第一篇：社區·第六章 社區概論

第六章

社區概論

第一節

社區的含義和基本要素

一、社區的概念及基本特征

（一）社區的含義 1.“社區”一詞的由來

“社區”的概念源于德國社會學家滕尼斯的著作。1887年，他在社會學名著《社區與社會》中使用了“社區”一詞，從此，“社區”成為社會學中的專用概念，滕尼斯也因此成為社區理論的創建者。滕尼斯認為，社區首先是在血緣、家庭、家族的自然基礎上建立的血緣共同體，逐步發展和分離為人們居住在一起的地緣共同體，最后進一步發展為精神共同體。

2.社區的定義

第一次給“社區”定義的是美國芝加哥大學的社會學家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Park）。他認為，社區是“占據在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集”，“一個社區不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。帕克對社區的定義主要從兩個角色講：一是從功能主義觀點出發，認為社區是有共同目標和共同利益關系的人組成的社會團體；二是從地域性觀點出發，認為社區是在一定地域內共同生活的有組織的群體。

我國社區概念最早是由費孝通翻譯過來的。他將英文community翻譯成“社區”，意在用“社”表示群、群體的意思，用“區”表明一個位置，具有地理上的意義。

社區是社會學中概念最復雜、歧義最多的詞之一，根據研究對象的特性、出發點和理論依據的不同，對社區可以進行不同的定義，社會學對社區定義有100多種。2000年11月19日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發[2000]23號）指出，“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。“目前城市社區的范圍一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會的轄區”。從這個定義可以看出，我們所講的社區應該是與整個社會密切相連，以一定地域為基礎的關系密切的社會生活群體或社會生活共同體。在這個社會群體或社會生活共同體中，人們具有共同的權利義務、共同的生活空間、共同的精神紐帶，感情相依、利益相連、出入相連、守望相助、危困相扶。目前，我國絕大多數地方都是把社區規模界定在居民委員會的轄區范圍層面。

（二）社區與社會、社區社會組織、行政區劃單位的關系 1.社區與社會

滕尼斯認為“社區”是人與人“自然的”、“本質的”和“有機的”連接，依靠情感紐帶，彼此之間親密無間、相互認同，沉浸在共同的世界之中，其典型是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關系；進一步地擴展，在鄰里、朋友以及宗教信徒之間也會存在類似的聯系；“社會”的聯系則是“人為的”目的性的連接，人與人只是通過契約來達成彼此之間的交往，市場交換關系和都市生活便是典型的社會聯系。

兩者的區別具體表現為：其一，在空間地域、組織范圍角度，社區比社會小，社區的地域范圍比社會小，更具體，社區是個人與社會相連接的橋梁或紐帶，社區成員通過參加社區活動參與社會的政治、經濟、文化生活，發揮自己的能動性。其二，在成員關系角度，社區比社會更具凝聚力，同一社區的居民普遍具有共同歸屬感，具有共同的目標，相互間的關系較一般社會成員間更加親密，甚至具有共同的價值觀念。其三，在社會功能上，社區比社會的功能更加具體和專門化，社區更加接近生活，與人們的生活息息相關，社會則更多執行國家的功能，在功能方面更接近于國家。

在對兩者的區別中可以清晰地看出，社區與社會關系非常密切，以至于有人將社區等同于社會，或者說社區是社會的一部分。這種密切關系主要表現在：其一，社區是社會的一部分，社區所擁有的人口、地域和設施都是社會的一部分；其二，社區是一個社會的縮影，社區內部人口、地域等具體因素的多少和大小決定了其內部關系的復雜程度。社會不是社區的簡單相加，社區也不能反映出社會的整個內涵，但是整個社會是一個不斷發展變化的動態體系，社區與社會的關系也在不斷地發展變化，社區中的關系可能有社會的特點，而社會中的關系也可能在社區中得以反映。2.社區與社區社會組織

社區是按照地域來劃分的社會生活共同體。生活在一個社區的居民由于其頻繁的交往而產生共同體的意識，并同時產生比較穩固的社會關系。在社區共同體意識和較為穩固的社會關系的基礎——會產生出一定的組織形態，并且需要一定的組織去發揮社區功能，維系社區關系以及推動社區發展。

社會組織在社會學中有廣義、狹義之分。廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學校等。狹義的社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業、政府、學校、醫院、社會團體等。社區社會組織是指以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多樣化需求為目的，由居民自發成立并自覺參與，以公益或共益為目的的社會組織形態。其基本要素主要有四個方面：

（1）組織成員主要是本社區的居民；（2）活動區間通常只限于本社區范圍內；

（3）基于社區居民的內在需要建構起來，因此具有較強活力；（4）組織成員自由進入、退出，組織結構較為松散。

由此看出，伴隨著社區從傳統向現代的發展，社區社會組織始終承擔著完善社區功能、維系社區關系的職責。傳統農業社區中自給自足的生活方式比較簡單，所需要的服務一般通過家庭、家族和鄰里就可以滿足，社區社會組織表現為廣義的社會組織；進入工業化社會，社區人員構成、經濟活動類型、生活方式和人際交往日趨復雜化，一般性的家庭和鄰里無法滿足社區管理和人們生產生活的需要，對社區的組織化、專業化程度要求越來越高，逐步就形成了各種社區組織，它們相互配合、相互聯系，構成了一個個組織體系，在社區建設和社區發展中發揮著重要的作用。

3.社區與行政區劃單位

社區與行政區劃單位是兩個不同的范疇，社區屬于社會學范疇，強調依靠血緣、地緣關系自然形成的共同體，而行政區劃單位屬于政治學范疇，強調依靠行政力量法定形成的用以實現各種職能的政權機構。兩者的區別非常清晰。

由于行政區劃的劃分要充分考慮經濟聯系、地理條件、民族分布、歷史傳統、風俗習慣、地區差異、人口密度等客觀因素，因此，行政區劃單位在一定范圍內與社區出現了交叉，出現了基層法定社區，即在自然性社區的基礎上，出于社會管理的需要而建立的共同體，具有明確的社區邊界和法定的社區組織管理機構，主要包括黨組織、居委會等。這些法定社區是為了實施行政管理而人為劃定的，有明確的界限，并與人們在生產、生活中形成的自然社區相對提出。

（三）現代社區的特征 通過對社區與社會、社區社會組織、行政區劃單位的關系分析，可以看出社區含義在不斷地發展變化，與傳統社會的社區相比，現代社區具有這樣的特征：

1.社區是一個“小社會”

從社區與社會的關系中可以看出，一個成熟的社區不僅包括一定的人口、一定的地域、一定的產生生活設施、一定的社區群體意識和一定的社區文化等構成社會的基本要素，而且包含人們的多種社會關系、多種社會群體和社會組織、多種社會活動，有著完整的組織機構和自己的運行機制，在很大程度上是一個具備一定功能的完整的“小社會”。

2.社區是人類活動的承載體

作為人類活動的中心，社區既是人們居住、生活、休息和進行社交活動的處所，也是人類進行生產勞動的場所。人類社會生活的大部分活動都是在社區這一地域空間內進行的。

3.社區具有自己的文化特色

社區居民經過長期實踐，逐步形成和發展了具有地域特色的價值觀念、生活方式、行為模式等文化現象，它受到地理環境、生產方式、社會制度和意識形態等因素的制約。社區文化是社區與社區之間相互區別的關鍵。社區是社區文化的生產地、生存地和傳播地，社區文化無不帶有本社區特有的烙印。

4.社區具有多種功能

社區是人們生活和交往的基本場所，人們在社區進行生產、生活、交往、娛樂等各種活動，這些都體現了社區所承載的功能。概括起來，社區的主要功能有服務、保障、參與、教育和社會控制等功能。5.社區是不斷發展變化的

作為社會的一部分，社區是伴隨著社會的發展而產生的。隨著社會生產力的發展，社區也在不斷發展變化，它的變化是社會不斷發展變化的組成部分和重要表現。進入現代社會，社區的變遷速度不斷加快，并伴隨著生產力的進步而步入良性運行階段，社區環境不斷改善，社區人口素質不斷提高，尤其是職能化社區的出現成為社區變遷過程的一個嶄新形式。

二、社區的基本要素

（一）人口要素

人是社會的主體，人口要素是社區的第一要素。人口是社區發展的承擔者，社區發展的目標是實現人的全面發展。對社區的人口要素進行分析，主要從數量、質量、人口結構、分布和流動等方面進行。

社區人口數量是指生活在某一時期社區的人數。人口數量決定了社區社會關系的數量和復雜程度，它既是衡量社會規模的重要標志，又是確定社區層次的重要依據。人口質量是指一定時間、地域和一定社會制度下，人口群體所具有的身體素質、科學文化素質和思想道德素質。人口質量既是社會進步的力量和基礎，又是社會進步的結果和表現。人口結構是指在一定時間內社區人口的內部組合狀態，如年齡、性別、職業、婚姻狀況、民族、宗教等方面的情況。社區的人口結構有時間上的規定性，沒有具體時間標志的社區人口結構是不存在的。人口分布是指居民及其活動在社區范圍內的空間分布狀況，即社區內人口的自然或地理分布情況，包括人口密度大小、距離、互相交往或其他社區相互聯系的方式。人口流動是指社區內居民數量的進出和增減，及其在空間分布上的變化。

（二）地域要素

地域是人們從事各項社會生產和社會活動的場所，是人們基本的生存空間，是自然要素與人文要素互相作用形成的綜合體。不同的地域會形成不同的鏡子，反射出不同的地域文化，形成別具一格的地域景觀。地域要素是社區與社會組織、社會群體相區別的根本之處，社區要求有一定面積的區域，有明確的地域界限。社區的地理位置和地理環境包括地勢、氣候、動植物等，對整個社區的性質和發展起重要作用。

（三）組織要素

社區內成員在一起生活，需要有一定的機構來協調人們的行為，這樣就產生了社區組織。社區組織保證了社區內人們共同、協調地生活在一起，它也是構成社區的基本要素。社區組織是指社區內有目的、有計劃地建立起來的以滿足社區居民生存和發展需要的各種團體和機構。根據社區內組織的人際關系性質的不同，社區組織科分為正式組織和非正式組織兩大類。正式組織具有明確的組織目標、嚴格的組織制度、體系和運行方式，以及固定的場地、設備、資源等特點，如社區黨組織、居委會、服務中心、銀行、學校等；非正式組織具有自然形成、規模較小、組織規范約束力弱、成員間關系緊密和認同感強等特點，如社會合唱團、舞蹈隊等。

（四）文化要素

社區文化是指在一定的區域范圍內，在一定的社會歷史條件下，社會成員在社區社會實踐中共同創造的具有本社區特色的精神財富及其物質形態。社區文化反映了社區的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經濟和社會生活的全部，包括社區內人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、風俗習慣、生活方式、地方語言和特定象征等內容。社區文化能使社區成員獲得相似的行為或價值觀念，從而產生強大的凝聚力，并使社區產生保持可持續發展的因素。

（五）心理要素

社區的心理要素是指社區居民在情感和心理上對自己所屬社區產生的一種歸屬感和認同感。不同社區的不同結構會對社區成員的心理和行為產生不同的影響，人們對生活的社區會產生或自豪或羞恥的情感，這就是社區的歸屬感；一個人與他人互動，把自己看成是社區的成員并承擔一定的義務，這就是社區的認同感，與血緣、地緣、業緣等所結成的各種社會關系緊密相連，使社區居民與社區榮辱與共。成員之間互相關心幫助，有助于社區共同行為的產生，使社區共同體的生命得以發展。

（六）物質要素

社區的物質要素主要是指為社區成員生活、活動和發展所提供的一整套相對完備的基本服務設施和其他公共設施，如各種商業設施、文化娛樂中心、醫療衛生機構等。它是保障社區成員生存的必要手段，是社區發展的基礎和前提。第二節

社區的類型和功能

通過對社區進行分類可以明晰不同類型社區的特點，把握不同類型社區的工作規律。通過對社區分類的梳理可以了解為我國社區發展的歷史軌跡和未來發展趨勢，同時通過分類研究可以進一步豐富和發展社區理論。

一、社區的基本類型

（一）按照經濟結構、人口密度、社會組織形態等多元標準進行劃分

在人類社會發展進程中，農村和城市的出現都是在進入以農耕和定居為特征的文明社會以后，伴隨著非農業勞動人口的出現和壯大，農村社區和城市社區就開始逐漸分化，工業化革命加速推進了這兩種社區的差異，農村社區和城市社區成為人們居住的最主要的兩種方式，兩種社區在經濟活動、人口、社會組織和文化等方面都存在差異，這種現象在全世界都帶有普遍性，農村社區和城市社區也成為社區分類中最為重要的類型。

1.農村社區

農村社區的形成，受自然進化的影響較為突出，主要表現為血緣為紐帶的自然起源，即一個農業家族按自然進化過程擴大為一個農村社區；或者由若干獨立的農業家庭遷移、組合而形成村落；或者在群體運動的推動下產生一個新社區。

在生產方式上，農村社區以農業為主，農業生產是農村社區的主導產業，即農林牧漁業。在經濟活動方式上，農村社區是一家一戶分散的、自給自足的自然經濟模式，生產上受自然因素影響較大，生產效率低，季節性強，勞動分工不明晰，社區經濟活動簡單。

從地域和人口的特征來看，農村社區人們居住分散，人口密度低，流動性小，人口的職業結構比較簡單，人口結構的同質性強。

從社會組織形態來看，農村社區是以血緣為紐帶而形成的親屬關系，以及長期在一起生活形成的鄉親關系。農村內部的權力結構和社會組織都是建立在家庭體系的基礎上，甚至完全以家庭體系的結構來行使社會組織的功能。家庭在生產、生活中既是生產單位，也是消費單位和娛樂單位。農村生活自給自足的特點，使家庭、親屬、鄰里在滿足村民生產、生活需要上作用突出，因此農村社區中家庭、親屬、鄰里等初級關系和初級群體非常重要。

從文化和生活方式上看，農村社區生產方式簡單，生活方式單調，生活節奏緩慢，人們活動的范圍較小，交往面較窄，因而獲得的信息較少，思想上偏于保守。

2.城市社區

城市社區是隨著人類文明的進步而出現的，是生產力的發展和社會經濟、政治、文化進步的結果。從經濟活動方式來看，城市社區以工商業和服務業為主，城市的經濟活動特點促進了人口集中，加速了人際間的交流，促進了社會分工，加快了專業化生產、服務行業的發展。

從地域和人口方面來看，城市往往建設在交通要道、軍事要塞，或是具有某種豐富自然資源的地方，地貌特點通常是比較平坦且有充足易取的水資源，同時城市之間的地理位置的關系也具有一定的規律性，如城市沿交通線成長形成；城市社區人口密度大，人口結構的異質性特點突出。城市人口相對集中，有利于人們的相互交往和服務，有利于人口智力資源的開發，但過于集中也會帶來一定的社會問題，如住房、交通、犯罪等問題。同時，城市社區人口流動性大，生活多樣化，限制了人們之間的充分互動與直接接觸，人際交往多向而且頻繁，因此社會關系趨向表面化、匿名性、短暫性。

從社會組織形態上來看，城市社區由于社會生產與生活的分工精細，專業化強，相互之間聯系緊密，形成一個嚴密的社會組織體系。人口稠密，各種組織、機構林立，盛產和生活的社會化需要有規模龐大、內部職能分工和權力分層復雜的科層制管理結構。所以相比之下，城市社區人際關系復雜。

在文化和生活方式上，商品經濟高度發達的城市社區中不同職業、階層、文化背景的人居住在一起，人們的信仰、價值觀、行為規范和生活方式都呈現出較大差異，使城市社區文化表現為多元化、異質化和現代化的特點。

（二）按照空間特征進行劃分 1.法定社區 為了實施行政管理而人為劃定的，有明確的界限，并以法律的形式規定下來的統治區域和社會群體組織，是國家對于基層社會的一種組織形式或管理形式，也可稱為行政社區。無論國內還是國外，政府強大的管理力量是社區和社區發展不可忽視的基本事實，法定社區就是政府管理力量的重要表現形式之一。

當然，法定社區的劃分也可以自然地域為參照確定，在城市，行政區劃就是國家行政的分級管理形式，我國現行城市化社區基本都是按照行政區劃進行管理的法定社區。

2.自然社區

即人類在生產和生活中自然形成的聚落，是非人為的、人們在長期生活中自然形成、共生共存的社會地理空間。由于自然社區是人們為了謀生自然形成的，其主要特征是：規模小，家庭為社會核心單位，人的行為主要受習俗和傳統的約束，社區具有很強的同質性。

3.專能社區

是指人們從事某些專門活動而形成于一定地域空間上的聚集區，也可指在社區的多重功能中，某一功能具有主導地位，形成獨有的社區特色的社區。按照社區所承擔的功能進行劃分，如城市中經濟特區、文化社區、工業社區、旅游社區等，就是具有或多或少的功能特色的社區。專能社區的劃分主要以主導行業從業人數比例為標準。

4.虛擬社區

即出現在互聯網時代的非現實社區。它是由有共同需要的社會成員（網民）組成，依托互聯網在電子網絡空間進行頻繁的社會互動，并形成具有文化認同的共同體及其活動場所。

虛擬社區提供的功能與現實社區有相似之處：具有新聞傳播、社區通信、網絡聊天、討論、投票等功能，進入虛擬社區的社會成員可以自由地獲得所需的服務，進行個人間的人際互動。虛擬社區具有人際互動的非地域性、匿名性等特征，是人類活動空間擴展的一個飛躍。

（三）按照社區的層次進行劃分 1.微型社區（初級社區）

微型社區是指那些人口數量少、地域面積小的自然村或城市居民委員會轄區共同體；初級社區是指那些人口數量較少、地域面積較小的鄉鎮、城市街道辦事處轄區共同體等。

2.中型社區（二級社區）

是指人口數量、地域面積較大的中小城市。3.大型社區（三級社區）

是指人口數量、地域面積更大的大城市。

二、社區的功能

社區有五大主要功能：經濟功能、社會化、社會控制、社會參與和社會支持等社會功能，這是作為社區在任何時期都必須實現的功能。

1.經濟功能

經濟功能是社區最基本的功能。社區必須設立與生產、分配和消費有關的制度結構，以滿足當代和下一代對物質和服務的需求。不同類型的社區實現經濟功能的產業不盡相同，農村社區主要以農業產業為主，城市社區主要以工業、商業和服務業為主。

2.社會化

社會化是一個自然人學習和傳遞一定的社會文化，學習做人的過程。通過社會化，個人能夠學習和獲得其所處的社會的知識、共享的社會價值觀和行為模式，能夠學習多種社會角色。社區中的家庭、鄰里和學校等正式和非正式組織對青少年的社會化起著至關重要的作用，青少年階段的社會化主要在學校和社區中受同齡群體的影響，社區的各類文體活動對青少年的價值觀和人格的形成都會有潛移默化的影響。

社區文化教育可以對人們的思想、道德情操、人格理想及行為方式等方面實現社區的社會化功能，形成社區文化，增強社區凝聚力。通過各種社區組織和設施廣泛開展各種社區文體活動，例如社區中的劇院、公園、游樂場以及各種健康娛樂活動，使人們強健體魄、陶冶情操，促進身心健康，在潛移默化中使社區居民受到教育，從而形成共住共生，相互依存，守望相助的社區生活理念。

3.社會控制

社會控制是通過社會力量使人們遵從社會規范、維護社會秩序的過程。社區通過社區控制使其成員遵守社區規范，并對違規的人進行教育或懲罰，使社會生活保持一定的秩序。

社會控制分為軟控制和硬控制兩種。軟控制是通過風俗習慣、規范和道德對個人的行為產生控制力量。這種控制在社區中一般是通過贊譽、譴責、輿論、親近或孤立等方式對人們的行為起控制作用，承擔這些功能的機構通常是鄰里、社團等。硬控制是指社區所擁有的一套政府行政管理與社區組織相結合的社會控制體系及運行機制，通過行政執法、司法機關與社區治安、保衛、幫教配合，打擊和預防犯罪。社區通過社會控制功能的實現，達到維護合乎社會目標的社會價值觀和行為模式，同時協調社區各個系統之間的關系，協調社區系統正常運轉。

4.社會參與

社區是連接個人與社會、個人與國家的橋梁和紐帶，個人通過參與社區活動感受各項社會生活，居民參與社區活動是形成和諧社區的基礎。同時，社區參與是社區實踐的核心，是社會工作實踐的社會要素，也是參與式民主的根本，通過社會參與，形成和發展社區性格，傳遞和實現社區的價值觀。

5.社會支持

社會支持是社區在其成員及其家庭遇到困難，且不能依靠自己的家庭和個人關系獲得幫助時，向居民及其家庭提供支持和幫助。傳統社區中，初級和次級群體是提供社會支持和幫扶的第一道保障，隨著現代社區的發展，社區中出現了一些其他正式或非正式組織來實現和履行社會支持的功能，如福利機構、保險公司、志愿者隊伍、教育機構等。

第三節

社區發展

一、社區發展的含義和原則

（一）社區發展的含義

關于社區發展的概念有多種說法。從20世紀60年代開始，聯合國致力于推動社區發展工作，1960年聯合國出版的《社區發展和經濟發展》一書，提出了關于社區發展的操作定義：“‘社區發展’這個詞已經變成為一個國際習慣用語，用以指依靠人民自己的努力和政府當局的努力，改善社區的經濟、社會和文化狀況，并把這些社區整合進國家生活，使其全力以赴對全國進步作出貢獻的過程。”華東理工大學社會與公共管理學院院長徐永祥教授認為：“所謂社區發展，概指居民、政府和有關的社區組織整合社區資源、發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區社會質量的過程，是塑造社區居民歸屬感（社區認同感）和共同體意識、加強社區參與、培養互助與自治精神的過程，是增強社區成員凝聚力、建立新型人際關系的過程，也是推動社會全面進步的過程。”中山大學人類學博士黎熙元認為：“社區發展是社會行為過程在社區中的具體化。它是人類有組織、有目的、有計劃地在具體社區中，將社區各要素有機地組織起來，根據社區的共同需求，協調社區中的各種力量，充分利用社區內外的各種資源，采取一系列的步驟，更好地解決社區問題，促進社區物質文明和精神文明的建設，從而使整個社區處于良性循環之中。”

總之，從我國社會發展的實際來看，社區發展是指社區居民在政府機構的指導和支持下，依靠本社區的力量，改善社區經濟、社會、文化狀況，解決社區共同問題，提高居民生活水平和促進社會協調發展的過程。

（二）社區發展的原則

聯合國1995年出版的《經由社區發展獲得社會進步》中提出了十項原則：（1）依照社區居民的根本愿望及需要，來擬定初始的工作計劃；

（2）建立多目標的計劃及各方面的配合行動，以求全面和均衡的社區發展工作的進行；

（3）在推行社區發展初期，社區居民自信心的加強及自動自發精神的培養，與物質建設同樣重要；（4）社區各種計劃的擬訂、執行，均應由社區居民共同參加；（5）注重地方領導人才的運用和訓練；

（6）發動并組織婦女與青年參加各種社區發展工作；（7）對于社區所提出的自助計劃，政府應當給予重點或全面的積極協助；

（8）全面性社區發展計劃的建立，應有完整的政策和完善的行政組織，并應同時注重工作者的挑選、培訓，地方與國家資源的利用，及研究實驗、考核等工作；

（9）在社區發展計劃中，應充分利用地方性、全國性及國際性的民間組織，因為這些力量，對于社區發展工作的推行，是不可缺少的資源；

（10）地區性與全國性的社區發展計劃，應給予密切的配合，協調發展。

為了使社區發展更符合我國社區工作的原則，社區發展中應遵循如下工作原則： 1.民主過程原則

民主過程原則是指社區發展目標的確定以及實現目標的步驟與方法是民主的，是由社區居民的自由意志決定的，這一過程的發展目標和實現目標的方法基本符合多數人的興趣和意志。

在民主過程中實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，政府處于協助的地位，而不是采取強制命令。民主選舉時社區民主的一個基本表現，社區居民有權通過一定的形式選舉和被選舉為居民代表、居民小組長及社區成員代表大會成員、社區協商議事委員會和社區居民委員會成員。民主決策是由社區成員代表大會決定社區的重大事項（特殊情況下還必須召開全體社區成員大會進行表決），社區居民委員會負責執行。民主管理是由居民委員會以少數服從多數的原則，代表社區居民管理社區公共事務。民主監督是社區協商議事委員會承擔的對社區居民委員會工作及其成員進行監督。

2.全體參與原則

全體參與是指社區全體居民參與本社區公共事務的決策、管理和監督，是社區居民對自己社區責任的分擔和對自己社區成果的分享。居民參與不僅是社區發展的主要動力，也是衡量社區發展成功與否的重要標志。沒有居民的廣泛參與，也就無所謂社區發展，社區成員的參與狀況決定著社區發展的效果。參與必須堅持自愿原則，決不能以行政命令的形式強迫居民參與。社區公眾的參與是社區民主自治的基礎，由全體居民共同參與和監督社區發展事務，可以最大限度地避免少數人操縱社區發展。因此，居民的廣泛參與在社區發展中具有非常重要的意義。

3.廣泛合作原則

廣泛合作原則也是民主精神的體現，社區自治不是拒絕援助和支持，而是廣納資源，不僅包括社區內部的資源整合，外部資源也需要吸收進來為社區發展服務。社區發展需要多種合作途徑才能實現，這是由社區發展的內部需要和外部條件所決定的。

4.自下而上原則

美國社會學家羅斯在《社區組織：理論與原則》中指出，“社區發展工作要符合社區多數人的利益；工作組織應具有社區各方面的代表”。因此，自下而上原則是需求導向原則的體現，這一原則要求真正從社區居民的需要出發，從他們的角度和心態創造適合他們需要的社區發展項目，避免行政部門或某些高層人士為了個人或者某些群體利益損害多數居民的利益。在社區發展中，推進社區自治，必須建設自下而上的政治軌道。社區的領導人要依據居民的意見，提出社區發展目標，先由居民進行討論，然后做出決策并貫徹執行。

當然，自下而上的原則在實現社區發展目標過程中，也離不開政府和相關部門的支持，同時還要積極爭取政府機構或其他社會團體的援助。自下而上原則還要求社區發展要選好自己的領導人才，避免偏離了社區發展目標。

5.問題解決原則

羅斯在《社區組織：理論與原則》一書中認為，社區發展的工作原則首先就是從發現社區問題入手。問題解決原則也是需求導向原則，社區發展應該指向解決是社區問題，促使社區能夠自主地解決問題，否則發展就不能有效地改進社區的現實生活，也難以合乎社區的迫切需要。社區的問題復雜多樣，首先要對這些問題進行評估，因為對社區居民而言這些問題有大小、輕重和緩急之分1，從長遠看，社區發展目標應該解決所有的問題，但在短時間內人力、財力、資源及時間有限的情況下，原則上先解決居民迫切需要的問題，就是那些不解決就會較嚴重威脅到多數人利益的問題，那些不解決就會危害居民生活最基本層面的問題。

6.協調發展原則 協調發展原則，主要指社區依靠自身的力量，通過社區建設以促進經濟、社會的協調發展，實現社區發展的最終目標。在社區發展中，不同社區群體之間存在各種矛盾，為實現發展目標，社區必須采取多種措施最大限度地兼顧各方利益，平衡各方關系，不能顧此失彼。社區協調發展原則包含內容非常豐富，宏觀方面如物質文明與精神文明協調發展、社區和社會協調發展等，微觀方面如社區發展長遠目標與短期目標的關系、社區資源配置和利用，居民自治與政府主導的關系協調等。和諧社區是現代社區發展的目標。

二、社區發展的程序

根據社區發展的原則，社區發展的程序應該是自下而上、全民合作的民主過程。

（一）了解社區

了解社區是制訂社區發展計劃的首要步驟。主要了解社區的四個方面： 1.社區的基本情況

包括社區的發展歷程，社區的區域特點、人口特點，社區的經濟情況，社區居民的生活水平、生活方式和人際關系等。

2.社區的需求

采取各種社會調查方法了解社區需求。在了解過程中要考慮到居民的需求和愿望是不斷發展變化的，居民的需求能否得到可持續性滿足，是判斷一個社區是否是一個可持續發展社區的重要標志。

3.社區的問題

社區問題非常復雜，有的問題比較明顯，有的問題比較隱蔽，需要調動社區各方力量、采取多種方法及時發現問題，還要能預見到未來可能出現的問題，但在眾多的社區問題中，首要應了解的是居民亟需解決的問題，并采取積極措施加以解決。

4.社區資源

社區資源的內涵十分廣泛，包括社區的各種設施及其利用情況，如教育、醫療衛生、娛樂與休閑、社會福利、宗教、體育等各種設施，還包括社區可以利用的外部潛在資源。在調查了解的基礎上充分利用各類資源（包括物質資源和非物質資源），避免資源浪費和資源重置，整合管理資源、硬件資源和人力資源，調動和整合社區內外一切可利用的潛在資源，使之變成社區發展的現實資源。

（二）制訂發展計劃

為了社區發展目標進行有效地安排，必須制訂周密完善的發展計劃。制訂有效的社區發展計劃必須讓全體居民都能了解并廣泛參與；必須考慮其適合性、可行性和可接受性；必須做到目標明確與整體規劃；必須考慮效益最大化的原則；必須考慮到社區各機構、各組織之間的協調，計劃各階段的銜接等方面的因素。

（三）實施計劃

實施計劃是社區發展方案在實際工作中的執行過程。如果在實施計劃的過程中，發現計劃不當或有偏差時應立即討論、研究并改進計劃。作為居民要積極參與、推動和監督計劃的實施，也可推薦合適的人才來實施計劃。作為實施計劃的工作人員不能違背居民的意愿而獨斷專行。專職社區工作者要從專業化角度提出合理化建議，調控計劃實施進度；居民委員會應起到組織和協調的作用；街道辦事處起到指導與協調的作用，共同推動社區計劃的實施，促進社區發展。

（四）評估工作成效

評估是檢驗社區發展成效的重要方法，評估內容主要包括發展目標是否實現、工作方法是否得當、經費使用是否合理等。社區發展工作的評估以居民的滿意度為核心，社區發展工作的評估主體是社區居民，社區組織的評估人是居民和街道辦事處，也可以請其他社區主體作為評估人表達意見。評估有助于隨時修正方案，使發展計劃更加完善；有利于客u觀地觀測社區工作的成效與不足，便于未來工作的開展與方案設計。

第二篇：社區概論

1.社區的概念：

是指集居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

2.社區的基本特征：

有共同的權利義務、共同的生活空間、共同的精神紐帶，感情相依、利益相連、出入相鄰、守望相助、危困相扶。

3.社區的基本要素：

人口要素、地域要素、組織要素、文化要素、心理要素、物質要素

（一）社區的分類和功能

4.社區的分類（類型）

① 按照經濟結構、人口密度、社會組織形態等多元標準進行劃分，可分為：

農村經濟；城市社區

② 按找空間特征進行劃分，可分為：

法定社區；自然社區；專能社區；虛擬社區；

③ 按照社區的層次進行劃分，可分為：

微型社區（初級社區）；中型社區（二級社區）；大型社區（三級社區）

5.社區的功能：

經濟功能、社會化、社會控制、社會參與和社會支持

16.社會發展的含義：指居民、政府和有關的社區組織整合社區資源、發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區質量的過程。

17.社區發展的原則：（兩種答法）

第一種答法：（簡單答法）

民主過程原則；全體參與原則；廣泛合作原則；自下而上原則；問題解決原則；協調發展原則

第二種答法：（具體答法）

①社區各種活動必須符合社區基本需要，并以居民的愿望為根據制訂首要的工作方案；②社區各個方面的活動可局部地改進社區，全面的社區發展則需建立多目標的行動計劃和各方面的協調行動；③推行社區發展之初，改變居民的態度與改善物質環境同等重要；④社區發展要促使居民積極參與社區事務，提高地方行政的效能；⑤選拔、鼓勵和訓練地方領導人才，是社區發展中的主要工作；⑥社區發展工作特別要重視婦女和青年的參與，擴大參與基礎，求得社區的長期發展；⑦社區自助計劃的幼發展，有賴于政府積極的、廣泛的協助；⑧實施全國性的社區發展計劃，須有完整的政策,建立專門行政機構,選拔與訓練工作人員,運用地方和國家資源,并進行研究、實驗和評估；⑨在社區發展計劃中應注意充分運用地方、全國和國際民間組織的資源；⑩地方的社會經濟進步，須與國家全面的進步相互配合。

18.社區發展的程序：

了解社區（社區的基本情況，社區的需求，社區的問題，社區資源）；制定發展計劃；實施計劃；評估工作成效

19.社區發展的歷程（階段）：

第一階段（1949年至1979年），基層政權和管理體系的建立和初步發展階段

第二階段（1979年至20世紀80年代中后期），現在社區工作的確立階段

第三階段（20世紀80年代中后期至2000年），現代社區發展的改革和調整階段

第四階段（2000年至今），現代社區發展和改革的逐步深入階段

第三篇：社區概論復習題

社區概論復習題 概念（5×5’）1社區文化

社區文化是社區成員精神活動，生活方式和行為規范的總和。社區文化包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣。公共道德等思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動。2社區矯正

社區矯正是指一些國家實行的把罪犯釋放或留在社會，依靠社會力量對罪犯進行矯正、幫助、監督的行刑制度 3社區服務

社區服務是指在政府的指導和扶持下，發動和組織社區成員，利用和開發社區資源，開展各種福利服務和便民服務，以不斷滿足社區成員的生活需求的過程。簡而言之，主要是指社區開展福利服務和便民利民的生活服務的過程 4社區工作: 廣義的社區工作是指在社區內開展的以提高社區福利、促進社區和社會協調發展的社會服務或社會管理；狹義的社區工作是社區社會工作的簡稱，特指專業社會工作機構及社會工作者關于社區工作的理論、方法、技能及其應用過程。5社區醫療

社區醫療又稱為第一線醫療，是指一般的醫療保健，即病人在轉診到醫院或專科前的一些醫療。社區醫療為提供整合的便利的醫療保健服務；醫生的責任是滿足絕大部分個人的醫療需求，與病人保持長久的關系，在家庭和社區的具體背景下工作。6社區發展的涵義

社區發展是指居民在政府機構的指導和支持下，集合本社區的力量，改善社區經濟、社會、文化狀況，解決社區共同問題，提高居民生活水平和促進社會穩定發展的過程。7社區社會問題

指社會關系失調，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象。不僅是一種客觀存在的狀況,還是人們主觀構造的產物,是被人們感知,察覺到的狀況,是由于價值,規范和利益沖突引起的,需要加以解決的狀況,是社會實際狀態與社會期望之間的差距 8社區保障

社區保障是根據一個國家或地區的社會福利政策和居民的實際生活標準，以社區為單位，通過社區組織和社區居民的共同參與，為滿足社區成員的物質文化生活，圍繞各項社會福利事業和社區居民而開展的社會保障活動

Ps：(社會保障是以國家或政府為主體，依據法律規定通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難事給予物質幫助，保障其基本生活的制度)9社區建設 社區建設指的是一種社區工作，指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，解決社會問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。10網絡社區

網絡社區是指一群主要借電腦網絡彼此溝通的人們，彼此有某種程度的認識，分享某種程度的知識和資訊，相當程度如同對待友人般批次關懷，所形成的團體

簡答（4×10’）

1什么是新農村社區建設？

答：新農村社區建設是以農民為根本，以滿足社區農民群眾不斷增長的物質和文化需要為基礎，為農民的全面發展提供有利的條件、機制和環境，繼而促進社會的和諧的過程。

它的目的在于，促進農民、社區和環境的協調與可持續發展的基礎上，把社區建設成一個經濟繁榮、服務完善、環境優美、生活方便、治安良好、人際關系融洽的全面發展的新型文明社區, 最終實現人與人、人與自然、人與社會的和諧共處。

其原則是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

2社區文化建設的意義

答：社區文化建設的意義主要有以下幾點：

1.社區文化建設能夠形成良好的城市氛圍，可以增強城市對外部資源的吸引力，形成對外來文化的親和力、包容性和融合性，從而使城市間競爭力的全面提升。

2.提高居民道德與文化水平的需要

隨著經濟的發展和和城市化水平的提高，人們的社會活動更頻繁，內容和形式更加豐富多樣，領域更加廣泛，社區文化建設在全面提高城市居民道德與文明素質方面的作用越來越明顯，人們對社區文化建設的需求越來越迫切。只有加強社區文化的建設，才能有效改觀社區環境，加強社區管理，形成良好的社區風氣，推動城市文明和現代化。

3.有效解決城市社會問題

加強社區文化建設，能從根本上化解城市中的各種矛盾，在人們的文化生活品質提升的過程中，達到對社會問題的重視，從而自覺的從事到改善城市環境的工作中來。4.增強社區的活力和親和力

社區文化能夠滿足人們的精神和情感需要，緩解精神緊張和工作壓力。

3社區矯正存在的問題有哪些？

答：一：移交銜接過程中，對接收標準的尺度把握不準。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面：一是對物的接收即法律文書和相關材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續。

二：宣傳不深入，社會認知度不高。從目前的情況看，社會上對社區矯正工作認知度并不高，還心存疑慮。

三：機構不健全，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動局面。社區矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實的法律專業知識和一定的教育學、社會心理學等方面的知識。要將社區矯正工作落到實處，必須健全社區矯正機構，配齊工作人員。

四：經費投入嚴重不足，社區矯正的質量難以保證。隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加，經費的需求問題也日益突出。

五：立法工作滯后，社區矯正要完成刑罰的有效執行，教育 矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務，必須有非常完備的法律保障，而我國《刑法》、《刑法訴訟法》、《監獄法》對此內容規定的幾乎空白，明顯滯后。

4社區養老與家庭養老的區別 答1.家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。

2社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

5社區管理目前存在哪些問題

一、社區行政化傾向。我國在社區層面所推行的城市基層管理體制，是一種以街道辦事處為依托的行政單一型組織管理模式，實質上是國家行政的方式和手段在社區社會生活領域的延伸和拓展，政府的介入和對全能政府的依賴，使得作為社區自治組織主體的居委會不僅沒有成為居民的“頭”，反而成了政府街道辦事處和基層政府的“腿”。

二、社區居民參與不足，居民對社區的活動和事務大都表現出冷漠情緒，缺乏熱情。社區對居民來說是具有“地域”的概念而不具有“共同體”的意義，認為社區管理是政府的事，自己是局外人，對社區管理也就表現出了理所當然的冷漠。

三、出現社區單位化現象。單位制占主導的局面尚未被完全打破，雖然社區建設已經在悄然興起，但它的興起更多的是為了承接單位轉移出來的大量社會事務，這與社區發展的基本路向——實現自治是有差異的。所以從這個意義上說，社區有成為另一個單位的潛在可能。

簡述目前社區醫療狀 主要問題有：

(1)機構設施不完善：完善的社區醫療機構，應該具有一般醫院所具備的基本醫用器械和嚴格的消毒程序等必備的衛生條件，否則就不具備會診資格。一些社區醫療機構盡管干凈方便，但醫療設施不太完備，對于非常關注身體健康的人來說寧可到大醫院。這就失去了社區醫院存在的意義。

(2)價格不透明：社區醫療機構應該是“平價醫院”，但事實上部分醫療機構的藥價和其他服務價格往往不相統一。有的地方虛報高價，使得診者寥寥無幾；如果按照要求降低價格，卻可能因為價格過低無法補償其他費用而虧損。

(3)醫療人員素質和服務水平有待提高：人們往往對社區醫生的能力仍存顧慮，造成目前大多數社區醫院仍顯冷清，而大醫院又異常擁擠的局面。對于多數醫生來講，自身并不具備全科醫生所要求的素質，在處理所有病人時，不可能完全得心應手，在一些患者心目中，無法留下良好的印象。

(4)相關制度缺失：社區醫療服務是定位在“小病”和診斷明確的慢性病的醫療，對沒有能力診治的重大疾病應及時轉到大醫院就診。但是現階段缺乏這種“雙向轉診”制度，銜接和溝通機制還沒有建立完整，也就使得社區醫療能夠承擔的責任極其有限。而且，現行的醫療保險政策還沒能有效解決社區就醫報銷問題。

什么是社區社會問題 社區研究的具體方法有哪些

一、人類生態學的研究方法：這種研究方法注重人類與環境的關系，探討人類在適應環境的過程中形成的社區空間分布和活動規律；

二、人類學研究方法：這種方法側重考察社區文化和生活方式；

三、社會體系研究方法：這種方法強調社區是個相對完整的社會互動體系，從互動的結構功能、關系以及地域等方面著手分析社區；

四、社區的實際調查方法：包括社區調查法、實地研究法和文獻分析法。論述（2）怎樣認識社區管理與街道辦事處的關系？ 街道辦是國家機關的最基層的政府,屬公務員.日常處理街道轄區的雜務,譬如開“一孩證明”,“社保”,“人口戶籍”及其他處理居民日產起居遇到的困難和問題 街道辦事處是區政府的派出機構，是代表區級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。社區居委會是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。由于受歷史等原因的影響，街道辦事處與居委會之間存在許多不協調的地方，其突出表現在以下兩個方面：第一，社區地域范圍界定不清，社區組織管理職能不明，導致街道管理層面政社不分，工作量大增。長期以來，我們一直把街道辦事處管轄的行政區域作為社區區域，于是街道辦事處一身二任。作為城市基層政府的派出機構，街道辦事處代表政府對基層社會行使全方位的綜合行政管理職能，同時它又作為社區居民的代表行使社區自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理范圍沒有用明確的制度來規范，使無權管理或越權管理現象時有發生，造成辦事處工作量大增，經常處于疲于應付的狀態。第二，居委會職責模糊，工作方式的行政管理色彩濃厚，導致街道辦事處越位走軌。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但現實中卻承擔了行政、執法、經濟發展等各項任務，使它從一級基層政權派出機構演變成一個集行政管理、社區管理與服務的綜合性機構。另外街道辦事處與居委會的關系也變成事實上的領導與被領導關系，使得居委會的日常工作不得不服從于街道辦事處的安排，從而陷入了大量繁雜的具體事務之中。街道辦事處與社區居委會之間應將“領導”與“被領導”的關系轉變為“指導”與“被指導”的關系。街道辦事處和社區居委會都是基層自治組織，公務員的序列沒有明確規定該編制，現在一般都是事業性質，享受公務員待遇，也就是有固定收入，享受醫療保險等等。村官一般是到城市的街道辦、社區委員會工作，到鄉村的農村居民委員工作，通常是公開招錄。

社區養老目前存在問題有哪些？。

（一）社區對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。但是，目前在社區養老服務中日常照顧服務缺失，也表明了老年人對這種服務的需求和潛在的巨大市場。

（二）社區醫療服務網絡不全，老年醫療保健體系仍有待完善，老年人行動不便，如果去正規醫院看病，外出及其困難。即使到了醫院以后，又因為大醫院看病手續繁瑣，還得跑上跑下不斷排隊，做各種檢查，十分麻煩 所以當務之急是完善社區醫療上門服務為老人們設立建在家門口的護理中心和康復院。

（三）社區為老年人提供的休閑活動內容單一，且缺乏組織性和社會參與性，老年人對晚年價值的認識與是否參與社會活動是緊密相關的，即參與社會活動的老人對自己晚年的價值較多是持積極的態度，而不參與社會活動的老人更多是持不積極的態度，所以是否參與社會活動直接影響了他們對晚年價值的認識。

網絡社區對人際關系的影響

1.使人際交往的結構發生轉變

1． 形成了一種全新形式的人際關系。既依存于現實社會，有拓展了人類的現實空間，超越了工業時代的人際交往困境，實現了“面對面”的人際交往結構形態。2． 交往媒介的改變。網絡社區中的人際交往是一種不直接面對面，而是經由網絡這一媒體中介形成的人際關系。

3． 人際交往不會因匿名性而變得任意和虛幻。人們可以在網絡社區的交往中隱藏自己一部分或全部的信息，又可以選擇其他的交往社區中重新選擇和塑造自己的身份認同。

2.使人們在網絡交往中重塑自我 1． 網絡交往是一場重塑自我認同的游戲

在網絡社區中，開放的社區空間使人們可以根據自己的興趣和愛好，隱藏部分甚至全部的真實身份，自由選擇自己呈現給他人的面貌，使人際交往超越了地域的限制。2． 網絡社區中使人們的自我認同出現流動、多變的特征

由于身體匿名和想象性，網民可以在網絡空間內呈現多個自我，而這多個角色扮演之間，不會產生日常生活中容易出現的角色沖突 3.增強了陌生人的互動交往

1． 人們在網絡空間的交往是借助文本實現的局部的人格交流，通過與他們的交流和互動，實現自己的交往需要，建立局部互動的陌生人關系。

2． 在網絡社區，網民之間的交往也像陌生人之間的活動一樣，可以和其中每一個人建立聯系，卻又不會和任何人建立有機聯系。

3． 由于網絡空間的匿名特征，網民可以在網絡空間不受外界條件約束而與其他人進行交流。

4.使交往倫理面臨全新的境遇

1． 感性的狂歡：在網絡交往中，人們所需要的就是基于想象的感覺，滿足感性的享受是網絡交往倫理最首要的原則。

2． 價值規范的弱化和消解：本來在現實交往中的價值規范、價值判斷和價值原則，在網絡世界有可能全部消解。3． 交往規則的多元性：不同的網絡團體或虛擬社群，有著不同交往規則和交往倫理。4． 新的網落交往原則：公正原則、自由原則、平等原則、兼容原則、人性原則。

農村社區建設存在哪些主要問題

一、存在的問題

1、農村社區與城市社區履行職能基本一致，但工作量要大于城市社區，不僅肩負著居民的服務，大多是村社合一，還擔負著農業生產、企業經營等任務。農村社區幅員遼闊，人口眾多，自然條件差異性大，經濟發展不平衡，農民需求具有多樣性，這也決定農村社區建設面臨任務更重。

2、農村社區既沒有享受城市社區的待遇，又沒有完全納入政府對村委會的支持力度。雖然有部分轉移支付資金，但沒有轉移支付之外補貼。各級政府資助參與社會養老保險，農村社區也不在其列，所以影響了農村社區的發展

3、農村社區建設主觀上對農村社區建設的認識不足、村民缺少民主自治意識、黨政組織對社區建設管理越位和錯位、社區的隸屬關系不明確、社區建設的義務與權利不對等、社區干部與社區工作者綜合素質不高等因素也是影響我國農村社區建設緩慢的重要原因。

4、三農建設需要新鮮的力量，那就是有文化的年青一代。他們應成為農業科技的實踐與推廣者，農業產業化的創新與開拓者，農村文化的繁榮與升華者。

第四篇：現代社區概論

《現代社區概論》 , 第1頁

社區研究是社會學的重要組成部分。它興起于20世紀初，其時，在美國，現代化和城市化促使社會結構和功能急劇變遷，舊有的田園牧歌式的寧靜被城市的喧囂所打破，溫情脈脈的人際關系面紗被涂上了功利的、理性的色彩。面對這個現實，不同的社區和不同的人群有不同的反應：認同、觀望、疏離，從面在社會主流文化的背后．存在著社區之間、群體之間和個人之間的差異。這些差異既構成了社會豐富多彩的文化圖景，也成為滋生社會問題的土壤。社會學者義不容辭地挑起了研究社區、改善社區、解決社區問題的重任，杜區研究因此得到較快的發展。

經過大半個世紀的發展，社區研究在社會學研究中仍然占有重要的地位，這是世界發展潮流和它的特殊性質決定的。我們所處的時代，是一個大變革的時代，科學技術以前所未有的速度發展變遷著，而世界社會經濟的發展呈現從各國封閉到國際化、區域化的趨勢。在這種形勢下，杜區作為一個具有一定地理范圍的具體社會、經濟共同體，在發展過程中顯示出越來越重要的意義。學者和決策者從立足本社區、把握發展機會的目的出發，越來越重視社區個案的研究。

在我國，社區研究具有更重要的意義。我國民族眾多，地形復雜，在廣闊的平原和高原地區干百年來發育出適應于自然環境的、成熟的農業文化。這種文化不但有別于任何一種外族文化，而且在我國主流文化之中，不同地區、不同民族的分支文化也有不同的傾向性。因此．我國的現代化不僅沒有現成的外國模式可以照搬，面且，即使在同一種改革開放的政策之下，各地區的社會經濟也呈現出不同的運作程序與速率，從而使我國的發展比其他國家更為復雜和艱難。因此，我國的學者和決策者必須多作社區調查研究，深入了解不同社區的特殊結構和功能，才能更好地發現問題、解決問題c已具有社會學專業知識和個案研究技能的社會學者尤其應走在眾人的前面。

從學科的角度看，社區研究也具有重要意義。杜區是人們生活的基本區域。A1門在社區中出生、成長，在社區中工作、安家、交往，從出生到終老，始終生活在一個或多個社區中，其一言一行，均從社區習得，并得到強化。一個人可以脫離家庭而生活，卻難以脫離社區而生活。杜區在人們的生活中占據著易重要的位置，社會學者要了解社會、了解人群，只能從研究社區人手。

社區是數量最多、分布易廣的社會實體。它可以是一個村、一個鄉或一個縣，

第五篇：第六章社區概論（推薦）

第一節 社區的含義和基本要素

一、社區的概念及基本特征

（一）社區的含義

1、“社區”一詞的由來：“社區”的概念源于德國社會學家滕尼斯于1887年，他在社會學名著《社區與社會》中使用了“社區”一詞，社區首先是血緣、家庭、家族的自然基礎上建立的學院共同體，逐步發展和分離為人們居住在一起的地緣共同體，最后進一步發展為精神共同體。

2、社區的定義：第一次給“社區”定義的是美國芝加哥大學的社會學家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Prark）。他認為，社區是“占據在一塊被或多或少明確限定了的地域上的 人群匯集”，“一個社區不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。帕克對社區的定義主要從兩個角度講：一是從功能主義觀點出發，認為社區是有共同目標和共同利益關系的人組成的社會團體；二是從地域性觀點出發，認為社區是在一定地域內共同生活的有組織的群體。我國社區概念最早由費孝通翻譯過來。“community”翻譯成“社區”，“社”表示群、群體的意思，“區”表明一個位置，具有地理上的意義。

社會學對社區的定義有100多種。2000年11月19日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發﹝2000﹞23號）指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。“目前城市社區的范圍一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會的轄區”。我國絕大多數地方都把社區的規模界定在“居民委員會的轄區”范圍層次。

（二）社區與社會、社區社會組織、行政區劃單位的關系

1、社區與社會

滕尼斯認為“社區”是人與人自然的、本質的、有機的連接，依靠情感紐帶，彼此之間親密無間、相互認同，沉浸在共同的世界之中，其典型是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關系，進一步地擴展，在鄰里、朋友以及宗教信徒之間也會存在類似的聯系；“社會”的聯系則是“人為的”目的性的連接，人與人只是通過契約來達成彼此之間的交往，市場交換關系和都是生活便是典型的社會聯系。區別具體表現為：空間地域、組織范圍角度，社區比社會小；成員關系角度，社區比社會更具凝聚力；社會功能上，社區比社會功能更具體和專門化。社區是社會的一部分，社區是社會的一個縮影，社會不是社區簡單的相加。

2、社區與社會組織：

社區是按照地域來劃分的社會生活共同體。

社會組織在社會學中分廣義、狹義兩種，廣義社會組織：家庭、氏族、秘密團體、政府、軍隊和學校；狹義社會組織：企業、政府、學校、醫院、社會團體等。

社區社會組織是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多樣化需求為目的，由居民自發成立自覺參與，以公益或共益為目的的社會組織形態。基本要素：組成成員主要是本社區的居民；活動區間通常只限于本社區范圍；基于社區居民的內在需要構建起來，因此具有較強活力；組織成員自由進入、推出，組織結構較為松散。

社區社會組織承擔著完善社區功能、維系社區關系的職責。

3、社區與行政區劃單位

社區屬于社會學范疇，行政區劃單位屬于政治學范疇。

（三）現代社區的特征

1、社區是一個“小社會”

2、社區是人類活動的承載體

3、社區具有自己的文化特色，社區文化是社區與社區相互區別的關鍵，社區是社區文化的生產地、生存地、傳播地。

4、社區具有多種功能：社區主要功能服務、保障、參與、教育和社會控制。

5、社區是不斷發展變化的：社區變遷速度加快，職能社區的出現成為社區變遷的一個嶄新形式。

二、社區的基本要素

（一）人口要素

人口要素是社區的第一要素，從數量、質量、人口結構、分布和流動等多方面進行分析。人口數量決定社區關系的數量和復雜程度，是衡量社區規模的重要標志，也是確定社區層次的重要依據。

（二）地域要素

地域要素是社區與社區組織、社會群體相區別的根本之處。

（三）組織要素

社區組織是指社區內有目的、有計劃地建立起來的以滿足社區居民生存和發展需要的各種團體和機構。分為正式組織和非正式組織。正式組織具有明確的組織目標、嚴格的組織制度、體系和運行方式，以及固定的場地、設備、資源等特點，如：社區黨組織、居委會、服務中心、銀行、學校等。非正式組織具有自然形成、規模較小、組織規范約束力弱，成員之間關系緊密和認同感強等特點，如：社區唱團、舞蹈隊等。

（四）文化要素

社區文化反映了社區的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經濟和社會生活的全部，包括社區內人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、生活方式地方語言和特定象征等內。

（五）心里要素

社區居民在情感和心理上對自己所屬的社區產生的一種歸屬感和認同感。

（六）物質要素

為社區成員生活、活動和發展所提供的一整套相對完備的基本服務設施和其他公共設施，如各種商業設施、文化娛樂中心、醫療衛生機構。他是保障社區成員生存的必要手段，是社區發展的基礎和前提。

第二節 社區的類型和功能

一、社區的基本類型

（一）按照經濟結構、人口密度、社會組織形態等多元標準進行劃分

1、農村社區

農村社區的形成，受自然進化的影響較為突出，主要表現為學員為紐帶的自然起源。生產方式上，農村社區以農業為主，農業生產是農村社區的主導產業，身纏上受自然因素影響較大，生產效率低，季節性強，勞動分工不明晰，社區經濟活動簡單。從地獄和人口特征來看，居住分散，人口密度低，流動性小，人口職業結構比較簡單，人口結構同質性強。從社會組織形態來看，以血緣為紐帶而形成的親屬關系，以及長期在一起生活形成的鄉親關系。家庭在生產、生活中既是生產單位，也是消費單位和娛樂單位。從文化和生活方式上看，農村社區生產方式簡單，生活方式單調，生活節奏緩慢，人們活動的范圍較小，交往面較窄，因而活得信息較少，思想上偏于保守。

2、城市社區

以工商業和服務業為主，城市的經濟活動特點促進了人口集中，加速了人際間的交流，促進了社會分工，加快了專業化生產、服務行業的發展。從地域和人口方面來看，城市往往那個建設在交通要道、軍事要塞、或者具有某種豐富自然資源的地方，地貌特點通常是比較平坦且有充足易取的水資源。城市社區人口密度大，人口結構的異質性突出。人口流量大，生活多樣化，限制了人們之間的充分互動與直接接觸，人際交往多向而且頻繁，社會關系趨于表面化、匿名性、短暫性。從社會組織形態上來看，社會生產和生活的分工精細、專業化強、相互之間聯系緊密，形成了一個嚴密的社會組織體系。人口稠密，各種組織、機構林立、生產和生活的社會化需要有規模龐大、內部職能分工和權力分層復雜的科層制管理結構，人際關系復雜。從文化和生活上看，城市社區文化表現為多元化，異質化和現代化。

（二）按照空間特點進行劃分

1、法定社區：為了實施行政管理而認為設定的，有明確的界限，并以法律的形式規定下來的統治區域和社會群體組織，是國家對基層社會的一種組織形式或管理形式，也可以成為行政社區。政府強大的管理力量是社區和社區發展不可忽視的基本事實，法定社區是政府管理力量的重要表現形式之一。我過現行行政社區基本都是按照行政區劃進行管理的法定社區。

2、自然社區

人類在生產和生活中自然形成的聚落，是非認為的，人們在長期生活中自然形成，共生共存的社會地理空間，特征：規模小，家庭為社會核心單元，人的行為主要受習俗和傳統的約束，社區同質性強。

3、專能社區

主導行業從業人數比例為標準的劃分

4、虛擬社區

人際互動的非地域性、匿名性特征。

（三）按照社區層次進行劃分

1、微型社區（初級社區）自然村，居民委員會轄區，鄉鎮，街道辦事處轄區

2、中型社區（二級社區）中小城市

3、大型社區（三級社區）大城市

二、社區功能

1、經濟功能：社區基本功能

2、社會化：一個自然人學習和傳遞一定的社會文化，學習做人的過程。

3、社會控制：通過社會力量使人們遵從社會規范，維護社會秩序的過程。

3、社會參與：連接個人與社會，個人與國家的橋梁和紐帶，個人通過參與社區活動感受各項社會生活，居民參與社區活動是形成和諧社區的基礎。

4、社會支持：社區在其成員及其家庭遇到困難，且不能依靠自己家庭和個人關系獲得幫助時，向居民及其家庭提供支持和幫助。如：福利機構，保險公司，志愿者隊伍，教育機構。

第三節：社區發展

一、社區發展的含義和原則

（一）社區發展的含義

1960年聯合過出版的《社區發展和經濟發展》提出：“社區發展”這個詞。指居民、政府和有關的社區組織整合社區資源、發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區社會質量的過程，是塑造社區居民歸屬感，認同感，共同體意識，加強社區參與、培養互動與自制精神的過程，是增強社區成員凝聚力，建立新型人際關系的過程，也是推動社會全面進步的過程。我國社區發展實際：社區居民在政府機構的指導和支持下，依靠本社區的力量，改善社區經濟，社會，文化狀況，解決社區共同問題，提高居民生活水平和促進社會協調發展的過程。

（二）社區發展的原則

聯合國1955年出版的《經由社區發展獲得社會進步》中提出事項原則：

1、依照社區居民的根本愿望及需要，來擬定出是的工作計劃；

2、建立多目標的計劃及各方面的配合行動，以求全面和均衡的社區發展工作的進行；

3、在推行社區發展初期，社區居民自信心的加強及自動自發精神的培養，與物質建設同樣中要；

4、社區各種計劃的擬定，執行，均應由社區居民共同參加；

5、注重地方領導人才的運用和訓練；

6、發動并組織婦女與青年參加各種社區發展工作；

7、對于社區所提出的自主計劃，政府應當給予重點或全面的積極協助；

8、全國性社區發展計劃的建立，應有完整的政策和完善的行政組織，并應同時注重工作者的挑選，培訓，地方和國家資源的利用，及研究實驗，考核等工作；

9、在社區發展計劃中，應酬能股份利用地方性，全國性及國際性的民間組織，因為這些力量，對于社區發展工作的推行，是不可缺少的資源；

10、地區性與全國性的社區發展計劃，應給予密切的配合，協調發展；

我國社區工作的原則：

1、民主過程原則：實施民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督，政府協助而不強制命令。

2、全體參與原則：全體居民參與本社區的公共事務的決策，管理和監督。

3、廣泛合作原則：社區內部資源整合，外部資源吸收進來為社區發展服務。

4、自下而上原則：美國社會學家羅斯在《社區組織：理論與原則》中指出：社區發展工作要符合社區多數人的利益，工作組織應具有社區各方面的代表。

5、問題解決原則：羅斯在《社區組織：理論與原則》中認為，社區發展的工作原則首先就是想哦那個發現社區問題入手。

6、協調發展原則：依靠自身力量，通過社區建設促進經濟，社會的協調發展。和諧社區是現代社區的發展目標。

二、社區發展的程序

（一）了解社區

1、社區基本情況

2、社區需求

3、社區問題

4、社區資源

（二）制定發展計劃：必須考慮適合性，可行性，可接受性。目標明確，整體規劃。

（三）實施計劃

居民要積極參與，推動和監督計劃實施，專職社區工作者要從專業化角度提出合理化建議，調控計劃實施進度，居民委員會應起到組織和協調作用。街道辦事處起到指導和協調的作用。

（四）評估工作成效

評估的主要內容包括：發展目標是否實現，工作方法是否得當，經費使用是否合理。以居民滿意度為核心，評估主體是社區居民，社區組織的評估人是居民和街道辦事處。