第一篇：行政不作為、亂作為專項整治活動實施方案

行政不作為、亂作為專項整治活動實施方案

為有效解決行政不作為、亂作為的問題，進一步優化我市經濟發展環境，市委、市政府決定，20xx年在全市集中開展行政不作為、亂作為專項整治活動。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，根據市委“保增長、調結構、上水平、促和諧”的要求，圍繞投資拉動、產業支撐、民生改善三大重點，切實加強對正確行使行政權力的制約和監督，嚴厲查處行政不作為和亂作為的問題，確保全市各級黨政機關辦事效率明顯提高、工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、服務水平明顯改進，著力營造創業活力充分迸發、社會財富充分涌流的發展環境，推進我市經濟社會又好又快發展。

二、整治重點

各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員存在的以下問題：

1、對市人民政府列入行政績效問責考核的工作(項目)不落實或落實不到位的。

2、對新增中央及省投資的項目資金投向、執行程序、工程質量、責任落實等方面出現問題的。

3、上班開房打牌、上網聊天玩游戲、網上炒股等違反機關紀律行為的。

4、在具體行政執法過程中有下列情形的：對屬于職責范圍內的事項拒絕、放棄、推諉、拖延，致使市委、市政府重大決策不落實或落實不到位;違法設定和實施行政許可、行政處罰、行政檢查、行政收費、行政強制措施，擅自設立審批事項，隨意使用行政自由裁量權;利用職務和工作便利吃、拿、卡、要、報，違規向服務對象攤派錢物、索要贊助，違規要求接受有償服務、購買指定商品;工作中對當事人態度蠻橫、作風粗暴、故意刁難，或推諉扯皮，敷衍塞責，辦事效率不高。

三、整治方法

1、加強教育。各級各部門要召開會議進行動員，組織機關工作人員學習領會文件精神，舉辦執法程序和工作規范的培訓，開展“假如我是企業”、“假如我是群眾”的換位思考討論，真正提高認識，統一思想，切實將市委、市政府開展不作為、亂作為專項整治活動的具體要求變為每個人的自覺行動。

2、自查自糾。要認真組織機關工作人員根據單位職能和崗位職責的實際情況，采取深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放調查表等形式，廣泛征求服務對象、人大代表、政協委員等社會各界的意見和建議，認真查擺存在問題，深入剖析原因，找準思想根源，抓好排查整改。

3、公開揭短。通過明察暗訪、受理投訴等方式，對群眾關注的熱點、難點問題進行跟蹤督查，認真分析不作為、亂作為的表現，召開大會點評機關作風存在的突出問題，對不作為、亂作為的現象進行公開曝光，促進及時整改。

4、通報處理。對專項整治活動中發現的不作為、亂作為的人和事，凡是能夠自查自糾及時整改的，吸取教訓，免于通報處理;對不認真檢查糾正問題的，一經發現，嚴肅通報處理;問題嚴重的，單位領導一律作免職處理。

5、嚴查案件。嚴格執行行政過錯責任追究制度，嚴肅查處因不作為、亂作為進而違紀違法的典型案件，堅決從嚴從重處理，絕不姑息遷就。

6、民主評議。年末將開展民主評議機關活動，通過社會調查、發放評議表等方式收集各方面評議意見，進行社會滿意度測評，并通報評議結果。

四、工作要求

1、切實加強領導。市里成立開展行政不作為、亂作為專項整治活動領導小組，負責活動的部署、組織、協調和指導。領導小組辦公室設在市效能(優化)辦，具體負責了解情況、交流信息、組織協調、督促檢查等工作。各級各部門的“一把手”是這次專項整治活動的第一責任人，要精心組織，以此為契機，做到與業務工作相互促進，相得益彰。

2、強化工作措施。要建立健全效能投訴受理工作機制，按照“有訴必受、有受必查、有查必果”的要求，凡是群眾的投訴，一律追查到底，保證專項整治活動的有序推進。要認真總結活動經驗，抓好建章建制工作，及時向市專項整治領導小組辦公室報送活動信息。

3、嚴格獎懲兌現。凡是對本單位專項整治工作抓得不力、問題嚴重的，要追究單位領導責任。通過認真兌現獎懲措施，真正體現獎優罰劣，獎勤罰懶，充分發揮考核獎懲的導向作用，鼓勵機關工作人員依法、科學、高效、正確地履行職責，努力形成機關工作人員講作為、會作為的長效機制。

第二篇：“行政不作為、亂作為”專項整治工作情況報告

“行政不作為、亂作為”專項整治工作情況報告

旅游發展委員會“行政不作為、亂作為”專項整治工作情況報告

遵照中央和北京市委決策部署，按照“思想認識有明顯提高，工作作風有明顯轉變，自查自糾有明顯成效”以及《北京市開展“四風”突出問題專項整治方案》中“行政不作為、亂作為”專項整治工作的要求。市旅游委堅持開門問策廣泛征求意見，聚集“四風”深刻剖析檢查，找問題、挖根源、定措施，為教育實踐活動取得實效打下良好基礎。根據《市法制辦關于“行政不作為、亂作為”專項整治工作安排》，現將市旅游委專項整治工作情況報告如下：

一、行政執法工作情況

市旅游委行政執法工作主要由市旅游執法大隊執行，政策法規處負責對執法工作及行政主罰案件的法律法規適用準確進行把關。旅游執法大隊依據《旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》及《細則》、《中國公民出國旅游管理辦法》以及《北京市旅游管理條例》等相關旅游法規對全市旅游企業(包括旅行社、賓館飯店、旅游景區等)和旅游從業人員違法違規經營行為進行查處。同時，對上級交辦、轉辦以及群眾來信、來訪舉報和投訴的旅游違法行為開展調查、核實。并協調公安、工商、交通、城管等部門及區縣政府對影響首都城市形象的非法“一日游”行為開展打擊。

(一)加強對推進依法行政工作的組織領導

市旅游委推進依法行政工作領導小組召開依法行政專項考核暨行政規范性文件清理工作部署會議，安金明副主任對行政規范性文件清理工作進行了具體部署。

為加強全委依法行政、建設法治政府的理念，推動首都旅游產業有序發展，制定《市旅游委2013年推進依法行政工作要點》。提出要強化領導干部和公務員依法行政培訓、加強旅游地方立法調研、完善規范性文件審核和備案、加大對旅游市場違法行為的執法檢查等工作。

(二)落實依法行政培訓工作

結合《旅游法》的頒布與實施，建立健全領導干部及公務員學法機制。請《旅游法》起草人之

一、國家旅游局政策法規司李磊副司長講解《旅游法》的核心內容、立法思想，以及下一步工作方向等。同時，邀請朝陽法院行政審判庭庭長結合行政審判的案例開展依法行政專題講座，樹立并強化了職權法定、履責及時到位、程序正當以及準確適用法律的意識。

(三)開展行政執法工作，規范執法行為

2013年，市旅游委執法大隊會同市公安、工商、城管、交通等部門及區縣政府對全市范圍內的“一日游”市場秩序開展整治工作。出動檢查人員35000余人次，檢查旅游車2300余臺次，檢查導游員2500余人次，檢查旅行社、景區、旅游商店等旅游企業2000余家。其中，查處黑車92輛，查處黑導游16人，收繳旅游假地圖22000份，清理非法“一日游”假站牌500余塊，查處散發非法小廣告行為900余起，收繳非法小廣告60000余張。

1、加強旅游執法協調聯動，深入推進“一日游”市場治理整頓工作。

一是集中力量搗毀涉嫌詐騙游客的犯罪團伙。“五一”小長假期間，會同市公安局刑偵總隊、朝陽區公安分局刑偵支隊、市交通執法總隊，對位于朝陽區的北京玉寶軒商貿有限公司(原名璽龍翔玉器店)開展集中打擊行動，搗毀了這個以“祈福、做法事”名義對參加北京“一日游”的外地游客實施詐騙的犯罪團伙。

二是開展重點景區周邊環境整治工作。聯合海淀區旅游委、海淀區公安分局治安支隊、頤和園保衛部等果斷處理頤和園周邊“黑導游”攬客、西頂廟迷信經營行為，凈化了“頤和園”和“西頂廟”內外及周邊秩序，有效保障了中外廣大游客的利益，同時對各類擾序行為形成了震懾。

三是積極應對媒體曝光的涉旅違法違規行為。針對7月份曝光的“導游持刀威脅游客”事件，市旅游執法大隊反映迅速，前后三次召開媒體通報會，向社會各界及時公開情況，并會同市公安局刑偵、交管及交通執法部門介入調查，最終“黑導游”孟某涉嫌持械威脅游客，被行政拘留5天，當事旅游大巴車所屬公司因未按約定線路行駛，處以3000元罰款。

四是開展多項旅游市場檢查活動。尤其是在《旅游法》實施后，針對《旅游法》中明令禁止的指定具體購物場所問題和強迫消費等問題，協調區縣旅游、公安、交通、城管等執法部門在重點景區、重點旅游購物場所、路段開展不定時、不定點的聯合檢查。

2、堅持教育查處并重，不斷規范旅游企業經營和服務行為。

市旅游委堅持全面打擊與重點突破相結合，集中行動與日常檢查相結合，宣傳教育與集中處罰相結合，整治封堵與建設疏導相結合，采取多項措施引導、規范旅游企業的經營行為，營造良好的市場秩序，包括堅決清理整頓旅行社分社及服務網點承包掛靠、網絡虛假旅游信息等不規范行為;嚴厲打擊;積極推出“一日游”公共服務產品;開展“一日游”重點地區專項整治;強化屬地管理，啟動量化考評工作等。

(四)充分發揮行政調解化解糾紛

落實旅游局32號令《旅游投訴處理辦法》的規定，進一步加強行政調解工作，充分運用調解方式積極處理各類旅游投訴，及時化解旅游糾紛，預防和減少社會矛盾，切實維護首都社會和諧穩定。

二、行政執法依據和職權情況

目前，市旅游委執法大隊針對旅游市場監管主要依據《旅游法》、《旅行社條例》及實施細則、《導游人員管理條例》及實施辦法、《中國公民出國旅游管理辦法》、《處境旅游領隊人員管理辦法》、《北京市旅游管理條例》八項旅游法規。

其中，針對旅行社虛假宣傳、組團赴非旅游目的國、零負團費、變相收取其他費用、不履行合同、超范圍經營、聘用無證導游和領隊、擅自變更行程、脅迫和欺詐游客購物、惡意拖欠有導游團款等100余項行為，依據上述八項旅游法規分別對旅行社和導游員進行查處。

不常用的法規有：《旅行社條例實施細則》和《導游人員管理實施辦法》。其原因：

一是《旅行社條例實施細則》所包含的內容是對《旅行社條例》進行解釋和說明，法律效力和行政處罰尺度不如《旅行社條例》更具有管理力度，且《旅行社條例實施細則》只能配合《旅行社條例》使用，不可單獨使用

二是《導游人員管理實施辦法》中，只有導游人員計分管理項作為對帶團導游現場檢查及處罰使用。其他方面的條款只是配合《導游人員管理條例》使用，不可單獨使用，且沒有對違法行為進行處罰的條款。

2013年，市旅游委分別對中國國際旅行社總社、北京王府國際旅行社以及導游人員王麗麗等6起違法、違規行為進行處罰，累計罰款123160元。下達行政處罰決定書6件。其中，一般程序案件6件。

三、主要做法

按照中央和市委對作風建設提出的新要求，在抓貫徹落實過程中，從思想的高度自覺到行動的高度自覺，堅持把轉變作風和廉政、勤政、善政一起抓，從思想上查根源，從行動上找差距，在落實中見成效。

(一)注重提高認識

市旅游委先后5次召開黨組會，辦公會，認真學習中央精神，堅決貫徹落實市委部署要求，深入進行思想發動，切實把認識和行動統一到中央精神上來，統一到市委、市政府決策部署上來，統一到八項規定和十五條意見的具體要求上來。

(二)注重制度建設

研究制定了《貫徹落實中央、市委市政府改進工作作風、密切聯系群眾有關規定的實施辦法》。從13個方面對中央八項規定和市委十五條意見進行具體細化，增強抓落實的針對性和可操作性。

(三)注重立行立改

針對“行政不作為、亂作為”專項整治工作，市旅游委領導高度重視，執法大隊全體人員從上到下查擺問題，自我剖析，堅決整改落實。并結合實際工作，轉變觀念，提高為來訪游客辦實事解難題的自覺性，有力的推動工作上的成效。

四、主要問題和整改措施

為全面落實黨的群眾路線教育實踐活動整改措施，針對存在的問題，市旅游委按照中央和市委、市政府決策部署，緊密結合自身實際，本著“立行立改，抓好集中治理;標本兼治，健全措施規范;班子帶頭，強化自身建設;破解難題;推動中心工作”的指導思想，下大力氣推進“行政不作為、亂作為”的專項整治工作。

(一)存在問題

1、理論學習抓的不緊。主要表現在對學習的重要性認識不高，缺乏計劃性、系統性和主動性。對黨的新思想、新觀點、新論斷、新要求理解掌握不夠透徹。

2、思想建設抓的不緊。對日常學習教育失之于松，理想信念、宗旨意識、群眾觀念等內容的學習教育不夠經常。

3、群眾觀念樹立不牢。對群眾的主體地位認識存在偏差，主動與群眾，尤其是旅游企業和旅游從業人員的溝通不夠經常，為群眾辦實事解難題的自覺性不高。

4、機關作風建設不強。學習不刻苦、思想不艱苦、工作不吃苦的問題，在不同程度上存在。同時，還存在有高高在上，口氣大、架子大、態度生硬，缺乏大局意識，難以溝通，不按規定，不按程序，不按要求辦事，隨意性過大的問題，造成“門難進、臉難看、事難辦”的不良工作作風。

5、勇于擔當精神不夠。在工作中存在的本位思想，考慮個人利益較多，存在工作上的推諉扯皮和不作為現象。實干作風不過硬，缺乏吃苦精神，對棘手難題有畏難情緒，缺乏勇于負責、勇于當當的精神。

6、政績觀偏差較大。對全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民的思想樹立的不牢固，對群眾路線認識不夠深刻，工作思想不夠端正，存在私心雜念，造成政績觀發生偏移。

7、旅游市場整治工作不夠有效。針對北京旅游市場秩序，特別是“一日游”市場存在的欺詐游客損害首都形象的頑疾，市旅游委聯合相關部門和區縣政府開展整治工作多年，雖有所成效，但時有反彈，屢禁不止。說明，打擊的力度還不夠，創新思維不夠，方法不夠有效，對北京旅游市場存在的一系列問題建立的長效機制還缺乏有深度的研究思考，離中央、市委、市政府和人民群眾的期待存在一定的差距。

按照《北京市城市管理綜合行政執法局關于明確查處黑車和黑導游違法行為的有關法律依據目錄及相關文書的通知》文件要求，黑導游非法經營，擾亂旅游市場秩序問題的監管和查處部門為市城管執法局。

(二)整改措施

1、抓好理論學習。堅持把加強整治理論學習作為一種整治責任，嚴格落實學習制度，切實改進學風，增強宗旨意識，樹立正確的政績觀和事業觀。

2、完善制度，落實工作體制機制。以認真負責、改革創新的精神，聚焦存在的問題，研究制定切實可行的制度措施，形成改進作風的長效機制。完善工作督導機制，強化責任追究制度，提高工作落實的質量和效益，充分發揮綜合協調作用，減少部門間相互掣肘的現象。

3、大力解決群眾關心的熱點問題。主動與群眾，尤其是旅游企業和旅游從業人員溝通，了解需求，傾聽呼聲，扎扎實實為企業、為群眾辦實事，著力解決目前的存在的難點、熱點問題，共創優美和諧的市場環境。

4、抓好風清氣正干事業。牢記“為誰當官、怎樣用權”，防止和克服安逸享樂、精神懈怠、行為錯位的表現，把心思和經理更好的集中到干事創業上，始終保持良好的精神狀態。

5、做好廉潔自律。嚴格遵守中央八項規定和北京市委十五條意見，嚴格遵守黨員干部廉政準則和相關管理規定。堅持依法行政，秉公用權，不搞以權謀私，不搞任何形式的特權。

6、抓好《旅游法》的學習貫徹。全面規范旅游行業的經營和服務，下大力氣對旅游景區、旅行社、導游員、游客進行全行業、全覆蓋的行為規范和宣傳教育。結合北京旅游的實際，研究制定貫徹落實《旅游法》的具體措施，細化相關內容，增強貫徹落實的可操作性。在旅游委官網、旅游景區加強《旅游法》的宣傳講解，增強貫徹落實的自覺性。同時加大執法力度，以重點檢查、隨機抽查、問題核查等方式，加強旅游行業的督導檢查，對違法《旅游法》的行為進行嚴肅查處。

7、加快舉報投訴受理案件的辦結率。針對領導交辦、轉辦、媒體曝光、群眾舉報、游客反映的旅游行業違法違規行為，要及時開展調查核實。對問題屬實的，按照《旅游法》的相關內容高質高效的依法處理。對存在違法犯罪情節的，迅速移交公安部門立案偵查。

8、提高部門間工作協調配合的效率。針對旅游舉報、投訴案件涉及的部門，及時協調相關部門對反映的問題開展調查、處理，并在規定是時限內以文字形式反饋。

下一步，市旅游委將按照市委、市政府的部署要求，切實抓好各項整改工作，樹立新的目標，確定新的標準，采取新的措施，以新的形象、新的姿態、新的干勁，扎實有效的抓好工作落實，不斷推進北京旅游產業的發展。

政府行政不作為、亂作為專項整治活動自查自糾情況的工作總結

為進一步推進機關作風建設、促進依法行政、提高辦事效率、改進服務水平、優化發展環境，根據《關于報送行政不作為、亂作為專項整治活動自查自糾情況的通知》文件精神，近日，我鎮展開了行政不作為、亂作為專項整治活動自查自糾工作，現將有關情況報告如下：

一、基本情況

本次自查自糾活動重點整治內容依據縣文件規定的9項“行政不作為、亂作為”規定的內容，對我鎮常設的22個部門進行了集中整治。通過活動的開展，未發現行政不作為、亂作為的現象。

二、主要做法

1、加強領導。我鎮及時召開了專題會議進行動員，組織機關工作人員學習領會文件精神。同時成立了開展行政不作為、亂作為專項整治活動領導小組，負責活動的部署、組織、協調和指導。領導小組辦公室設在鎮效能辦，具體負責了解情況、交流信息、組織協調、督促檢查等工作。同時，我鎮還結合本鎮實際制定了工作整治方案，明確活動的目標任務、方法步驟和具體要求。

2、強化措施。建立健全效能投訴受理工作機制，按照“有訴必接、有接必查、有查必果”的要求，凡是群眾的投訴，一律追查到底，保證專項整治活動的有序推進。認真組織機關工作人員根據單位職能和崗位職責的實際情況，采取深入基層走訪、召開座談會、設立意見箱、發放調查表等形式，廣泛征求服務對象、人大代表、政協委員等社會各界的意見和建議，認真查擺存在問題，深入剖析原因，找準思想根源，抓好整改落實。凡是能夠自查自糾及時整改的，免予處理，對不認真自查自糾的，一經發現，嚴肅處理。

3、嚴格獎懲。凡是對本部門專項整治工作抓的不力、問題嚴重的，追究部門負責人。鎮建立了獎懲措施，嚴格獎懲，體現獎優罰劣、獎勤罰懶，充分發揮考核獎懲的導向作用，鼓勵全體機關工作人員依法、科學、高效、正確地履行職責，努力形成機關工作人員講作為、會作為的長效機制。

三、存在問題

在取得成績的同時我們也清楚認識到，我們的工作中仍存在一些問題和不足，體現在：有些干部的執行力有待進一步提高;干部職工中仍存在辦事拖拉的陋習;一些不按政策和規定辦事，有令不行、有禁不止的問題時有出現。

四、下一步工作打算

針對存在問題，今后，我鎮將繼續以良好的精神風貌、扎實的工作作風，扎實推進機關作風建設，按照制度進行長效管理和監督，進一步提高我鎮干部隊伍的行政效能和服務水平，樹立我鎮良好形象，推動我鎮各項工作不斷跨上新臺階。

第三篇：XX市旅游發展委員會 “行政不作為、亂作為”專項整治工作情況

XX市旅游發展委員會 “行政不作為、亂作為”專項整治工作情況

遵照中央和北京市委決策部署，按照“思想認識有明顯提高，工作作風有明顯轉變，自查自糾有明顯成效”以及《北京市開展“四風”突出問題專項整治方案》中“行政不作為、亂作為”專項整治工作的要求。市旅游委堅持開門問策廣泛征求意見，聚集“四風”深刻剖析檢查，找問題、挖根源、定措施，為教育實踐活動取得實效打下良好基礎。根據《市法制辦關于“行政不作為、亂作為”專項整治工作安排》，現將市旅游委專項整治工作情況報告如下：

一、行政執法工作情況

市旅游委行政執法工作主要由市旅游執法大隊執行，政策法規處負責對執法工作及行政主罰案件的法律法規適用準確進行把關。旅游執法大隊依據《旅游法》、《旅行社條例》、《導游人員管理條例》及《細則》、《中國公民出國旅游管理辦法》以及《北京市旅游管理條例》等相關旅游法規對全市旅游企業(包括旅行社、賓館飯店、旅游景區等)和旅游從業人員違法違規經營行為進行查處。同時，對上級交辦、轉辦以及群眾來信、來訪舉報和投訴的旅游違法行為開展調查、核實。并協調公安、工商、交通、城管等部門及區縣政府對影響首都城市形象的非法“一日游”行為開展打擊。

(一)加強對推進依法行政工作的組織領導

市旅游委推進依法行政工作領導小組召開依法行政專項考核暨行政規范性文件清理工作部署會議，安金明副主任對行政規范性文件清理工作進行了具體部署。

為加強全委依法行政、建設法治政府的理念，推動首都旅游產業有序發展，制定《市旅游委XX年推進依法行政工作要點》。提出要強化領導干部和公務員依法行政培訓、加強旅游地方立法調研、完善規范性文件審核和備案、加大對旅游市場違法行為的執法檢查等工作。

(二)落實依法行政培訓工作

結合《旅游法》的頒布與實施，建立健全領導干部及公務員學法機制。請《旅游法》起草人之

一、國家旅游局政策法規司李磊副司長講解《旅游法》的核心內容、立法思想，以及下一步工作方向等。同時，邀請朝陽法院行政審判庭庭長結合行政審判的案例開展依法行政專題講座，樹立并強化了職權法定、履責及時到位、程序正當以及準確適用法律的意識。

(三)開展行政執法工作，規范執法行為

XX年，市旅游委執法大隊會同市公安、工商、城管、交通等部門及區縣政府對全市范圍內的“一日游”市場秩序開展整治工作。出動檢查人員35000余人次，檢查旅游車2300余臺次，檢查導游員2500余人次，檢查旅行社、景區、旅游商店等旅游企業XX余家。其中，查處黑車92輛，查處黑導游16人，收繳旅游假地圖2XX份，清理非法“一日游”假站牌500余塊，查處散發非法小廣告行為900余起，收繳非法小廣告60000余張。

1、加強旅游執法協調聯動，深入推進“一日游”市場治理整頓工作。

一是集中力量搗毀涉嫌詐騙游客的犯罪團伙。“五一”小長假期間，會同市公安局刑偵總隊、朝陽區公安分局刑偵支隊、市交通執法總隊，對位于朝陽區的北京玉寶軒商貿有限公司(原名璽龍翔玉器店)開展集中打擊行動，搗毀了這個以“祈福、做法事”名義對參加北京“一日游”的外地游客實施詐騙的犯罪團伙。

二是開展重點景區周邊環境整治工作。聯合海淀區旅游委、海淀區公安分局治安支隊、頤和園保衛部等果斷處理頤和園周邊“黑導游”攬客、西頂廟迷信經營行為，凈化了“頤和園”和“西頂廟”內外及周邊秩序，有效保障了中外廣大游客的利益，同時對各類擾序行為形成了震懾。

三是積極應對媒體曝光的涉旅違法違規行為。針對7月份曝光的“導游持刀威脅游客”事件，市旅游執法大隊反映迅速，前后三次召開媒體通報會，向社會各界及時公開情況，并會同市公安局刑偵、交管及交通執法部門介入調查，最終“黑導游”孟某涉嫌持械威脅游客，被行政拘留5天，當事旅游大巴車所屬公司因未按約定線路行駛，處以3000元罰款。

四是開展多項旅游市場檢查活動。尤其是在《旅游法》實施后，針對《旅游法》中明令禁止的指定具體購物場所問題和強迫消費等問題，協調區縣旅游、公安、交通、城管等執法部門在重點景區、重點旅游購物場所、路段開展不定時、不定點的聯合檢查。

2、堅持教育查處并重，不斷規范旅游企業經營和服務行為。

市旅游委堅持全面打擊與重點突破相結合，集中行動與日常檢查相結合，宣傳教育與集中處罰相結合，整治封堵與建設疏導相結合，采取多項措施引導、規范旅游企業的經營行為，營造良好的市場秩序，包括堅決清理整頓旅行社分社及服務網點承包掛靠、網絡虛假旅游信息等不規范行為;嚴厲打擊;積極推出“一日游”公共服務產品;開展“一日游”重點地區專項整治;強化屬地管理，啟動量化考評工作等。

(四)充分發揮行政調解化解糾紛

落實旅游局32號令《旅游投訴處理辦法》的規定，進一步加強行政調解工作，充分運用調解方式積極處理各類旅游投訴，及時化解旅游糾紛，預防和減少社會矛盾，切實維護首都社會和諧穩定。

二、行政執法依據和職權情況

目前，市旅游委執法大隊針對旅游市場監管主要依據《旅游法》、《旅行社條例》及實施細則、《導游人員管理條例》及實施辦法、《中國公民出國旅游管理辦法》、《處境旅游領隊人員管理辦法》、《北京市旅游管理條例》八項旅游法規。

其中，針對旅行社虛假宣傳、組團赴非旅游目的國、零負團費、變相收取其他費用、不履行合同、超范圍經營、聘用無證導游和領隊、擅自變更行程、脅迫和欺詐游客購物、惡意拖欠有導游團款等100余項行為，依據上述八項旅游法規分別對旅行社和導游員進行查處。

不常用的法規有：《旅行社條例實施細則》和《導游人員管理實施辦法》。其原因：

一是《旅行社條例實施細則》所包含的內容是對《旅行社條例》進行解釋和說明，法律效力和行政處罰尺度不如《旅行社條例》更具有管理力度，且《旅行社條例實施細則》只能配合《旅行社條例》使用，不可單獨使用

二是《導游人員管理實施辦法》中，只有導游人員計分管理項作為對帶團導游現場檢查及處罰使用。其他方面的條款只是配合《導游人員管理條例》使用，不可單獨使用，且沒有對違法行為進行處罰的條款。

XX年，市旅游委分別對中國國際旅行社總社、北京王府國際旅行社以及導游人員王麗麗等6起違法、違規行為進行處罰，累計罰款123160元。下達行政處罰決定書6件。其中，一般程序案件6件。

三、主要做法

按照中央和市委對作風建設提出的新要求，在抓貫徹落實過程中，從思想的高度自覺到行動的高度自覺，堅持把轉變作風和廉政、勤政、善政一起抓，從思想上查根源，從行動上找差距，在落實中見成效。

(一)注重提高認識

市旅游委先后5次召開黨組會，辦公會，認真學習中央精神，堅決貫徹落實市委部署要求，深入進行思想發動，切實把認識和行動統一到中央精神上來，統一到市委、市政府決策部署上來，統一到八項規定和十五條意見的具體要求上來。

(二)注重制度建設

研究制定了《貫徹落實中央、市委市政府改進工作作風、密切聯系群眾有關規定的實施辦法》。從13個方面對中央八項規定和市委十五條意見進行具體細化，增強抓落實的針對性和可操作性。

(三)注重立行立改

針對“行政不作為、亂作為”專項整治工作，市旅游委領導高度重視，執法大隊全體人員從上到下查擺問題，自我剖析，堅決整改落實。并結合實際工作，轉變觀念，提高為來訪游客辦實事解難題的自覺性，有力的推動工作上的成效。

四、主要問題和整改措施

為全面落實黨的群眾路線教育實踐活動整改措施，針對存在的問題，市旅游委按照中央和市委、市政府決策部署，緊密結合自身實際，本著“立行立改，抓好集中治理;標本兼治，健全措施規范;班子帶頭，強化自身建設;破解難題;推動中心工作”的指導思想，下大力氣推進“行政不作為、亂作為”的專項整治工作。

(一)存在問題

1、理論學習抓的不緊。主要表現在對學習的重要性認識不高，缺乏計劃性、系統性和主動性。對黨的新思想、新觀點、新論斷、新要求理解掌握不夠透徹。

2、思想建設抓的不緊。對日常學習教育失之于松，理想信念、宗旨意識、群眾觀念等內容的學習教育不夠經常。

3、群眾觀念樹立不牢。對群眾的主體地位認識存在偏差，主動與群眾，尤其是旅游企業和旅游從業人員的溝通不夠經常，為群眾辦實事解難題的自覺性不高。

4、機關作風建設不強。學習不刻苦、思想不艱苦、工作不吃苦的問題，在不同程度上存在。同時，還存在有高高在上，口氣大、架子大、態度生硬，缺乏大局意識，難以溝通，不按規定，不按程序，不按要求辦事，隨意性過大的問題，造成“門難進、臉難看、事難辦”的不良工作作風。

5、勇于擔當精神不夠。在工作中存在的本位思想，考慮個人利益較多，存在工作上的推諉扯皮和不作為現象。實干作風不過硬，缺乏吃苦精神，對棘手難題有畏難情緒，缺乏勇于負責、勇于當當的精神。

6、政績觀偏差較大。對全心全意為人民服務，立黨為公，執政為民的思想樹立的不牢固，對群眾路線認識不夠深刻，工作思想不夠端正，存在私心雜念，造成政績觀發生偏移。

7、旅游市場整治工作不夠有效。針對北京旅游市場秩序，特別是“一日游”市場存在的欺詐游客損害首都形象的頑疾，市旅游委聯合相關部門和區縣政府開展整治工作多年，雖有所成效，但時有反彈，屢禁不止。說明，打擊的力度還不夠，創新思維不夠，方法不夠有效，對北京旅游市場存在的一系列問題建立的長效機制還缺乏有深度的研究思考，離中央、市委、市政府和人民群眾的期待存在一定的差距。

按照《北京市城市管理綜合行政執法局關于明確查處黑車和黑導游違法行為的有關法律依據目錄及相關文書的通知》(京城管執字〔XX〕16號)文件要求，黑導游非法經營，擾亂旅游市場秩序問題的監管和查處部門為市城管執法局。

(二)整改措施

1、抓好理論學習。堅持把加強整治理論學習作為一種整治責任，嚴格落實學習制度，切實改進學風，增強宗旨意識，樹立正確的政績觀和事業觀。

2、完善制度，落實工作體制機制。以認真負責、改革創新的精神，聚焦存在的問題，研究制定切實可行的制度措施，形成改進作風的長效機制。完善工作督導機制，強化責任追究制度，提高工作落實的質量和效益，充分發揮綜合協調作用，減少部門間相互掣肘的現象。

3、大力解決群眾關心的熱點問題。主動與群眾，尤其是旅游企業和旅游從業人員溝通，了解需求，傾聽呼聲，扎扎實實為企業、為群眾辦實事，著力解決目前的存在的難點、熱點問題，共創優美和諧的市場環境。

4、抓好風清氣正干事業。牢記“為誰當官、怎樣用權”，防止和克服安逸享樂、精神懈怠、行為錯位的表現，把心思和經理更好的集中到干事創業上，始終保持良好的精神狀態。

5、做好廉潔自律。嚴格遵守中央八項規定和北京市委十五條意見，嚴格遵守黨員干部廉政準則和相關管理規定。堅持依法行政，秉公用權，不搞以權謀私，不搞任何形式的特權。

6、抓好《旅游法》的學習貫徹。全面規范旅游行業的經營和服務，下大力氣對旅游景區、旅行社、導游員、游客進行全行業、全覆蓋的行為規范和宣傳教育。結合北京旅游的實際，研究制定貫徹落實《旅游法》的具體措施，細化相關內容，增強貫徹落實的可操作性。在旅游委官網、旅游景區加強《旅游法》的宣傳講解，增強貫徹落實的自覺性。同時加大執法力度，以重點檢查、隨機抽查、問題核查等方式，加強旅游行業的督導檢查，對違法《旅游法》的行為進行嚴肅查處。

7、加快舉報投訴受理案件的辦結率。針對領導交辦、轉辦、媒體曝光、群眾舉報、游客反映的旅游行業違法違規行為，要及時開展調查核實。對問題屬實的，按照《旅游法》的相關內容高質高效的依法處理。對存在違法犯罪情節的，迅速移交公安部門立案偵查。

8、提高部門間工作協調配合的效率。針對旅游舉報、投訴案件涉及的部門，及時協調相關部門對反映的問題開展調查、處理，并在規定是時限內以文字形式反饋。

下一步，市旅游委將按照市委、市政府的部署要求，切實抓好各項整改工作，樹立新的目標，確定新的標準，采取新的措施，以新的形象、新的姿態、新的干勁，扎實有效的抓好工作落實，不斷推進北京旅游產業的發展。

第四篇：學校開展不作為亂作為專項整治實施方案

東孟小學開展不作為不擔當專項整治實施方案

為深入貫徹落實總書記提出的“三嚴三實”要求，積極開展以“學講話、講誠信、懂規矩、守紀律、鼓士氣、促振興”為主題的大學習大討論，結合我校工作實際，特制定《不作為不擔當問題專項治理工作方案》，具體實施方案如下：

一、總體要求

全面貫徹總書記系列重要講話精神和省市委要求，堅持以問題為導向、教育懲處并重、標本兼治的原則，從嚴從實查處全校干部教師中存在的“不作為、不擔當”突出問題，教育引導全校干部教師切實增強危機意識和責任意識，進一步推動形成“主動作為、廉而又勤，干在實處、走在前列”的良好局面。

二、范圍對象

東孟小學全體干部教師。

三、整治內容

根據寶坻區教育局的統一部署，組織黨員干部，把自己擺進去，把部門職能、崗位職責擺進去，把思想、工作和作風實際擺進去，通過群眾提、自己找、互相幫、集體議方式，重點整治以下5個方面存在的問題。

一是工作責任心不夠。工作目標不高，干勁不足，不想干事，害怕擔責;工作用心謀劃不夠，思路不清，措施不力，推進不力;作風不深入，在班級年級蹲不下來，了解學生不夠，調研不夠，拍腦袋作決策，瞎指揮;工作不具體、不落實，安排得多、親力親為少，跟蹤督促不夠，執行力不強;對學生的學習生活，對困難教師、留守兒童、特困生、殘疾學生的實際情況關注關心不夠;“好人主義”盛行，遇事和稀泥，不敢逗硬，不講原則，怕得罪人;怕苦怕累，牢騷抱怨多，不安心干好現崗位工作，律己不嚴，以權謀私、收受好處亂辦事等。

二是工作執行力不強。工作思路不清，辦教治校治學理念模糊，管理不科學嚴謹，抓工作缺措施辦法，管理上一團和氣不敢逗硬;執行力不強，對上級部署的工作不能結合實際抓好貫徹落實;因循守舊、安于現狀，攻堅克難缺乏魄力和擔當，教育教學改革無起色等創新能力不強;對工作不用心謀劃、準備、計劃、統籌、實施，工作隨意，見子打子，敷衍應付;不作為，不履職盡責，在其位不謀其事，失職瀆職;大懶支小懶，工作不認真，混日子，工作不在狀態，冷熱病嚴重，對分配的工作拈輕怕重，工作拖拉，任務不落實，工作被動應付、不主動、不自覺;大而化之，管理治學不嚴謹，辦事不細致，浮在上面，干部對重點工作不檢查督導、親力親為，教職工服務學生不過細，教學活動不做細，作業不批閱，對學生具體學習思想情況不清楚，不能針對性解惑育人;

三是服務意識淡薄。工作缺乏激情，不主動作為，消極懈怠，出工不出力、磨時間，得過且過，工作效率和質量不高;工作不深入，走馬觀花，不解決實際問題;只講個人利益，不談付出奉獻，大局意識差，牢騷滿腹;對上級安排的工作不用心去做，敷衍應付、推諉塞責，執行走調打折;對師生或家長不熱情，門難進、臉難看、事難辦;自由散漫，隨意遲到早退，擅離職守等。

四是個人主義嚴重。工作不敬業，價值觀扭曲，畸形攀比，只比職稱待遇，不比付出奉獻;工作不認真負責，不按工作要求干，憑經驗、應付式，工作走讀，不認真備課，不親自批改作業，誤人子弟;師德不高，一切向錢看，精力不在工作上，熱衷牌桌酒桌，甚至利用教師職務牟利，課堂上不下功夫教，私下搞有償家教、補課，對不補習學生歧視冷漠，有償招生，推銷教輔資料等;無大局觀、集體意識，鬧無原則糾紛，不講團結，工作拈輕怕重，不服從安排;自由主義嚴重，目無組織，有意見不通過正常渠道反映解決，憑性情動輒吵鬧打架，網上亂發貼，誣陷中傷，影響教育形象;缺乏干一行愛一行鉆一行精神，朝秦暮楚，怕吃苦、圖安逸，不安心工作，對本職工作應付了事。工作日午間喝酒，在校園內抽煙，上課接打手機，體罰、侮辱、歧視學生，不為人師表、不注意教師公眾形象等。

五是工作敷衍應付。對上級要求和工作安排落實不到位，不能按時保質保量完成任務，或做表面文章、或拖沓、或粗制濫造;自行其是，破壞民主，高高在上，獨斷專行，個人說了算，不走群眾路線，不推行黨務、政務、校務公開，自覺接受群眾監督;服務意識淡漠，對教師、學生、家長態度生硬，甚至故意刁難，吃拿卡要等。

總之，上述這些問題，是學校干部教師隊伍中“不作為、不擔當”的具體表現，在我們的干部職工中不同程度的存在，到了必須出重拳、下猛藥進行強力整治的緊要關頭。

四、方法步驟

(一)第一階段：集中教育、自查自糾(2017年3月)

1.集中教育動員。開展“不作為、不擔當”問題專項整治動員，組織干部職工認真學習總書記系列重要講話，主要負責同志要針對本單位干部職工中存在的突出問題，講危害、打招呼、提要求，讓全體干部職工受教育、受觸動、受警醒。

2.深入查找問題。在初步查找問題的基礎上，各部門、每名干部職工采取群眾提、自己找、上級點、互相幫等多種方式，進一步收集意見、查找問題，形成問題清單、制定整改方案，明確整改措施、時間表和責任人。

3.認真自查自糾。針對問題清單，認真組織自查自糾。自查自糾要逗真碰硬、對事對人、務求實效。

(二)第二階段：鞏固提升、建章立制(2017年4月)

1.制定學校辦事規范，列出辦事“負面行為清單”，切實為端正服務態度、提高服務質量、提升服務效率明底線、劃紅線。

2.完善干部職工行為規范。

3.建立完善提升質量機制。制定并完善教育質量提升、教育形象提升的保障協調、考核通報等規范性文件，為全縣的教育發展提供高效優質服務。

4.建立健全社會評價機制。完善黨風政風行風“三位一體”社會評價機制，活動結束后要對此次專項整治開展一次專項測評。今后每年都要在全校開展行風群眾滿意度測評，測評結果納入黨風廉政建設責任制考核。

五、組織領導

(一)落實領導責任。校長為第一責任人，學校辦公室抓好工作落實。

(二)強化工作推進。校長要對本單位干部職工專項整治問題清單、自查自糾、整改方案等材料嚴格審查把關。

(三)抓好工作結合。把專項整治工作與師德師風建設結合起來，與提升教育質量工作結合起來，與確保圓滿完成目標任務結合起來。

(四)加強宣傳引導。既宣傳正面典型，又曝光負面典型，推動專項整治迅速升溫，形成集中整治“不作為、不擔當”突出問題的高壓態勢。

第五篇：《行政不作為亂作為警示錄行》觀后感

強化責任意識 樹立服務觀念

——觀《行政不作為亂作為警示錄》有感

“禮義廉恥，國之四維;四維不張，國乃滅亡”。早在兩千多年前，齊國管仲就發出了這一千古警示名言。光陰荏苒，日新月異。如今在高速發展的社會，腐敗，作為廉潔的對立面，如夢魘般，如幽靈糾纏著我們的某些領導干部、腐蝕著我們黨和國家的肌體。

鎮江市規劃局在2012年人才專題業務培訓班上組織新進員工觀看了《拒腐防變每月一課》系列之《行政不作為亂作為警示錄》。片中列舉了“只想當官，不想做事;回避矛盾，回避問題;怯于任事，怕擔風險;監管不力，管理不嚴;工作隨意，盲目決策;工作漂浮，不抓落實;沒有原則，縱容錯誤;推諉責任，逃避追究”等八種行政不作為亂作為現象，使大家深受教育。我們通過一個個深刻鮮活的事例，切身感受到行政不作為亂作為現象造成的影響與危害，進一步認識到領導干部缺乏責任意識的后果以及增強責任意識的重要和加強勤政建設的必要。在警示少數領導干部不作為亂作為的同時，也提出了加強責任意識的四種方法：一靠學習，增強領導干部履行職責的自覺性;二靠制度，增強黨員干部履行職責的約束力;三靠領導，帶動下屬增強履行職責的拉動力;四靠監督，增強領導干部履行職責的保證力。從某種意義上講，行政不作為與亂作為是行政上的嚴重的腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職；行政亂作為其實質就是目無法紀，就是自由主義、利己主義和地方保護主義的膨脹。在實際生活與工作中，行政不作為與亂作為現象主要表現在對于比較普遍的違法行為制

止不力，導致違法事實長期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權益。

觀看警示錄后我們可以發現行政不作為和亂作為現象大量存在于社會生活和實際工作中。所謂“千里之堤，潰于蟻穴”，行政不作為與行政亂作為的后果是在損害國家和人民群眾利益、黨和國家形象的同時，直接威脅著黨的領導地位和執政之基。如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，就會縱容敷衍了事、推諉卸責、官僚主義，助長徇私枉法、以權謀私、權錢交易的行政腐敗行為。

通過學習教育活動，自己的思想水平的到進一步提高，作為一名工作在鎮江規劃一線的勘察測繪人，我時刻提醒自己肩上所擔負的責任，大力強化責任意識，同時也要樹立新的服務觀念，以人為本，及時為施工方排憂解難，真正做到為群眾多干事，干好事，干實事。