第一篇：申論常見問題分析

申論問題分析

一、概括材料方面

概括材料是申論考試的第一個題目，也是一個啟下的重要環節。概括材料的目的，在于把握好給定材料，以便下一步著手解決問題。必須在閱讀理解的基礎上進行分析、整理、歸納、概括、綜合，做到準確、到位。這方面常出現的問題是：

1.弄清題目問的問題，“概括材料所反映的主要問題”，材料中涉及到的幾方面事實，什么會導致這些現象產生的原因也就是案例反映出的問題，“對網絡給社會生活帶來的影響進行概括”，但有的答卷卻只談“該資料反映了網絡建設的問題”，沒有明確談到網絡給社會生活帶來哪些影響。

2.就事論事。概括問題必須由個別到一般，從現象到本質，由材料所提供的具體事實上升到觀點，抽象出深層的意蘊，而不能停留在材料的表面，就事論事。例如2000年申論試題，資料中的基本事件是噪聲污染帶來的矛盾，是令法院難以判決的紅星新村居民與印刷總公司的官司。其中還牽涉到環保部門與印刷總公司的糾葛。所以有的考生就概括成“噪聲污染嚴重的問題”，有的概括成“執法公正的問題”，有的是“法律不健全，公民的合法權益得不到保證的問題”，這些都是停留在事件的表面看問題，真正的問題應是引發這些事件的根子—城市規劃與生產生活發展不適應、經濟建設與環境保護的沖突與矛盾。這才是給定材料所反映的關鍵問題。也就是說，考生在回答問題時，要善于“舍象”，要善于追本溯源，問一問為什么會導致這樣的事情出現，事實的背后存在什么需要解決的社會向題。

3.主次不分。有時因為材料的龐雜，問題可能不止一個，但一定要分清主次、本末。有的考生在答卷時或為了保險起見，或因被材料牽著走，搞成一部分材料一個問題，結果問題羅列一大串，這其中可能包括著主要問題，但因為主次并列或主次難分，主要問題表現欠突出、分析欠充分而影響得分；另一種情況就徹底偏題了，得分自然更低。

主次不分的情況在要求概括“主要內容”的時候表現得也比較突出，例如2001年試題（試卷B）的給定材料都是圍繞PPA**的，如果歸并一下，主要涉及三方面的內容：**緣起、連鎖反應、我國情況。三方面的情況要具體分析。而有的考生卻抓不住這些，或丟三落四，或把“**”中不太重要的律師意見作為主要內容。

4.表述不當。針對“主要問題”或“主要內容”，如何在限定字數的范圍內清晰準確恰當有序地表述也是不容忽視的（這一部分可先預先計算一下字數）。在表述問題時，要么先概述材料事實，然后點明問題并作分析；要么先點明問題，再結合材料分析。有的考生只作“一句話”式的回答，不作分析闡述，為了湊字數，便列出一大堆不是問題的問題；有的雖作分析，但言不達意，不知所云；有的顛三倒四，邏輯混亂；有的語言啰嗦，語句不通，用詞不當。這些都會使答題質量大打折扣。當然表述方式不可能整齊劃

一、千人一面，但都要符合題目要求。

以上問題的存在，反映出不少考生對給定材料的把握能力還有欠缺，閱讀理解能力差、分析概括能力差、語言表達基本功差，所以大家應在平時多做這樣的訓練并掌握一定的方法；同時，必須對社會的各個方面都有所了解，有所認識，有所思考，關注社會熱點或者大眾媒體所關注的焦點問題；再者，考生應仔細地閱讀給定背景資料，不要匆忙作答。

（二）提出對策方面

提出對策是申論的關鍵環節，考查考生解決問題的能力，即擬定方案的能力。這方面常出現的問題是：

1.定位不準，角色失當。在提出對策時，命題者都會為考生擬設一個身份，這個身份就是考生考慮如何解決問題時的立足點。但有的考生卻沒有及時地進人這一角色，找不到自己的位置，導致許多問題出現。一是提出的方案范圍過大或過小，使得對策的針對性不強。例如，2000年試題要求考生以“省政府調研工作人員的身份”提出方案，有的考生卻以省政府領導機關的身份，指手劃腳，興師問罪；有的則以法律工作者的身份只談如何指導辦理這一案例，一味地講自己的專業知識，舍本逐末；有的則是“全能”身份，提出的對策無所不及，面面俱到，超出了規定的“身份”范圍。二是口氣不當，有的口氣過大、過硬，有的則專業口氣太重。總之，定位失準是個大毛病。因此考生務必做到定位準確且保持一致。

2.坐而論道，脫離實際（一定要有具體的方案）。提出對策要求切合實際，具有可操作性，這樣才能真正解決問題。但有的考生提出的對策明顯脫離實際。例如在回答2001年試卷的第二題時，有的考生提出追回所有已出售的“可疑感冒藥”和實行全面“退藥賠款”的方案就很難付諸實施；再如2002年申論試題，針對互聯網的種種弊端，有的考生提出“建設網上的馬克思主義陣地”、“發揮網絡的輿論宣傳與引導作用”就比較抽象，可操作性差。有些對策是遠期的工作目標，也很難落實。有的對策雖可操作，但得不償失。所以提出對策時，不要只講空話、大話、原則性的話，而是要具體、可行。

3.脫離“問題”，無的放矢。提出對策必須緊扣所概括的主要問題，但有的考生東一榔頭、西一棒子，下筆所言都是一些與解決主要問題不相關的內容。例如針對互聯網的種種弊端（2002年申論試題），有的考生提出的對策完全放在了“如何防止未成年人犯罪、加強青少年教育”等問題上，明顯地背離了材料和題意。有些雖然并未完全脫離“問題”，但分不清輕重緩急，目標性不強。當然這一問題的出現，一方面是“概括問題不準”所致，再就是“定位不準”所致，還有就是缺乏社會常識和基本經驗，無論怎樣苦思冥想都說不到點子上去，始終是思路不清，眉毛胡子一把抓。這都影響了對策的針對性。

4.幼稚膚淺，出語外行。申論考試是模擬公務員日常工作能力的考試，提出的對策前提應是合情、合理、合法、合度的，否則就沒有什么實際意義了。但不少答卷這方面的情況相當嚴重。例如2000年試題，有的提出讓工廠“立即停產”，有的說“限月內搬遷”，或“強行拆除”甚至提出“居民聯合向市政府請愿，討個說法”，再如2001年試題，對經銷含PPA藥物的藥店“撤銷營業執照”，或追查傳媒、記者的責任等等，這都不是好點子，考生應以此為戒。

由以上問題可以看出一些考生對此環節的答題要求不甚明了，更主要的是缺乏解決、處理實際問題的能力，缺乏應有的社會常識和處理較復雜事務的基本經驗。

（三）進行論證方面

進行論證這一環節實際上就是寫一篇議論文，有關如何寫作議論文涉及的方面太多，在此僅就這一環節所易出現的普遍問題簡要說明。

關于標題。論證環節要求考生自擬標題進行論證，標題是文章的眼睛，但有的考生擬題時過于馬虎、隨便，導致問題的出現。一是不貼切，或題文不符。即標題與論題范圍的概括、中心論點的提煉、態度傾向的表述和評論的內容不相符；或者用詞不準，題意容易產生歧義導致誤解。二是空泛乏味，大而無當，不具體；或提煉不精，啰嗦冗長。三是刻意雕琢，華而不實。這些都影響到閱卷者對內容觀點的把握。特別是漏寫，直接導致了文章的殘缺。

關于文路。這方面常出現一些問題。一是“偏”：申論考試的議論文寫作不同于一般的議論文寫作，而是緊扣背景材料所反映的主要問題進行論證，有的考生在文章中拋開“背景材料”所反映的主要問題，完全根據自己的好惡隨意發揮，放言宏論，一味地寫聯想，發感慨，偏離了論題范圍，偏離了撰寫申論文章的目的，并且論述片面，分析缺乏分寸；二是“窄”：主要體現在論述問題時橫向上思路不開闊，文章內容停留在一個層面上展不開，不能由此及彼，全面地闡述道理、論證觀點，有的則不談解決問題的方法，提不出建設性意見，造成文章內容單薄、不全面；三是“淺”：思考間題停留在表面，縱向上不能層層深人地結合現實講道理，擺危害，挖根源，談實質，文章缺乏思想高度和理論深度，立意膚淺，論證不透徹；四是“亂”：沒有一個統一、有序的思路，不知道按照“提出問題—分析問題—解決問題”也就是“是什么—為什么—怎么樣”的整體思路安排文章內容和層次結構，想一段寫一段，想到哪里算哪里，前后重復，邏輯混亂，該寫的內容不寫，不該寫的倒寫了一大堆。

關于開頭結尾。總的說來就是開頭入題慢，不能根據“背景材料”所反映的主要問題及時亮出自己的觀點。有的敘述材料啰里啰嗦，有的空發一大段議論，有的目標方向不明確，左右盤旋，無話找話。結尾則拖沓、空洞，不能水到渠成，有的虛張聲勢，有的空喊口號，有的簡單重復，畫蛇添足。

以上問題的存在，說明眾多考生駕馭申論文章寫作的能力還有欠缺，同時也反映出考生的綜合素質、綜合能力方面的不足。

總之，申論考試格外注重對應試者實際能力的考查，而這種能力有賴于平日的積累和歷練，絕不是“臨陣磨槍”所能奏效的；同時申論考試也要求考生熟練地掌握考試的規律和要求，掌握基本的方法和技巧，如此，才能有意識地避免出現以上問題，將自己應有的水平發揮出來。

二、申論考試的公文化傾向

自2003年起，“申論”考試已出現了十分明顯的“公文化”寫作趨向，對于這一變化，應試者應予以高度注意。這有一些原因。

1.為了防止形成新的“八股”

前幾年“策論式”的考試模式，將“申論”寫作固定為“三大塊”（即“概述”、“對策”、“議論”），文體范圍受到限制，公文的介入，拓展了“申論”寫作的文體領域它包含著多式多樣的“文種”（但是增加了難度），可以讓“申論”寫作不斷地打破舊程式、翻出新花樣。

2.為了更突出“申論”的“策見性”

公文更容易突出“申論”的“策見性”，便于實現“申論”的考核目標。

3．為了鍛煉考生的“適應性”

對于國家公務員來說，“公文”寫作比“議論文”寫作更顯得重要。從事國家機關工作，無論何種行業、什么部門，都要經常與“公文”打交道，因此，掌握各種公文的寫規律與寫作方法，應該說是公務員的必備能力。

最有可能作為申論測試文種應以報告、請示、意見、議案、提案、講話稿為主。這些文種有一個共同的特點：陳情說理，因此考生除了應掌握這些問題的一般寫作要求外，特別要掌握陳情說理的方法與技巧。

由于5年來申論試卷所涉及的社會現象（或稱相關問題），如2000年的“噪音污染引發的訴訟”、2001年的“藥品中含有PPA”、2002年的“互聯網對現實生活的影響”、2003年的“安全生產與傷亡事故”（從政府職能部門制定政策的角度寫對策建議和作為當地政府派出的事故調查處理的負責人或上一級安全生產管理監督機構的主要負責人的講話稿）、2004年的“汽車工業發展與城市道路交通擁堵”，都屬于“政務”范疇，所以，我們談及的公文寫作，主要為行政公文方面。

如2004年申論考試要求寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”，應試者首先應明確，“報告”是“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”的上行文，行文中必須體現上行的相應語氣，同時應立刻想到的是《辦法》中“行文規則”對“報告”這一文種的明確使用要求：“報告”不得夾帶請示事項。由于一些應試者對這一要求不甚明確，以致在所寫報告中不適當地加人了請示事項，使“報告”這一陳述性上行文同時又帶有了請求性，犯了公文寫作的大忌。再從“公文格式”方面看，應試者須明確知道，“報告”是要求有完整標題的，即標題要包含發文機關、主要內容（過去稱“事由”）和文種三部分。如果所寫報告的標題不符合這一要求，則表明應試者未能準確掌握基本的公文格式。例：

關于我市交通擁堵情況的報告 市政府：

隨著人民生活水平的提高，我市平均汽車擁有量逐年提高，而相應的在道路交通設施上卻相對滯后。我市的交通擁堵情況十分嚴重，給市民的出行帶來了極大的不便。經過我局的調查研究，下面從擁堵情況、原因分析、相應的對策三個方面予以報告，希望能夠引起足夠的重視，采取切實的措施來解決這一問題。

一、我市交通擁堵情況簡介

1.高峰時期，市中心區擁堵非常嚴重。上下班期間，市中心高架道路上汽車如蝸牛爬行，遠遠望去，就像停車場。

2.平峰時期，市內關鍵路口堵車現象時有發生。有的時候一堵就是幾個小時，難以流通。

市民對交通擁堵情況意見很大。

二、經過我局有關部門調查、分析，原因主要如下：

1.道路基礎設施難以滿足汽車快速發展的常要。上世紀90年代以來，我市的道路長度和道路面積分別增長了108%和142%，修建了地鐵、高架橋等許多道路基礎設施，但同期機動車總量卻增長了470%以上。

2.停車場等相應的配套設施不完善。停車難的問題至今難以解決，因市區停車不便產生的臨時停車占道現象十分普遍，致使在行車輛遇阻或減速，由此造成了動靜態交通相互爭奪空間，道路資源利用率低下。

3.市政建設遍地開花，使本來擁擠不堪的道路更顯得“捉襟見肘”。道路施工工地遍布中心區和周圍主要地區，對車輛通行影響很大。

4.市民遵守交通規則的意識普遮較差。市民亂穿馬路、騎車搶道等不文明行為比比皆是，嚴重阻礙了排堵保暢的效率。

5.高峰時期，警力不足，調度出現困難。交通指揮系統落后，在遇到突發事件時，反應能力差。

三、在認真、全面分析產生交通擁堵原因的基礎上，現提出具體的對策與措施如下：

1.要從根本上解決城市道路交通擁堵的問題，就要將之作為一項系統工程來抓，首先是要加快城市道路建設，滿足日益增長的汽車需要。

2.大力發展地下停車場與高架停車場，新建的大型建筑物要配以相應的停車設施，以減少停車占道的現象。

3.增加快速、便捷的城市公共交通工具，主要是修建城市外環鐵路、城內地下鐵路，因為一個小汽車運送每位乘客所需的交通面積是地鐵的6倍至12倍。適當限制城內出租車的增加幅度。

4.強化市民遵守交通規則的安全意識。只有每一位司機、行人都從自己做起，才能創造一個暢通的交通環境。

5.我們作為交通部門，一方面要加強警力，另一方面要大力發展智能交通系統，將交通擁堵現象消滅在萌芽狀態，做到快速、及時處理交通事故，確保暢通。

作為交通管理部門，對道路擁堵現狀我們負有不可推卻的責任，在現有條件下，我們將盡職盡責，將擁堵減少到最小的程度。同時，也希望市政府將這個問題作為一項工程來抓，統籌各方面的力量，協調各方面的關系，把我市的交通秩序維持好，讓廣大市民滿意。

特此報告。

x x市交通管理局

二００三年十一月二十九日

上面這篇例卷，符合“報告”的文體。在結構上包括導語、報告事項、結束語，很完整。情況分析明確，應對措施具體，體現了“標本兼治”的原則，是一份上乘答卷。

三、申論考試的讀、辨、析

初次接觸申論的考生，對這種考試還有一些陌生。有些人抓到申論材料，茫然不知從何下筆；有的人一目十行、粗枝大葉地看完材料，抓起筆來就寫，結果是文不對題，離題萬里。這里介紹一套申論解讀法。用來指導申論考試，可以準確把握重點；用來研究調查材料，可以對癥下藥地提出解決方案；用來大家讀書做學問，可以取得較高的讀書效率。

（一）閱讀一概括一合并一歸納一設問

閱讀給定資料，大約用時40分鐘。（考慮我的寫作速度，可能只能用３０分鐘左右）要手眼腦并用—讀、記、思考，它是以下幾步工作的基礎。閱讀充分，就可保證理解深人、對給定資料把握得準確； 否則，一目十行，粗枝大葉地閱讀，就無法準確地把握主要問題，就無法順利地完成以下幾步程序，就難以獲得高分。

1．逐段閱讀給定資料，每讀一段，理解該段給定資料所反映的中心內容；并用三五個字、最多不超過10個字，概括本段給定資料的中心內容。歸納段意時準確更好，不準確也沒關系，最主要的是在頭腦里留下了深刻印象，為下一步工作打下了堅實的基礎。段意字數盡可能要少而精，目的是節約時間。

2.讀完全部給定資料后，回過頭來看看每段記錄的那幾個字；先把中心內容相同的各段合并起來，再歸納全文，即是第一題要求的主要內容。注意，主要內容即主要事實，不等于主要問題。切不可混淆二者的基本概念。這里，我們做的只是歸納主要內容的工作。先合并同類項。

第二步是把各段段意或經過合并整理的段意，組合成150字左右的有機整體。

3.善于抓住主要問題。主要問題來源于主要內容，但又高于主要內容，是主要內容的精髓，是最本質的問題。有了它，就可以居高臨下，俯視一切從屬問題；抓住了它，其余一切問題都會迎刃而解。如何才能抓住主要問題呢？我認為，在主要內容的基礎上，采用設問法，探討現象與本質、原因與結果的內在聯系，得出的結論即是主要問題。

比如一份材料是退耕還林的模擬卷，就可設問：政府行為為什么導致退耕還林的失敗或流產，政府行為為什么會導致種種弊端？得到的答案是行政命令是計劃經濟的產物，在市場經濟前提下，還是按照原先思路的政府行為只能受挫了。所以，政府職能要加快轉變。這正是材料本質的核心問題。

找到主要問題，不僅可以很好地回答第一道題目，也為第二步提對策或方案打下堅實基礎；同時，還可以作為申論作文的中心問題。所以，這步工作非常重要。

（二）針對給定材料的具體情況和主要問題提出意見、建議、對策或方案

提建議對策或解決方案，是申論的第二道題目需要，也是日常處理政務的需要。一定要在充分閱讀原材料的基礎上，運用政策尺度，經過縝密地分析研究，從而提出有價值的合理建議對策，制定出切實可行的方案。方案要創新求實，要具有可操作性。

既然是方案，就要求有主要目標和任務，解決問題的步驟方法措施，還要有預防失敗的第二手準備等等。而申論要求用350字完成，所以只能是簡案，而決不是詳細方案。

政策性、針對性、可操作性是衡量對策方案優劣的三個標準，所以我們回答申論試卷，所提出的對策和方案，都要有較高的政策水平，有明確的針對性，并具有可操作性。而且處理事務要有前瞻性，估計事態發展。（提出的建議對策要和情合理合法合度）

（三）針對給定資料所反映的核心問顧，自擬題目，寫一篇申論作文

1.作文題目最好就是給定資料的本質問題、核心問題或某一個重要側面。申論給定資料1500字左右，所反映的問題可能是一個，也可能是若干個；有可能直接說出具有本質屬性的核心問題，然而，更多的都是只反映一些現象，本質問題需要閱讀者經過分析研究才能夠把握。這就要求我們，一定要做好本文第一大點的閱讀分析工作，尤其是第一大點第三小點，采用設問法，鎖定主要問題的探究工作。比如：材料的核心問題是在市場經濟中的政府行為導致退耕還林的失敗。圍繞這個主要問題命題，就不至于出現什么大錯。我們可以擬題為“政府行為為何失靈”、“政府行為與歪嘴和尚念經”、“政府行為的流弊”、“西部開發需要思路創新”等等。

作文命題最好直奔主題，使人一看就明白你的中心觀點。

2.申論作文的引論、本論和結論。申論作文的結構與一般議論文一樣，都是由引論、本論和結論三部分構成。引論部分要求先用30一50字，簡潔地概括出給定資料的大意，引出一個帶有本質屬性的核心問題來，準備放進社會生活中去論證。因此可以說，引論部分重在“引”字，引出一個帶有本質屬性的核心問題，就是引論的中心任務。本論部分是把引論引出的問題，放進社會生活中展開來討論、論證。要引用原文中的論據，也可少量補充一些其他論據。要運用一定的論證方法，比如演繹法、歸納法、比較法等，增強文章的邏輯說服力量。要針對給定資料的具體情況論述。同時，又不要拘泥于原材料，要站在政策的高度，站在時代的高度，高屋建瓴，使你的文章具有普遍性、代表性和指導意義。比如，圍繞退耕還林問題，你引出了一個轉變政府機制，西部開發要有創新思路的問題，在本論部分，如果僅僅就事論事，跳不出給定資料的圈子，那么，這篇作文就只能解決這一個具體問題；如果你能夠聯系社會生活中的其他事例，就可以更進一步地說明這一類問題，你的文章就有了更為廣泛的指導意義，你所解決的就不只是某一個具體問題，而是某一類的一大批相同或相似的問題。結論部分是上文分析論證的必然結果。運用的論據性質不同，論證方法不同，采取的步驟方法措施不同，結論也會有所差異。你的結論是不是符合政策和時代要求，能不能經得起實踐的檢驗，是否簡潔有力，都會直接影響作文的分數。比如，你歸納了一大批官員貪污受賄、亂立名目索要財物而肥得流油的事例，最后得出“馬不吃夜草不肥”的結論。這個結論就有失允當，是經不起社會實踐的檢驗的。

3.申論作文與普通議論文的區別。申論作文雖然也要像普通議論文那樣，運用論據和論證方法，論證自己的中心論點，但又與普通議論文有較大的區別。

第一，題目來源和要求不同。普通議論文的題目大多是命題者給定的，而申論文一般都是分析給定資料而自擬題目；普通議論文的中心觀點是審題中得來的，申論議論文的中心觀點是從分析給定資料中得來的；普通議論文的題目可以是直奔主題式或含蓄式，文學色彩可強一些，而申論作文的題目幾乎都是直奔主題式。

第二，運用的論據類型和論據來源不同。普通議論文的論據可以是古今中外，甚至可以是神話傳說、寓言故事，而申論議論文的論據大多是現實生活中的事實論據，少量名人名言或諺語等理論論據；古代和外國的論據一般不超過一個，更不能引用神話傳說和寓言故事。普通議論文的論據可以由自已的個性愛好選擇采用，而申論作文的論據大多采用給定資料中的事實，也可適量補充一些現實生活中的事實論據，論據具有社會性、現實性的特點。

第三，普通議論文的論證方法多一些，可以是演繹法、歸納法、比較法、類比法、歸謬法或二難推理法；而申論作文通常只用前三種論證方法，較少運用類比法、歸謬法和二難推理法。因為類比法是把不同類別、不同屬性的事物拿到一起比較，彼此之間缺乏必然的內在邏輯聯系，所以較少運用；歸謬法是沿著錯誤前提推演下去，最后得出一個荒唐可笑的結論，從而否定了對方的論點，總嫌詼諧有余而莊重嚴肅不足，因而，申論作文較少采用；二難推理法適用于唇槍舌劍的辯論，用來駁難論敵，往往可以置對手于難堪境地，但不適合處理政務似的申論構思。

第四，遣詞造句、語言色彩不同。普通議論文可以適量運用古語或口語，可以盡可能表現作者的學問和文學素養，而申論作文不太講究文學色彩，雖然也可以表現得生動一點，但堅決反對文辭華麗輕浮，反對花枝招展。

四、申論議論文的寫作三個主要步驟

進行論證是申論考試的最后一個環節，也是申論考試的核心。它是“論”的能力的充分體現，要求應試者充分利用給定材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的觀點。前面的三個環節盡管非常重要，不容有任何懈怠，但相對于最后這個環節來說，還都只是積極有益的鋪墊，此處的論證過程則需要濃墨重彩，淋漓盡致地發揮。

（一）自擬標題

1、題目的重要性

申論考試大都要求自擬題目，一個能恰當反映材料精神實質的好題目，或整齊和諧，簡潔明快；或錯落有致，風趣生動；或詞句華美，文采斑斕，能令人頓生愛意。題好一半文的說法就是明證！若題目草率擬就，平淡乏味，甚至錯字迭現，語病百出，就會大煞風景，使閱卷者產生成見：標題如此，內容可想而知。（評卷教師）

要擬好的題目，很有必要廣讀博覽，學習借鑒，報刊雜志上有許多膾炙人口的典型范例。如力拔山兮氣蓋世，副題中國女子舉重隊成功的秘訣，力拔山兮與舉重運動吻合，氣蓋世則是對我國女子舉重隊在奧運會上奮勇奪冠的生動概括。又如，金雞獎、百花獎評選揭曉，鞏俐左手一只雞，右手一枝花，此題對河北民歌《回娘家》的化用，既不失雅，更令人捧腹。

2、擬題的要求

題好文一半。好的文題往往是傳達文章主旨、內容和意蘊之神的“眼睛”，它可以為文章畫龍點睛，增添色彩，從而誘人閱讀。就議論文而

言，擬題的總體要求是醒目舒暢。具體言之，就是要準確、鮮明、簡潔、形象、別致和整齊。（1）準確

準確的具體要求是：沒有錯別字和語病；符合事理，如《沒有污泥怎有蓮花》之類的文題，與常理明顯不符；題與文要一致，即文題要涵蓋文章的內容或與其相關，切忌題文徑渭分明，互不相干；給材料議論文中，文題須切合材料的內涵，或抓住材料的中心話題。最后一點與審題正確與否密切相關。一般說來，審題出現偏差往往在文題上有所反映。如果對材料把握不透，最好擬非論點式的題目，如“由??想到的”、“從??談起”、“有感于??”等。

（2）鮮明

文題要清楚地向人透露文章的議論話題、大致內容乃至基本觀點，使人一看就明白文章的論題，或者是文章贊成什么，反對什么。簡言之，鮮明就是要有透明感和清晰感。如《反對黨八股》、《責任重于泰山》、《走創新之路》等。

（3）簡潔

寫文章要求“文約而事豐”，擬題亦然。要用簡明的文字，傳達盡可能多的信息，“以少許勝多許”。文題要有簡潔之美，可用概括的語言勾勒出文章的縮影，使人一目了然，即“弱水三千，我自取一瓢飲”，如《自知者明》、《良心無價》等。也可引用蘊含哲理的古詩文名句做文題，如《滿招損謙受益》、《禍患常積于忽微》等。

（4）形象

形象的標題最具感染力和吸引力。擬題力求形象，必須避免平、實、熟和抽象。平常或一般化的題目，太實在的題目，常見的題目以及抽象的題目，要盡量給它們披上形象的外衣，使人一見而生清新之感。如《人生離不開自立》可改成《自立—人生的風帆》，《談理解》可換成《搭起通向理解的五彩橋》，《環境影響人》可形象化為《近墨者黑》，《走出自卑》可修飾為《天空中也有你的星座—走出自卑》。

（5）別致

文題要醒目，吸引人，必須有點別致，產生懸念效應，讓人看其題就一定要讀其文。文題別致，大致有以下幾種情況：其一，把一些不相關的概念、事物或現象組合進文題，產生錯位感，如《文學與出汗》；其二，題目貌似不和諧，產生突兀感，如《金錢頌》、《猴子屁股》；其三，仿詞成題，如《享福和享苦》、《消除“前怕”心理》；其四，巧用諧音，如《近水樓臺“賢”得月》、《呼喚“民”牌》；其五，引用或化用流行語句，如《真情不“下崗”》、《更新我們頭腦中的教育“軟件”》、《該出手的不出手》等。

（6）整齊

如果文題內容較多，可運用對偶或對舉的手法，顯示出整齊之美。如《走出呵護，展翅藍天》、《公仆·公款·公憤》。

3.擬標題的幾種方法

直接點明主題：比較多人采用，這種方法叫穩，不易偏題。用設問句、比喻句：容易引人注目，但要用的恰當，用詩或諺語。后兩種都容易偏題。

（二）立意（確立中心論點）

1.何謂立意

此處的立意，就是指議論文中確立中心論點（立論）。立意的原則是聯系實際，即聯系社會現實和考生自己的工作、生活、思想實際。立意的要求是正確、鮮明、集中、深刻、新穎。審題和立意是寫作中既有區別又聯系緊密的兩個環節。

這里著重談談材料作文的第一關”，也是最困難、最重要的一關：審題立意。吃透材料，整體把握。看這則材料《盲子過涸溪》：

有盲子過涸溪，失墜，兩手攀木盾，兢兢握固，自分必墜深淵。過者告曰：“無怖，第只要放下即實地也。”盲子不信，握木盾長號。久之，手憊，失手墜地。乃自哂曰：“嘻，蚤知是實地，何久自苦耶”。

本文的主角是盲子，作者對他的態度是諷刺，盲子“久自苦”的原因是不信忠告，兢兢握固，死不放手。在這樣理解的基礎就可以得出“放下即實地”、“學會放手”，“有所不為才能有所為”等立意及命題了。如果從“過者”的角度，得出“幫人要幫到底”的立意，或者從“盲子”的角度，得出“不能一意孤行”、“要善于聽從勸告”等立意，就不大合適。前者雖然可以說通，但“過者”是次要人物，著眼于他就不得主旨，沒有做到“整體把握”；后者從邏輯上講屬“推不出”，是沒有“吃透材料”。

善于抓住關鍵詞語。關鍵詞語往往是“文眼”，它蘊含著材料的主旨，因此可以把它作為把握材料審題立意的突破口。如上則材料中的“放下即實地”就是關鍵。

如何透過現象看到本質？有一則材料：

某省一扶貧工作團，做了件扶貧實事，向某個貧困山區贈送了一批優良種羊。幾個月后去了解情況，村民們說，羊肉的味道很好，請再送些來。對這則材料，如果僅理解為山區村民好吃懶做，或者扶貧工作流于形式等，都是較為膚淺的。通過分析，這則材料揭示的本質是：山區貧的“根子”在村民觀念落后，素質不高；而扶貧工作團沒有看到這一點，治標不治本，其結果肯定是無效的。這樣就可以得出“人的素質是第一位的”、“標本兼治，雙管齊下”等立意與命題了。

2、審題立意的兩種基本方法

審題就是分析審查一則材料所表現出來的主旨、意圖和角度。由于材料本身的意思是由閱讀者本人領會出來的，所以就會造成理解上的多樣性。這個多樣性，只要符合材料的題旨、命題者的意圖是允許存在的。但問題在于有許多學生把握不了材料所透視出來的意思。那么在平時的備考過程中，就應該從以下兩個方面加以準備：

（1）注意把握材料的主旨

申論考試所給材料本身是松散的、不緊湊的，提煉主題離不開原材料，要把原材料中那些有用的、精華的東西提煉出來，這些有用的、精華的東西就是主題。所以說，主題是內在的，不是游離于材料之外的東西，不是隨心所欲地可以判定、人為地“貼”上去的東西，也不是單純的“主觀意念”的產物。主題是對全部材料的思想意義的高度概括，是對材料的內涵及本質的正確開掘。材料對主題的確立有著客觀的、不容更移的“制約性”。如下列一則材料：

一位年輕的海軍新聞工作者在北京進行了一次特別采訪，題目是：中國人，你還記得“甲午”嗎?一位來自佳木斯的三十多歲的東北漢子愣愣地問：“‘甲午’是個啥？”給他解釋后，他說：“現在都興公歷了，連俺屯子里的莊稼人都不看皇歷了，誰還弄得清什么‘甲午’！”。從上海來京旅游的林小姐說：“甲午戰爭我是曉得的。好像是在初中學過的吧。林則徐這個海軍司令沒當好，讓日本人打沉了好多條船，不過他禁煙還是有功的。”一位在頤和園北窗門外賣各種紀念章的中年人說：“那是多少年前的事了，知道了也沒用。打仗是當兵的事，做生意就是多賺點少賠點。”人們幾乎對此問題都感到意外。

在分析這則材料題旨的時候，首先要明白三個人各談了什么內容。第一個人把甲午只看作是紀年的一個標志。第二個人把甲午戰爭與鴉片戰爭混為一談。第三個人對甲午印象模糊，認為它不關自己的事。這三點內容是材料本身提供的，一般來講考生能夠說出。但僅僅做到這一步還是不夠的，還應該歸納三個人談話的共同點，即這三個人或不知道甲午戰爭，或印象模糊，反應冷淡。由此結論再作一系列的思考：作為一個中國人該不該忘記甲午戰爭？該不該忘記鄧世昌與侵略者浴血奮戰的民族氣節？該不該進行中國近代革命史的教育，通過這些思考，就會產生共識。那么再進一步從反面發問，對甲午戰爭一無所知的青年人，能有歷史的責任感、使命感嗎？通過這一層層深人的引導分析，我們對材料的題旨就明了了，認識也深刻了，寫起作文來也就不會偏題甚至離題。

（2）明確角度

角度即材料表現出來的看問題的出發點。在不同的材料中，角度有時表現為材料所涉及的不同對象，有時表現為聯系實際的立足點??，有的材料只有一個角度，有的卻有兩個或兩個以上的角度。我們要選取那些最能表現題旨的角度。如下列一則材料：

武漢市東湖之濱的洛咖山，是武漢大學的所在地。山上有聞名遐邇的櫻花園。每年的櫻花時節，流光溢彩，游人如織。于是，總見一些青年朋友穿著和服在櫻花叢中攝影留念。一次，一位在武漢留學的韓國青年見此大為不解，她對她的導師說：“他們為什么要穿著和服去照相呢？我們韓國也有櫻花，但從沒有人穿著和服去同櫻花照相。”她的導師苦笑了一下，無言以對。

這則材料從導師的“苦笑”“無言以對”來看，表現了導師對那些穿著和服照相的青年人的不滿和鄙視。導師的心聲體現了命題者的意圖，也體現了材料的主旨，即批評那些穿和服照相的中國青年，批評他們崇洋媚外，民族尊嚴淪落，國家觀念淡薄。

這則材料所涉及的對象有四個：一是游人，二是中國青年，三是韓國青年，四是導師。這四個對象表現為材料的四個角度。而最能表現題旨和意圖的是第二和第四角度度。在第二和第四個角度中，假如從反面立意，指出“苦笑”是思想封閉的表現，由此而論證中國要走向世界，要增進各國人民的友誼，就必須解放思想。這個立意，雖然新，但不符合材料的題旨和命題者的意圖。所以，要正確把握角度與題旨的關系。如果一味求新，“反彈琵琶”，只會曲解原材料的意思。

3．角度和立意的關系

選擇什么樣的寫作角度，和文章立意的深淺是密切相關的。為了說明這個問題，先提供一則新聞報道：

一次不文明的冷餐會

編樣同志：

我們是上海展覽中心的工作人員。最近，我們親眼目睹了在展覽中心發生的一件不文明的事情，深感氣憤。特投書黨報，向你們反映。

五月十七日晚上，上海經濟區電子技術信息產品交易展覽會為慶祝開幕，在展覽中心宴會廳和底層大廳舉行冷餐會。被邀請到會的各方客人有1200人，其中有上海市委、蘇、浙、皖、贛四省有關經濟管理部門的干部和生產展覽產品工廠的工作人員。那天的冷餐會原定晚上六時開始，可是到五點五十分左右，在底層大廳候宴的客人中，就有一部分迫不及待地擁向餐桌。一時間筷子、匙子、刀叉雨點般地落向餐盤。有的人嫌用餐具取菜速度太慢，就干脆兩手左右開弓地抓起菜來；有的人因被圍在桌旁脫身不得，就做起二傳手，盛滿了一盤傳出去，再盛一盤。有的拼命往預先準備好的塑料袋里裝整只雞，往衣服口袋里塞水果；有的竟將整盤的丁香火腿往自己的坐桌上端??。頃刻之間，桌上的豐盛菜肴被一掃而光。獲得豐收的人們狼吞虎咽地吃了起來，或將萊肴裝進塑料袋，準備帶回去。那些遵守秩序或遲來的同志則只好望桌興嘆。只是到了這時，麥克風里才傳出主人的祝酒詞，宣布冷餐會開始。

在深入開展講文明、樹新風活動的今天，在應當十分講究文明禮貌的冷餐會場合，竟發生這樣的事情，我們實在感到痛心。我們要問一問這些人：你們難道對自己的行為不感到臉紅嗎？！

上海展覽中心幾位工作人員

（原載《解放日報》）

根據這一報道材料，先后出現了三篇寫作角度不同的評論：

評論一

吃相難看

家里孩子吃飯，別人還沒有動筷，他就一把一把抓起好小菜拼命往嘴里塞，這時大人就要教育他：吃飯也要講文明。想不到有些應該比孩子懂事的大人也在那里搶菜吃，還有些比一般人更應該懂得精神文明重要性的黨員、干部居然也爭先恐后，又吃又撈。況且這不是在家里，而是在大庭廣眾之間、衣冠楚楚的正式招待會場合。這中亂糟糟的場面，怎不叫服務員大吃一驚，感到聞所未聞，見所未見，又氣又痛心，因而來信提出批評呢？

見利忘義謂之貪。見食忘禮呢？姑且叫做饞吧，上海人叫做吃相難看。倘使花自己的錢，你愛怎樣滿足口腹之欲，誰也管不著；又倘使兩三個朋友敘敘，吃相難看些固然也不好，但倒也罷了。話要說回來，如果真的是自掏腰包、朋友歡敘的話，恐怕這些人吃相未必難看；問題在于饞是饞公家的。中國古人還有不吃嗟來之食的故事，豈料時代到了社會主義的今天，精神文明建設同物質文明建設直接聯系起來的時刻，有些人竟會如此不顧道德。誰還能說，吃點撈點不過是小事一樁呢？

回想不久以前，請客送禮之風盛行的時候，這些人一包又一包禮品往家里帶，一桌又一桌酒菜往口里送，是何等心安理得！如今此風收斂起來了，而他們的思想并沒有多少觸動，一有機會就要表現出來，而且發泄得更加淋漓盡致。看來，光剎不正之風而不注意加強理想和紀律教育，是遠遠不夠的。這就是有關黨組織面對的嚴峻課題。至于介入此事的同志，但愿他們能吸取教訓，關健是記住一個字：

羞！

評論二

不止是吃相問題

在上海展覽館，最近出現了一次有失風雅的冷餐會，《解放日報》為此作了調查，并且寫了題為《吃相難看》的評論。正如報上說的，在深入開展“講文明、樹新風”活動的今天，出現了如此不文明的冷餐會，實在令人痛心。

我以為事情還不止于一個冷餐會上的吃相問題，在我的眼面前，仿佛看到了一個更大的冷餐會場面。

這是一個名叫上海經濟區電子技術信息產品展覽會主辦的冷餐會。邀請了1200位來賓。這些來自三山五岳的貴賓是些什么人呢？據說其中有上海市和蘇、浙、皖、贛四省有關經濟管理部門的干部和產品工廠的工作人員。請注意，這個來賓陣營的代表性是夠大的了，其中可能還有些經理、廠長、董事長、主任這一類的管理人員吧，這些人可能是手握什么公司、中心、咨詢所、聯營企業、辦事處管理權的人物吧。然而就是這些經濟界的風云人物，其中有一些人吃起冷餐來卻是用食品袋、網兜和拎包來搶奪，我閉著眼睛想象一下，這些企業家們在管理經濟工作時，在辦公司和中心時，在開拓他們的事業時，如果也施展出冷餐會上的這一套本領，那將會搞成什么局面？假如他們用伶走整只燒雞、端走整盤丁香火腿的辦法來對待改革和開放，咱們的外引、內聯將是怎樣的盛況空前？當然他們只是經濟界的少數人，但是成事不足、敗事有余的卻往往是那少數人。不要以為我這是小題大做，或祀人憂天。我不相信一個順手牽羊的人能規規矩矩地文明經商。一個從事經濟工作的人，如果連一個冷餐會的秩序都守不住，就很難希望他能認真遵守經濟秩序。這是一種不安定的因素，他們身上隨時準備著伶包、網兜和食品袋，一有機會就會在經濟圈內左右開弓，撈走整只的燒雞和丁香火腿，順手還帶走了餐具和酒杯。

這就不僅僅是個冷餐會上的吃相難看問題了。

（原載《新民晚報》）

評論三

事非偶然

上海展覽館大廳里不久前發生一起爭先恐后、渾水摸魚的冷餐會事件，引起了幾家報紙的評論。有的說是吃相難看，有的說不止是吃相問題，我對這些見解在深表贊同之余，還感到有找一找原因的必要。

習慣成自然。某些截攔服務員、搶丁香火腿、偷不銹鋼餐具者，平時在位置、工資、房子、獎金上，不見得就不捷足先登。只不過是分散經營在各自的單位里，不那么招人注目，常被當作個別現象而不予重視罷了。現在各路諸侯集中到一個大廳里，撈橫檔的習性難改，許多人同時、同地施展本領，冷餐會就成了狼餐會，于是引起了人們的注意。其實，對于這些人來說，不過是家常便飯而已。

據說，在來賓中，還不泛董事長、經理、廠長、主任等等的頭面人物。其中許多人廉潔奉公，表里一致。但也有些人在本單位，在群眾的監督下，不得不有所收斂，有的可能還剛向職工做過理想、紀律方面的報告，是百忙中趕來的哩！一旦離開了本廠本土，宴會大廳里沒有本廠群眾，他們也就無所顧忌了。能參加這種冷餐會的，直接生產的工人是不會有資格的，大大小小都有點頭街或關系。這就向有關方面提出了一個問題：我們平時考察干部一定要注意其氣質和素質。道德品質水準如何，應是貫穿在各個方面、各種場合的。尤其在沒人監督的狀況下，更能顯其廬山真面目。也許有人會說這是迂腐之見，是抓住一點不及其余，冷餐會反映的不過是生活小節，重要的是他們的開拓精神。不過，我總對這些人能開拓出什么精神來打上問號。

這幾條能否算原因，如果能算，是否挨得上主要原因，難說，有待別人的高見。

（原裁《文匯報》）

現在，我們來分析一下：

第一篇評論選擇了參加冷餐會人員的吃相這個角度做文章，雖然也提到了有些人不顧公德、應加強理想和紀律教育這個高度來立論，但立意畢竟顯得膚淺了些。

第二篇評論著眼于參加冷餐會的來賓是經濟界的風云人物這個角度，提出了一個從事經濟工作的人，如果連一個冷餐會的秩序都守不住，就很難希望他能認真遵守經濟秩序這一嚴重問題，文章立意顯然比談吃相發人深省了。

第三篇評論則探究為什么會發生這一事件？選擇了找一找原因這個寫作角度落筆，文中提出了幾條原因，次序排列上有先后之分，也頗有深意。作者是在已經出現兩篇評論之后再寫這第三篇評論的，要避開已經涉及的角度，在立意上也必須有新的開拓，就不僅需要對材料進行多角度思維，而且要把握住寫作角度和立意的關系。

為什么第一篇評論的立意不及后兩篇評論深刻呢？原因在于作者抓了事物的表象作為寫作角度。吃相畢竟是外在表現形式，嚴格地說，吃相難看與否，并不涉及吃客的素質，而冷餐會上的不文明，恰恰是吃客們的素質的一次曝光。所以，選擇了吃相這個寫作角度，也就難以揭示事情的實質，議論就有明顯的局限性了。

由此可見，不管選擇事物的哪一個側面作為寫作角度，這個側面必須能展示事物的本質意義，這樣，議事說理能達到相應的深度，文章的立意就深刻了。如果對事理不作深究，雖然也進行了多角度思維，但把握的寫作角度不能揭示事物的本質，那么即使這個角度是自己熟悉的、有話可說的，文章也必然難以寫得深刻。

4.要求：

有針對性，針對時弊，運用正面引導或批評論辯的方式來對癥下藥，有理論性的概括，高屋建瓴，不能就事論事。從法律的角度、哲學的角度來立意就會站得比較高。善于從政治和業務、理論和實際、法理和情理、宏觀和微觀幾個方面來鋪成。

要有新穎性。這也是反復強調的。否則評卷老師會煩。

準確。一是概念論斷必須準確，要用書面語；二是一些提法必須把握分寸，就是度。三是涉及到法律法規的時候要特別注意和現有的法律法規一致。如“法不責眾”“執法犯法罪加一等”恰當嗎？

要符合語法邏輯。“事實基本屬實”、“創歷史最好水平”、“原則上”類似的文字不能在文章中出現。否則文章會降一個檔次。錯病句是非常有殺傷力的。

（三）謀遍布局

1.材料議論文的基本結構

雖說文無定法，但是不同文體的文章，還是有各自的規律法則的，有人經過分析比較、歸納整理，得出些材料議論文如下規則，姑且叫作供料議論文寫作九步結構法。

引論（用一段）：1概引材料；２略作分析;3提出論點。

本論（用二至三段）：４道理論證；５舉例論證;6正反對比論證。

結論（用一段）：７聯系實際;8深化中心;9發出號召。

引論部分：考生要學會檢索材料，找出能夠表現或生發出中心論點的重要語句，從中

提煉出有用信息，概括引用。然后三言兩語，分析引文，牽引出中心論點。

本論部分：引名言，用資料，講道理，接著舉事例，議事例來證明中心論點，還要從反面論述，增強說服力。

結論部分：聯系實際，尤其要與生活實際聯系起來，點明意義，深化中心，同時發出號召。

供料議論文寫作九步結構法并沒有什么新意，但是歸納整理之后，牢牢記住，使之程序化，在應付考試時是可行的、有效的。實踐證明：九步結構法猶如高樓大廈的框架，足以支撐起一篇象樣的議論文，按九步結構法作文，結構完整，思路清晰，銜接緊密，說理充分。

當然，從根本上講寫作是一個長期不斷積累的過程，單靠一些方法和技巧是難以真正寫好文章的。正如一座大廈，僅僅構筑框架是不能交付使用的，同樣，學會了議論文寫作的結構規則，卻無米下鍋，也是寫不出好的作文的。通過擴大閱讀來積累材料可以解決這個問題。

2.寫好申論議論文的關鍵點

開頭

文章開頭勉強，寫起來就會覺得沒勁，給材料議論文的尤其如此。譬如寫《談習慣》，他就這樣接：什么是習慣？習慣就是??，習慣有兩種：好習慣與壞習慣??，當然，也有不好不壞的習??；寫《苦與樂》，則寫：世界上的事，有苦就有樂，苦，就是指??，樂，就是指??，人們一般都喜歡樂而不喜歡苦······—看起來，接話似乎很通暢，但這些話都是可有可無的話，1500字的文章，寫到500字還不見觀點，這是文章開頭的一種常見病。

對付這種游動中尋找目標的毛病辦法是有的，如學會剖析材料，提高辯證思維能力，拓展聯想思維等等，也就是說，要練好基本功。但有沒有更直接一些的訓練方法呢？有的。先上船再說最明顯的毛病，就是開頭羅嗦，這里介紹一種開頭的方法，即一句話開頭法，即，不管是材料作文還是命題作文，自己逼自己，只用一句話作開頭。這樣做，對糾正文章開頭言不及意的毛病大有好處。由于只能用一句話，那就一定要考慮明確地亮出自己的觀點，逼使自己從對題目的思考中選取最有份量的話作開頭，促使自己對思考的內容作出比較篩選，這樣的開頭，既簡潔，又明確。一句話開頭，有利于盡早進人議論，使中心部分突出。

關于結尾

有些考生寫議論文，特別愛拉開一個功架，很想造出一點氣勢來，但由于功底有限，于是不得不在結尾虛張聲勢，或是采用標語口號來呼喊，或是模仿偉人作深謀遠慮狀，動輒“青年朋友們，讓我們??吧”或是“爭取作出更大貢獻吧”??這些話，偶一用之，或許還會有一點激情，徜若只會用這樣的方式來結束自己的談話，未免有點技窮了。這種尾大不掉是一種惡習。我們提倡利索的結尾：分析闡述完了，結論水到渠成，還有就是結尾處要冷靜,是否需要強調一下自己的觀點，是否需要補充一點什么意見，是否需要說明一下值得注意的傾向，是否有必要提醒讀者對某個問題作進一步的思考??這些，在列提綱時就應有所考慮。一般可以小結一下自己的觀點，以首尾呼應，但不可作過多的重復，寫文章的人都希望自己的觀點能引起人家的重視，這時候行文語言要注意打動人。關于舉例

議論文的舉例，為的是證明觀點，增加說服力。例子是否與觀點吻合，是最重要的，其次是力求鮮活，不要陳芝麻爛谷子，一論勤奮就是懸梁刺股囊螢映雪，一論發現就是瓦特的水壺蓋、牛頓的蘋果，舉例要得當，這些也已經是基本道理，這里就不多說了。關于論據的使用

議論文需要用貼切的論據進行論證，然而我們所掌握的論據包括申論所給的材料中，不可能完全都適合我們的論題，如果對這些論據巧妙地進行改造使用，就可以化腐朽為神奇，使這成為證明論點強有力的論據。

1.“老調新彈”法。有的材料，看似老舊，但可以賦予新的時代精神，使之產生神奇的論證效果。

2.“舊瓶裝新酒”法。將舊材料融入新穎、有特色的議論，使之產生時代氣息。3.“反其意而用之”法。有的材料，從傳統角度看是這個意思，從相反的角度卻可產生與傳統觀點截然不同的意思來，其思維形式是逆向思維。如“賣油的娘子水梳頭”這則材料，王夫人用這句話來形容家景難以維持，若從傳統觀念來看，無甚要義；但可針對時弊，予以新解，別開生面。可這樣展開：我們有些同志擔任“賣油娘子”之職之后，不僅用油梳頭，還拿去換胭脂、口紅、香水等，娘子麗則麗矣，而鋪子里的油卻少了許多，他們把國家和人民委以管物之權濫用，或公私不分，或用以搞權錢交易?這種干什么、沾什么、分什么的作法，雖無偷盜之名，其侵占國家財產之實是一樣的。我們還是按照“賣油娘子水梳頭”的作法，嚴格財經紀律，格守職業道德，做到公私分明為好。在這里，用以形容經濟拮據的王夫人的這一句話，竟成了公私分明思想的代名詞，真是令人耳目一新。4.“旁敲側擊”法。“愚公移山”這則材料老幼皆知，如從“移山是強攻，搬家是智取”這一角度，對這則材料改造使用，論述“目標既定，克服困難，走向目標的途徑是多樣的”的道理，或者用以闡述“經濟建設的速度是個政治問題，事關國家存亡的問題，移山的精神固然可取，固應發揚，但效益應居首位”的道理。如此多角度地旁敲側擊地闡發，無疑會給人以新鮮感。

5.類比法。《庖丁解牛》一文，人們一般都從“熟能生巧”“遵循規律”的角度去理解，進而把它作為論據去使用；倘若換一個角度就會給人以全新之感。如將比較容易做到的讀完一本書比作條件，比較難以做到的讀懂一本書比作解牛，提出“不滿足讀完一本書，而應像厄丁一樣不斷追求，以讀懂一本書為樂”的觀點，這樣類比的角度新奇。

關于語言

同樣的命題，比較接近的觀點，類似的論證結構，文章為什么還會有高下，有的中看，有的不中看（放在考試中則出現較大的得分差距）？這主要是語言問題。議論文語言先求平實，一種觀點，一個道理，希望人家能接受，說清是最重要的；但是如果這個觀點這個道理并不深奧，是淺顯乃至盡人皆知的，這時候的平實就有可能變成寡淡無味。用樸素的語言宣傳一個樸素真理固然很好，但能用精彩的語言宣傳一個樸素的真理將更有說服力和感染力。

所以議論文寫作不能僅僅滿足于說清。說清是基本要求，說好、說透是高標準要求，不力求達到高要求，不能滿足于說清。一句平常的話，能不能換個引人人勝的說法？一件事，能不能描述得形象一些？一個傳統的說法，能不能用個新穎生動一些的表達方式？一組既定的句子，能不能調動一下順序？為了加深讀者的印象，可不可以用一用鋪陳渲染的手法？可不可以用排比的方法來增強文章的氣勢？可不可以借用口語俗語來陳說？可不可以考慮來一個有力的反問？只要常常能有這種錘煉語言的意識，提高語言水平就不是一件難事。

當前社會的幾個熱點問題

歷年的給定資料都體現出一個“新”字，就其基本內容而言，大致分為四個類型：政府職能轉變問題、理論矛盾造成實踐混亂問題、突發事件問題、“四新類型問題”

1.關于政府轉變職能的問題：這是世界經濟一體化的大勢所趨。要實行市場經濟體制，就一定要轉變政府職能。在政府轉變職能的過程中，退耕還林仍然沿用行政命令的方法，所以出現了地方政府與農民合謀欺騙上級的事；民航總局仍然用計劃經濟年代的命令方式禁止機票打折，所以有禁不止。在市場經濟的大環境下，就應該采取市場經濟的做法，轉變政府的服務職能—變行政命令為指導性意見，變事無巨細地大包大攬為簡政放權，為發展經濟做好各項監督指導工作、經濟服務工作。

2.關于理論矛盾問題：政出多門，政令不統一，或者自相抵梧、互相矛盾，必然會造成實踐上的混亂。一邊是實行市場經濟法則，一邊又由政府出錢做廣告，這就違背了市場經濟公平競爭的游戲規則；在市場經濟的大環境下，要開發西部，就應該變“政府行為”為“市場行為”或“商業行為”，可是，“退耕還林”工作仍然用行政手段，所以出現地方政府與農民合謀欺騙上級的事；為國家建設選拔人才靠的是高考制度，中小學講升學率正是高考制度催生的產物，可是，我們又提出為中小學生減負，升學率與減負形成了矛盾，因此在各地中小學造成了理論與實踐的混亂。經濟生活中，還會有定單多、任務緊與職工疲勞極限的矛盾，流動資金少、周轉不靈活與少發或不發工人工資，而克扣工人工資又會影響工人的生活和工作情緒等等。凡是理論上自相矛盾的案例，必然會造成實踐的混亂。解決的辦法是弄清輕重緩急，在魚與熊掌不可兼得的情況下，抓大放小，留此去彼，保證總

3.關于突發事件問題：表面看起來似乎是突然發生的事件，具有偶然性。實際上，每一個突發事件既有它發生的偶然性，也有它發生的必然性。處理得當，社會就平靜安定；處理不好，社會就混亂。處理突發事件一定要按照安定大局、疏導化解、利國利民、尊重科學等原則做好矛盾的轉化工作。比如噪音污染致人突發心臟病，實際是城市發展、造成城中村的長期累積的必然結果；PPA**給一些制藥廠以迎頭打擊，但它是關系人民身體健康的大事，如果長期使用含有PPA的感冒藥，其副作用就會危害人們的身體；[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]癡迷者突然自焚，再一次說明[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]是害人的邪教，應做好思想轉化工作；四五十個中學生突然集體失學，是他們及其家長的法制觀念淡薄的必然結果—他們片面地認為九年義務教育，是國家對孩子盡義務，而人民無須對國家盡義務；在超市購物突遭搜身、手指被斬，是超市法制觀念不強、用工管理不規范的必然結果。對于突發事件，處理不好，就有可能造成社會混亂。所以，安定大局、疏導化解的工作就顯得尤為重要。

4.關于新情況、新問題、新動向、新趨勢：是申論考試中出現頻率最高的，也是我們黨在執政過程中所遇最多的。我們共產黨人就是要不斷地發現新情況、新問題，研究新動向、新趨勢，從而找出解決問題的新思路、新對策、新方法。總之，不要走前人的老路。因為是新情況新問題，所以沒有前人老路可走。例如，以前從來沒有什么股票，沒有游戲機，也沒發行什么彩票，人們在沙塵、煙霧和各種噪音中習以為常，也沒意識到什么叫污染。這就要求我們進行創造性思維，提出創造性的設計方案，“摸著石頭過河”嘛，只要是對黨和人民有利，對國家有利，我們就應該大膽去設想去解決。

下面這些眾所周知，但未必是熱點的問題：

（政府職能轉變、法律的銜接、人才等受到嚴峻的挑戰）依法治國的問題

對政府執政能力的要求越來越高。問題更多出現在基層干部身上。科技類： 網絡、基因（克隆技術）非給人類帶來哪些影響？對于科技類問題要用辯證的觀點。反腐敗問題，誠信問題

有企業的也由政府的。社會問題

（制假造假），安全生產問題，手機偷拍問題也屬于科技類問題，在國外有明確的規定，手機偷拍是否屬于侵犯隱私權？這方面在我國是盲點，沒有明確界定，可以呼吁加大立法進程。教育亂收費現象。

年國家公務員錄用考試申論試卷例析＊

中央、國家機關2004年國家公務員錄用考試申論試卷與以往的申論試卷相比，其最大的區別在于試卷的第三部分—“申論要求”部分（參見所附試卷）。本次考試更加突出了考察考生駕御材料、綜合分析的能力，在此基礎上進一步考察考生的解決間題能力和文字表達能力。

下面我們看一下兩個問題的答題要點。

第一個問題的題目是：概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。通過對相關材料的綜合分析，可以整理出以下要點。

關于汽車工業的現狀：

1.汽車工業在國民經濟中的地位越來越重要。

2.缺乏具有國際競爭能力的汽車產業集團。

3.汽車市場的需求出現多元化變化；汽車總體需求上升（汽車消費的潛力大），市場需求結構發生變化。

4.缺乏完整的轎車開發能力和自主的品牌。

5.汽車產業服務體系不健全，消費環境存在許多問題。

6.薄弱的零部件制造體系。

關于發展趨勢：

1.政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配置，用“扶強聯弱”的辦法，盡快建立具有較強國際競爭力的大型企業集團，提高轎車開發能力，并創造自主的品牌。

2.積極發展經濟型轎車。

3.改善服務體系，加強管理，降低零部件的生產成本。

4.政府將積極引導汽車消費，鼓勵潛在的消費變為現實消費。

5.大力推進汽車工業相關環境的發展。

第二個問題的題目是：“關于我市交通擁堵情況的報告”。根據給定資料，可以整理出以下要點：

1.擁堵情況（對“我市”出現的交通擁堵情況做簡要的介紹）。

2.原因分析。

（1)公交事業不發達。

(2）道路建設速度滯后于車輛增長的速度、道路功能定位不準確，設置不合理。

(3)交通管理科學化程度低，市政建設的總體規劃缺乏科學性，其后果是阻礙車輛的通行。

(4）公民中存在與交通文明不相協調的陋習。

3.解決方法。

（1)大力發展公交事業。

(2)促進道路和汽車的協調發展。

(3)進一步提高交通管理水平，使交通管理科學化、現代化。

(4）加強宣傳，提高公民的素質，提高遵守交通規則的自覺性。

考生在具體行文過程中，對上述要點的表述，應結合題目要求，確定文體，謀篇布局，進行表述。試卷考察的是考生閱讀分析、內容整合、表達水平等方面的綜合能力，并非只要上述要點全說到，內容分就一定全能得到，也不是像問答題那樣，逐點給分。下面 結合考生的答卷，進行具體的分析。

我們先看第一題。從題目要求分析，答卷結構應包括標題、前言、主體、結尾。

關于標題。因要求中已經給定標題，所以反映在試卷中的問題不大。其中有兩種情況需要說明一下。第一種情況是考生將給定的標題作為副標題使用，而自擬正標題。如：

機遇與挑戰并存

-—我國汽豐工業的現狀和發展趨勢

這樣做是可以的。而另一種情況是試卷上沒寫標題，這是要扣分的。

關于前言。這部分應用簡練的語言進行概述。我們先看一例A類卷的開頭：

我國汽車工業發展至今，汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出，同時也面臨著巨大挑戰。

然后由過渡句過渡到文章的主體部分。文字簡潔，認識明確。而有些考生開頭即用了大量的筆墨，對背景資料的信息傳達卻較少。反映出這些考生對背景資料的分析理解沒有到位，進而反映出其綜合能力較差。

關于主體。第一題在主體部分包括“現狀”和“發展趨勢”。在這一部分的寫作中，應注意要求是概述“我國汽車工業的現狀和發展趨勢”。所以既不可把背景資料不加提煉地大段引用，也不可只是列舉提綱。兩種情況在閱卷中都是要被酌情扣分。這部分的“現狀”和“發展趨勢”既可以分開來逐條寫，也可以結合在一起按“現狀、趨勢”的線索來寫。但從為閱卷人提供閱讀便利的角度看，最好是采用分開來逐條進行的方式寫。下面我們看一例A類卷的主體寫作：

我國汽車工業的現狀足：第一，汽車全行業完成工業總產值、產品梢售收入及利潤總額都有較大幅度的增長，實現了增產增收。16家重點汽車企業（集團）均取得了良好的經濟效益。第二，中國的汽車工業缺乏具有國際竟爭力的企業，整合目前汽車工業差、亂的局面為建立具有國際竟爭力的汽車企業迫在眉徒。第三，“入世”后，我國的轎車產業面臨巨大挑戰，要利用“入世”后幼稚工業的“保護期”，進一步加大力度，開放市場。第四，我國的汽車消費過于保守，持幣待吶現象嚴重，巨大的消費潛能將會轉為消費功能突然釋放。第五，隨著私家車的增多，有關汽車的投訴也在不斷上升，有關汽車售價、保險、上牌入戶、維修、收費等各類問題影響著消費者的權益。

汽車工業的現狀中有喜有憂，它的發展趨勢又有如下幾個方面。第一，載貨汽車需求將增長，尤其體現在西部地區，但市場份順將有所下降，橋車、客車，尤其是微型客牟的需求童將有較大增長，且市場份領會進一步提高，公款購買、公務使用或商務使用的市場呈下降趨勢。第二，私人晌買汽車發展勢頭良好，將成為吸納汽車增長蚤的主體。隨著國家有關鼓勵私人的均車政策出臺，個人購牟的比例逐年快速增長。第三，到2005年，汽車工業的生產總值將達1300億元，占國內生產總值的百分之一。其中，橋車的發展速度將大大高于汽車工業的平均增長率。第四，我國政府將致力于汽車工業的戰略重組，優化資源配里，培育出兩到三家主業突出、核心能力強、擁有自主知識產權、具有極強國際競爭力的大型企業集團。同時，我國政府將積極發展售價八萬元左右的經濟型橋車，滿足中國家庭的需要。第五，汽車工業的相關環境也將會迅速發展，中國公路里程到2005年將增至160萬公里，其中高速公路2.5萬公里。各地還將加大發展城市基礎設施的建設，增加停車場等交通配套設施。第六，汽車的消費環境及對汽車工業的管理也會得到相應的改善及加強。

而有的考生雖然也具有對背景材料的整合能力，但在具體陳述過程中，卻采用了高度概括的“提綱式”作答方式，這是要被扣分的。

關于結尾。就第一題來說，如果主體部分陳述充分，結尾可以省略。也可以采用總結式結尾，對前面的陳述起加強作用。如前面所指的例卷是這樣結尾的：

由此可見，汽車工業在我國將會進入到一個全新發展時期，會對我國國民經濟的發展提供強大的動力。但是我們也要充分注意到其缺點與尚不完善的相應環境。只有問題得到解決，我國的汽車工業才能更好地加入到國際競爭中去。

考試中有很大一部分考生閱讀能力、駕御材料能力尚可，能篩選出有效信息，但分析、綜合能力明顯不到位。下面這例試卷就是這樣的。

我國汽車工業的現狀和發展趨勢

根據中國汽車工業協會統計，去年1至7月，我國汽車全行業工業總產值、產品稍售收入、利潤總順較往年同期有大幅度增長。同時，據8月份資料統計，汽車工業的相關產業—交通運輸設備制造行業的發展居于40個工業行業之首。汽車產業作為國民經濟支柱產業的地位越來越突出。針對我國各地區發展狀況、居民消費潛力、汽車工業缺少名牌企業的現狀，我國汽車工業將會有如下發展趨勢：

1.多層次發展。根據不同地域狀況、不同消費水平、環魔保護的需要，開發、發展多類型汽車，以滿足城市建設，農村發展和百姓的需求；

2.培養名牌企業，增強國內國際竟爭力。“入世”以后，我國汽車工業面臨巨大挑戰，有必要進行戰略重組，優化資源配里，使之具備完整的汽車開發能力和完善的零部件制造體系，同時，建立良好的汽車市場，使其規范化，為競爭的公平化、公正化、公開化創造良好的環境；

3.發揮本土優勢，挖掘消費潛力，政府進行良性引導。汽車工業將在市場環流中抓住機遇，發展優勢，完善汽車產業服務體系，以提高競爭力，適應消費者的需求。通過政府的良性引導，為汽車工業的發展創造積極、有利的條件。

我們再看第二題。完成第二題要在對背景材料充分整合的基礎之上，首先注意到文體要求，要符合“報告”的文體。因為內容是給定材料中所含的，考生只要對給定材料整合充分，綜合分析得法，就可以正確把握。然后進一步考慮在行文過程中的結構、語言的問題。

第二篇：申論作答五大常見問題

問題一：閱讀材料不精準，審題不夠仔細

眾所周知，給定資料是我們申論試題所占篇幅最大的一部分，材料的閱讀是申論作答的基礎，試題是我們閱讀理解材料的指針，但是部分同學在閱讀材料的過程中往往把握不準材料之間的邏輯關系，在短時間內提取的作答要點不夠精準，往往造成提煉出的要點不夠全面，有的同學甚至在審題的時候已經審偏了，就更談不上“作答準確”了。

【突破技巧】中公教育專家認為，閱讀材料也是要一定的技巧的，不同的材料所應用的閱讀方法是不同的：第一，信息分類法。信息分類法是對材料所蘊含的信息按性質進行分類，看是屬于問題描述類的、問題分析類的還是政策表述類的，從而正確區分材料的類別和作用，建立對材料的總體認識的方法，通過認定材料是講什么的，包含哪些信息進而明確材料對應哪些問題，這是最直觀而快速的閱讀方法。第二，詞匯提示法。詞匯提示法是借助詞匯提示，把握材料中的關鍵和重要信息，從而認識材料的意義和價值。比如：聯合國秘書長潘基文最近說，全世界新增加了1億缺糧人口。再比如：廣東的成功也是中國的成功。然而，廣東的問題也是中國的問題。這里的“說”和“然而”都屬于重要的標志性詞匯，從這些詞匯的前后語句中，往往都能發現重要的觀點或結論，這些都是我們作答要點所在。第三，節奏閱讀法。有些材料需要我們細讀，有些材料則沒有這個必要，畢竟我們的考試時間有限，比如一些數據型的材料我們采用跳讀法即可，數據本身并不重要，重要的是數據本身所要表達的觀點或要描述的事實，我們只需看材料的前一句和后一句；再比如一些案例型的材料我們可以采用快讀法，我們只需要著重去看該案例的主體、主體的處境、采取的措施、產生的結果以及由此得到的推論。第四，題文對照法。我們可以邊看題邊閱讀材料，這樣我們的閱讀會更加有針對性，也更方便我們提煉對作答最有價值的部分。第五，點畫圈注法。在閱讀過程中一定要標記出對于作答有關鍵作用的部分，這樣不僅節省考試時間，也更能幫助我們找準答題點，保證不會遺漏要點。

問題二：歸納概括高度不夠，對材料的的歸納僅僅是一些簡單的描述

之所以說高度是歸納概括類試題的一項根本要求，其依據來源于“歸納概括”的本質。簡單說來，“歸納概括”就是要提煉出若干事物的共同特質，而后再用凝練準確的文字將其表達出來的過程。從思維的角度說，就是從特殊到一般、從較小范圍的認識上升到較大范圍的認識、從較低層次的認識上升到較高層次的認識的過程。而這個上升的過程，則正體現出了高度所在。而中公教育專家發現，絕大多數同學在歸納概括的過程中僅僅限于對一些材料實物的簡單描述，并沒有答出“歸納概括”的本質所在，顯然是得不了高分的。

【突破技巧】第一，深入腠里，揭示實質。要從對問題本質的把握上，從體制機制的深度上將材料涉及的問題連根拔起，這就彰顯了答題者深刻的理性思維和高度的概括能力，對深度的挖掘正是這一招的關鍵所在。第二，提升層次，拔高結論。對材料內容或問題的概括一定要言簡意賅，我們可以先用一句總括性的語言來作為點睛之筆，一語道破天機，簡明直接地點明問題所在，也能使閱卷老師在短時間內即能把握住我們的答題要點所在。隨后再點綴上一些較為具體的表現，使答案得到了進一步的充實和完善。這招的高處就在于跳出了叢山峻嶺中，識得了廬山真面目。也即把層次由一些瑣碎的表象提升到了全局，結論定的高，且定的準。

問題三：沒有準確把握住材料所表達的意思，分析問題時脫離材料，觀點不明確

綜合分析題主要是考查考生對所提供的材料能否根據所掌握的有關理論知識給予綜合、歸納，并進行科學的評價。很多考生作答思路很混亂，對問題的判斷沒有自己明確的觀點，也沒有一個正常的邏輯順序貫穿于整個答案當中。雖然有的考生答的要點很全，但是沒有清晰的作答思路和合理的作答順序，閱卷老師在閱卷過程中也就找不到答案的要點所在，不知其所云，所以給出的分數仍然不高。

【突破技巧】中公教育專家認為，考生要能根據材料和題目的要求，引申出自己掌握的有關基本知識或觀點。第一，注重聯系實際，材料歸納出來后，用相關的理論知識做依據做出分析。第二，結合理論分析問題時，要盡可能全面一些。材料涉及幾個點，答題時就要將這幾個點答全，每個點不需要展開太多，但要把基本要點說到。解答材料題時，尤其要注意層次和邏輯，不要自相矛盾，在答案中最好把觀點一一羅列出來，便于閱卷教師找到要點。

問題四：提出的對策針對性不強，沒有可行性和可操作性 對策擬制是公務員考試申論測查的重點之一。它要求考生不僅要具備從材料中發現并形成對策的能力，還要具有一定的處理公文的實踐能力。很多考生對對策擬制束手無策，感覺無從下手。有的考生在考前積累了大量的理論背景，這反而引起考生作答時脫離材料，對策很漂亮，但沒有和給定材料相結合的地方，毫無針對性；有的考生能大概列舉出幾條對策，但是對策的內容卻很抽象，不夠具體，這樣的作答不深刻，不具備可行性，也不具有可操作性。

【突破技巧】其實，對策并不是憑空產生的，它或者有一定的來源，直接從來源中提取對策；或者有合理的依據，通過對依據的觀點或做法進行引申、演繹形成對策。因此，考生的備考并非無的放矢，還是有章可循的。中公教育專家總結如下技巧：第一，明確給定角色。申論寫作的重要特點就是命題者預先都給了應試者一個確定的公務員角色。首先必須明確自己的這個虛擬身份，即自己處在一個什么樣的職位上提出方案，一定要從政府立場出發，利用政府的引導、鼓勵、支持、監管等手段提出對策。第二，明確方案的針對性。也就是要針對問題提出方案，是指應試者所提對策方案必須有很強的針對性，一方面對策方案應該與所給定材料的傾向性相吻合。另一方面對策方案要緊緊圍繞前面概括材料所提出的主要問題，切中要害。第三，明確方案的可操作性。對于任何政府部門而言，對任何社會問題的一個對策方案，不管它有多完善，如果沒有現實的可操作性，那就沒有任何實際的意義。其一，對策方案要明確執行主體，即制定出來的方案由誰去執行。也就是說：“問題”要有明確的“歸口”，對策方案要有直接解決問題的政府部門或職能部門去處理與落實。其二，對策要有明確執行步驟，即制定出來的對策方案怎樣執行。也就是說，對策方案不能只是大的原則，讓人感到無所適從，而是要有解決這些問題的具體步驟、方法，要能夠付諸實施。其三，對策方案要明確執行時效，即制定出來的對策方案何時實施，也就是說，對策方案要認真考慮其時效性，它不是遙遙無期的許諾，而是解決當前問題的切實可行的辦法。其四，對策方案要明確執行的條件，即制定出來的對策方案在什么條件下實施。也就是說，對策方案的提出必須充分考慮到解決問題所需要的主客觀條件。如果提出的對策方案在現實中不具備實施的主觀條件，也只能是一紙空文。

問題五：議論文寫作沒有思路，總論點不突出，上下文邏輯連續性不強，思維混亂

申論的文章寫作可謂是公務員申論考試的重頭戲，也是大多數考生談之色變的問題，部分考生因為從材料中提煉不出有用的信息，寫作更是沒有頭緒，根本沒有一個明確的總論點來支撐整篇文章，結果導致總論點與材料主題脫節，寫作的要點也是零零散散，不是偏題就是結構混亂，這樣是很難拿到高分的。

【突破技巧】申論本質上就是一種公務員思維，特別是對于占據“半壁江山”的大作文而言，表面上看似乎考查的是考生的寫作能力，實際上我們回歸到公務員考試大綱本身，就會看到所謂申論，“主要通過對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力等。”可見，“文字表達能力”只是申論考查的一個方面，更為重要的在于文字表達的“骨架”，也就是我們所講的“申論思維”。

那么申論寫作思維也就是我們思考問題、解決問題過程中運用到的經典思路，即“三步走”原則：“是什么”、“為什么”、“怎么辦”。第一步，是什么—提出問題，概述材料，引出論點。抓住給定材料所揭示的本質問題，針對問題的產生的原因、影響，以及相關的對策要有一個整體的把握；第二步，為什么—分析問題，分析原因。即為什么論點是正確的，闡明論點所以正確的根據；第三步，怎么辦—解決問題，提出有效的解決方案。即怎么樣解決論點提出的問題，提出解決問題的對策建議。在闡述“為什么”時，應找出一個或幾個理由，說明論點的正確性。在闡述每個理由時，應采取講道理、擺事實相結合的方式，即先講道理，然后從所給材料中或社會現實生活中，找出具體事例來證明所講道理的正確性。那么有了這三步做支撐，我們的議論文看起來才會論點突出，結構完整。

第三篇：物業費常見問題分析

物業費常見問題分析

問題

一、什么是物業費？

物業管理服務費簡稱物業費，是物業產權人、使用人委托物業管理單位對居住小區的房屋建筑及其設備、公共設施、綠化、衛生、交通、治安和環境等項目進行日常維護、修繕、整治及提供其他與居民生活相關的服務所收取的費用。

問題二：物業費的構成有那些？

物業費是物業服務成本或者物業服務支出，構成一般包括以下部分：

1、物業服務人員的工作、社會保險和按規定提取的福利費等；

2、物業共有部位、公共設施設備的日常運行、維護費用；

3、物業管理區域清潔衛生費用；

4、物業管理區域綠化養護費用；

5、物業管理區域秩序維護費用；

6、辦公費；

7、物業管理企業固定資產折舊；

8、物業共用部位、共用設施設備的大修、中修和更新、改造費用；

9、經業主同意的其他費用。

物業共用部位、共用設施設備的大修、中修和更新、改造費用，應當通過專項維修資金予以列支，不得計入物業服務支出或者物業服務成本。

問題三：什么時候應該開始交物業費

物業費從物業公司提供服務的時候開始收取，在開發商交房之前由開發商繳納；交房之后，不管業主是否入住都由業主繳納。分析：

可見物業費是基于業主擁有物業后所產生的費用，是一個法定的義務，物業費收于民用于民，物業公司管理費只是其中很少的一部分，若拒交或拖欠物業費不僅會侵害到整個小區業主的公共利益，更是侵占了交物業費業主的利益，是不道德的行為。

拒繳物業費的理由分析

理由一：物業管理沒有價值，不認可 情理分析：

理由不成立。物業管理最大的受益人是業主而不是別人。以深圳為例、十年前花5000/平方米買的商品房、現在輕易都值二萬以上。除了土地升值原因外，良好的管理帶來的保值也是重要因素。可與對比一下同期建造而沒有實施商業化物業管理的單位住宅樓，基本造價相差無幾，無市場價值已經不可同日而語，業主實現的保值增值，付出的不過是每年數千元，十年數萬元的物業費，而獲得的利益卻是數十萬甚至上百萬，這還沒有計算這十年業主所享受的生活上的安全、安寧與便利的利益。

理由二：未享受或者無需接受相關物業服務 情理分析：

理由不成立。最高人民法院最近公布《關于物業糾紛的解釋》第六條對業主欠費作出以下規定：“物業服務企業已按照合同約定以及相關規定提供服務，業主僅已享受或者無需接受相關物業服務為抗辯理由的，人民法院不予支持。”

理由三：物業服務有瑕疵，管理不到位，投訴未解決等 情理分析：

理由不成立。物業費的性質并非物業企業的酬金，而是業主的共同財產，是業主承擔共同管理責任的法定義務。物業企業不盡職責，可以要求它改正，造成損害的，可以要求它賠償，實在不勝任的，還可以解聘。但即使解聘物業企業，業主自行管理，業主也要交費的，否則，共有部位的維修養護，整個小區的正常運行都將無從談起。所以，不能因為物業企業履行職責有瑕疵，業主就獲得欠費的合法抗辯理由。理由四：業主未與物業公司簽訂 合同，非合同當事人 情理分析：

理由不成立。《物業服務糾紛司法解釋》第一條規定：“建設單位依法與物業服務企業簽訂的前期物業服務合同，以及業主委員會與業主大會依法選聘的物業服務企業簽訂的物業服務合同，對業主具有約束力。業主以并非合同當事人為由提出抗辯的，人民法院不予支持。”即：雖然業主非簽訂物業合同當事人，但實際是物業服務合同項下權利義務享有者和承擔者，按照合同約定交納物業服務費，是天經地義的。

理由五：房租合同中約定物業費由租客交 清理分析：

理由不成立：《物業服務糾紛司法解釋》第七條規定：“業主與物業承租人借用人或者其他物業使用人約定由物業使用人交納物業費，物業服務企業請求業主承擔連帶責任的，人民法院予以支持。”即在物業使用人不能按合同約定交納物業費時，物業服務企業可以要求業主繳納物業費，當然，業主繳納物業服務費后，享有向使用人追償的權利。

理由六：服務質量問題，拒絕房屋，在收房之前是不用支付物業費的。

情理分析：

理由不成立：房屋質量問題與物業無關，是開發商與業主之間的關系，這是兩個法律關系，不可混為一談，房屋質量問題，業主可以通過法律途徑對開發商進行維權，如果有質量問題，可以要求開發商整改，整個期間可以要求開發商賠償物業費。但是業主支付物業費和開發商賠償業主物業費是兩個法律關系，不管開發商是否賠償，業主都應該向物業服務企業支付物業費。

（房屋質量問題，購房者能否拒收關鍵至于房屋存在質量問題的程度如何，如果只是通過一般的整改就可以解決的普通質量問題，并不是主體質量問題或影響到正常的居住使用的話，依然可以視為房屋符合合同約定的交付條件，那么購房者當收房并承擔包括整改期間的物業費。因此遇上這樣的問題業主和開發商可以委托專業部門進行房屋質量存在的那些問題，然后決定權責）

綜合分析：

打個比方。若我們讓保姆去為主人買菜做飯，假定飯菜不合胃口，可能是保姆的水平有限，我們將來可以更換保姆，但是買菜的錢還是要支付給保姆的。同理，物業公司就好像業主的保姆管家，拒繳物業費其實就是連買菜的錢也不給的行為，您覺得合適嗎？

拒交物業費可能產生的后果

后果一：小區走向惡性循環

采用欠費的辦法最終導致的后果無法就是“對房屋及配套設施設備和相關場地進行維修、養護、管理、維護相關區域內的環境衛生和秩序”等工作無法按計劃進行。隨著欠費數量的逐漸增加而逐步惡化、直至變成環境混亂、設備失修、垃圾遍地，危機四伏的破爛和管理缺失的家園。

后果二：房屋無法轉讓

現今在房屋轉讓交易的過程中賣家需要結清相關（水、電、煤氣、物業）等費用后才能算交房給對方。若賣家長期拖欠物業費用，在結清是必然要支付高額的滯納金給物業公司來換取結清證明；否則拿不到證明，輕則延期交房承擔違約責任，重則房屋無法交易轉讓。

后果三：需要承擔不必要的法律責任

物業欠費在遭遇法院判決后，業主們往往會發現需補交費用比欠費數額增加不少，增加部分就是滯納金、訴訟費等。

后果四：個人信譽受損，將來無法貸款

根據國務院的“個人信用征信管理辦法”中明確規定，拒繳拖欠物業費的行為屬于信用污點，長期拒繳拖欠物業費將會上黑名單，目前個人信用征信報告使用廣泛，在涉及貸款、辦理信用卡、出國簽證等方面都需要使用，長期辛苦建立起來的信用不要毀在了物業費繳納的小細節上。

后果五：房屋價值受損，轉讓困難 眾多樓盤中往往高檔樓盤增值幅度大，容易轉讓，其根本原因是物業管理完善。樓盤的檔次劃分除了硬件設施外，主要考量的就是物業管理了，若一個樓盤物業費拖欠找茬物業管理混亂，必然是樓盤的名聲檔次下降，房屋價值受損，更有可能沒有下家愿意購買這樣的物業糟糕的樓盤。

HuFangYou

二0一三年九月二十四日

第四篇：申論分析

精準扶貧，得狠拔治理上的“窮根”

（提出問題）在第二個國家“扶貧日”臨近之時，扶貧“失準”卻成為近期熱議話題。國家審計署公告顯示，廣西馬山縣有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中343人屬于財政供養人員，2454人還購買了2645輛汽車。（問題現象）對此，國務院扶貧辦表示，不論是誰，只要侵害了最困難老百姓的救命錢，“絕不會放過”。

（闡釋問題：原因與后果）總有一些個人，把國家的扶貧政策和扶貧資金視作“唐僧肉”，不僅是馬山，扶貧資金被層層克扣挪用、扶貧對象弄虛造假等問題在許多地方都有存在。不管是扶貧不上心、工作存紕漏造成的，還是故意違規違紀、假公濟私所致，都是把救命錢變成不義財，造成地方“爭貧困”、群眾“裝貧困”的怪象。這種“利益共同體”一旦形成，不僅脫貧難上加難，而且顛覆了扶貧的本意。

過去貧困群眾體量大、分布集中，建一條溜索、修一段公路，就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。如今6億人先后脫貧，貧困人口剩下7000多萬，再搞撒胡椒面式的扶貧，只會是“手榴彈炸跳蚤”，費力不討好（比喻）在扶貧對象確定上，如果篩選不公、審核不細、把關不嚴，難免出現扶助失準、冒領偷領等問題，造成政策資源“跑冒滴漏”。

（提出論點）扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，貴在精準、重在精準，成敗也系于精準。確保貧困人口一個不落地精準脫貧，需要從“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”，從“千篇一律”轉向“個性化定制”。7000萬貧困人口分布在哪、為何貧困、怎么幫扶，確實工作量極大。非嚴謹細致不足以求公平，非實事求是不足以樹公信，能不能真真實實把情況摸清楚，原原本本把政策落實好，關乎國家精準扶貧的整體戰略部署。（精準扶貧的重要性）

（議論第二個分論點：拔窮根）扶貧工作不僅是幫助困難群眾拔掉窮根，也需要拔掉基層治理中的“窮根”。比如，不開展養殖培訓，不建好銷售渠道，把“扶貧羊”送到老鄉手中轉身就走，第二天就難保不被貧困群眾吃了;再比如，見到扶貧款就想方設法“制造資格”分杯羹，遇到扶貧難題就無人問津，好政策怎么有好效果?（問題）精準扶貧，本身就是一件高度復雜，需要創造性的工作。不提升為民服務的水平，怎么能走出光輸血不造血的困局?

扶貧工程也是一項基層治理現代化工程。黨員干部和公職人員，責任是否清晰、認識是否到位、作風是否扎實、方法是否得當，某種程度上決定了扶貧的成效，影響著政府的形象。正因此，不僅要幫助干部擺脫“思想貧困”“作風貧困”，還需要幫助基層擺脫治理能力和治理方式的貧困。當前，這樣的“扶貧”同樣迫切（貧的另類含義）。發展出題目，改革做文章，確保中央政策目標不落空，各類資金用在刀刃上，就必須依靠大刀闊斧的制度變革為落實不力、裁斷不公等中梗阻問題兜底。財政轉移資金管理機制、基層干部考核機制、干部駐村幫扶機制，以及政務公開、公眾參與機制等等，都有必要進入改革視野。（如何扶貧）

總書記在談到扶貧時曾指出，扶貧“作為一項重要民生工程，要作為一件實事擺在那里，哪怕一次改造量少點，但做一件是一件讓人看了確實覺得黨和政府辦得好”。此中深意值得認真思量。改革開放以來，中國扶貧取得的成就舉世矚目，能否在精準扶貧和基層治理上再創一個“中國樣板”，牽動世人目光。

秸稈禁燒，少一些“城市思維”

（提出問題）秋意漸濃，憂慮空氣質量的時間窗口又開啟了。（開頭好）據環保部18日通報，近兩周在20個省份共監測到疑似秸稈焚燒點862個，比去年同期增長6.68%。這一衛星遙感巡查監測數據，反映出嚴峻的污染防控形勢，也讓秸稈焚燒問題再度進入公共議程。

秸稈焚燒絕非新話題。無論政府機構、專業人士，還是媒體、公眾，對其危害性以及治理難度，都已有較為清晰的認知。近年來，“禁燒令”的執行與督查越發嚴格，農民私燒秸稈會被罰款甚至拘留。秋收時節，一些基層干部在田埂上安營扎寨，晝夜嚴防死守。另一方面，國家圍繞稅收、補貼、電價等陸續出臺優惠措施，各級財政不斷增加投入，大力推進秸稈綜合利用。（問題：治理不見成效）“堵”“疏”結合，為何依然難阻農民點一把火?

（分析問題：剖析原因）說到底，還是個“利”字。過去，作為重要燃料，農作物秸稈是舍不得扔的寶貝。如今，農村逐步“電氣化”，秸稈失去用武之地，從資源變身“垃圾”。“付之一炬”，既省力也能提升土壤肥力，可謂最便捷、利益最大化的處理方式。

站在農民兄弟的角度現實中的不少政策支持、優惠措施、先進技術更多還只是“看上去很美”。在農村勞動力凈流出、農村逐步空心化的當下，種地不易，凈收益本身就不高，如果一畝地還得額外花費成本去履行環保責任，確乎難以接受。難怪，當有干部發出“為什么一畝補貼20元你還燒”的疑問時，農民的回答令人深思：“我再給你20元，你把秸稈給我運出去行嗎?”

（解決問題：破解辦法及依據）有研究表明，秸稈焚燒對霧霾的“貢獻率”約4%，在特定時段，大規模集中焚燒秸稈是生成霧霾的重要因素。同在一片藍天下，城市居民渴望清潔空氣，因焚燒帶來的環境污染亟待治理。但同時，農村群眾也需要生存和發展，他們的利益也應得到重視。然而，目前處理秸稈的實際成本，很大一部分還是要由農民自己去承擔。）因此，破解秸稈禁燒難題，理應帶入這樣的城鄉二元語境。

（破解辦法及依據）“凡益之道，與時偕行”。焚燒秸稈問題是在發展中出現的，解決它，也應將其置于農村現代化的宏闊視野中，需要保有過程意識，不能延用“城市思維”“工業思維，否則便不公平。比方說，城市人丟垃圾只需要找到垃圾桶就可以，因為背后有著龐大而成熟的垃圾運輸、分揀、處理系統在支撐。但當農村人處理秸稈時，類似的基本公共服務體系卻存在短板。

（解決辦法）從這個意義出發，治理焚燒秸稈是一項系統工程。“一禁了之”無法治本，必須正視利益差別。多從技術、補貼上做文章，有步驟地培育農民的現代意識，是不是比強制命令更有效?如果秸稈焚燒一時難以禁絕，結合天氣情況有組織地分批焚燒，是不是可以暫時緩解霧霾之困?真正理解農民群眾的現實困難和實際需求，有針對性地、一步一個腳印地加以解決，才是破解秸稈禁燒窘境的正確之道。

小小秸稈，映照著大問題。古人云，“利民之事，絲發必興;厲民之事，毫末必去”。今天，隨著社會利益主體日漸多元，有些做法，在“利民”與“厲民”之間，已經難言涇渭分明。正因此，一項公共政策的制定、實施，不論看起來多小，都是對治理智慧與能力的檢驗。“奇葩證明”如何才能絕跡

（提出問題）“活生生的人在你們面前，還要派出所開具健在的證明，有必要嗎?”“老百姓買房也要無犯罪前科證明，難道有犯罪前科的就不可以買房嗎?”“一個小證件增加不必要的麻煩，還是多為老百姓辦點實事吧!”??近日，不少地方派出所的集中“吐槽”，讓“奇葩證明”再次成為輿論焦點。

（分析問題:就事論事）與“抬頭不見低頭見”的傳統“熟人社會”相比，現代社會里，流動性較強，人與人之間相對陌生。面對這樣一個“風險社會”，一些證明，合理也必需。然而，搬家要“證明家中物品不是偷來的”，教師資格認定需要開具“無犯罪證明的證明”，開商鋪要辦“不擾民證明”，這樣的證明，或是“不僅不必要還沒法辦”，或是“雖有一定必要性卻不好辦”。對于前者，群眾還能通過“公章長征”的方式解決;對于后者，老百姓就只能“干瞪眼”了。也正因此，才會有人調侃，假如把這些“奇葩證明”故事搜集起來，就是一部現代版的《笑林廣記》。

（分析問題:剖析原因）客觀上講，“奇葩證明”的原因，一方面在于，政府手上的審批事項依然較多。比如，按照規定，開商鋪辦理營業執照，的確需要“不擾民證明”;進行教師資格認定，也的確要有“無犯罪證明”。另一方面則在于，政府部門之間，存在嚴重的信息壁壘。信息互不共享，各部門就成為一個個“信息孤島”，彼此之間只有通過紙質的證明，才能驗證事實的真實性。而在各地，這些部門又相對分散，于是，群眾只能“來回跑”。一項調查表明，在過去的一年，百姓辦一個手續，有近13%的人跑了10趟以上，而3趟以下就辦完的，不到1/3。

（解決問題：硬件）信息多跑路，群眾就能少跑腿。讓“奇葩證明”成為過去，除了要厘清哪些審批權力是政府該保留的，哪些該砍掉，更要在行政管理上“合并同類項”，用信息化的手段連接“信息孤島”。比如，為何不考慮合并辦事窗口，實現“一站式辦公”，讓群眾即使要蓋章，也少跑幾段路?是否可以建立信息數據庫，并通過互聯網共享，實現“一證行天下，一網查所有”?再比如，能否逐步建立起居民信用體系，強化整個社會的誠信意識，為“奇葩證明”的減少奠定社會基礎?（解決問題：軟件）當然，即使“硬件”跟上了，“軟件”跟不上，也不行。政府施政要義，在于以敬民之心行簡政之道。中央一再要求簡政放權，為啥還卡著一些審批事項不放?簡單就能判定的事實，為啥還要讓群眾“跑斷腿”?無敬民之心，則無便民之行。說到底，“奇葩證明”的出現，根子還是在理念上。因此，讓“奇葩證明”絕跡，根本還是要做到人性化的服務，尤其是政府在設定審批事項、設計辦事流程時，要從人性的常識出發，不是囿于自己的“一畝三分地”，以管制思維行事。在權力做“減法”之外，在服務意識上做“加法”，變政府“端菜”為群眾“點菜”，才能真正減少令人哭笑不得的證明，讓老百姓少一些“證無可證”的無奈。

有這么一首小詩：“我問土，土與土如何相處?我們相互抬高。我問水，水與水如何相處?我們互相充盈。我問草，草與草如何相處?我們編織在一起筑成天際。我問人，人與人如何相處?”其實，杜絕“奇葩證明”的背后，是如何讓政府工作人員和人民群眾的關系更融洽，這在本質上也是一個人與人如何相處的問題。正是在這個意義上，詩人的發問，值得每一位從政者深思 簡政放權要用好辯證法（論點）

云南、江西、山東等多省份近期相繼推出簡政放權新政。此前于5月6日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強連講三個故事，一個是至今仍是網絡熱議話題的“證明你媽是你媽”，一個是全國勞模在報送材料階段被要求蓋8個章，還有一個是臺商產品被“山寨”，找政府沒人解決。（背景：現狀問題，簡政放權的必要性)毋庸諱言，簡政放權改革仍待深化，是從中央到地方的共識。

當前簡政放權的改革呈現出新的特點。一方面，改革的數量頗為可觀，另一方面，改革的質量仍待提高;一方面，群眾熱切關注的某些行政審批事項仍需進一步放開，另一方面，市場健康發展所需要的監管還不夠到位。(背景：現狀問題，簡政放權的必要性)這些都提醒我們，要進一步深化簡政放權，必須用辯證的思維去發現、認識和解決更為復雜的深層次問題（闡明論點）。

簡政放權是一項復雜的系統工程，改革成功與否，科學的方法論頗為關鍵。（理論根據）改革開放之所以能夠成就巨大的輝煌，關鍵就在于對唯物辯證法的深刻認識和科學運用。在過往的改革中，正是因為基本上做到了對改革力度、發展速度和社會承受度等一系列辯證關系的統籌協調，才得以避免陷入“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。（用過去改革的成功經驗證明論點）

簡政放權需要認清“收”和“放”的辯證關系。（解決問題：如何運用辯證法？分論點一）一方面，放權是大勢所趨，但并非所有的問題，都能夠一“放”了之。今年全國兩會期間，總書記在參加廣西團審議時強調，行政審批改革既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。（如何放）另一方面，“收”有“收”的邏輯。基層大量開展的一站式服務改革，很多就同時包括上級政府權力的下放和下級部門權力的上收。對一些基層無力承擔的行政服務，通過流程統籌和資源整合適當上收，是實現服務優化的道路之一（如何收）。

“收”“放”關系的本質，反映的是“權”與“責”的辯證關系。（解決問題：如何運用辯證法？分論點二）權力的另一面是責任，放權難，卸責易。簡政放權改革最易跑偏之處，無不是因為推責攬權之故。在簡政放權的大背景下，甚至有人魚目混珠，以放權之名，行推脫逃避責任之實。（問題一）簡政放權改革重在減免事前審批，其意在使政府從“運動員”的角色中解脫出來，但是，政府不能就此“退賽”，而應強化事中和事后的監管責任，承擔起“裁判”的角色。（問題二）因此，落實放權應與落實監管責任兩者齊頭并進，既防止放不到位，又防止監管真空。

事實上，不能正確把握權力與責任的辯證關系，往往恰好是權力濫用的重要原因。簡政放權的進一步深化，正是需要通過改革的頂層設計，以權責對等原則，通過對諸多行政事項進行源頭清理和流程再造，最終實現各級政府的權責匹配。權責匹配，既是善治的前提，亦是善治的當然之義。簡政放權不能成為“自由落體”

在參加全國兩會廣西代表團審議時，習近平指出，簡政放權既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。李克強在政府工作報告中也將簡政放權與“放管結合”并列，強調“對上級下放的審批事項，要接得住、管得好”。（引講話，證觀點）

領導人的諄諄告誡并非無的放矢。新一屆中央領導集體履職以來，在打擊腐敗、簡政放權等問題上動了真格。大批貪官落馬，諸多權力下放。（背景：領導人的行動闡明簡政放權勢在必行）但在個別地方也出現了借簡政放權之名、行懶政惰政之實的情況。甚至有抱怨說，以前是拿錢辦事，現在錢不敢拿，事也不給辦，當“甩手掌柜”（現狀問題）。

簡政放權主要包括兩方面內容，一是取消一些審批事項，二是下放一些審批權。（分析問題：其實是解釋詞語內容含義）前者的邏輯是，那些成本和收益完全或主要由微觀決策主體來擔當的事情，或者叫沒有“外部性”的事情，應當由企業和市場來決定。而對那些收益主要由自己獲得、成本卻容易由社會來承擔的事情，則需要嚴格審批，以避免為個體利益不斷擴大產出，造成社會總的損失大于其創造的價值。比如，一些排污企業的老板自己賺得盆滿缽圓，卻讓山河為之變色。核算下來，治污成本遠高于企業對稅收、就業和增長的貢獻。類似的審批就不能取消了之。（分析內容一）下放審批權，并不等于撒手不管，而是要研究探索建一種動態監管機制，轉變管理方式;對基層政府或部門而言，更重要的是要加強能力建設，提升管理水平，努力提高“接得住、管得好”的能力。（分析內容二）

避免簡政放權成為“自由落體”，（解決問題：如何避免）需要做好三件事

其一是因責定權。責任有多大，權力才能有多大。責輕權重易弄權，責重權輕難任事。應當根據不同層次、不同部門的政府責任的大小，劃分權力范圍。

其二是權責公開。要把各級政府的權力和責任向民眾公開。這種公開不是大而化之地把層巒疊嶂的相關條款在網上一掛了之，用“文山法海”來蔽塞公眾的耳目。非技術性的權責公布要簡單明了，技術性的要有專門機構向利益相關者提供及時、簡明的解釋。這也是“簡政”的應有之義。

其三是追責從嚴。因責定權解決的是政府能力的問題，即讓各級政府有能力對當地需求及時回應;權責公開解決的是監督可能性的問題，讓外界能夠對各級政府是否稱職作出準確判斷;追責從嚴則是要解決監督力度的問題，要讓有能力履責而又不履責的部門受到嚴懲。如果在這一步出現“軟約束”，前面的事都白做了。

調低增速適應“新常態”

在剛剛結束的北京APEC會議上，習近平主席分析了中國經濟“新常態”。相應的是，最近部分省份計劃適度下調“十二五”規劃GDP增速預期目標。心平氣和盤點手中的菜籃子，實事求是籌劃來年的菜園子，尤需慎重。主動調低經濟增速，正體現適應“新常態”的務實和擔當。（闡明觀點）

今年前三季度，許多地方經濟主要指標保持在合理區間，給人增添信心。但提質增效的攔路虎在，一些傳統工業偏重的地方，大型礦山打噴嚏，全省工業就感冒;冶金行業摔一跤全省經濟就瘸腿。（問題）由此，一些地方干部也認識到：要想繼續維持過去的高速增長，不過是自欺欺人，打腫臉充胖子，甚至打了也“腫”不起來。尤其是當前，我們正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，對于GDP增速，恐怕還需打開“不甘降”的心結，驅除“不敢降”的心魔，做好打持久戰的準備。（轉變觀念意識）經濟增速指標要與實際運行相協調，因地制宜調慢經濟增速，是一種難得的理性。

磨刀不誤砍柴工。讓經濟發展合理降速，是為了提質增效。（為何降速）速度做減法，效益才可能做乘法。客觀說，這一輪經濟放緩，固然有外部因素制約，癥結主要還在自身，粗放的發展方式遭遇外部的“氣候變化”，矛盾容易激化。這就需要補補鈣、強強心，多用“挖掘機”，少開“推土機”，走內涵式發展之路。淘汰病樹，更新品種;修剪老枝，催發新芽。拳頭收回來，蓄積新能量，打出去才更有力。（比喻論證）這是戰術調整，也是戰略轉變。

主動放慢腳步，有的干部顧慮，對上“不好講”，對群眾“不好看”，這種想法大可不必。（駁斥錯誤認識）老百姓并不關心數據多漂亮，他們關心的是實實在在的東西，有事做、有錢掙，上學方便、就醫不難。民之所望，政之所向。把抓改革、促轉型與惠民生緊緊粘合，就會找到感覺，開辟新路。譬如，扶持人們創辦小微企業，可以帶動就業和增收，進而拉動消費。點上開花，面上結果，既惠民生，也促轉型。贏得百姓的掌聲，也換來發展的新生，“金雞”“百花”兩不誤。

越是吃力的時候，越要保持定力。趨勢也正漸變，一位多次參加中央全會的同志說，過去習慣了GDP錦標賽，一些省市大員發言時總談GDP增長。現在則少有人熱衷這些數據了，更多集中在法治、改革等話題。從實際出發，敢于主動降速，是一種可貴的擔當。跑得太快太累，不妨適當放慢，拍拍塵土，緊緊腰帶，以利于跑得更好更遠。（談變化，重申觀點）“干部爆粗”折射權力觀扭曲

最近，一段名為“任性的領導講話”的視頻在網上熱傳。視頻中，太原市下轄的古交市客運辦主任任長春在會議講話中大爆粗口，“國家規定是狗屁”“我說誰是腐敗就誰是腐敗”“誰要工資誰滾蛋”等言論，令人瞠目。目前，太原市委要求對此事依紀依規嚴肅處理，任長春已被停職。（背景）

盡管這位“任性的領導”已受處理，但是大爆粗口給公眾帶來的沖擊仍在發酵。（不良影響）人們有理由譴責，一位國家干部，本應具有起碼的法治意識，怎能如此蔑視國家規定?一個單位領導，理當把群眾冷暖放在心上，豈能這樣打壓職工權益?更何況，既不是因為一時沖動而慌不擇詞，也不是處于私人場合而口無遮攔，而是在大庭廣眾之下大放厥詞，并聲稱“你錄音就錄音，記就記”，一副天不怕、地不怕的派頭。蔑視法律、漠視群眾、飛揚跋扈，其“底氣”從何而來?（運用反問有力度）

“開會時‘帶點情緒’”，當地有關工作人員的這一說法，實在難以讓人信服。（分析問題：挖掘根源）這不僅僅是情緒管理的問題，也不僅僅是話語表達的問題，正如馬克思所言，“語言是一種實踐的、既為別人存在也為我自己存在的、現實的意識。”粗放的話語，表現著權力的任性與驕橫，而背后則是權力觀的扭曲、不良作風的滋長（根源）。如果真正認同“權力在法治軌道上運行”的理念，怎會表現出“我的地盤我做主”的“土皇帝”做派?如果真正把心中有民、心中有責的要求融入思想世界，又如何會在群眾面前盛氣凌人?

縱覽近年來媒體曝光的官員雷人雷語事件，背后都有著深層次的思想癥結。正是因為錯誤地把黨和人民對立起來，才有“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”的荒唐詰問;正是因為對群眾利益漠不關心，才會在群眾反映問題時無端反問“被人強奸，生小孩了你才去告他?”正是因為特權意識、官僚主義作祟，才會在媒體曝光辦公期間嗑瓜子后，振振有詞解釋“需要不斷進食，不然就會昏倒”??爆粗口或許都有彼時彼地偶然因素的影響，但是權力觀的扭曲、宗旨意識的淡薄、理想信念的動搖，卻是其共同本質。

（解決問題）隨著中央從嚴治黨、從嚴治吏的推進，黨風政風為之一新。（變化）這位“任性領導”的橫空出世充分說明，掃除作風之弊、行為之垢改變行為方式也許可以立竿見影，但是要解決人生觀、價值觀、世界觀的“總開關”問題，卻需要一個漫長的過程（困難）錯誤的思想一旦通過粗口的方式表現出來，不僅會以語言的粗鄙刺痛公眾神經、損害官員形象，更會寒了群眾的心，傷了政府的公信力。（危害）

（措施）這正說明，中央部署開展“三嚴三實”專題教育具有極強的現實針對性。無論是“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己”，還是“謀事要實、創業要實、做人要實”，都要求各級干部補足精神鈣質、樹立理想信念，正確認識權與法、公與私、義與利的關系。思想上正起來、要求上嚴起來、作風上實起來，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，又怎么會有“雷人雷語”存在和生長的空間?

全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。視頻中“任性的領導”余音未歇，警示各級干部應該樹立正確的權力觀，樹立對人民和法治的敬畏 能上能下，先要克服“好人主義”

這幾年來，在中央正風反腐的政治新生態下，不正之風大為收斂、腐敗現象得到有效遏制。（背景）與此同時，也出現一種現象：一些干部感慨為官不易，有的甚至為官不為，正所謂“啥都不干，難找缺陷;不做事情，不擔風險;組織考核，沒有缺點。”（提出問題：不良現象）如何解決這一問題，成為從嚴治黨、從嚴管理干部亟待解決的新課題。

“為政之要，唯在得人，用非其才，必難致治。”近日，中共中央辦公廳印發《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》，首次對干部“能上能下”做出專項規定。從聚焦“不正、不為、亂為”三大為官問題，到調整十種“不適宜任現職”干部;從增加五項對領導干部的問責情形，到明確六種干部“能下”的渠道，《規定》的出臺，堪稱是治庸、治懶、治散的點睛之筆，傳遞出公職人員隊伍沒有“鐵飯碗”的明確信號，也標志著干部人事管理制度的現代轉型。（論點的政策依據）

干壞事要下臺，不干事要下臺，干不好事也要下臺。推進干部“能上能下”，重點和難點是解決“能下”的問題。(分析問題：為何能上能下)這一方面是因為，“能上不能下”是當前干部人事管理的主要矛盾。另一方面更是因為，“能下”是“能上”的前提，干部只有“能下”了，才能騰出更多位置，讓更優秀的干部有施展平臺，實現真正的“能上”;干部只有“能下”了，才能讓在位的干部有危機意識，更加珍惜來之不易的崗位，讓向上的干部有奔頭有干勁，更加如臨如履、兢兢業業，從而形成萬馬奔騰的競爭局面，更好地構筑政治生態。

長期以來，在人們的印象中，組織部“管進”，紀委“管出”，仿佛只有被紀委盯上的干部才可能離職。《規定》實施后，組織部門不僅“管進”，也可以“管出”，尤其是把那些沒有大過、沒有嚴重違紀違法行為，但在其位不謀其政、能力素質不適應的干部調整下來。客觀地講，這既是一項新任務，也是一個新挑戰。

如果說，領導干部“能上能下”的治理目標之一是“為官不為”，推進“能上能下”本身也要克服“為官不為”。畢竟，相比于反腐案件的黑白分明，“能下”的規定雖然明確，卻并不一定有那么“緊迫”;相比于“能上”的皆大歡喜，“能下”肯定會得罪人，甚至還會“惹麻煩”。因此，能否克服“好人主義”、是否具有擔當精神，是推進“能上能下”的關鍵。（分析問題：為何要克服“好人主義”）在此過程中，既要解開不合時宜的思想扣子，也要普及與時俱進的從政文化。

（解決問題：怎么辦）一是在思想方面，要進一步破除“官本位”的陳舊觀念。“能上能下”之所以久推不轉，一個重要原因，就是“上榮下辱”“下必有錯”的思想障礙。這種認識上的偏差，使得一些領導干部不想“下”，也使得組織部門不“忍”下。解決“能下”的難題，首先就要從減少干部“下”的思想阻力開始：領導干部也是社會職業的一種，為何體制外的人可以“下”，體制內的人就不行呢?為何其他行業可以進退自如，領導干部降職就會覺得“丟臉”呢?

二是在行為方面，要確立“有為有位”的鮮明導向。從選拔任用的角度來看，領導干部“能上不能下”的根源，還在于重視提拔、輕視使用，一些庸官懶官太平官的出現，莫不與此有關。“要立志做大事，不要立志做大官”，干部本來就要干事的，啥也不干，要你干啥?啥也干不好，留在此地為何?有為才有位，在位必須為，上去的可以下來，下來的也可以上去，實現“上”和“下”的辯證統一、“入口”和“出口”的有效對接，干部隊伍才能是一池活水、充滿活力。

流水不腐，戶樞不蠹。黨的十八大以來，多名省部級干部的“斷崖式降級”，為干部“能下”提供了最新案例。在有了明確的規定以后，干部“能上能下”的目標能否落實，開始的幾步很關鍵;抓幾個典型案例，也很重要。改革關鍵期呼喚改革促進派

近日召開的中央深改組第十二次會議上，總書記提出要“引導大家爭當改革促進派”，“把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔”。在當下的改革關鍵期，如此明確的用人導向，可謂有的放矢，恰逢其時。（領導指示，暗含論點）

當前，中國依然處在兩期并存的階段：一是發展的重要戰略機遇期，二是社會矛盾凸顯期。這使得全社會的改革期待日益積聚，由此形成了中國改革開放以來又一個新的改革窗口期，全國上下業已形成齊心改革的熱烈氛圍。在改革關鍵期來臨的當口，最高層的回應與引導擲地有聲。（中國當前形勢需要）

以歷史視角觀察，成功的改革從來都是改革關鍵期與改革促進派“耦合”的結果。30多年前，正是在全民期待之下，一批改革闖將勇于創新、善于突破，成就了舉世罕見的發展奇跡。以政治眼光觀察，政治路線確定之后，干部就是決定因素。如何在改革大勢中順勢而為，推動改革事業穩步進入“深水區”，想改革、謀改革、善改革的干部，無疑是重中之重。（過去經驗證明其論點：改革促進派不可缺）

十八大之后，高壓反腐，對制約權力濫用起到了顯著成效，也受到全社會的高度評價;但與此同時，部分官員不作為的現象亦見苗頭。總書記強調要突破“中梗阻”，防止不作為，李克強總理提出要整頓“庸官懶政”，這都說明，不思進取、當太平官的現象值得警惕。干部隊伍中的害群之馬雖然正在漸被清理（懶政現狀），但改革大業的推進，還需要不斷涌現出領頭羊、拓荒牛。在清正廉潔的基礎上，必須鍛造一支想改革、謀改革、善改革的干部隊伍，才能實現全面深化改革的目標。

應該看到，相較于對貪腐官員的懲治，整治和破除改革懈怠癥，也非朝夕易事。

其一，改革涉及利益格局調整，必然會遇到風險和阻力;改革成效是各種作用力的結果，事先難以對個人和局部作出精準預期，因此對于部分官員來說存在觀望心態。

其二，對改革的懈怠遠比對利益的貪腐更難界定，例如，自改革開放以來，處理改革發展與穩定的關系，既是對改革智慧的考驗，也難免成為一些疏于改革者的借口，不做不錯、少做少錯的心理在部分人中仍有一定市場。

其三，對改革的懈怠更為隱蔽，各地的改革舉措并不少見，但其中也不乏虛與委蛇的“偽改革”，形改實不改，改一半留一半，甚至發個新文件充當改革馬甲了事。要識別改革真偽，還需擦亮雙眼，去偽存真，改實質，改根本，不懼怕自我革命。

中央此次旗幟鮮明地強調重用改革促進派，已發出明確信號，必將賦予改革促進派們更大的勇氣，提升其信心，凝聚其士氣，進而激發出強大的改革力量。可以預期，隨著越來越多改革促進派勇立潮頭，改革局面必定會更加生龍活虎。

今年是全面深化改革的關鍵之年，正如水上行舟，行至河灣激流之處。啟動改革促進派引擎，中國改革的大船必將迎風破浪，奮進前行 “一帶一路”地方策須防“新瓶裝舊酒”

一個值得注意的傾向是，一些地方治理觀念還守著“老黃歷”，跟不上“新常態”的新要求。中國經濟已經進入中高速增長的新階段，“唯GDP增速論英雄”已成過往，未來的發展更強調增長的質量、環境的保護、人民滿意度的提升。然而，一些地方仍將“一帶一路”視為從中央規劃里搶奪重大項目、爭取優惠政策的利器，匆忙上馬一些未經科學評估的示范區、孵化器和基礎設施項目，以期能“倒逼”中央承諾。個別地方甚至直接以投入為產出，不斷積累落后過剩產能，想把“政績”留給自己，把爛尾樓、爛攤子留給未來。

從某種意義上說，“一帶一路”戰略的地方實踐，考驗著地方治理體系和治理能力的水平。正確的選擇是，以“一帶一路”戰略實施為契機，推動地方政府自身理念和能力的提升。

首先，應不斷強化“責任意識”“擔當意識”。要充分認識良序和善治對于我國在“一帶一路”重大戰略布局中的作用，不斷提高各級領導干部的發展自覺。當前，仍有一些干部固守“船到碼頭車到站”的懶政思維，信奉“穩”字當頭的為官之道，習慣于簡單化的上傳下達。這種墨守成規的背后，是基本的責任意識和從政道德的缺失，因此也必然成為創新路上的絆腳石，貽誤政府治理能力的提升。

其次，應不斷強化改革意識。新一屆中央政府成立以來，以“簡政放權”為重要工作目標，兩年來取消、下放了為數眾多的行政審批權。其中相當部分，當轉由市場化的、充分競爭的行業組織、專業機構等來承擔。但是在一些地方，下放的審批權沒有人接，該辦的事情辦不了。還有個別干部，以此為借口，庸懶慢浮混日子。甚至有一些地方，從政府部門中延伸出摘掉政府牌子的“二政府”，憑借獨此一家的地位，服務態度不升反降，收取費用不降反升，施政手段簡單粗暴。

此外，“一帶一路”戰略背景下的治理能力提升，應突出地體現在服務于“大眾創業、萬眾創新”的能力。在某些地方政府或政府部門的既往經驗中，能力突出地表現在管理上。譬如說要有廣場，便修了廣場，說治理街道臟亂差，城管就能到位??其效率不可謂不高。但這樣的管理,其對象往往目標明確、業已存在，通過人力物力組織的效果較容易保證。在“一帶一路”戰略背景下，勢必面臨許多前所未見的局面，用命令或計劃的方式往往事倍功半。此時更重要的治理能力，是服務的能力。如在戰略實施過程中，收獲服務能力的提升，于國于民，皆為幸事

第五篇：公務員考試申論作答格式常見問題

公務員考試申論作答格式常見問題

1.申論大作文沒寫標題會不會成績為零，如果不是會扣幾分?

申論沒寫題目扣五分。

2.申論要不要寫“答”?

申論答題時不需要寫“答”。

3.如果出現數字，如2012年，2012要占一個格還是要一個數字占一個格?

兩個格。一個阿拉伯數字占半格。

4.申論里的公文寫作(非最后一道大作文)，諸如：“宣傳綱要 通知 倡議書……” 如果沒要求寫標題，可以不寫標題嗎?不寫標題會被扣分嗎?

需要寫題目的，不然會扣分。有特殊情況例外，題目中指明了，不必寫題目，只寫出大綱即可。

5.申論考試中引號是和漢字占一格?還是引號單獨占一個格呢?如果引號和其他標點符號(句號，嘆號，逗號等等)一塊出現，格式又會是怎樣呢?

申論答題時，雙引號單獨占一格，在和其他標點符號一起用時，總共占一格。

6.申論答題的時候，題前面要標注題的序號再答嗎?還是空兩個開始作答嗎?請老師說下答題格式。

直接答題內容即可，答題卡中一般都有提示“第一題”、“第二題”的。

7.申論作答前三題時，寫完一個小點 再寫下一個小點時 必須換行嗎?這個沒有強制性的規定，看你的答題字數和要點個數情況而定，空格算在字數內，把控好總體字數不要超過要求范圍即可。

8.申論中有些題目要求200字以下，寫多少比較好，太少是不是也不行?按照字數要求，上下浮動10%的范圍內都是可以的。

9.請問申論可以采用一、二、三的作答方式嗎?申論作答時要頂格寫嗎?

申論答題中，可以按照一、二、三……分點羅列答案。在回答公文寫作以及特定文體的寫作中需要嚴格格式，其他時候對“頂格”書寫不做要求。

10.申論前幾道有字數限制的題，是分段列出答案，還是最大化利用格子一段下來?

由于申論答案有字數限制，且答案中的空格也算入字數，因此，可根據自己所答內容的多少來定，如果你能答的內容多的話就一直寫下來，如果內容少的話，可分段寫，自己計算好字數就行。