第一篇：2011年內(nèi)蒙古政府工作報(bào)告

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2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

二○一一年一月十六日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

自治區(qū)主席 巴特爾

巴特爾在自治區(qū)十一屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。首席攝影記者 馬建斌 攝

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了自治區(qū)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的3905億元增加到2010年的11655億元，年均增長(zhǎng)17.6%，超過(guò)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)4.6個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量由全國(guó)后列進(jìn)入中列。人均生產(chǎn)總值達(dá)到7070美元，位居全國(guó)前列。地方財(cái)政總收入由478.7億元增加到1738.1億元，年均增長(zhǎng)29.4%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成近3萬(wàn)億元，是“十五”時(shí)期的4.3倍，建成了一批重大項(xiàng)目。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1∶45.4∶39.5調(diào)整為2010年的9.5∶54.6∶35.9，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，提高7.8個(gè)百分點(diǎn)。呼包鄂地區(qū)率先發(fā)展，東部盟市發(fā)展加速，其他地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。綜合運(yùn)輸體系初步形成，五年新增公路里程3.3萬(wàn)公里、鐵路運(yùn)營(yíng)里程3100公里，新增民航機(jī)場(chǎng)3個(gè)，建成8條500千伏電力外送通道。生態(tài)總體惡化趨勢(shì)趨緩，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20%的規(guī)劃目標(biāo)，草原咨詢電話：0471-2348405

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植被蓋度繼續(xù)提高。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)計(jì)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗能夠如期完成國(guó)家下達(dá)的控制目標(biāo)，主要污染物減排總量超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元增加到2010年的17698元，年均實(shí)際增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到5530元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10%。累計(jì)投入1800多億元，實(shí)施了一系列民生工程，為群眾辦了許多實(shí)事，城鄉(xiāng)居民普遍受益。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障開(kāi)始向保基本、廣覆蓋、可持續(xù)目標(biāo)邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平明顯提高。

——社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。組織實(shí)施了77個(gè)重大科技項(xiàng)目，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；財(cái)政累計(jì)投入教育的支出是“十五”時(shí)期的3.5倍，各級(jí)各類(lèi)教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療常住人口參合率達(dá)到97.4%，公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步健全；大力推進(jìn)文化體制改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)，民族文化大區(qū)建設(shè)取得豐碩成果；政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快，依法行政水平穩(wěn)步提高；全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

五年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作。

（一）努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來(lái)，我們經(jīng)受住了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，創(chuàng)造性地實(shí)施了電力多邊交易、大用戶直供等政策措施，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑局面。規(guī)模以上工業(yè)年均增長(zhǎng)25.4%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由37.8%提高到48.2%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由226億元增加到1200億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。面對(duì)各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，具備了年產(chǎn)400億斤糧食、230萬(wàn)噸肉類(lèi)、900萬(wàn)噸牛奶、10萬(wàn)噸絨毛的生產(chǎn)能力，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位。妥善處置奶粉事件，全力保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)了乳業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況，進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.9%，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。

（二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以能源、原材料等為主的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原煤產(chǎn)量由2.6億噸增加到7.9億噸，電力裝機(jī)由1989萬(wàn)千瓦增加到6500萬(wàn)千瓦，外送電量居全國(guó)首位。以新能源、現(xiàn)代煤化工等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)由20萬(wàn)千瓦增加到1000萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位；煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣和煤制乙二醇五大示范工程取得突破性進(jìn)展。以裝備制造業(yè)為主的非資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)23%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，咨詢電話：0471-2348405

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30多項(xiàng)技術(shù)、工藝和設(shè)備處于國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全作物比重達(dá)到66%，比2005年提高19個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜、馬鈴薯面積雙雙突破百萬(wàn)畝。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，全區(qū)銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)達(dá)2200家，其中國(guó)家和自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)286家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2200億元以上，增長(zhǎng)1.5倍。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加快人口布局調(diào)整和城市擴(kuò)容改造，中心城市的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)人口211萬(wàn)人，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大161平方公里。

（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)抓，五年累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金322.8億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬(wàn)畝，6000萬(wàn)畝農(nóng)田和8000萬(wàn)畝基本草牧場(chǎng)受到林網(wǎng)保護(hù)。全面加強(qiáng)公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設(shè)。累計(jì)完成公路建設(shè)投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開(kāi)工建設(shè)赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車(chē)總里程達(dá)到15.7萬(wàn)公里，其中高速公路2365公里，12個(gè)盟市全部有了高速公路。累計(jì)完成鐵路建設(shè)投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到10789公里。開(kāi)工建設(shè)錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計(jì)完成民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。開(kāi)工建設(shè)海勃灣水利樞紐等一批重點(diǎn)水利工程，完成134座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村牧區(qū)581萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到4500萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積3500萬(wàn)畝。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理，淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲(chǔ)量5500億噸。

（四）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)114.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2%以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標(biāo)。財(cái)政用于社會(huì)保障補(bǔ)助支出累計(jì)達(dá)1048億元，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到430.7萬(wàn)人和886.4萬(wàn)人，230.9萬(wàn)職工納入失業(yè)保險(xiǎn)。優(yōu)撫對(duì)象、農(nóng)村五保戶生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，200多萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。全面啟動(dòng)保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造，累計(jì)用于保障性安居工程建設(shè)投資689.4億元，建設(shè)保障性住房78.5萬(wàn)套。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口75萬(wàn)人。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。著力推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐不斷加快。優(yōu)咨詢電話：0471-2348405

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先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)進(jìn)度居全國(guó)前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)取得新突破，公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，公共文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基層文化服務(wù)體系不斷健全，草原文化整體形象和實(shí)力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術(shù)精品，《蒙古學(xué)百科全書(shū)》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和文學(xué)藝術(shù)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，公民文明素質(zhì)不斷提高。大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才儲(chǔ)備制度建設(shè)，組織實(shí)施“草原英才”工程，人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展。

（五）深入推進(jìn)改革開(kāi)放。國(guó)有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，引入國(guó)電集團(tuán)重組了蒙能公司，呼興電網(wǎng)上劃國(guó)家電網(wǎng)公司，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。依法開(kāi)征了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，進(jìn)一步完善了煤炭資源配置政策。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，大興安嶺國(guó)有林區(qū)剝離辦社會(huì)和輔業(yè)改制取得重大進(jìn)展。金融領(lǐng)域改革全面推進(jìn)，成功組建了內(nèi)蒙古銀行，搭建了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái)，農(nóng)村信用社資產(chǎn)效益大幅增長(zhǎng)，村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)走在全國(guó)前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革啟動(dòng)實(shí)施，文化體制改革邁出重大步伐，行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)與有關(guān)省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金實(shí)際到位1萬(wàn)多億元。加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”戰(zhàn)略，深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，累計(jì)引進(jìn)國(guó)外資金實(shí)際到位125億美元，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.4倍。

（六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加強(qiáng)行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，決策科學(xué)化、民主化程度不斷提高。政務(wù)公開(kāi)取得積極進(jìn)展，政務(wù)服務(wù)水平明顯提高。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，規(guī)范資金運(yùn)行，勤政廉政建設(shè)取得新成效。強(qiáng)化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，群體性上訪持續(xù)下降。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和專項(xiàng)整治，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，軍警民共建和雙擁工作取得新成績(jī)。全面貫徹咨詢電話：0471-2348405

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落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真做好宗教工作，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

五年來(lái)，我們成功舉辦了自治區(qū)成立60周年大慶、世界草地與草原大會(huì)等重大活動(dòng)，圓滿完成了北京奧運(yùn)會(huì)、共和國(guó)60華誕的各項(xiàng)保障任務(wù)，積極參與上海世博會(huì)，在緩解國(guó)家煤電緊張、抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川玉樹(shù)抗震救災(zāi)中作出了積極貢獻(xiàn)。

剛剛過(guò)去的2010年,面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、惠民生、促和諧上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.9%，跨過(guò)萬(wàn)億元門(mén)檻。農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到431.6億斤，再創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)60%以上。地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)26.2%，其中一般預(yù)算收入突破千億元，達(dá)到1070億元，增長(zhǎng)25.8%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8972.1億元，增長(zhǎng)19.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到3337億元，增長(zhǎng)19%。全區(qū)投入近千億元用于保障和改善民生，為群眾辦了“十件實(shí)事”、實(shí)施了“十項(xiàng)民生工程”，出臺(tái)了促進(jìn)牧民增收、提高低收入群體保障標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)24.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)11.7％和12％。加快建設(shè)以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶，積極推動(dòng)?xùn)|部盟市融入東北、華北加快發(fā)展，確定鄂爾多斯市對(duì)口支援興安盟、京蒙對(duì)口幫扶重點(diǎn)調(diào)整為赤峰市和烏蘭察布市，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。經(jīng)過(guò)一年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十一屆人大三次會(huì)議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿句號(hào)。

經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步加深了對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們更加深刻地體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終立足自治區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有內(nèi)蒙古特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇，更加自覺(jué)地將內(nèi)蒙古置于全國(guó)發(fā)展大局中，充分利用各種有利條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作；必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和科技創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；必須全面推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定各方面關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)、區(qū)域及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，努力形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)要素集聚，不斷提高自我發(fā)展能力；必須堅(jiān)持以人為本，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快咨詢電話：0471-2348405

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發(fā)展的同時(shí)，著力保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；必須倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面，始終堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我區(qū)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的道路上邁出了重要步伐，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)人大、政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是各方面關(guān)心、幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向所有為自治區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心和支持內(nèi)蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化整體水平不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的依賴偏重，非資源型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“原字號(hào)”產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。三是生產(chǎn)力布局比較分散，區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。四是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。五是生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約嚴(yán)重。六是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，對(duì)外開(kāi)放水平需要進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象不同程度存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我區(qū)加快推進(jìn)富民強(qiáng)區(qū)進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走富民強(qiáng)區(qū)之路，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高科技創(chuàng)新能力，著力保障和改善民生，建咨詢電話：0471-2348405

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設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，深化改革開(kāi)放，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)平均每年超過(guò)25萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?520萬(wàn)人以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位工業(yè)增加值用水量下降10%，各項(xiàng)減排指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。經(jīng)過(guò)全區(qū)各族人民共同努力奮斗，使我區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。一是堅(jiān)持加快發(fā)展。從我區(qū)欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情出發(fā)，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，把發(fā)展作為解決我區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快一些、更好一些，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力，努力把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。三是堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)。在發(fā)展的目標(biāo)取向上突出富民優(yōu)先，把促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，落實(shí)好保障和改善民生的各項(xiàng)政策措施，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。為此，我們要認(rèn)真做好以下工作。

（一）堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為動(dòng)力，充分挖掘內(nèi)需潛力，加快形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。繼續(xù)保持投資的足夠強(qiáng)度和適度規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域和發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)的投資力度。抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)管理，提高投資質(zhì)量和效益。確立企業(yè)和社會(huì)的投資主體地位，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)咨詢電話：0471-2348405

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域。努力促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。把擴(kuò)大消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力和水平，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。逐步完善基本公共服務(wù)體系，合理控制物價(jià)總水平，形成良好的消費(fèi)預(yù)期。發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。積極擴(kuò)大出口。大力實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快出口加工區(qū)、保稅區(qū)和出口商品物流園區(qū)建設(shè)，保持出口較快增長(zhǎng)，逐步增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和水平。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展保障能力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高綜合生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量達(dá)到450億斤以上，牲畜存欄穩(wěn)定在1億頭（只）左右。完善惠農(nóng)惠牧政策和農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，不斷增加“三農(nóng)三牧”投入。穩(wěn)定和完善土地、草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，努力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼于把我區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的能源（新能源）、新型煤化工、冶金和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅(jiān)持在增量中調(diào)整結(jié)構(gòu)、在轉(zhuǎn)型中優(yōu)化升級(jí)，鞏固提升能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新型煤化工、冶金建材和稀土產(chǎn)業(yè)，大力支持裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快沿黃河、沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。加大對(duì)東部盟市的支持力度，推動(dòng)其在融入周邊發(fā)展、加強(qiáng)盟市合作中構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。扶持困難地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建布局合理、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化格局，著力加強(qiáng)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。推進(jìn)呼包鄂城市一體化進(jìn)程，大力培育以呼包鄂為核心的西部城市群。集中力量加快盟市所在地城區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域中心城市，積極發(fā)展以縣城為重點(diǎn)的中小城市。搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，加快農(nóng)牧咨詢電話：0471-2348405

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民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)保障能力建設(shè)。堅(jiān)持適度超前原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約布局，加快綜合交通運(yùn)輸體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施、能源輸送通道和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約問(wèn)題，基本形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。強(qiáng)化資源保障和綜合利用。通過(guò)制度規(guī)范、監(jiān)管約束和科技創(chuàng)新等方式，切實(shí)推進(jìn)能源、材料和水資源的節(jié)約利用。嚴(yán)格土地資源管理，節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和管理，提高有序開(kāi)發(fā)和綜合利用水平，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的支撐和保障能力。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。以構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，加快建立生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，繼續(xù)組織實(shí)施各類(lèi)重點(diǎn)生態(tài)工程，建設(shè)我國(guó)北方最大的森林生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率提高到22%。以解決飲用水源、空氣和土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，推廣循環(huán)利用技術(shù)，構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)牧業(yè)體系和循環(huán)型城市與社區(qū)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。增加森林和草原碳匯，建立固碳標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開(kāi)展碳匯交易。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

（三）堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，切實(shí)保障和改善民生。以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求為目標(biāo)，切實(shí)加大民生工作力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的首要任務(wù)，進(jìn)一步拓寬增收渠道，加快分配制度改革，不斷增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，在擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次等方面邁出更大步伐。促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，進(jìn)一步加大教育投入。深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)民族文化強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)體系，全面提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌人口工作，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人服務(wù)體系。

（四）深入推進(jìn)改革和科技創(chuàng)新，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。加快建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，大力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步深化改革。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)咨詢電話：0471-2348405

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非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，深入推進(jìn)行政管理體制和財(cái)稅金融體制改革，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源配置方式改革，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。提高科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專項(xiàng)工程，加大對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目孵化的扶持力度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真抓好自治區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)和完善人才儲(chǔ)備制度，組織實(shí)施好“草原英才”工程和人文社會(huì)科學(xué)英才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。全面融入國(guó)家發(fā)展大局，把擴(kuò)大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把“引資”與“引智”結(jié)合起來(lái)，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資、對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)技術(shù)和管理等方面實(shí)現(xiàn)更大突破。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙的合作交流，更大范圍開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，加強(qiáng)科技文化交流，努力把我區(qū)對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新水平。

(五)全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)。以建設(shè)和諧內(nèi)蒙古為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，深入推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，更加扎實(shí)有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，加快建立政府管理與社會(huì)調(diào)節(jié)互聯(lián)互動(dòng)的社會(huì)管理新模式，引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展。建立健全社會(huì)矛盾排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。提高公共安全保障水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力和各種犯罪活動(dòng)，營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。全面貫徹黨的民族和宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。支持國(guó)防、邊防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2011年是“十二五”開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%,地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下工作。

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（一）貫徹落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

保持投資、消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)。多渠道籌集建設(shè)資金。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取中央資金投入。推動(dòng)銀企合作，全力爭(zhēng)取金融信貸資金。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院新“36條”，下放審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步激活民間投資。加大開(kāi)放引資力度，擴(kuò)大與各省區(qū)市特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。加強(qiáng)與中央大企業(yè)的合作，積極爭(zhēng)取央企擴(kuò)大投資。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)能力。落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全市場(chǎng)體系和信用體系，積極發(fā)展文化消費(fèi)、信用消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等多種消費(fèi)形式，不斷培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目300項(xiàng)，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)達(dá)到5100億元。加快14個(gè)高速出口通道建設(shè)，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級(jí)公路建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設(shè)投資450億元。開(kāi)工建設(shè)呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專等19個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，新開(kāi)工里程3100公里。開(kāi)工建設(shè)阿拉善通勤機(jī)場(chǎng)。加快推進(jìn)錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)海勃灣水利樞紐等在建項(xiàng)目，力爭(zhēng)開(kāi)工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項(xiàng)目，做好扎羅木德水庫(kù)、錫林郭勒供水工程等項(xiàng)目前期工作。切實(shí)抓好農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域的項(xiàng)目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）做好“三農(nóng)三牧”工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝和8000萬(wàn)畝以上，全面實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，力爭(zhēng)新增設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯面積各30萬(wàn)畝。通過(guò)增加投入等措施，加快建設(shè)“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發(fā)揮其對(duì)平抑市場(chǎng)物價(jià)的積極作用。推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在草原牧區(qū)大力推進(jìn)聯(lián)戶家庭牧場(chǎng)和現(xiàn)代化家庭牧場(chǎng)建設(shè)，加快農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)，提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”的形式參與農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)組織實(shí)施肉牛、奶牛、肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重，土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，積極引導(dǎo)社咨詢電話：0471-2348405

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會(huì)資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害的綜合防御能力。實(shí)施“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程，全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積300萬(wàn)畝。加強(qiáng)以灌溉飼草料基地為重點(diǎn)的牧區(qū)水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，確保實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人安全飲水目標(biāo)。

深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)草原基本經(jīng)營(yíng)制度改革，擴(kuò)大草原承包經(jīng)營(yíng)規(guī)范化試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善村級(jí)公益事業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化以公益林為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，公益林確權(quán)率力爭(zhēng)達(dá)到80%以上。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。

完善惠農(nóng)惠牧政策。加大“三農(nóng)三牧”投入，財(cái)政支出用于農(nóng)村牧區(qū)的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，加快生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，組織實(shí)施好東部富余勞動(dòng)力到西部就業(yè)工作。統(tǒng)籌用好各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧資金，促進(jìn)農(nóng)牧民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開(kāi)采水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)東西部?jī)蓚€(gè)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地和百萬(wàn)千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新開(kāi)工風(fēng)電規(guī)模350萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電12萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)新型煤化工國(guó)家示范工程和自治區(qū)重點(diǎn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工中天合創(chuàng)300萬(wàn)噸二甲醚和上海廟100萬(wàn)噸乙二醇等重大項(xiàng)目。抓好化工、冶金等領(lǐng)域的延伸加工，大力培育、引進(jìn)、集聚加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品和高附加值的鋼鐵、有色深加工產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、新型化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，擴(kuò)大乳、絨加工業(yè)在高端市場(chǎng)的份額。以提高質(zhì)量、打造品牌為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)肉、薯、糧油加工業(yè)。

大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源配置政策的導(dǎo)向作用，吸引先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展工程機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、電子信息、生物制藥、光伏產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快包頭稀土交易中心建設(shè)。支持北奔、華泰等企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，推進(jìn)汽車(chē)整車(chē)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等配件生產(chǎn)。加強(qiáng)大型風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)基地建設(shè)，提高零部件本地配套率。抓住國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速的機(jī)遇，加大招商引資力度，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。科學(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真研究財(cái)稅、金融、土地和咨詢電話：0471-2348405

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資源配置支持政策，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，重點(diǎn)培育60個(gè)銷(xiāo)售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

努力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)政策，扎實(shí)開(kāi)展“促進(jìn)中小企業(yè)政策落實(shí)年”活動(dòng)，全力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，以推進(jìn)“雙百工程”為引擎，促進(jìn)中小企業(yè)集聚集約發(fā)展。大力培育和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入中的重要作用。增加中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)資金投入，健全金融服務(wù)體系，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)咨詢等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)煤炭、聚氯乙烯、農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送交易中心和大型專業(yè)化物流園區(qū)。積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，支持內(nèi)蒙古銀行等地方金融企業(yè)做大做強(qiáng)。加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游與文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展普通商品住房和保障性住房為重點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育一批大型文化企業(yè)，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。

（四）加大節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)力度，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加快推行合同能源管理等節(jié)能制度，做好節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程和示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)做好關(guān)閉落后小企業(yè)工作，加大電石、鐵合金等落后產(chǎn)能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程建設(shè)，推廣使用清潔能源。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫脫硝，做好主要城市、重點(diǎn)流域、重金屬和農(nóng)村牧區(qū)污染防治工作。

促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。加快建立合理的資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。加強(qiáng)稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)管，促進(jìn)稀土資源合理利用。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區(qū)治理任務(wù)。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。加強(qiáng)湖泊、河流等水資源保護(hù)利用，積極推進(jìn)水權(quán)置換，提高水資源利用率。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)。認(rèn)咨詢電話：0471-2348405

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真實(shí)施國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)政策，落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草和京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專項(xiàng)保護(hù)治理工程和烏梁素海重點(diǎn)濕地保護(hù)與治理工程，力爭(zhēng)完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬(wàn)畝，退牧還草3000萬(wàn)畝，治理水土流失面積650萬(wàn)畝。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林地、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)。

（五）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持走多極發(fā)展、多中心帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化路子。科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進(jìn)區(qū)域中心城市和縣城兩級(jí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)。強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平同步提高。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展，進(jìn)一步做大盟市所在地城市規(guī)模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞好與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接。進(jìn)一步完善有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面的同等待遇。繼續(xù)做好鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快編制呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)?xùn)|部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區(qū)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加大盟市間合作力度，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間在公共服務(wù)等方面的差距。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的扶持，組織實(shí)施好京蒙對(duì)口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)和集中連片攻堅(jiān)，啟動(dòng)實(shí)施新一輪扶貧移民示范點(diǎn)建設(shè)。

（六）深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活實(shí)行階梯式電價(jià)和水價(jià)制度。加快環(huán)保收費(fèi)改革，完善污水處理收費(fèi)管理制度，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅改革，實(shí)現(xiàn)煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公平待遇。加快推行事業(yè)單位分類(lèi)改革、績(jī)效工資制度改革，進(jìn)一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，積極引進(jìn)社會(huì)資本，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)供給能力。

深化文化體制改革，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組建任務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。

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努力提高開(kāi)放水平。繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域合作，加快落實(shí)與北京、湖北等省市及東北地區(qū)合作框架協(xié)議，拓展與天津、浙江等省的戰(zhàn)略合作。加快推進(jìn)園區(qū)共建，抓好東部盟市承接?xùn)|北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好曹妃甸建設(shè)出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的前期工作，積極爭(zhēng)取與遼寧協(xié)作建設(shè)綏中出海港口。加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，支持有實(shí)力的企業(yè)參與境外資源開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性資源進(jìn)口規(guī)模。推進(jìn)滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和保稅物流中心建設(shè)。

(七)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步

多渠道增加居民收入。今年將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)指標(biāo)確定為12%，接近經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，目的是把改善民生落實(shí)到真金白銀上，體現(xiàn)在人民群眾生活水平的提高上。要繼續(xù)抓好“十項(xiàng)民生工程”和“十件實(shí)事”，不斷豐富內(nèi)容，提升民生工作整體水平。要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和提高城鄉(xiāng)居民收入的基本立足點(diǎn)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬(wàn)人。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地。進(jìn)一步提高企業(yè)工資平均指導(dǎo)線，完善工資集體協(xié)商和保證金等制度。制定針對(duì)個(gè)體工商戶的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)讓利于民促進(jìn)增收。研究出臺(tái)新的增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼措施。完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大自治區(qū)本級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障補(bǔ)助資金投入。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設(shè)力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，多渠道增加保障性住房資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，建設(shè)保障性住房4052萬(wàn)套。加強(qiáng)物價(jià)管理，落實(shí)好中央和自治區(qū)穩(wěn)定物價(jià)政策，逐步建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保低收入群眾生活水平不因物價(jià)上漲而降低。認(rèn)真做好扶貧濟(jì)困和救災(zāi)工作。

推進(jìn)教育改革發(fā)展。全面落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推進(jìn)公共教育資源合理配置。全部免除用蒙（朝）語(yǔ)授課的高中學(xué)生、中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，免除普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和教科書(shū)費(fèi)，三年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，全面完成中小學(xué)校舍安全工程一期建設(shè)任務(wù)。支持民辦教育發(fā)展。推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力職業(yè)教育，加快建立咨詢電話：0471-2348405

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比較完善的實(shí)用技能培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實(shí)加快民族教育發(fā)展政策，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教學(xué)，不斷提升民族教育水平。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，積極化解高校債務(wù)，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，完善試點(diǎn)政策。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能。全面完成82個(gè)旗縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成186所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和236個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新改擴(kuò)建任務(wù)。加強(qiáng)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，推行異地參合就醫(yī)。大力發(fā)展蒙中醫(yī)藥事業(yè)。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快推進(jìn)廣播電視村村通、文化資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映及草原書(shū)屋等五大公共文化服務(wù)工程建設(shè)，實(shí)施內(nèi)蒙古文化藝術(shù)長(zhǎng)廊建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)文化服務(wù)向基層延伸。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)和重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)工程。大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)民族出版產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廣播影視工作，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作。大力發(fā)展群眾體育事業(yè)，提高競(jìng)技體育水平。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。注重從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全信訪工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加大積案化解力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)事件。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保食品、藥品安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)平安內(nèi)蒙古建設(shè)。積極支持駐區(qū)部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作。

（八）加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，提高政府行政效能

深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，提高輿論引導(dǎo)能力。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的大好局面。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定,堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真接受人民政協(xié)民主監(jiān)督,主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。完善基層民主管理制度，加大社區(qū)建設(shè)和管理力度。

積極推進(jìn)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行咨詢電話：0471-2348405

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職責(zé)，規(guī)范行政行為。深化行政審批制度改革，集中清理審批事項(xiàng)，今年自治區(qū)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)各減少三分之一以上。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，暢通群眾的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督渠道。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建面向基層、面向群眾高效便捷的政務(wù)服務(wù)體系。大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風(fēng)，嚴(yán)格控制一般性支出。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出保持零增長(zhǎng)；大力壓縮會(huì)議、文件等支出，切實(shí)降低行政成本。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)，加大反腐倡廉力度，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。

各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)瑘?jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年。

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第二篇：內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗2014政府工作報(bào)告(定)

旗十六屆人大三次 會(huì)議文件之九

政 府 工 作 報(bào) 告

——2014年2月14日在準(zhǔn)格爾旗 第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

準(zhǔn)格爾旗政府旗長(zhǎng)

麻永飛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013年是本屆政府的開(kāi)局之年，也是經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的一年。一年來(lái)，在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的支持下，我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠全旗各族干部群眾，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1050.54億

— 1 — 元，增長(zhǎng)5%；公共財(cái)政預(yù)算收入73.9億元，增長(zhǎng)9.6%；固定資產(chǎn)投資620.5億元，增長(zhǎng)12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37586元，增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)民人均純收入12828元，增長(zhǎng)12%。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量1.75億斤，牲畜存欄量78.3萬(wàn)頭（只）。實(shí)施土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝，新增水產(chǎn)養(yǎng)殖2000畝。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值540億元，增長(zhǎng)4.3%；生產(chǎn)原煤2.58億噸，洗選配率達(dá)80%以上；煤化工產(chǎn)品196.7萬(wàn)噸，工業(yè)用電量增長(zhǎng)3%。準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)351億元，大路工業(yè)園區(qū)銷(xiāo)售收入突破百億元，達(dá)到105億元。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定提升，完成增加值383.75億元，增長(zhǎng)9.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到84.04億元，增長(zhǎng)7.7%；黃河峽谷、油松王、準(zhǔn)格爾召、庫(kù)布齊沙漠旅游景區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，完成投資3.2億元，接待游客人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)20%和22.5%；金融環(huán)境進(jìn)一步改善，年末存貸款余額分別為410.9億元和300.2億元，增長(zhǎng)4%和9%。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。全年實(shí)施億元以上項(xiàng)目100個(gè)，其中10億元以上30個(gè)，完成投資595億元，增長(zhǎng)8.2%。中海油、北控、河北建投3個(gè)40億立方米煤制氣和中電投80萬(wàn)噸烯烴、伊泰200萬(wàn)噸煤制油等35個(gè)重大項(xiàng)目獲國(guó)家、自治區(qū)批復(fù)，總投資2000多億元，為近年來(lái)之最；久泰烯烴、中科合成油等10個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，天潤(rùn)化肥、伊東勵(lì)泰綠能型焦項(xiàng)目建成投產(chǎn)。陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，駿馬玻璃、國(guó)禮瓷二期、伊東陶板項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

（三）民生保障水平持續(xù)提高。旗財(cái)政用于民生投入46.8億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的64.4%，年初確定的10個(gè)方面惠民實(shí)事基本落實(shí)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5093人，其中本旗籍應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生1497人；發(fā)放中小企業(yè)小額擔(dān)保貸款3000萬(wàn)元，扶持703人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以下。地方企業(yè)退休人員生活補(bǔ)貼每人每月提高100元，達(dá)到400元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每人每月分別提高40元和50元，達(dá)到550元和310元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高24元和50元，達(dá)到484元和390元，農(nóng)村五保集中、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年分別提高840元和504元，達(dá)到7840元和4704元。全面實(shí)施營(yíng)養(yǎng)早餐工程，31230名中小學(xué)生、幼兒受益，資助困難大學(xué)生3487名，發(fā)放救助金1306萬(wàn)元；新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園10所，招選聘教師393名；發(fā)放教師獎(jiǎng)勵(lì)資金5500萬(wàn)元，為農(nóng)村教師每人每月發(fā)放生活補(bǔ)貼1000元。全面推行“先看病、后付費(fèi)”制度，實(shí)行合作醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)，為7.5萬(wàn)名35周歲以上居民進(jìn)行了免費(fèi)體檢；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院1所，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城。建成96個(gè)電子閱覽室、1個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心、31個(gè)嘎查村文化室，組建13支基層電影放映隊(duì)，全面完成創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)各項(xiàng)任務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。為1362名環(huán)衛(wèi)園林工人提供免費(fèi)早餐。全面推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，農(nóng)民工工資得到有效保障。開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障房1390套，改造農(nóng)村危舊房2000戶。7000貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。薛大一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。新建市政道路11.7公里，鋪設(shè)各類(lèi)地下管網(wǎng)109.9公里，新增城鎮(zhèn)集中供熱面積154.8萬(wàn)平方米、綠地面積123.5萬(wàn)平方米，成功創(chuàng)建自治區(qū)園林縣城。住宅小區(qū)物業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，老舊小區(qū)改造梯度實(shí)施，回遷安臵有效解決，城市管理水平得到提升。啟動(dòng)了龍口、布爾陶亥、十二連城3個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成五家堯二期、三十頃地、西營(yíng)子和老山溝4個(gè)集中居民點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善，十二連城鄉(xiāng)五家堯村被自治區(qū)命名為美麗宜居村莊。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)力度加大。實(shí)施重大交通項(xiàng)目25個(gè)，榮烏高速大飯鋪至十七溝段、109國(guó)道大飯鋪至敖包梁段、準(zhǔn)興重載高速及一批通村公路和大準(zhǔn)鐵路復(fù)線建成通車(chē)，新增高等級(jí)公路114公里、通村油路111公里、鐵路26公里。穩(wěn)步推進(jìn)大路新區(qū)西部供水工程和應(yīng)急補(bǔ)水工程；建成農(nóng)村安全飲水工程33處，解決了1.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施電網(wǎng)項(xiàng)目10個(gè)，川掌220千伏等4個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，改造農(nóng)網(wǎng)線路537.8公里。完成生態(tài)建設(shè)30萬(wàn)畝、退牧還草72萬(wàn)畝，治理水土流失17萬(wàn)畝。全面完成了節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元GDP能耗下降3.7%。

（六）社會(huì)管理水平不斷提升。信訪、維穩(wěn)、安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，實(shí)行縣級(jí)干部接訪制度，接待來(lái)訪群眾247批2055人次，成功化解232批，化解率達(dá)93.9%。刑事案件下降20%，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降42.9%。著力疏導(dǎo)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)— 4 — 問(wèn)題，開(kāi)通了旗長(zhǎng)熱線，出臺(tái)了農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安臵辦法。完成了政府債務(wù)化解任務(wù)，有效協(xié)調(diào)處理了民間借貸糾紛。城鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。精神文明和民主法制建設(shè)深入推進(jìn)，自治區(qū)文明旗縣城復(fù)查驗(yàn)收順利通過(guò)。科技創(chuàng)新工作取得新成效，成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)旗。人防、史志、婦女兒童、殘疾人保障、老齡、慈善等其他社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人口和計(jì)劃生育工作圓滿完成，民族宗教工作得到加強(qiáng)，群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，國(guó)防后備力量建設(shè)和“雙擁”工作進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素支撐、保障能力不斷增強(qiáng)。

（七）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。加大行政審批清理力度，取消審批事項(xiàng)40項(xiàng)，合并減少審批事項(xiàng)75項(xiàng)。理順了園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，大力精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報(bào)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)、辦公用房使用標(biāo)準(zhǔn)，狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年明顯下降。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐工作取得新成效。

各位代表！過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是市委、市政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是旗人大、政協(xié)和社會(huì)各界支持、監(jiān)督的結(jié)果，是全旗人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府向全旗廣大干部群眾，向在準(zhǔn)旗投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，向

— 5 — 所有關(guān)心、支持準(zhǔn)旗發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還沒(méi)有充分體現(xiàn)，煤炭等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面臨銷(xiāo)售不足和贏利收窄雙重壓力，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難，財(cái)政增收難度加大；城鄉(xiāng)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)等公共服務(wù)的發(fā)展層次和保障水平與老百姓的期望還有一定差距；社會(huì)管理創(chuàng)新有待深化，因資源開(kāi)發(fā)、征地拆遷、回遷安臵等引發(fā)的社會(huì)矛盾還比較突出；各級(jí)干部服務(wù)群眾的意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職狻?wù)實(shí)肯干的作風(fēng)有待改進(jìn)提高。對(duì)此，我們將認(rèn)真對(duì)待，采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2014年重點(diǎn)工作

按照旗委十四屆四次全委會(huì)議暨全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神和部署，今年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，全面落實(shí)中央、自治區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，持續(xù)推動(dòng)“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，持續(xù)保障和改善民生，持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值1120億元，增長(zhǎng)6.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值572億元，增長(zhǎng)6%；公共財(cái)政預(yù)— 6 — 算收入56億元，回調(diào)24%；固定資產(chǎn)投資670億元，增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額90億元，增長(zhǎng)7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40590元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均純收入14240元，增長(zhǎng)11%。全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。確保完成節(jié)能節(jié)水減排目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：

（一）努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。立足我旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路要求，全力打造現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、煤電鋁一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、陶瓷生產(chǎn)基地、沿黃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地、特色文化旅游基地，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和后勁。

突出抓好投資，全力加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面開(kāi)展項(xiàng)目落地建設(shè)年活動(dòng)，爭(zhēng)取實(shí)施億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目121個(gè)，10億元以上項(xiàng)目50個(gè)，力促2013年獲批的35個(gè)項(xiàng)目落地開(kāi)工，以項(xiàng)目投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主動(dòng)配合項(xiàng)目業(yè)主單位，全面落實(shí)土地、環(huán)保、水指標(biāo)、林地等支撐要素，切實(shí)抓好項(xiàng)目征地拆遷工作和基礎(chǔ)配套建設(shè)，創(chuàng)造一切便利條件，確保續(xù)建項(xiàng)目3月底前全面復(fù)工，新建項(xiàng)目5月底前全面開(kāi)工。一是大力發(fā)展煤基精深加工產(chǎn)業(yè)，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項(xiàng)目建設(shè)，延伸煤制甲醇、煤制烯烴等產(chǎn)業(yè)鏈條，年內(nèi)加快推進(jìn)久泰60萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目建設(shè)，建成西北能源30萬(wàn)噸甲醇、中科1.2萬(wàn)噸催化劑項(xiàng)目，確保中海油、北控、河北建投3個(gè)40億立方米煤制天然氣和滿世200萬(wàn)噸合成氨

— 7 — 350萬(wàn)噸尿素、伊泰200萬(wàn)噸煤制油等10個(gè)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，加快推進(jìn)天津渤海化工40億立方米煤制天然氣180萬(wàn)噸甲醇、伊東20億立方米煤泥制氣2個(gè)煤化工項(xiàng)目和蒙西（準(zhǔn)格爾）煤制天然氣輸送管道項(xiàng)目前期工作。二是合理開(kāi)發(fā)利用高鋁煤炭資源，加快燃煤電廠核準(zhǔn)與建設(shè)，積極發(fā)展粉煤灰提取氧化鋁及鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑煤電鋁一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，全力爭(zhēng)取支持2個(gè)特高壓電力外送通道建設(shè)，確保蒙西至天津南特高壓電力外送通道落地我旗，主動(dòng)配合電力部門(mén)做好蒙西至湖北特高壓電力外送通道前期籌建工作。加快落實(shí)電源點(diǎn)和氧化鋁項(xiàng)目，年內(nèi)建成投產(chǎn)蒙泰2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)北方電力魏家峁2×60萬(wàn)千瓦等3個(gè)電廠項(xiàng)目；抓好華電十二連城2×66萬(wàn)千瓦等15個(gè)電廠前期審批工作。加快推進(jìn)中鋁20萬(wàn)噸氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取神華50萬(wàn)噸氧化鋁、大唐50萬(wàn)噸氧化鋁和杭州錦江、鄂爾多斯集團(tuán)煤電鋁項(xiàng)目開(kāi)工。三是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)大汗窯8000萬(wàn)件日用瓷、蒙西15萬(wàn)噸高嶺土項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)伊東120萬(wàn)件衛(wèi)生瓷項(xiàng)目。四是大力扶持發(fā)展煤機(jī)、化機(jī)制造等新型產(chǎn)業(yè)。

加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，確保煤炭等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。加強(qiáng)與重點(diǎn)用煤企業(yè)和煤炭消費(fèi)地區(qū)的對(duì)接，多渠道擴(kuò)大煤炭銷(xiāo)售市場(chǎng)，確保年內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)原煤2.6億噸。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)費(fèi)用減免政策和《準(zhǔn)格爾旗農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安臵辦法》，維護(hù)群眾和企業(yè)合法利益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)洗選煤廠建設(shè)，推— 8 — 動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)幫助企業(yè)解決信貸融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目建設(shè)要素制約等困難和問(wèn)題，全力幫助困難企業(yè)度過(guò)難關(guān)。鼓勵(lì)地方企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建煤電聯(lián)合公司，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活存量，壯大實(shí)力。積極爭(zhēng)取電力雙邊、多邊交易政策，促進(jìn)旗域電力資源優(yōu)化配臵，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)電價(jià)政策，促進(jìn)電石、電解鋁等高載能產(chǎn)業(yè)向集中、節(jié)能、環(huán)保、大型化發(fā)展。

加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作，提升農(nóng)牧民增產(chǎn)增收水平。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，使產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要支撐點(diǎn)，通過(guò)一系列的資金、政策扶持，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。旗財(cái)政通過(guò)擔(dān)保貼息補(bǔ)助等措施，扶持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶等多種經(jīng)營(yíng)主體，探索農(nóng)民股份制合作經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶頭作用，全面推動(dòng)土地規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，有效降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)牧業(yè)效益。年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)大型肉豬、奶牛養(yǎng)殖園區(qū)。種植露地蔬菜1萬(wàn)畝，培育各類(lèi)科技示范戶150戶。高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系建設(shè)，啟動(dòng)薛家灣、沙圪堵農(nóng)畜產(chǎn)品物流園建設(shè)。加快食用菌生產(chǎn)加工園區(qū)、休閑觀光采摘園區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)集中度。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)并重，把發(fā)展煤炭物流業(yè)作為今年工作的重中之重，積極主動(dòng)加強(qiáng)與港口

— 9 — 和鐵路運(yùn)營(yíng)業(yè)主的協(xié)作，聯(lián)手培育大型物流企業(yè)，建設(shè)物流園區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)旗煤炭就地配比到站、直接銷(xiāo)售到戶，最大限度挖掘煤炭流通效益，提升地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。年內(nèi)確保紅進(jìn)塔煤炭物流園區(qū)建成投運(yùn)，沙圪堵、暖水、四道柳、五字灣、龍口、碾子灣、龍王渠煤炭物流園區(qū)實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)；完善在建汽車(chē)物流園區(qū)，啟動(dòng)大路新區(qū)綜合物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極爭(zhēng)取華夏、民生、浦發(fā)、光大等銀行盡早入駐我旗，推進(jìn)銀企合作，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模；支持有實(shí)力的本土企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信用社的增資擴(kuò)股，加快準(zhǔn)煤信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行步伐。積極推動(dòng)伊東、生力、滿世等重點(diǎn)企業(yè)掛牌上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快做大商業(yè)規(guī)模，提升商業(yè)層次，鼓勵(lì)和引進(jìn)大型商貿(mào)、餐飲、酒店等連鎖機(jī)構(gòu)進(jìn)駐大路新區(qū)。大力發(fā)展文化旅游、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)周邊假日游、周末游市場(chǎng)，加快推進(jìn)黃河峽谷、油松王、準(zhǔn)格爾召、庫(kù)布齊沙漠景區(qū)建設(shè)，年內(nèi)確保準(zhǔn)格爾召、油松王景區(qū)建成投運(yùn)。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)供給，持續(xù)加大民生改善力度。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，更加注重完善基本公共服務(wù)體系，更加關(guān)注困難群體生產(chǎn)生活，更好推進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。

加快社會(huì)事業(yè)均等化發(fā)展。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不設(shè)重點(diǎn)班，破解擇校難題。改進(jìn)教學(xué)方法，減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子有更多時(shí)間認(rèn)識(shí)自然、發(fā)展興趣、增強(qiáng)體魄。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資— 10 — 源，健全醫(yī)患雙向轉(zhuǎn)診和人才雙向交流機(jī)制。改擴(kuò)建旗人民醫(yī)院、魏家峁衛(wèi)生院、準(zhǔn)格爾召中心衛(wèi)生院，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)涵建設(shè)。完善重特大疾病保障和救助制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理和疾病預(yù)防控制體系。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能，建成大路新區(qū)文化藝術(shù)中心、新聞會(huì)展中心、體育場(chǎng)、中心廣場(chǎng)和薛家灣綜合活動(dòng)中心等文體設(shè)施，讓老百姓更加便捷地參與群眾性文體活動(dòng)。充分挖掘民族文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在傳承、保護(hù)、創(chuàng)新中提升文化軟實(shí)力。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，確保低保工作的公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)保盡保。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，抓好城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展。整合扶貧項(xiàng)目和資金，完善扶貧聯(lián)系包扶機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，啟動(dòng)規(guī)劃、項(xiàng)目、干部“三到村三到戶”工作，實(shí)現(xiàn)5000貧困人口穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真研究解決禁止開(kāi)發(fā)區(qū)不具備搬遷條件農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

推己及人謀求群眾福祉，通過(guò)一件件實(shí)事的落實(shí)和一件件難事的解決，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展成果。今年，要辦好十項(xiàng)惠民實(shí)事。一是啟動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)與重點(diǎn)企業(yè)用工對(duì)接行動(dòng)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4800人，其中準(zhǔn)旗籍大學(xué)生1200人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；發(fā)放小額擔(dān)保貸款3000萬(wàn)元，扶持500人自主創(chuàng)業(yè)；完成就業(yè)培訓(xùn)4000人次；建立領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶就業(yè)制度，創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。二是新建幼兒園1所、小學(xué)1所，改擴(kuò)

— 11 — 建中小學(xué)5所。三是盤(pán)活存量商品房，建設(shè)公共租賃住房400套，建成投用1500套保障性住房，切實(shí)解決拆遷片區(qū)的回遷安臵問(wèn)題；繼續(xù)高質(zhì)量改造農(nóng)村危舊房2000戶，其中殘疾人200戶，力爭(zhēng)再用兩年時(shí)間徹底消除農(nóng)村危舊房。四是實(shí)施飲水安全工程30處，解決7000人的飲水問(wèn)題；實(shí)施水源地保護(hù)工程13處，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。五是對(duì)社會(huì)投資新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位補(bǔ)貼；對(duì)年滿60周歲城鄉(xiāng)低保戶、城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”、優(yōu)撫對(duì)象等重點(diǎn)保障人群給予每人每年600元居家養(yǎng)老補(bǔ)貼；將獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元。六是將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月484元和390元提高到499元和402元，五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年7840元提高到8000元；為肢體三級(jí)殘疾人每人每年發(fā)放補(bǔ)貼2000元。七是實(shí)施食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工程，保障食品安全。八是繼續(xù)將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源配臵向農(nóng)村和社區(qū)傾斜，全面推行社區(qū)“家庭醫(yī)生”式服務(wù)和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化裝備嘎查村（社區(qū)）衛(wèi)生室20個(gè)。九是充分利用現(xiàn)有閑臵辦公用房、活動(dòng)陣地等資源，統(tǒng)籌配套完善街道辦事處文化站、嘎查村（社區(qū)）文化室、科普室、圖書(shū)館等公共文化服務(wù)設(shè)施。采用租賃、新建、改造等多種方式，在薛家灣、沙圪堵建設(shè)小型健身場(chǎng)館5個(gè)，方便群眾文體活動(dòng)。十是堅(jiān)持政府投資與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合，加快嘎查村道路建設(shè)改造，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通小油路。

（三）積極促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。— 12 — 抓住國(guó)家和自治區(qū)推進(jìn)呼包鄂城市群建設(shè)的契機(jī)，深入推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市規(guī)劃，提升城市功能，改善城市環(huán)境，強(qiáng)化城市管理，努力打造呼包鄂城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照薛大一體化發(fā)展思路，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的中心城鎮(zhèn)。大路新區(qū)要繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套和城市功能完善，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合。重點(diǎn)抓好中心區(qū)水、電、路、訊、污、氣、暖等設(shè)施配套，加快中小學(xué)、幼兒園、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)總部、大型商業(yè)、酒店和便民市場(chǎng)入駐新區(qū)，統(tǒng)籌解決好職工住房和子女就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)問(wèn)題，推進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快集聚人氣和商氣。逐步改善人居環(huán)境，加強(qiáng)大氣環(huán)境治理、生態(tài)林帶建設(shè)，有序推進(jìn)城區(qū)水系和各具文化特色的園林景觀建設(shè)，綠化美化新區(qū)環(huán)境。薛家灣地區(qū)重點(diǎn)在完善城鎮(zhèn)功能、提升城市品位上下功夫，突出抓好回遷安臵遺留問(wèn)題和老舊街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造，保障供水、供電、供暖、排污、防洪安全；加強(qiáng)城市景觀和出入口改造提升，梯度推進(jìn)棚戶區(qū)改造；繼續(xù)加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，鞏固城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。沙圪堵重點(diǎn)抓好分片改造提升，突出百年老鎮(zhèn)特色。按照“十個(gè)一”目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”。

科學(xué)有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，用3年時(shí)間在全旗實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視和通訊、校舍建設(shè)及安全

— 13 — 改造、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、嘎查村文化活動(dòng)室、便民連鎖超市、農(nóng)村常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會(huì)保障“十個(gè)全覆蓋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。結(jié)合“三區(qū)”劃分和農(nóng)村危舊房改造，大力建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，探索投入少、可復(fù)制、能增收的新農(nóng)村建設(shè)模式，年內(nèi)完成5個(gè)相對(duì)集中居民點(diǎn)的改造和建設(shè)。全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，使農(nóng)村面貌發(fā)生根本性變化。

（四）加大生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升發(fā)展保障能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保政策，嚴(yán)厲打擊損害生態(tài)、環(huán)境的各種行為。從嚴(yán)落實(shí)禁牧禁墾政策，加強(qiáng)林木管護(hù)和草原防火工作，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。實(shí)施好天保工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取新一輪退耕還林任務(wù)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、園區(qū)、礦區(qū)、景區(qū)、道路兩側(cè)和新農(nóng)村綠化，完成生態(tài)建設(shè)31萬(wàn)畝，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市。按照“誰(shuí)開(kāi)礦、誰(shuí)治理”的原則，采取行之有效的措施，突出抓好以土地復(fù)墾為重點(diǎn)的礦區(qū)環(huán)境綜合治理。年內(nèi)完成土地復(fù)墾1.5萬(wàn)畝，其中綠化7200畝。加強(qiáng)大氣污染防治，切實(shí)落實(shí)好主要污染物減排措施，推動(dòng)6個(gè)脫硫改造項(xiàng)目按期完工，擴(kuò)建薛家灣污水處理廠，建成大路新區(qū)和準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)污水和廢渣處理設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)在線監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善園區(qū)、礦區(qū)和城鎮(zhèn)供水體系，加大用水指標(biāo)的爭(zhēng)取力度，重點(diǎn)推進(jìn)大路西部供水工程，保證達(dá)— 14 — 產(chǎn)項(xiàng)目用水需求。加快電網(wǎng)改造升級(jí)步伐，全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目配套網(wǎng)架、變電站工程建設(shè)，確保項(xiàng)目用電需求；重點(diǎn)推進(jìn)大路、川掌2個(gè)500千伏輸變電工程建設(shè)，建成十二連城220千伏等6個(gè)輸變電工程，新建海子塔220千伏等6個(gè)輸變電工程；農(nóng)網(wǎng)改造年內(nèi)全部完成。完善交通網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)工建設(shè)前龍、納龍高速公路，打通東西煤區(qū)運(yùn)煤通道；多渠道籌集資金，加快通村公路建設(shè)；加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公路的管理，確保經(jīng)營(yíng)性公路年內(nèi)完成破舊公路維修改造任務(wù)。加快推進(jìn)呼準(zhǔn)鄂、準(zhǔn)朔鐵路等8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)紅暖鐵路等6個(gè)項(xiàng)目，新增里程153公里。

（五）全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、市全面深化改革的各項(xiàng)政策措施，營(yíng)造更加寬松、更具活力的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。堅(jiān)持把市場(chǎng)化改革作為各項(xiàng)改革的突破口，深化要素資源配臵改革，健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)依法治稅。鼓勵(lì)企業(yè)參與排放權(quán)交易，推行環(huán)境污染第三方治理。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則平等，按照“非禁即入”原則，推行“負(fù)面清單”管理模式，清理、調(diào)整前臵審批事項(xiàng)，全面推行“一站式”服務(wù)。取消最低注冊(cè)資本限制，促進(jìn)非公

— 15 — 有制企業(yè)公平進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。鼓勵(lì)本土民營(yíng)企業(yè)與引進(jìn)企業(yè)相互參股、嫁接合作，實(shí)現(xiàn)資源、資本、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加大中小微企業(yè)扶持力度，對(duì)一些產(chǎn)品市場(chǎng)好、技術(shù)力量較強(qiáng)的中小微困難企業(yè)有針對(duì)性地進(jìn)行融資貼息和資金扶持，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。

提升對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新水平。重點(diǎn)抓好園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和資金，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照適度超前的原則，進(jìn)一步修編完善園區(qū)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有大的提升。加大科技投入力度，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。做好大路煤化工基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的申報(bào)工作。

（六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷鞏固團(tuán)結(jié)和諧、安定有序的社會(huì)局面。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制。結(jié)合今年開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加大資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、回遷安臵、農(nóng)民工工資兌付等領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處力度，積極化解信訪積案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)難事不出旗、大事不出鄉(xiāng)、小事不出村。完善“旗長(zhǎng)熱線”服務(wù)功能，推行網(wǎng)上受理信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，實(shí)現(xiàn)人防、物防和技防有效結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，深入推進(jìn)平安準(zhǔn)格爾建設(shè)。扎實(shí)做好應(yīng)— 16 — 急管理工作，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和救援演練，提高處臵突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃債等行為，規(guī)范民間融資，促使民間資本合理規(guī)范有序流動(dòng)。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。

嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“化舊”與“控新”并重，健全政府性債務(wù)管理制度。加大考核問(wèn)責(zé)力度，樹(shù)立“還債也是政績(jī)”的觀念，將化解政府性債務(wù)工作納入實(shí)績(jī)考核，通過(guò)預(yù)算安排、壓縮支出、資產(chǎn)拍賣(mài)、債權(quán)相抵等措施，積極籌措資金，全力做好政府性債務(wù)清理化解工作，確保完成三年化債任務(wù)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到職責(zé)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人、監(jiān)管不留死角，堅(jiān)決防止各類(lèi)事故特別是重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，建立安全生產(chǎn)檢查連帶責(zé)任追究制度。加大執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化對(duì)煤礦、危化企業(yè)、建筑、消防、道路交通、油氣管道、民爆行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，確保全旗安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

（七）轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力和公信力。順應(yīng)改革發(fā)展新要求和人民群眾新期待，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以良好的作風(fēng)和形象贏得全旗人民的信任和支持。

在政府系統(tǒng)全面推行公開(kāi)服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦

— 17 — 結(jié)制，進(jìn)一步清理整合審批事項(xiàng)，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。健全重大事項(xiàng)集體決策制度，引導(dǎo)社會(huì)各界人士為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化。加大政務(wù)公開(kāi)力度，提高政府工作透明度。嚴(yán)格遵守《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保化債、保重點(diǎn)續(xù)建項(xiàng)目，進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和政府投資項(xiàng)目支出規(guī)模，大幅壓縮和取消歷年安排的常規(guī)性項(xiàng)目支出。除民生項(xiàng)目外，原則上不開(kāi)工新建政府投資項(xiàng)目。不折不扣地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，三年內(nèi)不再新建任何樓堂館所。制定財(cái)政資金使用管理辦法和政府投資項(xiàng)目管理辦法，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處臵、產(chǎn)權(quán)變更等程序。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，強(qiáng)化行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)行為的行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格把控公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范土地出讓、資源配臵、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等行為，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

各位代表，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，鼓舞人心、催人奮進(jìn)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為建設(shè)富強(qiáng)、文明、和諧、幸福、美麗準(zhǔn)格爾而努力奮斗！

— 18 — 政府工作報(bào)告部分內(nèi)容說(shuō)明

2條特高壓電力外送通道：蒙西（魏家峁）至天津南特高壓電力外送通道，交流1000千伏同塔雙回線路，全長(zhǎng)608公里，起點(diǎn)準(zhǔn)旗魏家峁，途經(jīng)晉北、北京西，最終到達(dá)天津南；蒙西（大路）至湖北特高壓電力外送通道，直流±800千伏線路，起點(diǎn)準(zhǔn)旗大路，途經(jīng)山西、河南，最終到達(dá)湖北。

10個(gè)重點(diǎn)開(kāi)工項(xiàng)目：中海油40億立方米煤制天然氣、北控40億立方米煤制天然氣、河北建投40億立方米煤制天然氣、伊泰200萬(wàn)噸煤制油、滿世200萬(wàn)噸合成氨350萬(wàn)噸尿素、久泰100萬(wàn)噸甲醇技改50萬(wàn)噸乙二醇、中電投80萬(wàn)噸烯烴、開(kāi)灤20萬(wàn)噸乙二醇、東華120萬(wàn)噸甲醇技改和易高15萬(wàn)噸組分油項(xiàng)目。

3個(gè)開(kāi)工電廠項(xiàng)目：魏家峁2×60萬(wàn)千瓦電廠、河北建投2×35萬(wàn)千瓦電廠和泰恒2×33萬(wàn)千瓦電廠項(xiàng)目。

15個(gè)前期審批電廠項(xiàng)目:朱家坪2×66萬(wàn)千瓦電廠、匯能煤電長(zhǎng)灘2×100萬(wàn)千瓦電廠、京泰酸刺溝二期2×66萬(wàn)千瓦電廠、國(guó)電建投內(nèi)蒙能源公司長(zhǎng)灘2×66萬(wàn)千瓦電廠、滿世罐子溝煤礦2×66萬(wàn)千瓦電廠、內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)格爾魏家峁2×66萬(wàn)千瓦電廠、大唐國(guó)際準(zhǔn)格爾大路2×100萬(wàn)千瓦發(fā)電廠、內(nèi)蒙古華電十二連城2×66萬(wàn)千瓦電廠、國(guó)華津能大路2×100萬(wàn)千瓦電廠、準(zhǔn)格

— 19 — 爾能源投資有限責(zé)任公司4×100萬(wàn)千瓦電廠、乾恒鑫實(shí)業(yè)公司2×66萬(wàn)千瓦電廠、鄂能投資公司4×35萬(wàn)千瓦電廠、河北建投2×100萬(wàn)千瓦電廠、內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)4×66萬(wàn)千瓦電廠和神華2×66萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電工程項(xiàng)目（黃玉川煤礦）。

6個(gè)建成輸變電工程：十二連城220千伏、龍口220千伏、大路西工業(yè)園區(qū)110千伏、薛家灣北山110千伏、沙圪堵35千伏、納林溝110千伏擴(kuò)建工程。

6個(gè)新建輸變電工程：海子塔220千伏、薛家灣南山110千伏、大路東湖110千伏、準(zhǔn)朔電氣化鐵路供電工程和中鋁一期送電工程、新擴(kuò)建變電站10千伏送出工程。

8個(gè)續(xù)建鐵路項(xiàng)目：呼準(zhǔn)鄂鐵路、準(zhǔn)朔鐵路、巴準(zhǔn)鐵路、呼準(zhǔn)鐵路增二線、準(zhǔn)神鐵路、沿河鐵路、大飯鋪至馬柵鐵路、青春塔煤礦鐵路專用線。

6個(gè)新建鐵路項(xiàng)目：紅暖鐵路、暖水物流園鐵路專用線、沙圪堵物流園鐵路專用線、伊泰暖水集運(yùn)站、聯(lián)發(fā)四道柳專用線、三道渠集運(yùn)站。

精準(zhǔn)扶貧：是指通過(guò)開(kāi)展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，將貧困人口識(shí)別出來(lái)以后，深入分析致貧原因，逐戶制定針對(duì)性幫扶措施，確保扶真貧，真扶貧。

食品質(zhì)量安全追溯體系：是指連接生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)— 20 — 各個(gè)環(huán)節(jié)，提高消費(fèi)者放心程度的信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供了從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端的追溯模式，提取了生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)消費(fèi)者關(guān)心的公共追溯要素，建立了食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠根據(jù)溯源進(jìn)行有效的控制和召回，從源頭上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

呼包鄂城市群：是指中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出的17個(gè)區(qū)域性城市群之一，由呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市組成。

“十個(gè)一”目標(biāo)：每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要逐步打造一條特色街、一個(gè)公園（廣場(chǎng)）、一個(gè)幼兒園、一個(gè)小學(xué)、一個(gè)衛(wèi)生院、一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)汽車(chē)站、一個(gè)供水廠、一個(gè)污水處理廠、一個(gè)垃圾處理場(chǎng)。

環(huán)保“三同時(shí)”制度：是指建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

“負(fù)面清單”管理模式：是指政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展制定產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入領(lǐng)域清單，除了清單上的禁區(qū)，其它行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均可進(jìn)入的管理模式。

電力雙邊、多邊交易：雙邊交易是指電力買(mǎi)賣(mài)雙方（或其代理機(jī)構(gòu)）本著自愿、互利原則，通過(guò)雙方協(xié)商，簽訂雙邊合同（包括交易量及其價(jià)格等）的交易方式。多邊交易是指多個(gè)買(mǎi)方和多個(gè)賣(mài)方（網(wǎng)內(nèi)大用戶和發(fā)電企業(yè)）共同參與的一種廣泛的電力交易市場(chǎng)模式。這種市場(chǎng)模式在充分保證電網(wǎng)安全和供電可靠性的— 21 — 前提下，通過(guò)多方協(xié)商，增加交易機(jī)會(huì)，降低交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

“約法三章”要求：是指政府性的樓堂館所一律不得新建，財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增，公費(fèi)接待、公費(fèi)出國(guó)、公費(fèi)購(gòu)車(chē)只減不增。

“三公”經(jīng)費(fèi)：是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)臵及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

第三篇：政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會(huì)第一次會(huì)議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。一、五年來(lái)工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標(biāo)、鞏固成績(jī)穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們?cè)谑形⑹姓玩?zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六、十七大會(huì)議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，負(fù)重自強(qiáng)，埋頭苦干，頑強(qiáng)拼搏，基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標(biāo)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實(shí)力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長(zhǎng)，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品得到進(jìn)一步拓展，國(guó)家各項(xiàng)惠民政策深入實(shí)施，基本上實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。五年來(lái)，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無(wú)邪教創(chuàng)建活動(dòng)示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”、“民兵預(yù)備役工作先進(jìn)單位”、“ 社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勝責(zé)任區(qū)”、“服務(wù)移民外遷工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）發(fā)展為先，總體指標(biāo)完成良好

通過(guò)上屆政府五年扎實(shí)工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得以圓滿完成。

一是財(cái)政工作健康有序。五年來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理形成立項(xiàng)、使用、監(jiān)督全程公示，600萬(wàn)元以工代賑資金、400萬(wàn)元扶貧資金、500萬(wàn)元老區(qū)建設(shè)資金全部做到專款專用。五年來(lái)，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼3600萬(wàn)元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費(fèi)者兌付補(bǔ)貼110萬(wàn)元。強(qiáng)化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來(lái)，爭(zhēng)取省市各類(lèi)建設(shè)資金多萬(wàn)元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率達(dá)18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及投資環(huán)境，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過(guò)五年的扎實(shí)工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)3374元，年均增長(zhǎng)11.3%。

（二）項(xiàng)目為重，重點(diǎn)工程深入推進(jìn)

根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來(lái)，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、通村公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了顯著成效，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬(wàn)畝，苗木成活率較高。通過(guò)與市武當(dāng)長(zhǎng)青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達(dá)1.2萬(wàn)畝，其中以木瓜為主面積1.05萬(wàn)畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬(wàn)畝，百里藥材長(zhǎng)廊建設(shè)初見(jiàn)規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬(wàn)袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來(lái)全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬(wàn)公斤，香菇總產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展娃娃魚(yú)養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個(gè)大鯢養(yǎng)殖場(chǎng)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動(dòng)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實(shí)踐之中，我鎮(zhèn)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場(chǎng)得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實(shí)用種養(yǎng)技術(shù)進(jìn)一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬(wàn)元。抓好了兩個(gè)“小農(nóng)水”工程建設(shè)，完成了農(nóng)田渠系配套建設(shè)。

三是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。快速推進(jìn)了等村新農(nóng)村建設(shè)工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設(shè)體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設(shè)成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考評(píng)三等獎(jiǎng)。村村通公路建設(shè)成績(jī)顯著。五年來(lái)，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護(hù)鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個(gè)村的候車(chē)亭建設(shè)，投資250余萬(wàn)元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實(shí)施1300多萬(wàn)元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬(wàn)元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬(wàn)元進(jìn)行新修復(fù)興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實(shí)際情況，借小流域治理之機(jī)，在河堤主要路段上建設(shè)長(zhǎng)2000米集防洪、景觀于一體的防護(hù)欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，投入60萬(wàn)元完成大嶺坡、莊子、長(zhǎng)灘河等村600畝土地治理項(xiàng)目，投入400

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第四篇：2008政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

代市長(zhǎng) 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

一、2007年工作回顧

過(guò)去的一年，是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好完成了市二屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，邁出了全面建設(shè)小康社會(huì)的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達(dá)到225.34億元，增長(zhǎng)11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入12.89億元，增長(zhǎng)25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長(zhǎng)25.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額59.23億元，增長(zhǎng)16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長(zhǎng)11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長(zhǎng)率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會(huì)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)、民生問(wèn)題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長(zhǎng)5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)140.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.3%。完成烤煙收購(gòu)95.5萬(wàn)擔(dān)，每公斤均價(jià)提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)4戶、市級(jí)龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個(gè)。馬鈴薯、蘋(píng)果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。完成冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)71.7萬(wàn)畝。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新啟動(dòng)建設(shè)各類(lèi)示范點(diǎn)716個(gè)。扶貧開(kāi)發(fā)成效明顯，5.15萬(wàn)絕對(duì)貧困人口解決溫飽，8.27萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬(wàn)勞務(wù)輸出工程”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力101.38萬(wàn)人，全市農(nóng)民人均務(wù)工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實(shí)，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（二）重點(diǎn)骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入分別增長(zhǎng)11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐，金沙江水電開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，鎮(zhèn)威煤電項(xiàng)目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂(lè)等中小水電站運(yùn)行發(fā)電，全市新增電力裝機(jī)13萬(wàn)千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長(zhǎng)39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長(zhǎng)39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃?lè)紅、永善金沙3個(gè)鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴(kuò)大。水富、昭陽(yáng)兩個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)153.46億元、增加值75.31億元，分別增長(zhǎng)21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長(zhǎng)20.9%。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到33.4%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實(shí)現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設(shè)順利進(jìn)行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車(chē)，水麻公路建設(shè)接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽(yáng)城區(qū)至大山包等公路開(kāi)工，完成通達(dá)工程1538公里，水富港擴(kuò)建及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度加快。爐房水庫(kù)灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫(kù)渠系配套掃尾工程加緊建設(shè)，銅鑼壩、翠屏水庫(kù)動(dòng)工，漁洞水庫(kù)灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固通過(guò)驗(yàn)收，永豐、跳墩河水庫(kù)除險(xiǎn)加固竣工，長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固抓緊進(jìn)行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬(wàn)件，新增有效灌溉面積5萬(wàn)畝。縣城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽(yáng)中心城市新區(qū)開(kāi)發(fā)全

-3-面啟動(dòng)、舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務(wù)完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營(yíng)業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點(diǎn)和威信紅色旅游規(guī)劃建設(shè)同步展開(kāi)，旅游開(kāi)發(fā)推進(jìn)有力。社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)得到強(qiáng)化，投資效益不斷提高。

（四）改革開(kāi)放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬(wàn)畝。企業(yè)改革深入推進(jìn)，改制企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實(shí)，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進(jìn)展，昭陽(yáng)農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動(dòng)，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)、非稅收入管理等改革得到加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進(jìn)行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴(kuò)大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流取得新成績(jī)，簽訂國(guó)內(nèi)引資項(xiàng)目31個(gè)，實(shí)際到位資金33.66億元，超目標(biāo)8.66億元。以非公有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，綜合考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全，縣區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入8.91億元，增長(zhǎng)33.5%，占全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅(jiān)縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強(qiáng)，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補(bǔ)”政策深入落實(shí)，免補(bǔ)資金達(dá)-4-2.14億元。師專“專升本”申報(bào)工作有序推進(jìn)。先進(jìn)實(shí)用技術(shù)覆蓋面擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標(biāo)正式批準(zhǔn)。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)加強(qiáng)，龍氏家祠修繕進(jìn)展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費(fèi)用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證、計(jì)劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標(biāo)30%以上。“七彩云南·昭通保護(hù)行動(dòng)”全面啟動(dòng)，節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2.3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)增長(zhǎng)7.3%。7.95萬(wàn)城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬(wàn)農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬(wàn)受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬(wàn)戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒(méi)區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬(wàn)平方米，大中型水庫(kù)移民后期扶持政策得到落實(shí)。新聞出版、郵政通信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、志書(shū)編纂、防震減災(zāi)、氣象水文、應(yīng)急管理、外事僑務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績(jī)。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅(jiān)持重大問(wèn)題廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)民主決策能力進(jìn)一步增強(qiáng)。村委會(huì)換屆圓滿完成，社區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。公務(wù)員管理日漸規(guī)范，-5-各類(lèi)考試錄用機(jī)制更趨完善。法制和糾風(fēng)工作不斷加強(qiáng)。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問(wèn)題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和防艾工作取得實(shí)效。對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降。“基層信訪年”活動(dòng)深入開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)包案制度落實(shí)力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團(tuán)結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”共建取得新進(jìn)展。

各位代表！我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：一些長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難度增大；自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運(yùn)瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務(wù)繁重；地方投資項(xiàng)目較少，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)后勁不足；物價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務(wù)意識(shí)、-6-工作方式與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)，少數(shù)地方和部門(mén)仍然存在作風(fēng)不實(shí)、辦事不公、落實(shí)不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問(wèn)題還沒(méi)有完全解決好。這些困難和問(wèn)題，我們一定要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，集中各方智慧和力量，在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中切實(shí)加以解決。

二、2008年主要目標(biāo)和任務(wù)

各位代表！2008年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹，國(guó)家和省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進(jìn)一步趨好；國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動(dòng)下，有利于我們借政策之勢(shì)、聚各方之力，不斷夯實(shí)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，全市各級(jí)發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，發(fā)展愿望更加強(qiáng)烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠抓住機(jī)遇、克服困難，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，圍繞

-7-加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問(wèn)題三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，以加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、培育大型企業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化推進(jìn)，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽(yáng)中心城市、縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，以改善民生、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)平安建設(shè)，加快昭通全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

按照積極進(jìn)取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12.5%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動(dòng)。必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，嚴(yán)格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認(rèn)真落實(shí)“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實(shí)際，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧進(jìn)步，堅(jiān)持好中求快、能快則快，堅(jiān)持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計(jì)破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進(jìn)，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進(jìn)。

（一）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開(kāi)發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長(zhǎng)廊”建設(shè)，培育更多不同層次、各具特色的示范點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面開(kāi)展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務(wù)，立足實(shí)際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展“清潔家園行動(dòng)”，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開(kāi)展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)掛鉤、企業(yè)幫建、駐點(diǎn)指導(dǎo)、整合項(xiàng)目等有效措施，力爭(zhēng)新農(nóng)村建設(shè)取得更大進(jìn)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推進(jìn)基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設(shè)35萬(wàn)畝竹子基地、32萬(wàn)畝核桃基地、18萬(wàn)畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地、6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，改造4萬(wàn)畝低產(chǎn)蘋(píng)果園。強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取新增有效灌溉面積超過(guò)5萬(wàn)畝。落實(shí)增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代煙草示范村建設(shè)，確保完成98萬(wàn)擔(dān)烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動(dòng)物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值增幅達(dá)17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應(yīng)用，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

全力提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進(jìn)、易地開(kāi)發(fā)、小額信貸等扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，力爭(zhēng)3年左右消除破爛茅草房。以實(shí)施“百千萬(wàn)幫扶工程”為重要推動(dòng)手段，引導(dǎo)各方力量投入扶貧攻堅(jiān)第一線，力求在幫助貧困戶加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開(kāi)展革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持解決溫飽、鞏固溫飽和增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬(wàn)絕對(duì)貧困人口解決溫飽，8萬(wàn)低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。-10-整合各類(lèi)職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學(xué)開(kāi)辦務(wù)工夜校等形式，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力10萬(wàn)人以上。加強(qiáng)勞務(wù)信息建設(shè)，增設(shè)市外勞務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，做好市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務(wù)工作。采取有效措施，切實(shí)解決農(nóng)村“留守群體”的實(shí)際困難，鼓勵(lì)外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)110萬(wàn)人，務(wù)工凈收入40億元以上，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務(wù)型向技能型、無(wú)序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量明顯高于上年。落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。做好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理改革。深化財(cái)稅體制改革，促進(jìn)市縣財(cái)力與事權(quán)更加匹配。推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實(shí)加快新型工業(yè)化進(jìn)程

堅(jiān)定不移地走工業(yè)強(qiáng)市之路，狠抓優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。強(qiáng)化園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，盡快健全運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設(shè)施建設(shè)，建立基礎(chǔ)資料庫(kù)和信息平臺(tái)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)

-11-園區(qū)吸引力，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。落實(shí)責(zé)任，跟蹤問(wèn)效，扎實(shí)做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導(dǎo)骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目特別是有較強(qiáng)實(shí)力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入昭通，鼓勵(lì)和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。完善協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查機(jī)制，及時(shí)解決重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中存在的主要困難和關(guān)鍵問(wèn)題，督促具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目及早動(dòng)工，在建項(xiàng)目盡快竣工見(jiàn)效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗(yàn)等骨干項(xiàng)目建設(shè)步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家核準(zhǔn)，積極支持云冶集團(tuán)日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項(xiàng)目早日投產(chǎn)。引導(dǎo)各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和27個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)工業(yè)投資超過(guò)19億元。

加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)，進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家政策調(diào)整和市場(chǎng)環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運(yùn)行走勢(shì)，及時(shí)研究解決電力、資金、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務(wù)水平。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。深化國(guó)有企業(yè)改革，完成昭交集團(tuán)等企業(yè)改制工作，-12-加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處臵遺留問(wèn)題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。狠抓政策落實(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“非禁即入”原則，通過(guò)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有集體企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，通過(guò)優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善招商引資機(jī)制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)的積極作用，加強(qiáng)市縣投資服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持全程代理服務(wù)，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭(zhēng)到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

全力支援重點(diǎn)工程建設(shè)。按照溪洛渡水電站加快建設(shè)、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府綏江現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)與三峽總公司、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)按計(jì)劃推進(jìn)移民搬遷安臵工作，加快遷復(fù)建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保金沙江水電開(kāi)發(fā)順利進(jìn)行。配合完成水麻公路建設(shè)掃尾。切實(shí)做好重大招商項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)工作，保證施工進(jìn)度。

狠抓地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成水富港擴(kuò)建、2400公里通村公路改造和10個(gè)汽車(chē)站點(diǎn)建設(shè)，抓好昭陽(yáng)至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設(shè)，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭(zhēng)取開(kāi)工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫(kù)，抓緊啟動(dòng)羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫(kù)施工進(jìn)度，強(qiáng)化漁洞水庫(kù)保護(hù)和灌區(qū)建設(shè)管理，抓好35萬(wàn)人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開(kāi)發(fā)，加緊黃角樹(shù)、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬(wàn)年橋、燕子坡、大魚(yú)孔、云貴橋等電站動(dòng)工，爭(zhēng)取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級(jí)等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機(jī)24萬(wàn)千瓦以上。抓緊7個(gè)110千伏輸變電工程施工，啟動(dòng)永豐500千伏變電站等輸變電項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、旅游和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作機(jī)制，推行“部門(mén)貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目篩選、評(píng)估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。力爭(zhēng)完成20個(gè)左右以柿子至鳳翥二級(jí)公路、小海子中型水庫(kù)、昭通新型煤化工試驗(yàn)基地為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、報(bào)建一批、儲(chǔ)備一批，爭(zhēng)取國(guó)家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，爭(zhēng)取更多信貸投入，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運(yùn)行和浪費(fèi)。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽(yáng)中心城市建設(shè)。圍繞建設(shè)園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽(yáng)中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設(shè)，完工朱提大道擴(kuò)建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門(mén)四縱、昭通大道箐門(mén)段的路基建設(shè)，啟動(dòng)其他骨架路網(wǎng)建設(shè)。完成電力、華園等小區(qū)開(kāi)發(fā)，開(kāi)工建設(shè)省耕塘水體森林公園，啟動(dòng)市級(jí)行政辦公區(qū)規(guī)劃建設(shè)和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設(shè)。合理布局教育、衛(wèi)生、市場(chǎng)等公共設(shè)施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃?xì)夤こ毯秃拥乐卫恚巍鞍舜笾刃颉保岣叱鞘械墓芾硭胶臀拿鞒潭龋瑯?shù)立中心城市的良好形象。

提高縣城建設(shè)管理水平。堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤(pán)棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設(shè)管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強(qiáng)、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實(shí)施一批條件成熟的市政項(xiàng)目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點(diǎn)解決違章建筑、占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、衛(wèi)生死角等問(wèn)題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項(xiàng)工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

積極建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭(zhēng)2年內(nèi)全部完成。加強(qiáng)重點(diǎn)集鎮(zhèn)的道路、市場(chǎng)、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢(shì)明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和其他重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)較大村寨基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展一批村級(jí)集鎮(zhèn)。逐步形成以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級(jí)集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點(diǎn)、整體推進(jìn)，力爭(zhēng)在一個(gè)較高的起點(diǎn)上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，開(kāi)展大烏蒙山保護(hù)區(qū)和三大電站庫(kù)區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步改善旅游接待設(shè)施，努力建設(shè)特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風(fēng)光獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，借助新聞媒體宣傳、旅行社團(tuán)推介、專家名流造勢(shì)等力量，大力開(kāi)展旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進(jìn)旅游資源向旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)旅游合作圈建設(shè)，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過(guò)努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達(dá)420萬(wàn)人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)專業(yè)物流中心建設(shè)，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和分類(lèi)管理，提升住宿、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)意-16-設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，培育會(huì)計(jì)、評(píng)估、法律等中介服務(wù)業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)金融誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費(fèi)水平。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力。落實(shí)積極的消費(fèi)政策，完成市級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)與升級(jí)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)用機(jī)械、村民住房、家用電器等大宗消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查，深化市場(chǎng)秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。啟動(dòng)農(nóng)村科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力解決群眾學(xué)科技難的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)科技項(xiàng)目，積極開(kāi)展科研合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力推廣實(shí)用科技，逐步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。重視引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)人才，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。繼續(xù)抓好中小學(xué)各項(xiàng)校舍工程建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)。加快教育綜合改革步伐，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。加強(qiáng)市實(shí)驗(yàn)中學(xué)等一批高級(jí)完中建設(shè)，擴(kuò)大高中階段辦學(xué)規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設(shè)，做好“專升本”申報(bào)工作。啟動(dòng)市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強(qiáng)化縣區(qū)職教中心建設(shè)，促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，努力為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設(shè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系和基層文化陣地建設(shè)，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書(shū)屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設(shè)的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)文明風(fēng)尚。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)競(jìng)技體育訓(xùn)練，做好省第14屆運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦工作。加快市廣電中心建設(shè)，推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無(wú)線數(shù)字電視建設(shè)，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強(qiáng)化資金和藥品采購(gòu)配送管理，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。實(shí)施萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問(wèn)題。深入落實(shí)艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強(qiáng)化婦幼保健工作，扎實(shí)開(kāi)展“醫(yī)院管理年”活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測(cè)、氣象服務(wù)、方志編纂、人民防空、外事僑務(wù)、婦女兒童、社會(huì)科學(xué)等工作。

（七）高度重視解決民生問(wèn)題

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)就業(yè)渠道多元化。抓好復(fù)員退伍軍人安臵改革，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力等群體的就業(yè)問(wèn)題。加快建立規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機(jī)制，切實(shí)幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問(wèn)題。爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位2.2萬(wàn)個(gè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬(wàn)人。

加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。關(guān)懷和幫助弱勢(shì)群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作，為2009年全面開(kāi)展試點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)敬老院等福利設(shè)施建設(shè)。加快廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民工工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問(wèn)題。

保障移民合法權(quán)益。堅(jiān)持依法移民、和諧移民，切實(shí)幫助特困移民解決實(shí)際困難。完善移民工作機(jī)制，拓寬移民安臵渠道，高效推進(jìn)移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫(kù)區(qū)435米水位線移民安臵點(diǎn)建設(shè)，完成圍堰土地測(cè)繪和實(shí)物補(bǔ)償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問(wèn)題。做好向家壩電站庫(kù)區(qū)移民實(shí)物指

-19-標(biāo)復(fù)核調(diào)查工作，盡快完成庫(kù)區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴(yán)格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實(shí)抓好防災(zāi)救災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災(zāi)害的防治工作。規(guī)范自然災(zāi)害核災(zāi)報(bào)災(zāi)制度，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)管理，妥善安排受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與，引導(dǎo)受災(zāi)群眾自力更生，形成救災(zāi)工作合力。科學(xué)制定規(guī)劃方案，多方爭(zhēng)取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好冰凌災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，實(shí)施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計(jì)劃生育。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)等措施的落實(shí)，有效遏制違法生育，努力提高計(jì)劃生育率，堅(jiān)決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，深入開(kāi)展基本無(wú)多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動(dòng)，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果。積極探索新機(jī)制、采取新措施，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。嚴(yán)格考核制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服-20-務(wù)，強(qiáng)化出生缺陷預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)。

進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全常規(guī)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅(jiān)決關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。積極開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真搞好污染源普查工作。

加強(qiáng)資源保護(hù)與合理利用。認(rèn)真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤(pán)活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設(shè)發(fā)展的用地需求。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，抓好土地開(kāi)發(fā)整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機(jī)制，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審核實(shí)，完善有償使用制度。結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)臵礦權(quán)，推進(jìn)重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。著力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務(wù)基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保

-21-護(hù)行動(dòng)”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)措施，加強(qiáng)水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)和社會(huì)各界的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大決策、重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、與政協(xié)協(xié)商、向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)。深入搞好政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，促進(jìn)行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。積極支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)宗教界人士和信教群眾愛(ài)國(guó)愛(ài)教、促進(jìn)發(fā)展、共建和諧。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)，增強(qiáng)駐昭部隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的能力。深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進(jìn)依法治理進(jìn)程。立足制度建設(shè)和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實(shí)際的平安創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)，大力整治突出治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，深入開(kāi)展偵破命案、掃黑除惡等專項(xiàng)整治行動(dòng)，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責(zé)任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導(dǎo)下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級(jí)上訪等問(wèn)題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，落實(shí)職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標(biāo)基本達(dá)到全國(guó)平均水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，政府必須以嚴(yán)格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，加大管理創(chuàng)新力度，增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重任，為人民群眾營(yíng)造良好的安居樂(lè)業(yè)環(huán)境，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進(jìn)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)政資、政企、政事、政社分離，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政干預(yù)。切實(shí)履行公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。規(guī)范政府部門(mén)職能職責(zé)，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度，精減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時(shí)辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務(wù)質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減少由群眾和企業(yè)承擔(dān)的各類(lèi)收費(fèi)。實(shí)行重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個(gè)重大項(xiàng)目和30戶重點(diǎn)企業(yè)，由領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系，定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員、定獎(jiǎng)懲，加大重大項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)支持力度。對(duì)市直部門(mén)向上爭(zhēng)取資金進(jìn)行考核，確保向上爭(zhēng)取量比上年有所增長(zhǎng)。

強(qiáng)化行政責(zé)任，進(jìn)一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，技術(shù)性重大決策實(shí)行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評(píng)估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實(shí)行公示、聽(tīng)證制度，規(guī)范行政決策程序。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，積極探索和建立一套貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成良好的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，完善“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)”的便民機(jī)制，提高行政管理和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，做好政府信息公開(kāi)相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化公務(wù)員管理，規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼發(fā)放。推行行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應(yīng)急管理建設(shè)，迅速有效地處臵各類(lèi)突發(fā)公共事件。加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

-24-嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機(jī)制，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理納入依法運(yùn)行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法公開(kāi)、行政執(zhí)法舉報(bào)受理、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法評(píng)議考核等制度，及時(shí)糾正不當(dāng)行政行為，嚴(yán)厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴(yán)追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。

加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。大力弘揚(yáng)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)，建立公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)提高機(jī)制，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到意見(jiàn)在一線聽(tīng)取、調(diào)研在一線展開(kāi)、問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實(shí)事、保穩(wěn)定、促和諧的實(shí)際行動(dòng)取信于民。著力精減會(huì)議和文件，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實(shí)上。高度重視督查督辦工作，進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。完善制約機(jī)制，重點(diǎn)防止在行政審批、政府采購(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢(qián)交易，-25-嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動(dòng)廉政建設(shè)深入開(kāi)展。

辦好10件實(shí)事，進(jìn)一步實(shí)施民心工程。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。在全面完成各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實(shí)事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬(wàn)平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬(wàn)戶破爛茅草房。三是為1.5萬(wàn)名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。四是建立國(guó)有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。五是舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)。選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務(wù)工技能夜校培訓(xùn)班試點(diǎn)，培訓(xùn)2萬(wàn)人（次）。六是出臺(tái)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補(bǔ)貼。七是建設(shè)724個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。八是實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺(tái)、電視臺(tái)覆蓋率。采取措施，使昭通電臺(tái)覆蓋率提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到57%；昭通電視臺(tái)覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51%。

各位代表！在新的起點(diǎn)上推動(dòng)昭通又好又快發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。全市540多萬(wàn)各族群眾對(duì)市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅(jiān)、開(kāi)拓奮進(jìn)的堅(jiān)定信心和無(wú)限力量。讓我們?cè)谥泄舱淹ㄊ形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實(shí)工作，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、加快昭通-26-全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗！

第五篇：政府工作報(bào)告

政 府 工 作 報(bào) 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

區(qū)長(zhǎng) 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區(qū)人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

過(guò)去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，全區(qū)上下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委八屆五次、六次全會(huì)提出的目標(biāo)，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，克服困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民生活持續(xù)改善，較好地完成了區(qū)八屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）在應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)考驗(yàn)中，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2008年，我們認(rèn)真實(shí)施“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)能源價(jià)格大幅度波動(dòng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響和世界金融危機(jī)的沖擊，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較 1

快增長(zhǎng)，完成生產(chǎn)總值503億元，同比增長(zhǎng)10.1%，人均生產(chǎn)總值16.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.2%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩(wěn)步提高，職工年平均工資45364元，增長(zhǎng)10.9%；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入24106元，增長(zhǎng)10.6%。

發(fā)展思路不斷完善。認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放三十年經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，積極破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關(guān)于繼續(xù)解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的決定》，提出了“二三并舉、三產(chǎn)優(yōu)先”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)的新目標(biāo)，《黃埔臨港CBD專題調(diào)研報(bào)告》獲全市解放思想優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)比一等獎(jiǎng)，廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)被列入廣州市建設(shè)“首善之區(qū)”重點(diǎn)工程及建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)工程項(xiàng)目。制定實(shí)施《黃埔區(qū)關(guān)于加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)（試行）》及其實(shí)施辦法，因地制宜地加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。及時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析專題調(diào)研活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，制定《黃埔區(qū)關(guān)于扶持企業(yè)加快發(fā)展若干意見(jiàn)》，加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保專項(xiàng)資金的杠桿作用，幫助3家中小企業(yè)申請(qǐng)融資1920萬(wàn)元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。第三產(chǎn)業(yè)增加值164億元，增長(zhǎng)12.5%，近年來(lái)增速首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額67億元，2

增長(zhǎng)14.4%；商品銷(xiāo)售總額385億元，增長(zhǎng)0.9%。品牌項(xiàng)目帶動(dòng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建筑面積近6萬(wàn)平方米，摩登百貨正式營(yíng)業(yè)。商務(wù)載體建設(shè)加快，怡港大廈等一批新寫(xiě)字樓宇投入使用。交通運(yùn)輸暢旺，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量50.2億噸公里，增長(zhǎng)61.6%。長(zhǎng)洲旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，積極爭(zhēng)取駐島部隊(duì)支持，黃埔軍校周邊環(huán)境綜合整飾工程已經(jīng)動(dòng)工；配合開(kāi)通“百里珠江〃水上畫(huà)廊”廣州風(fēng)情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長(zhǎng)洲楊桃歡樂(lè)節(jié)，“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作取得初步成效。旅游總接待人數(shù)205萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.8%。

制造業(yè)增勢(shì)平穩(wěn)。完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1428億元，同比增長(zhǎng)11%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值619億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.3%。民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展，納稅總額增長(zhǎng)30.2%。認(rèn)真落實(shí)省市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的相關(guān)要求，平穩(wěn)轉(zhuǎn)移制鞋、印染等規(guī)模以上勞動(dòng)密集型企業(yè)10家，妥善安置和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力2800多人。

新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。電子商務(wù)高起點(diǎn)發(fā)展，成功申報(bào)市“移動(dòng)電子商務(wù)試點(diǎn)示范區(qū)”，亞馬遜卓越網(wǎng)營(yíng)業(yè)額同比增長(zhǎng)3倍，達(dá)到2.24億元，成為我國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物B2C模式中的佼佼者。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，新引進(jìn)總部型企業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，累計(jì)投入1300萬(wàn)元建設(shè)“網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地公共技術(shù)服務(wù)平3

臺(tái)”，新引進(jìn)了紅線條科技等5家動(dòng)漫企業(yè)。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)有效升級(jí)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)置換，新置換項(xiàng)目4個(gè)，成功置換項(xiàng)目累計(jì)達(dá)20個(gè)，置換后項(xiàng)目平均投資密度達(dá)313.14美元/㎡，增長(zhǎng)了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長(zhǎng)了104%，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。領(lǐng)好廣場(chǎng)等多個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相繼開(kāi)業(yè)，進(jìn)一步滿足了人民群眾的需求，商業(yè)氛圍更趨濃厚。認(rèn)真解決征地歷史遺留問(wèn)題，落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地718畝，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后續(xù)保障。出臺(tái)了《黃埔區(qū)生態(tài)農(nóng)用地補(bǔ)償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬(wàn)元支持有關(guān)社區(qū)，鼓勵(lì)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.1億元。

招商引資有新進(jìn)展。共引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資項(xiàng)目129個(gè)，合同利用區(qū)外資金12450萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資5303萬(wàn)美元，增長(zhǎng)17%。聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)舉辦了“提升臨港服務(wù)業(yè)水平，打造黃埔國(guó)際物流園區(qū)”研討會(huì)，積極推介并加大力度發(fā)展臨港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣石化重整裝置等一批增資項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年外貿(mào)出口總額8.4億美元，下降5.9%，經(jīng)濟(jì)外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內(nèi)銷(xiāo)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上緩沖了金融危機(jī)的影響。

財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。一般預(yù)算收入完成9.64億元，增長(zhǎng)11.5%；可支配財(cái)力13億元，增長(zhǎng)8.1%。制定實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)黃埔區(qū)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的工作意見(jiàn)》。加大促產(chǎn)培財(cái)力 4

度，區(qū)屬板塊企業(yè)留區(qū)稅收增長(zhǎng)22.7%，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)54.1%。積極盤(pán)活閑置資源，切實(shí)推進(jìn)國(guó)資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理。

（二）在創(chuàng)建文明城市活動(dòng)中，城市建設(shè)管理有新成效。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。開(kāi)展了新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制工作。加快推進(jìn)廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃，與高校建立了規(guī)劃研究戰(zhàn)略性合作關(guān)系，開(kāi)展了臨港CBD核心區(qū)護(hù)林路以北地塊規(guī)劃調(diào)整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過(guò)專家評(píng)審會(huì)評(píng)審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開(kāi)展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

城市建設(shè)進(jìn)一步加快。在市的大力支持下，進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。珠江黃埔大橋、護(hù)林路二期黃埔段和豐樂(lè)北延長(zhǎng)線建成通車(chē)；豐樂(lè)南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護(hù)林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長(zhǎng)洲灣水系復(fù)通等重點(diǎn)市政建設(shè)工程正式動(dòng)工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進(jìn)；截污主體管網(wǎng)基本建成。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新開(kāi)通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化公交候車(chē)站亭和候船亭，新增3088個(gè)主次干道和社區(qū)停車(chē)泊位。新建成秦嶺公園和長(zhǎng) 5

洲新?lián)矿w育公園，全區(qū)新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達(dá)36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運(yùn)工作，切實(shí)加大社區(qū)市政綠化建設(shè)、城市森林建設(shè)和環(huán)境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區(qū)改造和長(zhǎng)庚路、廠南路等5條社區(qū)道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個(gè)；基本完成沙步社區(qū)一期改水工程。

城市管理進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，提高了城市管理水平和區(qū)域文明程度。組織實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，市政道路和公廁實(shí)行了社會(huì)化保潔。開(kāi)展規(guī)范轉(zhuǎn)制社區(qū)宅基地房建設(shè)管理和內(nèi)街小巷“六亂”整治專項(xiàng)活動(dòng)，清拆“兩違”15.7萬(wàn)㎡，整治“六亂”7.7萬(wàn)宗。有效整治違法違規(guī)用地行為，是全市第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中唯一立案率、查處率、結(jié)案率均達(dá)到100%的單位。開(kāi)展黃埔東路沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工作，有效改善人居環(huán)境。開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作，加強(qiáng)重點(diǎn)污染企業(yè)環(huán)保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬(wàn)元建成全國(guó)同行業(yè)第一套脫硝裝置，脫硝率達(dá)到50%；投資3800萬(wàn)元的廣石化脫硫項(xiàng)目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

（三）在建設(shè)和諧黃埔實(shí)踐中，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有新發(fā)展。科技教育事業(yè)取得新成就。科技成果不斷涌現(xiàn)，獲國(guó)家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)，省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)，專利申請(qǐng)量145件，授權(quán)量73件，新組建1 6

家市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，1家企業(yè)被認(rèn)定為首批國(guó)家和廣東省創(chuàng)新型企業(yè)，我區(qū)被評(píng)為廣東省科技進(jìn)步先進(jìn)城區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)科普工作，魚(yú)珠街、穗東街被評(píng)為市第二批科普進(jìn)社區(qū)示范街道。深化教育體制改革，擴(kuò)大校長(zhǎng)年薪制試點(diǎn)范圍，提高教師福利待遇；推進(jìn)教育資源優(yōu)化整合，完成了文船中小學(xué)、黃船中小學(xué)、火電學(xué)校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績(jī)?cè)谌信琶仙唬呖急究粕暇€率首次取得全市第三。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》，德育工作得到加強(qiáng)；切實(shí)規(guī)范辦學(xué)，全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校80%基本達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，市86中榮獲“廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中”稱號(hào)，職校通過(guò)省級(jí)重點(diǎn)職中復(fù)評(píng)；獲批“廣東省英特爾未來(lái)教育項(xiàng)目推廣示范區(qū)”，通過(guò)省教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)復(fù)評(píng)。

文化體育事業(yè)取得新進(jìn)步。保護(hù)開(kāi)發(fā)文化資源，橫沙書(shū)香街被列入國(guó)家歷史文化名城保護(hù)范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護(hù)修繕工作，開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè)，區(qū)體育中心體育館動(dòng)工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節(jié)暨“波羅誕”千年廟會(huì)、第六屆黃埔地區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等一系列大型文體活動(dòng)，“波羅誕”獲“改革開(kāi)放30年〃中國(guó)節(jié)慶杰出典范獎(jiǎng)”等3項(xiàng)國(guó)家大獎(jiǎng)。開(kāi)展全民健身活動(dòng)，穗東街創(chuàng)建全國(guó)體育先進(jìn)街道通過(guò)省初評(píng)，14個(gè)社 7

區(qū)創(chuàng)建省城市體育先進(jìn)社區(qū)工作通過(guò)驗(yàn)收。兩名運(yùn)動(dòng)員參加第二十九屆奧運(yùn)會(huì)并取得前八名的好成績(jī)。

社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)了《黃埔區(qū)低保“邊緣群體”幫扶救助實(shí)施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進(jìn)居民醫(yī)保、農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提前超額完成居民醫(yī)保參保任務(wù)，“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員第一、二批參保率分別達(dá)到100%和77.89%。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》，7家企業(yè)被評(píng)為2007“廣州市勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”；制定實(shí)施《關(guān)于處理當(dāng)前長(zhǎng)洲有關(guān)民生問(wèn)題的工作方案》，解決了200多名原長(zhǎng)洲鎮(zhèn)屬企業(yè)員工的社保問(wèn)題。加大促進(jìn)就業(yè)力度，“零就業(yè)家庭”就業(yè)率100%，70%的困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)；新創(chuàng)10個(gè)“充分就業(yè)社區(qū)”，全區(qū)55%以上社區(qū)成為充分就業(yè)社區(qū)。

衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)取得新成績(jī)。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，獲“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”稱號(hào)，在全市率先建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診信息系統(tǒng)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，全年未發(fā)生重大傳染病疫情。提高食品、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對(duì)供奧食品的生產(chǎn)監(jiān)管和安全保障任務(wù)以及問(wèn)題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達(dá)的人口計(jì)劃指標(biāo)，連續(xù)三年被省政府授予人口與計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位稱號(hào)；開(kāi)展國(guó)家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預(yù)試點(diǎn)，出生缺陷發(fā)生率下降了1.85‰，被國(guó)家人口計(jì)生委確定為國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)單位。

其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)、演練和突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患日常監(jiān)管，應(yīng)急意識(shí)明顯增強(qiáng)。健全災(zāi)害應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)應(yīng)對(duì)了雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。完成春運(yùn)期間疏運(yùn)旅客相關(guān)任務(wù)；支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，全區(qū)各界共捐款1570萬(wàn)元，主動(dòng)接收和救治災(zāi)區(qū)傷員，在汶川映秀災(zāi)區(qū)建成1.9萬(wàn)平方米的板房，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。順利完成社區(qū)居委會(huì)和轉(zhuǎn)制社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織董事會(huì)換屆選舉，11個(gè)社區(qū)完成“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認(rèn)真組織開(kāi)展全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”稱號(hào)。武裝、人防、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、打假、打私、愛(ài)衛(wèi)、修志、檔案、供銷(xiāo)社、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、殘疾人等各項(xiàng)工作均穩(wěn)步開(kāi)展。

（四）在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，政府管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

政府決策更加科學(xué)民主。堅(jiān)持向人大報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，主動(dòng)向政協(xié)、各民主黨派及社會(huì)各界通報(bào)政府工作情況。積極配合人大代表和政協(xié)委員開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議、意見(jiàn)，對(duì) 9

關(guān)注民生的議案、提案進(jìn)行重點(diǎn)督辦，提高了辦理成效。構(gòu)建政府信息公開(kāi)平臺(tái)，編制政府信息公開(kāi)指南與目錄，不斷拓寬政務(wù)公開(kāi)渠道，提高政務(wù)信息公開(kāi)電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學(xué)決策水平。

社會(huì)管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩(wěn)工作，制定實(shí)施《黃埔區(qū)開(kāi)展“公開(kāi)大接訪”活動(dòng)工作方案》，在全市率先開(kāi)展區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公眾接訪日活動(dòng)，共接訪群眾972批、1856人次；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)一級(jí)包案和部門(mén)（街道）領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)包案制度，有關(guān)問(wèn)題得到解決或基本解決，群眾滿意率達(dá)95%，2008年“兩會(huì)”和北京奧運(yùn)會(huì)期間進(jìn)京上訪數(shù)為零，受到省、市表?yè)P(yáng)。抓好矛盾糾紛的事前調(diào)處化解工作，共排查調(diào)解各類(lèi)糾紛695宗，成功調(diào)處692宗，成功率99.6%。加強(qiáng)勞資監(jiān)控，共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件590宗，為8793名勞動(dòng)者追回欠薪915萬(wàn)元。繼續(xù)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發(fā)案率下降34.7%，盜竊發(fā)案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進(jìn)一步提升。全力以赴推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基層治安聯(lián)防力量整合，加快構(gòu)建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，超額完成視頻監(jiān)控建設(shè)任務(wù)，建成11181個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定《黃埔區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任追究暫行規(guī)定》等一系列相關(guān)規(guī)章 10

制度，完善了安全生產(chǎn)和消防安全工作機(jī)制。整合安監(jiān)、勞監(jiān)等基層管理隊(duì)伍，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防、監(jiān)控管理。

政風(fēng)建設(shè)更加扎實(shí)有效。以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)為契機(jī)，虛心聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)、建議，切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高了機(jī)關(guān)效能和服務(wù)民生的能力。繼續(xù)加大反腐敗工作力度，嚴(yán)肅查處了“紅山閣”房地產(chǎn)糾紛中的腐敗案和個(gè)別轉(zhuǎn)制社區(qū)干部違紀(jì)違法案，結(jié)合案例開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識(shí)。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品競(jìng)價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)工作，集中招標(biāo)采購(gòu)藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務(wù)卡結(jié)算改革，提高公務(wù)支出透明度。實(shí)行“遠(yuǎn)程報(bào)賬”試點(diǎn)改革，提高國(guó)庫(kù)集中支付效率。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和公務(wù)員崗位績(jī)效考評(píng)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷完善行政告知系統(tǒng)，優(yōu)化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過(guò)去的一年我區(qū)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也是區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和駐區(qū)部隊(duì)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和社會(huì)各界大力支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表黃埔區(qū)人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位需更加深化明晰，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步完善。11

二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支壓力進(jìn)一步加大，應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的措施需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度需進(jìn)一步加大。四是城區(qū)環(huán)境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環(huán)境建設(shè)和轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程需進(jìn)一步加快。五是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)面臨新課題，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和公共管理服務(wù)水平需進(jìn)一步提高。針對(duì)上述問(wèn)題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作任務(wù)

2009年是新中國(guó)成立60周年，是我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，世界金融危機(jī)的影響還在不斷地蔓延，全球經(jīng)濟(jì)邁入衰退，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大。但同時(shí)也蘊(yùn)含更大希望和機(jī)遇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)并沒(méi)有根本改變，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定實(shí)施，廣州市“國(guó)家中心城市”地位的確定和籌辦亞運(yùn)會(huì)的投資拉動(dòng)，為我區(qū)克服困難創(chuàng)造了良好條件；三十年改革開(kāi)放積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)形成的強(qiáng)大思想動(dòng)力，增強(qiáng)了我們戰(zhàn)勝困難的信心。因此，我們既要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的復(fù)雜形勢(shì)，做好應(yīng)對(duì)更大困難的思想準(zhǔn)備，又要充分認(rèn)識(shí) 12

各種挑戰(zhàn)中所蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委八屆七次全會(huì)精神，按照“三促進(jìn)一保持”的要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以打造臨港商務(wù)區(qū)為切入點(diǎn)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，切實(shí)改善民生，建設(shè)和諧黃埔，加快構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。

今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；化學(xué)需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；戶籍人口自然增長(zhǎng)率控制在9.9‰以內(nèi)；增加就業(yè)崗位7500個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員就業(yè)率在70%以上。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

（一）沉著應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)是今年的首要任務(wù)。當(dāng)前，世界金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，化“危”為“機(jī)”，抓緊落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)部署，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

落實(shí)扶持發(fā)展政策。加快落實(shí)和細(xì)化中央、省、市關(guān)于 13

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施，建立“直通車(chē)”服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和重大項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，尤其要發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)制的作用，有效緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，與企業(yè)共渡難關(guān)。密切關(guān)注世界金融危機(jī)影響的新變化，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。利用廣州舉辦亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，加快公共項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資有效增長(zhǎng)。

承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。拓寬招商引資視野，增強(qiáng)工作的敏銳性，善于在危機(jī)中捕捉商機(jī)。認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線，向外轉(zhuǎn)移高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端環(huán)節(jié)的新動(dòng)向，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)承接，大力引進(jìn)有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群鏈條、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于培育總部經(jīng)濟(jì)、有利于克服三產(chǎn)“短板”的項(xiàng)目。高起點(diǎn)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)基地，以開(kāi)發(fā)建設(shè)工貿(mào)園區(qū)的新定位，探索建立二三產(chǎn)業(yè)融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)置換項(xiàng)目招商取得突破。

優(yōu)化稅源財(cái)源結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，通過(guò)加大協(xié)稅護(hù)稅力度，優(yōu)化促產(chǎn)培財(cái)措施，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：提高區(qū)科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比例，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進(jìn)步和人才要素轉(zhuǎn)變；努力延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈條，積極培育壯大優(yōu) 14

勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展，不斷提升區(qū)屬經(jīng)濟(jì)板塊的財(cái)稅貢獻(xiàn)率，加速由依賴市特定企業(yè)向依靠多個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；大力培育新興產(chǎn)業(yè)，打造東部現(xiàn)代服務(wù)中心，構(gòu)建臨港商務(wù)區(qū)，加快由依賴工業(yè)發(fā)展向“二三并舉，三產(chǎn)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

（二）繼續(xù)堅(jiān)持三產(chǎn)優(yōu)先，力促服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。進(jìn)一步明晰黃埔地區(qū)的科學(xué)發(fā)展定位，爭(zhēng)取上級(jí)支持，通過(guò)拓寬發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的接納和承載空間，為第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造條件。

拓展臨港服務(wù)功能。從戰(zhàn)略高度積極爭(zhēng)取將廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)納入全市商務(wù)功能區(qū)總體布局，盡快啟動(dòng)魚(yú)木地塊開(kāi)發(fā)，發(fā)揮示范效應(yīng)。以增強(qiáng)臨港商務(wù)服務(wù)功能為著力點(diǎn)，以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)，以電子商務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為新亮點(diǎn)，積極打造臨港現(xiàn)代服務(wù)體系。以信息化改造傳統(tǒng)倉(cāng)碼企業(yè)，推動(dòng)其與金融、商貿(mào)聯(lián)手，拓展倉(cāng)單質(zhì)押、物流配送、大宗批發(fā)等衍生業(yè)務(wù)。加快工程機(jī)械專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，打造中山大道黃埔東路重型工程機(jī)械的營(yíng)銷(xiāo)保障服務(wù)走廊。以進(jìn)口酒類(lèi)保稅倉(cāng)和新型冷鏈項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，探索培育酒類(lèi)、食品專業(yè)市場(chǎng)。以地鐵5號(hào)線開(kāi)通為契機(jī)，加快地鐵上蓋商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進(jìn)大沙購(gòu)物城改造等重點(diǎn)國(guó)資項(xiàng)目建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)盈利能力。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍，刺激居民消費(fèi)。

增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)活力。協(xié)助木材電子交易平臺(tái)、化工電子交易平臺(tái)等新型交易平臺(tái)的搭建和培育，打造現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)跨越式發(fā)展。完成網(wǎng)游動(dòng)漫園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培育領(lǐng)軍項(xiàng)目，促進(jìn)網(wǎng)游動(dòng)漫園區(qū)逐步擴(kuò)容；全面落實(shí)區(qū)培育總部經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)措施，支持廣州港集團(tuán)原址等一批總部項(xiàng)目載體的改造建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流、船務(wù)貨代、商貿(mào)批發(fā)等有臨港特色和臨港優(yōu)勢(shì)的區(qū)域總部。

繁榮文化旅游市場(chǎng)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以黃埔軍校舊址移交我區(qū)管理為契機(jī)，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓(xùn)游，拓展農(nóng)家休閑游，加快推進(jìn)長(zhǎng)洲灣水系復(fù)通和長(zhǎng)洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設(shè)，完成黃埔軍校周邊環(huán)境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)工作。結(jié)合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規(guī)劃建設(shè)的前期工作。

（三）大力推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展層次。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的戰(zhàn)略高度，以提升工業(yè)綜合效益為目標(biāo)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為方向，力促先進(jìn)制造業(yè)又好又快發(fā)展。

龍頭帶動(dòng)，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分考慮區(qū)域環(huán)境和資源承載能力，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)實(shí)施裝置重整、產(chǎn)品換 16

代、內(nèi)涵發(fā)展，鞏固和壯大汽車(chē)及零部件和石油化工兩大產(chǎn)業(yè)集群；積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)加快培育汽車(chē)零部件、環(huán)保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個(gè)配套產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)喜力啤酒、王老吉等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大食品酒類(lèi)、機(jī)械裝備、電子信息三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持黃埔發(fā)電廠實(shí)施整體改造。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多有自有品牌和自主研發(fā)能力的企業(yè)采取外設(shè)加工基地、發(fā)外加工等形式，將初加工環(huán)節(jié)外移，將精加工、總裝環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售總部留在本區(qū)，探索“零”用地增長(zhǎng)模式，走出一條先進(jìn)制造業(yè)總部發(fā)展的新路徑。

扶持民企，扎實(shí)推進(jìn)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，大力配合市實(shí)施自主創(chuàng)新“一區(qū)一項(xiàng)目”行動(dòng)計(jì)劃；在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目安排、資金融通、人才引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)扶持，發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名商標(biāo)的龍頭骨干民營(yíng)企業(yè)。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，引導(dǎo)支持科技型中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心，形成建立一個(gè)研發(fā)平臺(tái)、成長(zhǎng)一批科技人才、催生一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的良好局面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市輔導(dǎo)，支持骨干民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作，鼓勵(lì)企業(yè)自創(chuàng)品牌，依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

輻射社區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)置換步伐。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，17

積極穩(wěn)妥實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。探索園區(qū)式整體置換模式，引導(dǎo)利用長(zhǎng)洲水泥廠置換建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。落實(shí)產(chǎn)業(yè)置換立面改造扶持措施，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制社區(qū)及其集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)商業(yè)中心、地鐵站口、主干道一線物業(yè)、廠房進(jìn)行外立面改造，提升社區(qū)資源利用水平。發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，扶持引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。

（四）強(qiáng)化城市建設(shè)管理，加速一體化進(jìn)程。以迎亞運(yùn)為契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，完善城市功能，優(yōu)化空間環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作用。利用市進(jìn)行新一輪城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制的機(jī)會(huì)，組織開(kāi)展我區(qū)城市宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確黃埔發(fā)展定位，科學(xué)調(diào)整用地功能，為新一輪發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。細(xì)化深化廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)規(guī)劃研究，優(yōu)化臨港商務(wù)區(qū)輻射帶動(dòng)區(qū)的空間布局。緊密?chē)@迎亞運(yùn)工作，組織開(kāi)展亞運(yùn)比賽場(chǎng)館周邊和豐樂(lè)北路、護(hù)林路三期、珠江北路等重點(diǎn)路段的環(huán)境整治規(guī)劃編制工作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。把握機(jī)遇，落實(shí)責(zé)任，加大力度，掀起市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進(jìn)文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設(shè)階段性任務(wù)。加快護(hù)林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點(diǎn)市政道路建設(shè)和黃埔東路改造；配合市開(kāi)通地鐵五號(hào)線，實(shí)現(xiàn)黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設(shè)；完成黃埔大道支線建設(shè)和港前路、廣江路改造，進(jìn)一步完善公交站場(chǎng)和配套設(shè)施，如期建設(shè)黃埔體育中心公交樞紐站場(chǎng)，提早制訂區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實(shí)施黃埔東路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綜合整治，大力開(kāi)展“青山綠地”二期工程建設(shè)。

完善城市長(zhǎng)效管理。緊緊圍繞迎亞運(yùn)和“2010年一大變”工作，開(kāi)展常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創(chuàng)”工作成果。完成環(huán)衛(wèi)體制改革，提高環(huán)衛(wèi)保潔水平。開(kāi)展城市環(huán)境改造工作，加快舊城小區(qū)改造步伐。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務(wù)。開(kāi)展全區(qū)第二次土地調(diào)查工作，繼續(xù)加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化國(guó)土資源管理。

加速轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化。認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)辦法，提升土地開(kāi)發(fā)利用效益。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)。全力推進(jìn)文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉(zhuǎn)制社區(qū)環(huán)境綜合整治改造模式，改善人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)市政綠化和環(huán)境改造，開(kāi)展雙沙、深井等7個(gè)社區(qū)改水工程，推進(jìn)南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區(qū)道路建設(shè)，完成茅崗倉(cāng)下、南灣沙頭環(huán)等池塘 19

整治，加快電臺(tái)山公園等綠化景點(diǎn)、公園建設(shè)，加速轉(zhuǎn)制社區(qū)和城市社區(qū)一體化進(jìn)程。

（五）著力解決民生問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越困難，越是要高度關(guān)注民生，紓解民困。今年要嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)一般性行政經(jīng)費(fèi)支出，公務(wù)購(gòu)車(chē)和用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國(guó)（境）費(fèi)用以及辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行“五個(gè)零增長(zhǎng)”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高百姓幸福指數(shù)。

堅(jiān)持科教并舉戰(zhàn)略，強(qiáng)民生之基。加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系和科技中介服務(wù)體系的建設(shè)，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。大力開(kāi)展科普教育，繼續(xù)推進(jìn)科普進(jìn)社區(qū)示范街創(chuàng)建工作。堅(jiān)持教育適度優(yōu)先發(fā)展，加快教育均衡發(fā)展步伐。優(yōu)化師資隊(duì)伍，深化分配制度改革，探索建立校長(zhǎng)職級(jí)制和教師流動(dòng)機(jī)制；全面完成廠校接收工作，加大對(duì)東部、南部地區(qū)教育的扶持，推進(jìn)教育資源整合；繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)民辦學(xué)校管理，縮小校際差距；狠抓教學(xué)質(zhì)量，提高初中教育水平，做好職校創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)職中工作；加強(qiáng)德育骨干隊(duì)伍建設(shè)，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，解民生之需。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，積極穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化改造，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生資源整合，抓 20

好區(qū)公共衛(wèi)生基地建設(shè)前期工作，加快社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)步伐。積極探索促進(jìn)區(qū)屬醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。拓展中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，建設(shè)市中醫(yī)名院，發(fā)揮和強(qiáng)化“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”的效應(yīng)。抓好國(guó)家孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作，提升國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位軟實(shí)力，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。

推動(dòng)文體事業(yè)進(jìn)步，提民生質(zhì)量。加快推進(jìn)重點(diǎn)文化體育設(shè)施建設(shè)，基本完成區(qū)體育中心體育館主體工程，配合推進(jìn)中國(guó)辛亥革命紀(jì)念館建設(shè),爭(zhēng)取啟動(dòng)廣州海事博物館建設(shè)，做好區(qū)文化中心建設(shè)等前期工作。健全基層文體設(shè)施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創(chuàng)建省一級(jí)以上文化站工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化室全覆蓋，基本完成社區(qū)書(shū)屋建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)提供“三免費(fèi)”等優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，開(kāi)展創(chuàng)建體育先進(jìn)街道（社區(qū)）工作。

增強(qiáng)扶貧濟(jì)困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和物價(jià)水平逐步擴(kuò)展邊緣群體救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的基本生活需要。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，落實(shí)醫(yī)保新政策實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問(wèn)題。改進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式，爭(zhēng)創(chuàng)退管服務(wù)省級(jí)示范點(diǎn)。規(guī)范捐贈(zèng)活動(dòng)，鼓勵(lì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

加大勞動(dòng)就業(yè)扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，加大就業(yè)幫扶力度，繼續(xù)開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，擴(kuò)大農(nóng)民工援助范圍，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)就業(yè)工作任務(wù)。完善勞動(dòng)工資監(jiān)控，探索建立企業(yè)工資支付保障金制度，加強(qiáng)勞資糾紛預(yù)警排查和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。提高退休職工社會(huì)化管理水平，落實(shí)精細(xì)化服務(wù)的各種措施。

保障社會(huì)安全穩(wěn)定，建民生和諧。繼續(xù)深入開(kāi)展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，改進(jìn)出租屋和流動(dòng)人員的服務(wù)管理，做好刑釋解教人員和社區(qū)矯正對(duì)象的幫扶。建立健全社會(huì)治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。重視群眾來(lái)信來(lái)訪，拓寬社情民意表達(dá)渠道。促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互補(bǔ)充，綜合運(yùn)用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急管理體制，加快推進(jìn)人防指揮所建設(shè)，提高危機(jī)管理能力。加強(qiáng)交通防火和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故發(fā)生。規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促民生改善。繼續(xù)搞好人武和雙擁工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，扎實(shí)做好統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、糧食、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、打私、打假、愛(ài)衛(wèi)、檔案、22

保密、編志、工會(huì)、供銷(xiāo)社、工商聯(lián)、殘疾人等工作。

（六）加強(qiáng)民主法制和作風(fēng)建設(shè)，提高政府管理服務(wù)水平。

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，為人大代表行使監(jiān)督權(quán)和政協(xié)委員參政議政提供全方位服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強(qiáng)轉(zhuǎn)制社區(qū)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)民主法制學(xué)習(xí)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和法制政府建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部和社會(huì)民眾法制意識(shí)，推進(jìn)依法治區(qū)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動(dòng)，研究制定加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見(jiàn)，全面落實(shí)各項(xiàng)整改措施，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作機(jī)制，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。建立狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，樹(shù)立狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)，實(shí)施狠抓落實(shí)的有效監(jiān)督，形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好氛圍，努力把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的舉措變成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn) 23

實(shí)。

加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展勤政廉政教育，積極構(gòu)建黃埔特色懲防體系。繼續(xù)深化財(cái)政管理制度和干部人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)工程和政府采購(gòu)行為的監(jiān)管。繼續(xù)抓好土地執(zhí)法、政府采購(gòu)、重大工程建設(shè)等專項(xiàng)效能監(jiān)察工作。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人管錢(qián)，從源頭治理和防范腐敗，創(chuàng)新政府服務(wù)方式和提高政府執(zhí)行力，切實(shí)提高公共服務(wù)水平。完善監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，時(shí)代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府和區(qū)委的工作部署，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧黃埔，加速構(gòu)建廣州東部新城區(qū)，創(chuàng)造優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年而努力奮斗！

區(qū)八屆人大四次會(huì)議秘書(shū)處 2009年3月9日印