第一篇：XX小學“不作為亂作為”實施方案

XX小學

“不作為亂作為”實施方案

按照上級要求，著力抓好認真推進“不作為、慢作為、亂作為”專項整治教育工作，成立了以支部書記組長、全體黨員教師為成員的專項整治工作領導小組，制訂了專項整治方案和協調具體工作，活動有序推進，結合學校實際情況，特制訂本方案。

一、按照規定集中教育自查處糾

“不作為、慢作為、亂作為”專項整治的第一階段，突出集中教育動員、深入查找問題、認真自查自糾。學校制訂了專項整治實施方案，初步形成專項整治問題清單;下一步細化專項整治方案，對照檢查細化問題清單，形成自查自糾報告。校級干部、中層干部率先對照要求嚴格查找問題并列出整改措施。

二、第二階段集中整治從嚴問責

在集中教育自查自糾的基礎上，突出重點逗真碰硬，重在加大整改力度，著力提高專項整治的針對性實效性，落實在推進新學年新發展。

(一)開展政策業務培訓

召開系列工作培訓會。支部書記組織教職工召開了教職員工專項整治的動員推進會和學習培訓會議。大會以后，全體教師根據學校安排，按照專項整治部署，切合管理常規，突出高標準、嚴要求，對應“不作為、慢作為、亂作為”的等等表現，針對干部和教職員工中存在的“業務不精、政策不熟、能力不強、效率不高”等問題，多形式、多渠道組織工作交流、業務探討，堅持“青藍工程”、師徒結對，重點培訓與普遍培訓相結合，提高干部教師的立德樹人業務水平。

4.明確2015—2016學年學校工作思路：塑造一種精細品質、明確兩個工作目標，突出三項核心工作、強化四個辦學理念，歸納為“常規、中心、機制、人文、堅持”五個新關鍵詞。如新學年第一次教學工作會就突出了“堅持常規、落實精神、量化操作、只求實效”主題。

(二)開展批評教育和督查整改

1.認真開展批評教育。針對“不敢擔當、不敢負責”“為官不為、廉而不勤”“中梗阻、踢皮球”“漠視群眾、冷硬橫推”等問題在學校表現的勞動紀律松懈、擅離職守、遲到早退、上班時間做與工作無關的事情、二次備課敷衍了事、有償補課、吃請、教育學生簡單粗暴、不節約資源??等現象，通過自我批評、批評教育等方式、找準問題、尋到根子，指明整改方向。在開學前的各層級專項會議中，每位教職員工都對照六大類別一一認真查找并進行整改，各部門認真查找并落實整改。

2.領導帶頭督查整改。學校、班子成員、中層干部帶頭深挖細查，列出問題清單，提出整改措施。領導層層督查：校長黨支部書記督查班子成員，督查分管部門級部的中層干部，基層部門負責人督查到每位教職員工。強調逗真碰硬。教師問題查找不夠全面或整改措施尚不具體而進行多次返工，直到符合規定要求。

(三)通報曝光按規處理

對“不作為、慢作為、亂作為”問題明顯者，按照《師德師風建

設考核細則》和《關于進一步加強教學工作若干規定》的相關條款，予以量化扣分、通報曝光、扣發期終常規管理考核獎等處理。相關干部對所屬人員的違規負連帶責任，亦會受扣款處理。

三、踐行“三嚴三實”促進學校發展

“三嚴三實”，修身做人用權律已基本遵循，干事創業行為準則;對黨忠誠，個人干凈，敢于擔當，干在實處，走有前列;在“深”字上下功夫、狠抓班子政治建設、筑牢思想政治防線，在“實”字上下功夫、層層傳導壓力、落實層級管理主體責任，在“嚴”字上下功夫、強化制度、剛性約束、教育監督管理干部。“不作為、慢作為、亂作為”問題整治重在常態化、高效化持久化，辦好人民滿意的優質教育。

XX小學

2016年10月10日

第二篇：2018不作為亂作為自查報告

2018不作為亂作為自查報告

根據縣效能風暴行動工作領導小組《關于開展不作為慢作為問題專項整治活動的實施方案》(臨效能發〔2014〕3號)，我局根據自身工作實際，對照要求開展專項治理工作，認真查擺自身問題，現將自查工作開展情況匯會議，傳達了文件精神，統一思想認識，及時成立一把手為組長，班子成員和各中隊負責人為成員的專項治理領導小組。結合城報如下：

一、高度重視，成立機構，認真開展整治工作

按照開展不作為慢作為問題專項整治活動實施方案的工作要求，為集中

治理“不作為慢作為”問題，促進機關作風、行政效能和群眾滿意度的明顯提升，我局加強領導，精心組織，狠抓落實，確保實效。召開全體人員專題管工作實際，制訂了《臨澤縣城管執法局開展不作為慢作為專項整治活動方案》，把整治當前干部工作作風中的“為官不為”、消極懈怠、敷衍了事;門好進了，臉好看了，話好說了，但事卻辦不了;監管不到位，損害群眾利益和群眾“辦事難”及城管執法監管不力等作風方面的突出問題作為重點，教育和引導局全體干部職工樹立想事干事、敢于擔當的良好風氣，規范行政執法行為，推進政風行風建設，努力解決人民群眾反應強烈的突出市容問題，推進機關作風明顯轉變，行政效能明顯提升。

二、自查自糾工作情況

(一)強化日常學習制度，深化學習效果。針對自查過程中反映的理論學習不深不透的問題，在繼續堅持每周集體學習和每天個人自學的基礎上，加強學習力度和學習效果。重點學習了習近平同志在黨的十八次代表大會、十八屆中紀委二次全會上的重要講話，以及《中國共產黨黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨員干部廉政從政若干準則》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《甘肅省城市市容和環境衛生管理辦法》，通過研討學習的方式深化學習效果，提高理論素質，推動學習工作化、工作學習化，堅持學以致用、用以促學，真正把理論學習成果轉化為做好城市管理工作的強大動力。

(二)工作措施有力，自查整改到位。堅持把思想教育、檢查整改、樹立典型、責任追究、完善機制貫穿始終，分宣傳發動、自查整改、督查問責、總結提高四個步驟進行。堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導直接抓、具體負責，層層抓落實。領導同志帶頭自我查擺，以各中隊為單位集體討論，結合

各自職責，采取自查和互查相結合的方式查擺問題，形成全局上下推進治理工作的強大合力，并針對查擺結果研究制定相應整改措施，堅持邊查邊改，強化整改措施和整改效果，確保整改到位。

(三)改進工作作風，提高服務意識。以整治庸懶散慢、中梗阻塞、不作為亂作為等行為和服務意識不強、行業作風不正、行政效率不高為工作目標，進一步加強機關效能建設，強化黨員干部能力意識、危機意識、責任意識和服務意識，形成勇于擔當、敢抓敢管、真抓真管的良好氛圍。提高行政許可審批效率，優化流程、簡化程序、限時辦結，切實縮短辦理時間。深化服務執法理念，提高執法效率。執法監察人員在日常的工作中，秉承執法先送法、監管先服務，牢固樹立執法就是服務的工作理念，在優化服務中提高執法效率，從細微之處做起，堅持說好每一句話，辦好每一個案件，急群眾所急，解群眾所難，排群眾所憂。

(四)進一步加強干部職工思想作風教育。深入開展政治思想教育、反腐倡廉教育、群眾路線實踐教育，引導全體黨員干部強化宗旨意識、責任意識和群眾路線意識，提高以人為本、執政為民的使命感和責任感。深入開展解放思想、改革創新教育，堅決摒棄不符合科學發展要求的慣性思維，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，創造性地開展各項工作。深入開展群眾路線教育實踐活動，引導干部職工把主動服務、創新服務、盡責服務、高效服務和廉潔服務轉變為自覺行動。

(五)加強監督力度，形成長效機制。領導小組督促全體人員按照要求、按照時限完成問題的查擺工作，監督自查問題的整改落實情況，辦公室統一匯總，在日常工作中核實整改措施是否落實到位，對還未整改徹底的問題及時進行提醒，保證治理工作持久有效。

通過開展“不作為慢作為”專項整治，目前，我局干部職工貫徹落實中央

和省、市、縣政策措施“最先一公里”和“最后一公里”形成“中梗阻”，推進重點工作任務明顯滯后的問題得到了好轉，執行中央八項規定、省委“雙十條”規定、市縣委八項要求和黨風廉政責任精神不嚴格，查糾存在問題不力的問題得到了遏制、不存在工作人員在執法過程中不公正和濫用執法權，自由裁量權的基準、范圍、種類不明確的，自由裁量權過大的問題;也不存在工作不主動，協調配合差，相互推諉扯皮，庸懶散拖效率不高，工作顧此失彼，拖泥帶水問題;工作人員思想消極，觀念陳舊，只講索取，不講奉獻，不主動作為，進取意識差，大局觀念弱的問題基本得到了轉變;更沒有在落實縣政府目標責任書推進緩慢被通報批評和落實縣政府為民辦實事措施不硬、推進不力、落實不到位情況。機關工作人員也沒有發現因工作落實不力，對上銜接匯報不及時，對下安排部署不到位或因臨時性應急工作通知加班不到，貽誤工作時機等突出問題。

三、下一步工作打算

為進一步鞏固整治效果，形成長效治理機制，我局下一步主要做好以下工作：

(一)加強組織領導，落實責任制。切實強化機關效能建設。要求各中隊和個人將查找的主要問題及整改措施，形成整改報告，進行公開承諾，做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位，確保我局 “不作為慢作為”專項整治工作落到實處。

(二)加強督促檢查，嚴肅查處違紀行為。局“不作為慢作為”專項整治工作領導小組要加大對“不作為慢作為”等問題的查處力度，對通過自查、互查，切實掌握本單位存在“不作為慢作為”現象的崗位和人員，對調查核實的問題，視其情節輕重和影響程度，進行嚴肅的責任追究。

(三)加強制度建設，確保廉潔高效。認真查找制度建設中存在的薄弱環節，有針對性地完善，增強制度的約束

力和可操作性，切實解決管理制度落實難的問題。通過加強制度建設和約束力，增強機關效能，提升機關形象，為服務全縣經濟發展作出更大貢獻。

第三篇：不作為、亂作為自查報告

不作為、亂作為自查報告

當前，對于不作為、懶作為、慢作為等“堂中木偶式”干部需猛藥對癥，堅決問責，嚴厲打擊類似“作風病”、“機關病”等頑癥，敢于向“不作為”開刀。本文是不作為亂作為的自查報告，歡迎閱讀。

不作為亂作為自查報告一：

中共中央組織部印發《關于深化縣級“三嚴三實”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》,要求認真貫徹落實總書記重要批示精神,在縣級“三嚴三實”專題教育中,著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。作自查報告如下：

反腐高壓之下，糾風步步為營之中，出來一個“不作為”的擔憂，并不是完全沒有道理的——“八項規定”全線進逼，有的官員抱怨“什么也沒有了”，甚至還有說“官不聊生”的，“好處”不見了，“灰收”取消了，于是“心情”就灰暗、就“沒勁”，“精神狀態”就“一落千丈”，于是就“躺倒”，就“不拿也不干”，這是一種“不作為”。更由于反腐敗老虎蒼蠅一齊打，于是除了“老虎聯手反撲”的杞憂和“官員造反”的危言聳聽之外，更有關于“相當數量的干部會以消極怠工來應對”的擔憂，也就是說，擔心他們“不作為”。

反腐糾風，會引起大面積的“不作為”嗎這樣的疑問本身就缺乏根據，甚至幾近偽命題。但是確有一部分官員可能或已經出現了“不作為”的新傾向，卻也值得注意——關于“不作為”，我們要講兩句話，一句是要教育，要講清楚反腐使干部成為“不粘鍋”，糾風令官員變得“清白”甚至有點“清貧”，這只是向“人民公仆”的本義、本相、本質的回歸，“為官”本來就應“不易”，“當官”原本就不能“發財”，你不甘“清貧”，就請掛冠而去，你既然當了“官”，就要“干事”、有“擔當”，而“不作為”的尸位素餐，本身就是一種腐敗。第二句是不要怕，在我們這個市場經濟日趨成熟的社會，在我們這個“超穩性結構”的國家，有那么一些官員“不作為”、撂挑子，天塌不下來，完全不必過度擔憂，更不能因此影響反腐糾風的堅強決心和高壓力度。

我們總是講，要把事情看清楚，要把問題想明白，就要講辯證法，就要抓住主要矛盾，才能防止牽不住“牛鼻子”，才能防止一個傾向掩蓋另一個傾向——在當前的反腐糾風中，主要矛盾是“亂作為”。

“不作為”和“亂作為”看似一個矛盾，但我們面對的矛盾的主要方面，不是一部分人的“不作為”，而是長期累積的某些官員的“亂作為”。“亂作為”至少有兩個層面，一是粗放的甚至是粗暴的“亂發展”，一些官員拍腦袋的“上馬”，拍桌子的拆遷，最后是拍屁股的升官走人;二是以腐敗為實質的“干勁”。在有些地方，國企轉制，明明有市場規律，為什么“書記”要去拍板;礦山買賣，明明是市場行為，為什么“市長”要去坐莊;工程建設，明明應是公開、公平的市場招標，為什么“一把手”要“拽在手里”，其中是有“油水”、有“好處”、有“回報”，要么是自己的妻兒親屬得益，要么是官商一體的“兄弟”獲利，所以他才有這么大的“激情”、這么濃厚的“興趣”，以至于撲在“項目”上樂此不疲甚至廢萞忘食。這類的“大有作為”，這樣的“干大事”，其實就是“亂作為”。比起目前一些官員的“不作為”來，這種“亂作為”的危害更大，所以成為我們面前的“主要矛盾”——這種“亂作為”，如果“不作為”了，真的“不敢”了，那才是一件好事呢!

再說一遍，部分官員中目前出現的“不作為”傾向，是值得注意，應當糾正的;但這不是反腐糾風和改革發展中面臨的主要問題，我們的主要注意力要放在整治“亂作為”之上，更不能被某些“不作為”擾亂了視線、干擾了方向，削弱了決心。就在前不久，王岐山同志與全國政協常委對話，說了一段“看清楚，想透徹”的話，現錄于此，以幫助我們抓住反腐糾風的主要矛盾——有委員提到，反腐以后，有的干部不作為了，不干活了。我問你們，不作為和亂作為，哪個對我們黨的影響更大哪個的現實影響危害性更大換句話說，我們現在整治的是亂作為，不作為要不要整治要整治，但是首先要把亂作為整治了。在整治亂作為的問題上要有緊迫性。我們才開始兩年，不作為的問題大家不要太急，還要靠制度解決，還要靠思想教育。但是亂作為就不行!

不作為亂作為自查報告二：

8月19日，《人民日報》頭版刊發了《干部不作為、慢作為、亂作為須擔責——武漢不容庸懶散》一文，推介武漢“治庸問責”的經驗做法。桓臺縣委書記、縣長王可杰閱后作出重要批示，要求各級認真組織學習。為提高自身的，作一個自查報告：

“不作為”是指行政主體及其工作人員本有積極實施行政行為的職責和義務，應當履行而不履行或拖延履行其法定職責的狀態。表現形式有行政“缺位”、拒絕履行、不予答復、拖延履行等。它與行政“亂作為”一樣，都有可能侵犯或損害行政相對人的合法權益。“不作為”在其位不謀其政，是一種失職行為，其危害具有隱蔽性和潛在性的特點。

要全面排查存在的突出問題。縣級黨委要高度重視、精心組織,將基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題摸排清楚。著力搞好“四個排查”:排查不作為的問題,重點是對群眾辦事態度冷漠、對上級布置的任務敷衍應付、工作不在狀態、不敢擔當等;排查亂作為的問題,重點是不講規矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆等;排查貪腐謀私的問題,重點是貪占挪用揮霍集體財物、套取騙取國家補貼補助款、截留克扣冒領惠民資金、濫用權力中飽私囊等;排查執法不公的問題,重點是暴力執法、選擇性執法、隨意性執法、辦“關系案”“人情案”“金錢案”等。要在組織縣直部門和鄉鎮(街道)、村(社區)開展自查的基礎上,抽調專門力量,逐鄉逐村逐單位摸底排查,尤其是群眾來信來訪反映的問題要一一調查核實。要分門別類列出問題清單,到事到單位到人頭。

要集中開展一次專項整治。今年10月至12月,在縣級“三嚴三實”專題教育中,對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。要逐項認真整治,針對排查出的問題,一項一項明確責任主體、整治措施和進度安排,實行銷號管理,確保整治工作具體落地。要上下聯動整治,特別是對那些發生在基層、根子在上面的問題,要自上而下分解任務、明確責任,建立黨委統一領導、相關部門參與的聯動機制。要公開透明整治,通過新聞媒體、公告公示等形式,及時公開整治項目、進度和結果,讓群眾知情,接受群眾監督。要強化正風肅紀,對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題“零容忍”,發現一起、查處一起、曝光一起。堅持教育和懲戒并重,對情節較輕、影響較小、不構成違紀違法的,要批評教育、誡勉談話,限期改正;對違反紀律規定的,要依紀依規嚴肅處理、堅決糾正;對那些頂風違紀、貪腐謀私、徇私枉法的,要堅決查處。

要加強組織領導和督促指導。各級黨委要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。省(區、市)黨委及組織部門要結合“三嚴三實”專題教育,統籌安排,加強督促指導;市、縣黨委及組織部門要認真組織落實,對一些問題突出的縣直部門和鄉鎮(街道)、村(社區),縣級領導班子成員要掛點聯系。各行業系統主管部門要加強對本行業本系統基層單位的監管,查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益的問題。

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第四篇：不作為亂作為情況以及遠遠

行政不作為現象之特征及對策研究

發布日期：2005-04-08 文章來源： 互聯網

一份內部資料反映，某人口不足百萬的城市，自市長熱線電話開通以來，每年接收來電7萬余件，同時，信訪部門接收信訪9千余件，其中約60%以上的來電來信是反映政府的一些部門對有關問題不處理或久拖不決的。由此可見，因行政機關不作為而引發的“官民矛盾”大量存在于我們的生活中，不能不引起我們的注意和重視。

一、當前存在的行政不作為現象的主要表現

所謂行政不作為，一般是指行政機關根據法律法規的規定，負有實施某方面具有法律效果的積極作為的義務，在無法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應的義務。從某種意義上說，行政不作為就是失職、瀆職，由此引發的行政糾紛嚴重損害了公民、法人和其他組織的合法權益，同時也嚴重損害了政府的形象。

調查發現，當前行政不作為現象主要表現在以下幾個方面：

1、對于比較普遍的違法行為制止不力，導致違法事實長期存在，損害了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了社會的公共利益。如，對于城市居民小區中屢禁不絕的違法建筑的處理即是能夠反映這方面問題的比較典型的事例。一些居民出于自身生活方便和其他方面利益的考慮，無視有關城建方面的法律規定，或擅自違法圈地建造附屬設施，影響了城市規劃和市容市貌；或擅自違法搭建其他固定物，影響了其他居民的正常生活。由于拆除這些違法建筑工作量比較大，且存在一定的難度，一些地方的城市建設管理部門不能長期地加強管理，抓創建時緊一陣，過后便松下來，致使違法建設愈來愈多，甚至于造成無法治理的混亂局面。受到影響的相鄰方于是便四處告狀。

2、對于危害公共利益的違法行為，負有管理職責的部門未能引起足夠的重視，或者未能充分考慮相關大眾的利益，處理不力或者處理不當，致使受到損害的群眾集體上訪。如，隨著一些鄉鎮企業的建設，以及一些服務行業的發展，環境污染問題引起的糾紛越來越多，而一些負有管理職責的行政機關受利益驅動的影響，在行使管理職權時，不是以消除和治理

環境污染為主，而是以罰代法，一罰了之，致使矛盾長期得不到解決，群眾利益受到嚴重損害。

3、對于損害國家利益的行為，從本地區或本部門利益出發，聽之任之。如，一些地方存在的對國家礦產資源的濫挖濫采行為，長期得不到有效治理，一些珍貴的礦產資源遭受嚴重破壞，國家利益遭受嚴重損失，但地方的職能主管部門卻出于地方財政收益考慮，采取不聞不問的態度。

4、對于危及人民群眾生命和財產安全或潛在的損害群眾利益的行為，以發展經濟為由將群眾的呼吁置之度外。如，某鄉一私人鐵礦因不當進行地下開采，導致部分村民房屋墻體出現裂縫，受害村民上訪要求有關政府部門責令礦主停止開采，政府以影響招商引資和經濟發展為由，未及時采取必要的措施，以致村民與礦主發生械斗。

5、對于涉及自己管理權限范圍內的事務不盡職責，致使相關人的合法權益得不到保護。如，某縣連續發生了多起教師狀告教育主管部門不履行保護教師合法權益的法定職責的行政訴訟案件，皆因教育主管部門未能受理和處理有關學校損害教師權益的糾紛。依照《中華人民共和國教師法》第三十九條的規定，教師對學校或者其他教育機構侵犯其合法權益的，或者對學校或者其他教育機構作出的處理決定不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。但該縣教育行政主管部門對教師的申訴既不受理，也不處理，而是以種種借口搪塞申訴人，將有關法律規定視為廢紙。

6、對于涉及多部門的事務，缺乏主動性，有利則做，無利則推。以致于許多問題和矛盾必須要通過地方行政首長出面干預，才能最終得到解決。

二、行政不作為現象產生原因之分析

隨著法治化進程的發展，將有更多的社會事務納入行政管理范圍，在行政權不斷擴張的同時，行政機關放棄自己的行政管理職責，不作為的現象也越來越多，其原因主要有以下幾個方面：

1、在行政權不斷擴張的趨勢下，缺少相應的監督措施，對行政機關及其工作人員難以實施有效的管理，致使與公民、法人和其他組織合法權益聯系最密切的行政權也成為最缺乏監督和制約的特權，行政機關及其工作人員可以憑其好惡任意行使執法權，行政不作為現象也由此大量產生。如，某行政機關的執法人員對一市場違法經營戶聲稱：“我可以罰你，也可以不罰你，可以多罰，也可以少罰。”這位執法者的態度典型地反映了行政執法權的扭曲和失控，權力失去制約就會產生腐敗，行政不作為和亂作為是一種對社會危害極大的腐敗。

2、一些部門受利益驅動的影響，從制定部門規章制度到具體實施法律、法規和其他規范性文件，都以本部門利益為中心，或爭權奪利，或取利棄責，致使該管的事無人管，不該管的事搶著管，形成一種權力割據的畸形局面。如，曾經反映較多的有關公安機關違法采取強制措施，越權行政插手經濟糾紛的問題，便是一種受利益驅動影響較為突出的亂作為的表現。而另外某些方面，又出現了一些事無人管的不作為問題。如，某鄉衛生院的一名醫生因工資和獎金的發放與衛生院產生糾紛，向上級主管部門縣衛生局反映請求處理，衛生局既不處理，也不答復，而是要求他與鄉衛生院自行協商解決。該醫生轉而向人事部門反映請求處理，縣人事局因未按有關規定設立人事仲裁機構，便讓他找衛生局。如此這般，這位醫生跑了一年也沒有討到說法。這樣的事例在現實生活中常有耳聞，在一定程度上加劇了“官民矛盾”。

3、行政機關執法人員素質不高，責任心不強，在主觀方面表現為以權謀私，有利的事爭著干，無利的事則袖手旁觀，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；在客觀方面表現為不知法、不懂法、不依法，不能及時正確地履行法定職責。這部分執法人員的不良表現嚴重敗壞了行政機關的形象，造成群眾對行政機關的不信任。

4、少數領導者工作作風不實，對具體問題缺乏通盤考慮，一旦作出錯誤的決定，就很難改變或及時進行糾正，其結果是導致了行政執法人員無所適從，客觀上往往表現為拖延履行職責或干脆無所作為。以上種種，導致了行政不作為現象大量存在于社會生活中。如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負責任的官僚主義，助長徇私枉法、以權謀私、權錢交易的行政腐敗現象。

三、遏制行政不作為之對策 行政不作為相對于行政亂作為來說，其危害具有隱蔽性和潛在性，容易使人們忽視其違法性，且往往得不到及時有力的查處，如何有效遏制行政不作為現象，應當成為行政執法部門及行政法學研究部門當前值得備加關注的熱點。

筆者認為，要從根本上解決行政不作為問題，必須在有關執法體制改革和司法審查制度改革方面尋求對策，現提出以下建議供有關部門參考：

1、在立法上加強對行政不作為的懲治力度。在制定行政法律法規時，增加對行政不作為的處罰條款，明確規定行政機關及有關行政執法人員不作為的法律后果。在制定和修改有關公務員制度的法律法規時，將公務員勤政或懶政與嘉獎和懲處的規定進一步明確和落實。

2、在行政機關內部機構設置方面加強自身對行政不作為的監督。即加強行政機關內部執法機構的建設，強化執法責任制，改革互相推諉、職責不明的管理體制；強化各部門內部對執法人員失職、瀆職的監督和查處力度，杜絕敷衍了事、無所事事的現象。

3、在加強行政部門內部監督的同時，進一步改革和加強司法審查和監督的力度。一是放寬對行政不作為的受理條件，擴大對行政不作為的收案范圍，只要有投訴即可以啟動司法審查程序，充分發揮司法審查的作用，強化司法審查的力度；二是改革和完善司法審查制度，在修改《行政訴訟法》時，可考慮引入簡易程序，對于行政不作為案件，可以適用簡易程序進行審查，縮短審查期限，以充分保護公民、法人和其他組織的合法權益。

管執法工作中不作為與亂作為的成因、表

現及對策分析

陳 偉

隨著法制化進程的加快和市民法律意識的不斷增強，在城市管理行政執法權不斷擴展的同時，廣大市民對城市管理執法工作的要求也越來越高。但是由于城管機構設臵起步晚，城市管理方面法律法規不健全，以及城管隊員素質參差不齊等問題，致使部分城管執法隊員對職權的理解出現了偏差，不能及時正確地履行或不履行職責，導致了“不作為”與“亂作為”現象的發生。城管執法人員行政“不作為”與“亂作為”問題，是影響隊伍建設和城管工作水平提高的“瓶頸”，如果不從根本上加以解決，就會愈演愈烈，縱容敷衍了事、互相推諉、不負責任的工作作風。近年來，我局先后多次參加“行風在線”、“三民活動”、“網絡在線問政”等活動，其中市民反映的很多問題都是反復舉報未解決的“老問題”。這一現象的存在，主要在于日常執法工作中“不作為”現象突出，對于一些熱點難管的問題視而不見，見而不究，放任自流。如何從打造“和諧城管”的高度有效遏制“不作為”、“亂作為”現象，打造風清氣正、廉潔高效的城管執法隊伍，是各級城管部門需認真研究的一個重要課題。本文試就城管人員行政“不作為”、“亂作為”的概念、成因、表現形式等方面作一分析，并提出初淺的對策意見。

一、城管執法行政“不作為”與“亂作為”的界定 如何界定行政不作為與亂作為行為，法學理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認為，行政不作為與亂作為關鍵要看行政主體的作為是否積極、主動，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應該做的事，做了多少不應該做的事。行政不作為主要表現為時間上的不為和內容上的不為，有形式上的“為”和實質上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動性和強烈的責任感，在一般情況下雖然沒有明顯的違法表現，但其本質就是一種瀆職；而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規未予授權”，沒有按照有關法律法規要求履行工作職責，在執行國家有關政策及相關法律法規方面有令不行、有禁不止。

具體到城管執法領域，城管執法人員不履行或不正確履行城市管理執法行政主體賦予的依法行使城市管理執法工作職責，對違法、違章行為視而不見、放任不管的行為即屬城管人員行政“不行為”。簡而言之，就是失職、瀆職、濫用職權。

二、解決城管執法“不作為”與“亂作為”問題的意義 一是職責所在。作為一名城管執法人員，法律賦予了積極作為的行政義務和工作的職責，為人民管好城市，為市民營造一個宜居環境，是義不容辭的責任和義務。

二是市民所需。廣大市民希望自己生活在一個干凈整潔的城市家園，一個好的環境，也是構建社會主義和諧社會的需要。如有了一支管理城市的隊伍，又不去管事，城市市容環境“臟、亂、差”，市民有意見，城管人員臉上也無光。

三是隊伍建設需要。隊伍建設主要指思想、作風、紀律方面的建設，是指隊員在工作、學習、法律等方面的一種外在表現。作為一支肩負城市管理重任的執法隊伍，就要有所作為，認真履行職責。如不注意及時糾正隊員事業心、責任感不強問題，隊員在崗不作為，工作失職，影響執法效果，影響隊伍形象。四是提高城管水平需要。如不注意糾正城管人員“不作為”現象，影響城市市容市貌的問題就會越來越多，使市民反映的熱點、難點問題久拖不決，就管理不好城市，這不僅損害了群眾利益，也給政府形象帶來一定影響。

五是領導期盼。一個城市有一支召之即來、來之能戰的城管執法隊伍，又能認真履行職責，解決影響市容和市民生活的熱點、難點問題，為市民提供一個更好的工作和生活環境，為招商引資創造條件，促進經濟發展，這是領導的要求和期盼。

三、城管執法人員“不作為”與“亂作為”的主要表現 從某種意義上講，行政不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職；行政亂作為其實質就是目無法紀，就是自由主義、利己主義和地方保護主義的膨脹。具體到城管執法部門，有一個具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區居民唐福珍因阻止政府部門拆遷而自焚。根據央視報道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當地執法部門并沒有及時履行其職責，當對方要補辦相關手續時也沒有及時給予答復，這明顯是一種行政不作為的表現。如果沒有當時的行政不作為，就不會逐漸演變成日后付出生命代價的后果。金牛區將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區城市管理執法局既是拆遷行為的實施者，又是事件的最終定性者。金牛區政府超越行政職權，不遵守法定程序即作出有關行政結論的行為，又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現形式：

一是對于比較普遍的違法違章行為制止不力，導致違法違章事實長期存在；二是對巡查中發現違法、違章現象熟視無睹，聽之任之，巡線制度落實不到位，形同虛設；三是對難點頑癥不去調查和思考解決的辦法，使問題久拖不決；四是上崗時兩手空空，不帶執法文書和執法證件，沒有處理違章的準備；五是經常遲到、坐崗、溜崗。在休息點的時間過長，休息時沒有分時分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天；六是隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進；七是工作缺乏主動性，有利則做，無利則推；八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權、吃拿卡要等行為。

四、解決城管執法行政“不作為”的幾點做法

1、加強教育強素質。首先要通過對隊員的愛崗敬業教育，增強執法隊員的事業心和責任感，通過個別談心、交流等方法，掌握隊員思想動態，及時消除影響隊員工作責任心的障礙，從根本上解決出工不出力的問題。其次要采取過硬措施，加強對隊員法律、業務方面的培訓和職業道德教育。提高他們的法律知識水平，增強業務能力，使他們在執法中能熟練地運用法律法規教育違章者，制止違章行為。再次要進一步完善隊伍激勵和淘汰機制，強化對城管執法人員的法制教育，強化其積極履行城市管理工作職責的意識，使法制觀念轉化為城管人員的行為準則，切實提高依法行政水平。

2、健全制度抓落實。要進一步建立健全規章制度，進一步明確“不作為”的內容和范圍，對“不作為”行為要有明確的處理條款，明確規定城管執法人員“不作為”的法律后果，做到以制管人，使處理“不作為”人員有據可循。要大力推廣“一線工作法”，使領導干部重心落實到一線，績效考核責任落實到一線，隊伍管理落實到一線，勤政廉政建設落實到一線，各項保障工作傾斜到一線。

3、說理講法講技巧。執法人員在糾正違章時，首先應該把違章的事實和道理要講清楚，從而使相對人認識到問題所在，從思想上來感化他，以求得到相對人的理解和配合。其次是說理不行要講法。城管執法人員在管理過程中就是宣傳，就是服務。對于那些蠻不講理的，就要耐心細致宣傳有關法律法規，告知其違反了什么規定，應受到什么樣的處理。并依法辦事，通過法律手段來解決問題。再次就是說理說法要講技巧。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說理能解決的就采取說理的辦法，對不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。

4、依法行政講程序。首先要糾正“文明執法”等于“不執法”的錯誤認識。文明執法是要求隊員在執法時使用文明用語，嚴格遵守法律程序，依法辦理案件，按規定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護法律法規嚴肅性，達到依法治市，管好城市的目的。其次是要嚴格按程序辦案。實踐證明不按程序執法就是問題的根源，程序是法律規定的，沒有規矩，不成方圓，程序是執法人員的行為準則，千萬不能忽視它。要認真按行政執法的每一道工序走下去，不能簡化和貪圖方便。

5、發現典型樹旗臶。按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發現典型，對工作中的好人好事該表揚的表揚。大隊長、中隊長、組長要深入一線帶領隊員糾查違章，給隊員作表率，要樹立旗臶，讓隊員學有榜樣，使“不作為”的隊員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊伍朝著好的方向發展。

6、強化監督抓考核。首先要強化對執法人員行政“不作為”的監督和查處力度，對因“不作為”給管理相對人帶來不良后果的，要追究相關人員的責任，以督促行政執法人員依法履行法定職責。其次要發揮輿論監督作用，使輿論監督成為揭露、抨擊、治理“不作為”的重要監督形式。再次就是要嚴格考核，兌現獎懲。考核是隊伍管理的“法寶”和關鍵，要認真實施定人、定崗、定路段、定職責；要做到分工明確，確保每個隊員有事干，人人肩上有擔子。同時要嚴格實施考核，與隊員的經濟利益掛鉤，認真兌現獎懲。在嚴格考核的基礎上，對“不作為”的隊員進行教育、批評、警告；對屢教不改，情節嚴重者采取必要的組織措施予以處理。

“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。若聽任“不作為”蔓延，則必定會貽害城管大業，影響城管隊伍建設，損害政府形象。因此，我們應對少數城管人員的“不作為”現象要切實引起高度重視，堅決予以糾正，不斷提高城管執法工作水平，樹立隊伍良好形象，為創優發展環境、構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻

政府部門執法的積極作為和消極不作為

據2009年3月21日和28日《經濟半小時》對市場上熱銷的范曾十二生肖金幣大全套進行了報道，這套標價18800元的金幣收藏品，在多家知名媒體上打出大幅廣告推銷，但是不僅金畫卷的含金量有假，公司開具的發票有假，公司的注冊地址有假，發行方香港金幣制造有限公司也找不見蹤影。而現在浮出水面的中福海文化公司，不僅欺騙消費者，還涉嫌偷逃稅款。但是騙局曝光至今已經一個星期了，這家公司卻仍然平安無事，沒有受到任何查處。對于這樣一個事件卻反映出系列問題，暴露相關的監管不力和執法不嚴。首先就是我們政府相關執法部門的效率之低，當事公司涉嫌欺騙、欺詐、開假發票、偷稅漏稅等經濟嚴重問題，但是執法部門在一個星期過后竟然沒有動靜，工商部門明顯的是執法消極不作為，有涉嫌瀆職之疑。第二點就是所謂的媒體，登載此虛假廣告的某知名報紙，即損壞了其公眾形象，也損害了在公眾心中的地位，沒有盡到審慎的責任，其廣告語言明眼人都可以看出來是虛假的，而我們的報紙編輯們卻是沒有看到。這些不負責任的媒體把報紙版面當作賺錢的工具，其行為令人發指。第三就是對于虛假廣告的執法問題。目前工商部門對于報紙登載廣告不是給以嚴厲制裁和制止，而是給以罰款，導致出現罰款—刊登—再罰款—再刊登的循環執法問題，造成此類廣告屢禁不止，虛假廣告大行其道，工商部門這次的積極作為是不是應該轉變認真的反思那？第四就是質檢部門對于廣告中的形形色色偽造的虛假證明沒有盡到監管職責，沒有積極的執法作為，民不舉官不究。整個事件暴露出工商部門、稅務部門、金幣的監管部門、質檢部門等諸多執法單位的行政執法問題，有的是積極執法作為，由于執法的方式不對，導致問題繼續擴大。有的是消極的不作為，由于其執法的惰性導致問題的損害繼續擴大。筆者認為可以借鑒名人代言虛假廣告需承擔連帶責任的新立法思路，是不是可以考慮一些媒體不負責任的媒體登載虛假廣告，忽悠欺騙消費者也需要承擔連帶責任。而政府相關執法部門不積極執法和消極待法也應該給以嚴懲。當前全國上下圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局奮力而為，對于這樣的執法環境和執法行為我們應該給以堅決的制裁和譴責，希望關部門加緊部署，及早行動，把危害降到最低，這樣的話政府的公信力幸焉，消費者的錢袋子幸焉。當筆者于29日晚上寫作此文時，正逢中央電視臺播放《周末喜相逢》小品《假手表》，其夸張的藝術表現形式和一些報紙登載的和電視臺播放的廣告如出一轍，真是一個極大的諷刺，希望政府對于媒體上的廣告加大管理力度，而不只是制裁明星代言。

第五篇：不作為亂作為自我剖析材料

近段時間，我鎮組織全體干部認真學習了關于治理“慵 懶散軟”工作行為的相關精神。通過集體學習和會后交流討 論，同時結合黨政辦公室日常工作實際，圍繞文件精神中的 要求，針對庸、懶、散、軟的問題和不作為、慢作為、亂作 為的現象，舉一反三，認真進行了自查整改。現就我個人在黨政辦公室自查自糾整改提高情況報告如下：

一、自查情況

(一)認真學習《規定》內容，豐富理論素養。《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》文件出臺后，本人按照縣委、縣政府的要求，認真學習《規定》內容，逐條領會精神實質，認真做學習筆記，制定學習計劃，用《規定》指導自己的言行，緊密聯系工作實際，對《規定》進行了全面、深入、系統的學習，豐富了自身的理論素養。

(二)嚴格遵守《規定》制度，牢記《規定》要求。作為鎮里一把手，率先垂范，嚴格要求自己，遵守各項規章制度，務求自己做到自省、自警、自勵，做到淡泊明志，寧靜致遠，不讓拜金主義、享樂主義和極端個人主義占據自己的頭腦，不讓現實之中的歪風邪氣侵蝕自己的靈魂，嚴格按照縣委縣

政府和本單位的各項規章制度辦事。本人在學習完《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》之后，對照其內容，認真自查，能夠嚴格遵守“19個不準”，無一違反，同時也發現一些問題，具體如下：

(1)學習不夠深入，思想不夠解放。平時雖然學習了大量的政治、經濟和社會科學方面的知識，并注重從中吸取精華充實自己，但由于處在領導崗位上，日常性事務工作多，俗話說：“上面千條線、下面一針穿”，來的都是客，要盡地主之誼，所以不能更深層次地靜下心來學習，導致對新生事物不能及時掌握，影響了更深層次的解放思想，整改報告

《《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》自查自糾報告》。(2)工作抓落實力度不夠。雖然平時對工作強調很多，并注重完善各項規章制度，且強調要求嚴格，但深入第一線的時間不多;開會發文件較多，對執行情況檢查督促較少，過硬措施不力。究其原因：一是鄉鎮工作片面性，隨意性較大，有些工作難以量化、考核，特別是基層干部的工作對象是素質差異較大的廣大群眾，一些工作難以按原計劃完成，所以執行獎懲稍有不慎就會挫傷干部工作的積極性;二是對全鎮督

查工作關心不夠，除重要工作、急辦工作會親自過問外，一般性工作檢查過問較少。

二、存在問題和產生原因

(一)理論學習不夠深入。由于我在黨政辦公室職能的要求，我注重日常業務學習，而忽視了理論知識的學習，從而造成在理論學習的深入性和系統性上還有一定不足，存在時緊時松的現象。

(二)缺乏與時俱進的思想和創新意識。我有時滿足于已有的知識水平和技能，學習上還缺乏“擠勁”、“鉆勁”，對部分新知識、新思維不去認真鉆研,了解不透。(三)工作存在拖沓現象。由于許多工作都是分工完成,我有時會產生倦怠思想，得過且過。除了完成自己必需完成的工作以外，不屬于自己負責的部分關心不夠。

三、改正問題的措施

針對自己的問題，我希望通過以下幾個方法來提升自我：

(一)是充分認清形勢，正視問題，充分認識開展“庸懶散軟”專項治理活動的重要意義。圍繞專項活動，進一步提高我整體素質，加強政治理論學習和教學能力的提升，努力提高工作素質，全面認真系統地學習黨的方針政策。

(二)是必須牢固樹立終身學習的思想，以謙遜的態度、頑強的毅力抓好我的個人學習，既從書本知識中學習，又從生動實踐中學習，借多種途徑深入學習思想政治知 識和專業知識,真正學懂弄通，把握精神實質，提高理論素養，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導。

(三)是端正工作態度，樹立開拓創新思想，養成勤于思考的習慣，進一步改進工作作風，增強工作主動性，在上班時間不做與工作無關的事情。突破工作思路局限,改進工作方法，統籌兼顧,與時俱進,創造性地開展各項工作。

(四)是加強我與同事之間的交流與協作，最大限度地調動工作積極性，推進協同協作，成員之間互相監督，互相督促，在遇到困難時齊心協力，共同解決,在配合中找準結合點，追求工作理念同步、工作謀劃同步、工作落實同步，形成協調一致抓工作落實的生動局面和良好風氣。

在接下來的工作學習中，我還將進一步提高自我，并找出不足，做出整改計劃，針對發現的問題逐條進行整改，改正不足，發揚優點，進一步做好黨政辦的工作和領導交付的任務。

四、今后工作的努力方向

(一)加強學習，認真整改。進一步加強黨性修養，牢固樹立宗旨意識，認真學習領會《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，通過努力學習理論，夯實自身思想政治基

礎，加強自身的黨性修養，時刻牢記黨的宗旨和艱苦奮斗的優良傳統，時刻不忘黨賦予自己的使命，時刻把人民群眾的利益放在第一位。全心全意為人民謀利益

(二)要進一步自覺接受群眾監督，保持艱苦奮斗本色，按照《準則》中19個不準的要求，做到頭腦清醒、政治堅定、清正廉潔，虛心聽取黨員干部和人民群眾的批評意見，自覺接受機關黨員干部和人民群眾的監督。

(三)要進一步對照檢查，帶頭廉潔自律。經常對照自己的所作所為，看看有沒有與”19條不準“不相符合的地方，有沒有偏離”19條不準“的苗頭;在自己的履職中，在自己的生活上，是不是把”19條不準“當成自己的人生信條。以《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》為鏡子，時刻對照、檢查自己的思想行為工作行動，耐得住寂寞，經得住考驗，不斷提升自己的綜合素質、理論水平和業務能力，為強鎮富民做出貢獻。