模流轉的本質就是農業大資本希望介入到農村社會中，把市場中的經濟風險轉化成政治風險，以此來為資本謀利尋求保障。因此，大規模土地流轉的受益方只有農業資本，農民和地方政府只能是利益受損方。

作者單位：華中科技大學中國鄉村治理研究中心

第四篇：阜陽農村改革發展穩定任務繁重

面對阜陽農村改革發展穩定的繁重任務，每一位從事農村基層工作的干部都應勤勤懇懇、埋頭苦干，時刻把群眾的冷暖掛在心上，帶領村民發家致富，在農村經濟社會發展中做出一番成就。

應該說，勤是阜陽農村黨員干部群體形象最突出的亮色。長期以來，農村基層干部處在條件最艱苦、任務最繁重的第一線，肩負任務重，面臨矛盾多，工作非常辛苦。他們大多數默默無聞，勤勤懇懇，任勞任怨，為農村改革、發展和穩定作出了重要貢獻。

“村看村，戶看戶，群眾看干部”。實踐證明，一個村工作搞得好不好、發展得快不快，與村干部的素質高低、勤勞與否有直接關系。作為農業大市，我市大多數人口在農村，“三農”工作在全市經濟社會發展中始終占據著特殊的重要地位。加快農村經濟發展、農業現代化進程和農民增收步伐，歸根到底要靠村級組織、要靠廣大村干部去具體落實。

當前，新的形勢和任務對農村基層組織和干部隊伍建設提出了新的更高的要求，這就迫切需要將一批有信仰、守信用、講奉獻、有本領、重品行的人充實到村“兩委”班子中，如此方能更好地組織和帶領群眾加快農村經濟社會發展，促進社會和諧穩定。

村級組織和黨員干部是農村經濟和各項事業發展的領路人，要讓大家致富，就得多做務實之舉；要想群眾滿意，就要干在前頭。一顆心真不真，辦的事實不實，村民一眼就能看出來。村級組織和黨員干部一定要按照總書記“三嚴三實”的要求，革除“四風”之弊，保持不干則已、干則一流的精神狀態，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，一心一意干出實績，雷厲風行抓好落實。

作為農村發展的“領頭羊”，村級組織和黨員干部應當以發展經濟為第一要務，勤于思考促進農民增收、農業增效、農村發展的方法，根據農村實際情況，整合現有資源，發揮本地優勢，制定規劃，確定目標，為農民發展生產、調整結構等做好水、電、路、資金、市場等各項服務，打通聯系服務群眾 “最后一公里”，切實解決好一家一戶辦不了、辦不好的事情，積極發展富民產業，努力創出一流業績，帶富一方百姓。

作為農民群眾的“主心骨”，村級組織和黨員干部應當在服務群眾中有更大作為。群眾利益無小事，村級組織和黨員干部要把群眾利益放在首位，把群眾的“小事”都當成“大事”，從那些群眾最關注、最盼望、最不滿意、最急需辦的事抓起，及時解決事關群眾利益的突出問題，切實為群眾多辦事、辦好事、辦實事，讓人民群眾滿意。

第五篇：發展大蒜專業市場,推動集體經濟發展壯大

金鄉縣金鄉街道南店子村

提要：南店子村位于金鄉縣城西南部，共有村民435戶、人口1680人。近年來，南店子村借助大蒜產業的蓬勃發展，通過建市場、創企業，大力發展大蒜購銷和相關產業，推動了村集體經濟發展壯大。目前，村集體固定資產達6000余萬元，2011年村集體經營性收入500余萬元，人均純收入16000余元。

一、巧借大蒜，籌資興建批發市場

南店子村在上世紀80年代初期，是全縣有名的貧困村，被稱為“難店子”。80年代末，金鄉縣的大蒜貿易剛剛起步，南店子村“兩委”班子在認真調研分析的基礎上，提出了興建以大蒜代購為主的農產品經貿市場的集體經濟發展路子。路子有了，資金和土地成了難題。由于集體經濟薄弱，無任何收入，村“兩委”一班人通過銀行貸款、民間借貸等多種方式，籌集啟動資金20萬元；為解決場地問題，村“兩委”干部挨家挨戶做工作，終于使部分村民答應租給村集體50余畝土地，租金待市場見效益后支付。就這樣，村集體在“兩委”干部的不懈努力下，興建起了金鄉縣第一個農副產品批發市場，主要代購大蒜等農副產品，然后轉銷給外地客商。由于把握住了機會，村集體當年就實現收入40余萬元，賺到了第一桶金。

二、緊抓機遇，拓展壯大相關產業

進入90年代，金鄉縣發展成為馳名世界的“蒜都”和全國大蒜 1

貿易中心，“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”已成為國內外客商的共識，南店子大蒜市場發展潛力凸顯。為充分利用好這種優勢，從1993年開始，南店子村“兩委”班子帶領村民繼續擴大市場規模，向上級土管部門爭取到建設用地300余畝，鼓勵村民籌資近1000萬元增建市場門頭房，擴建了批發市場，改變了原來的“攤販式”粗放經營模式，實現了規范化、規模化、集約化經營，結束了金鄉縣大蒜市場有市無場的局面，吸引了國內外大批客商，南店子大蒜市場逐步建設成為魯西南規模最大、功能最全的大蒜批發市場。市場壯大了，村集體通過收益再投入、銀行貸款、提前租售攤位等方式，幾年來累計投入資金2000多萬元，相繼建立了宏發冷藏集團、南店子建筑公司、清華賓館、大眾浴池、南店子加油站等10余家村集體企業。通過委托經營、收取管理服務費、租賃等方式，村集體在1993年實現收益70余萬元。現今，宏發冷藏集團已發展成為擁有72座冷庫、儲藏總量5萬噸的大企業集團。南店子大蒜市場也發展成為享譽世界的專業市場，2011年貿易額達20多億元，村集體經營性收入500余萬元，上繳利稅170余萬元，為當地提供了400多個就業崗位，帶動了群眾致富增收。

三、用之于民，致富不忘惠及群眾

村集體有了錢，“兩委”一班人又將惠民利民作為重大責任，要取之于民、用之于民，想方設法為村民造福。從1997年開始，村集體累計投入資金960多萬元，用于為村民代交農業稅費、完善村內基礎設施、開展文體活動、發放各種福利等。村里還為全村村民免費進行體檢，免費辦理新農合、新農保，真正做到了發

展成果讓群眾共享。村民依托大蒜市場，自主開展大蒜代購、冷藏加工、餐飲、娛樂、住宿、車輛維修等多種個體經營，家家都有了致富路子，過上了小康生活，成了名副其實的富裕村。