第一篇：安全社區概論

引言

社區安全是社會安全、生產安全的基石。長期以來，我國安全生產形勢嚴峻的重要原因之一是全社會安全意識薄弱，社區安全基礎差。通過建設安全社區，整合社區資源，強化社區功能，開展安全進活動，大力推廣安全文化和安全科技知識，提高全員安全意識和防范能力，是促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施，也是建立安全生產長效機制的客觀要求。安全社區建設體現了先進的社區建設理念，貫徹了公眾參與、公眾受益的原則，是社區改革發展的需要。安全社區建設也是我國適應全球經濟一體化、滿足政府和企業的社會責任要求的重要內容。開展社區安全促進活動，不但可以提升社區的服務水平，同時還可以幫助提升社區的社會形象。

一、安全社區概論

（一）社區的概念：

社區是在一定地域范圍內，按照一定規范和制度結合而成的，具有一定共同經濟利益和心理因素的社會群體和社會組織。它至少包括以下基本要素或特征：

（1）有一定數量的人口；

（2）有一定的地域界限；

（3）有共同的文化、制度和經濟生活，居民按一定的方式和結構分布并具有一定的凝聚力和歸屬感。

也就是說，社區是一個包括人口、地域及各種社會關系的具體的、有限的地域社會共同體，是社會的基本構成單位，是人們生活的基本區域。

（二）安全社區的概念

安全社區概念（國際）：已建立相關組織機構，社區內有關部門、企業、志愿者和個人共同參與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全健康目標的社區。

安全社區概念（國家）：建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。

安全社區理念：

基本原則：人人都享受安全，人人都享受健康

基本理念：所有類別的傷害預防

方式：資源整合，全員全過程全方位

內容：涵蓋——生活、工作、環境等諸多領域

目的：降低傷害

模式：持續改進。

（二）安全社區的由來

1975年，瑞典Falkoping推行社區安全計劃；

1982年，瑞典Lidkoping安全社區計劃開展；

1989年，在瑞典斯德哥爾摩舉行第一屆預防事故和傷害世界大會。會議通過的決議——《安全社區宣言》提出：“任何人都平等享有健康及安全的權利”。

世界衛生組織設于卡羅林斯卡大學的“社區安全促進合作中心”負責全球“安全社區”的考核和確認工作。

（三）安全社區的發展及現狀

1、國際：

——1989年，瑞典Lidkoping社區首獲認可。

——亞洲第一個獲世界衛生組織認可的安全社區在韓國的水原市。

2、我國港、澳、臺地區：

——香港職業安全健康局

—2000年引進計劃；

—成為第六個安全社區支持中心；

—兩個社區03年確認，一個05年確認，兩個社區在建。

——臺灣衛生署與國民健康局

—一個社區05年確認，三個社區在建。

3、我國內陸地區：

—濟南市槐蔭區青年公園社區：

—2002年5月，溫斯朗教授考察了該社區；

—2004年5月提出確認申請，于06年3月確認； —2004年7月，河北開灤“安全社區”啟動 —2004—2004—2005—2005—2005—2007年年年年年年10月，北京朝陽“安全社區”啟動 11月，山西潞安“安全社區”啟動

6月，上海浦東花木鎮“安全社區”啟動 5月，北京東城區“安全社區”啟動 7月，北京西城區“安全社區”啟動

10月，山西潞安等7個社區被授予國際“安全社區”。

中國職業安全健康協會的工作

—負責“安全社區”—推廣、聯絡、推薦、技術支持；

—03、04、05年，組團出席香港第12屆、布拉格第13屆、卑爾根14屆世界安全社區大會并考察安全社區；

—04年3月、5月，邀請香港OSH局、WHO專家舉辦講座；

—04年6月，組織北京“安全社區”研討會；

—05年4月，邀請溫斯朗來華考察并舉辦講座；

—05年6月，組團參觀香港安全社區；

—07年9月，濟南市槐蔭區青年公園、營市街等21個社區被中國職業安全健康協會命名為全國首批“國家安全社區”。

二、安全社區評定管理辦法

安全社區評定管理辦法（試行）

中國職業安全健康協會 第一章 總則

第一條 根據中央綜合治理委員會辦公室、國家安全監管總局聯合下發的《關于在安全生產領域深入開展平安創建活動的意見》（安監總協調[2006]67號）要求，為了促進安全社區建設，規范安全社區評定管理，特制定本辦法。

第二條 安全社區評定是依據國家安全生產監督管理總局頒布的《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）標準，對申請社區實施評定，確認申請社區已基本滿足標準，并命名國家級安全社區稱號的過程。評定遵循科學、公正、公平、公開的原則進行。

第三條 凡符合《安全社區建設基本要求》“社區”定義的城市區域、街道、社區（居委會），或企業主導型社區、開發區、工業園區和縣、鄉鎮、村等均可提出申請。

第四條 受國家安全生產監督管理總局委托，中國職業安全健康協會（國家安全社區促進中心）（以下簡稱促進中心）在國家安監總局協調司的領導下，負責指導、協調和監督安全社區評定與管理工作。安全社區評定管理工作的具體實施由促進中心辦公室負責。

第五條 申請安全社區評定的社區必須具備兩個基本條件：

（一）按照國家安全生產監督管理總局頒布的《安全社區建設基本要求》，持續進行安全社區建設兩年以上；

（二）有效地預防、減少事故和傷害的發生，生產安全事故及其他各類事故與傷害連續兩年控制在當地政府下達的考核指標內；

注：凡啟動安區社區建設的社區應在啟動20天內呈報促進中心備案。

第六條 促進中心依據《安全社區建設基本要求》編制《安全社區評定指標》作為安全社區評定的工作標準。

第七條 安全社區評定程序包括材料初審、組建評定組、現場評定、綜合評定和證后管理。第二章 申請及初審

第八條 符合申請條件的社區向促進中心提出申請，按要求填寫《安全社區評定申請書》并經社區所在地上級政府綜合安全監督管理部門或上級行政主管部門審核、確認、同意并蓋章后寄送促進中心。

第九條 社區提交申請書的同時應向促進中心提交三份工作報告，并提交電子版，主要內容應包括：

（一）社區概況,包括地域、社區特點、人口及構成、安全現狀、已獲得的各級與安全相關的命名及命名時間等；

（二）有證據的安全社區建設啟動時間；

（三）按照《安全社區建設基本要求》所進行的各項工作，可參考《安全社區評定指標》編制；

（四）安全社區建設項目的評估方法、結果以及持續改進的證據。

（五）社區聯系方式，包括地址、電話、網址、電子信箱和聯系人等。

第十條 促進中心收到社區提交的申請材料后于20個工作日內對申請材料進行初步審查，提出初步審查意見報國家安監總局協調司認可。第三章 現場評定準備

第十一條 經初步審查合格的社區，由促進中心組建現場評定工作組依據《安全社區建設基本要求》和《安全社區評定指標》對其進行現場評定。

第十二條 現場評定準備包括組建評定組、編制評定計劃和編制評定工作文件。

第十三條 評定組成員一般為3-5名，根據評定工作量的大小而定，可以將評定組分為若干個小組。

第十四條 評定組成員的職責：

（一）編制相關工作文件；

（二）全過程參加現場評定工作；

（三）負責現場評定工作并與申請社區領導進行溝通；

（四）將個人的現場評定發現及時與組長或其他成員溝通；

（五）對申請社區的安全促進工作做出評價；

（六）負責社區整改情況的跟蹤評定。

評定組長對現場評定的有效控制負全面責任。

第十五條 評定組成員除具備必須的培訓、教育、工作經歷和從事安全社區建設工作經歷外，還應該具備以下幾個方面的知識：

（一）相關法律法規知識以及與申請社區性質有關的安全專業知識；

（二）安全社區評定程序和評定標準方面的指示。能從評定現場的各種現象和文件記錄中作出整體判斷，給出合理的分析和客觀評價；

（三）善于交往。評定成員應具備較強的適應環境的能力，與申請方各個層次的人能夠很好地相處，營造一種融洽的氣氛，以取得理想的評定效果。

（四）與申請方沒有直接利益關系，保證評定結果客觀公正。

第十六條 安全社區評定人員應客觀公正、嚴謹務實、清廉自律。如有違反，經查實后予以嚴肅查處。

第十七條 編制評定計劃

評定計劃是對評定工作的規范性要求，通常包括以下內容：評定目的、評定范圍、評定標準、評定組成員、現場評定的起止日期以及評定日程安排等。評定計劃在評定前應通知申請方并應得到申請方確認。

第十八條 編制評定工作文件

評定工作文件的主要目的是幫助評定組在實施評定過程中控制評定的進程，進行評定記錄和對安全社區建設情況進行評價包括：評定檢查表、會議記錄、調查問卷、指標評定匯總表等。第四章 現場考察

第十九條 現場評定程序

現場評定包括召開首次會議、現場考察、匯總分析和召開末次會議。

第二十條 首次會議的主要內容包括：

（一）介紹雙方人員；

（二）介紹評定計劃以及所采用的方法；

（三）申請社區匯報安全社區創建過程，安全促進計劃及項目實施結果；

首次會議由評定組長主持，參加人員為評定組全體人員，社區負責人及安全社區創建機構負責人。

第二十一條 現場考察

首次會議后即轉入現場評定，現場考察包括：

（一）聽取現場部門或場所的情況介紹；

（二）查閱安全社區建設檔案，重點為事故與傷害發生情況、安全計劃、安全促進活動方案和實施效果；

（三）現場人員訪談和問卷調查；

（四）隨機抽樣評估現場安全管理、安全環境和其他安全績效。具體指標的評定按照《安全社區評定指標》執行。

第二十二條 在末次會議之前，評定組要對評定結果進行一次匯總分析，以便對申請社區的安全社區建設總體情況作一次總體評價。

安全社區評定指標共設有12個一級評定指標，45個二級評定指標。對安全社區評定指標的判定按下列標準執行：

（一）45個二級評定指標中;A級指標個數〉=30個的評定為合格。

（二）B級指標缺陷經整改、并經專家組兩個月內復審達到A級后且滿足

（一）要求的，評定為合格。

（三）出現C級指標評定為不合格；

（四）若某一級指標下的二級指標評定均為B,則安全社區評定視為不合格。

第二十三條 末次會議

現場評定結束后，應召開末次會議，主要內容包括：

（一）向申請方報告評定發現；

（二）評價申請方的安全社區建設所取得的成績，使申請方了解安全社區建設中存在的問題；

（三）宣布現場評定結論性意見，并提出對評定發現問題的整改要求。

第二十四條 評定過程的控制

評定組長對現場評定的質量控制負全面責任。

現場評定時，要嚴格按照評定計劃中有關日程和時間的安排，無特殊意外不應隨便改變評定計劃。應恰當、合理的抽取評定樣本，針對最能反映社區安全社區建設績效的部門和項目進行評定。判定不符合事實要以客觀事實為基礎，以評定標準為依據，并與申請方共同確認事實。

第二十五條 申請方有如下權利：

（一）與國家安全社區促進中心協商確定現場評定時間；

（二）對不適宜參加本次評定的人員提出異議，但應有合理的理由；

（三）對現場評定結果有爭議時，應與評定組協商，若協商仍不能達成一致意見，申請方可向國家安全社區促進中心提出申訴或投訴。

第二十六條 申請方應履行如下義務：

（一）按現場評定要求提供評定所需文件和資料；

（二）為現場評定工作組提供評定工作必要的條件；

（三）允許評定人員實施評定時進入相關現場，調閱相關記錄和訪問有關人員。

（四）申請方安排一名工作人員陪同評定組進行評定，以便及時把相關消息進行反饋。第五章 綜合評定

第二十七條 現場評定結束后，評定組應撰寫出評定報告。評定報告由通常包括以下內容：

簡述評定過程、方法、評定的項目、查閱的資料、隨機調查結果、指標評定結果、存在問題、整改要求以及對申請社區總體情況的評定，并提出是否推薦命名的意見。

第二十八條 評定組將評定報告報促進中心，促進中心在20個工作日內根據材料審查和現場評定情況進行總評。

第二十九條 促進中心將總評價結果以書面形式上報國家安監總局協調司。

第三十條 根據國家安監總局協調司的意見，促進中心于20個工作日內向被評定社區反饋評定意見并抄送其申請認可部門。第六章確認與命名

第三十一條 總評合格的申請社區，由促進中心授予“國家安全社區”稱號。

第三十二條 被授予“國家安全社區”稱號的社區，一般在安全社區會議期間舉行命名儀式，也可以在當地舉行命名儀式。證書和證牌和旗幟一般在命名儀式上頒發。

第三十四條 總評未獲通過的社區，整改后可在一年以后重新提出申請。

第七章 證后管理

第三十五條 “國家級安全社區”稱號保持時間為五年。屆滿六個月前應該重新提出申請，促進中心將派評定組進行現場復評，以確定是否繼續保持稱號。復評為不合格的取消其稱號。

第三十六條 保持“國家級安全社區”稱號的單位應于每年1月30日之前向促進中心遞交工作報告，內容包括上年度安全促進工作情況和本年度持續改進計劃。促進中心視情況抽檢。

第三十七條 連續兩年未提交工作報告者，促進中心將進行調查，確定其是否繼續保持稱號。

第三十八條 五年到期未提出申請者，視為自動放棄稱號，促進中心將在媒體予以公布，撤銷其稱號。

第三十九條 保持“國家級安全社區”稱號期間發生重大事故或者影響特別惡劣的事件者，應及時通報促進中心。促進中心將視情況進行現場考察以確定是否保持稱號。

第四十條 本評定管理辦法由中國職業安全健康協會（國家安全社區促進中心）負責解釋。

三、安全社區建設基本要求 前言

1、本標準的制定依據中國社區特點、安全社區和安全文化建設要求提出，參考了“平安社區”、“綠色社區”、“文明社區”等社區建設的有關要求和我國安全生產相關標準。

本標準的制定參考了世界衛生組織社區安全促進合作中心的安全社區準則的技術內容、國際勞工組織ILO/OSH2001《職業安全健康管理體系 導則》和GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系規范》中相關條款內容的要求。

本標準未規定具體的社區安全績效指標，其目的在于強調持續改進理念，使本標準具有廣泛適用性。

本標準由國家安全生產監督管理總局提出并歸口。本標準起草單位：中國職業安全健康協會。本標準主要起草人：吳宗之歐陽梅 佟瑞鵬 AQ /T9001-2006 1 范圍

本標準規定了安全社區建設的基本要求, 旨在幫助社區規范事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進安全績效。本標準適用于通過安全社區建設，最大限度地預防和降低傷害事故，改善社區安全狀況，提高社區人員安全意識和安全保障水平的社區。

本標準供從事安全管理、事故與傷害預防和社區工作的人員使用。2 規范性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

2.1 ILO/OSH2001:職業安全健康管理體系 導則，國際勞工組織；

2.2 世界衛生組織 2002：安全社區準則；

2.3 GB/T28001-2001：職業健康安全管理體系 規范。3 術語

3.1 安全 safety 免除了不可接受的事故與傷害風險的狀態。3.2 社區 community 聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

3.3 安全社區 safe community

建立了跨部門合作的組織機構和程序，聯絡社區內相關單位和個人共同參與事故與傷害預防和安全促進工作，持續改進地實現安全目標的社區。

3.4 安全促進 safe promotion

為了達到和保持理想的安全水平，通過策劃、組織和活動向人群提供必須的保障條件的過程。

3.5 傷害 injury

人體急性暴露于某種能量下，其量或速率超過身體的耐受水平而造成的身體損傷。

3.6 事故 accident

造成人員死亡、傷害、疾病、財產損失或其他損失的意外事件。

3.7 事件 incident

導致或可能導致事故與傷害的情況。

3.8 危險源 hazard

可能造成人員死亡、傷害、疾病、財產損失或其他損失的根源或狀態。

3.9 事故隱患 accident potential

AQ /T9001-2006

可導致事故與傷害發生的人的不安全行為、物的不安全狀態、不良環境及管理上的缺陷。

3.10 風險 risk

特定危害性事件發生的可能性與后果的結合。

3.11 風險評價 risk assessment

評價風險程度并確定其是否在可接受范圍的全過程。

3.12 績效 performance

基于安全目標，與社區事故與傷害風險控制相關活動的可測量結果。

3.13 目標 objectives

社區在安全績效方面要達到的目的。

3.14 不符合 non-conformance

任何與工作標準、慣例、程序、法規、績效等的偏離，其結果能夠直接或間接導致事故、傷害或疾病，財產損失、工作環境破壞或這些情況的組合。

3.15 持續改進 continual improvement

為了改進安全總體績效，社區持續不斷地加強事故與傷害預防工作的過程。安全社區基本要素

4.1 安全社區創建機構與職責

建立跨部門合作的組織機構，整合社區內各方面資源，共同開展社區安全促進工作，確保安全社區建設的有效實施和運行。

安全社區創建機構的主要職責包括：

a)組織開展事故與傷害風險辨識及其評價工作；

b)組織制定體現社區特點的、切實可行的安全目標和計劃；

c)組織落實各類安全促進項目的實施；

d)整合社區內各類資源，實現全員參與、全員受益，并確保能夠順利開展事故與傷害預防

和安全促進工作；

e)組織評審社區安全績效;

f)為持續推動安全社區建設提供組織保障和必要的人、財、物、技術等資源保障。

4.2 信息交流和全員參與

社區應建立事故和傷害預防的信息交流機制和全員參與機制。

a)建立社區內各職能部門、各單位和組織間的有效協商機制和合作伙伴關系；

b)建立社區內信息交流與信息反饋渠道，及時處理、反饋公眾的意見、建議和需求信息，確保事故和傷害預防信息的有效溝通；

c)建立群眾組織和志愿者組織并充分發揮其作用，提高全員參與率；

d)積極組織參與國內外安全社區網絡活動和安全社區建設經驗交流活動。

AQ /T9001-2006

4.3 事故與傷害風險辨識及其評價

建立并保持事故與傷害風險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查等工作，為制定安全目標和計劃提供依據。事故與傷害風險辨識及其評價內容應包括：

a)適用的安全健康法律、法規、標準和其他要求及執行情況；

b)事故與傷害數據分析；

c)各類場所、環境、設施和活動中存在的危險源及其風險程度；

d)各類人員的安全需求；

e)社區安全狀況及發展趨勢分析；

f)危險源控制措施及事故與傷害預防措施的有效性。

事故與傷害風險辨識及其評價的結果是安全社區創建工作的基礎，應定期或根據情況變化及時進行評審和更新。

4.4 事故與傷害預防目標及計劃

根據社區實際情況和事故與傷害風險辨識及其評價的結果制定安全目標，包括不同層次、不同項目的工作目標以及事故與傷害控制目標，并根據目標要求制定事故與傷害預防計劃。計劃應：

a)覆蓋不同的性別、年齡、職業和環境狀況；

b)針對社區內高危人群、高風險環境或公眾關注的安全問題；

c)能夠長期、持續、有效地實施。

4.5 安全促進項目

為了實現事故與傷害預防目標及計劃，社區應組織實施多種形式的安全促進項目。

4.5.1 安全促進項目的重點應針對高危人群、高風險環境和弱勢群體，并考慮下列內容：

a)交通安全；

b)消防安全；

c)工作場所安全；

d)家居安全； e)老年人安全； f)兒童安全； g)學校安全；

h)公共場所安全； i)體育運動安全； j)涉水安全； k)社會治安；

l)防災減災與環境安全。

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4.5.2 安全促進項目的實施方案內容應包括：

a)實施該項目的目的、對象、形式及方法；

b)相關部門和人員的職責；

c)項目所需資源的配置和實施的時間進度表；

d)項目實施的預期效果與驗證方法及標準。

4.6 宣傳教育與培訓

社區應有安全教育培訓設施，經常開展宣傳教育與培訓活動，營造安全文化氛圍。宣傳教育與培訓活動應針對不同層次人群的安全意識與能力要求制定相應的方案，以提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

宣傳教育與培訓方案應：

a)與事故和傷害預防的目標及計劃內容一致；

b)充分利用社會和社區資源；

c)立足全員宣傳和培訓，突出對事故與傷害預防知識的培訓和對重點人群的專門培訓；

d)考慮不同層次人群的職責、能力、文化程度以及安全需求；

e)采取適宜的方式，并規定預期效果及檢驗方法。

4.7 應急預案和響應

對可能發生的重大事故和緊急事件，制定相應的應急預案和程序，落實預防措施和具體應急響應措施，確保應急預案的培訓與演練，減少或消除事故、傷害、財產損失和環境破壞，在發生緊急情況時能做到：

a)及時啟動相應的應急預案，保障涉險人員安全；

b)快速、有序、高效地實施應急響應措施；

c)組織現場及周圍相關人員疏散；

d)組織現場急救和醫療救援。

4.8 監測與監督

制定不同層次和不同形式的安全監測與監督方法，監測事故與傷害預防目標及計劃的實現

情況。建立社區內政府和相關部門的行政監督，企事業單位、群眾組織和居民的公眾監督以及媒體監督機制，形成共建社區和共管社區的氛圍。

安全監測與監督內容應包括：

a)事故與傷害預防目標的實現情況；

b)安全促進計劃與項目的實施效果；

c)重點場所、設備與設施安全管理狀況；

d)高危人群與高風險環境的管理情況；

e)相關安全健康法律、法規、標準的符合情況；

f)社區人員安全意識與安全文化素質的提高情況；

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g)工作、居住和活動環境中危險有害因素的監測；

h)全員參與度及其效果；

i)事故、傷害、事件及不符合的調查。

監測與監督結果應形成文件。

4.9 事故與傷害記錄

建立事故與傷害記錄制度，明確事故與傷害信息收集渠道，為實現持續改進提供依據。事故與傷害記錄應能提供以下信息：

a)事故與傷害發生的基本情況；

b)傷害方式及部位；

c)傷害發生的原因；

d)傷害類別、嚴重程度等；

e)受傷害患者的醫療結果；

f)受傷害患者的醫療費用等。

記錄應實事求是，具有可追溯性。

4.10 安全社區創建檔案

建立規范、齊全的安全社區創建檔案，將創建過程的信息予以保持，包括：

a)組織機構、目標、計劃等相關文件；

b)相關管理部門的職責，關鍵崗位的職責；

c)社區重點控制的危險源，高危人群、高風險環境和弱勢群體的信息；

d)安全促進項目方案；

e)安全管理制度、安全作業指導書和其他文件。

f)安全社區創建活動的過程記錄。包括：創建活動的過程、效果記錄；安全檢查和監測與監督的記錄等。

安全社區創建檔案的形式包括文字（書面或電子文擋）、圖片和音像資料等。社區應制定安全社區創建檔案的管理辦法，明確使用、發放、保存和處置要求。

4.11 預防與糾正措施

針對安全監測與監督、事故、傷害、事件及不符合的調查，制定預防與糾正措施并予以實施。對預防與糾正措施的落實情況應予以跟蹤，確保：

a)不符合項已經得到糾正；

b)已消除了產生不符合項的原因；

c)糾正措施的效果已達到計劃要求；

d)所采取的預防措施能防止同類不符合的產生。

社區內部條件的變化（如場所、設施及設備變化、人群結構變化等）和外部條件的變化（如法律法規要求的變化、技術更新等）對社區安全的影響應及時進行評價，并采取適當的糾正與

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預防措施。

4.12 評審與持續改進

社區應制定安全促進項目、工作過程和安全績效評審方法，并定期進行評審，為持續不斷地開展安全社區建設提供依據。

評審內容應包括：

a)安全目標和計劃；

b)安全促進項目及其實施過程；

c)安全社區建設效果。

d)確定應持續進行或應調整的計劃和項目；

e)為新一輪安全促進計劃和項目提供信息。

社區應持續改進安全績效，不斷消除、降低和控制各類事故與傷害風險，促進社區內所有人員安全保障水平的提高。

第二篇：社區概論

1.社區的概念：

是指集居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。

2.社區的基本特征：

有共同的權利義務、共同的生活空間、共同的精神紐帶，感情相依、利益相連、出入相鄰、守望相助、危困相扶。

3.社區的基本要素：

人口要素、地域要素、組織要素、文化要素、心理要素、物質要素

（一）社區的分類和功能

4.社區的分類（類型）

① 按照經濟結構、人口密度、社會組織形態等多元標準進行劃分，可分為：

農村經濟；城市社區

② 按找空間特征進行劃分，可分為：

法定社區；自然社區；專能社區；虛擬社區；

③ 按照社區的層次進行劃分，可分為：

微型社區（初級社區）；中型社區（二級社區）；大型社區（三級社區）

5.社區的功能：

經濟功能、社會化、社會控制、社會參與和社會支持

16.社會發展的含義：指居民、政府和有關的社區組織整合社區資源、發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區質量的過程。

17.社區發展的原則：（兩種答法）

第一種答法：（簡單答法）

民主過程原則；全體參與原則；廣泛合作原則；自下而上原則；問題解決原則；協調發展原則

第二種答法：（具體答法）

①社區各種活動必須符合社區基本需要，并以居民的愿望為根據制訂首要的工作方案；②社區各個方面的活動可局部地改進社區，全面的社區發展則需建立多目標的行動計劃和各方面的協調行動；③推行社區發展之初，改變居民的態度與改善物質環境同等重要；④社區發展要促使居民積極參與社區事務，提高地方行政的效能；⑤選拔、鼓勵和訓練地方領導人才，是社區發展中的主要工作；⑥社區發展工作特別要重視婦女和青年的參與，擴大參與基礎，求得社區的長期發展；⑦社區自助計劃的幼發展，有賴于政府積極的、廣泛的協助；⑧實施全國性的社區發展計劃，須有完整的政策,建立專門行政機構,選拔與訓練工作人員,運用地方和國家資源,并進行研究、實驗和評估；⑨在社區發展計劃中應注意充分運用地方、全國和國際民間組織的資源；⑩地方的社會經濟進步，須與國家全面的進步相互配合。

18.社區發展的程序：

了解社區（社區的基本情況，社區的需求，社區的問題，社區資源）；制定發展計劃；實施計劃；評估工作成效

19.社區發展的歷程（階段）：

第一階段（1949年至1979年），基層政權和管理體系的建立和初步發展階段

第二階段（1979年至20世紀80年代中后期），現在社區工作的確立階段

第三階段（20世紀80年代中后期至2000年），現代社區發展的改革和調整階段

第四階段（2000年至今），現代社區發展和改革的逐步深入階段

第三篇：社區概論復習題

社區概論復習題 概念（5×5’）1社區文化

社區文化是社區成員精神活動，生活方式和行為規范的總和。社區文化包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣。公共道德等思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動。2社區矯正

社區矯正是指一些國家實行的把罪犯釋放或留在社會，依靠社會力量對罪犯進行矯正、幫助、監督的行刑制度 3社區服務

社區服務是指在政府的指導和扶持下，發動和組織社區成員，利用和開發社區資源，開展各種福利服務和便民服務，以不斷滿足社區成員的生活需求的過程。簡而言之，主要是指社區開展福利服務和便民利民的生活服務的過程 4社區工作: 廣義的社區工作是指在社區內開展的以提高社區福利、促進社區和社會協調發展的社會服務或社會管理；狹義的社區工作是社區社會工作的簡稱，特指專業社會工作機構及社會工作者關于社區工作的理論、方法、技能及其應用過程。5社區醫療

社區醫療又稱為第一線醫療，是指一般的醫療保健，即病人在轉診到醫院或專科前的一些醫療。社區醫療為提供整合的便利的醫療保健服務；醫生的責任是滿足絕大部分個人的醫療需求，與病人保持長久的關系，在家庭和社區的具體背景下工作。6社區發展的涵義

社區發展是指居民在政府機構的指導和支持下，集合本社區的力量，改善社區經濟、社會、文化狀況，解決社區共同問題，提高居民生活水平和促進社會穩定發展的過程。7社區社會問題

指社會關系失調，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象。不僅是一種客觀存在的狀況,還是人們主觀構造的產物,是被人們感知,察覺到的狀況,是由于價值,規范和利益沖突引起的,需要加以解決的狀況,是社會實際狀態與社會期望之間的差距 8社區保障

社區保障是根據一個國家或地區的社會福利政策和居民的實際生活標準，以社區為單位，通過社區組織和社區居民的共同參與，為滿足社區成員的物質文化生活，圍繞各項社會福利事業和社區居民而開展的社會保障活動

Ps：(社會保障是以國家或政府為主體，依據法律規定通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難事給予物質幫助，保障其基本生活的制度)9社區建設 社區建設指的是一種社區工作，指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社會資源，強化社區功能，解決社會問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程。10網絡社區

網絡社區是指一群主要借電腦網絡彼此溝通的人們，彼此有某種程度的認識，分享某種程度的知識和資訊，相當程度如同對待友人般批次關懷，所形成的團體

簡答（4×10’）

1什么是新農村社區建設？

答：新農村社區建設是以農民為根本，以滿足社區農民群眾不斷增長的物質和文化需要為基礎，為農民的全面發展提供有利的條件、機制和環境，繼而促進社會的和諧的過程。

它的目的在于，促進農民、社區和環境的協調與可持續發展的基礎上，把社區建設成一個經濟繁榮、服務完善、環境優美、生活方便、治安良好、人際關系融洽的全面發展的新型文明社區, 最終實現人與人、人與自然、人與社會的和諧共處。

其原則是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。

2社區文化建設的意義

答：社區文化建設的意義主要有以下幾點：

1.社區文化建設能夠形成良好的城市氛圍，可以增強城市對外部資源的吸引力，形成對外來文化的親和力、包容性和融合性，從而使城市間競爭力的全面提升。

2.提高居民道德與文化水平的需要

隨著經濟的發展和和城市化水平的提高，人們的社會活動更頻繁，內容和形式更加豐富多樣，領域更加廣泛，社區文化建設在全面提高城市居民道德與文明素質方面的作用越來越明顯，人們對社區文化建設的需求越來越迫切。只有加強社區文化的建設，才能有效改觀社區環境，加強社區管理，形成良好的社區風氣，推動城市文明和現代化。

3.有效解決城市社會問題

加強社區文化建設，能從根本上化解城市中的各種矛盾，在人們的文化生活品質提升的過程中，達到對社會問題的重視，從而自覺的從事到改善城市環境的工作中來。4.增強社區的活力和親和力

社區文化能夠滿足人們的精神和情感需要，緩解精神緊張和工作壓力。

3社區矯正存在的問題有哪些？

答：一：移交銜接過程中，對接收標準的尺度把握不準。矯正對象的接收工作主要包括兩個方面：一是對物的接收即法律文書和相關材料的接收；二是對人的接收即與矯正對象見面并辦理登記手續。

二：宣傳不深入，社會認知度不高。從目前的情況看，社會上對社區矯正工作認知度并不高，還心存疑慮。

三：機構不健全，司法行政系統陷于孤軍作戰的被動局面。社區矯正是執法工作，又是教育矯正人的工作，涉及到對罪犯的教育改造和心理矯治，具有很強的專業性和政策性。它要求工作人員必須具備扎實的法律專業知識和一定的教育學、社會心理學等方面的知識。要將社區矯正工作落到實處，必須健全社區矯正機構，配齊工作人員。

四：經費投入嚴重不足，社區矯正的質量難以保證。隨著社區矯正工作的深入和工作量的增加，經費的需求問題也日益突出。

五：立法工作滯后，社區矯正要完成刑罰的有效執行，教育 矯正罪犯，使他們順利回歸社會的任務，必須有非常完備的法律保障，而我國《刑法》、《刑法訴訟法》、《監獄法》對此內容規定的幾乎空白，明顯滯后。

4社區養老與家庭養老的區別 答1.家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。

但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性。現代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。

2社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。

5社區管理目前存在哪些問題

一、社區行政化傾向。我國在社區層面所推行的城市基層管理體制，是一種以街道辦事處為依托的行政單一型組織管理模式，實質上是國家行政的方式和手段在社區社會生活領域的延伸和拓展，政府的介入和對全能政府的依賴，使得作為社區自治組織主體的居委會不僅沒有成為居民的“頭”，反而成了政府街道辦事處和基層政府的“腿”。

二、社區居民參與不足，居民對社區的活動和事務大都表現出冷漠情緒，缺乏熱情。社區對居民來說是具有“地域”的概念而不具有“共同體”的意義，認為社區管理是政府的事，自己是局外人，對社區管理也就表現出了理所當然的冷漠。

三、出現社區單位化現象。單位制占主導的局面尚未被完全打破，雖然社區建設已經在悄然興起，但它的興起更多的是為了承接單位轉移出來的大量社會事務，這與社區發展的基本路向——實現自治是有差異的。所以從這個意義上說，社區有成為另一個單位的潛在可能。

簡述目前社區醫療狀 主要問題有：

(1)機構設施不完善：完善的社區醫療機構，應該具有一般醫院所具備的基本醫用器械和嚴格的消毒程序等必備的衛生條件，否則就不具備會診資格。一些社區醫療機構盡管干凈方便，但醫療設施不太完備，對于非常關注身體健康的人來說寧可到大醫院。這就失去了社區醫院存在的意義。

(2)價格不透明：社區醫療機構應該是“平價醫院”，但事實上部分醫療機構的藥價和其他服務價格往往不相統一。有的地方虛報高價，使得診者寥寥無幾；如果按照要求降低價格，卻可能因為價格過低無法補償其他費用而虧損。

(3)醫療人員素質和服務水平有待提高：人們往往對社區醫生的能力仍存顧慮，造成目前大多數社區醫院仍顯冷清，而大醫院又異常擁擠的局面。對于多數醫生來講，自身并不具備全科醫生所要求的素質，在處理所有病人時，不可能完全得心應手，在一些患者心目中，無法留下良好的印象。

(4)相關制度缺失：社區醫療服務是定位在“小病”和診斷明確的慢性病的醫療，對沒有能力診治的重大疾病應及時轉到大醫院就診。但是現階段缺乏這種“雙向轉診”制度，銜接和溝通機制還沒有建立完整，也就使得社區醫療能夠承擔的責任極其有限。而且，現行的醫療保險政策還沒能有效解決社區就醫報銷問題。

什么是社區社會問題 社區研究的具體方法有哪些

一、人類生態學的研究方法：這種研究方法注重人類與環境的關系，探討人類在適應環境的過程中形成的社區空間分布和活動規律；

二、人類學研究方法：這種方法側重考察社區文化和生活方式；

三、社會體系研究方法：這種方法強調社區是個相對完整的社會互動體系，從互動的結構功能、關系以及地域等方面著手分析社區；

四、社區的實際調查方法：包括社區調查法、實地研究法和文獻分析法。論述（2）怎樣認識社區管理與街道辦事處的關系？ 街道辦是國家機關的最基層的政府,屬公務員.日常處理街道轄區的雜務,譬如開“一孩證明”,“社保”,“人口戶籍”及其他處理居民日產起居遇到的困難和問題 街道辦事處是區政府的派出機構，是代表區級政府在轄區內實行社會管理的基層組織，其管理手段是行政手段。社區居委會是居民自治組織，代表居民在社區內進行社區管理，其管理手段是自我管理。由于受歷史等原因的影響，街道辦事處與居委會之間存在許多不協調的地方，其突出表現在以下兩個方面：第一，社區地域范圍界定不清，社區組織管理職能不明，導致街道管理層面政社不分，工作量大增。長期以來，我們一直把街道辦事處管轄的行政區域作為社區區域，于是街道辦事處一身二任。作為城市基層政府的派出機構，街道辦事處代表政府對基層社會行使全方位的綜合行政管理職能，同時它又作為社區居民的代表行使社區自治管理職能。街道管理層面的政社合一，加上自身的管理范圍沒有用明確的制度來規范，使無權管理或越權管理現象時有發生，造成辦事處工作量大增，經常處于疲于應付的狀態。第二，居委會職責模糊，工作方式的行政管理色彩濃厚，導致街道辦事處越位走軌。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但現實中卻承擔了行政、執法、經濟發展等各項任務，使它從一級基層政權派出機構演變成一個集行政管理、社區管理與服務的綜合性機構。另外街道辦事處與居委會的關系也變成事實上的領導與被領導關系，使得居委會的日常工作不得不服從于街道辦事處的安排，從而陷入了大量繁雜的具體事務之中。街道辦事處與社區居委會之間應將“領導”與“被領導”的關系轉變為“指導”與“被指導”的關系。街道辦事處和社區居委會都是基層自治組織，公務員的序列沒有明確規定該編制，現在一般都是事業性質，享受公務員待遇，也就是有固定收入，享受醫療保險等等。村官一般是到城市的街道辦、社區委員會工作，到鄉村的農村居民委員工作，通常是公開招錄。

社區養老目前存在問題有哪些？。

（一）社區對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。但是，目前在社區養老服務中日常照顧服務缺失，也表明了老年人對這種服務的需求和潛在的巨大市場。

（二）社區醫療服務網絡不全，老年醫療保健體系仍有待完善，老年人行動不便，如果去正規醫院看病，外出及其困難。即使到了醫院以后，又因為大醫院看病手續繁瑣，還得跑上跑下不斷排隊，做各種檢查，十分麻煩 所以當務之急是完善社區醫療上門服務為老人們設立建在家門口的護理中心和康復院。

（三）社區為老年人提供的休閑活動內容單一，且缺乏組織性和社會參與性，老年人對晚年價值的認識與是否參與社會活動是緊密相關的，即參與社會活動的老人對自己晚年的價值較多是持積極的態度，而不參與社會活動的老人更多是持不積極的態度，所以是否參與社會活動直接影響了他們對晚年價值的認識。

網絡社區對人際關系的影響

1.使人際交往的結構發生轉變

1． 形成了一種全新形式的人際關系。既依存于現實社會，有拓展了人類的現實空間，超越了工業時代的人際交往困境，實現了“面對面”的人際交往結構形態。2． 交往媒介的改變。網絡社區中的人際交往是一種不直接面對面，而是經由網絡這一媒體中介形成的人際關系。

3． 人際交往不會因匿名性而變得任意和虛幻。人們可以在網絡社區的交往中隱藏自己一部分或全部的信息，又可以選擇其他的交往社區中重新選擇和塑造自己的身份認同。

2.使人們在網絡交往中重塑自我 1． 網絡交往是一場重塑自我認同的游戲

在網絡社區中，開放的社區空間使人們可以根據自己的興趣和愛好，隱藏部分甚至全部的真實身份，自由選擇自己呈現給他人的面貌，使人際交往超越了地域的限制。2． 網絡社區中使人們的自我認同出現流動、多變的特征

由于身體匿名和想象性，網民可以在網絡空間內呈現多個自我，而這多個角色扮演之間，不會產生日常生活中容易出現的角色沖突 3.增強了陌生人的互動交往

1． 人們在網絡空間的交往是借助文本實現的局部的人格交流，通過與他們的交流和互動，實現自己的交往需要，建立局部互動的陌生人關系。

2． 在網絡社區，網民之間的交往也像陌生人之間的活動一樣，可以和其中每一個人建立聯系，卻又不會和任何人建立有機聯系。

3． 由于網絡空間的匿名特征，網民可以在網絡空間不受外界條件約束而與其他人進行交流。

4.使交往倫理面臨全新的境遇

1． 感性的狂歡：在網絡交往中，人們所需要的就是基于想象的感覺，滿足感性的享受是網絡交往倫理最首要的原則。

2． 價值規范的弱化和消解：本來在現實交往中的價值規范、價值判斷和價值原則，在網絡世界有可能全部消解。3． 交往規則的多元性：不同的網絡團體或虛擬社群，有著不同交往規則和交往倫理。4． 新的網落交往原則：公正原則、自由原則、平等原則、兼容原則、人性原則。

農村社區建設存在哪些主要問題

一、存在的問題

1、農村社區與城市社區履行職能基本一致，但工作量要大于城市社區，不僅肩負著居民的服務，大多是村社合一，還擔負著農業生產、企業經營等任務。農村社區幅員遼闊，人口眾多，自然條件差異性大，經濟發展不平衡，農民需求具有多樣性，這也決定農村社區建設面臨任務更重。

2、農村社區既沒有享受城市社區的待遇，又沒有完全納入政府對村委會的支持力度。雖然有部分轉移支付資金，但沒有轉移支付之外補貼。各級政府資助參與社會養老保險，農村社區也不在其列，所以影響了農村社區的發展

3、農村社區建設主觀上對農村社區建設的認識不足、村民缺少民主自治意識、黨政組織對社區建設管理越位和錯位、社區的隸屬關系不明確、社區建設的義務與權利不對等、社區干部與社區工作者綜合素質不高等因素也是影響我國農村社區建設緩慢的重要原因。

4、三農建設需要新鮮的力量，那就是有文化的年青一代。他們應成為農業科技的實踐與推廣者，農業產業化的創新與開拓者，農村文化的繁榮與升華者。

第四篇：現代社區概論

《現代社區概論》 , 第1頁

社區研究是社會學的重要組成部分。它興起于20世紀初，其時，在美國，現代化和城市化促使社會結構和功能急劇變遷，舊有的田園牧歌式的寧靜被城市的喧囂所打破，溫情脈脈的人際關系面紗被涂上了功利的、理性的色彩。面對這個現實，不同的社區和不同的人群有不同的反應：認同、觀望、疏離，從面在社會主流文化的背后．存在著社區之間、群體之間和個人之間的差異。這些差異既構成了社會豐富多彩的文化圖景，也成為滋生社會問題的土壤。社會學者義不容辭地挑起了研究社區、改善社區、解決社區問題的重任，杜區研究因此得到較快的發展。

經過大半個世紀的發展，社區研究在社會學研究中仍然占有重要的地位，這是世界發展潮流和它的特殊性質決定的。我們所處的時代，是一個大變革的時代，科學技術以前所未有的速度發展變遷著，而世界社會經濟的發展呈現從各國封閉到國際化、區域化的趨勢。在這種形勢下，杜區作為一個具有一定地理范圍的具體社會、經濟共同體，在發展過程中顯示出越來越重要的意義。學者和決策者從立足本社區、把握發展機會的目的出發，越來越重視社區個案的研究。

在我國，社區研究具有更重要的意義。我國民族眾多，地形復雜，在廣闊的平原和高原地區干百年來發育出適應于自然環境的、成熟的農業文化。這種文化不但有別于任何一種外族文化，而且在我國主流文化之中，不同地區、不同民族的分支文化也有不同的傾向性。因此．我國的現代化不僅沒有現成的外國模式可以照搬，面且，即使在同一種改革開放的政策之下，各地區的社會經濟也呈現出不同的運作程序與速率，從而使我國的發展比其他國家更為復雜和艱難。因此，我國的學者和決策者必須多作社區調查研究，深入了解不同社區的特殊結構和功能，才能更好地發現問題、解決問題c已具有社會學專業知識和個案研究技能的社會學者尤其應走在眾人的前面。

從學科的角度看，社區研究也具有重要意義。杜區是人們生活的基本區域。A1門在社區中出生、成長，在社區中工作、安家、交往，從出生到終老，始終生活在一個或多個社區中，其一言一行，均從社區習得，并得到強化。一個人可以脫離家庭而生活，卻難以脫離社區而生活。杜區在人們的生活中占據著易重要的位置，社會學者要了解社會、了解人群，只能從研究社區人手。

社區是數量最多、分布易廣的社會實體。它可以是一個村、一個鄉或一個縣，

第五篇：第六章社區概論（推薦）

第一節 社區的含義和基本要素

一、社區的概念及基本特征

（一）社區的含義

1、“社區”一詞的由來：“社區”的概念源于德國社會學家滕尼斯于1887年，他在社會學名著《社區與社會》中使用了“社區”一詞，社區首先是血緣、家庭、家族的自然基礎上建立的學院共同體，逐步發展和分離為人們居住在一起的地緣共同體，最后進一步發展為精神共同體。

2、社區的定義：第一次給“社區”定義的是美國芝加哥大學的社會學家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Prark）。他認為，社區是“占據在一塊被或多或少明確限定了的地域上的 人群匯集”，“一個社區不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”。帕克對社區的定義主要從兩個角度講：一是從功能主義觀點出發，認為社區是有共同目標和共同利益關系的人組成的社會團體；二是從地域性觀點出發，認為社區是在一定地域內共同生活的有組織的群體。我國社區概念最早由費孝通翻譯過來。“community”翻譯成“社區”，“社”表示群、群體的意思，“區”表明一個位置，具有地理上的意義。

社會學對社區的定義有100多種。2000年11月19日《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發<民政部關于在全國推進城市社區建設的意見>的通知》（中辦發﹝2000﹞23號）指出：“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。“目前城市社區的范圍一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會的轄區”。我國絕大多數地方都把社區的規模界定在“居民委員會的轄區”范圍層次。

（二）社區與社會、社區社會組織、行政區劃單位的關系

1、社區與社會

滕尼斯認為“社區”是人與人自然的、本質的、有機的連接，依靠情感紐帶，彼此之間親密無間、相互認同，沉浸在共同的世界之中，其典型是母子、夫妻、兄弟姐妹之間的血緣親屬關系，進一步地擴展，在鄰里、朋友以及宗教信徒之間也會存在類似的聯系；“社會”的聯系則是“人為的”目的性的連接，人與人只是通過契約來達成彼此之間的交往，市場交換關系和都是生活便是典型的社會聯系。區別具體表現為：空間地域、組織范圍角度，社區比社會小；成員關系角度，社區比社會更具凝聚力；社會功能上，社區比社會功能更具體和專門化。社區是社會的一部分，社區是社會的一個縮影，社會不是社區簡單的相加。

2、社區與社會組織：

社區是按照地域來劃分的社會生活共同體。

社會組織在社會學中分廣義、狹義兩種，廣義社會組織：家庭、氏族、秘密團體、政府、軍隊和學校；狹義社會組織：企業、政府、學校、醫院、社會團體等。

社區社會組織是以社區居民為主要成員，以滿足社區居民的多樣化需求為目的，由居民自發成立自覺參與，以公益或共益為目的的社會組織形態。基本要素：組成成員主要是本社區的居民；活動區間通常只限于本社區范圍；基于社區居民的內在需要構建起來，因此具有較強活力；組織成員自由進入、推出，組織結構較為松散。

社區社會組織承擔著完善社區功能、維系社區關系的職責。

3、社區與行政區劃單位

社區屬于社會學范疇，行政區劃單位屬于政治學范疇。

（三）現代社區的特征

1、社區是一個“小社會”

2、社區是人類活動的承載體

3、社區具有自己的文化特色，社區文化是社區與社區相互區別的關鍵，社區是社區文化的生產地、生存地、傳播地。

4、社區具有多種功能：社區主要功能服務、保障、參與、教育和社會控制。

5、社區是不斷發展變化的：社區變遷速度加快，職能社區的出現成為社區變遷的一個嶄新形式。

二、社區的基本要素

（一）人口要素

人口要素是社區的第一要素，從數量、質量、人口結構、分布和流動等多方面進行分析。人口數量決定社區關系的數量和復雜程度，是衡量社區規模的重要標志，也是確定社區層次的重要依據。

（二）地域要素

地域要素是社區與社區組織、社會群體相區別的根本之處。

（三）組織要素

社區組織是指社區內有目的、有計劃地建立起來的以滿足社區居民生存和發展需要的各種團體和機構。分為正式組織和非正式組織。正式組織具有明確的組織目標、嚴格的組織制度、體系和運行方式，以及固定的場地、設備、資源等特點，如：社區黨組織、居委會、服務中心、銀行、學校等。非正式組織具有自然形成、規模較小、組織規范約束力弱，成員之間關系緊密和認同感強等特點，如：社區唱團、舞蹈隊等。

（四）文化要素

社區文化反映了社區的地域特點、人口特性以及居民長期共同的經濟和社會生活的全部，包括社區內人們的信仰、價值觀、行為規范、歷史傳統、生活方式地方語言和特定象征等內。

（五）心里要素

社區居民在情感和心理上對自己所屬的社區產生的一種歸屬感和認同感。

（六）物質要素

為社區成員生活、活動和發展所提供的一整套相對完備的基本服務設施和其他公共設施，如各種商業設施、文化娛樂中心、醫療衛生機構。他是保障社區成員生存的必要手段，是社區發展的基礎和前提。

第二節 社區的類型和功能

一、社區的基本類型

（一）按照經濟結構、人口密度、社會組織形態等多元標準進行劃分

1、農村社區

農村社區的形成，受自然進化的影響較為突出，主要表現為學員為紐帶的自然起源。生產方式上，農村社區以農業為主，農業生產是農村社區的主導產業，身纏上受自然因素影響較大，生產效率低，季節性強，勞動分工不明晰，社區經濟活動簡單。從地獄和人口特征來看，居住分散，人口密度低，流動性小，人口職業結構比較簡單，人口結構同質性強。從社會組織形態來看，以血緣為紐帶而形成的親屬關系，以及長期在一起生活形成的鄉親關系。家庭在生產、生活中既是生產單位，也是消費單位和娛樂單位。從文化和生活方式上看，農村社區生產方式簡單，生活方式單調，生活節奏緩慢，人們活動的范圍較小，交往面較窄，因而活得信息較少，思想上偏于保守。

2、城市社區

以工商業和服務業為主，城市的經濟活動特點促進了人口集中，加速了人際間的交流，促進了社會分工，加快了專業化生產、服務行業的發展。從地域和人口方面來看，城市往往那個建設在交通要道、軍事要塞、或者具有某種豐富自然資源的地方，地貌特點通常是比較平坦且有充足易取的水資源。城市社區人口密度大，人口結構的異質性突出。人口流量大，生活多樣化，限制了人們之間的充分互動與直接接觸，人際交往多向而且頻繁，社會關系趨于表面化、匿名性、短暫性。從社會組織形態上來看，社會生產和生活的分工精細、專業化強、相互之間聯系緊密，形成了一個嚴密的社會組織體系。人口稠密，各種組織、機構林立、生產和生活的社會化需要有規模龐大、內部職能分工和權力分層復雜的科層制管理結構，人際關系復雜。從文化和生活上看，城市社區文化表現為多元化，異質化和現代化。

（二）按照空間特點進行劃分

1、法定社區：為了實施行政管理而認為設定的，有明確的界限，并以法律的形式規定下來的統治區域和社會群體組織，是國家對基層社會的一種組織形式或管理形式，也可以成為行政社區。政府強大的管理力量是社區和社區發展不可忽視的基本事實，法定社區是政府管理力量的重要表現形式之一。我過現行行政社區基本都是按照行政區劃進行管理的法定社區。

2、自然社區

人類在生產和生活中自然形成的聚落，是非認為的，人們在長期生活中自然形成，共生共存的社會地理空間，特征：規模小，家庭為社會核心單元，人的行為主要受習俗和傳統的約束，社區同質性強。

3、專能社區

主導行業從業人數比例為標準的劃分

4、虛擬社區

人際互動的非地域性、匿名性特征。

（三）按照社區層次進行劃分

1、微型社區（初級社區）自然村，居民委員會轄區，鄉鎮，街道辦事處轄區

2、中型社區（二級社區）中小城市

3、大型社區（三級社區）大城市

二、社區功能

1、經濟功能：社區基本功能

2、社會化：一個自然人學習和傳遞一定的社會文化，學習做人的過程。

3、社會控制：通過社會力量使人們遵從社會規范，維護社會秩序的過程。

3、社會參與：連接個人與社會，個人與國家的橋梁和紐帶，個人通過參與社區活動感受各項社會生活，居民參與社區活動是形成和諧社區的基礎。

4、社會支持：社區在其成員及其家庭遇到困難，且不能依靠自己家庭和個人關系獲得幫助時，向居民及其家庭提供支持和幫助。如：福利機構，保險公司，志愿者隊伍，教育機構。

第三節：社區發展

一、社區發展的含義和原則

（一）社區發展的含義

1960年聯合過出版的《社區發展和經濟發展》提出：“社區發展”這個詞。指居民、政府和有關的社區組織整合社區資源、發現和解決社區問題、改善社區環境、提高社區社會質量的過程，是塑造社區居民歸屬感，認同感，共同體意識，加強社區參與、培養互動與自制精神的過程，是增強社區成員凝聚力，建立新型人際關系的過程，也是推動社會全面進步的過程。我國社區發展實際：社區居民在政府機構的指導和支持下，依靠本社區的力量，改善社區經濟，社會，文化狀況，解決社區共同問題，提高居民生活水平和促進社會協調發展的過程。

（二）社區發展的原則

聯合國1955年出版的《經由社區發展獲得社會進步》中提出事項原則：

1、依照社區居民的根本愿望及需要，來擬定出是的工作計劃；

2、建立多目標的計劃及各方面的配合行動，以求全面和均衡的社區發展工作的進行；

3、在推行社區發展初期，社區居民自信心的加強及自動自發精神的培養，與物質建設同樣中要；

4、社區各種計劃的擬定，執行，均應由社區居民共同參加；

5、注重地方領導人才的運用和訓練；

6、發動并組織婦女與青年參加各種社區發展工作；

7、對于社區所提出的自主計劃，政府應當給予重點或全面的積極協助；

8、全國性社區發展計劃的建立，應有完整的政策和完善的行政組織，并應同時注重工作者的挑選，培訓，地方和國家資源的利用，及研究實驗，考核等工作；

9、在社區發展計劃中，應酬能股份利用地方性，全國性及國際性的民間組織，因為這些力量，對于社區發展工作的推行，是不可缺少的資源；

10、地區性與全國性的社區發展計劃，應給予密切的配合，協調發展；

我國社區工作的原則：

1、民主過程原則：實施民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督，政府協助而不強制命令。

2、全體參與原則：全體居民參與本社區的公共事務的決策，管理和監督。

3、廣泛合作原則：社區內部資源整合，外部資源吸收進來為社區發展服務。

4、自下而上原則：美國社會學家羅斯在《社區組織：理論與原則》中指出：社區發展工作要符合社區多數人的利益，工作組織應具有社區各方面的代表。

5、問題解決原則：羅斯在《社區組織：理論與原則》中認為，社區發展的工作原則首先就是想哦那個發現社區問題入手。

6、協調發展原則：依靠自身力量，通過社區建設促進經濟，社會的協調發展。和諧社區是現代社區的發展目標。

二、社區發展的程序

（一）了解社區

1、社區基本情況

2、社區需求

3、社區問題

4、社區資源

（二）制定發展計劃：必須考慮適合性，可行性，可接受性。目標明確，整體規劃。

（三）實施計劃

居民要積極參與，推動和監督計劃實施，專職社區工作者要從專業化角度提出合理化建議，調控計劃實施進度，居民委員會應起到組織和協調作用。街道辦事處起到指導和協調的作用。

（四）評估工作成效

評估的主要內容包括：發展目標是否實現，工作方法是否得當，經費使用是否合理。以居民滿意度為核心，評估主體是社區居民，社區組織的評估人是居民和街道辦事處。