第一篇：甘肅省實施《中華人民共和國草原法》細則(2004年修訂)(1989年5月

【發布單位】甘肅省 【發布文號】

【發布日期】2004-06-04 【生效日期】2004-06-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】國務院法制辦公室

甘肅省實施《中華人民共和國草原法》細則（2004年修訂）

（1989年5月4日省七屆人大常委會第八次會議通過 根據1997年9月29日省八屆人大常委會第二十九次會議《關于修改〈甘肅省實施中華人民共和國草原法細則〉的決定》第一次修正 根據2004年6月4日省十屆人大常委會第十次會議《關于修改〈甘肅省實施中華人民共

和國草原法細則〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條第一條 為了保護、管理、建設和合理利用草原，改善生態環境，保護草原所有者和使用者的合法權益，促進甘肅省畜牧業的發展，根據《 中華人民共和國草原法》的規定，結合本省實際，制定本細則。

第二條第二條 本細則適用范圍：

（一）牧區及半農半牧區的草原；

（二）農區的天然草山、草坡及人工草地；

（三）經省人民政府批準的土地利用總體規劃確定的宜牧地。

第三條第三條 省人民政府畜牧業行政主管部門主管全省的草原管理工作，自治州、市（地區）、縣（市、區）的畜牧業行政主管部門主管本行政區域內的草原管理工作。各州、市（地區）及牧區、半農半牧區縣級以上人民政府草原監理機構，具體負責《中華人民共和國草原法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國草原法〉細則》等法律、法規的實施工作。

第二章 草原的所有權、使用權

第四條第四條 草原屬于國家所有，即全民所有，法律規定屬于集體所有的草原、草山、草坡除外。

全民所有的草原，集體所有的草原、草山、草坡和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或個人承包經營從事畜牧業生產。

全民所有制單位使用的草原，集體所有制單位長期固定使用的全民所有的草原、集體所有的草原、草山、草坡，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權和使用權。

草原的所有權、使用權、承包經營權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第五條第五條 遇有自然災害等特殊情況，需要臨時調劑使用草原時，按照自愿、互利的原則由鄉級或縣級人民政府組織協商解決。

收購和販運牲畜過境，應按指定的路線行進。需中途停留放牧的，應征得草原使用者的同意，向當地草原管理部門或監理部門繳納草原養護費。

草原養護費應設專帳管理，草原養護費的50％用于補償草原使用者的直接損失，其余部分有計劃地用于草原建設。繳納養護費的具體標準由縣級以上人民政府確定。

第六條第六條 草原所有權、使用權發生爭議時，由當事人本著互諒互讓、有利團結的精神協商解決；協商不成的，由各級人民政府處理。草原權屬爭議處理的權限是：

（一）個人與個人、個人與村、村與村之間的草原爭議，由鄉級人民政府處理；

（二）鄉與鄉、鄉與縣屬單位之間的草原爭議，由縣級人民政府處理；

（三）縣與縣或縣與非縣屬單位之間的草原爭議，由自治州、市人民政府或地區行政公署處理；

（四）自治州、市（地區）之間的草原爭議，由省人民政府處理；

（五）與毗鄰省或中央企事業等有關單位的草原爭議，由省人民政府報請國務院處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

在草原權屬爭議解決以前，在本省轄區內爭議雙方必須撤出有爭議的地區，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破壞草原及其建筑設施，不得拆除、移動草原上現有的邊界標記。

第七條第七條 國家建設、鄉（鎮）建設、農牧民建房需要征用和占用草原時，按《中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定辦理。征用和占用草原必須做到：

（一）地質普查、開采礦藏、修建鐵路和公路等征用草原，應在批準范圍內進行。作業完畢，對凡能利用的土地，必須做好表層土壤回填，恢復草原植被；

（二）對被征用、占用草原內與群眾生活及牧業生產有關的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設設施，征用、占用的單位和個人應予以保護，不得擅自阻斷或破壞。如有阻斷或破壞的，應限期修復或新建相應的設施；

（三）征用天然草場，必須支付相當于正常年景產草量產值十倍的草原補償費，支付牧民安置補助費，并要妥善安置牧民的生產和生活，征用人工草場的，還必須加收建設人工草場的全部投資；

（四）國家建設征用和占用民族自治地方的草原，必須照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經濟文化建設的安排。

第三章 草原保護

第八條第八條 禁止開墾草原，嚴格保護草原植被。對已墾草原應當實行有計劃的退耕還草和專項治理措施。

第九條第九條 在草原上采集國家重點保護野生植物，必須辦理采集許可證。嚴格按照采集許可證規定的時間、地點、種類、數量、工具和方法采集。禁止無證采集和違規采集。采集時，必須按自然土層隨挖隨填，保留部分植物母株，不損毀植物根部，不影響其再生。同時，繳納草原植被恢復費，用于采集地草原植被的恢復。

禁止破壞草原植被。禁止在荒漠、半荒漠和嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態脆弱區的草原上采挖野生植物。

第十條第十條 地方各級人民政府農牧業部門要做好草原病蟲鼠害預測預報工作，發生病蟲鼠害時要組織群眾，采取措施及時防治。

第十一條第十一條 保護草原上的鷹、雕、百靈、貓頭鷹、狐貍、鼬科動物等益鳥益獸和珍稀、瀕危野生動物，嚴禁獵取和捕殺，對許可獵捕的野生動物，依照省人民政府有關規定進行檢疫。

第十二條第十二條 保護草原的生態環境，防止污染，禁止任何單位和個人排放有害于草原的廢水、廢氣、廢渣。

第十三條第十三條 機動車輛在草原上行駛要注意保護草原。有固定路線的，不得離開固定路線行駛；沒有固定路線的，應按指定路線行駛。

第十四條第十四條 各級人民政府要加強草原防火工作，建立草原防火責任制，制定草原防火制度和公約，嚴防火災。

每年十月至第二年五月為防火期。在此期間，嚴格執行野外用火規定。毗鄰地區要建立聯防制度。因發生疫病污染或更新草原，需要進行燒荒時，必須報請縣級人民政府批準，嚴格采取防范措施。草原發生火災，除按火警報告制度，向上級主管部門及時報告外，各級政府必須立即組織力量撲滅，并查明原因，依法追究責任。

第十五條第十五條 對草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗基地、水井水池、藥浴池等設施，要嚴加保護，不得毀壞。

第十六條第十六條 為科學地保護和研究草原原始生態環境，縣級以上人民政府可以根據需要和當地土地利用總體規劃，在有代表性的不同草原類型地區建立有經濟價值和科研意義的草地類自然保護區。

第四章 草原建設

第十七條第十七條 各級人民政府要將沙化、堿化、退化和水土流失的草原納入國土治理建設規劃，劃撥專項經費，組織有關部門實施治理。

第十八條第十八條 使用草原的單位和個人，應有計劃地進行人工種草、飛播牧草、草原圍欄和草原改良等項綜合建設，逐步建立飼草飼料基地。

各級人民政府要在資金、物資和技術上給予必要的扶持，鼓勵集體和個人投資，積極引進外資，用于草原建設。牧區縣必須按項目管好用好育草基金。

第十九條第十九條 各級人民政府農牧部門要做好牧草種子檢驗、檢疫工作。未經檢驗、檢疫或檢驗、檢疫不合格的種子不得引進、流通、進行播種，發現有病蟲害的種子立即就地焚毀。

第五章 草原利用

第二十條第二十條 使用草原的單位和個人，應對使用草原劃定季節放牧區和割草區，建立輪牧制度，使利用、休閑、更新交替進行。

第二十一條第二十一條 合理利用草原，實行以草定畜，做到草畜平衡，禁止濫牧過牧。

草原草場、草甸草場利用率應控制在年產草量的60％左右；荒漠草場、半荒漠草場利用率應控制在年產草量的40％左右。

第二十二條第二十二條 州、市（地區）、縣草原（種草）站要定期測定貯草量，根據實際產草量確定牲畜飼養量和年末存欄量，每年秋末冬初對牲畜進行清理，凡超載部分必須在年底前自行處理。

第六章 獎勵和處罰

第二十三條第二十三條 凡模范貫徹執行草原法和本細則的單位或個人，符合下列條件之一的，各級人民政府要給予獎勵：

（一）在牧草品種選育、良種推廣、種子檢驗檢疫、建設飼草飼料基地中成績顯著的；

（二）在草原科研、資源勘察、規劃和新技術推廣工作中成績顯著的；

（三）在合理利用草原、實行以草定畜、草畜平衡方面成績顯著的；

（四）在治理草原沙化、堿化、退化、水土流失，保護益鳥益獸，改善草原生態環境中成績顯著的；

（五）在防止病蟲鼠害、草原防火滅火中事跡突出的；

（六）在草原管理、監理工作崗位上做出顯著成績的。

獎勵包括表彰、記功、頒發榮譽證書、獎金和晉級。

第二十四條第二十四條 草原所有權、使用權受到侵犯的，被侵權人可以請求縣級以上人民政府畜牧業行政主管部門或草原監理部門處理，受理部門有權責令侵權者停止侵權行為、賠償損失。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。

第二十五條第二十五條 違反本細則規定，有下列行為之一者，由縣級以上人民政府畜牧業行政主管部門或草原監理部門給以處理：

（一）地質普查、開采礦藏、修建鐵路和公路等征用草原，作業完畢，要限期做好表層土壤回填，恢復草原植被，并每畝按正常年景同類草原產草量年產值繳納草原損失補償費；

（二）未經審批開墾草原的，除令其限期恢復植被外，每開墾一畝，罰款100元至300元；

（三）在草原上砍挖灌木、藥材、固沙植物和其它野生植物等，造成草原植被破壞的，除沒收所得實物外，責令恢復植被，情節嚴重的每人每次罰款10元至50元；

（四）機動車輛在草原上違反規定行駛破壞草原植被的，每次賠償20元至300元草原損失費；

（五）超載放牧逾期未作處理的，超載部分要加收草原養護費，收取標準由縣級人民政府確定。

第二十六條第二十六條 在草原上違法捕獵國家保護的野生動物，按照《中華人民共和國野生動物保護法》第三十一條、第三十二條、第三十三條的規定處理。

第二十七條第二十七條 排廢造成草原污染的，按照《中華人民共和國環境保護法》相關規定處理。

第二十八條第二十八條 對阻礙草原管理、監理人員依法執行公務，無理取鬧的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定處理；情節嚴重、觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十九條第二十九條 草原管理、監理部門的工作人員違反草原法和本細則的規定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由縣級以上人民政府從重處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十條第三十條 當事人對行政處罰決定不服的，依照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定執行。

第七章 附則

第三十一條第三十一條 本細則執行中的問題由省畜牧局負責解釋。

第三十二條第三十二條 本細則自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：中華人民共和國草原法

《中華人民共和國草原法》

第五十五條 除搶險救災和牧民搬遷的機動車輛外，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；因從事地質勘探、科學考察等活動確需離開道路在草原上行駛的，應當向縣級人民政府草原行政主管部門提交行駛區域和行駛路線方案，經確認后執行。

第六十五條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法使用草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令退還非法使用的草原，對違反草原保護、建設、利用規劃擅自將草原改為建設用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他設施，恢復草原植被，并處草原被非法使用前三年平均產值六倍以上十二倍以下的罰款。

第六十六條 非法開墾草原，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門依據職權責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，并處五萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十八條 未經批準或者未按照規定的時間、區域和采挖方式在草原上進行采土、采砂、采石等活動的，由縣級人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，沒收非法財物和違法所得，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處二萬元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十條 非搶險救災和牧民搬遷的機動車輛離開道路在草原上行駛或者從事地質勘探、科學考察等活動未按照確認的行駛區域和行駛路線在草原上行駛，破壞草原植被的，由縣級人民政府草原行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復植被，可以并處草原被破壞前三年平均產值三倍以上九倍以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔賠償責任。

第七十一條 在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復草原植被的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門依據職權責令限期恢復；逾期不恢復的，由縣級以上地方人民政府草原行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

《內蒙古自治區草原管理條例》

第二十六條 在草原上進行勘探、鉆井、修筑地上地下工程等需要臨時占用草原的，草原占用者應當根據草原權屬，征得草原所有權或者使用權單位以及草原承包經營者的同意，報旗縣級以上人民政府草原行政主管部門批準，按照規定的時間、區域和作業方式進行。占用期滿，占用者應當恢復草原植被，并及時退還。

臨時占用草原的單位，應當按照被占用草原前五年平均飼養牲畜價值和年產經濟植物價值之和，并按占用時限給予草原承包經營者一次性補償；未承包經營的草原給予擁有草原所有權或者使用權的單位補償。

臨時占用草原的期限不得超過兩年，不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物和構筑物。

第二十七條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，需要使用草原十畝以下的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門批準；十畝以上一百畝以下的，由盟行政公署、設區的市人民政府草原行政主管部門批準；一百畝以上的由自治區人民政府草原行政主管部門批準。

《內蒙古自治區基本草原保護條例》 第三章 保護與利用

第十五條 禁止在基本草原上實施下列行為：

（一）開墾基本草原；

（二）擅自改變基本草原用途；

（三）毀壞圍欄、人畜飲水設施等草原建設保護設施；

（四）擅自鉆井提取工業用水；

（五）挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為；

（六）建造墳墓；

（七）違反環境保護法律、法規傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾或者造成環境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染；

（八）其他破壞基本草原的行為。

第十九條 在基本草原上進行勘探、鉆井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、開采礦產資源等作業活動臨時占用基本草原不足2公頃的，由旗縣級人民政府草原行政主管部門審核同意；2公頃以上不足30公頃的，由盟行政公署、設區的市人民政府草原行政主管部門審核同意；30公頃以上的，由自治區人民政府草原行政主管部門審核同意。

臨時占用基本草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的基本草原上修建永久性建筑物、構筑物。

第三十七條 違反本條例第十九條第二款規定，在臨時占用的基本草原上修建永久性建筑物、構筑物或者臨時占用期滿未拆除臨時性建筑物、構筑物的，由旗縣級以上草原監督管理機構責令限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法者承擔。

第三篇：陜西省實施《中華人民共和國草原法》辦法(陜西省人民代表大會常

【發布單位】陜西省人大常委會 【發布文號】告[十一屆]第二十一號 【發布日期】2009-07-24 【生效日期】2009-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】陜西人大網

陜西省實施《中華人民共和國草原法》辦法

(陜西省人民代表大會常務委員會公 告[十一屆]第二十一號)

（1994年11月5日陜西省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過2009年7月24日陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂）

《陜西省實施〈中華人民共和國草原法〉辦法》已于2009年7月24日經陜西省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂通過，現予公布，自2009年10月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會

2009年7月24日

目錄

第一章總則

第二章草原權屬

第三章草原規劃與建設

第四章草種管理

第五章草原征占用

第六章草原保護

第七章法律責任

第八章附則

第一章 總 則

第一條第一條 為了實施《 中華人民共和國草原法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條第二條 在本省行政區域內從事草原規劃、保護、建設、利用和管理活動，適用本辦法。

第三條第三條 本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地。

天然草原包括草地、草山和草坡；人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮草地。

第四條第四條 本省對草原實行科學規劃、全面保護、重點建設、合理利用、嚴格管理的方針。

第五條第五條 縣級以上人民政府應當將草原的保護、建設和利用納入國民經濟和社會發展規劃，并將草原保護、建設和管理資金列入本級財政預算。

鄉（鎮）人民政府應當落實本行政區域內草原保護、建設和利用的工作措施，根據需要確定專職或者兼職管理人員。

第六條第六條 省人民政府應當加強對榆林、延安以及渭北等草原建設保護重點區域的政策扶持和資金投入，促進生態環境建設，加快當地畜牧業發展。

第七條第七條 省人民政府草原行政主管部門負責全省草原監督管理工作。

設區的市、縣（市、區）人民政府草原行政主管部門負責本行政區域內的草原監督管理工作。

省草原行政主管部門和草原建設保護重點區域設區的市、縣（市、區）草原行政主管部門，應當設立草原監督管理機構，負責草原法律法規執行情況的監督檢查，查處違反草原法律法規的違法行為。

第八條第八條 縣級以上人民政府以及有關部門應當組織科學研究和技術推廣部門，開展草原科學技術的研究、引進、試驗及其推廣工作。

第二章 草原權屬

第九條第九條 依法確定給全民所有制單位和集體經濟組織等使用的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記，核發《草原使用權證》，確認草原使用權。

未確定使用權的國家所有的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，并負責保護管理。

集體所有的草原，由縣級人民政府登記，核發《草原所有權證》，確認草原所有權。

改變草原權屬的，應當到原登記機關辦理草原權屬變更登記手續。

《草原所有權證》和《草原使用權證》由省人民政府統一印制。

第十條第十條 依法登記的草原所有權和使用權受法律保護，任何單位或者個人不得侵犯。

第十一條第十一條 在國務院和省人民政府批準規劃范圍內完成退耕還草的，經縣級以上草原行政主管部門核實登記后，依法履行土地用途變更手續，由縣級以上人民政府核發草原權屬證書。

第十二條第十二條 集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯戶承包經營。集體經濟組織成員依法平等享有草原承包經營權。

依法確定給全民所有制單位使用的草原，可以由單位統一經營，也可以由職工承包經營。

第十三條第十三條 草原的承包期為三十年至五十年。承包經營草原，發包方應當與承包方簽訂書面承包合同，草原承包合同的示范文本由省草原行政主管部門制定。

在草原承包期內，不得擅自對承包經營者使用的草原進行調整。因自然災害嚴重毀損等特殊情況，個別確需適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府和縣級草原行政主管部門批準。

集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準。

第十四條第十四條 草原承包經營權可以依法轉讓。草原承包經營權轉讓須經發包方同意，承包方與受讓方在合同中約定的轉讓期限不得超過原承包合同的剩余期限。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有受讓優先權。

任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方轉讓草原承包經營權。

草原承包經營權轉讓的受讓方應當履行保護、建設和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務。

第三章 草原規劃與建設

第十五條第十五條 省草原行政主管部門應當會同有關部門編制全省草原保護、建設、利用規劃，報省人民政府批準后實施。

設區的市、縣（市、區）草原行政主管部門會同有關部門，依據上一級草原保護、建設、利用規劃，結合當地實際，編制本行政區域的草原保護、建設、利用規劃，經征求上一級草原行政主管部門意見后，報本級人民政府批準后實施。

經批準的草原保護、建設、利用規劃確需調整或者修改時，應當按照原批準程序重新報批。

第十六條第十六條 縣級以上草原行政主管部門應當會同有關部門每五年進行一次草原生態以及基本狀況調查，并建立草原資源檔案和數據庫；草原所有者或者使用者應當配合調查，并提供真實信息。

縣級以上草原行政主管部門根據草原調查結果和國家草原等級評定標準，對草原進行評等定級。

第十七條第十七條 省草原行政主管部門應當會同統計部門制定草原統計辦法。

縣級以上草原行政主管部門會同統計部門對草原的面積、等級、產草量、載畜量等進行統計，定期發布草原統計資料。

第十八條第十八條 縣級以上草原行政主管部門應當建立健全草原生態監測網，對草原的面積、等級、植被構成、生產能力、自然災害、生物災害等草原基本狀況實行動態監測，為本級人民政府及其有關部門提供動態監測和預警信息。

縣級以上人民政府及其有關部門接到預警信息后，應當及時采取相應的防治和控制措施。

第十九條第十九條 設區的市、縣（市、區）人民政府應當增加草原建設的投入，加強飼草飼料基地、草原圍欄、飛播草場、飲水和灌溉設施等建設，逐步形成草原畜牧業生產基地。

第二十條第二十條 縣級以上人民政府應當鼓勵、扶持單位和個人新建、改建、擴建牲畜棚圈、飼草飼料儲備等生產設施，改良退化草原，提高草地生產能力。

第二十一條第二十一條 縣級以上人民政府應當有計劃地進行草原防災物資儲備和防災設施建設，確保草原防火、鼠蟲害等防治需要。

第四章 草種管理

第二十二條第二十二條 縣級以上草原行政主管部門應當加強草種生產、加工、檢疫、檢驗的監督管理，采取多種形式扶持草種基地建設，鼓勵和支持繁育、選育、引進、推廣適合本地條件的優良草品種。

第二十三條第二十三條 禁止采集或者采挖國家重點保護的天然草種質資源。確因科學研究等特殊情況需要采集或者采挖的，應當經省草原行政主管部門審核后，報國務院草原行政主管部門批準。

第二十四條第二十四條 從境外引進的草種質資源，應當依法進行檢疫。對首次引進的草種，應當進行隔離試種和風險評估，經確認安全后方可使用。

第二十五條第二十五條 新草品種未經國家審定通過的，不得發布廣告，不得經營和推廣。

第二十六條第二十六條 主要草種的商品生產和草種的經營實行許可制度。

《草種生產許可證》和《草種經營許可證》的申請、審批程序按照《中華人民共和國種子法》和國家有關規定執行。

第二十七條第二十七條 禁止任何單位和個人無證生產和經營草種；禁止偽造、變造、買賣、租借《草種生產許可證》和《草種經營許可證》。

第二十八條第二十八條 草種應當按照有關植物檢疫的法律、法規的規定進行檢疫；未經檢疫的草種不得進行生產和經營。

草種的生產者、經營者應當對其草種的質量負責。禁止生產和經營假、劣草種。

第二十九條第二十九條 縣級以上草原行政主管部門應當加強對草種質量的監督檢查，定期對草種質量抽檢。

草原行政主管部門可以委托草種質量檢驗機構對草種質量進行檢驗；承擔草種質量檢驗的機構應當具備相應資質。

第三十條第三十條 草種生產者、經營者或者使用者發現有病蟲害的草種，應當及時報告當地草原行政主管部門。

第五章 草原征占用

第三十一條第三十一條 因礦藏開采和工程建設需要征收、征用或者使用草原的，必須經省級以上草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、法規辦理建設用地審批手續。

征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，報國務院草原行政主管部門審核；征收、征用或者使用草原七十公頃以下的，由省草原行政主管部門審核。

第三十二條第三十二條 因建設征收、征用集體所有的草原的，應當足額支付草原補償費和安置補助費等費用。草原補償費為該草原被征收、征用前三年平均年產值的十倍；安置補助費為該草原被征收、征用前三年平均年產值的十五倍。因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規定對草原承包經營者給予補償。

依照本條前款的規定，支付草原補償費和安置補助費尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以增加安置補助費，但是草原補償費和安置補助費的總和不能超過該草原被征收、征用前三年平均年產值的三十倍。

被征收、征用或者使用草原內的原有生產、生活設施，由征收、征用或者使用單位作價補償或者易地重建。

第三十三條第三十三條 建設征收、征用或者使用草原的，應當繳納草原植被恢復費。草原植被恢復費按照不低于同類土地相同面積草原建設所需費用繳納。草原植被恢復費專項用于草原建設，任何單位和個人不得擠占、挪用。

第三十四條第三十四條 需要臨時占用草原的，按照下列規定的權限審核：

（一）臨時占用草原三十公頃以上的，由省草原行政主管部門審核；

（二）臨時占用草原五公頃以上不足三十公頃的，由設區的市草原行政主管部門審核；

（三）臨時占用草原不足五公頃的，由縣級草原行政主管部門審核。

臨時占用草原不得超過兩年，不得在臨時占用的草原上修建永久性的 建筑物、構筑物；占用期滿，用地單位必須恢復草原植被，并及時退還。

第三十五條第三十五條 臨時占用草原的單位或者個人應當與草原所有者、使用者或者承包經營者簽訂補償協議。

第三十六條第三十六條 在草原上修建直接為保護草原和畜牧業生產服務的工程設施確需使用草原的，依照下列規定的權限辦理：

（一）使用草原七十公頃以上的，報國務院草原行政主管部門審批；

（二）使用草原二十公頃以上不足七十公頃的，由省草原行政主管部門審批；

（三）使用草原五公頃以上不足二十公頃的，由設區的市草原行政主管部門審批；

（四）使用草原不足五公頃的，由縣級草原行政主管部門審批。

第六章 草原保護

第三十七條第三十七條 基本草原由縣級人民政府組織相關部門劃定，統一設立保護標志，并予以公告。

任何單位和個人不得擅自改變基本草原的性質和用途。

第三十八條第三十八條 本省退化、沙化、水土流失嚴重、退耕還草地以及生態脆弱的草原實行禁牧?？h級草原行政主管部門劃定禁牧區，報本級人民政府批準實施。

縣級草原行政主管部門根據有利于草原生態恢復和草原再生的需要，可以劃定草原休牧區、輪牧區，報本級人民政府批準后實施，并向社會公告。

第三十九條第三十九條 草原使用者或者承包經營者實行牲畜舍飼圈養。

在實行輪牧的范圍和時間內，由縣級草原行政主管部門核定草原載畜量。草原使用者或者承包經營者不得超過核定的載畜量放牧。省、設區的市草原行政主管部門應當加強草畜平衡的指導和監督檢查。

第四十條第四十條 禁止開墾草原。對有沙化趨勢、需要改善生態環境的已墾草原，應當有計劃、有步驟地退耕還草；對水土流失嚴重，已造成沙化、鹽堿化和荒漠化的已墾草原，應當限期退耕還草。

第四十一條第四十一條 未經縣級以上草原行政主管部門同意，任何單位和個人不得擅自在草原上從事挖藥材、摟發菜、勘探等活動。

第四十二條第四十二條 禁止向草原傾倒垃圾、廢渣或者排放油、污水以及其他破壞草原植被的有害物質。

第四十三條第四十三條 任何單位和個人不得破壞用于草原建設的圍欄、引水工程和草原保護標志等設施。

第四十四條第四十四條 在草原上開展經營性旅游活動，應當經縣級草原行政主管部門同意，方可辦理有關手續。經營性草原旅游活動不得破壞草原植被和污染草原環境。

第四十五條第四十五條 縣級以上草原行政主管部門應當做好草原鼠害、病蟲害和毒害草的監測預警、調查以及防治工作，組織研究和推廣科學防治的辦法。

禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導致二次中毒的農藥。

第四十六條第四十六條 草原防火工作實行各級人民政府行政首長負責制和部門、單位領導負責制。

各級人民政府應當落實草原防火責任制，制定草原火災撲救預案，完善草原火情監測預警體系，建立健全草原防火機構，配置草原滅火設備，在重點防火地區建立草原滅火隊伍，切實做好草原火災的預防和撲救工作。

每年十月一日至次年五月三十一日為全省草原防火期，在防火期內嚴格實行野外用火管制?？h（市、區）人民政府可以根據當地自然條件和草原火災發生規律確定具體防火期。

第七章 法律責任

第四十七條第四十七條 違反本辦法規定，《中華人民共和國草原法》和其他法律、法規有處罰規定的，按照其規定執行。

第四十八條第四十八條 違反本辦法第二十三條規定，未經批準采集、采挖國家重點保護的天然草種質資源的，由縣級以上草原行政主管部門責令停止違法行為，沒收草種和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得的，處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十九條第四十九條 違反本辦法第三十九條第二款規定，超過核定的載畜量放牧的，由縣級草原行政主管部門責令限期改正。逾期不改正的，按照下列規定進行處罰：

（一）超載不足百分之三十的，每個超載羊單位處十元罰款；

（二）超載百分之三十以上不足百分之五十的，每個超載羊單位處二十元罰款；

（三）超載百分之五十以上的，每個超載羊單位處三十元罰款。

第五十條第五十條 違反本條例第四十一條規定，未經縣級草原行政主管部門同意，擅自在草原上從事挖藥材、摟發菜等活動的，責令停止違法行為，沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以二百元以上二千元以下的罰款。

第五十一條第五十一條 違反本辦法第四十二條規定，向草原傾倒垃圾、廢渣或排放油、污水以及其他破壞草原植被的有害物質的，由縣級草原行政主管部門責令限期清理和恢復草原植被，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

第五十二條第五十二條 違反本辦法第四十三條規定，破壞用于草原建設的圍欄、引水工程和草原保護標志等設施的，由縣級草原行政主管部門責令限期修復，處一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條第五十三條 草原行政主管部門依據《中華人民共和國草原法》和本條例的規定，對單位處三萬元以上、對個人處五千元以上的罰款，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第五十四條第五十四條 阻撓、妨礙草原監理執法，構成違反治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。

第五十五條第五十五條 草原行政主管部門工作人員及其他國家機關有關工作人員在草原管理工作中玩忽職守、濫用職權，不依法履行監督管理職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果的，由行政監察機關或者主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十六條第五十六條 本辦法自2009年10月1日起施行。

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第四篇：新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國草原法》細則(97修改)

【標 題】 新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國草原法》細則（97修改）

1997-12-11 【發布時新疆維吾爾自治區人大常委會 間】

【發布部門】

新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國草原法》細則（97修

改）

新疆維吾爾自治區實施《中華人民共和國草原法》細則（1989年6月24日新疆維吾爾自治區第七屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過 1997年12月11日新疆維吾爾自治區第八屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修改）第一章 總則

第一條 為了加強草原的保護、管理、建設和合理利用，發揮草原的經濟效益，保護和改善生態環境，促進自治區畜牧業生產的發展和各民族的共同繁榮，根據《中華人民共和國草原法》（以下簡稱《草原法》）的規定，結合自治區實際，制定本細則。

第二條 自治區境內的草原指生長牲畜可食性草類植物，并歷來以經營畜牧業為主的土地和待開發的宜于放牧的土地，包括天然草地、改良草地和人工建設的草地。

樹木郁閉度０．１－０．３的疏林地，在未封育時，允許放牧。灌木覆蓋度４０％以上的灌木林地，用于經營林業，并按歷史習慣允許繼續放牧。灌木覆蓋度在不足４０％的地帶，原用于經營畜牧業的，繼續用于經營畜牧業；原用于經營林業的，繼續用于經營林業，并按歷史習慣允許繼續放牧。灌木覆蓋度在不足４０％的地帶需要規劃造林時，縣級以上人民政府應從林業建設的實際出發，統籌安排封育造林，并負責為原放牧單位和個人另行調劑草地。

第三條 各級人民政府應當加強對轄區內草原的保護、管理和建設，對按歷史習慣跨越本行政區域使用的草原，也有保護、管理、建設和合理利用的責任。

縣級以上人民政府應當把治理嚴重沙化、堿化、退化和水土流失的草原納入國土整治建設規劃，專列經費，組織實施。

第四條 縣級以上人民政府畜牧部門主管本行政區域內的草原管理工作。主要職責是：組織草原資源調查，編制草原資源保護、建設和合理利用的方案，并組織實施；受政府委托，辦理草原所有權、使用權的審核登記，發放草原所有證和使用證；會同土地管理部門處理草原權屬爭議；領導草原監理工作。

第五條 保護草原是一切單位和每個公民的義務。各級人民政府應當對各族公民進行遵紀守法、保護草原的教育。對保護草原確有貢獻者給予獎勵，對破壞草原者依法給予處罰。

第六條 凡在自治區境內開發、使用草原以及在草原上從事其他活動的單位和個人都必須遵守《草原法》和本細則。禁止破壞草原。對違反《草原法》和本細則的行為，一切單位和個人都有權檢舉和控告。

第七條 實行草原有償使用制度。草原使用者應向國家交納草原管理費。第二章 草原的所有權和使用權

第八條 草原屬于國家所有，即全民所有，由國家法律規定屬于集體所有的草原除外。農田附近固定給集體經濟組織使用的零星小片草地，也劃歸集體經濟組織所有。第九條 全民所有制經濟組織和部隊、機關、團體、學校等使用的草原，由縣級以上人民政府登記造冊，核發草原使用證。集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原以及個人承包使用的草原，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權和使用權。

按歷史習慣跨行政區域放牧的現狀不變，草原使用證由草原所在地的縣級人民政府發放。

草原所有證和草原使用證的式樣由自治區人民政府統一制定。

草原的所有權和使用權受法律保護，長期不變，任何單位和個人不得侵犯。

第十條 新疆生產建設兵團、師（局）直屬企業、事業單位和農牧團場的全民所有制草原的使用證、集體所有制草原的所有證，由所在縣（市）人民政府核發；跨縣（市）的，由州人民政府或地區行政公署核發；跨州、地區的，由自治區人民政府核發。

新疆生產建設兵團農牧團場和兵團、師（局）直屬企業、事業單位內部的草原使用證核發辦法，由兵團規定。

第十一條 草原上由國家投資興建的水利工程和畜牧業生產設施，可以固定給草原使用單位使用，并由其負責養護。

第十二條 禁止侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。

全民所有的草原和集體所有的草原的使用權可以依法轉讓。使用權依法轉讓后，應當保證用于畜牧業，不得改作他用。

第十三條 遇有自然災害等特殊情況需要臨時調劑使用草原時，應當按照自愿互利的原則，通過協商，簽訂調劑使用草原的合同或者協議書，規定使用期限、范圍和收費標準等，并報上級主管部門備案。

第十四條 草原權屬發生爭議，應堅持有利于團結、有利于生產、有利于邊防、有利于草原管理和建設的原則，以互諒互讓的精神協商處理。

（一）對過去遺留的爭議，應參照歷史（主要是中華人民共和國成立后的歷史），適當照顧各方實際困難，協商解決。

（二）因行政界線與草原使用界線不一致引起的爭議，按草原使用界線與行政界線分別對待的原則處理。

（三）中華人民共和國成立后雙方商定的協議和縣級以上人民政府的決定，繼續有效。有爭議的，由雙方協商；協商解決不了的，報上一級人民政府裁決。裁決之前應遵守原協議。

（四）過去已劃定界線的，按已劃定的執行；未劃定的，雙方協商，報上級人民政府劃定。

第十五條 草原權屬發生爭議時，由當事人協商解決；協商不成時，由人民政府依照《草原法》第六條規定的處理權限處理。對處理決定不服的，可在收到決定之日起三十日內向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行的，作出決定的人民政府可以申請人民法院強制執行。

爭議解決前，應脫離接觸，任何一方不得在爭議地區修建設施，不得破壞草原和草原上的設施。

第十六條 本細則公布施行后，處理草原權屬爭議劃定的界線，除文字說明外，還應附詳細準確的地圖。實地無明顯地形、地物可作標志的，要立樁標界。

處理爭議所形成的協議、紀要、合同、附圖等，應由當事各方簽署意見、簽名蓋章，報上一級人民政府批準或者備案。

各級人民政府處理爭議的決定、批復、文件和附圖等資料，應送達爭議各方和有關單位，并立卷歸檔。

第十七條 國家建設征用集體所有的草原，按照《中華人民共和國土地管理法》和《新疆維吾爾自治區實施〈土地管理法〉辦法》的規定辦理。

國家建設使用全民所有的草原，按照國家建設征用土地的程序和批準權限經批準后劃撥。原使用單位受到損失的，建設單位應當給予適當補償，并妥善安置牧民的生產和生活，為其調劑解決草地，或者安排符合條件的牧民就業。原使用單位需要搬遷的，建設單位應當負責搬遷。

在審批國家建設征用或使用草原時，應事先征求畜牧部門的意見。草原補償費應當用于草原建設，不得挪作他用。國家建設在自治州、自治縣征用或者使用草原，應當照顧自治州、自治縣的利益，作出有利于自治州、自治縣經濟建設的安排。

第十八條 集體和個人在草原上采礦、挖沙土和建立旅游點，應當按照有關規定辦理審批手續，并給草原使用者以適當補償。

第十九條 地質勘探、架設地上線路、鋪設地下管線、部隊演習等臨時使用草原，使用單位必須持上級主管部門的批準文件或者勘查證，向當地縣級人民政府提出用地的數量、位置和期限的報告，經批準后方能使用。批準用地時，應征求畜牧部門的意見。

臨時使用草原，應按該草原前三年平均年產值逐年予以補償，并負責恢復草原植被，按期歸還；造成草原植被嚴重損害（指三年內不能自然恢復）的，按該草原前三年平均年產值的２－４倍予以補償；造成根本性破壞（指無法自然恢復）的，按該草原前三年平均年產值的４－５倍予以補償。

第二十條 商業、外貿、供銷等單位和個人長途趕運牲畜需借用草原時，應征得草原使用者的同意，在縣級草原監理部門辦理過境通行證，按規定的期限、路線趕運，并按規定交納草原補償費。

正常的轉場或者因自然災害需趕運牧畜時可不予補償。第三章 草原的保護與利用

第二十一條 使用草原的單位和個人要合理使用草原，防止退化。要以草定畜，調整畜群，實行輪牧，合理安排季節牧場，實行統一轉場，禁止濫牧、搶牧和過量放牧。要建立草原保護利用責任制，并根據資源特點，制定保護利用草原的具體規劃，合理配置畜種，發展多種經營，綜合利用草原資源。

第二十二條 縣級人民政府畜牧部門應按照當地草原類型和產草量確定合理的載畜量和放牧強度。山地草原和草甸類草地利用率應逐步控制在５０－７０％，半荒漠、荒漠類草地利用率應逐步控制在５０％以下。

第二十三條 合理利用割草場。縣級人民政府畜牧部門應規定當地割草場的封育、采種、割草時間以及留茬高度和刈割強度，草原使用單位和個人應遵照執行，不得搶采、搶收。

使用草原的單位和個人，應當按照飼養牧畜的種類和數量，積極調制儲備干草，推廣青貯和飼草飼料加工新技術，建立儲草庫。

第二十四條 嚴格保護草原植被，禁止濫墾草原。草原使用者經草原所在地的縣級人民政府批準，可開墾少量草原，主要用于種植飼草飼料，其數量由縣級人民政府根據當地實際規定。

第二十五條 已經開墾的草原，屬于下列情況之一者，由縣級人民政府審定，限期退耕，種草種樹，恢復植被：

（一）開墾后引起沙化、堿化、退化和水土流失的；

（二）因土壤脊薄、灌溉無法保證和氣候不適宜等原因，致使農作物產量很低的；

（三）開墾后給牲畜越冬度春造成嚴重困難的；

（四）開墾牲畜轉場牧道的；

（五）開墾配種站、棚圈、飲水點等畜牧業生產設施附近草場的。

第二十六條 在草原上采挖野生植物、藥材、草皮、沙土等，生產組織單位應制定計劃，經草原使用者同意，報當地縣級草原監理部門批準，在指定的時間和區域內按規定數量進行，并做到隨挖隨填隨培植，保留一部分植物的母株。嚴禁使用破壞草原植被的工具和方式采挖。生產或者收購部門應將產品收購金額的５－１０％返還畜牧部門用于恢復草原植被。

進入草原采藥者，必須持有畜牧部門與醫藥管理部門共同核發的采藥許可證，并向縣級草原監理部門交納藥材資源管理費。草原使用者可優先采挖。對數量減少的藥材資源，嚴格控制采挖。

禁止在荒漠、半荒漠草原和沙化地區砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。未經縣級人民政府批準，不得采集草原上的珍稀野生植物。

第二十七條 在林地放牧，應嚴格遵守《森林法》和有關法規，防止損壞林木，并接受林業管理部門的管理和監督。自治區直屬林場更新和封山育林時，應會同當地縣級以上人民政府統籌安排，確定封山范圍、時間和割草辦法。幼林郁閉后，允許繼續放牧。在灌叢草地放牧，必須嚴格管理和保護草場上的灌木。

草原使用者在使用的草原上應積極營造防護林、固沙林、飼料林及其他林木，實行林草結合。

第二十八條 積極防治草原上的鼠蟲病害，加強經常性的病蟲害預測預報和防治工作，研究和推廣生物防治方法，加強聯防聯治。

在草原上狩獵，必須遵守《野生動物保護法》和有關規定，禁止獵取捕食鼠蟲的鷹、雕、貓頭鷹、椋鳥、沙狐等益鳥益獸。

第二十九條 嚴格執行《環境保護法》和有關法規，防止污染水源和牧草。在草原開礦、筑路和進行其他建設，應當處理好廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物，保護植被，保障人畜健康。

第三十條 對草原上的轉場牧道、橋梁、水工程、配種站、剪毛站、藥浴池、圍欄、棚圈、草場界標和牧工住房等，必須嚴加保護。

第三十一條 禁止機動車輛離開固定公路線在草原上行駛，破壞草原植被。對隨意碾壓出來的便道，應予封閉。因地質勘探等需要離路行駛的，須經當地草原監理部門批準。

第三十二條 加強草原防火工作，貫徹“預防為主，防消結合”的方針。建立防火責任制，制定防火制度和公約。各地應根據當地火災易發期確定防火期。

不準隨意放火燒荒破壞草原。因生產或者發生自然災害、疫病污染等需要燒荒時，必須制定防火措施，報縣級以上人民政府批準。

發生草原火災時，當地人民政府應當迅速組織軍民撲滅，查明火災原因和損失情況，及時處理。

第三十三條 縣級以上人民政府可根據土地利用總體規劃，在有代表性的不同類型草原地區建立有科研或者經濟價值的草地類自然保護區，開展科學研究，保護和改善生態環境。

第三十四條 禁止在草原上亂建墳墓。建墳區域由當地民政部門會同畜牧部門統一劃定。第四章 草原建設

第三十五條 草原建設應納入國民經濟計劃，逐步增加投入。各級人民政府應安排一定的自籌資金用于草原建設，也可以引進外資。

鼓勵、扶持集體和個人投資建設草原。集體和個人投資建設的草原，誰建設誰受益，使用權長期不變。個人建設成果可以繼承和有償轉讓。對在戈壁、荒灘、沙化地進行開發性建設從事畜牧業生產的，實行與開發性農業相同的優惠政策。

第三十六條 建立育草基金制度。縣級以上人民政府應把草原管理費和藥材資源管理費納入育草基金，統籌安排，合理使用。國家建設使用草原的各項補償費，除按規定付給個人的外，也應納入育草基金。草原管理費征收標準、辦法和育草基金的籌集、管理辦法由自治區人民政府制定。

第三十七條 加強草原水利建設。各級人民政府在制定流域規劃和區域規劃時，應統籌安排，保證畜牧業用水。水利建設費應有適當比例用于草原水利建設，確保人畜飲水用水，逐步擴大草原灌溉面積。

進行農田水利建設損害草原使用者利益時，當地人民政府應當采取措施，給以彌補。

第三十八條 各級人民政府應組織有關部門和農牧民開展人工種草、圍欄育草、改良草地和修建牧道、牧民定居點等草原建設，加強草原科學普及，并開展義務種草活動。第五章 草原監理機構

第三十九條 縣級以上人民政府可以根據實際需要設立草原監理機構。草原面積較大的鄉場可配備適當數量的專職草原監理員和義務草原監理員。

草原監理人員執行任務時必須佩戴證章，攜帶證件。

第四十條 草原監理機構的主要職責是：

（一）負責檢查、監督實施《草原法》和本細則的具體工作，檢查處理違反《草原法》和本細則的行為；

（二）確定各類草場的載畜量和管理利用制度，對草原的利用進行監督；

（三）會同有關部門做好鼠蟲病害防治和草原防火滅火工作；

（四）收取和管理有關草原管理方面的費用和罰款；

（五）辦理其他有關草原監理事宜。第六章 獎勵與懲罰

第四十一條 對執行《草原法》和本細則具有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府或者畜牧部門給予精神鼓勵或者物質獎勵：

（一）在草原的保護、管理、建設和合理利用方面做出顯著成績的；

（二）在草原科學研究、教育、資源勘測調查、規劃和技術推廣工作中成績突出的；

（三）有效解決牲畜冬春飼草，促進牧業發展，成績顯著的；

（四）在撲滅草原火災中有顯著貢獻的；

（五）在防治草原鼠蟲病害工作中做出顯著成績的；

（六）在繁育和生產優良牧草種子工作中成績突出的；

（七）在治理草原沙化、堿化、退化和水土流失，保護益鳥益獸，改善草原生態環境中成績顯著的；

（八）熱愛草原事業，在草原工作崗位上有突出貢獻的；

（九）模范執行《草原法》和本細則，積極同違反《草原法》和本細則行為作斗爭事跡突出的。

第四十二條 對下列違反《草原法》和本細則的行為，給予行政處罰或者追究刑事責任：

（一）侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓草原的，責令退還草原，沒收非法所得，限期拆除或者沒收在該草原上新建的建筑物和其他設施，并可處以相當于非法所得２－４倍的罰款，情節嚴重的，收回草原使用證；

（二）濫墾草原的，責令停止開墾，賠償損失，恢復植被，并可處以被開墾草原年產值３－５倍的罰款；

（三）未經批準進入草原勘探、采礦、修路、進行工程建設致使草原植被遭受破壞的，責令賠償損失，恢復植被，限期退出作業區，并可按被破壞草原年產值的３－５倍罰款。超過限期未退出作業區的，按月收取延誤費，直至沒收在非法占用草原上新建的建筑物和其他設施；

（四）違法采挖草原上的野生植物、藥材、草皮、沙土造成植被破壞的，責令賠償損失，恢復植被，并可處以相當于非法所得１－２倍的罰款；

（五）向草原排放廢水、廢氣、廢渣和其他廢棄物超過標準污染草原的，由環保部門會同畜牧部門依照《環境保護法》和自治區《關于貫徹執行國務院〈征收排污費暫行辦法〉的具體規定》處罰；

（六）在草原防火期內違法用火的，處以１０－５０元的罰款；違反防火規定造成草原火災的，賠償損失，并可處以受災草原年產值３－５倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（七）損壞草原上的牧道、橋梁、水工程、配種站、圍欄、棚圈等設施的，賠償損失；情節嚴重的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（八）機動車輛隨意離路在草原行駛破壞植被的，處以１００元以下罰款；

（九）草原使用者因超載過牧、濫牧、搶牧等，造成草原沙化、堿化、退化或者水土流失的，責令限期治理，恢復植被；逾期未治理恢復的，賠償損失，并可處以每畝５－１０元的罰款；

（十）違反草原法規，不聽草原監理人員勸阻，妨礙公務，無理取鬧的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 本細則規定的行政處罰，除第四十二條第六、八、十一項外，由縣級以上人民政府草原監理機構決定。當事人對草原監理機構行政處罰不服的，可以申請復議，也可向人民法院起訴。第七章 附則

第四十四條 本細則自１９８９年９月１日起施行。１９８４年１月２日自治區人大常委會公布的《新疆維吾爾自治區草原管理暫行條例》同時廢止。

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第五篇：中華人民共和國草原法釋義- 利用

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中華人民共和國草原法釋義-利用

本章是關于草原利用的規定，共九條，主要規定了為合理利用草原、可持續發展畜牧業而設置的草畜平衡、劃區輪牧、舍飼圈養等基本措施;對因建設而征用或使用草原的審批程序和相關補償、恢復費用的確定;對臨時占用草原的規定;以及在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施而使用草原的相關規定。

第三十三條 草原承包經營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量;草原承包經營者應當采取種植和儲備飼草飼料、增加飼草飼料供應量、調劑處理牲畜、優化害群結構、提高出欄率等措施，保持草畜平衡。

草原載畜量標準和草害平衡管理辦法由國務院草原行政主管部門規定。

【釋義】本條共兩款，是對草畜平衡的規定。核心是核定適宜載畜量，防止超載過牧，破壞草原。

本條第一款是對草原承包經營者提出的要求，規定草原承包經營者要嚴格按照草原行政主管部門核定的載畜量，通過增加飼草飼料種植和儲備、調劑牲畜存欄數量等輔助手段，保持草畜平衡。

1985年《草原法》第十二條對禁止過度放牧有所規定，并要求草原使用者對因過量放牧造成草原沙化、退化、水土流失的，應當調整放牧強度，補種牧草，恢復植被，但究竟怎樣防止過牧，以及怎樣開展合理利用草原的補救工作，規定得比較原則，不十分明確。在總結了各地經驗和借鑒國外作法的基礎上，2002年出臺的《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》中指出，“鼓勵農牧民積極發展飼草料種植，控制牲畜放養數量，逐步解決超載過牧問題，實現草畜動態平衡?！痹诒敬涡薷摹恫菰ā樊斨?，即將此政策上升為法律，并明確提出草原承包經營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的載畜量，使草原承包經營者為防止過度放牧有了量化的標準。

草原載畜量是指以一定放牧時期和一定草原面積為基數，在木影響草原生產力及保證牲畜正常生長發育的前提下，所能容納放牧家畜的數量。

載畜量的核定是根據草原的面積、牧草產量和家畜日采食量來核定的。根據適宜載畜量和實際飼養量之差，確定草畜之間是否平衡。

草畜平衡是指為保護草原生態系統良性循環，在一定區域和時間內通過草原和其他途徑提供的飼草飼料量與在草原飼養的牲畜所需的飼草飼料量保持相對的動態平衡。

超載過牧是我國草原特別是北方草原普遍退化的主要原因。所以強制性規定草原承包經營者遵循草原行政主管部門核定的載畜量，對發生超載過牧情形時應當采取的措施和途徑在法條上予以明確。

第二款是對草原載畜量標準和草畜平衡管理辦法制定主體的規定。本款規定載畜量標準和草畜平衡辦法由國務院草原行政主管部門制定，體現了國家對這一制度的重視和國家生態化先的政策。2002年12月30日，作為國務院草原行政主管部門的農業部發布了《天然草地合理載畜量的計算標準》，對不同類型的草地載畜量的計算方法作了詳細規定。

第三十四條 牧區的草原承包經營者應當實行劃區輪牧，合理配置有群，均衡利用草原。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

【釋義】本條是對牧區的草原承包經營者履行均衡利用草原義務的規定。

我國牧區集中分布在內蒙古、新疆、青海、西藏、四川、甘肅以及黑龍江、吉林、河北、遼寧、寧夏、山西等省(區)，有牧業公(旗〕12O個，草原面積達42億畝，占全國草原總面積的70%。牧區草原大都集中連片，人均占有草原面積大大高于全國平均水平，具備開展劃區輪牧的條件。

根據本條款的規定，牧區的草原承包經營者應當將承包經營的草原合理劃分為不同的季節牧場，輪流放牧經營并合理配置畜群數量，均衡利用草原，避免過度放牧。

劃區輪牧是一種科學利用草原的方式，它是根據草原生產力和放牧畜群的需要，將放牧場劃分為若干分區，規定放牧順序、放牧周期和分區放牧時間以科學控制放牧強度的放牧方式。劃區輪牧一般以日或周為輪牧的時間單位。與自由放牧相比，劃區輪牧有利于保護草原植被，改善草原植被成分，提高牧草的產量、品質和利用效率。研究表明，實施劃區輪牧，與自由放牧相比，牧草產量一般會提高兩成半左右，牧草利用率提高20-30%，畜產品的各項生產指標也有大幅度的提高。通過圍欄劃區后的草原更加便于放牧場的管理，有利于采取一些農業技術措施，如清除毒草、灌溉、施肥、補播等措施，可以進一步提高草原的生產力，促進草地畜牧業的健康發展。

合理配置畜群是指根據草場的實際情況合理安排放牧牲畜的數量、放牧時間和強度、畜群結構、以及不同畜種進人牧場的先后順序等。

均衡利用草場是指同一草場上放牧強度均衡或根據不同地點草場的總體生產能力，通過控制放牧強度達到均衡利用。

第三十五條 國家提倡在農區、半農半牧區和有條件的牧區實行牲畜圈養。草原承包經營者應當按照飼養牲畜的種類和數量，調劑、儲備飼草飼料，采用青貯和飼草飼料加工等新技術，逐步改變依賴天然草地放牧的生產方式。

在草原禁牧、休牧、輪牧區，國家對實行舍飼圈養的給予糧食和資金補助，具體辦法由國務院或者國務院授權的有關部門規定。

【釋義】本條設兩款，是對在農區、半農半牧區和有條件的牧區提倡舍飼圈養的規定。

第一款是對農區、半農半牧區和有條件的牧區通過增加飼草飼料等途徑對牲畜實行舍飼圈養的倡導性規定。

現階段我國草原超載過牧是造成草原嚴重退化的主要原因之一，在有條件的牧區通過打草貯存或適當播種飼草料實行圈養，不但減輕對天然草原的放牧壓力，而且改變飼養方式以提高生產水平。另外對農區、半農半牧區也必須播種人工草地，禁止在天然草原放牧，實行圈養以達到科學飼養。

目前，各地政府發動牧民搞“模式化養殖工程”，正在推廣的模式化養殖通過舍飼圈養短期育肥，有效減輕了天然草場壓力，同時增加了農牧民收入，在一定范圍內采取休牧、禁牧、劃區輪牧、舍飼圈養等措施，引導牧民實施引種入牧、引草入田、改善牲畜養殖條件和飼養方式，推進科學飼養和管理。

第二款是為鼓勵并保障第一款的順利實施，確定對草原禁牧、休牧、輪牧區實行舍飼圈養者實施國家糧食和資金補助及具體政策制定主體的規定。這里有兩個需要把握的基本點：一是必須是在文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

國家確定的禁牧、休牧和輪牧區內，超出這個范圍，國家就不予補償;二是生產經營者確實已實行了舍飼圈養，而對不再開展畜牧業生產者，國家也不予補償。

從2002年以來，國家陸續啟動了一系列支持鼓勵草原禁牧休牧和劃區輪牧的建設項目，其中最主要的就是退牧還草支持政策。2002年國家啟動退牧還草工程，2003-2007年計劃退牧還草6666.67萬公頃(自然保護區1166.67萬公頃)。初步測算，工程總投入236億元，其中飼料糧補助資金93億元(飼料糧207億斤)，圍欄建設資金143億元，其中中央基建投資103.5億元。國家對退牧還草給予草原圍欄建設資金補助和飼料糧補助。草原圍欄建設資金和飼料糧補助數量，根據草原類型和區域范圍來確定。蒙甘寧西部荒漠草原、內蒙古東部退化草原、新疆北部退化草原按全年禁牧每畝每年中央補助飼料糧5.5公斤，季節性休牧按休牧3個月計算，每畝每年中央補助飼料糧1.375公斤，草原圍欄建設按每畝16.5元計算，中央補助70%，地方和個人承擔30%;青藏高原東部江河源草原按全年禁牧每畝每年中央補助飼料糧2.75公斤，季節性休牧按休牧3個月計算，每畝每年中央補助飼料糧0.69公斤，草原圍欄建設按每畝20元計算，中央補助70%，地方和個人承擔30%。飼料糧補助資金實行掛帳停息，中央按每斤0.45元對省級政府包干，飼料糧調運費用由地方財政負擔，納入地方財政預算。飼料糧連續補助5年。今后，國家還將根據草原建設的需要，有針對性地制定出臺其他支持與鼓勵政策。

實行退耕還草和禁牧、休牧是從維護國家生態安全的角度來考慮的，幾年來的實踐證明，對已墾草原實行退耕還草的優惠政策效果很好，新修訂的《草原法》以法律的形式對此給予規范的重要作用在于：首先，禁牧、休牧的地區，大多屬于少數民族的聚集地和生態脆弱區，自然條件比較惡劣，經濟相對落后，草原畜牧業生產是當地農牧民經濟收入的主要來源，由于禁牧、休牧直接影響到農牧民的經濟收入和生產生活，國家給予補貼。這種補貼是補償農牧民因禁牧、休牧而蒙受的經濟損失，并不是財政撥款。其次，目前我國大部分草原已經承包到戶，廣大農牧民對草原都有一定的投人，已墾草原退耕還草和禁牧、休牧作為國家治理生態環境的一項重大舉措，必須解決好生態建設與廣大農牧民生產生活的關系問題。對退耕還草和禁牧、休牧給予的補貼能否落到實處，關系到廣大農牧民的切身利益。在法律中對補貼做出明確的規定，有利于補貼政策切實貫徹執行，有利于充分調動農牧民退耕還草和禁牧休牧的積極性，使農牧民退的安心，禁的放心。第三，在法律中明確規定對退耕還草和禁牧休牧給予補貼，也符合WTO綠箱政策的原則。

第三十六條 縣級以上地方人民政府草原行政主管部門對割草場和野生草種基地應當規定合理的割草期、采種期以及留茬高度和采割強度，實行輪割輪采。

【釋義】本條是從保護和合理利用天然草原出發對割草場和野生草種基地的草原進行輪割輪采的規定。

割草場和野生草種基地是我國草原資源的重要組成部分。割草場是指牧區草原、農區草山草坡，以及栽培草地中能夠進行割草的生產地段，它是草場的一個重要組成部分。科學合理利用割草場，充分貯備越冬用干草，對于減少由于飼草不足造成的家畜死亡，減輕草原畜牧業損失具有重要意義，同時也是充分利用缺水草場的重要措施。由于一些地方對割草場的利用不合理，連年過度刈割，造成割草場退化嚴重，干草產量和質量下降。割草場實行輪割，就是按草場生產水平，有計劃地確定輪流割草場地及刈割年限，同時采取輪流休閑與培育，使草場植物貯藏足夠的營養物質并形成種子，有利于草場植物生長條件的改善和種子的繁殖。合理利用割草場，除了實行輪割以外，還要根據草地類型、草場優勢植物種類以及自然條件確定合理的割草時期和留茬高度。割草期是影響割草場單位面積產量和干草品質的一項重要因素。確立適宜的割草期應當考慮以下兩個條件：一是要根據牧草生長期內割草場產量動態和牧草營養物質積累動態規律，確定在單位面積營養物質總收獲量最高的時期進行收割，即同時兼顧草場產量和干草品質;二是還應當考慮割草期對下一年草場產量的影文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

響?？茖W實驗證明，一般情況下，一年一次利用的割草場的適宜割草期應在主要草種的開花期.留茬高度也是影響干草產量和品質的一個重要因素。一般來說，牧草刈割后的留茬高度越高，干草的收獲量越低，同時草場產量的損失也就越大，反之亦然。但是，留茬過低，將引起下茬或下一年牧草的生長和產量。因此，確定適宜的留茬高度，也要統籌考慮當年和以后的干草產量。科學實驗證明，一年一次利用的割草場的適宜留茬高度在5厘米左右;一年兩次刈割的割草場第二次刈割留茬高度應在6-7厘米;如果割草場地面不平整，留茬高度應在8-10厘米。

野生草種基地是我國重要的種質資源“寶庫”，具有重要的科研和生產價值，合理保護和利用野生草種資源，對保持我國生物多樣性和實現野生草種可持續利用具有重要作用。野生草種基地實行輪采，就是按一定順序逐年變更采種時期，地點和強度，同時采取輪流休閑與培育，使牧草形成的種子落入原草場中，有利于草場植物繁殖更新。適宜的采種期應當根據牧草種子的成熟程度、落粒特性和收獲方法來確定。一般牧草種子應當在臘熟期和完熟期進行收獲。使用康拜因收獲時，可在完熟期，使用人工收獲，可在臘熟期。落粒性強的牧草種子，應及時收獲，盡可能縮短收獲期。

依照本條的規定，縣級以上人民政府草原行政主管部門應當椐據割草場和野生草種基地的具體情況，規定適宜的割草期、采種期及留茬高度，并實行輪采輪割，以達到合理永續利用的目的。

第三十七條 遇到自然災害等特殊情況，需要臨時調劑使用草原的，按照自愿互利的原則，由雙方協商解決;需要跨縣臨時調劑使用草原的，由有關縣級人民政府或者共同的上級人民政府組織協商解決。

【釋義】本條是對遇到自然災害等情況而需要臨時調劑使用草原的原則、程序的規定。

我國幅員遼闊，各地氣候條件差異大，容易發生各種自然災害。自然災害是指由于自然現象而造成人力不可抗拒的災害。主要的自然災害有旱災，大面積的長期干旱;雪災，大面積長時間的積雪掩埋草原;風災，大范圍連續幾天的大沙塵暴;水災，暴雨、大暴雨沖毀草原和生產生活設施;火災，草原火災往往造成極大的損失和破壞;鼠害蟲害和毒草危害等等。我國主要草原牧區自然災害，特別是重大自然災害發生十分頻繁，如內蒙古草原地區近半個世紀以來平均每10年就要發生7次嚴重旱災和旱災，3.5次白災，2.5次黑災，2.5次暴風雪災害和2.5次大風災，每次死亡牲畜幾十到上百萬頭;其中僅2002年，內蒙古自治區就有11個盟(市)的34個旗(縣)13.36萬牧戶約56萬人遭受雪災，受災草原面積3.1億畝，受災牲畜1407.15萬頭(只)，因災死亡牲畜 12.15萬頭(只)，飼草短缺1.28億公斤，飼料短缺0.16億公斤。據統計，從1978年至1998年的二十年間，青海省牧區共發生大中雪災9次，旱災3次，死亡牲畜703.2萬頭只，直接經濟損失約18.3億元。遭受嚴重自然災害的地區和農牧民往往缺乏草場、草料，需要到另一些地區借場放牧或飼養牲畜等等。遇到這種情況就需要臨時調劑使用草原，減少災害帶來的損失。

本條款有兩層含義：其一是指在本縣域內調劑使用草原按自愿互利原則協商解決;其二是跨縣調劑臨時使用草原的由有關人民政府協商解決。在本縣區域內發生自然災害等特殊情況時，草原承包經營者之間本著自愿互利的原則臨時調劑使用草原較為容易;草原承包經營者跨縣臨時調劑使用草原難度較大，需要縣級人民政府或者共同的上一級人民政府組織協商解決。

臨時調劑使用草原應當遵循自愿和互利的原則，由雙方協商解決，只能臨時使用，不能長期占用。臨時調劑使用草原應當依法有序進行。在本縣級內臨時調劑使用的，應先由雙方協商同意，簽訂協議，報縣級人民政府草原主管部門備案;跨縣臨時調劑使用的，由受災方提出，由接受方縣級人民政府草原主管部門組織有關雙方協商，簽訂協議，報上一級人民政府草原主管部門備案。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

第三十八條 進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原;確需征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。

【釋義】本條是對征用集體草原和使用國有草原的原則及其審批程序的規定。

本條所指征用草原是國家因建設需要將集體所有的草原依法變更為國家所有。使用草原是國家將國有草原(包括依法確定給農村集體經濟組織、機關、企事業單位、軍隊使用的國有草原)用于礦藏開采和工程建設。草原被國家征用、使用后，往往都要改變使用性質，變為廠礦、鐵路、公路乃至城市等等。草原被征用后，原草原的所有權由集體所有轉為國有，草原因建設需要被使用后，國有的性質不變，使用單位相應改變。

本條有三層含義：

一、進行礦藏開采和工程建設，應當不占或少占草原。我國草原面積雖大，但是人均占有草原面積只有0.3公頃，為世界平均水平的一半。征用和使用草原進行礦藏開采和工程建設會不可避免地導致草原面積減少，使草畜矛盾更加突出，加大對草原生態環境的壓力。因此，本條規定了“應當不占或少占草原”的原則。

二、征用和使用草原必須經省級以上草原行政主管部門審核同意。這一規定是修訂《草原法》新增加的內容。在不改變原審批機構的前提下，草原行政主管部門切實履行職責，有利于草原行政主管部門全面掌握草原利用壯況, 保證草原保護,建設,利用規劃的權威性，加大對草原生態環境的保護力度。其次，我國的草原多在邊疆，由于歷史上各民族跨區放牧的現象較普遍，即行政界限與放牧界限不一致，草原行政主管部門對草原地區的具體情況比較了解，有利于維護邊疆穩定和民族團結，維護農牧民的合法權益。再次，征用使用草原不但涉及到草原權屬變更而且涉及到給原所有權單位，使用、經營單位和個人的補償、安置等問題，草原行政主管部門的介入可以在一定程度上緩解和解決目前非法征用、使用草原中存在的不合理現象，避免嚴重后果。

三、征用使用草原必須依法辦理審批手續。草原屬于農用地(我國的土地類型分為農用地、建設用地和未利用地)，當使用草原進行礦藏開采或工程建設時，就要改變草原的性質和用途，經省級以上草原行政主管部門審核同意后，還必須依照《土地管理法》及相關行政法規的規定辦理審批手續。

第三十九條 因建設征用集體所有的草原的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的規定給予補償;因建設使用國家所有的草原的，應當依照國務院有關規定對草原承包經營者給予補償。

因建設征用或者使用草原的，應當交納草原植被恢復費。草原植被恢復費?？顚Ｓ?，由草原行政主管部門按照規定用于恢復草原植被，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復費的征收、使用和管理辦法，由國務院價格主管部門和國務院財政部門會同國務院草原行政主管部門制定。

【釋義】本條是對征用或者使用草原應當給予補償及交納草原植被恢復費的規定。

本條第一款是對建設征用集體所有草原和使用國家所有草原給予補償的規定。草原使用權和承包經營權是農牧民所享有的基本權利，按照《土地管理法》第47條的規定，征用包括草原在內的非耕地農用地的土地補償費和安置補助費的標準，由各省、自治區、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。同時該條對耕地的征用補償標準作了十分詳細的規定。此外，《土文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

地管理法》第48,49條還規定有關地方人民政府應當將確定的征地補償安置方案予以公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見;被征地的農村集體經濟組織應當將征用土地補償費用的收支狀況向本集體經濟組織的成員公布，接受監督。征用農牧民集體所有的草原，要兼顧國家、集體、個人三者的權益，依法妥善安置好草原承包者的生產和生活，做到其生活水平不降低。

集體草原補償是征用單位向原所有權單位支付有關開發、投入、產出的補償。集體經濟組織為了提高草原的產值，方便牧民群眾生產，對其開發利用時進行的投入，如興修水利灌溉系統、修建牧道、藥浴池、配種站、牲畜圈舍、人畜引水設施、圍欄、防火設施等基礎設施投入進行適當補償。

國家所有的草原，絕大多數已承包到戶，這是廣大農牧民的基本生產、生活資料。建設使用這部分草原意味著承包經營者將失去基本生產生活資料，因此必須對其進行補償。補償也應包括兩部分：一是對農牧民失去草原的補償;二是對畜牧業生產基礎設施建設投人損失的補償。

第二款是對因建設征用、使用草原應交納草原植被恢復費及其使用的規定。主要內容：

一是因建設征用、使用草原的應交納草原植被恢復費。這一規定是新增加的內容。這是因為不論是使用國家草原還是征用集體所有的草原都會一定程度上影響草原生態環境。草原資源雖屬可再生資源，但征用、使用草原不可避免地會造成草原資源總量的減少，征收草原植被恢復費用于異地恢復草原植被，改良和治理退化草原，從而保持草原資源總量的動態平衡和草原生態環境的相對穩定。二是草原植被恢復費必須由草原行政主管部門按照規定?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用。草原植被恢復費的征收，其目的就是用于異地建植草原和對現有低產、退化草原的治理改良，以彌補草原被征占用造成的資源損失，因此，草原植被恢復費在草原保護與建設工作中具有重要的作用。當前不少草原牧區基層政府和部門因財政資金短缺，截留挪用各項支農資金和收費的情況時有發生。為避免本應投人于草原恢復和建設的資金經費不能如實使用，欠帳的缺口大，草原資源損失越來越多，形成惡性循環，嚴重破壞環境的情況持續發生，本款強調草原植被恢復費必須?？顚Ｓ?，草原行政主管部門對此要承擔首要責任，審計、紀檢監察等部門也要對這項費用的使用履行監督管理的職責，共同確保草原植被恢復費取之于草，用之于草。三是目前，部分省、自治區根據實際情況規定了本地方草原植被恢復費的征收標準、范圍和使用管理方式。而本條規定全國性的草原植被恢復費的征收使用和管理辦法由國務院價格、財政行政主管部門會同國務院草原行政主管部門制定，主要是考慮了草原植被恢復費征收使用管理辦法涉及到這項費用征收管理一系列重要事項，需要調整好多方的權益關系，又需要保證是依法征收、專項使用，因此，由國務院有關部門共同制定該辦法更加具有權威性，便于國家及時掌握全國草地資源的變化，監督管理統籌安排該項資金。

第四十條 需要臨時占用草原的，應當經縣級以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。

臨時占用草原的期限不得超過二年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構筑物;占用期滿，用地單位必須恢復草原植被并及時退還。

【釋義】本條是關于臨時占用草原的規定。

臨時占用草原是指因工程建設、勘查、旅游和其他一些臨時性使用草原的行為。臨時占用草原有以下幾個特點：

1.臨時占用草原不改變草原性質，即草原的農用地屬性不變。臨時占用草原無需辦理農用地轉用手續。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

2.臨時占用草原不改變草原權屬，即原草原的所有權和使用權不變。臨時占用草原的單位或個人須經縣級以上草原行政主管部門審核同意，并簽訂臨時占用草原合同。

3.臨時占用草原只是臨時改變草原用途。臨時占用期滿后，用地單位應當及時歸還并恢復草原原有用途。

因為臨時占用草原具有以上特點，因此臨時占用草原期限不宜過長，以免造成草原植被的永久性損壞，本條規定臨時占用草原不得超過兩年。臨時占用草原不得在草原上修建永久性建筑物、構筑物，是指不得興建永久性的房屋、建筑、道路、倉庫等等，這是因為臨時使用草原期限很短，沒有必要興建永久性建筑，同時永久性建筑不易拆毀，還往往破壞草原，產生難以解決的遺留問題。

臨時占用期滿后，用地單位必須恢復原有草原植被，恢復的形式可以是自行恢復;如果不具備自行恢復的能力，也可以委托當地草原行政主管部門或其他單位、個人代為恢復，所需費用由用地單位承擔。

第四十一條 在草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，需要使用草原的，由縣級以上人民政府草原行政主管部門批準;修筑其他工程，需要將草原轉為非畜牧業生產用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。

前款所稱直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，是指：

(一)生產、貯存草種和飼草飼料的設施;

(二)牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設施;

(三)科研、試驗、示范基地;

(四)草原防火和灌溉設施。

【釋義】本條是在草原上修建直接為保護草原和畜牧業生產服務的工程設施的界定、審批權限和審批程序的規定。

這是本次修改《草原法》新增加的條款，制定本條的目的是為草原保護和畜牧業生產設施提供法律保障。

一、草原是畜牧業生產的基本生產資料，需要加強保護。

1.保護草原提高畜牧業的生產效率需要在草原上進行必要的基礎設施建設，用于儲備飼草、草種，為了防止疫病、改良品種需建立藥浴池等，為了提高草原科學技術水平、防止草原火災的發生，必須建立相應的基礎設施，因此這些建設是非常必要的。但也需要進行行政審批，用法律來保障草原上的基礎設施，本條規定以上這些建設是由縣級以上草原行政主管部門批準，本條第一款是本法的特別條款，本條中工程建設占用草原與本法第三十八條工程建設占用草原不同在于：本法第三十八條規定是由省級草原行政主管部門審核，但不具備審批權;而本條規定占用草原直接為畜牧業生產服務和保護草原進行的工程建設是由縣級草原行政主管部門批準。這樣規定審批權限是因為在草原上建設這類工程各地可以更能靈活且因地制宜的利用好有限的資源和資金，而且手續更加簡便，有利于保護草原和為畜牧業生產服務，但行使審批權的重要前提是必須遵守本法規定的前置條件，即直接為保護草原和畜牧業服務。文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費司法考試資料下載

2.修建其他工程的，需要將草原轉為非畜牧用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。本款前、后兩個規定是相對應的，關鍵在于草原的用途是否改變、是否符合本條第二款之四項內容。如未改變草原用途服從前規定，反之，必須依法辦理建設用地審批手續。

二、本條第二款對前款所稱直接為草原保護和畜牧業服務的工程設施的所作的法律上的界定，不僅是一種技術上的分類，而是審批權力的限定,即賦予審批權力但又不得越權濫用.第(一)項一第(四)項之所以這樣規定，其目的在于防止有的單位和個人以修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施為名，非法占用草原修建其他工程設施。