第一篇：關于欠費維穩調研報告

關于水費欠費維護穩定調研報告

根據晉維穩定通﹝2010﹞9號《關于開展維護穩定調研活動的通知》精神，認真貫徹好中央和省、市關于“三項重點工作”的部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，我公司支部對自來水費欠費問題進行了認真調查，并提出解決措施，避免因欠費停水引發不穩定的問題。

水費是城鎮供水企業的主要收入，是供水企業再生產的資金來源，欠費不僅直接影響了企業的經營成果，損害了企業的權益，嚴重的還直接影響到企業的生存，欠費還嚴重阻礙了企業進行產品開發、更新設備、擴大投資經營規模，使企業的再生產能力下降，服務和管理水平難以提高，甚至陷入欠費—服務下降—欠費的惡性循環中。如用水戶長期拖欠水費，供水企業必然要根據相關的供水法律法規，對拖欠水費的用戶進行停水處理，這就會引發一些社會不穩定的問題。

一、水費拖欠原因分析

1、行政干預水費減免

目前,我國市場經濟很多方面還表現出傳統計劃經濟的特點，行政干預過多，合同當事人信用喪失，企業財產權被侵害等案例層出不窮。據不完全統計，我國供水企業當年欠費率約20%～30%左右，個別地區甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業用戶，尤其是以國有企業為主，有不少歷史欠費便是當地政府為了減輕國企負擔或引入外資，進過行政干預單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時間較長,而且手續不全也不規范，自來水照樣正常供應，使供水企業合法的收費權利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當地惡性的示范效應。

2、欠費單位缺乏償債能力

由于傳統的城市供水企業缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有轉機的“爛攤子”，無人負責也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水先用后付費的特性，使這些欠費企業清產時無法核對欠帳余額，甚至根本不承認供水企業提供的欠費數據，使供水企業的合法債權被剝奪。評估機構在沒有可靠依據的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續掛帳。

3、惡意拖欠影響水費回收

近年來，各地政府為了建設和諧社會，要求供水企業開展了更人性化服務，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區拖欠水費

由于小區沒有實施抄表到戶改造，小區住戶的用水量總和跟總表懸殊，造成水費欠費。小區欠費的背后，是物業與業主、業主與業主之間深層次矛盾的體現。主要原因是：小區內的供水設施建設早，各小區的物業更換頻繁；小區管理不善，業主拒不交費給物管而產生導致欠費；許多小區業主與物管之間存在矛盾，水費往往無法足額收齊上繳。2008年11月—2009年12月，××小區應付水費128538元，物管實際按住戶水表收到的水費為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4月15日，××業主委員會跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區內住戶每月加收1噸自來水費作為小區自來水自然流失補差價，但因小區部分業主的反對沒有實施，2010年1至5月金實小區拖欠水費50550元。

5、農村總表的欠費

一些村委會、村小組供水設施建設早，管網漏損大，水表停走、盜水等情況嚴重，村會委、村小組沒有負起管水責任，只是把水費抄收包給私人管理。遇到村委會換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費不交自來公司，新接手的人也不管，村委會、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強水費追繳加收的對策研究

1、保護供水企業產權排它性的法律建設

市場經濟越發達，產權排它性表現越強烈，所有權保護問題越重要。在各種不同性質的財產所有權中，私有財產權排它性最強烈。隨著城市供水投資主體多元化改革的推廣深入，關于產權排它性和所有權保護的相關法律法規已經成為制約城市供水體制改革的瓶頸環節。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習慣做法，把侵犯個人和企業合法的財產所有權問題及時糾正過來。建設部2004年126號令《市政公用事業特許經營管理辦法》提出“獲得特許經營管理權的企業承擔政府公益性指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償”，這是一個良好的開端，不僅體現新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業的法律主體地位

使用、消費供水企業的自來水就必須等價支付貨幣，否則供水企業有權停止供水，有權通過行政的、法律的手段進行追償。城市化是中國走現代化的必由之路，市場化是國有企業提高競爭力的必由之路。政府在進行城市化和國有企業市場化改革過程中，不能把巨大的轉化成本都轉嫁到提供公共設施的企業身上。同時，在經營管理市場化、投資主體多元化前提下，供水企業同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府占有企業的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管理職能必須依法行使，該交的水費必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經濟管理上的問題必須通過董事會、監事會、經營班子會討論解決，不能用行政命令代替經營問題和處理經濟糾紛。

3、加強與執法機關合作追繳欠費

政府在要求城市供水企業完成正常的供水及發展任務時，有必要也有責任，幫助供水企業理順企業間的欠費糾分，對于惡意用水、偷水、欠費等用戶采取法律手段。一方面，行政執法部門應配合供水企業對偷盜水和欠費用戶，采取定期整頓和強制拆表等措施；農村地區與當地政府簽訂責任合同，作為政績考核依據。另一方面，對于道義勸告和行政執法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費甚至追究其法律責任。

4、按照《××市城市供水用水管理條例》和《××縣自來水管理規定》等有關規定，新建住宅應當按照“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設供水設施，對未按“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設供水設施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實行“一戶一表、水表出戶”的，公司有計劃地實施制定抄表到戶改造，同時希望國家從資金等各方面對抄表到戶給予大力支持。

第二篇：關于欠費維穩調研報告

關于水費欠費維護穩定調研報告

根據晉維穩定通﹝2010﹞9號《關于開展維護穩定調研活動的通知》精神，認真貫徹好中央和省、市關于“三項重點工作”的部署，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，我公司支部對自來水費欠費問題進行了認真調查，并提出解決措施，避免因欠費停水引發不穩定的問題。

水費是城鎮供水企業的主要收入，是供水企業再生產的資金來源，欠費不僅直接影響了企業的經營成果，損害了企業的權益，嚴重的還直接影響到企業的生存，欠費還嚴重阻礙了企業進行產品開發、更新設備、擴大投資經營規模，使企業的再生產能力下降，服務和管理水平難以提高，甚至陷入欠費—服務下降—欠費的惡性循環中。如用水戶長期拖欠水費，供水企業必然要根據相關的供水法律法規，對拖欠水費的用戶進行停水處理，這就會引發一些社會不穩定的問題。

一、水費拖欠原因分析

1、行政干預水費減免

目前,我國市場經濟很多方面還表現出傳統計劃經濟的特點，行政干預過多，合同當事人信用喪失，企業財產權被侵害等案例層出不窮。據不完全統計，我國供水企業當年欠費率約20%～30%左右，個別地區甚至高達30%～50%，其中約80%屬于企業用戶，尤其是以國有企業為主，有不少歷史欠費便是當地政府為了減輕國企負擔或引入外資，進過行政

干預單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時間較長,而且手續不全也不

規范，自來水照樣正常供應，使供水企業合法的收費權利長期無法實施，更為嚴重的是帶來當地惡性的示范效應。

2、欠費單位缺乏償債能力

由于傳統的城市供水企業缺乏有效的追繳欠費激勵機制等原因，造

成巨額的歷史欠費得不到及時清理，許多欠費大戶清算時早已成為難有

轉機的“爛攤子”，無人負責也無能力償還歷史欠帳，同時，由于自來水

先用后付費的特性，使這些欠費企業清產時無法核對欠帳余額，甚至根

本不承認供水企業提供的欠費數據，使供水企業的合法債權被剝奪。評

估機構在沒有可靠依據的情況下，也無法判斷和處理這些欠費，于是，只好繼續掛帳。

3、惡意拖欠影響水費回收

近年來，各地政府為了建設和諧社會，要求供水企業開展了更人性

化服務，增加軟性催繳措施，盡量減少強制手段。但是部分單位和個人

在搭便車意識的支配下，以水管漏水、計量不準以及內部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費，有的更是利用政策空子故意長期拖欠不付。

4、小區拖欠水費

由于小區沒有實施抄表到戶改造，小區住戶的用水量總和跟總表懸

殊，造成水費欠費。小區欠費的背后，是物業與業主、業主與業主之間

深層次矛盾的體現。主要原因是：小區內的供水設施建設早，各小區的物業更換頻繁；小區管理不善，業主拒不交費給物管而產生導致欠費；

許多小區業主與物管之間存在矛盾，水費往往無法足額收齊上繳。2008

年11月—2009年12月，××小區應付水費128538元，物管實際按住

戶水表收到的水費為113890.05元，兩者差額為14647.95元。2010年4

月15日，××業主委員會跟物管討論，決定從2010年元旦起，小區內

住戶每月加收1噸自來水費作為小區自來水自然流失補差價，但因小區

部分業主的反對沒有實施，2010年1至5月金實小區拖欠水費50550元。

5、農村總表的欠費

一些村委會、村小組供水設施建設早，管網漏損大，水表停走、盜

水等情況嚴重，村會委、村小組沒有負起管水責任，只是把水費抄收包

給私人管理。遇到村委會換屆、村小組換屆，往往先前管水人員收取的水費不交自來公司，新接手的人也不管，村委會、村小組也沒有具體的管理措施，造成拖欠水費。如興旺、墩子村委就屬這種情況。

二、加強水費追繳加收的對策研究

1、保護供水企業產權排它性的法律建設

市場經濟越發達，產權排它性表現越強烈，所有權保護問題越重要。

在各種不同性質的財產所有權中，私有財產權排它性最強烈。隨著城市

供水投資主體多元化改革的推廣深入，關于產權排它性和所有權保護的相關法律法規已經成為制約城市供水體制改革的瓶頸環節。要在具體、大量的工作中，審視和檢討過去的習慣做法，把侵犯個人和企業合法的財產所有權問題及時糾正過來。建設部2004年126號令《市政公用事業

特許經營管理辦法》提出“獲得特許經營管理權的企業承擔政府公益性

指令任務造成經濟損失的，政府應當給予相應的補償”，這是一個良好的開端，不僅體現新憲法精神，而且極大鼓舞投資者的信心。

2、尊重城市供水企業的法律主體地位

使用、消費供水企業的自來水就必須等價支付貨幣，否則供水企業

有權停止供水，有權通過行政的、法律的手段進行追償。城市化是中國

走現代化的必由之路，市場化是國有企業提高競爭力的必由之路。政府

在進行城市化和國有企業市場化改革過程中，不能把巨大的轉化成本都

轉嫁到提供公共設施的企業身上。同時，在經營管理市場化、投資主體

多元化前提下，供水企業同行政主管部門是平等的法律主體，即使政府

占有企業的較大股份也要按照公司法的原則和程序辦事。一方面行政管

理職能必須依法行使，該交的水費必須依法交納。政府用水、市政用水、園林綠化用水等不能隨意減免。另一方面經濟管理上的問題必須通過董

事會、監事會、經營班子會討論解決，不能用行政命令代替經營問題和

處理經濟糾紛。

3、加強與執法機關合作追繳欠費

政府在要求城市供水企業完成正常的供水及發展任務時，有必要也

有責任，幫助供水企業理順企業間的欠費糾分，對于惡意用水、偷水、欠費等用戶采取法律手段。一方面，行政執法部門應配合供水企業對偷

盜水和欠費用戶，采取定期整頓和強制拆表等措施；農村地區與當地政

府簽訂責任合同，作為政績考核依據。另一方面，對于道義勸告和行政

執法累教不改的用戶，能過司法途徑，追繳欠費甚至追究其法律責任。

4、按照《××市城市供水用水管理條例》和《××縣自來水管理規

定》等有關規定，新建住宅應當按照“一戶一表、水表出戶”的要求設

計和建設供水設施，對未按“一戶一表、水表出戶”的要求設計和建設

供水設施的新建住宅，公司不予供水。已建住宅未實行“一戶一表、水

表出戶”的，公司有計劃地實施制定抄表到戶改造，同時希望國家從資

金等各方面對抄表到戶給予大力支持。

第三篇：維穩調研報告范文

創新維穩工作思路健全應急處置預案機制

街地處城郊結合部，轄區內共有人口 戶，人，并有東于莊、白廟兩個“城中村”，雖然經過歷年拆遷建設，仍有大片平房、老舊樓房、廢舊廠房和大片集貿市場，目前在建的京滬鐵路也途徑我街管片內，維穩工作的開展和創新，以及應急處置預案的健全十分必要。

一、街維護穩定工作的現狀特點：

我街黨工委領導高度重視維穩工作，按照“配強配齊人員，強化基礎工作”的要求，調整辦公用房建立了綜治信訪服務中心，并配齊專職干部，并在13個居委會設立綜治信訪服務站,并成立了相應的巡邏隊，加強了義務聯防隊建設，群防群治工作得到有序開展。同時明確了綜治主任的工作職責，制訂了相應的制度和紀律，使綜治工作進一步走上制度化、規范化、程序化、科學化軌道。在此基礎上還建立了人民調解工作、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理、信訪接待、矛盾糾紛排查調處等多個規范性工作臺帳和檔案。確保著維穩工作的有序進行。

街處于北辰、紅橋、河北三區交界，外來人口較多，下崗失業人員較多，成員結構相對復雜。隨著社會不斷發展，舊房改造拆遷也成為我街一項重點，目前就有東于莊拆遷片，白廟拆遷片、小王莊拆遷片，矛盾糾紛時有發生。鐵路沿線的整治同時也是我 1

街維穩工作的一項重點，尤其今年津浦鐵路修建的民安街問題，引起街領導高度關注。

二、針對我街以上特點及現象，現提出對于“四個機制”的創新，在豐富應急預案處置機制的同時確保社會治安綜合治理工作的順利推動

1、創新資源整合機制，強化基層職能作用

（1）在街道層面，整合原有綜治、司法、信訪、安監的維穩構和人力資源，并依托綜治工作中心，發揮“一個平臺、三種調解、六位一體”作用，要求調處或其他部門轉入的矛盾糾紛和群眾來信來訪，實行統一受理、統一分流，統一協調、統一督辦、統一歸檔，最大限度的將矛盾糾紛解決在基層。

（2）在職能部門層面，進一步整合各科室的職能作用，明確各級領導干部接訪、下訪及包案等工作要求，扎實開展矛盾糾紛排查活動,做到工作措施、排查重點和各項保障“三個到位”。

（3）在社區方面，要充分發揮13個綜治信訪服務站的作用，依靠服務站的綜治主任通過定期的矛盾糾紛排查及時發現處理轄區內的問題，并開展思想疏導、生活幫困、法制宣傳、節點穩控等方式，協助對象解決利益訴求，促進矛盾化解、信訪問題解決。

（4）在社會層面，積極引入社會團體、派出所、法院、法律服務所等社會力量，參與疑難復雜案件的化解工作，逐步構建起主導推動、社會多方參與的大調解工作格局，進一步增強了工作效能。

2、創新各類人員管理機制，杜絕管理漏洞

（1）加強對刑釋解釋人員的安置幫教工作和社區矯正人員的矯正工作。自去年起，刑釋解教人員通過網絡實現了管理的銜接，刑釋解教人員信息管理系統的建立和運用將在監所、市、區司法局和司法所之間建立起直接溝通和反饋的通道，通過逐人核實反饋的方式，保證了服刑在教人員提供信息的真實有效，并對核實成功的人員建檔造冊實現刑釋解教人員信息的實時傳遞、無縫流轉，強化刑釋解教人員的銜接管理，促進安置幫教工作的規范化和科學化。同時對于社區矯正人員定期的進行逐人談話幫教，并督促按時上交思想匯報，建立個人檔案，加大協管力度，并依靠服務站了解他們的生產生活狀況，有效避免了重新犯罪的發生，維護了社區的穩定。

（2）加強和完善流動人口登記管理制度。充分利用防范辦配備的電腦設備，實行流動人口的微機管理。緊緊圍繞發展大局，服務與管理并重，規范與防范并舉，積極推動流動人口管理工作各項措施和落實。通過慎密分析、科學把握流動人口的流向，流量等規律特點積極探索有效的管理機制。

（3）加強對“法輪功”等邪教人員的管理。全力突破未轉化人員。對涉案人員及時攻堅幫教，逐人制定幫教方案，責任到人，持續攻堅，使在班攻堅人員全部實現轉化。加強鞏固幫教，積極穩控重點人員。堅持常年與法輪功重點人員逐人進行深入交流，對思想下滑人員積極采取有效措施，實行區、街、社區三級聯手

開放式幫教；對家庭確有困難的法輪功人員，積極協調區、街民政等部門，主動開展幫扶，切實解決法輪功人員實際困難，充分體現黨和政府的真誠關懷，有效穩控同時，對其它有可能發展為邪教的組織進行監控，促進無邪教社區創建工作深入開展。

3、創新矛盾糾紛排查機制，把問題化解在源頭

完善每月的例會制度，定期上報排查的矛盾糾紛問題，在例會中提出、分析并商討解決措施，對于排查出的問題決不能單純的進行擱淺，要及時解決。一是進行科學分類：對于排查出的問題要根據問題針對的部門性質，或者糾紛類型進行對號入座，歸類排隊，以便于日后解決。二是定期組織調研。對于在對排查結果梳理歸類后，對于較為突出的問題要成立矛盾糾紛排查小組，進行調研，并協調相關單位，提出政策性化解建議，協調解決。三是明確解決問題的責任和思路。對于各個社區的突出性問題及時開會進行集中研究，逐一明確解決問題的思路，落實責任部門，并限期完成政策研究和意見的出擬，以保障下一步工作的落實。

我街華泰園小區被列為了今年區級重點整治對象，由于4個樓566戶居民自入住以來未能通煤氣，3號樓250戶居民無法辦理產權證，居民代表的多次上訪。此問題一經反應，引起了我街領導的高度重視，本著早發現、早處理的矛盾處理原則，街領導立即召開協調會，并成立華泰園穩控小組班子，組織成員科室、單位，及社區主任，更好地發揮職能作用，使責任落實到人。并定期開

展協調會，排查矛盾的解決進程，明確責任單位，提出解決方案。經過街領導與上級部門的不斷協調，以及對違章居民的不斷勸導，拆除了影響燃氣外管網的違章房屋，同時協調燃氣部門進行管道施工，使居民的通氣問題進一步得到了解決。

4、創建社會治安防控體系機制，確保維穩工作順利開展 組織平安志愿者定期開展專項行動。通過專人定點的巡控，完善街面治安防控體系，逐步構建起以“網格化”街面巡邏、道路交通執法執勤、以政府其他社會管理力量為輔助，以街面實時圖像監控系統等科技設備為補充的街面治安防控體系。在強化分析研判上，注重發現問題、分析原因、提出對策，及時總結推廣好的經驗做法。通過處理舉報信息和定期巡訪巡查，及時發現、反饋和處理社會治安突出問題。在平安建設中，通過建立聯席會議制度、加強信息溝通交流、組織聯合執法行動、強化檢查考評督促等舉措，形成了齊抓共管的良性工作格局，確保了各項實事項目扎實推進并按期實現預期目標。

第四篇：維穩調研報告

關于如何做好當前維護社會穩定工作的調研報告

為進一步掌握全鄉的治安狀況，具有針對性和創造性地開展工作，以全鄉的平安促全區的平安，鄉政法委對綜治維穩工作進行了調研，對推進全鄉政法綜治維穩工作提出了對策和建議。

一、XXX鄉綜治維穩工作現狀

（一）基層基礎建設情況。全鄉共14個村（居）委會，建立駐村警務室3個，建有專職巡防隊1支10人，村義務巡防隊14支70人，調解委員會14個，治安信息員14人。做到了“八有”：工作有場所、辦事有經費、辦公有電腦、通訊有電話、交通有車輛、日常有臺賬、宣傳有專欄、報警有人員。

（二）社會治安狀況。1至10月，全鄉共立刑事案件19起，破4起，破案率為21%。其中：盜竊案16起，強奸案1起，以危險方法危害公共安全案1起，故意損壞公私財物案1起。與去年同期相比,立案數相比有所下降。共受理治安案件14件，查處14件，查處率為100%。其中：毆打7件，故意傷害2件，盜竊2件，其他3件，處理違法人員10人（其中：拘留9人，其他處理1人）。共排查調處矛盾糾紛32件，調處32件，成功29件，成功率為91%。其中：山林糾紛2件，土地糾紛16件，水資源糾紛3件，鄰里糾紛2件，其它9件。總體上看，全鄉社會大局較為穩定。

二、綜治維穩工作主要做法

（一）建立組織領導機制，提供政治保障。鄉黨政主要領導切實落實社會治安綜合治理“一把手”工程的要求，對平安

1建設工作親力親為，親自抓動員部署，抓組織落實，有效解決了一些長期困擾綜治工作的困難和問題，基本形成了指揮順暢、運轉有序、保障有力的領導體制和工作機制，推動了平安建設的順利開展。各村（居）、各站所按照鄉黨委、政府的要求，把開展平安建設作為維護新時期社會和諧穩定的有力抓手，擺上工作的重要位臵，納入各村各單位經濟社會發展的總體規劃，做到了與經濟社會發展同研究、同規劃、同部署、同考核。

（二）建立齊抓共管機制，提供合力保障。工作中認真落實“誰主管、誰負責”的原則，把平安建設的任務措施細化分解到各個村（居）、單位，著力健全黨委政府統一領導、綜治委牽頭協調、各部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。各村（居）、各單位對照我鄉社會治安綜合治理和平安建設職責分工，精心制定建設規劃和實施方案，全力推進各具特色的創建活動。建立健全平安建設宣傳發動機制，深入開展宣傳發動工作，努力營造平安建設人人有責、平安成果人人共享的生動局面。

（三）建立經費投入機制，提供物質保障。為使工作順利開展，我鄉將綜治維穩工作經費按轄區總人口年人均1元的標準納入財政預算，解決了平安建設經費保障問題，平安建設各項措施得以深入落實。

三、當前綜治維穩工作中存在的困難和問題

（一）影響當前社會治安的因素

一是偷盜案件時有發生。隨著經濟蓬勃發展帶來流動人員逐漸增多，交通日益發達，農村人、財、物流動逐步加大，流

竄作案現象，侵財型案件時有發生。二是矛盾糾紛錯綜復雜。當前我鄉因工業園區建設所涉及的征地、拆遷和補償標準以及征地后生活安臵引發的矛盾日益增多（如：工業園區征地、墳墓搬遷、損壞農業生產設施等問題）；在落實當前各項惠農、補貼政策（特別是農村低保問題）方面因透明度不高引發的矛盾，成為新的不穩定因素，同時，農村山林、土地、水資源糾紛頻繁發生。三是治安防控薄弱。近年來，我鄉的治安防控工作取得了一些先進的經驗和做法，如“三防”治安模式，但治安防控工作依然滯后，個別單位內保工作不落實，入室盜竊案件時有發生。四是留守問題困擾農村穩定工作。當前農村青壯年勞動力大量外出，農村義務巡防隊伍力量削弱，農村治安防范存在盲區，部分留守兒童無人照管，留守老人無人贍養。五是信訪問題較突出。由于歷史的原因，很多群眾反映的信訪問題難以解決，難免會產生集體上訪和群體性事件。如：部分參戰退伍軍人要求解決待遇問題。

（二）當前綜治維穩工作中存在的問題

1、政法綜治維穩工作意識有待進一步提高。工作中責任意識不強，履行政法委、綜治委職能不到位。同時，還有的涉農等相關單位和鄉綜治委的對接協調工作不夠，致使一些問題久拖得不到解決。

2、經費保障困難。雖然我鄉加大了對政法維穩經費的投入，但列入財政人均1元的保障經費對全鄉而言仍是杯水車薪，加之受各種因素的影響，村級群防群治隊伍組織名存實亡，巡邏活動無法正常開展。

3、鄉綜治辦工作難以開展。一是鄉抓綜治維穩工作的人員緊缺，司法所1人，綜治辦1人（兼職），村委會綜治專干一兼多職，且人員變動大，嚴重影響了工作的正常開展。二是農村基層組織軟弱渙散已成為普遍現象。許多村民對村干部不放心，意見大，反映村干部管理混亂，導致村民有事不愿參與、有問題不愿反映、有線索不愿提供，農村綜治維穩工作在一定范圍內得不到正常開展。

4、民主監督不到位。部分村組集體財產管理不善，財務制度不健全，村務不公開或公開不規范，加之，少數單位辦事推諉拖拉，敷衍塞責，工作作風不扎實，對群眾反映的合理問題不認真落實，處理問題不到位，在一定程度上影響了農村社會穩定。

四、推進綜治維穩工作的措施及對策

（一）深化認識，加強維護穩定工作的責任心和緊迫感。要切實改變“重經濟發展，輕社會穩定”的錯誤思想，堅持一手抓經濟，一手抓社會穩定工作，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法綜治維穩工作才會取得新的成效，從而才能推動經濟和社會各項事業健康協調發展。

（二）強化宣傳，營造群眾參與治安的社會風氣。要加大社會治安綜合治理維護穩定工作的宣傳力度，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全鄉廣大人民群眾維護社會治安的積極性調動起來，讓他們樹立“維護治安、人人有責”的社會風氣，遇到違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護社會治安。

（三）落實責任，加大矛盾糾紛排查調處力度。堅持和落實矛盾糾紛排查化解責任制度，切實把排查化解的責任落實到人，并與相關責任人的績效、獎懲等有效掛鉤，實行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態。進一步發揮綜治工作中心、人民調解組織的積極作用，對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性事件等，要把人民調解、司法調解、行政調解等資源整合起來，通過聯席會議、交辦、督辦等辦法，上下之間、單位之間整體聯動，依法調處，確保社會和諧穩定。

（四）筑牢基礎，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加強農村的基礎設施和群防群治組織建設，建立健全各項安全防范措施和制度以及治安防范網絡，充分發揮治安巡邏組織的作用，積極開展治安聯防工作。二是進一步加強物防、技防措施的落實。要把推進電子視頻監控網絡建設作為加強防控體系建設的重點，提升對社會治安管控的能力。三是切實做好社會穩定預警工作。要高度關注當前的征地、拆遷以及山林、土地、拖欠農民工工資等問題，及早采取防范措施，積極預防、有效化解。四是增加投入，切實解決群防群治隊伍費用難的問題。

XXX鄉政法委

2011年11月3日

第五篇：維穩調研報告

(一)領導重視，把矛盾糾紛排查調處工作例會擺上重要位置

為使大量的矛盾糾紛能夠消除在萌芽狀態，從2002年起，滿族屯鄉在經過充分調查論證的基礎上，建立了矛盾糾紛排查調處工作例會制度。為確保這項工作的正常開展，成立了以黨委書記為組長，以政法書記為常務副組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組，下設辦公室掛靠綜治辦開展日常工作，各村也都相應成立了以黨組織書記為組長的矛盾糾紛排查調處工作協調小組，并要求各村根據當地的實際，每月召開一次矛盾糾紛排查調處工作例會，參加例會人員為各村調委會、治保會主任及例會協調小組成員，例會的主要內容是對各村前一個月的治安狀況，糾紛調處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等工作情況進行總結，對近期各嘎查可能出現的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調處方案以及對調委會、治保會主任進行培訓，同時布置下個月的有關工作。這項工作制度自建立以來，不論是鄉領導更換，還是部門人員變動，均未停止過，對一些重大疑難糾紛，滿族屯鄉黨委、政府的主要領導還親自參加研究、部署，使得這一工作得以落到實處。

昆侖橋辦事處綜治維穩工作調研報告

進一步掌握全辦的綜治維穩工作狀況,具有針對性和創造性地開展工作,以提高群眾滿意度為工作“靶心”，以全辦的平安促全市的平安。昆辦綜治委于2012年4月下旬，由書記、主任、專職副書記分別帶領辦公室、綜治辦、司法所、派出所、信訪辦、安監站、工農辦、婦聯和團委等單位工作人員深入社區村組、廠礦企事業單位進行了調研，對推進全辦的綜治

維穩工作提出了對策和建議。具體情況如下：

一、全辦綜治維穩工作現狀

（一）基層基礎建設情況。全辦共設立社會治安綜合治理委員會1個，綜治維穩維穩中心1個，綜治維穩辦公室1個，派出所1個，司法所1個，辦事處調解委員會1個22人，村社區調解室12個120人，治保委員會12個72人，安置幫教小組12個59人，法制宣傳員217人，維穩信息員216人，義務調解員243人，信訪信息員125人，警務室12個，建有專職巡防隊1支30人，義務巡防隊12支60人。義務消防隊12支144人，商業店鋪聯防小組24個428人；配備綜治專（兼）職干部4人，配備警務室民警12名，辦公桌椅49套、檔案柜16個、電腦16臺。做到了“七有”：工作有場所、辦事有經費、辦公有電腦、通訊有電話、日常有臺賬、宣傳有專欄、報警有人員。

（二）社會治安狀況。2011年10月20日至2012年5月，全辦共立刑事案件368起，破41起，破案率為11.14%。行政案件95起，結案39起，行政拘留37人，罰款4人，責令戒毒4人，強制隔離戒毒1人，刑事拘留17人，逮捕12人，起訴12人，取保候審6人，行政拘留1人。監視拘留1人，勞動教養1人。總體上看，全辦社會大局較為穩定。

（三）糾紛調解情況。2011年11月至2012年4月，全辦共調解糾紛案件94起，涉及當事人218人，調解成功93起，協議涉及金額達175萬元。其中疑難復雜案件17起。

（四）消防安全工作。消防工作進行了“網格化”管理，對公共娛樂場所的消防安全隱患進行了重點排查。

（五）四大重點地區整治工作。對轄區內的重點地區進行了整治。一是煙花鞭炮的整治；二是南津路沿線的整治；三是湘中廢舊鋼材市場的整治；四是湘堿公司周邊環境的整治。

（六）信訪工作。一是2011年11月份以來，我辦共計接待各類來信來訪40余起，接待來訪群眾150人次，接待處理群體性上訪事件5起（三公司、都市花園、廢舊鋼材市場、紅星五里自來水安裝工程、南津路改造），成功化解群體性上訪事件1起（三公司），穩住緩解群體事件4起。二是維護好全國、省、、市“兩會”期間信訪秩序。沒有出現一例在“兩會”期間上訪事件發生。

二、我辦綜治維穩工作的主要做法

（一）建立組織領導機制，提供政治保障。辦事處黨工委行政不斷強化發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任的意識，采取有力措施，不斷加強對平安建設工作的組織領導。將平安建設作為貫徹落實科學發展觀、建設和諧西疇的重要內容和重要舉措，列入經濟社會發展規劃，統籌安排，整體推進。各級各部門按照辦事處的要求，把開展平安建設作為維護新時期社會和諧穩定的有力抓手，擺上全局工作的重要位置，納入當地經濟社會發展的總體規劃和黨政領導的任期目標，做到與經濟社會發展同研究、同規劃、同部署、同考核。各級各部門黨政主要領導切實落實社會治安綜合治理“一把手”工程的要求，對平安建設工作親力親為，親自抓動員部署，抓組織落實，有效解決了一些長期困擾綜治工作的困難和問題，基本形成了指揮順暢、運轉有序、保障有力的領導體制和工作機制，推動了平安

建設的順利開展。

（二）建立齊抓共管機制，提供合力保障。工作中各級各部門認真落實“誰主管、誰負責”的原則，把平安建設的任務措施細化分解到每個村、每個社區、每個單位，著力健全黨工委政府統一領導、綜治委牽頭協調、各部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制。各村社區、各單位對照本地區、本部門社會治安綜合治理和平安建設職責分工，精心制定建設規劃和實施方案，全力推進各具特色的行業創建活動。建立健全平安建設宣傳發動機制，深入開展宣傳發動工作，努力營造平安建設人人有責、平安成果人人共享的生動局面。

（三）建立責任落實和督查督辦機制，提供獎懲激勵保障。根據市政法綜治工作的要求，我辦結合實際，將各級領導班子和干部抓綜治、保平安的責任進行分解，明確了領導班子、黨政一把手、分管領導、其他領導班子成員的責任，建立了各地各部門平安建設工作考核結果納入黨政領導班子和黨政領導干部目標考核評價體系機制，把考核結果與其目標責任掛鉤、干部考核掛鉤、評先評優掛鉤，并完善了落后警示、督查督辦、責任查究等責任落實制度體系，切實將平安建設的責任落實到各級黨政領導肩上，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（四）建立經費投入機制，提供物質保障。為解決經費困難的實際，我辦積極探索建立以政府為主導，以獎代補、社會參與、形式多樣“拼盤式”的經費保障機制，加大經費保障。首先是將綜治維穩工作經費按轄區總人口年人均10元的標準納入財政預算，全辦30名專職巡防隊員、村委會（社區）綜治專干、人民調解員均納入財政預算，綜治維穩工作經費比2005年增長300%；其次是積極探索社會參與的投入模式，采取辦事處投入和各部門、各單位、社會各界等方式籌集創建經費；再次是在全辦率先探索“以獎代補”的經費保障機制，分別按轄區總人口年人均2元、5元的標準將100%的經費全部落實到村委會（社區）、村民小組兩級使用；辦事處分一、二、三類地區，每年補助綜治維穩工作經費3000、5000、8000元，解決了基層平安建設經費保障問題，促進了平安建設各項措施的深入落實，促進了平安建設的長遠發展。

三、當前我辦綜治維穩工作中存在的困難和問題

（一）影響當前社會治安的因素

一是偷盜案件時有發生。隨著經濟蓬勃發展帶來流動人員逐漸增多，交通日益發達，農村人、財、物流動逐步加大，流竄作案現象，侵財型可防性案件時有發生，特別是城區摩托車偷盜案件、入室盜竊案件有所抬頭。二是矛盾糾紛錯綜復雜。當前因建設征地、拆遷和補償標準以及征地后生活安置引發的矛盾日益增多；在新農村建設中，因政務和村務公開不透明，勞動力和物資等分配問題引發的矛盾仍然存在；在落實當前各項惠農、補貼政策（特別是農村低保問題）方面因透明度不高引發的矛盾，成為新的不穩定因素，同時，農村山林、土地、水資源糾紛頻繁發生。三是項目推進引發涉及的矛盾增多。四是賭博活動依然存在。由于精神文化生活不夠豐富，賭博等違法犯罪活動在一些地方發展蔓延，成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。五是治安防控薄弱。近年來，我辦的治安防控工作取得了一些先進的經驗和做法，如“四個一”（一條示范街、一個示范社區、一個示范小區、一個示范村）等治安巡防模式，可是調研中發現農村治安聯防工作很大部分未能堅持下去，活動正常的只占30%；城區治安防控工作滯后，部分單位內保工作不落實，入室盜竊案件時有發生。據群眾所言：“巡

邏車隊排成隊、只巡大街不走巷”，“重視前段巡邏多，忽視后段保平安”，要求改變巡邏方式，不留盲點和死角。目前，城區盜竊案件已成為居民對社會治安比較關注的一個問題。六是留守問題困擾社會穩定工作。當前青壯年勞動力大量外出，村社區義務巡防隊伍力量削弱，治安防范存在盲區，部分留守兒童無人照管，留守老人無人贍養。七是信訪問題突出。由于歷史的原因，很多群眾反映的信訪問題難以解決，難免會產生集眾上訪和群體性事件。

（二）當前綜治維穩工作中存在的問題

1、全辦綜治維穩工作意識有待進一步提高。部分村社區及單位還存在“一手硬、一手軟”的問題，沒有真正樹立“發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任；發展是政績，穩定也是政績”的觀念。工作中對本轄區穩定使命認識不清，黨管政法責任意識不強，履行職能不到位，不敢管、不愿管、嫌麻煩，怕承擔責任。同時，部分轄區法人綜治維穩委成員單位對辦事處黨工委政府履行社會治安綜合治理維護穩定工作配合不夠，認為是平級單位，布置的工作可做可不做，簽訂的責任書不認真落實，屬地管理職責難以履行。

2、經費保障困難。雖然我辦積極探索了適應社會主義經濟發展要求的群防群治工作經費保障機制，但列入財政人均10元的保障經費對全辦而言仍是杯水車薪，加之受各種因素的影響，部門群防群治隊伍組織名存實亡，巡邏活動無法正常開展。就目前聘用的綜治專干和專職巡防隊員而言，月報酬為600元，沒有享受村委會副主任待遇，導致工作積極性不高，嚴重制約工作的正常開展。

3、法制宣傳滯后。當前普法宣傳僅僅限于在城區，深入治安重點地區宣傳較少，群眾長期缺乏法律教育和法律知識。與法制建設、新型農民的培養，新農村建設要求存在較大差距，導致這些地方刑事治安案件多發，民轉刑案件增多，群體性事件時有發生，信訪仍然存在。

4、基層工作難以開展。一是辦事處抓綜治維穩工作的人員緊缺，社區、村委會綜治專干一兼多職，且人員變動大，嚴重影響了工作的正常開展。二是村社區基層組織軟弱渙散已成為普遍現象。黨員教育活動較少，許多群眾對村社區干部不放心，意見大，反映村社區干部管理混亂，帶領群眾致富的本領不強、辦法不多，導致一些村民小組群眾會議難以召開。一些村民反映：“過去維護社會穩定，緝拿違法犯罪嫌疑人，踴躍參加，覺得是一種榮耀，現在千方百計搞發動，又是標語口號，又是大小會議布置，又是專欄報道，有些人還是發而不動，價值取向偏差，視賺錢越多越榮耀，視社會治安工作為負擔、麻煩，視見義勇為為管閑事和傻瓜等”，有事不愿參與、有問題不愿反映、有線索不愿提供，農村綜治維穩工作在一定范圍內得不到正常開展。

5、民主監督不到位。部分社區村組集體財產管理不善，財務制度不健全，村務不公開或公開不規范，加之，少數部門辦事推諉拖拉，敷衍塞責，工作作風不扎實，對群眾反映的合理問題不認真落實，處理問題不到位，在一定程度上影響了社會穩定。

6、警力嚴重不足。社會治安工作點多、線長、面廣，而警務工作任務繁重。我辦在村委會、社區建立了警務室，實行警力前移，但由于警力不足，只能達到一區一警；加之改革開放的不斷深入，許多潛在深層次、多層面的矛盾不斷出現，多種不穩定因素的交織和疊加，待處理的矛盾糾紛多，臨時應急的任務多，致使基層干警無時間沉下去做群眾思想工作和處

理突發性矛盾糾紛或治安問題，導致“打、防、管、控”工作面臨前所未有的挑戰。

7、執法行為有待進一步規范。當前，部分執法工作還存在與新形勢任務不相適應的問題，有的還相當突出。主要表現在：少數單位和執法人員一定程度存在著執法不規范、服務群眾理念不強、特權思想、部門利益思想等問題，影響了執法公平正義，侵犯了群合法權益，甚至引發人民內部矛盾。

四、推進綜治維穩工作的措施及對策

（一）深化認識，加強維護穩定工作的責任心和緊迫感。社會治安綜合治理是建設“平安和諧”的重要內容，是一項龐大的社會系統工程。各級各部門和社會各界要高度重視，進一步增強做好社會治安綜合治理維護穩定工作的責任感和緊迫感，牢固樹立穩定壓倒一切的思想，切實改變“重經濟發展，輕社會穩定”的錯誤思想，堅持一手抓經濟，一手抓社會穩定工作，把綜治維穩工作列入重中之中的工作任務來抓，把“保護人民生命財產安全視為天職”，即守一方土地、保一方平安、促一方發展，形成合力，齊抓共管，才能克服目前面臨的困難和問題，政法綜治維穩工作才會取得新的成效，從而才能推動經濟和社會各項事業健康協調發展。

（二）強化宣傳，營造群眾參與治安的社會風氣。構建和諧社會必須要有良好的社會作為基石，良好的社會風氣是在一定條件下形成的；而發動和依靠群眾維護社會治安，是我們的政治優勢。因此，各級各部門要加大社會治安綜合治理維護穩定工作的宣傳力度，在群眾中形成大氣候、大氛圍，把全縣廣大人民群眾維護社會治安的積極性調動起來，讓他們樹立“千斤重擔人人挑、個人肩上有指標，維護治安、人人有責”的社會風氣，把參與維護社會治安當作自己的切身利益來看待，把別人的生命財產安全當作自己的事來維護，把發現犯罪或破壞社會風氣當作是對自己的侮辱，即遇違法犯罪，人人挺身而出，以龐大的力量推波助瀾，共同參與和維護社會治安。

（三）落實責任，加大矛盾糾紛排查調處力度。堅持和落實矛盾糾紛排查化解責任制度，切實把排查化解的責任落實到人，并與相關責任人的績效、獎懲等有效掛鈞，實行“每月一小查、每季度一大查”，將一般性、偶發性矛盾糾紛消化在基層，化解在萌芽狀態，努力避免因矛盾糾紛激化演變為“民轉刑”案件、群體性械斗和群體性上訪事件。進一步充分發揮矛盾調處中心、人民調解組織及司法行政部門化解矛盾糾紛的積極作用，對排查出來的矛盾糾紛要分清主次，明確矛盾糾紛的內在關系，巧施良策，實行對癥施治，各個擊破；對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性事件等，要把人民調解、司法調解、行政調解等資源整合起來，通過聯席會議會辦、交辦、督辦等辦法，上下之間、部門之間整體聯動，依法調處，確保社會和諧穩定。

（四）嚴密防范，有效遏制邪教活動上升勢頭。一是建立包保防控責任制。進一步完善包保防控責任書，并簽訂到各責任單位，落實到每一位領導和每一名干部職工，逐一抓好落實。二是齊抓共管，加強警示教育。各有關部門要聯合深入邪教重點人員家庭走訪調查，做好回訪幫教工作，并敦促其家屬子女做好管控工作。在中小學校積極開展反邪教警示教育活動，增強學校師生的反邪教意識；要在邪教活動突出的村寨、公共場所、公路醒目地段制作警示宣傳牌、宣傳標語加強宣傳，使反邪教意識深入人心。

（五）筑牢基礎，深入持久地抓好治安防控工作。一是全面加強城區的基礎設施和群防群治組織建設，建立健全各項安全防范措施和制度以及治安防范網絡，經常性地開展安全檢查和治安巡邏。充分發揮各級治安巡邏組織的作用，積極開展村與村、社區與社區、村與社區之間的治安聯防工作；特別是城區治安聯防隊，要切實改變排隊駕車巡邏的方式，采取在重點區域、重點部位蹲點守候的辦法開展巡邏。二是進一步加強物防、技防措施的落實。要把推進電子視頻監控網絡建設作為加強防控體系建設的重點，多方整合資金，建設覆蓋城區、輻射村社區的電子視頻監控網絡體系，提升對社會治安管控的能力。要針對“偷盜”犯罪突出的問題，積極探索，創新方法，提高科技防范能力。三是切實做好社會穩定預警工作。要高度關注當前的征地、拆遷、搬遷以及土地、拖欠農民工工資等問題，進行定期分析研判，及時發出預警通報，及早采取防范措施，積極預防、有效化解。四是加強基層情報信息網絡建設。要把情報信息工作作為維護社會穩定基礎性、戰略性的工作來抓，突出情報信息網絡在基層的建設，把工作重點放在行動性、內幕性、預警性情報信息的收集和研判上，特別是要在重點問題、重點群體、重點部位等涉及的群體或個體中物建情報信息員，以及時獲取情報信息，做到快速反應，有的放矢。五是增加投入，切實解決群防群治隊伍費用難的問題。各級各部門要在投入機制上進行創新，采取政府投入，引導企業、商戶、居民集資的辦法增加資金投入，真正發揮好全辦、村、組群防群治組織的作用，切實抓好農村治安防控工作。