第一篇：吉黨字(2011)11號 群團工作要點

吉黨字（2011）11號

關于下發吉日嘎郎吐鎮群團工作要點的通知

各嘎查（村）、鎮直各單位：

為了更好地落實上級文件精神，力促我鎮群團工作上臺階、上水平，結合我鎮實際，制定下發了全鎮群團一系列工作要點，望各村、各單位根據工作要點結合本村、本單位實際認真貫徹落實。

附：《吉日嘎郎吐鎮婦聯工作要點》

《吉日嘎郎吐鎮團委工作要點》

《吉日嘎郎吐鎮工會工作要點》

《吉日嘎郎吐鎮殘聯工作要點》

《吉日嘎郎吐鎮科協工作要點》

《吉日嘎郎吐鎮紅十字會工作要點》

二0一一年三月二十二日

吉日嘎郎吐鎮婦聯工作要點

一、深入學習貫徹黨的十七大精神

今年的主要任務學習貫徹黨的十七大精神，把婦女群眾的思想統一到黨的十七大精神上來，進一步理清工作思路，圍繞社會主義經濟建設，進一步明確婦女兒童事業的發展方向和婦聯工作重點。

二、動員婦女推動經濟又好又快發展

圍繞黨的十七大提出的形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局的目標，深入貫徹落實科學發展觀，帶領廣大婦女積極投身如何提高發展經濟的能力。

1.充分發揮農村婦女在新農村建設中的積極作用。認真總結“雙學雙比”活動開展20年來的經驗，按照以城帶鄉、以工促農的要求，加大新農村建設、“巾幗文明示范村”建設力度。重點加強婦女教育培訓工作，開展對農村婦女實用技術培訓。全面提高婦女素質，不斷激發她們參與推動經濟發展的創造活力。有效發揮各類種植、養植基地、注重實用科學技術知識的推廣，促進新農村建設和現代農業的發展。

2.努力促進城鎮婦女崗位建功、創業成才。深入推進城鎮婦女“巾幗建功”活動，優化“巾幗文明崗”服務，推進崗村聯建，提高社區巾幗家政服務品牌吸納婦女就業的能力。與勞動保障所配合，繼續為農村婦女富余勞動力提供就業創業服務，發展幫助困難婦女兒童的公益事業，引導婦女自謀職業、自主創業、靈活就業，為實現經濟社會又好又快發展作出貢獻。

三、引領婦女參與民主政治建設

圍繞黨的十七大關于“參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益”的重大戰略部署，協助鎮黨委政府進一步完善科學有效的婦女兒童權益保障機制，引領婦女為發展社會主義民主政治作出貢獻。

1、加大法制宣傳教育力度。扎實開展“五五”普法宣傳，教育引導婦女增強公民意識、強化公民責任，提高婦女依法行使知情權、參與權、表達

2、通過開展一系列與婦女兒童民生，相關的活動，促進婦女創先爭優活動的開展。

六、凝聚婦女共建共享和諧

黨的十七大更加注重社會建設、更加注重保障和改善民生，指出“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。婦聯組織要緊緊圍繞共建共享和諧社會的總體要求，協助黨和政府解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題。

1、深入開展“惠民行動”。繼續深入推進婦聯系統“十大惠民行動”，按照鎮黨委、政府“惠民行動”總體要求，積極關注和幫助處于弱勢的貧困婦女、兒童、老人等群體。加強與政府職能部門的聯系，積極參與惠民中心建設。要著力推進農村留守人群社會服務工作，要爭取相關部門和社會力量關愛留守兒童、幫助留守婦女，照顧留守老人，全力協助解決留守人群面臨的困難。

2、繼續實施巾幗扶貧工程、“貧困母親救助”、“春蕾計劃”等社會公益項目，使貧困婦女兒童共享改革開放的成果。切實做好留守流動兒童教育保護工作，推動落實相關保護政策，從學習、生活、身心健康等方面開展多種形式的關愛行動，促進農村留守兒童之家的建設，營造全社會關心關愛農村留守兒童的良好氛圍。

七、增強婦聯組織工作本領

黨的十七大提出“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”的明確要求。要在黨委、政府的領導下，堅持“黨建帶婦建，婦建服務黨建”的原則，著力加強婦聯組織建設、干部隊伍建設、作風建設，努力開創婦聯工作新局面。加強合作，密切與各部門的女干部聯系。充分發揮她們的優勢和作用，共同做好新形勢下的婦女兒童工作。進一步推廣社會化評估機制，加快婦聯工作社會化進程，不斷提高婦聯工作實效、增強婦聯組織的社會凝聚力。

2、加強青少年維權工作，強化青少年法制教育，提高其自護能力，努力為青少年提供法律咨詢、心理疏導等教育服務。

四、以組織格局創新試點成果推動團的自身建設

1、加強組織體系建設，堅持黨建帶團建，完善各項工作機制，健全基礎檔案，明確團干部分工及各項工作制度，同時注重加強青年中心及專業合作社建設；

2、加強團員青年和團干部隊伍建設，不斷加強廣大團員青年的政治意識、組織意識、模范意識，切實加強青年人才隊伍建設，選樹優秀青少年典型，通過榜樣示范帶動作用，引導廣大青少年學習、進步、成才。

政策為依據，切實抓好困難職工幫扶工作，進一步加大投資和幫扶力度，把幫扶工作延伸到村級，延伸到困難農民工，實現困難工會會員全覆蓋。

二是不斷深化“送溫暖”工程，加大就業培訓力度。重點對農民工、特困職工進行就業再就業幫扶加強與勞動部門的聯系，共享就業信息資源和培訓資源，探索技能就業培訓的新途徑和新方法，鼓勵引導農民工下崗職工，困難職工創業。

四、激發干勁，提高能力，在打造“活力工會”上求新突破

提高工會的凝聚力和向心力，拓展工會工作覆蓋面，充分發揮好村級工會作用，抓好村級工會組織建設，實現城、鎮、村工會一體化是今年工會工作的重中之重。按照“邊組建、邊規范”的工作原則，開展村級工會工作，注重在培育有組織、有素質、有文化的農民工隊伍上下功夫；隨時掌握農民工情況，從輸入和輸出兩個環節入手，做好跟蹤服務，切實維護農民工合法權益；適時開展活動，對病、困農民工會員進行幫扶，全力打造農民工有困難找工會的氛圍，把村級工會建設成充滿活力的“農民工之家”。

五、重點加強工會組織建設工程，努力夯實工會工作基礎。按照“加強領導、全面落實、務實有效”的工作要求，創建黨委政府重視支持好、組織網絡健全好、履行基本職責好、指導幫助基層好、服務職工群眾好、圍繞中心開展工作好的“六好”鎮工會。

殘的新風尚。

6、加強鎮村兩級殘聯的組織建設和自身建設。切實加強殘聯組織建設，不斷提高自身的理論水平和職業素質，重點做好村殘疾人協會主席的培訓工作，進一步提高業務水平；完善規范現有的村級殘疾人協會及志愿者助殘小分隊的建設，切實發揮作用；

二、業務工作安排

1、扶貧救助方面：一是做好重度殘疾人（殘疾等級為壹、貳級）調查摸底工作，確保符合條件的殘疾人得到相應的救助，確保各項救助政策能及時有效的落實到真正有需求的殘疾人群體中；二是做好貧困殘疾人（納入低保和五保）調查，重點調查一戶多殘、重度殘疾的貧困殘疾人，積極爭取“陽光家園”項目。

2、康復預防方面：一是繼續做好全鎮轄區內白內障及其他眼病患者的調查摸底工作，積極創建“全縣白內障無障礙鎮”，使符合條件的患者，爭取全部享受免費的手術救助；二是調查有安裝假肢（只限于大腿、小腿）需求的殘疾人、需要拐杖及輪椅的殘疾人，爭取相關的扶持政策；三是做好持有殘疾證的精神病患者調查，尤其是需要關鎖的精神病患者的調查，爭取精防項目免費服藥及住院救助。

3、教育就業方面：一是做好0—18歲，未入學的殘疾兒童、少年的調查摸底工作；二是掌握殘疾人家庭子女或殘疾人學生考錄大學情況，及時上報；三是將有就業和創業需求的殘疾人建檔登記，爭取扶貧基地項目資金，4、組織建設方面：一是完善村級殘疾人協會建設，繼續由各村會計擔任殘疾人協會主席，由村書記或主任擔任助殘聯絡員，設一名殘疾人專職委員（要求必須是殘疾人，有一定的代表性和影響力，能從事殘疾人業務工作）；二是為每個殘疾人建立基礎檔案，隨時掌握殘疾人的需求，為各項優惠政策的落實提供科學有效的依據；三是第二代殘疾人證核發工作還在繼續開展，有辦證需求的，及時上報鎮殘聯協調辦理。

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府主導作用與科普基礎設施建設，完善科協組織體系，增加科普經費，提高基層科普服務能力，在硬件設施建設上給予一定的扶持。

2、推動基層科普設施建設，加強“站、欄、員”建設力度。大力推動專群結合的科普志愿者隊伍建設；提高科普活動站和宣傳欄的宣傳效果，繼續在全鎮重點地段建設高質量的科普畫廊，以適應我鎮加快發展的需要。

3、配合縣科協做好其他重點工作及臨時性工作，同時加強我鎮科普工作在各級媒體的宣傳力度。

三、做好救災、幫困、助學工作

認真貫徹落實《中國紅十字會自然災害和突發事件救助規則》,落實救災預案,做好物資儲備,提高紅十字會對自然災害和突發事件的應急能力,持續開展救災、幫困、助學活動,發揮政府人道主義事務方面的助手作用。

1、結合吉日嘎郎吐鎮實際,制定防災救災機制,做好突發災害的救助工作。

2、積極開展 “紅十字博愛送萬家”活動。要早計劃、早籌備,集中人力和財力,集中搞好“送溫暖”活動,使最易受損害群體感受到紅十字會的關愛。

3、搞好助學活動。積極爭取境內境外資金,加大對單親、無親子女和貧困學生的資助力度,發放好助學金。

4、利用助殘日、“六一”兒童節、“七一”黨的生日、“8〃15”老人節等時機,做好對特困人群的走訪慰問工作。

四、加強組織和干部隊伍建設

建立健全村級紅十字會組織,加強隊伍建設,努力建設和培養一支能適應新形勢、新任務的需要,具有與時俱進、開拓創新、團結協作、無私奉獻精神,真正能干事創業的紅十字會干部隊伍。

1、鞏固和發展紅十字會組織。以和諧發展為目標，加強基層組織建設。設立完善的組織機構。配齊配強領導班子,加強對紅十字會工作的領導。

2、堅持做好基層組織、會員和志愿者隊伍的發展。重點在農村發展基層組織和會員,村級建會率達30%。

3、加強對干部隊伍的培訓工作。用科學發展觀的重要思想武裝紅十字會干部的頭腦,不斷提高思想政治水平和業務能力。

第二篇：《關于加強和改進黨的群團工作的意見》

如何認識《關于加強和改進黨的群團工作的意見》

專題黨課

一、與制度辦法出臺的歷史背景聯系起來認識《意見》 1989 年6 月，在黨的十三屆四中全會上，確立了江澤民為核心的黨中央領導集體。江澤民同志在會議上進一步重申了黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。隨后，黨中央又發出《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》。《通知》指出:“各級黨委必須牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，高度重視工會工作;黨對工會實行統一領導，支持工會依法獨立自主地開展工作，支持工會在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護自己所代表的群眾的具體利益;充分發揮工會在思想政治教育中的作用，發揮工會在國家和社會事務中的民主參與民主監督作用”。這個《通知》是建國四十年來黨中央就加強和改善對群眾組織領導作出的一個系統、全面的綱領性文件。《通知》既總結了新中國建立四十年來，特別是改革開放十年來我國群團工作歷史和現實的經驗，也指明了九十年代群團工作的方向，提出了在穩定政治、穩定經濟、穩定社會的關鍵時期，發揮工、青、婦組織的作用，開創群眾工作新局面的指導方針。

2012年，黨的十八大選舉產生了以習近平同志為總書記的中央新一屆領導集體。2014年12月29日，總書記主持召開中共中央政治局，審議通過《關于加強社會主義協商民主建設的意見》、《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。2015年1月8日，中央正式印發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。

《意見》明確提出：“群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。《意見》特別強調：“工會、共青團、婦聯等群團組織聯系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。”《意見》提出了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，明確加強和改進黨的群團工作的指導思想、指導方針、發展道路，要求黨委加強對群團工作的組織領導，加大對群團工作的支持保障力度，推動群團組織改革創新增強活力，加強群團組織領導班子和干部隊伍建設，推動群團組織在團結動員群眾圍繞中心任務建功立業、引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀、加強服務群眾和維護群眾合法權益、參與創新社會治理和維護社會穩定以及社會主義民主等方面發揮重要作用。

與1989年《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯工作領導的通知》相比，時間又過去二十多年，《意見》出臺的歷史背景發生了深刻的變化。改革開放已經進行了近四十年，經濟建設、社會治理、思想建設等方面取得了巨大的成就，《通知》中提出的“治理整頓”作為階段性任務已經順利完成，資產階級自由化思潮泛濫等問題已經不是主要矛盾。同時，改革從摸著石頭過河逐步進入深水區，各種利益關系和矛盾問題也更加錯綜復雜，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前，我們黨作為執政黨領導全國人民群眾實現中華民族偉大復興中國夢的任務十分艱巨。在這個歷史背景下，總結改革開放以來特別是進入新世紀以來我們黨的群團工作的經驗，全面分析加強和改進黨的群團工作的形勢和任務，指出今后一段時期黨的群團工作的方向，非常必要。

這個《意見》正是我們黨在新的歷史條件下貫徹落實群眾路線的具體體現，反映了以總書記為核心的黨中央新一代領導集體對群團工作的思想理念，特別是反映了總書記治國理政的新思路、新主張。認真學習貫徹《意見》精神，對于加強新形勢下黨的群團組織的思想建設、組織建設、干部隊伍建設，增強群團組織的戰斗力和凝聚力，更好地發揮群團組織的職能作用，組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗，具有極其重要的意義。從發文規格上來看，這個《意見》是十八大以后少數幾個以“中共中央”名義下發的文件，也從另外一個側面反映出中央對黨的群團工作的格外重視。

二、與黨發揮群團組織作用的優良傳統聯系起來認識《意見》

群眾路線是中國共產黨的根本政治路線和組織路線，群團組織是黨組織領導廣大人民群眾的重要載體。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發揮群團組織特殊優勢，團結帶領人民群眾共同為實現黨在各個歷史時期的歷史任務而奮斗。

總書記指出，“堅持全心全意依靠工人階級，充分發揮工人階級主力軍作用，把廣大職工群眾緊緊團結在黨和政府周圍，這是我們黨的一個突出政治優勢，也是中國特色社會主義的一個鮮明特點。”中國特色的社會主義工會作為工人階級的群眾性組織，自誕生以來，已經走過了90多年的歷程。近一個世紀里，工會始終圍繞在中國共產黨的領導下，緊密結合黨的中心任務，積極發揮作用，保證了各項目標任務順利完成。

在奪取政權的漫長過程中，工會一直是中國共產黨維護工人利益、發動工人運動、團結工人向資本家和帝國主義、官僚資本主義、封建主義“三座大山”作斗爭的重要組織。1921年8月11日在上海成立了中國勞動組合書記部 ,這是中國共產黨早期公開領導工會運動的領導機關。1922年5月在廣州召開第一次全國勞動大會,發表了宣言 ,提出了爭取8小時工作制、罷工援助、打倒軍閥、打倒帝國主義等目標口號 ,標志著中國工人階級開始走向團結統一 ,推動了工人運動高潮的發展。1925年5月在廣州召開第二次全國勞動大會 ,正式成立中華全國總工會。在黨的領導下，工會組織把工人群眾組織起來，在城市中進行反帝反封建的斗爭作為自己的中心任務，開展了一系列可歌可泣、波瀾壯闊的罷工斗爭，包括上海英美煙廠大罷工,香港海員大罷工,上海海員和絲廠工人大罷工 ,安源路礦大罷工,粵漢路、京奉路、開灤煤礦、上海金銀業和日本紗廠工人大罷工，京漢鐵路工人“二七”大罷工，以及“五卅運動”中的罷工、漢口慘案和沙基慘案引發的罷工、省港大罷工、安源大罷工等震驚世界的事件，在大革命的高潮中創出了收回帝國主義租界、在上海舉行工人武裝起義的壯舉。當抗日戰爭爆發，民族矛盾上升為最主要的矛盾時，工會組織又在抗日民族統一戰線的旗幟下，團結其他工會組織，發動指向日本帝國主義的侵略行為的罷工運動 ,如上海日商紗廠反日大罷工、北平工人支援“七七” 抗戰的斗爭、全國工人反日大罷工、香港碼頭工人反日罷工等等，有力地支持了抗日戰爭前方戰場，為抗戰的最后勝利做出了積極貢獻。在決定中國命運的解放戰爭中，工會仍然是根據形勢發展的需要，遵循“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”16 字方針，開辟第二條戰線，最終迎來了新中國的誕生。可以看出 ,中國的工會運動始終是與中國人民的革命斗爭緊密結合在一起 ,工會在黨的領導下，依靠廣大工人階級，組織和發動了全國性反帝、反封建、反官僚資本主義的斗爭，發揮了無可替代的作用，贏得了工人群眾和社會各界的信賴和支持。

新中國成立以后，工人階級成為國家的領導階級，工會成為國家政權的重要社會支柱。1950年6月29日 ,中央人民政府在建國甫定、百廢待舉的繁忙情況下 ,頒布了 《中華人民共和國工會法》,足見黨和國家對工會工作的重視。這部工會法的頒布 ,深刻反映了我國工人階級和工會組織在翻身解放后社會政治地位的根本變化。1953年，中國工會七大提出：“在中國共產黨領導下，聯系并教育工人群眾，不斷提高工人群眾的覺悟和組織程度，鞏固工農聯盟，團結各階層人民積極完成國家建設計劃，并在發展生產的基礎上，逐步改善工人階級和全體勞動人民的物質生活，為逐步實現國家的工業化與過渡到社會主義而斗爭。”在實踐中，工會形成了以生產為中心，生產、生活、教育三位一體的工會工作方針。在這個方針指導下，工會通過組織勞動競賽，辦工人夜校、職工大學等方式，積極團結廣大職工群眾，積極投身社會主義建設，在提高職工群眾素質、改善職工群眾生活等方面，做了大量富有成效的工作，取得了比較豐碩的成果，為新中國逐步開展經濟建設、建立較完整的工業體系等作出了積極的貢獻。

改革開放以后，中國的經濟與社會發展進入了一個前所未有的高速發展期，廣大職工成為改革的推動者和參與者以及改革成果的分享者，工會也迎來了快速發展的春天。在參與改革發展的實踐中，工會逐步確立了新時期新階段工作的總體思路，明確提出了“組織起來，切實維權”的指導方針，團結組織職工群眾，為推進改革、促進發展做出了巨大貢獻。特別是新世紀新階段以來，黨中央科學判斷我國發展的國內外形勢，緊緊抓住難得的重要戰略機遇期，制定和實施一系列大政方針和重要措施，戰勝各種風險挑戰，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。在黨的領導下，工會堅決貫徹落實黨中央的重大戰略部署，團結動員億萬職工踴躍投身全面建設小康社會偉大實踐，為實現國民經濟平穩較快發展、促進改革發展穩定作出了重大貢獻。在圓滿完成載人航天、北京奧運會、上海世博會等重大任務中，在抗擊南方部分地區雨雪冰凍災害、四川汶川地震等重特大自然災害斗爭中，在積極應對國際金融危機沖擊中，組織職工攻堅克難，奮力拼搏，團結互助，發揚主人翁精神、發揮主力軍作用，充分展現出我國工會的政治優勢和組織優勢。

黨中央對新形勢下工會組織的職能作用更加重視，黨的十八大報告明確指出：支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。在中國工會十六大上，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山代表黨中央發表《在為實現中國夢不懈奮斗中鑄就工人階級新輝煌》的祝詞，指出：“中國工會是中國共產黨領導的工人階級群眾組織，在團結動員廣大職工為實現中國夢而奮斗的進程中，肩負著崇高使命。要始終堅持正確方向、銳意改革創新，充分發揮我國工人階級的主力軍作用，始終保持我國工會組織的團結統一，在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益上，作出更大努力、發揮更大作用。習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調，“工會必須牢記黨的重托、不忘工會職責，增強對職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯系，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心。各級黨委要加強和改善對工會工作的領導，認真研究解決工會工作中的重大問題，為工會工作提供更多支持，創造更好條件，熱情關心、嚴格要求、重視培養工會干部”，充分體現了黨中央新一代領導集體對工會組織的親切關懷和高度重視。

從中國工會80多年的發展歷程，尤其是改革開放30多年來的實踐可以看出，工會始終是黨的群眾路線的忠實擁護者和堅定踐行者，在密切職工群眾聯系、做好群眾工作等方面，發揮著無可替代的作用，得到黨和職工群眾的高度肯定。新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前，繼續為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢而貢獻力量。

三、與國內外執政黨的歷史教訓聯系起來認識《意見》 古希臘神話里，有一個無敵英雄安泰，只要他腳踩在大地母親的身上，他就能得到源源不斷的力量，戰勝任何敵人。但最終他還是被對手打敗了，那是怎么回事呢?因為對手知道了他力量的來源，誘使他雙腳離開了大地。

斯大林曾經說過：“共產黨人好比安泰，人民群眾就是大地母親。這個故事形象地說明了：人民群眾是黨的力量之源，離開了人民群眾，黨就會一事無成。”當然，斯大林沒有料到，在他死后不到40年，一個有93年歷史、獨掌政權74年的的蘇聯共產黨，在沒有構成威脅的反對派的情況下，一夜之間轟然倒塌，迅速土崩瓦解。蘇共有20萬黨員的時候，奪去了十月革命的偉大勝利；有200萬黨員的時候，取得了反法西斯戰爭的偉大勝利；有近2000萬黨員的時候，卻失去了執政地位，走到了亡黨的可悲下場。

蘇共亡黨的原因有很多，最根本的一條就是嚴重脫離群眾，喪失民心。蘇共垮臺前曾在人民中作過“蘇共究竟代表誰”的調查，認為蘇共代表勞動人民的占7％，代表工人的占4％，代表全體黨員的占11％，而認為代表官僚、干部、機關工作人員的占85％。1991年8月19日，蘇聯發生了“八一九”，又稱“蘇聯政變”、“八月政變”，蘇聯副總統亞納耶夫發布命令宣布戈爾巴喬夫由于健康原因已不能履行總統職務，自即日起由他本人代行總統職務，同時宣布成立國家緊急狀態委員會，行使國家全部權力。這次政變在短短三天內便瓦解，很少有群眾支持蘇共，相反地卻有不少人站到“民主派”一邊去了。隨后，戈爾巴喬夫解散蘇共，沒有遇到任何抵抗，人民群眾沒有起來保衛共產黨。后來，重新成立的共產黨組織也聲稱：“并不想使前共產黨復活”，因為它已經“名譽掃地”。

《孟子》中說：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”意思是說，要想取得最高統治權，在于獲得民眾的擁護；要想獲得民眾的擁護，在于獲得民眾的認同；獲得民眾認同的方法是：民眾所喜歡的，就為他們聚積起來；民眾所厭惡的，就不要加在他們頭上。任何一個執政黨，只要脫離了群眾，喪失了民心，最終都會被人民群眾毫不留情地拋棄。共產黨是這樣，其他黨也是這樣，古今中外，概莫能外。

對墨西哥而言，20世紀是革命制度黨的世紀。從1929年到2000年，革命制度黨連續執政長達71年之久。其間，革命制度黨曾帶領墨西哥人民創造了國家統一、政治安定、經濟騰飛的“墨西哥奇跡”。然而，自20世紀80年代以來，革命制度黨的民眾支持率一路走低，終于在2000年的總統大選中敗北，喪失政權，原因發人深省,其中重要一條就是群眾基礎動搖。自20世紀80年代中期以來，歷屆革命制度黨政府遵循新自由主義的發展模式，開始進行經濟結構改革，導致了嚴重的貧富兩極分化。20年間，墨西哥90%的家庭收入減少。據官方統計，到20世紀末，墨西哥全國9700萬人口中有4600萬人生活在貧困線以下，其中2700萬人為赤貧，相反占全國人口10%的富人擁有全國80%的財富，最富有的300個家族擁有全國50%的財富。總之，革命制度黨的經濟改革政策嚴重地損害了中下階層民眾的利益，動搖了黨賴以執政的群眾基礎。

縱觀中國古代史、近代史，“失民心者失天下”的例子更是不勝枚舉。中國前一段時間，一部電視劇在各大電視臺熱播，叫《北平無戰事》。這部片子生動地描繪了國民黨政權崩潰前夕，各地特別是北平等大城市的社會經濟民生情況，特務政治橫行，經濟秩序混亂，物價一日千里，幾百萬民眾啼饑號寒。國民黨在三個大問題上喪失了人心，這三個大問題是：和平問題；腐敗問題；民生問題。國民黨不要和平，發動內戰，又將腐敗進行到底，且不顧民生。

抗戰勝利后，國民黨接收淪陷區經濟，公布《偽中央儲蓄銀行鈔票收換辦法》，將法幣與淪陷區偽幣的兌換比率定為1：200。這個規定近乎于國家掠奪，是用公開合法的方式剝奪收復區的財富。一些國民黨高級官員事后也不能不承認，這一政策使國民黨失盡了民心。陳立夫說：“戰前，一個富有的人經過這場戰爭，他的財產貶值了幾百倍，這不是替共產黨鋪路嗎？我們已先替共產黨把人民都變成了無產階級。”李宗仁認為，在“一紙命令之下，收復區許多人民頓成赤貧了，而攜來大批法幣的接收人員則立成暴富。政府在收復地區的失盡人心，莫此為甚。”中國民間輿論的喉舌《大公報》在短短半個月中兩次發表社評：“《收復失土不要失去人心》、《莫失盡人心》，痛斥當局“二十幾天時間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了。”

抗戰結束不久，國民黨發動內戰。由于軍費大增，財政惡化，國民黨政府大量印刷法幣，造成通貨膨脹，刺激物價上漲，財政赤字增加，至1948年8月19日，法幣發行額增至660萬億元，比抗戰前夕增加了40余萬倍，物價較抗戰前上漲了3492萬倍；這種暴漲局面，反過來又加速了法幣的流通速度和貶值速度。當時流行著這樣的笑談：在中國唯一仍然在全力開動的工業是印刷鈔票。為了挽救經濟瀕臨崩潰的局面，國民黨政府開始實行幣制改革。《北平無戰事》講的就是這一段故事。1948年8月，政府發行金圓券，并以行政手段強迫民間以黃金、外幣兌換。由于沒有嚴守發行限額，不到三個月，幣制改革宣告失敗，造成的惡性通脹令民間經濟陷入混亂。此后，金圓券發行數量便如脫韁之馬，貶值速度猶如自由落體般垂直向下，創下世界貨幣史的奇觀。至1948年11月，金圓券總額突破上限20億；至1949年5月，金圓券共計發行82萬億多元，為其最初發行限額的4萬多倍。與此相對應的是物價狂漲，1949年5月，上海物價指數為幣改之初的500多萬倍，9個月的上漲幅度接近于前12年的總和。不過是短短的幾個月，升斗小民以其辛苦和血汗積攢的金銀外匯，化為了幾張轉瞬即成廢紙的金圓券。浙江大學校長竺可楨在幣改之初將其個人存有的800美元兌換為金圓券，在幣改失敗后他說：“無人敢信任政府矣……奉公守法之人處處吃虧，而橫行無忌的人逍遙法外，如揚子公司孔令侃即其例。此所謂率天下之人而盡歸于偷盜也。如此政府安得不失敗哉！”國民黨政府因金圓券發行，搜得民間的數億美元金銀外匯，卻讓國民黨在半壁江山內僅余的民心士氣喪失殆盡，黨心、軍心、民心都與國民黨離心離德，在中國共產黨領導的新民主主義強大力量的沖擊下，這個在中國大陸盤踞了整整30年并擁有最多黨員的第一大政黨，黯然走上了不歸路。

以銅為鏡,可以正衣冠，以史為鏡，可以知興替,以人為鏡,可以知得失。蘇聯共產黨等的鮮活實例，從反面角度生動地證明，只有緊緊依靠人民群眾，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團結在黨周圍，才能永葆黨的生命力和活力，夯實黨執政治國的群眾基礎。工會等群眾團體，是黨聯系人民群眾的橋梁紐帶，是黨保持同人民群眾血肉聯系的重要渠道。在新形勢下加強和改進黨的群團工作，發揮黨的群團組織的職能作用，對于密切黨同人民群眾的聯系，團結引導人民群眾支持擁護黨的領導，具有非常重要的意義。

四、與黨的群團工作面臨的形勢任務聯系起來來認識《意見》

《意見》指出，群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作。加強和改進黨的群團工作，是新形勢下我們黨實現宏偉目標的必要，也是完成歷史重任的必要。

實現宏偉目標，分為兩個方面。一方面，我們黨作為執政黨，肩負著領導全國人民實現中國夢的宏偉目標。黨的十八大提出“兩個一百年的奮斗目標，即到中國共產黨成立一百年（2021年）時，全面建成小康社會，同時基本實現工業化；到新中國成立一百年（2049年）時，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興。第一個100年，是圓“民族獨立和人民解放”之夢；第二個100年，是圓“國家繁榮富強和人民共同富裕”之夢。總書記提出了實現中華民族偉大復興中國夢，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。“兩個一百年”與“中國夢”，猶如一枚硬幣的兩面。實現“兩個一百年”奮斗目標是實現“中國夢”的基礎，也是“中國夢”的具體內容；實現“中國夢”是確定“兩個一百年”奮斗目標的前提，也是“兩個一百年”奮斗目標的表現形式。從某種意義上說，“中國夢”與“兩個一百年”共同構成了以習近平為總書記的新中央領導集體既定的同一內涵的奮斗目標。

另一方面，我們黨自身也面臨艱巨的歷史重任。正如《意見》指出，當前，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。實際上，“四個全面”是總書記的說法。在公開報道中，總書記首次將“四個全面”并提，是2014年12月在江蘇調研考察期間。他當時強調，“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，在此前“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。2015年2月2日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班儀式上講話中，集中論述了“四個全面”戰略布局的邏輯關系。總書記在論述四者之間的關系時指出：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。這是一個正式的宣示，宣告“四個全面”成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新布局，也構成了黨的建設、黨的群團工作的核心任務。

人民是國家的主人、改革的主體，實現這兩個方面的宏偉目標，必須依靠人民群眾的支持和擁護，必須依靠全體人民的勞動、創造、奉獻。群團組織是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯等群團組織分別代表了工人階級、青年、婦女等群體的根本利益，與全國人民的根本利益是一致的，與“兩個一百年”、“中國夢”、“四個全面”的目標任務也是一致的。這幾類群體中，工人階級是主力軍，青年是生力軍，婦女是半邊天，都是參與社會經濟發展，完成“四個全面”任務、實現“中國夢”的中堅力量。其中，工人階級是我們國家的領導階級，是先進生產力和生產關系的代表，是建設和改革最基本的動力，是維護社會安定團結的強大而集中的社會力量，發揮著黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用、職工利益的代表者和維護者作用。青年是社會主義現代化建設的突擊隊，是黨和國家的希望和未來。婦女占人口的半數，是推動整個社會發展的偉大力量。改革事業的推進、社會的穩定和發展、國家和民族的振興，時刻離不開包括知識分子在內的整個工人階級和包括青年、婦女在內的廣大人民群眾的努力。

工會、共青團、婦聯等群團組織要把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作為發揮作用的主戰場，更好組織動員群眾、教育引導群眾、聯系服務群眾、維護群眾合法權益，要在實際工作中引導職工、青年、婦女理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，發揮積極性、主動性、創造性，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才資源第一資源作用，轉化為促進經濟社會發展、凝聚實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的強大力量。

五、與黨的群團工作實際存在的問題聯系起來認識《意見》

《意見》明確指出了當前黨的群團工作中存在的突出問題，可謂直面問題，切中要害，對加強和改進黨的群團工作敲響了警鐘。

《意見》指出：這些年，黨的群團工作在繼承創新中不斷加強，但與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮群團組織缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新型群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾現象；群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。

中國工會十六大報告中，在總結過去五年工作成績的同時，也強調了面對時代發展、社會變化和職工需求帶來的新情況和新任務，工會工作還存在許多不適應的問題：服務職工、維護職工合法權益的工作，還不能完全滿足職工群眾的多樣化需求；參與勞動關系協調、化解勞動關系矛盾的機制和能力有待于進一步健全、提升；源頭參與和制度建設需不斷加強，對基層的分類指導要切實改進；在基層組織快速發展的同時，一些基層工會作用發揮不夠充分，凝聚力亟待提升；工會工作還存在機關化、行政化傾向，少數工會干部脫離職工群眾，作風亟待改進。

這些問題極大地影響和制約了黨的群團工作、工會工作的發展，從另外一個角度突出了加強和改進黨的群團工作的緊迫性。所以，《意見》特別強調：“各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實解決問題，不斷開創黨的群團工作新局面。”

六、與黨的群團工作的任務要求聯系起來認識《意見》 《意見》明確了加強和改進黨的群團工作的指導思想、指導方針、發展道路，提出了新形勢下加強和改進黨的群團工作的具體任務。

新形勢下加強和改進黨的群團工作的根本方針是：堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路。總的要求，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列講話精神，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移地走中國特色社會主義群團發展道路，最廣泛把群眾組合起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業。

具體要求包括“六個堅持”：一是堅持黨的群團工作的統一領導，這是黨的群團工作的根本保證。二是堅持發揮橋梁和紐帶作用，這是由黨的群團組織的性質作用決定的。三是堅持圍繞中心、服務大局，這是群團工作的價值所在。四是堅持服務群眾的工作生命線，這是黨的群團組織的天職。五是堅持與時俱進、改革創新，這是黨的群團組織發展進步的不竭動力。六是堅持依法依章程獨立自主開展工作，這是做好群團工作的重要原則。

《意見》強調，加強和改進黨的群團工作，群團組織要著重在五個方面發揮作用：一是團結動員群眾圍繞中心任務建功立業；二是引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀；三是加強服務群眾和維護群眾合法權益；四是在社會主義民主中發揮作用；五是參與創新社會治理和維護社會穩定。

《意見》部署的任務十分明確，涉及工會、共青團、婦聯等多個群團組織。主要結合工會組織的職能作用，摘要介紹《意見》對工會組織的要求。

第一，團結動員群眾圍繞中心任務建功立業。群團組織要緊緊結合自身職責，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創新創業創優。積極開展對所聯系群眾的知識技能培訓，促進能力素質提高。廣泛開展民族團結進步宣傳教育，動員所聯系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一，促進各民族群眾手足相親、守望相助。

第二，引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。群團組織要從所聯系群眾的實際出發，設計務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。搞好典型引路，發揮各行各業先進典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動作用，激發全社會學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。

第三，加強服務群眾和維護群眾合法權益。群團組織服務群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創業就業、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養老等服務，特別是要做好對困難職工、殘疾人等群體的幫扶。制定服務型基層組織建設意見，打造符合群眾需求的工作品牌，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。廣泛開展志愿服務，完善組織管理，提升志愿服務水平。

第四，在社會主義民主中發揮作用。群團組織應該加強對經濟社會發展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯系群眾參與協商民主，通過多種方式反映群眾意見。第五，參與創新社會治理和維護社會穩定。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展，組織群眾主動參加社會治安綜合治理、基層社區網格化管理、平安創建，積極協調化解矛盾糾紛和利益沖突。開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發揮群團組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

第三篇：黨的群團工作會議

省委今天召開黨的群團工作會議，深入學習貫徹中央黨的群團工作會議精神和總書記重要講話，研究推進山東群團工作創新發展的思路舉措，努力開創全省黨的群團工作新局面。

據山東廣播電視臺新聞中心《山東新聞聯播》報道，省委書記姜異康出席會議并講話，省委副書記、省長郭樹清主持，省政協主席劉偉出席，省委副書記龔正作總結講話。

姜異康指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的群團工作。做好山東黨的群團工作，最根本的是要深入學習貫徹總書記關于做好新形勢下黨的群團工作重要講話精神，切實把思想和行動統一到中央部署要求上來。要深刻認識加強和改進黨的群團工作，是更好發揮群團組織橋梁紐帶作用，密切黨和人民群眾血肉聯系的內在要求；是適應形勢任務要求，提升黨的群團工作科學化水平的迫切需要；是最廣泛團結動員凝聚群眾力量，推動全省在全面建成小康社會進程中走在前列的重要保證。近年來，山東各級群團組織認真發揮職能作用，組織開展了一系列富有成效的活動，發揮了重要作用，產生了積極影響。我們要充分發揮群團組織的重要作用，最廣泛地把人民群眾組織起來、動員起來、團結起來，激發出蘊藏在人民群眾中的巨大熱情和創造力，共同推進全省改革開放和現代化建設。

姜異康強調，山東黨的群團工作有基礎、有優勢。“黨有號召，群團有行動”是山東群團組織的好傳統。要牢牢把握群團工作和群團組織政治性、先進性、群眾性方向要求，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，自覺把堅定的政治性轉化為旗幟鮮明的工作主題，努力把廣大群眾團結凝聚在黨的周圍。要堅持圍繞中心服務大局，做推動改革的促進派，積極適應經濟發展新常態，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，努力在推動改革發展穩定中建功立業。要堅持服務群眾，千方百計為群眾排憂解難，切實把群眾關注、利益攸關的勞動就業、收入分配、社會保障、婦女權益等問題解決好。要堅持創新發展，增強自我革新的勇氣，努力在一些關鍵問題上取得新的突破。要進一步擴大組織覆蓋，加強網上陣地建設，增強基層工作力量，在那些具備條件的社會組織中建工會、共青團、婦聯等群團組織。

姜異康要求，黨委要切實加強對群團工作的領導。要切實擔負起加強和改進黨的群團工作的政治責任，從思想、組織、隊伍、載體、機制等各方面強化幫帶力度，形成黨建帶群建、群建服務黨建的生動局面。要把群團組織作為鍛煉培養干部的重要平臺，堅持從嚴管理，打造讓黨放心、群眾信賴的群團干部隊伍。要加強分類指導，改進群團管理模式，不斷提高領導群團工作的能力。各級各部門要強化做好群團工作的意識，在陣地建設投入、媒體宣傳推介、工作活動經費等方面予以支持，為群團組織開展工作創造良好條件，努力開創全省群團工作新局面。

郭樹清在主持講話時指出，各級各部門要深入學習領會姜異康書記講話精神，切實把思想和行動統一到中央和省委的部署上來。要把“三嚴三實”要求貫穿到群團工作各方面,進一步提高黨的群團工作科學化水平。要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責的工作格局，努力把廣大群眾團結在黨的周圍，密切黨群干群關系，為建設經濟文化強省凝聚人心、匯聚起強大力量。

龔正在總結講話中強調，要緊密聯系我們黨的歷史經驗，緊密聯系協調推進“四個全面”戰略布局，緊密聯系實現“走在前列”的目標定位，增強做好新形勢下群團工作的責任感使命感。要以政治性先進性群眾性引領群團工作，努力把廣大群眾團結凝聚在黨的周圍，把廣大群眾吸引凝聚在群團組織周圍。要以務實創新精神推動群團工作，切實增強群團工作的針對性和實效性。

我市按照“黨建帶動群建、群建服務黨建”的基本思路，以基層服務型黨組織建設為總抓手，始終把群團工作放在中心工作大局中通盤考慮、統籌安排，扎實推進各群團組織建設，著力凝聚推動建德加快發展的強大合力。堅持黨建引領把方向，不斷完善黨建帶群建工作體系；強化資源整合夯基礎，不斷優化黨建帶群建工作機制；突出地域特點打品牌，不斷豐富黨建帶群建工作載體；發揮群團優勢抓隊伍，不斷拓展黨建帶群建工作平臺；凝聚多方合力強保障，不斷提升黨建帶群建工作品質。

第四篇：2021年群團工作要點

群團工作要點（1）

2021年，全x群團工作的總體思路是：深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以服務科學發展和促進社會和諧為目標，以建立完善社會參與機制為重點，全力維護各類人群合法權益，為建設x作出積極的貢獻。

一、深入學習貫徹各級有關會議精神

1.深入x活動。按照x委關于開展x具體方案，對照“x”的總要求，扎實開展x各環節的工作，注重征集各類群體的意見建議，確保活動取得實效。嚴格執行各級關于改進工作作風系列規定，持之以恒抓好群團部門工作作風建設，教育引導廣大干部樹立群眾觀點、弘揚優良作風、保持清廉本色，以一流的工作業績更好地為群眾服務。

2.切實加大思想教育力度。把學習宣傳、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為當前和今后一個時期全x群團組織的重要任務，納入學習培訓計劃，通過群團途徑，使廣大職工、青年、婦女等社會群體深刻領會我x發展面臨的重大機遇，如籌辦x、申辦x會以及x委深化改革、推動發展的重要決策部署，從而凝聚各方智慧和力量，形成建設美麗x的強大合力。

二、積極服務經濟社會科學發展

3.努力促進非公有制經濟健康發展。搭建政企溝通交流平臺,落實x級黨政領導聯系非公經濟企業與非公經濟人士制度，建立政府職能部門與非公經濟企業聯席會議制度，切實解決企業在人才引進、和諧勞動關系創建、產業扶持、科技創新等方面的實際困難。搭建金融融資服務平臺，深化與x銀行、x農行、村鎮銀行等金融部門合作，組織開展銀企對接活動，幫助企業解決融資難問題。深化非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動，廣泛倡導誠信經營理念，引導非公企業參與光彩事業、新農村和社區建設，履行社會責任。

4.著力提升志愿服務工作水平。重點圍繞x大會、x大會組織開展志愿服務工作，全力做好志愿者招募、培訓、上崗等相關工作，切實提升全x志愿服務工作的整體水平。繼續打造“x”“x”等志愿服務品牌，積極為殘疾人、空巢老人、農民工子女等困難群體排憂解難。組建城市管理志愿者隊伍，引導青年主動參與城市管理志愿服務活動。加強紅十字青少年志愿者管理和培訓，促進健康教育、應急救護等知識普及。

5.進一步加強科普工作力度。充分發揮科技工作者優勢，積極為全x經濟建設和社會發展建言獻策。加強科普示范基地和示范體系建設，實施科技套餐配送工程、科普惠農興村和科普益民計劃，增強廣大農民科技致富能力。在x合作社建設“x”并投入使用。充分發揮x協和x協作用，適時建立企業科協、高校科協。

三、全力保障各類群體合法權益

6.努力構建和諧穩定的勞動關系。推進工資集體協商工作，健全完善企業職工工資協商共決、正常增長、支付保障機制，協調解決拖欠工資問題。健全完善“x機制”，加強勞動爭議調解組織建設，在工會服務站和職工之家為職工開展法律服務，促進各種勞動爭議及時調處化解。扎實推行廠務公開工作，開展廠務公開民主管理“示范單位”創建活動，促進企業民主管理。組織實施婦女創業就業工程和青年創業幫扶行動，為我x綠色產業發展作出積極貢獻。

7.充分保障婦女兒童和青少年合法權益。貫徹落實男女平等基本國策，實施“x行動”，推進“x”婦女兒童發展規劃重點指標落實，切實保障婦女兒童合法權益，優化婦女兒童生存發展環境。組織第x屆少兒藝術節、第x屆青年文化節等活動，加強未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作，深入開展“x進校園”“x面對面”等活動，促進青少年健康成長。

8.扎實推進殘疾人事業穩步發展。促進殘疾人職康中心全面投入使用，打造“x”四位一體的殘疾人綜合服務模式。對農村貧困殘疾人危舊房改造、修繕進行補貼，對參加城鄉居民養老保險的殘疾人給予繳費補貼，不斷提高殘疾人社會保障水平。扎實推進殘疾人服務體系建設，建設殘疾人家庭康復培訓學校、殘疾兒童康復園和殘疾人輔助器具服務中心，促進殘疾人勞動就業。

四、大力倡導健康文明的社會風尚

9.廣泛宣傳生態文明發展理念。充分發揮群團組織優勢，廣泛組織開展大講堂、義務勞動、志愿服務、群眾性文化演出等各類活動，深入宣傳生態文明、綠色發展、美麗x等理念，積極營造人與人、人與自然和諧發展以及人人參與美麗家園建設的良好社會風尚。深入開展“x·x·x”主題宣教和青年文明號、青年崗位能手爭創等活動，引導廣大群眾做生態文明的踐行者、生態文化的弘揚者、生態發展的引領者。

10.深入開展工作水平提升活動。積極組織開展x第x屆職工勞動技能競賽，實施職工職業助推計劃，鼓勵職工參加各類職業資格培訓，推動產生職工優秀創新成果，不斷提高職工工作能力和工作效率。大力弘揚勞模精神，在服務行業、窗口行業繼續開展公開承諾活動，公開各類服務標準、主動接受群眾監督，培樹一批崗位明星、技能標兵和優秀典型，積極培育塑造熱愛勞動、追求卓越的社會氛圍。

11.不斷加大對弱勢群體的救助力度。扎實開展“x”募捐救助活動，合理設置救助項目，完善救助款物管理和發放工作，簡化、規范大病救助審批程序，加大對因病、因災致貧群體的救助力度。廣泛開展“x”主題募捐活動，健全完善貧困婦女兒童信息庫，加大對孤殘婦女兒童、貧困單親母親、失地失業婦女等群體的救助力度。深入推進“希望工程”品牌項目，加大對貧困青少年的幫扶力度。

五、全面加強基層、基礎工作

12.大力加強群團干部隊伍和組織建設。加大群團組織領導班子和干部隊伍建設力度，為群團干部成長創造良好的發展環境，積極發現、培養、鍛煉和使用群團干部，不斷提升群團干部能力素質。加強各個群團基層組織建設力度，將工會、共青團、婦聯等基層組織建設融入到社會網格化管理之中，提升群團組織的影響力和動員力。探索建立社會參與長效機制，充分發揮群團組織優勢，宣傳黨的方針政策，促進群眾利益訴求表達，為深化改革、提升發展營造良好的社會環境。

13.認真做好調查研究和宣傳工作。各群團組織要緊密結合我x發展實際和自身工作實際，緊緊圍繞全x重點工作、群眾所期所盼以及群團工作特點規律等開展調查研究工作，集中各方面資源和力量集中攻關，做到有的放矢；

同時，要扎實做好調查成果的轉化工作。加大宣傳工作力度，加強陣地建設，始終做到弘揚主旋律、傳播正能量，塑造群團工作服務群眾的品牌形象，為全x經濟社會科學發展作出更加突出的貢獻。

群團工作要點（2）

2021年，全x群團工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，圍繞全x工作中心，始終把“x”作為共青團工作的靈魂和主線，扎實推進共青團改革，堅持黨建帶團建，切實履行職能，扎實開展工作，在組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益等方面開拓創新、真抓實干，推動我x共青團工作實現了新的躍升。

一、堅持思想政治引領，培育時代青年

1.扎實學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。各級團組織和團干部通過舉辦專題學習班、理論研討會、專家報告會等，帶頭學、帶頭講、帶頭干，自覺做出表率。全年計劃組織宣講團深入企業、學校、農村、社區開展巡回宣講x場以上，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想傳達到每一個團支部、每一名團員青年。采取主題團隊日、征文演講、知識競賽等青少年喜聞樂見的形式，運用微博、微信、動漫等新媒體，在各行各業的團員青年中掀起學習熱潮。

2.是加強青少年的理想信念教育。以“x”為主題，把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于青年工作的系列論述作為思想政治引領工作的精神旗幟和靈魂主線。持續開展“x”“x”等主題教育，抓住“五四”“六一”等重要時間節點，加強黨史、國史、社會主義發展史學習教育，持續深化“我為x代言”活動，用青年人易于接受的方式、易懂易記的語言，潛移默化的弘揚中華優秀傳統文化，傳播科學理論，推動社會主義核心價值觀在廣大青少年中內化于心、外化于形。

3.深化網上輿論引導。加強網絡文明志愿者隊伍建設，完善隊伍招募、培訓和激勵機制，加大團屬互聯網媒體建設力度，發揮共青團網絡媒體效能，提升網上輿論引導能力，營造積極健康的網絡環境。

二、緊扣黨政中心，彰顯青年擔當

4.深化“x脫貧攻堅”行動，助力鄉村振興。動員青聯委員和青年企業家吸納貧困青年家庭轉移就業，結對幫扶貧困村、貧困戶。深化銀團合作，加強貧困地區金融知識下鄉和創業小額貸款發放力度，積極培養農村青年致富帶頭人，輻射帶動貧困青年產業致富，促進鄉村振興。充分發揮共青團、少先隊組織優勢、以貧困地區農村留守兒童為重點，進一步推動城鄉中小學校和城鄉學生手拉手結對，開展“x”“x”等活動，幫助貧困地區青少年健康成長。

5.激發青年創新創業創優，推進“兩輪兩翼”。繼續深化青年文明號創建活動，完善互檢互查機制，實現“量”“質”雙提升。要深化“x示范崗”“x先鋒崗”“x能手”創建工作，建立爭創活動與推優薦才工作的銜接機制，推動科技、金融、文化等各領域青年人才脫穎而出。加強與相關職能部門的溝通聯系，廣泛開展各類創業培訓，讓青年的創新創業之路越走越寬。

6.整合提升青年志愿者行動。分行業、按專業、按項目進行歸口建檔立冊，壯大青年志愿服務隊伍，強化注冊登記，招募培訓、服務記錄等方面的管理，增強青年志愿者光榮感、歸屬感和使命感，全面提升青年志愿者的吸引力和凝聚力。深化保護x行動，壯大青少年環保公益事業，廣泛傳播綠色理念，在青少年中大力開展生態文明教育，引導養成綠色價值觀。

三、竭誠服務青年，助推成長成才

7.深化青少年成長關愛行動。繼續開展“關愛行動”，扎實推進貧困家庭青少年就學就業幫扶、農村留守兒童關愛、殘疾青少年救助、問題青少年幫扶等工作。加大“希望工程”工作力度，持續做好“x行動”“x”“x希望工程”等固有品牌活動，切實把黨和政府的關懷與溫暖，把團組織的關心與幫助送到青少年身邊。

8.維護青少年合法權益。大力培育青少年社會主義法治觀念，發展壯大青少年普法工作隊伍和志愿者隊伍，引導青少年自覺尊法學法守法用法。深化“x面對面”活動，引導青少年有序政治參與、理性表達訴求，推動有關青少年事務的議案、提案、建議等納入執法檢查、委員視察等專項工作。完善x青少年服務臺建設，健全青少年利益表達機制，共同維護青少年健康成長。以“青年之家”等青少年綜合服務平臺為依托，有效梳理青年需求，有針對性地做好青年關心的重點問題。

四、扎實推進改革，夯實團的根基

9.深化改革攻堅。加強共青團與政府部門、社會組織之間的協同，進一步提升團組織社會資源整合能力，讓改革的落地效益普惠基層和廣大青年。堅持把基層基礎作為改革的關鍵，健全直接聯系、服務。引導青年的工作機制，深化團干部直接聯系服務青年制度，疏通“最后一公里”，把各方面力量和資源充實到基層，使基層真正強起來。

10.夯實基層基本。堅持黨建帶團建，不斷擴大團的有效覆蓋，重點瞄準非公企業、青年社會組織等新興領域和流動青年、自由職業者等新興群體，重點解決基層團組織弱化、空殼化傾向和“貧血”“休眠”現象。全面落實團章要求，認真執行“三會兩制一課”、團員發展、團費收繳等制度。要探索建設網絡團支部，努力運用互聯網解決“流動團員”“隱形團員”等問題。

11.是強化陣地覆蓋。堅持重心向下，加強面對面、有形化聯系青年的實體建設，讓青年想得起、找得到、幫得上。積極推進“青年之家”等線下綜合服務平臺體系建設，實現鄉鎮全面覆蓋、活動經常。完善“互聯網+”的工作格局，利用好官方微博、微信公眾號和“青年之聲”，實現線上線上線下有效銜接，讓廣大青少年迅速聽到團的聲音、找到團的組織和參加團的活動。

第五篇：《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》

中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見

《 人民日報 》（2015年07月10日 04 版）

群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯等群團組織聯系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安的基本依靠。為更好發揮群團組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍，匯聚起實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，現就加強和改進黨的群團工作提出如下意見。

一、新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性

在革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發揮群團組織特殊優勢，團結帶領廣大人民群眾共同為實現黨在各個時期的歷史任務而奮斗。新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。

黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，總書記提出實現中華民族偉大復興的中國夢，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。實現我們黨確定的宏偉目標，根本上要靠全體人民的勞動、創造、奉獻，必須加強和改進黨的群團工作，更好組織動員群眾、教育引導群眾、聯系服務群眾、維護群眾合法權益，充分激發蘊藏在人民群眾中的巨大創造力，凝聚起實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的磅礴力量。

當前，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。人民是國家的主人、改革的主體。做好改革發展穩定各項工作，必須依靠人民群眾支持和擁護，必須加強和改進黨的群團工作，充分發揮群團組織作用，調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

我國發展的內外環境正在發生深刻變化，黨面臨的挑戰和考驗前所未有。人心向背關系黨的生死存亡。鞏固黨的執政地位，經受住執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，應對好精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。必須加強和改進黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團結在黨的周圍，打造抵御國內外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實黨執政治國的群眾基礎。

這些年，黨的群團工作在繼承創新中不斷加強，但與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規律缺乏深入研究，對發揮群團組織作用缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創新精神不強，存在機關化、脫離群眾現象；群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實解決問題，不斷開創黨的群團工作新局面。

二、堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路

中國特色社會主義群團發展道路，是對黨的群團工作長期奮斗歷史經驗的科學總結。這條道路是中國共產黨開展群眾工作、推進黨的事業的偉大創造，是黨領導群眾實現共同夢想的歷史選擇，是群團組織與時俱進、發展壯大的必由之路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團自覺接受黨的領導、團結服務所聯系群眾、依法依章程開展工作相統一。

新形勢下加強和改進黨的群團工作，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路，最廣泛把群眾組織起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業。

——堅持黨對群團工作的統一領導。黨的領導是做好群團工作的根本保證。各級黨組織必須負起政治責任，加強對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到群團工作各方面、全過程。群團組織必須堅持正確政治方向，自覺服從黨的領導，貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

——堅持發揮橋梁和紐帶作用。群團組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。各級黨組織要重視依靠群團組織推動黨的理論和路線方針政策在群眾中的貫徹落實，更好踐行群眾路線，做好群眾工作。群團組織要經常深入群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，深入做好群眾的思想政治工作，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，把黨的關懷送到群眾中去。

——堅持圍繞中心、服務大局。為黨和國家工作大局服務，始終是群團工作的價值所在。各級黨組織要指導群團組織緊緊圍繞中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，圍繞外交工作大局和祖國統一大業，找準工作的結合點和著力點，團結動員所聯系群眾為完成黨和國家中心任務貢獻力量。群團組織要堅持在大局下思考、在大局下行動，明確職責定位、展現自身價值，更好促進改革發展、維護社會和諧穩定。

——堅持服務群眾的工作生命線。群團組織是黨直接領導的群眾自己的組織，為群眾服務是群團組織的天職。各級黨組織要推動群團組織貫徹黨的群眾路線，為群團組織服務群眾創造條件。群團組織要增強群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護和發展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。

——堅持與時俱進、改革創新。改革創新是群團工作發展進步的不竭動力。各級黨組織和群團組織要把握時代脈搏，適應社會發展變化，尊重基層首創精神，不斷推進群團工作和群團組織建設理論創新、實踐創新、制度創新，始終與黨和國家事業同步前進。

——堅持依法依章程獨立自主開展工作。尊重群團組織性質和特點是做好群團工作的重要原則。各級黨組織要支持群團組織發揮各自優勢、體現群眾特點，創造性開展工作。群團組織要大膽履責、積極作為，依法依章程開展活動、維護群眾權益，最廣泛吸引和團結群眾。

三、加強黨委對群團工作的組織領導

各級黨委要明確對群團工作的領導責任，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領導體系。

群團組織實行分級管理、以同級黨委領導為主的體制，工會、共青團、婦聯受同級黨委和各自上級組織雙重領導。地方黨委負責指導同級群團組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策，研究決定群團工作重大問題，管理同級群團組織領導班子，協調群團組織同黨政部門的關系及群團組織之間的關系。上級群團組織依法依章程領導或指導下級群團組織工作。地方黨委應該注意聽取上級群團組織意見，加強溝通協調，形成工作合力。

地方黨委要建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。黨委在每屆任期內應該召開專門的群團工作會議；黨委常委會應該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專題研究群團工作。一般由黨委專職副書記分管群團工作，具體分工根據實際確定。建立黨委群團工作聯席會議制度，協調解決問題，推動工作落實。建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志工作的重要內容。

地方黨委有關工作會議應該請工會、共青團、婦聯等群團組織主要負責人參加或列席。縣級以下共青團組織主要負責人按黨章規定列席同級黨組織有關會議。鄉鎮（街道）的工會、婦聯組織主要負責人可列席同級黨委有關會議。工會、共青團、婦聯的黨員負責人應該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。

把群團建設納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容。統籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地、黨員服務站點的規劃建設應該考慮群團組織需要。制定群團組織推優辦法，把群團組織推優作為產生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經濟組織、社會組織中的黨建和群建工作要整體推進、共建互促。

群團組織中的黨組要充分發揮領導核心作用。善于團結黨外干部群眾，善于把黨的主張和任務轉化成群團組織的決議和群眾的自覺行動。認真貫徹民主集中制，健全集體領導制度，嚴格管理干部。加強對重大問題的調查研究，密切關注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導群眾正確理解和自覺支持黨的理論和路線方針政策以及中央決策部署。落實從嚴治黨責任，嚴格執行黨的紀律，重大事項及時向批準黨組設立的黨組織請示報告。沒有設立黨組的群團組織，其領導班子應該承擔起貫徹執行黨的理論和路線方針政策的政治責任和抓黨的建設的主體責任。群團組織中的黨員要按照黨的標準嚴格要求自己，發揮先鋒模范作用，影響和帶動周圍干部群眾努力完成黨和國家的任務。

領導干部要加強對群團工作理論政策的學習研究。黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院應該開設黨的群團工作理論政策課程。黨委理論學習中心組應該把群團工作作為專題學習的重要內容。加強群團工作學科建設，群團工作研究列入國家哲學社會科學研究規劃。

四、推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業

各級黨委要重視發揮群團組織團結動員群眾干事創業的重要作用。群團組織要把深化改革開放、推動科學發展、促進社會和諧作為發揮作用的主戰場，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉化為促進經濟社會發展的強大力量。要積極主動宣傳改革和依法治國，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，積極投身社會主義法治國家建設，促進形成最廣泛的合力。

群團組織要緊緊結合自身職責，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創新創業創優。積極開展對所聯系群眾的知識技能培訓，促進能力素質提高。大力宣傳生態文明理念，廣泛發動群眾，共建美麗中國。完善應急動員、公益募捐等行動機制，在保障重大任務、支援搶險救災、應對重大突發事件中發揮積極作用。

群團組織要廣泛開展民族團結進步宣傳教育，動員所聯系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統一，促進各民族群眾手足相親、守望相助。加強同香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的往來和交流，推進國家現代化建設和祖國和平統一。多領域、多渠道、多層次開展民間對外交流，增進中國人民同各國人民友誼，維護國家核心利益。

五、推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀

群團組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺。各級黨委要推動群團組織引導所聯系群眾繼承和弘揚中華優秀文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

群團組織要從所聯系群眾的實際出發，設計務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。加強對青年的理想信念教育，引導廣大青年把社會主義核心價值觀的根扎牢植正。加強和改進未成年人思想道德建設，開展好少先隊組織教育、自主教育和實踐活動，幫助少年兒童養成好思想、好品格、好習慣。引導廣大婦女弘揚傳統美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風，推進家庭文明建設。引導科技工作者發揮示范作用，弘揚科學精神，推動形成崇尚科學、追求進步的社會氛圍。推動文學藝術、新聞宣傳、法律、教育、社會公益等領域工作者積極發揮作用，引領全社會崇德向善、敬業誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。

群團組織要堅持廣泛發動，利用遍布城鄉的組織網絡和基層陣地，深化群眾性精神文明創建活動，把社會主義核心價值觀教育做細做實。加強正面引導，大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀的新風正氣，及時批評違背社會主義核心價值觀的模糊認識、錯誤觀點、不良風氣，引導群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。搞好典型引路，發揮各行各業先進典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動作用，激發全社會學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。

六、支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作

群團組織服務群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創業就業、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養老等服務，特別是要做好對困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶，對高等學校畢業生、留學回國人員、農民工的服務。制定服務型基層組織建設意見，打造符合群眾需求的工作品牌，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。通過項目招聘、購買服務等方式吸引社會工作人才、專家學者、社會組織等力量參與服務群眾工作。廣泛開展志愿服務，完善組織管理，提升志愿服務水平。

維護群眾合法權益是群團組織的重要工作。各級黨委和政府要把群團工作納入黨政主導的維護群眾權益機制，支持群團組織在維護全國人民總體利益的同時更好維護各自所聯系群眾的具體利益。群團組織維權工作應該主動有為，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要幫助群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進社會公平正義。要主動代表所聯系群眾參與相關法律法規和政策的制定，推動建立健全協調勞動關系等方面制度機制，從源頭上保障群眾權益、發展群眾利益。善于運用法治思維和法治方式維權，注重通過集體協商、對話協商等方式協調各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。同時，要引導群眾識大體、顧大局，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩定。

各級黨委、人大、政府及有關部門研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規、發展規劃、重大決策，應該請相關群團組織參與調研和論證，充分聽取意見、吸收合理建議，充分考慮相關群體利益。重大決策社會穩定風險評估機制，應該吸收群團組織參加。支持群團組織切實履行代表維護職能，推動落實男女平等基本國策，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權益保護機制。

七、支持群團組織在社會主義民主中發揮作用

群團組織特別是人民團體是廣大群眾依法、有序、廣泛參與管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的重要渠道。各級黨委要重視發揮群團組織在社會主義民主中的作用，更好保證人民當家作主。

按照協商于民、協商為民的要求，拓寬人民團體參與政治協商的渠道，規范人民團體參與協商民主的內容、程序、形式。政府可通過召開會議或其他適當方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關重大舉措，加強決策之前和決策實施之中的協商。各級政協要充分發揮人民團體及其界別委員在密切聯系群眾、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專門委員會與人民團體的聯系。黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉人大代表換屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協委員人選的提名推薦，應該加強與人民團體的溝通協商，落實好有關人選的比例規定和政策要求。選任人民陪審員、人民監督員、人民調解員，落實人民建議征集制度，應該重視發揮人民團體作用。

群團組織應該加強對經濟社會發展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規，積極代表和組織所聯系群眾參與協商民主，通過多種方式反映群眾意見。積極參加城鄉基層群眾自治和企事業單位民主管理，引導所聯系群眾正確行使民主權利，推動基層民主健康發展。

八、支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定

群團組織是創新社會治理和維護社會和諧穩定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優勢，以合適方式參與政府購買服務。群團組織承接政府轉移職能要試點先行，承接職能后應該建立符合公共服務特點的運行機制，確保能負責、能問責；參與政府購買服務，要嚴格管理、規范實施，做到政府放心、社會認可、自身有活力。

各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領導下發揮作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發展。推動政府治理和社會自我調節、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體協同協作協調、互促互補互融。組織群眾主動參加社會治安綜合治理、基層社區網格化管理、平安創建，積極協調化解矛盾糾紛和利益沖突。

各級黨委和政府要重視發揮群團組織在全面推進依法治國特別是法治社會建設中的積極作用。支持群團組織開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。支持群團組織參與群眾普法教育，推動建設普法和法律服務志愿者隊伍。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發揮群團組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

九、推動群團組織改革創新、增強活力

各級黨委要推動群團組織勇于改革創新，通過創造性工作增強發展活力、贏得群眾信任。基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵。工會、共青團、婦聯等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰斗力和擴大有效覆蓋面為目標，在鞏固按行政區劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創新基層組織設置、成員發展、聯系群眾、開展活動的方式。立體化、多層面擴大組織覆蓋，重點向非公有制經濟組織、社會組織、城鄉社區等領域和農民工、自由職業者等群體延伸組織體系。加強高等學校群團組織建設，更好聯系、引導、服務青年學生和教師。

群團組織要牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯系群眾推進工作制度。以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議。完善群團組織代表大會制度和委員會制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯系群眾、接受群眾評議制度。完善群團組織事務公開制度，主動接受群眾和社會監督。

打造網上網下相互促進、有機融合的群團工作新格局。群團組織要提高網上群眾工作水平，實施上網工程，建設各具特色的群團網站，推進互聯互通及與主流媒體、門戶網站的合作。加強網宣隊伍建設，綜合運用維權熱線和網絡論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進行網上引導和動員。站在網上輿論斗爭最前沿，主動發聲、及時發聲，弘揚網上主旋律。逐步建立統一的群團組織基礎信息統計制度。

適應完成黨的中心任務和基層工作、群眾工作需要，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，充分體現群團組織的政治性、群眾性特點，防止機關化、娛樂化傾向發生。

十、加大對群團工作的支持保障力度

各地要統籌管好用好現有群眾活動陣地和設施，整合用好社會資源，納入現代公共文化服務體系，堅持公益屬性，真正發揮作用。主要新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳。新聞出版等部門要加強對群團組織所辦報刊、出版社、網站的指導管理，確保正確輿論導向。

完善群團工作經費保障制度。依法足額收繳工會經費，由財政撥款支持的群團組織工作經費列入同級財政預算并予以保證。各級財政加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的支持力度，對基層群團組織的經費補貼應該落實到位，按人頭劃撥的經費重點向基層傾斜。基層單位應該根據需要合理安排群團工作經費。規范群團組織資產管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產。

鼓勵群團組織在國家法律和相關規定許可范圍內，通過多種方式籌措事業發展資金，依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監督評價機制，提高社會公信力。

強化群團工作法治保障，提高群團工作法治化水平。推進涉及群團組織工作的立法，加強群團工作相關法律法規的實施和執法檢查。

十一、加強群團組織領導班子和干部隊伍建設

各級黨委要加強群團組織領導班子建設，努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。堅持德才兼備、以德為先，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，選拔群眾工作經驗豐富、在所聯系群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。領導班子成員人選的考察推薦應該廣泛聽取群眾意見，結構要合理優化，工會、共青團、婦聯負責人中基層一線代表人士的兼職比例應該適當增加。尊重群團組織民主選舉結果，保持領導干部任期內穩定。健全縣級以上群團組織領導班子中心組理論學習、黨員領導干部民主生活會、新進班子成員任職培訓等制度。堅持嚴字當頭，加強黨風廉政建設。探索建立符合群團工作特點的群團組織領導班子和領導干部綜合考評機制。群團干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。各級黨委要重視抓群團干部培養，全面加強群團干部隊伍建設。將群團干部培訓納入干部教育培訓總體規劃，分級負責、分系統落實。重視推動群團干部到火熱的實踐一線摸爬滾打、鍛煉成才，注重從企業、農村、城鄉社區等基層一線選拔優秀人才充實群團干部隊伍。選好配強基層群團組織負責人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優秀社會人才加入群團工作隊伍。推進群團干部跨系統多崗位交流，加強群團組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。改進群團干部參照公務員法管理工作，支持群團組織根據自身工作特點按規定考錄和遴選機關工作人員。群團干部要自覺加強學習，增強黨性修養，提高能力素質。

堅持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家、當好群眾之友。群團組織領導機關要帶頭踐行黨的群眾路線，把密切聯系群眾作為根本的工作作風，把工作重心放在最廣大普通群眾身上。健全防止和克服“四風”問題的長效機制，堅持定期分析檢查、公開承諾整改等制度，經常開展下基層接地氣、請群眾評機關等活動，堅決克服機關化、脫離群眾現象。群團組織領導機關干部要帶頭樹立經常聯系群眾、直接服務群眾、真情同群眾交友的好作風，竭誠為群眾服務。

各省、自治區、直轄市黨委，全國總工會、共青團中央、全國婦聯等中央管理的群團組織，要根據本意見要求制定實施方案。中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體措施。