第一篇：信訪維穩調研報告

加強信訪維穩 促進社會和諧

——關于做好新時期宜黃縣信訪維穩工作的調研報告

信訪維穩工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府同人民群眾的血肉聯系，關系到改革發展穩定的大局。縣委、縣政府歷來高度重視信訪維穩工作，特別是近年來，圍繞做好信訪維穩工作、解決群眾信訪問題下發了一系列文件，建立了一系列行之有效的長效機制，全縣各級各部門在信訪維穩工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，化解了一大批群眾反映強烈的問題，為改革發展穩定創造了良好的社會環境。

隨著改革的深入和發展速度的不斷加快，體制的轉換和利益格局的調整，舊的矛盾解決了，大量新的矛盾又凸顯出來，困擾著經濟社會的發展，甚至對局部地方的社會穩定產生了一定的影響。為了進一步解放思想，切實抓好新時期的信訪維穩工作，我們就“如何加強信訪維穩工作，促進社會和諧穩定”進行了專題調研。現將調研情況綜合如下。

一、當前我縣信訪維穩工作形勢 今年1-3月份，我縣的信訪維穩工作形勢總體比較平穩，呈現出“三降二無一升” 特點。“三降”：即赴京訪大幅度下降，共2批5人次，與去年同期相比分別下降7%、13%；赴省訪下降，共12批19人次，與去年同期相比分別下降44%、52%，未出現赴省集體訪；赴市訪下降，共3批11人次，與去年同期相比分別下降25%、8%。“二無”：即全國“兩會”、全省“兩會”期間無一人赴京赴省上訪。“一升”：即群眾來縣上訪大幅度上升，共276批3134人次，與去年同期相比分別上升27%、34%。

但4月份以來，我縣信訪維穩形勢有所反彈，呈現“五個增多”趨向：一是赴京訪增多。4月份共發生赴京上訪3批9人次，其中赴京集體訪1批5人次，赴京非正常訪1批2人次，赴京正常訪1批2人次。二是來縣訪增多。1-5月全縣群眾來縣上訪共276批3134人次，每月接待627人次，每天27人次。與去年同期相比分別上升27%、34%。群眾反映的問題主要突出表現在企業改制、城市建設規劃、管理及土地問題、社會養老、最低生活保障問題、涉法涉訴、行政執法問題、山林糾紛、計劃生育等方面。三是集體訪增多。少則十幾多則五六十。四是無理鬧訪纏訪甚至極端訪增多。喝農藥，拿刀自殘，長期滯留接訪中心甚至過夜不走，嚴重擾亂信訪秩序。五是組織串聯訪增多。如民辦老師，原下放知青，鄉鎮農技員，上保林場臨川70年代臨聘人員等，都是提前組織串聯，相約上訪，人數多，調解難度大。

二、引發群眾信訪的主要原因

引發群眾信訪的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五個方面。

（一）改革力度的不斷加大和深化是引發群眾信訪的主要因素。隨著改革的不斷深入、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的深刻調整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，在一定程度上使得當前和今后相當長一段時間內，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數量將不斷增多，信訪任務將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。當前，我縣經濟社會發展已進入一個新的關鍵時期，各種利益矛盾相互沖突，現實問題和歷史遺留問題相互交織，特別是在土地征收租用、企業改制、社會治安、勞資糾紛、經濟糾紛等方面存在大量群眾反應強烈的信訪問題。這些問題必然會隨著我縣改革進程的推進而逐漸顯露出來，我們必須予以重視，加以引導，大力化解，才能確保當前經濟社會發展的穩定局面。

（二）法制不完善、政策落實不到位是引發群眾信訪的客觀因素。部分法律、法規和政策本身還不夠完善，不夠配套，甚至有些政策、法規之間相互抵牾，使群眾反映合理訴求或一些帶有普遍性的問題長期得不到徹底解決。個別部門在執行法律、法規和落實政策方面存在偏差，沒有嚴格按照法律、法規和政策辦事，政策落實不到位，損害了群眾的利益；還有一些單位和部門在貫徹執行黨和國家的一些重大方針政策，特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執行者認識上的偏差和方法簡單粗暴等原因，執行不到位，使部分群眾因利益受到損害而產生不滿，以致引發群眾上訪，甚至是群體性糾紛。

（三）信訪工作機制不完善是信訪問題增多的體制因素。現有的信訪工作機制與當前信訪工作形勢不相適應，制度設計上的缺陷是導致信訪問題增多的原因所在。主要表現在：信訪渠道不夠暢通，有的地方和部門對群眾反映的問題層層轉送、推諉塞責，致使矛盾激化。如《信訪條例》規定的信訪問題“三級終結制”存在缺陷，群眾對鎮政府或縣直職能部門的答復意見不服時，要求復查的責任主體不明確，致使復查時不知該從何入手。此外，信訪工作責任制還沒有真正落實，對侵犯群眾利益引發信訪問題的行政行為的責任追究缺乏制度規定，對新出現的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的制裁手段。

（四）部分群眾對信訪工作的誤解是引發群眾信訪的內在因素。一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有越級上訪、集體上訪、圍堵各級領導機關辦公場所，才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責眾”的錯誤認識；有的受到極少數別有用心的人教唆和利用，出現串聯上訪甚至無理鬧訪纏訪的現象。另一方面，在經濟全球化、社會信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

（五）對信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。一些地方、部門和基層干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，地區之間、部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪。一些鎮或部門由于受編制限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數信訪工作人員身兼多職，如大部分鎮的信訪辦主任由黨政辦主任兼任，有的甚至還同時兼任紀委書記、團委書記或婦聯主任；有的由綜治辦主任兼任。兼職信訪辦主任由于事務太多，無法將主要精神放在處理信訪問題上。同時，基層信訪辦裝備缺乏，車輛、經費沒有保障，使一些信訪問題沒有得到及時妥善處理，小事拖成大事，簡單問題轉化成復雜問題。

三、進一步加強和改進信訪維穩工作的對策和建議

做好我縣新時期信訪維穩工作，必須認真貫徹落實黨十七屆四中、五中全會精神，堅持以科學發展觀統攬全局工作，緊緊圍繞實現宜黃經濟社會又好又快發展的目標，理清工作思路，創新工作機制，把信訪維穩工作作為構建和諧宜黃一項重要工作來抓，加強和改進信訪維穩工作，使全縣信訪維穩工作在鞏固中提高、在整合中加強、在創新中發展。

（一）樹立和落實科學發展觀，營造和諧的信訪維穩工作環境。做好新時期信訪維穩工作，必須牢固樹立科學發展觀，正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。一是要有正確認識。各級各部門一定要認識到，發展是第一要務，深化改革、促進發展，必須要有穩定的社會環境作保證。信訪維穩工作是維護社會安定團結、促進經濟社會發展、推進和諧社會建設的重要保障，要通過改革發展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發展服務。二是要正確處理好信訪維穩與發展的關系。用發展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發展的辦法來解決信訪問題。在改革發展的進程中，由于利益格局的調整，難免會出現這樣那樣的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發展，還是要用發展的辦法、發展的思路、發展的成果來解決。三是要用發展的觀點指導信訪維穩工作。要認真研究改革發展中出現的新情況、新矛盾、新問題，及時發現機制體制和工作中存在的問題，充分發揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產生，為宜黃經濟社會發展營造良好氛圍。

（二）創新信訪維穩工作機制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪維穩工作新秩序的目標，不斷創新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明的信訪維穩工作新機制。一是進一步完善領導接訪工作制度。公示接訪領導的時間安排、接訪領導的分工安排，電話號碼；同時嘗試增加局長接待日。二是實行每周信訪調度分析制度，著力化解信訪難題。縣聯席會議每周召開一次信訪穩定調度會，主持召集相關鄉鎮、單位負責人就每周梳理和排查當前重大信訪問題為重點的案件進行分析“會診”，研究措施，明確職責，落實責任，解決問題；三是實行每日信訪督查督辦制度，著力促進“事要解決”。縣督查組對中央、省、市、縣交辦的信訪問題以及縣級領導接訪的批示件及時進行督查督辦，做到件件有著落，事事有回音；四是實行信訪問題分級包案責任制，著力提高基層化解信訪能力。當前突出信訪問題不僅縣級領導要實行包案，各鄉鎮、縣直有關單位主要領導更要實行包案責任制，按照“屬地管理”“分級負責，歸口辦理”和“誰主管誰負責”的原則，層層分解，把問題解決在基層，對涉及多個部門和單位的信訪案件，明確責任，各司其職，協調解決；五是實行“三級終結”機制。對無政策依據，不合法、不合理的信訪問題，及時啟動“三級終結機制”，引導信訪人及時進入復查、復核程序；同時，堅決打擊無理鬧訪纏訪行為，維護正常的信訪工作秩序。六是實行信訪工作考核通報制。對發生赴京訪、赴京非正常訪、赴京集體訪，赴省集體訪、赴省非正常訪，赴市集體訪、赴市非正常訪，來縣集體訪、來縣非正常訪實行定期通報，并納入年終工作綜合目標考評。通過創新和建立信訪維穩工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創信訪維穩工作新局面。

（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護正常信訪秩序。加強《信訪條例》的學習培訓和宣傳教育力度，提高各級行政機關工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強對群眾的宣傳教育，引導和幫助他們以合法的方式反映合理訴求，解決問題。要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》的貫徹落實。一是堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重。把維護公民的建議權、申訴權貫穿于信訪工作的各個環節，避免公民合法權益受到損害；維護正常的信訪秩序，防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，堅決制止破壞信訪秩序的行為，避免損害公共利益或他人利益的行為的發生。二是堅持權利與義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的合理訴求，千方百計解決問題，保障人民群眾依法信訪的權利。另一方面，教育群眾自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數違反法律法規、借上訪之名，擾亂正常社會秩序、危害公共安全的不法分子，要及時依照《治安處罰法》和《江西省公安廳關于處臵信訪活動中的纏訪鬧訪及違法犯罪行為的工作意見》進行處臵。

（四）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。基層信訪工作是解決群眾信訪問題，減少群眾重復上訪、越級上訪、集體上訪的關鍵環節。一要切實加強縣、鎮、村三級信訪維穩工作網絡建設。特別要抓好鎮級信訪維穩工作中心建設，實行黨委負責制，指定專職副書記分管信訪維穩工作，設立專職信訪辦主任，并視實際情況設至少2名專職信訪干部；村委會要設信訪調解員，村民小組要設信訪信息員。縣直有關單位信訪力量要進一步加強，設立專門的信訪機構，解決日常工作中產生的信訪問題。二要繼續開展信訪突出問題排查調處活動。堅持縣每月集中排查一次，鎮每周排查一次的工作制度，集中時間、集中力量、集中精力，排查調處一批熱點難點問題。三要強化信訪督查機制。將重大信訪案件的督查督辦工作納入縣委、縣政府的督查范疇，把信訪督查與行政效能監察緊密聯系起來，把信訪督查督辦作為機關行政效能建設的一項內容，推動信訪問題的解決。

（五）加強對信訪工作的領導，提高信訪工作的整體水平。各級黨委、政府要切實擔負起抓好信訪維穩工作的政治責任，牢固樹立“守土有責”的意識，始終把信訪維穩工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪維穩工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進行部署，加強領導，加大協調組織力度，確保信訪維穩工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制。把落實信訪工作領導責任制作為領導班子目標管理和領導干部考核的一項重內容，將信訪維穩工作納入考核領導干部的重要內容。三是要切實加強信訪部門的經費和裝備保障。進一步改善信訪部門的工作環境，在辦公經費、工作裝備、信息化建設等方面給予支持幫助，盡快解決好鎮級信訪部門工作用車、電腦、傳真機等辦公裝備問題。要參照計生、統計、司法等部門的做法，實行信訪干部特殊崗位津貼，并列入財政預算，進一步調動和激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創造性。四是要改進信訪工作機制體制和方式方法。信訪部門要適應新形勢的需要，對信訪工作實行網絡化管理，并建立信息通報機制，防止一信多投、多頭走訪、多頭批示、重復處理現象的發生。

第二篇：信訪維穩調研報告

加強信訪維穩 促進社會和諧

——關于做好新時期信訪維穩工作的調研報告

中共惠東縣委副書記

林國斌

信訪維穩工作，直接關系到人民群眾的切身利益，關系到黨和政府同人民群眾的血肉聯系，關系到改革發展穩定的大局。縣委、縣政府歷來高度重視信訪維穩工作，特別是近年來，圍繞做好信訪維穩工作、解決群眾信訪問題下發了一系列文件，建立了一系列行之有效的長效機制，全縣各級各部門在信訪維穩工作中能夠堅持為人民服務、為社會穩定服務的工作宗旨，正確把握信訪形勢，努力創新工作思路，不斷改進工作措施，化解了一大批群眾反映強烈的問題，為改革發展穩定創造了良好的社會環境。

隨著改革的深入和發展速度的不斷加快，體制的轉換和利益格局的調整，舊的矛盾解決了，大量新的矛盾又凸顯出來，困擾著經濟社會的發展，甚至對局部地方的社會穩定產生了一定的影響。為了進一步解放思想，切實抓好新時期的信訪維穩工作，3月24日至28日，我率縣加強信訪工作和維護社會穩定協調領導小組辦公室的同志深入各鎮和縣直有關單位，就“如何加強信訪維穩工作，促進社會和諧穩定”進行專題調研。現將調研情況綜合如下。

一、當前我縣信訪維穩工作形勢

從近兩年的信訪情況來看，我縣的信訪維穩工作形勢可以概括為五句話：信訪維穩工作形勢總體比較平穩，群眾集體越級上訪大幅下降，信訪突出問題得到有效化解，信訪秩序明顯好轉。具體分析起來，主要有以下幾個方面：

（一）信訪總量略有上升，集體上訪量逐年下降。據統計，2006年，我縣信訪部門共受理群眾來信來訪1710件次，比2005年上升3%，其中集體訪40批508人次，比2005年批數和人次分別下降11.1%和9.3%。2007年，縣信訪部門共受理群眾來信來訪1811件次，比2006年上升5.9%，其中集體訪36批413人次，比2006年批數和人次分別下降10%和18.7%。

（二）群眾集體越級上訪大幅下降。據統計，2006年，我縣群眾越級到省集體上訪共6批，比2005年下降14.3%，越級到市集體上訪共21批，比2005年上升10.5%。2007年，我縣群眾越級到省集體上訪2批，比2006年下降67%，越級到市集體上訪共9批，比2006年下降57%。

（三）信訪突出問題專項治理工作順利推進。2007年，我縣先后開展了“21項民生信訪問題專項治理”、勞資糾紛問題專項治理、土地信訪問題專項治理等多個專項治理，集中時間、集中精力妥善解決了200多宗群眾反映強烈的信訪突出問題。一些在幕后操縱、組織、策劃、煽動群眾鬧訪纏訪、越級上訪的不法分子受到法律的制裁。

（四）重要會議、重大活動期間，沒有出現異常上訪行為。在黨的十七大和全國、全省、全市“三會”期間，全縣各級各部門都認真制定工作預案，精心部署，周密安排，做好會前排查和會議期間的信訪工作，保證了各級重要會議、重大活動的順利進行。近兩年的全國、全省“兩會”和全市“三會”以及黨的十七大期間，我縣都保持群眾“零”越級上訪記錄。

二、引發群眾信訪的主要原因

引發群眾信訪的原因是多方面的，歸納起來主要有以下五個方面。

（一）改革力度的不斷加大和深化是引發群眾信訪的主要因素。隨著改革的不斷深入、經濟社會的加速轉型以及社會利益格局的深刻調整，一些深層次的矛盾和問題不斷暴露出來，在一定程度上使得當前和今后相當長一段時間內，人民群眾通過信訪渠道，向黨和政府反映情況、提出意見、要求幫助解決具體困難的數量將不斷增多，信訪任務將不斷加重，對信訪工作要求將不斷提高。當前，我縣經濟社會發展已進入一個新的關鍵時期，各種利益矛盾相互沖突，現實問題和歷史遺留問題相互交織，特別是在土地征收租用、企業改制、社會治安、勞資糾紛、經濟糾紛等方面存在大量群眾反應強烈的信訪問題。這些問題必然會隨著我縣改革進程的推進而逐漸顯露出來，我們必須予以重視，加以引導，大力化解，才能確保當前經濟社會發展的穩定局面。

（二）法制不完善、政策落實不到位是引發群眾信訪的客觀因素。部分法律、法規和政策本身還不夠完善，不夠配套，甚至有些政策、法規之間相互抵牾，使群眾反映合理訴求或一些帶有普遍性的問題長期得不到徹底解決。個別部門在執行法律、法規和落實政策方面存在偏差，沒有嚴格按照法律、法規和政策辦事，政策落實不到位，損害了群眾的利益；還有一些單位和部門在貫徹執行黨和國家的一些重大方針政策，特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執行者認識上的偏差和方法簡單粗暴等原因，執行不到位，使部分群眾因利益受到損害而產生不滿，以致引發群眾上訪，甚至是群體性糾紛。

（三）信訪工作機制不完善是信訪問題增多的體制因素。現有的信訪工作機制與當前信訪工作形勢不相適應，制度設計上的缺陷是導致信訪問題增多的原因所在。主要表現在：信訪渠道不夠暢通，有的地方和部門對群眾反映的問題層層轉送、推諉塞責，致使矛盾激化。如《信訪條例》規定的信訪問題“三級終結制”存在缺陷，群眾對鎮政府或縣直職能部門的答復意見不服時，要求復查的責任主體不明確，致使復查時不知該從何入手。此外，信訪工作責任制還沒有真正落實，對侵犯群眾利益引發信訪問題的行政行為的責任追究缺乏制度規定，對新出現的破壞信訪秩序的行為缺乏必要的、行之有效的制裁手段。

（四）部分群眾對信訪工作的誤解是引發群眾信訪的內在因素。一方面，一些群眾對信訪工作存在片面認識，有的認為只有越級上訪、集體上訪、圍堵各級領導機關辦公場所，才能解決問題；有的法制觀念淡薄，存在“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”和“法不責眾”的錯誤認識；有的受到極少數別有用心的人教唆和利用，出現串聯上訪甚至無理鬧訪纏訪的現象。另一方面，在經濟全球化、社會信息化的條件下，人們受到各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，行為方式和社會活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，經濟上、政治上、文化上的訴求也越來越多，這在客觀上對做好新形勢下的信訪工作提出了更高的要求。

（五）對信訪工作不夠重視是信訪問題增多的外部誘因。一些地方、部門和基層干部對做好新形勢下信訪工作重要性的認識還沒有完全到位，地區之間、部門之間信訪工作開展不平衡。解決信訪問題的措施不夠有力，該落實的沒有落實，該解決的沒有解決好，導致群眾重復上訪和越級上訪。一些鎮或部門由于受編制限制，無法安排專職的信訪工作人員，多數信訪工作人員身兼多職，如大部分鎮的信訪辦主任由黨政辦主任兼任，有的甚至還同時兼任紀委書記、團委書記或婦聯主任；有的由綜治辦主任兼任。兼職信訪辦主任由于事務太多，無法將主要精神放在處理信訪問題上。同時，基層信訪辦裝備缺乏，車輛、經費沒有保障，使一些信訪問題沒有得到及時妥善處理，小事拖成大事，簡單問題轉化成復雜問題。

三、進一步加強和改進信訪維穩工作的對策和建議

做好我縣新時期信訪維穩工作，必須認真貫徹落實黨十七大精神，堅持以科學發展觀統攬全局工作，緊緊圍繞實現惠東經濟社會又好又快發展的目標，理清工作思路，創新工作機制，把信訪維穩工作作為構建和諧惠東一項重要工作來抓，加強和改進信訪維穩工作，使全縣信訪維穩工作在鞏固中提高、在整合中加強、在創新中發展。

（一）樹立和落實科學發展觀，營造和諧的信訪維穩工作環境。做好新時期信訪維穩工作，必須牢固樹立科學發展觀，正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系。一是要有正確認識。各級各部門一定要認識到，發展是第一要務，深化改革、促進發展，必須要有穩定的社會環境作保證。信訪維穩工作是維護社會安定團結、促進經濟社會發展、推進和諧社會建設的重要保障，要通過改革發展促進信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發展服務。二是要正確處理好信訪維穩與發展的關系。用發展的眼光來分析和看待群眾信訪問題，用發展的辦法來解決信訪問題。在改革發展的進程中，由于利益格局的調整，難免會出現這樣那樣的問題。要解決好這些問題，歸根到底，還是靠發展，還是要用發展的辦法、發展的思路、發展的成果來解決。三是要用發展的觀點指導信訪維穩工作。要認真研究改革發展中出現的新情況、新矛盾、新問題，及時發現機制體制和工作中存在的問題，充分發揮信訪渠道作用，理順群眾情緒，關心群眾疾苦，為困難群眾排憂解難，切實解決群眾生產生活中遇到的實際困難和問題，努力做到從政策層面上、從源頭上減少信訪問題的產生，為惠東經濟社會發展營造良好氛圍。

（二）創新信訪維穩工作機制，整合各方面力量齊抓共管。要圍繞建立信訪維穩工作新秩序的目標，不斷創新工作方法，完善工作手段，建立方便快捷、運轉有序、高效透明的信訪維穩工作新機制。一要構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。既要充分發揮信訪部門協調、指導和督查的職能，確保工作到位；又要明確職責、分工協作，充分調動每一個責任主體的積極性和主動性，有效整合各方面的力量，努力形成信訪工作的強大合力。如完善信訪聯席會議制度、聯合接訪制度、信訪調解委員會定期調處信訪大要案制度等工作機制。二要大力暢通信訪渠道。堅持和完善領導下基層調研、接訪、約訪、下訪等密切聯系群眾的好制度和好方法，組織律師參與信訪接待、推行信訪聽證會，嚴格落實信訪事項答復、復查、復核三級終結制，由法制部門代表縣政府對信訪事項進行復查復核，依法建立“暢通、有序、務實、高效”的信訪維穩工作新秩序。三要健全和完善信訪工作績效考核評價體系。通過各鎮（區）、各部門上訪量的考核，推動初信初訪和各類信訪問題的及時妥善處理。通過創新和建立信訪維穩工作長效機制，進一步提高信訪工作的質量和效率，努力開創信訪維穩工作新局面。

（三）深入貫徹實施《信訪條例》，維護正常信訪秩序。加強《信訪條例》的學習培訓和宣傳教育力度，提高各級行政機關工作人員依法行政和依法處理信訪問題的能力和水平。加強對群眾的宣傳教育，引導和幫助他們以合法的方式反映合理訴求，解決問題。要著重圍繞以下幾個方面抓好《信訪條例》的貫徹落實。一是堅持暢通信訪渠道與維護信訪秩序并重。把維護公民的建議權、申訴權貫穿于信訪工作的各個環節，避免公民合法權益受到損害；維護正常的信訪秩序，防止無原則地遷就信訪人不適當或違法的信訪行為，堅決制止破壞信訪秩序的行為，避免損害公共利益或他人利益的行為的發生。二是堅持權利與義務的統一，切實維護人民群眾的根本利益。一方面，正視人民群眾反映的合理訴求，千方百計解決問題，保障人民群眾依法信訪的權利。另一方面，教育群眾自覺維護法律的尊嚴，認真履行自己應盡的義務，自覺學法、守法、用法，通過合法途徑反映自己的意見、建議和問題，不能損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權益。對那些不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要嚴肅批評教育；對少數違反法律法規、借上訪之名，擾亂正常社會秩序、危害公共安全的不法分子，要及時依照《治安處罰法》和《廣東省公安廳關于處置信訪活動中的纏訪鬧訪及違法犯罪行為的工作意見》進行處置。

（四）抓好基層信訪工作，努力解決群眾的信訪問題。基層信訪工作是解決群眾信訪問題，減少群眾重復上訪、越級上訪、集體上訪的關鍵環節。一要切實加強縣、鎮、村三級信訪維穩工作網絡建設。特別要抓好鎮級信訪維穩工作中心建設，實行黨委負責制，指定專職副書記分管信訪維穩工作，設立專職信訪辦主任，并視實際情況設至少2名專職信訪干部；村委會要設信訪調解員，村民小組要設信訪信息員。縣直有關單位信訪力量要進一步加強，設立專門的信訪機構，解決日常工作中產生的信訪問題。二要繼續開展信訪突出問題排查調處活動。堅持縣每月集中排查一次，鎮每周排查一次的工作制度，集中時間、集中力量、集中精力，排查調處一批熱點難點問題。三要強化信訪督查機制。將重大信訪案件的督查督辦工作納入縣委、縣政府的督查范疇，把信訪督查與行政效能監察緊密聯系起來，把信訪督查督辦作為機關行政效能建設的一項內容，推動信訪問題的解決。

（五）加強對信訪工作的領導，提高信訪工作的整體水平。各級黨委、政府要切實擔負起抓好信訪維穩工作的政治責任，牢固樹立“守土有責”的意識，始終把信訪維穩工作作為一項關系全局的大事落實在行動上。一是要做到認識到位、責任到位、措施到位，真正把信訪維穩工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進行部署，加強領導，加大協調組織力度，確保信訪維穩工作各項任務落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，進一步落實信訪工作領導責任制。把落實信訪工作領導責任制作為領導班子目標管理和領導干部考核的一項重內容，將信訪維穩工作納入考核領導干部的重要內容。三是要切實加強信訪部門的經費和裝備保障。進一步改善信訪部門的工作環境，在辦公經費、工作裝備、信息化建設等方面給予支持幫助，盡快解決好鎮級信訪部門工作用車、電腦、傳真機等辦公裝備問題。要參照計生、統計、司法等部門的做法，實行信訪干部特殊崗位津貼，并列入財政預算，進一步調動和激勵廣大信訪干部的積極性、主動性和創造性。四是要改進信訪工作機制體制和方式方法。信訪部門要適應新形勢的需要，對信訪工作實行網絡化管理，并建立信息通報機制，防止一信多投、多頭走訪、多頭批示、重復處理現象的發生。

第三篇：信訪維穩

2017秋季靖位中心學校信訪維穩工作措施

為進一步貫徹落實教育局的全年工作目標任務，推進教育改革，做好信訪穩定工作。依據教育局2017年信訪工作要求，結合我校實際，特制定本工作計劃。

一、指導思想

繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫全國兩會精神，以提高教育教學質量促穩定，以穩定為教育形象攀升保駕護航，努力構建教育穩定格局，創造良好的信訪穩定工作運行機制。作為我們學校來講，就要和上級黨委政府保持高度一致，積極認真落實好信訪穩定工作的各項目標任務，理清自己的工作思路：一是要認真抓好宣傳教育工作，實現依法治訪和有序上訪;二是明確職責，細化責任，加大集體上訪或越級上訪的追究力度;三是建立好信訪穩定工作領導班子和網絡的建設，做到任務分解，層層抓落實，人人有作為，人人有壓力;四是加大對信訪穩定信息的搜集力度，尤其是要針對群訪、集訪、越級上訪的信息，要做到早發現、早報告、早處理;五是突出對信訪重點人的防控，感化和控訪力度，確保無集訪和越級上訪。

二、工作目標

繼續實現近年來我校在職教師和退離休教師及辭退民師無一人越級上訪或參與集訪的良好勢頭，進一步抓好各項措施的落實，1拿出切實可行的方法，努力實現我校2017年無信訪案件發生，無一人到市或市以上單位上訪或參與集訪、群訪，以優異的穩定工作局面，促進我校各項工作的正常開展。

三、具體措施

1、建立信訪穩定工作領導小組： 組 長：張瑩（校長）副組長：趙濤（副校長）成 員：雷振宇 楊阿園

2、建立健全小教信訪穩定工作網絡。

3、堅持信訪法律法規宣傳教育。

領導小組采取定期、不定期組織在職教職工學習有關信訪工作條例和內容，組織教師認真討論，并采取掛橫幅、貼宣傳標語等形式來營造一個依法治訪和有序上訪的良好氛圍，同時通過條例的有關精神，讓他們做到一切能從大局出發，一切從有利于穩定出發，一切從有利于促進教育教學改革、提高教學質量出發。

4、堅持信訪信息搜集回報制度

各學校將明確專人為信訪信息員，每月由他們負責從在職教職工和所有離退休教師中搜集有關信訪信息，發現苗頭及時處理，對涉及到全縣集訪或群訪的信息，我們將在規定時間內報縣局信訪室，并堅持每月零報告制度，有信息報信息，無信息報平安。堅持做到信息網絡24小時暢通，堅決將不穩定因素消滅在萌芽狀態。

5、加大對重點人頭的教育、感化和防控力度，確保沒有三人以 2上集訪或一人串訪，必須確保按信訪條例操作，做到“四個確保”：(1)確保不發生越級上訪；(2)確保不發生赴京到省上訪；(3)確保不發生群體上訪；(4)確保不發生惡性群體案件。

靖位鄉中心學校

第四篇：信訪維穩

東營市第一中學

十八大期間學校信訪維穩工作方案

為了切實貫徹省市信訪維穩工作會議精神，維護社會穩定，把學校信訪維穩工作落到實處，防范和打擊學校及周邊各類違法犯罪活動，積極營造有利于中學生健康成長的良好社會文化氛圍，提高學校處理應急事件的快速反應和應急能力，創建和諧平安的學校環境。我校堅持“一切為了學生，為了一切學生”和“誰主管，誰負責”的原則，按照“安全第一、預防為主”的方針，根據當前形勢，結合學校的具體情況，特制定本方案：

一、健全組織，嚴格管理。

組織健全，一把手親自抓，分管領導集中精力抓，統籌兼顧，全面設防，各行其責，避免出現漏洞。為使學校安全、綜治維穩工作順利開展，學校成立信訪維穩工作領導小組，具體成員及分工如下：

組長：史本泉（校長）

副組長：付貞祥（副校長）、張利波（紀委書記、工會主席）、田效方（副校長）

成員：紀玉紅 張建全李新城 尚桂安 趙自平姜曉軍 劉永信 楊棟 李士剛 趙吉山 馬占武 董玉武 蓋杰 鞏新鋒 董海峰 程志偉 領導小組下設信訪維穩辦公室，辦公室設在綜治辦。由李新城同志兼任信訪維穩辦公室主任，何斌同志負責學校安全信息聯絡工作。

二、認真學習，提高認識。

學校堅持可持續發展，切實抓好安全維穩工作，維護廣大師生的生命財產安全，珍惜師生的生命安全和健康，確保十八大期間安全穩定。我們必須提高思想認識，明確工作態度，增強抓好安全工作的自覺性。

㈠、認真學好、深刻領會上級的指示精神。為了提高認識，全校師生務必要學習國家及省市有關文件，深刻領會文件精神，明確要求，提高認識，切實落實。

㈡、結合實際，開好三個會議，使上級精神深入到每個師生的心中，確保學校安全穩定。首先認真召開了領導班子擴大會議，認真地學習上級文件精神，統一認識，明確綜治維穩安全工作的重要性，提高了安全管理的理論水平和工作能力。二是各年部、各處室召開了教職工的學習會。通過學習強化了全體員工安全責任、人人參與的責任感，提高了職工做好安全工作的意識。三是各教學班召開了安全教育和傳授安全防范知識的主題班會，提高了學生的應急能力，使學生掌握了相關的自護、自救、逃生、報警的方法。

三、明確職責，齊抓共管。

㈠、學管處、綜治辦負責對師生進行安全常識的宣傳教育工作，抓好交通安全，防止校園內暴力傷害工作，開展好自救、逃生、報警等應急宣傳活動。通過專題課、講座、培訓會、報告會等形式，利用學校升旗禮、校園網、宣傳櫥窗（欄）、班墻報、校報校刊、主題班會等各種陣地，對師生進行安全知識的教育，增強安全防范綜合能力。

㈡、總務處及時檢查教學樓、鍋爐房水、電、火及其它設施的隱患并迅速搶修，發現問題及時處理。

㈢、門衛室要嚴格做好防止閑雜人員出入學校的工作，做好外來人（車輛）的登記，配合做好學生的請假考勤工作，夜間值班、巡邏工作必須盡職盡責，完善報警機制。

㈣、各年級嚴格課間紀律，預防樓道內擁擠踩踏。班主任要利用主題班會重點增加安全教育內容，要認真做好學生每天的考勤工作，建立及時與家長聯系制度，隨時掌握學生在家在校的基本狀況，以防止學生意外事件的發生，同時要時刻關注學生的心理變化動向，平息學生偏激的心理因素。

㈤、體育運動過程與實驗操作要安全進行，保證無課堂安全事故、無校園安全事故發生。

㈥、工會認真做好教職工的思想政治工作，摸清思想動態，穩定教職工隊伍，調動教職工工作積極性和主動性，為十八大的勝利召開做出應有的貢獻。

四、強化管理，常抓不懈。

㈠、經常對師生進行安全教育。及時傳達貫徹落實各級有關會議精神，定期對師生進行安全教育，增強師生安全防范意識；堅決控制校園內打仗斗毆等暴力事件發生，嚴禁閑散人員進校；按時放學，按時離校。

㈡、落實安全工作責任。各責任人要加強防范，狠抓落實，強化管理，態度堅決，不能有任何疏漏。

㈢、堅持重點部位定期檢查。

1、總務處對用火用電部位要經常檢查，發現問題及時整改。

2、電工要對學校用電線路及用電設施定期檢查，發現問題及時整改。

3、值周人員要嚴格履行值班巡查制度，遵守時間，履行職責，認真填寫記錄，漏崗必究。

4、要堅持層層報告制度，加強溝通，暢通信息，發現異常情況要及時向學校分管領導和主要領導報告。

學校綜治維穩工作無小事，因此要居安思危，警鐘長鳴。我們要扎扎實實地把我校的維穩安全工作抓細抓實，嚴防各種安全事故的發生，為全體師生創造安全和諧的教學、生活環境，保證師生的身心健康發展，確保十八大期間安全穩定。

二○一二年十一月二日

第五篇：信訪維穩（范文）

在全縣信訪維穩工作會議上的講話

嚴興德

（2010年5月27日）

同志們：

今天縣委、縣政府專題召開信訪維穩工作會議，表明縣委、縣政府對這項工作高度重視，是想在頭上，牢記心中，抓在手上。信訪維穩工作，是政治任務，是第一責任。

前面，景學、立宏同志總結了前5個月的工作，安排部署安排了下段工作，他們的講話，我完全贊同。縣委、縣政府對于信訪維穩工作，目標明確，就是退出前5名，力爭今年進位。昨天我參加了財稅金融工作會議，今天參加信訪維穩工作會議。對于寧遠來說，發展和穩定比什么都重要。對于信訪維穩工作，我想講三個方面的意見。

一、要充分認識抓好當前信訪維穩工作的現實緊迫性

1、充分肯定今年來的工作，給同志們打氣鼓勁。今年以來，全縣各級各部門按照縣委、縣政府創建“平安寧遠”的要求，加大信訪維穩工作力度，進一步加強了基層和基礎工作，突出做好重點時段、重點群體、重點領域的工作，取得了明顯成績，全縣信訪維穩形勢保持總體平穩，實現了三個“零指標”，摘掉了“重點管理縣”的帽子。社會大局保持持續穩定，特別是在春節、清明節期間，全縣沒有出現大的群體性事件和群體性糾紛械斗。對于寧遠這樣一個社情復雜的大縣，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。在這里，我代表縣四大家，對大家付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！對戰斗在信訪維穩工作一線的同志們表示親切的慰問！市委、市政府對寧遠的工作是肯定的，滿意的。縣委、縣政府對信訪維穩工作，是肯定的，滿意的，對以衛華同志牽頭的聯席會議召集人的工作是肯定的，滿意的，對政法、公檢法司四家的工作是肯定的，滿意的。

2、正確估計形勢，讓同志們感到壓力。來寧遠任職時，市委天錫書記就特別講到了信訪維穩工作，要求全力抓好信訪維穩，希望不要給中央和省市添麻煩，話講得輕，但落點很重。我們在座的各位領導在信訪維穩這個問題上，不要給中央、省、市添麻煩。一方面，市委對我縣信訪維穩工作有要求；另一方面，從當前我縣面臨的嚴峻形勢來看，信訪維穩工作的壓力絲毫沒有減

輕。

當前信訪維穩工作的嚴峻形勢，主要表現在赴省進京上訪隱患多，群體性糾紛隱患多，安全生產隱患多，同時，社會治安形勢依然嚴峻，刑事案件命案多，“兩搶一盜”、黑惡勢力了難、醫鬧、學鬧比較猖獗。一些老問題還沒有得到解決，一些新問題又有出現了。為此，大家要充分認識當前我縣信訪維穩工作的長期性、復雜性、動態性和工作艱巨性，要全力抓好老問題的解決，減少和避免新問題的發生，重點抓好征地拆遷補償、土地林權爭議、涉法涉訴等案件的排查和處理，確保社會

大局穩定。

3、新老問題的出現，也充分暴露出干部作風建設的一些突出問題。前段時間，我縣雖然開展了干部作風建設主題活動，下發了相關文件，抓了干部作風督查，我感覺，震動不大，觸動不深。這兩天，我在縣城走了走，感覺城市建設有很多問題，整個縣城像個垃圾場、主道像個停車場。這個問題，在創建文明縣城中一定要得到解決。大事做不了，小事做不來，怎么辦？我們要為老百姓利益著想，為推動寧遠經濟社會發展服務。用干部，堅持四點：德為先，能為上，群眾公認，政績突出。寧遠要形成一個風清氣正的氛圍，要造成大家想干事，能干事，干得成事的局面。

解決信訪維穩問題，要抓干部作風。一些部門單位工作人員不作為、慢作為、亂作為的現象仍然存在。特別是一些單位和部門作為責任主體，對做好新形勢下的信訪維穩工作認識不夠到位，工作不夠扎實，導致了赴省進京上訪的一再發生。在具體工作中，有的重大情況沒有掌握，重大問題沒有排查，重大矛盾沒有調處，重大隱患沒有排除，重點人物沒有控制，重大責任沒有落實。這些問題造成工作被動、局面被動。為此，我們要進一步轉變工作作風，任何時候對信訪維穩都要有憂患意識，把困難矛盾估計得多一些，難一些，把信訪維穩工作這根弦繃得更緊一些。信訪維穩，底子清，情況明，領導到位，責任落實，是沒有抓不好的。

二、要全力維護大局的穩定

穩定壓倒一切。為官一任，守土一方。全縣各級領導干部一定要深刻認識穩定工作的重要意義，一把手頭腦要清醒，決不含糊，切實增強做好穩定工作的主動性、自覺性，要以強烈的政治責任、政治使命，全力維護社

會大局的持續穩定。

1、認識要加深。全縣各級各部門要講政治、講大局。發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。信訪維穩工作是政治任務，是社會責任，我們要切實把信訪維穩這一重要工作，作為壓倒一切的工作來抓。全力維護寧遠大局的穩定，縣委、縣政府的態度是堅定的，也是堅決的。各級各部門的領導對信訪維穩工作不能抱平常之心，當平凡之事。要堅決克服厭煩松勁的情緒、麻木不仁的心態、無可奈何的態度。

2、工作要加力。工作加力就是抓好工作落實。各級各部門要按照縣委、縣政府的安排部署，要按照立宏書記、景學主任的講話，切實履行職責，全力以赴，精心組織，強化措施，狠抓落實。

一要全方位建立信訪維穩群防群治網絡。當前社會矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、破壞性增強。為此，要重點抓好信訪維穩預警信息網絡建設，在鄉鎮、村（社區）和重點企業要組建社會信息員隊伍，加強信訪維穩情報信息的收集、報送、研判和處置工作。信訪維穩要一抓基礎，二抓基層，抓信息員隊伍就是抓基層。對信息員，有三個要求：情況清楚，底子明白，回答問題準確。要進一步健全完善信訪維穩工作“三級預警”機制，堅持黨委政府歸口把總、聯席辦和維穩辦牽頭協調、綜合部門齊抓共管，確保信訪維穩責任的有效落實，嚴防各種影響社會穩定的重大問題和事件的發生。信訪維穩的事由聯席會議決定，穩定和綜合治理的事由政法委員會和綜合治理委員會決定。公檢法司四長聯席會要定期、不定期召開。同時，要把綜治工作重心切實轉移到預防為主上來，以“平安寧遠”創建工程為重點，突出街面、社區、城鎮中心區等重點區域和案件多發季節、時段的防控，推進治安巡防的制度化、常態化，著力構建點線面相結合、人防物防技防相結合的社會治安動態防控網絡，最大限度地擠壓違法犯罪空間。經濟發展由老板買單，社會事業由政府買單。要開展街面巡邏，做好街面防控，要做到白天見警徽、晚上見警燈。縣城街道路燈要天黑亮燈，天亮熄燈，哪怕是壓縮一些其他開支，也要把路燈亮起來。要讓老百姓有安全感。二要大范圍開展矛盾糾紛排查化解工作。對矛盾糾紛的化解和信訪維穩的包案，要堅持四個原則：一是屬地管理、分級管理；二是誰主管，誰分管，誰負責；三是誰引發，誰負責；四是誰擔任領導小組組長，誰擔任項目指揮長，誰負責。信訪維穩工作要人人有壓力，個個有擔子。第一，要突出工作重點。信訪工作要重視初信初訪，要消除非正常訪，堅決遏制重訪和重掛號，把矛盾化解在初始階段和萌芽狀態，把問題解決在基層。鄉鎮、部門要把問題解決在當地。第二，要抓好重點人物。宗族械斗和群體性糾紛械斗，有一句話，沒有村干部參與打不起，沒有宗族勢力參與打不大，沒有復退兵參與打不贏。抓準了重點人物，事情就好辦。信訪工作，要關注涉法、涉訴、涉農、涉軍群體；穩定工作，要突出防止命案、打擊“兩搶一盜”和掃黑除惡。第三，要突出依法、依策、依情辦理。法律無情，政策不打折，但情理帶著感情。對非法上訪、無理上訪的，堅決依法處理。這個問題，縣信訪聯席會議一定要有堅決的態度，要有敢于擔當的思想。聯席會議決定的，任何單位不得打折扣，不得有任何理拖延不辦，拖延遲辦。講依策辦事，我們的干部決不要因為政策不落實而引發矛盾，也不能因為口誤授人以柄而激化矛盾。合情合理的，要依

政策依情理解決。

三要出重拳打擊各類違法犯罪。要以深入開展“掃黑除惡”專項斗爭為契機，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，重點打擊影響群眾安全感的“兩搶一盜”、黑惡勢力替人了難、醫鬧等多發性侵財犯罪和影響重點工程建設、影響公共秩序的違法犯罪活動，要及時查處嚴重影響社會和諧穩定的大案和要案，政法部門要切實打出聲威，打出成效。要樹立正氣，決不能邪氣壓倒正氣。政法部門、公安部門的同志要擔起擔子。在這里，我表個態，你們如果覺得阻力大，你們把擔子卸給我。我堅決支持，當政法機關的后臺，打掉關系網，打掉保護傘。要加強對流動人口、賓館、網吧及娛樂場所的管理，加大對黃賭毒的專項整治力度，切實遏制黑惡勢力及丑惡現象的發生。增強人民群眾的安全感、幸福感。

3、領導要加強。第一，信訪維穩工作，要用最大的領導、最強的領導、最多的領導來抓。縣委如此，部門、鄉鎮也是如此。三大工作，經濟發展、信訪維穩、計劃生育工作要全黨動員、全民參與。經濟發展要多抓票子，社會穩定要少出亂子，計劃生育要少生孩子。第二，要堅持領導抓，抓領導，一把手抓，抓一把手。各級各部門主要領導是信訪維穩工作的第一責任人。我充分信任聯席會議，我放心、放權、放膽，你們盡心、盡力、盡責。第三，主管領導親自抓。要有班子抓，要實行包案，包案要來實的，不搞虛的。第四，部門要形成合力。管好自已的人，看好自己的門，抓好自己的事。聯席會議決定了的事情，政法四長聯席會議決定了事情，任何單位、任何部門、任何領導必須堅決執行，不打任

何折扣。

4、信息要加快。情況就是信息，信息就是情報。信息和情報是花錢買不來的，是我們平時了解出來的，調研出來的，掌握出來的。要充分認識情報信息的重要性。我們不能情況不明膽子大，亂表態。決不允許信息遲報、瞞報、漏報，并且要及時反饋，上下溝通。

三、要嚴格實行責任追究

重申一個紀律，第一，實行請銷假制。今后縣級領導外出，一律向我報告，政府系統的，同時向縣長報告；所有鄉鎮、部門黨政一把手，既要給縣里主要領導報告，還要給分管常委、分管縣長報告。第二，主要領導24小時開機。第三，會議不準代會，要求誰參會，就由誰參會。第四，副職必須服從正職的領導。做工作，要講思想，講狀態，思想不好，狀態不好的，干不好工作。凡出現重大事件、群體性事件，造成惡劣影響的，或出現多人赴省進京上訪，造成縣在市里排位下降的，堅決

追究責任。

同志們，當前信訪維穩形勢非常嚴峻，我相信只要大家高度重視這項工作，切實加強領導，工作落實，措施得力，穩控得當，寧遠的信訪維穩工作就會在去年的基礎上做得更好，這項工作就不會給省委、市委添亂，確保寧遠社會大局穩定。