第一篇：科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)西藏民主法治建設(shè)

科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)西藏民主法治建設(shè)

提供制度保障

作者:次仁羅布 發(fā)布時間: 2012年09月05日 08:53

從依法行使民主權(quán)利，到中國特色社會主義法律體系形成；從黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的提出，到民主法治觀念深入人心，十年間，我區(qū)在民主法治道路上前行的腳步堅定不移。

回望十年，我區(qū)民主法治建設(shè)的脈絡(luò)清晰可見：科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)社會主義民主法治建設(shè)，民主法治建設(shè)又為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)提供了強大動力和制度保障。

人民當(dāng)家做主，依法行使民主權(quán)利

人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。

每年春暖花開的季節(jié)，來自我區(qū)各地的人民代表都會齊聚拉薩，參加一年一度的自治區(qū)人民代表大會。人大代表們依法行使著自己的民主權(quán)利，一項項建立在國家憲法和民族區(qū)域自治法框架內(nèi)的地方性法規(guī)和條例、決議、決定，經(jīng)由他們的手表決出臺。

在今日的西藏鄉(xiāng)村，經(jīng)?？梢钥吹竭x舉的熱烈場面。無論是選村委會成員還是選鄉(xiāng)人大代表，選民們都能從自己切身利益和長遠發(fā)展加以考慮，能帶領(lǐng)大家致富的能人特別受群眾歡迎。在當(dāng)下的西藏，占總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)牧民當(dāng)家做主的一個重要標(biāo)志，就是他們已經(jīng)懂得如何使用民主選舉的權(quán)利。

不光在農(nóng)牧區(qū)，城市社區(qū)居民也能實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查表明，城市社區(qū)居民對社區(qū)居民委員會領(lǐng)導(dǎo)選舉持積極參與的態(tài)度，超過九成選民參加了投票。如今的城市居委會按照社區(qū)居民自治章程來規(guī)范工作，努力增強居民當(dāng)家做主意識，實現(xiàn)“社區(qū)的事大家管”。

不僅在農(nóng)牧區(qū)和城市社區(qū)，十年間，全區(qū)各級政府及部門以《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》為主線，全面推進依法行政，有效提高了政府的執(zhí)行力和公信力。

加強地方立法，為發(fā)展提供法制保障

作為民族自治區(qū)，自治區(qū)人大還擁有根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r變通國家法律的“特權(quán)”。

十年里，我區(qū)立法機關(guān)從改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，認真履行憲法和法律賦予的地方立法職權(quán)，重點開展與國家法律相配套的實施性立法，著力推進體現(xiàn)地方特色的自主性立法，積極探索創(chuàng)新實踐的先行先試性立法，為地方推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供了法制保障。

在去年召開的全區(qū)人大工作會議上獲悉，截止到2011年7月，自治區(qū)人大常委會審議通過的地方性法規(guī)共283件。

本屆人大常委會五年立法規(guī)劃共39件，其中已經(jīng)審議通過28件法規(guī)，批準(zhǔn)拉薩市5件法規(guī)。這些法規(guī)內(nèi)容涵蓋了自治區(qū)經(jīng)濟、政治、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、資源、環(huán)境等社會生活各個領(lǐng)域。

以2011年1月1日施行的《西藏自治區(qū)旅游條例》為例，該《條例》充分結(jié)合了自治區(qū)的特點，將高原特色生態(tài)旅游、西藏文化旅游等納入法規(guī)，突出了西藏的特點?！段鞑刈灾螀^(qū)濕地保護條例》突出了對高原獨有的高寒濕地的保護，針對西藏生態(tài)脆弱、不可再生的特點，對制定保護措施及保護方案等作了有利于高寒濕地保護的規(guī)定。

自治區(qū)人大法制委員會負責(zé)人介紹，在立法工作中，我區(qū)始終遵循憲法和法律賦予的立法權(quán)限，充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，無論在實踐性立法方面，還是在自主性立法方面，都進行了有益的探索和實踐，為自治區(qū)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅實的法制基礎(chǔ)。深入開展普法，法制意識普遍增強

十年間，我們更欣喜地看到，群眾依法維護和行使自己合法權(quán)利已深入人心。

為了田地里的那些秧苗，村民間你堵我拆、你截我放的情景，多少年來總是一次次上演、沒完沒了地重復(fù)。然而，2009年10月達孜縣雪鄉(xiāng)村民普窮把堵了自己田地入水口的鄰居達娃告上了法庭，要求對方賠償因缺水干旱導(dǎo)致的莊稼歉收。這在雪村還是頭一遭。最后經(jīng)達孜縣人民法院裁定，達娃向普窮支付了150元賠償費。150元，這筆看似不值一提的數(shù)目背后，卻是我區(qū)群眾知法、懂法和用法的一個縮影。

從每年邀請國內(nèi)知名法學(xué)家來藏進行法制講座，到加大寺廟法制宣傳力度；從大力開展適合農(nóng)牧區(qū)的法制宣傳教育，到加強社區(qū)法制宣傳陣地建設(shè)；從進一步提高學(xué)生的法制意識推動法制進學(xué)校，到引導(dǎo)企業(yè)開展形式多樣的法制宣傳教育。十年間，我區(qū)有關(guān)部門在全區(qū)廣泛開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位、進寺廟活動，把普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來，有效增強了群眾法制觀念，很好地推動了群眾學(xué)法、懂法、守法和用法。新的階段，新的使命。未來，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主，更加注重發(fā)揮法治在我區(qū)和社會治理中的重要作用，在民主與法治陽光的照耀下，西藏必將在跨越式發(fā)展和長治久安的偉大征程中闊步前進。

第二篇：加強民主法治建設(shè) 推進新村科學(xué)發(fā)展

加強民主法治建設(shè)

推進新村科學(xué)發(fā)展

——湖北省襄陽市襄州區(qū)朱集鎮(zhèn)四新村事跡材料

襄陽區(qū)朱集鎮(zhèn)四新村位于鄂豫交界的夾河套地區(qū)，遠離襄陽城區(qū)50公里，轄7個村民小組，全村709戶、3270人、耕地面積4035畝，村年各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2.6億元，2012年村集體總收入135萬元，人平年收入7680元。該村自開展“民主法治示范村”建設(shè)以來，在上級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照學(xué)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“講政治、保穩(wěn)定、求發(fā)展”為工作思路，全力打基礎(chǔ)、用心抓落實，積極推進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)。2009年7月被湖北省委授予基層黨組織先進單位，2008襄州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范村，村級經(jīng)濟發(fā)展“十強村”，連續(xù)3年分別被襄樊市委、襄陽區(qū)委評為“平安村”，連續(xù)6年全村無刑事案件、無群體性事件和越級上訪事件發(fā)生，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)。

一、村級黨建管理“三三制”、奠定民主法治大根基

“三位一體”建好村級組織、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新的突破。2011年底，四新村實現(xiàn)村黨支部書記、村主任“一肩挑”，2010年四新村成立了養(yǎng)殖協(xié)會，協(xié)會理事長由村黨委書記、村主任劉大中同志擔(dān)任，初步實現(xiàn)村級黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟組織“三位一體”。目前，四新村“兩委”班子共有5人，全部實現(xiàn)了交叉任職，包括劉大中在內(nèi)，均兼職擔(dān)任村民小組組長。四新村黨委根據(jù)村經(jīng)濟發(fā)展情況，成立了農(nóng)業(yè)、商業(yè)、工業(yè)三個支部，由3名委員分別擔(dān)任黨支部書記。從2011年底開始，四新村黨委按照“土地向大戶集中”的思路，通過土地流轉(zhuǎn)的方式，從村民手中以每畝500元的價格租賃土地1000畝，建立生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)。通過親情招商的方式，先后吸引本地在外務(wù)

工、經(jīng)商小有成就的人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了5個“農(nóng)”字號養(yǎng)殖企業(yè)，共引進資金1000多萬元，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。目前，全村已形成以四海牧業(yè)、紅透天小龍蝦養(yǎng)殖為龍頭的畜牧養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，以馬黃路沿線為龍頭的麥、稻、玉米加工業(yè)，綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)正逐步成為四新村的支柱產(chǎn)業(yè)?！稗r(nóng)”字號企業(yè)的入駐，帶動了周邊農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。僅四海牧業(yè)、紅透天兩個公司采取“公司+基地+農(nóng)戶”的辦法直接帶動周邊350戶農(nóng)民從事養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)民養(yǎng)殖的肉牛、小龍蝦全部由公司按市場價統(tǒng)一收購。14家企業(yè)安置本地農(nóng)民就業(yè)150多人，人均增收1萬元。

“三會治事”運行有序、村事決策三方滿意。四新村始終堅持民主治村，建立了民主議事制度，小事實行黨委決策，村委執(zhí)行，大事提交村民大會或村民代表大會審議，基本上都與“三會治事”的要求相吻合。在今年3月，四新村集體預(yù)制板廠租賃到期，必須重新招標(biāo)。村黨委首先進行了討論研究，制定了招投標(biāo)辦法草案。隨后，召開村民代表大會征求意見和建議，獲得代表們?nèi)蓖ㄟ^，并作出了將租賃費用投入到發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)上的決定。隨后，村委會根據(jù)群眾代表大會通過的決定，組織了招投標(biāo)活動，并邀請部分村民代表全程參與招投標(biāo)活動，把招標(biāo)的結(jié)果向群眾公布。招投標(biāo)整個過程基本吻合了“三會治事”的有關(guān)規(guī)定，整個活動從始至終開展的都比較順利，實現(xiàn)了組織滿意、干部滿意、群眾滿意。襄樊市委組織部針對該村提出“三會治事”以后，村黨委及時組織了學(xué)習(xí)，對照要求查找不規(guī)范、不到位的地方，重新修訂完善了相關(guān)制度，在重大問題的決策上更加嚴格地按“三會治事”的要求來操作。

城鄉(xiāng)互聯(lián)抓共建、聚力惠民辦實事。四新村作為襄樊市和襄陽區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點，得到了市、區(qū)、鎮(zhèn)各級各部門的大力支持，城鄉(xiāng)互聯(lián)共建工作扎實有效開展。一是開展了結(jié)對共建活動。區(qū)農(nóng)辦、共

青團區(qū)委等有關(guān)部門與幫扶對子，從資金、涉農(nóng)項目、信息等方面進行幫扶，使四新村的新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展和各項社會事業(yè)得到快速的發(fā)展：150家農(nóng)戶修建了沼氣池，對300個“三改一通”的農(nóng)戶進行補償，修建通組公路4.5公里，投資興建了自來水廠等。二是采取“x+1”模式進行集中幫扶。2009年四新村被襄州區(qū)定為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)“一片七點”試點單位，6名區(qū)委常委、2名副區(qū)長、25個單位和朱集鎮(zhèn)黨委對四新村村容村貌實行分段、分點包保，實行責(zé)任到人，分工到段，出資出力進行幫扶。從3月份開始以來，已修通下水道3000多米、農(nóng)田排水渠4000多米、道路兩側(cè)綠化樹木200多棵、道路兩側(cè)鋪設(shè)彩磚1000多米、安裝路沿石和下水道蓋板1800多米；解決了三個村民小組1000多人下雨天出行難的問題，使1000多畝農(nóng)田免受水淹，四新村的面貌得到了翻天覆地的變化。

二、健全機構(gòu)抓創(chuàng)建、法治教育造氛圍

健全機構(gòu)，建章立制。四新村兩委班子首先統(tǒng)一思想，提高認識，做到思想認識到位、宣傳發(fā)動到位、措施落實到位，確保此項工作的順利進行。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，該村委會成立了以主任為組長的“民主法治示范村”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個活動小組，做到一級抓一級，層層抓落實。二是按照社會治安綜合治理責(zé)任制的要求，村委會與7個生產(chǎn)組簽訂了《社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《禁毒責(zé)任書》，7個生產(chǎn)組又與709戶農(nóng)戶簽訂責(zé)任書。同時村委會還對轄區(qū)內(nèi)的4名刑釋解教人員指定了幫教責(zé)任人，簽訂了幫教協(xié)議，按照幫教方案適時組織幫教，真正做到管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，多年來該村的刑釋解教人員無一例重新犯罪。三是建立各項規(guī)章制度。制定完善了《村民自治章程》、《村治保調(diào)委會的職責(zé)》、《村規(guī)民約》、《村務(wù)、財務(wù)公開制度》等36個制度，做到制度上墻，有章可循，管理規(guī)范。

法制宣傳教育深入開展，“民主法治示范村”創(chuàng)建氛圍濃厚。該村以落實“四民主”、“兩公開”（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財務(wù)公開）為重點，開展依法治村、以德治村、村民自治工作。為保障農(nóng)民當(dāng)家作主，有的放矢的開展法制宣傳教育，使普法工作與社會治安綜合治理相結(jié)合，與解決實際問題相結(jié)合，在法制宣傳教育活動中，村內(nèi)治安熱點問題得到及時整治，各類矛盾糾紛得到及時化解，違法青少年得到幫教。為了防止“法輪功”、“門徒會”等邪教組織的破壞活動，村內(nèi)加強了對邪教本質(zhì)危害和外在表現(xiàn)的宣傳教育，使村民能分清正常宗教信仰與邪教區(qū)別，自覺抵制邪教的侵蝕，提高了農(nóng)民的法律意識和法制觀念，增強了民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的意識和能力，促進和保障了農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。

民調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)健全，作用發(fā)揮成效顯著。為使村級社會治安得到綜合治理，該村建立了三級治保調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，村級設(shè)立了村民調(diào)解委員會，各組設(shè)立了人民調(diào)解小組，每小組又根據(jù)村民居住情況，每10戶設(shè)立一個調(diào)解信息員和治安中心戶。三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)健全后，工作職責(zé)明確，全力化解各類糾紛。一是出現(xiàn)的各類糾紛得到及時調(diào)處，調(diào)處成功率97%以上，沒有因糾紛調(diào)解不善而導(dǎo)致刑事案件和非正常死亡；二是能及時發(fā)現(xiàn)、整治各種影響社會穩(wěn)定的不安全因素，整治不了的治安“熱點”、“難點”問題及時向有關(guān)部門匯報，并積極配合上級有關(guān)部門開展整治，把問題解決在基層，處置在萌芽狀態(tài)；三是結(jié)合轄區(qū)實際開展矛盾糾紛排查，按照抓早、抓小、抓苗頭的原則，做到提前預(yù)防、及時處置。近6年來，該村無因集體上訪、群體械斗引發(fā)的民轉(zhuǎn)刑和信訪案件發(fā)生。

三、民主政治建設(shè)推進有力、村級經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)持續(xù)

借契機、推進民主政治建設(shè)。該村借2011年10月村委換屆這一

契機，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾參與監(jiān)督意識。一是抓好民主選舉環(huán)節(jié)，加強組織建設(shè)，通過民主選舉優(yōu)化了村委干部結(jié)構(gòu)，加強了基層村民自治組織建設(shè)；二是抓好民主決策環(huán)節(jié)，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發(fā)揚民主，對涉及到群眾關(guān)心的熱點、難點問題必經(jīng)村委研究，由村民會議討論通過；三是抓好民主管理環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村民自治。村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善了村民自治章程，建立了有關(guān)生產(chǎn)、財務(wù)、治安、計生、黨員干部目標(biāo)管理等各項規(guī)章制度，提高了村級民主管理的水平，特別是黨員目標(biāo)崗位責(zé)任制的創(chuàng)建得到了各級的肯定；四是抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，實行村務(wù)、財務(wù)兩公開，實行村民自治后，民主管理、民主監(jiān)督逐步規(guī)范，村委會每季度向村民公布一次村內(nèi)財務(wù)及村務(wù)，做到給農(nóng)民群眾一個明白，還基層干部一個清白，推動了農(nóng)村基層廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的機制不斷優(yōu)化。村民自治制度的實施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法治建設(shè)起到了積極的作用。

抓整合、聚力“三方”促發(fā)展。2012年四新村兩委班子成員科學(xué)規(guī)劃發(fā)展思路，不斷調(diào)整工作方法，村黨委堅持“三個整合”的發(fā)展方案：首先是整合干部資源，激發(fā)村干部在發(fā)展中的作用。四新村黨委在春節(jié)剛過就召開會議，討論新一年發(fā)展規(guī)劃，并相繼出臺了一系列的干部管理方法，不斷調(diào)動干部群眾的積極性，制定了《四新村干部值班制度》《四新村干部考核制度》《便民手冊》等，剛開始干部有一定的抵觸情緒，但幾天后干部也出現(xiàn)了危機感，在工作方式上得到了極大的轉(zhuǎn)換，由原來的等事做、有時不想做轉(zhuǎn)變?yōu)闆]事找事做，特別是把發(fā)展村級經(jīng)濟和建設(shè)新村列入考核內(nèi)容之后，干部干勁十足，大大提高了四新村整體發(fā)展速度和水平，在經(jīng)濟發(fā)展中村黨委不

斷調(diào)動群眾參與的積極性，參與發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整等；其次是整合村集體資產(chǎn)資源。長期以來村集體的資產(chǎn)不斷流失，使集體經(jīng)濟得到極大的損失，2012年初，村兩委主動與鎮(zhèn)“三資”管理中心聯(lián)系，清理村級資源、資產(chǎn)、資金，村兩委根據(jù)情況，把清理出來的集體資產(chǎn)進行公布，需要處理的通過“三會治事“的方式，村黨委提議，村民代表大會定事，村委會理事的工作機制，解決遺留問題，并且成功的解決了多起群眾有疑問的集體資產(chǎn)。例如原來村廢棄多年的一個預(yù)制場，因長期閑置群眾有意見，認為是對集體資產(chǎn)的一種浪費，通過村黨委提議，村民代表定事、村委會理事的方法，在全村公開招投標(biāo)，并順利的進行招租，盤活資金達20多萬元；三是整合資金促發(fā)展。四新村集體經(jīng)濟快速的發(fā)展，但四新村人并沒有停下發(fā)展的步伐，不斷探索新的發(fā)展思路，村兩委通過整合集體資金，不斷加大其它方面的投入，爭取使現(xiàn)有資金用好、用活。2012年下半年四新村還將利用集體資金加大園區(qū)建設(shè)，不斷實現(xiàn)資金的有效利用。

轉(zhuǎn)思路、村級經(jīng)濟新突破。四新村村兩委解放思想，創(chuàng)新思路，團結(jié)奮進，堅持實現(xiàn)一個中心，即以群眾服務(wù)為中心；兩個轉(zhuǎn)變，即工作作風(fēng)要有原來的管理型干部向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，等事做向找事做轉(zhuǎn)變；克服“三怕”，樹立“三敢”即克服怕干事惹麻煩、怕說話得罪人、怕立制度受約束的思想，樹立敢想、敢說、敢干的工作作風(fēng)；堅持“四心”工作法，即為群眾辦事誠心、為群眾解決問題耐心、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活細心、傾聽群眾意見虛心，著力發(fā)展生態(tài)綜合養(yǎng)殖業(yè)，強村富民，始終牢牢把握發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享這一宗旨，為早日把四新村建設(shè)成為富裕文明具有特色的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

2011年以來，四新村改變原有的發(fā)展思路，立足村情，因地制宜的提出“人口向集鎮(zhèn)集中，土地向大戶集中，項目向園區(qū)集中”的

建設(shè)思路，根據(jù)本地農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，一邊盤活原有企業(yè)，一邊加大招商引資力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進資金投入1000多萬元，養(yǎng)殖企業(yè)7家，并成立了養(yǎng)殖協(xié)會。目前，該村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)初具規(guī)模，園區(qū)經(jīng)濟正在穩(wěn)步有序快速發(fā)展。

盤活村辦企業(yè)，為集體增收。四新村原來有村辦企業(yè)7家，由于各種原因在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，逐步被市場淘汰，不僅不能夠正常運行，而且每年還使村里倒貼錢，這些企業(yè)成了剛上任新班子的頭痛病。村書記劉大中和村黨委一班人根據(jù)村情，對村辦企業(yè)實行承包的方式，租賃給個體戶經(jīng)營，短短的三年時間，所有的村辦企業(yè)，不僅沒有倒閉，而且還實現(xiàn)了每年為村里上交承包費用40多萬元，有效地促進了四新村整體經(jīng)濟的發(fā)展。

發(fā)展新型經(jīng)濟體，為集體增收。四新村通過大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，不斷加大養(yǎng)殖企業(yè)的投入力度，村兩委陸續(xù)引進并發(fā)展了四海富民牧業(yè)、550畝的紅透天龍蝦養(yǎng)殖基地、萬只養(yǎng)鴨場，年出欄30萬只的養(yǎng)雞場等新興實體，豐富了四新村原有的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，同時也為村經(jīng)濟發(fā)展增添了活力，2012年上半年四新村集體經(jīng)濟收入達到了78萬元。

總之，該村通過開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，各項工作實現(xiàn)法治化管理，村級經(jīng)濟快速發(fā)展，村民鄰里團結(jié)，和睦相處，村容村貌建設(shè)得到改善，社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一幅社會主義新農(nóng)村的繁榮景象，達到了“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，農(nóng)村“三個文明建設(shè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

第三篇：民主法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨民主法制的演變進程：

1、民主革命時期：

①中共一大召開——中共誕生

②中共七大，毛澤東作了《論聯(lián)合政府》的報告，反對國民黨***，主張建立“獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強”的新民主義主義國家

③解放戰(zhàn)爭時期，重慶談判簽訂和平建國的《雙十協(xié)定》

2、民主建國時期：

①1949年9月第一屆政協(xié)會議召開制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》

②1949年9月新中國的成立人民成為國家的主人。

③1954年第一屆全國人大制定了《中華人民共和國憲法》是我國第一部真正反映人民利益的社會主義類型的憲法。

3、曲折發(fā)展時期：十年文革，民主法制遭到嚴重破壞，劉少奇冤案成為我黨歷史上最大的一起冤案

4、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：

①十一屆三中全會召開，完成了思想、政治、組織路線的撥亂反正，中國進入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期

②民主法制建設(shè)取得重大成就：1982年頒布第四部《憲法》這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的根本大法，此后又通過了《民法通則》《刑法》《選舉法》，我國形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

5、我國民主法制演變的啟示：①法律制度和民主實現(xiàn)程度都是在歷史發(fā)展進程中不斷完善和提高的。②我國應(yīng)不斷加強法制建設(shè)，依法治國，維護人民合法權(quán)利和利益。

第四篇：農(nóng)村民主法治建設(shè)

切實加強農(nóng)村民主法制建設(shè)

我國雖然工業(yè)化進程不斷推進，但總體上還是一個農(nóng)業(yè)大國，基本國情是地大物博，人口眾多，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5%以上。因此，強化農(nóng)村基層的民主與法制建設(shè)，促進農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會，“以人為本”深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要意義。

為貫徹黨的十六大關(guān)于擴大基層民主、加強社會主義法制建設(shè)的精神，國家相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，明確了新時期農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。新時期，十七屆四中全會對黨建，特別是基層民主建設(shè)提出了更高的新的要求，發(fā)展民主，健全法制，是社會主義制度的內(nèi)在要求。構(gòu)建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設(shè)，促進社會公平正義。重點是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快中國特色的民主政治建設(shè)；擴大基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利；全面推進依法行政；加強政府立法工作；繼續(xù)推進司法行政體制改革，維護司法公正。

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅法費改革穩(wěn)步推進，基層黨建不斷加強，治安局勢比較平穩(wěn)。這為我們加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO之后，農(nóng)村面臨著許多新情況和新問題。比如在經(jīng)濟方面，農(nóng)民收入增長減緩，有的地方農(nóng)民負擔(dān)還比較重，有些地方農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移壓力還比較大，一些地方的盜竊、搶劫、殺人、傷害等刑事案件比較突出，不安定的因素仍然存在，土地征用、村委會直選，以及家庭、債務(wù)、違章建筑、宅基地糾紛等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾時有發(fā)生，非法宗教活動也不容忽視。這對農(nóng)村基層民主法制建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，我們一定要從深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的重要性、迫切性。深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，歸根到底就是要實現(xiàn)、維護、發(fā)展廣大人民群眾的根本利益。目前，農(nóng)民群眾有“四盼”，即盼富裕、盼穩(wěn)定、盼公正、盼尊重。這“四盼”就是群眾根本利益的一種反映。每一“盼”都與基層民主法制建設(shè)密切相關(guān)?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，緊緊抓住“村”這個環(huán)節(jié)，全面落實民主法制建設(shè)的各項措施，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、農(nóng)村社會穩(wěn)定是基層民主法制建設(shè)的首要任務(wù)和重要目標(biāo)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，農(nóng)村社會穩(wěn)定關(guān)系到國家發(fā)展大局，農(nóng)村社會穩(wěn)定是當(dāng)前的一個重要的社會問題。公共事業(yè)建設(shè)后遺癥是新農(nóng)村穩(wěn)定的重要隱患，青少年的教育問題是新農(nóng)村肌體的毒瘤。近年，黨中央以解決民生為根本，建立了社會保障體系，做到老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居，學(xué)有所教，減免了農(nóng)業(yè)稅，實行了種植糧食及油菜補貼，10億農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地地變化。但在不斷建設(shè)的同時，出現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了農(nóng)村群體性事件，影響著新農(nóng)村建設(shè)及發(fā)展。這就要求政府部門從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的角度出發(fā)：一是要擴大基層民主、完善基層法制。根本目的是為了創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，保障經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的平穩(wěn)運行，為百姓謀利益。總結(jié)實踐經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，一個區(qū)域的民主法制建設(shè)工作往往與其經(jīng)濟發(fā)展水平是成正比的。因此，我們工作中要堅持把民主法制建設(shè)的成果轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)村招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的現(xiàn)實動力，使兩者相輔相成，相互促進，相互發(fā)展。大力推行問責(zé)制度，通過制定一系列制度，規(guī)范干部的行為，做到干部依法辦事，不以權(quán)利謀私。要用發(fā)展和改革的辦法解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題；要依法、及時、妥善地處理農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響農(nóng)村穩(wěn)定的各種糾紛，防止矛盾激化；要深入貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊嚴重危害農(nóng)村治安秩序的犯罪活動，特別是黑惡勢力團伙，要堅決打掉。二是要積極改進工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。事情的真善美，人起到?jīng)Q定的作用，村鎮(zhèn)干部的素質(zhì)決定著農(nóng)村經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)解放思想，改變干部作風(fēng)，堅持問政于民，問需于民，問計于民，做群眾的貼心人。大力推行以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)群眾按正常的渠道反映和解決問題，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、農(nóng)村民主管理是基層民主法制建設(shè)的核心內(nèi)容

黨的十七屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，要“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)”，把“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村工作必須加強的六項制度建設(shè)之一。擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實行民主管理，是健全社會主義民主制度的重要內(nèi)容。農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村的依靠力量，也是我們國家政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)。保護和發(fā)揮農(nóng)民的積極性，歷來是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要保證，也是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的必要條件。實行村務(wù)公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村民主生活，保障農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利。進一步擴大人民民主，有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導(dǎo)農(nóng)村干部依法建制、以制治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。健全完善村民自治章程和村規(guī)民約，把農(nóng)村財務(wù)、計劃生育、社會治安、宅基地劃分等農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事務(wù)全部納入依法管理的軌道。要注意雙向制約，不僅要“約民”，更要“約官”。各級各部門都要尊重群眾的民主權(quán)利，要建立健全村民和村民代表議事制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策程序，凡是與村民根本利益密切相關(guān)的重大事項，都要進入民主決策程序，由村民會議或村民代表會議討論決定，保障群眾當(dāng)家做主。

(一)實行民主選舉機制，實現(xiàn)村官村民選

實行民主選舉，實現(xiàn)群眾的愿望，維護群眾的利益，是親民為民之舉，安民為民之道。村黨支部委員會委員、黨支部書記、副書記，實行“兩推一選”，即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、黨員直接選舉產(chǎn)生。村民委員會委員、主任、副主任，實行“公推直選”，即由村民公開推薦、村民直接差額選舉產(chǎn)生。針對支部書記和村委會主任由不同方式選舉產(chǎn)生，兩者群眾基礎(chǔ)各不相同，導(dǎo)致互不“買帳”的問題，采取民主管理的辦法，著力理順村“兩委”的關(guān)系，確?！皟晌眳f(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。村干部是老百姓自己選舉的，自然信得過，村民就會齊心協(xié)力支持村“兩委”班子的工作，村級各項事業(yè)的發(fā)展就能夠迅速地步入快車道。要抓好“兩個規(guī)范”。即規(guī)范干部行為：針對少數(shù)村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務(wù),重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規(guī)范干部行為。通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強教育引導(dǎo)，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉(zhuǎn)變，工作方法上由命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同時要加強制度約束，制定完善《村民委員會工作規(guī)則》、《村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度》，要充分發(fā)揮村民代表和村民大會對規(guī)范干部行為的作用,把各項工作真正納入“公開、民主、規(guī)范”的軌道。規(guī)范群眾行為：針對少數(shù)村民只要權(quán)利，不盡義務(wù)，重物質(zhì)利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題，著力規(guī)范村民行為。

(二)要抓好民主決策制度的落實。從深化村務(wù)決策機制入手，以規(guī)范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡對關(guān)系村集體利益和村民利益的事項以及群眾普遍關(guān)心的問題,如本村各類經(jīng)濟合同完善、變更和解除，集體財產(chǎn)發(fā)包、處理,土地承包、稅費征收、財務(wù)收支等重大村務(wù)事項，都實行民主決策。由村“兩委”會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民。通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實可行。遇有重大事項，根據(jù)村黨支部、村民委員會提議，隨時召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問題要進行票決，獲得應(yīng)到會人員半數(shù)以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時難以決定的事項，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決。實行民主決策，村干部能更好地為群眾辦好事、辦實事，讓群眾得到更多的實惠。民主決策，體現(xiàn)了民意，集中了民智，保障了村民的民主權(quán)利，有效地避免和減少決策失誤，從根本上維護群眾的切身利益。

(三)要抓好村級民主管理和民主監(jiān)督制度的落實，實現(xiàn)村事村民管，村情村民知。要加大對村干部的管理力度，實行目標(biāo)責(zé)任制管理和民主評議制度。每年年初，對每名村干部和工作人員的工作職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)進行全村公示，請村民監(jiān)督。年底由上級黨委派人主持，組織全體黨員、干部和村民代表,對村黨支部成員、村委成員進行民主評議，綜合考慮德能勤績情況打分，評議結(jié)果與工資獎金掛鉤，以達到干部有壓力，群眾有動力，干部服務(wù)群眾、群眾監(jiān)督干部的目的。針對村民普遍關(guān)心的村務(wù)、財務(wù)公開問題，將“兩公開”作為落實“四民主”的重要內(nèi)容列入各村目標(biāo)責(zé)任制考核，要將村務(wù)、財務(wù)及黨務(wù)工作中不涉密的有關(guān)內(nèi)容，涉及人口與計劃生育、社會救助、合作醫(yī)療、土地征用、財務(wù)收支狀況、農(nóng)村“兩個直補”等與人民群眾利益相關(guān)內(nèi)容進行公開對財務(wù)公開這個群眾最為關(guān)心的問題，要做到“三統(tǒng)一”即“統(tǒng)一公開模式、統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容”以提高財務(wù)公開質(zhì)量，增加工作透明度，強化對農(nóng)村干部的監(jiān)督約束。這樣，可以有效密切干群關(guān)系，激發(fā)村民的民主參與意識，增強民主監(jiān)督的積極性和責(zé)任感，推進村級組織民主管理，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村。

只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能在農(nóng)村實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。只有健全完善農(nóng)村民主管理制度民主監(jiān)督制度，才能鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)。

三、基層民主法制建設(shè)要切實加強對廣大黨員干部和群眾的教育

首先要抓好村級黨員干部的法制教育。通過舉辦培訓(xùn)班和黨建遠程教育網(wǎng)絡(luò)等各種形式,有組織地開展學(xué)習(xí)教育活動，以有效增強村級干部隊伍的法制意識，提高民主管理和依法辦事的水平。其次，要著力營造廣大群眾學(xué)法、用法的濃厚氛圍，按照與階段性中心工作相結(jié)合、與專項工作相結(jié)合、與村民的生產(chǎn)生活需要相結(jié)合的原則，采取聯(lián)戶組織送法上門、電視廣播專欄以案說法等靈活形式，有計劃、有重點、有目標(biāo)地開展群眾性法制宣傳教育，使廣大群眾在學(xué)法中守法用法護法。第三，以貫徹公民道德建設(shè)實施綱要為抓手，加強道德教育。通過開展文明家庭的創(chuàng)建活動，大力抓好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，以推動全社會道德水平的提高。要按照“四五”普法規(guī)劃要求,加大農(nóng)村普法工作力度，充分運用各類宣傳方法進行普法宣傳，使廣大群眾學(xué)會運用法律手段維護自己的合法權(quán)利。要重點抓好有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的動態(tài)管理，落實監(jiān)管、幫教和安置措施，預(yù)防和減少重新犯罪。要充分發(fā)揮村級關(guān)工委的作用，努力把輟學(xué)生、失學(xué)生、學(xué)校中有不良行為的學(xué)生、社會閑散青少年等作為關(guān)心的重點，充分發(fā)揮學(xué)校、社區(qū)和家庭的綜合教育作用。結(jié)合“嚴打”整治斗爭，繼續(xù)抓好學(xué)校及周邊環(huán)境的清理整頓，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

四、農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容和保障

進入新世紀以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)所處的環(huán)境、背景以及面臨的形勢與任務(wù)都發(fā)生了新的變化，標(biāo)志著農(nóng)村基層組織建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。一是農(nóng)村各項改革不斷深化，農(nóng)村市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、組織形式、農(nóng)民從業(yè)方式日趨多樣化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入了新的階段，農(nóng)村基層組織建設(shè)的大環(huán)境、大背景發(fā)生了新的變化。二是黨的十六大以來全黨高度重視“三農(nóng)”工作，全社會更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，為新時期加強農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了良好的機遇和條件。三是黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，以及構(gòu)建社會主義和諧社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，給農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。農(nóng)村基層民主法制建設(shè)能不能搞好，農(nóng)村基層組織和干部隊伍至關(guān)重要。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，人和機制是兩大重要因素。黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主治理新機制，經(jīng)過不斷創(chuàng)新、規(guī)范和完善，已經(jīng)成為一套比較科學(xué)的治村好機制。有了好機制，還需要有好人，特別是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村支部書記隊伍做保障，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，抓住了這個根本，新機制的運行才能有肥沃的土壤。只有好人與好機制實現(xiàn)有機的結(jié)合，才能開創(chuàng)出基層組織建設(shè)的新局面。黨的十六屆四中全會后，全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議又概括出“五個好”的建設(shè)目標(biāo)，即：建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子尤其要有一個好的支部書記：培養(yǎng)鍛煉一支好的隊伍；選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟的好路子；完善一個好的經(jīng)營體制；健全一套好的管理制度。這“五個好”中，最關(guān)鍵是要有一個好的班子，尤其是要有一個好的支部書記。有了好班子、好支書，還要選好一條帶領(lǐng)群眾致富的好路子。這在當(dāng)前顯得很重要。但村級基層組織建設(shè)問題不少：一是許多后進村一般都地處偏僻地區(qū)，條件差，基層干部觀點滯后，思想沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形式，轉(zhuǎn)化難度大。二是黨員隊伍年齡偏大，文化偏低，村級基層組織干部隊伍整體素質(zhì)不高，工作方法和手段滯后，與村民之間缺泛溝通。三是黨員教育、管理和發(fā)展存有一定問題，發(fā)展新黨員任務(wù)很艱巨。近幾年農(nóng)村新經(jīng)濟組織大量發(fā)展，而黨的工作跟不上，有的至今還是空白點。農(nóng)村基層建設(shè)中存在的問題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的問題，我們要因勢利導(dǎo)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；推進和完善村干部“職業(yè)化”管理，建設(shè)具有較高素質(zhì)的基層干部隊伍。我們要把社會治安綜合治理各項工作納入社區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作發(fā)展的整體規(guī)劃，確保社會治安綜合治理的各項措施在基層有人抓能落實，要大力加強派出所、法庭、司法辦等基層政法組織的建設(shè)，加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)和治保調(diào)解會等配套組織建設(shè)。切實做到組織、人員、工作、報酬的落實，使其真正發(fā)揮第一道防線的作用。要重點把村黨支部和村民委員會班子建好，同時要選準(zhǔn)、配好治保會和調(diào)委會主任，只要他們“兩個人”真正負起責(zé)任來，許多治安問題不出村就能解決。

要充分認識新形勢下加強基層民主法制建設(shè)的重要性，切實增強工作的責(zé)任感和使命感。憲法規(guī)定：我國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。胡錦濤同志多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式方法，努力提高駕馭市場的能力、運用民主法制辦法開展工作的能力和按照科學(xué)規(guī)律辦事的能力。胡錦濤總書記這個重要講話對于加強基層民主法制建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要深刻理解和領(lǐng)會精神，進一步增強工作的責(zé)任感和使命感，采取有效的措施，切實加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，全面促進農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

第五篇：民主法治村建設(shè)

堅持依法治村、促進民主法治建設(shè)

—記xx鎮(zhèn)xx村民主法治村創(chuàng)建工作

一、村情基本概況

xx村地處xx鎮(zhèn)西部山區(qū)，村委會所在地海拔1800米，為典型的半山區(qū)。全村轄8個村民小組，轄區(qū)面積14.36平方公里，有411戶1647人，男女勞動力1029人，勞動力輸出350人?！皟晌背蓡T9人，黨員41人，村民代表28人，各配套組織齊全。截止2009年年底，該村已簽定農(nóng)業(yè)承包合同402份，農(nóng)村土地承包面積1660畝。已建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度，年末集體總收入2萬元，有固定資產(chǎn)25萬元，農(nóng)村財務(wù)管理實行委托管理，定期開展村務(wù)公開活動，并成立了民主理財小組。村內(nèi)道路硬化工程扎實推進，交通狀況顯著改善。全村參加農(nóng)村合作醫(yī)療1441人，參合率89.5％；享受低保95人。建有小學(xué)1所，校舍建筑面積3335平方米，擁有教師7人，在校學(xué)生185人，距離xx中學(xué)9公里。目前整個村農(nóng)村義務(wù)教育在校學(xué)生256人，其中小學(xué)生185人，中學(xué)生71人。

二、創(chuàng)建措施

2010年，我村以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)司法部、民政部《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，積極開展民主法治示范村建設(shè)，村民的法律意識和參與“四民主”的意識得到進一步增強，村干部依法治村水平得到了提高，確保法律法規(guī)在我村的實施，努力促進我村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，深刻開展民主法治村的創(chuàng)建工作 首先，成立了以村黨支書李有清為組長，村主任楊順文為副組長的郎等村民主法治示范村領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法治村工作列入村兩委重要工作議事日程，切實加強民主法治示范村工作領(lǐng)導(dǎo)。其次是制訂了創(chuàng)建民主法治示范村實施方案和責(zé)任制，在村、組、戶之間建立共創(chuàng)民主法治示范村網(wǎng)絡(luò)，村干包片、包組，組干包戶，形成了共創(chuàng)共建的良好局面。三是加強依法治村的其他配套組織建設(shè)，即抓好村綜治工作辦、治保會、調(diào)解委、幫教小組、治安聯(lián)防隊建設(shè)，加強其人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證依法治村各項工作正常開展。

（二）明確思路，把握重點，扎實開展“民主法治村”的創(chuàng)建工作

1、抓普法教育，提高農(nóng)村干部群眾的民主意識和法制觀念。在普法的內(nèi)容上，著眼于提高廣大干部群眾的民主意識和法制觀念。其次，在普法的形式上，對村組干部和村民代表采取組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方法進行；對普通村民則可由村干部帶動學(xué)法，向村民宣講法律知識，并利用廣播、宣傳欄、印發(fā)法制宣傳資料等多種形式，開展經(jīng)常性、形象化的法制宣傳教育，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。再次，落實相關(guān)的普法教育保障措施，建立村干部定期學(xué)法制度，建立固定的普法教育場所，如村民法制學(xué)校，設(shè)置固定的法制宣傳欄，確保了一定的普法經(jīng)費投入等。

2、抓建章立制，促進農(nóng)村基層組織管理的民主化、規(guī)范化。建章立制是創(chuàng)建民主法治村的核心環(huán)節(jié)，建章立制的中心是“四個民主”、“三個公開”。在創(chuàng)建過程中，著重圍繞“四個民主”、“三個公開”，抓好制度建設(shè)：一是民主選舉制度。健全黨支部、村委會按期換屆選舉制度，確保選舉嚴格依法定程序進行，保障黨員、村民的民主權(quán)利；二是民主決策制度。普遍建立村兩委會、黨員大會、村民代表會議三級決策機制，重大決策先由村黨支部、村委會和黨員大會討論，再提交村民代表會議決定，讓群眾參與村務(wù)的決策；三是民主管理制度。制定完善村民自治章程或村規(guī)民約，做到內(nèi)容上合法，程序上依法，成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的“小憲法”；四是民主監(jiān)督制度。建立村民主監(jiān)督小組或村務(wù)監(jiān)督小組，全面實行村務(wù)、財務(wù)和公共事務(wù)公開制度，建立黨支部、村委會報告工作制度，民主評議黨員、干部制度，財務(wù)管理、財務(wù)審計制度，征地帶勞、土地流轉(zhuǎn)等重大事項民主討論、決策、公開制度等一系列民主監(jiān)督制度。

3、抓綜合治理，維護我村正常的經(jīng)濟秩序和穩(wěn)定的社會環(huán)境。在開展創(chuàng)建民主法治村活動中，針對我村存在的如土地承包及流轉(zhuǎn)，征地拆遷，等影響正常經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，加大綜合治理力度，予以妥善解決，努力為群眾辦實事。首先，深入開展民間糾紛和不安定因素的排查調(diào)處工作，防止“民轉(zhuǎn)刑”和群體性事件的發(fā)生。其次，堅持標(biāo)本兼治，強化管理。加強村級治保調(diào)解組織建設(shè)，選配好治保、調(diào)委主任及成員，落實群防群治的責(zé)任制，使家家戶戶都承擔(dān)起維護社會穩(wěn)定的具體工作和責(zé)任，做到“一般矛盾不出村”，把矛盾化解在基層，讓群眾自己管理自己，以法律約束自己的行為；確保不發(fā)生重大刑事治安案件，讓群眾有一個安全感。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確?！懊裰鞣ㄖ未濉眲?chuàng)建工作的有效實施

1、高度重視，齊抓共管。把開展民主法治村作為一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動，采取有力措施，認真組織實施。

2、精心組織，加強指導(dǎo)。民主法治村的創(chuàng)建活動是融政治文明、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展于一體，涵蓋于社會方方面面的系統(tǒng)工程，是貫穿于社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的一項長期任務(wù)，為此，我村制訂切實可行的創(chuàng)建民主法治村工作實施方案，有針對性地抓好落實。

3、強化組織建設(shè)，形成創(chuàng)建工作合力。為達到創(chuàng)建民主法治村工作得以順利進行并達到預(yù)期目標(biāo)。一是明確職責(zé)，理順關(guān)系。村黨支部對創(chuàng)建民主法治村工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，要加強自身制度建設(shè)，實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在創(chuàng)建工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力宣傳憲法、法律法規(guī)和國家的政策，落實社會治安綜合治理各項措施。二是要切實加強以黨支部為核心的村級組織自身建設(shè)，包括村黨支部、村委會及其治保調(diào)解組織、團支部、婦代會、民兵等組織的建設(shè)，健全工作制度，調(diào)整充實力量，努力形成以黨支部為核心，村委會為依托，共青團為助手，治保調(diào)解、婦代會、民兵等組織相互配合、協(xié)調(diào)高效的工作合力。

二、創(chuàng)建“民主法治村”活動取得的社會效果

（一）進一步密切了黨群、干群關(guān)系，改善了農(nóng)村基層工作環(huán)境。通過開展“四民主，兩公開”為核心內(nèi)容的創(chuàng)建活動，農(nóng)村基層民主走向規(guī)范化、制度化。不僅增強了基層干部民主管理、依法辦事的自覺性，提高了廣大群眾參與民主管理的意識和依法維權(quán)能力，而且理順了村黨支部和村委會、村經(jīng)濟合作社的工作關(guān)系。既保障了村民的民主權(quán)利，又約束了村干部的行為，消除了干群之間的隔閡，融洽了干群關(guān)系。通過創(chuàng)建活動，我們村干部的威信提高了，號召力增強了，工作也比以前好做了?；鶎痈刹康墓ぷ鳝h(huán)境得到改善，使黨和國家在農(nóng)村的基本政策得以有效地貫徹落實，進一步鞏固和加強了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）進一步提高了廣大干部群眾的法制觀念和民主意識，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過深入開展普法教育和加強綜合治理，廣大村民的法律意識和法制觀念得到提高，學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍逐步形成，既享受權(quán)利又自覺履行義務(wù)的觀念逐漸樹立，一些影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的老大難問題得到解決，各類矛盾糾紛和上訪事件大幅減少，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。廣大農(nóng)民群眾要求生活安全的愿望得到了實現(xiàn)，群眾安全感進一步增強。

（三）進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活水平。民主法治建設(shè)為廣大農(nóng)民集中精力發(fā)展經(jīng)濟、增加收入創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。通過近幾年的努力，本村村容風(fēng)貌和治安況狀況明顯好轉(zhuǎn)，民主法治建設(shè)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、共同發(fā)展的目標(biāo)。

三、存在的問題及下步工作思考

通過近幾年的民主法治村創(chuàng)建活動，我們積累了一些成功創(chuàng)建經(jīng)驗，但我們也清醒認識到在開展創(chuàng)建活動中還存在一些問題和不足。一是對創(chuàng)建活動認識不足，重視不夠;二是村沒有積累，投入嚴重不足;三是工作合力不強，負責(zé)創(chuàng)建業(yè)務(wù)的人員工作精力不足，對創(chuàng)建活動資料不夠完善，只負責(zé)一些面上工作，不能反映該村開展創(chuàng)建活動的情況等等，在下步工作中，我們將切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高對創(chuàng)建活動的認識，多方協(xié)調(diào)，形成工作合力，將創(chuàng)建活動納入重要議事日程，加大工作力度，加大人、財、物力投入，確保創(chuàng)建活動取得實實在在的效果，為推進基層普法依法治理和民主法制建設(shè)進程做出我們應(yīng)有的努力和貢獻。

xx鎮(zhèn)xx村村民委員會 二〇一〇年十月二十日