第一篇：市政府文件材料相關(guān)格式

市政府文件材料相關(guān)格式

一、頁面設(shè)置

1、文檔網(wǎng)格“無網(wǎng)格”；

2、頁邊距：上3.7CM，下3CM、左2.8CM、右2.8CM;

3、版式：頁腳2.2CM

二、文字設(shè)置

1、大標(biāo)題：二號(hào)，方正小標(biāo)宋GBK

2、副標(biāo)題、單位或姓名等：三號(hào)（以下全為三號(hào)），方正楷體GBK

3、正文：方正仿宋GBK。其中：（1）一級(jí)標(biāo)題：方正黑體GBK（2）二級(jí)標(biāo)題：方正楷體GBK（3）三級(jí)標(biāo)題：方正仿宋GBK加粗

（說明：正規(guī)文件中只有一級(jí)標(biāo)題為方正黑體GBK，其他標(biāo)題全部一樣為方正仿宋GBK）

（4）全部數(shù)字、字母：Times New Roman（新羅馬）字體（說明：即成文后按“Ctrl+A”選中全文，選擇字體為“Times New Roman”）

4、頁碼：四號(hào)“-5-”（單頁居中、多頁居于外側(cè)）

5、行距：一般為1.25倍行距（或根據(jù)實(shí)際排版調(diào)整，不強(qiáng)制要求）

6、落款：第一行為單位全稱，第二行日期格式為“2012年10月12日”

7、抄送：四號(hào)，方正仿宋GBK

8、蓋章要求：既落款又蓋章（最新統(tǒng)一要求）

9、去掉“主題詞、共印*份”兩行（最新統(tǒng)一要求）

備注：區(qū)政府辦自2013年1月1日起參照?qǐng)?zhí)行，具體字體建議選擇用國(guó)標(biāo)“GB2312”。

第二篇：市政府安保相關(guān)文件

目

錄

第一部分 市政府安保相關(guān)文件

一、關(guān)于印發(fā)2010年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

二、在第一次安委全會(huì)上的講話—蘇松華

三、在全市人口和計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理暨安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話—?jiǎng)⑿↓?/p>

四、關(guān)于舉辦全市綜治維穩(wěn)干部培訓(xùn)班的通知

五、關(guān)于印發(fā)《冷水江市市級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位維穩(wěn)安全保衛(wèi)工作考評(píng)辦法》的通知

六、在全市內(nèi)保工作會(huì)議上的講話—?jiǎng)⒔?/p>

七、易邵敏同志在全市內(nèi)保工作會(huì)議上的講話

八、轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知

九、關(guān)于做好2010年消防宣傳教育的通知

十、關(guān)于印發(fā)2010年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知

十一、關(guān)于進(jìn)一步明確報(bào)送安全生產(chǎn)資料有關(guān)規(guī)定的通知

十二、關(guān)于印發(fā)《冷水江市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任追究暫行規(guī)定》的通知

十三、轉(zhuǎn)發(fā)婁安委辦發(fā)[2009]9號(hào)文件的通知

十四、冷水江市安委會(huì)成員單位3月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及4月份計(jì)劃情況通報(bào)

十五、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖南省煤礦安全監(jiān)察局婁底監(jiān)察分局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦事故認(rèn)定和信息上報(bào)的通知》的通知

十六、冷水江市安委會(huì)成員單位4月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及5月份計(jì)劃情況通報(bào)

十七、冷水江市2010年第3次安委全會(huì)會(huì)議紀(jì)要

十八、冷水江市人民政府辦公室關(guān)于修訂印發(fā)《冷水江市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核辦法》和《冷水江市安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的通知

十九、關(guān)于印發(fā)《冷水江市2010年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》的通知

二十、婁底市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 二

十一、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例

二十二、公安機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定

二十三、關(guān)于下達(dá)2010安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)的通知 二

十四、冷水江市安委會(huì)成員單位6月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及7月份計(jì)劃情況通報(bào)

二十五、冷水江市安委會(huì)成員單位7月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及8月份計(jì)劃情況通報(bào)

二十六、關(guān)于印發(fā)《冷水江市安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知 二

十七、關(guān)于加強(qiáng)鐵路交通安全生產(chǎn)工作的通知

二十八、冷水江市安委會(huì)成員單位8月份安全生產(chǎn)監(jiān)管工作及9月份計(jì)劃情況通報(bào)

第二部分 行業(yè)上級(jí)安保相關(guān)文件

一、湖南省煙草專賣局辦公室關(guān)于認(rèn)真做好春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全穩(wěn)定工作的緊急通知

二、湖南省煙草公司婁底市公司關(guān)于確保春節(jié)期間貨、款安全有關(guān)事項(xiàng)的通知

三、婁底市煙草專賣局關(guān)于召開全市系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察暨財(cái)務(wù)審計(jì)安全保衛(wèi)工作會(huì)議的通知

四、婁底市煙草專賣局關(guān)于2010年一季度安全檢查情況的通知

五、婁底市煙草專賣局關(guān)于調(diào)整系列安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的通知

六、婁底市煙草專賣局（公司）關(guān)于在全市系統(tǒng)開展安全知識(shí)網(wǎng)上答題競(jìng)賽活動(dòng)的通知

第三篇：給市政府匯報(bào)文件

關(guān)于全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)交流會(huì)議精神貫徹落實(shí)意見的匯報(bào)

現(xiàn)將全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)交流會(huì)議精神及貫徹落實(shí)意見匯報(bào)如下：

一、省會(huì)議主要精神

7月4日，全省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)交流會(huì)議在濟(jì)南召開。會(huì)議分兩個(gè)階段進(jìn)行，上午召開視頻會(huì)議，省長(zhǎng)姜大明出席并作重要講話，省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)同志按照分工就落實(shí)問題講了意見。下午濟(jì)南、青島等8個(gè)市交流了新農(nóng)保工作情況，我市作了書面交流，副省長(zhǎng)郭兆信作了總結(jié)講話。我市李洪峰市長(zhǎng)、李琥常務(wù)副市長(zhǎng)等有關(guān)同志分別參加了會(huì)議。會(huì)上印發(fā)了《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)?2011?18號(hào)文件開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見》。會(huì)議的主要精神體現(xiàn)在姜大明省長(zhǎng)和郭兆信副省長(zhǎng)的講話中。姜大明省長(zhǎng)在講話中闡述了建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要意義，他指出，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容；是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切需要。中央決定，從今年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)同步推進(jìn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。姜省長(zhǎng)在講話中提出了確保今年全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。省委、省政府決定比國(guó)家要求提前一年完成全覆蓋。郭兆信副省長(zhǎng)在講話中要求，要抓緊制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案，切實(shí)落實(shí)好政府補(bǔ)助資金，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)辦服務(wù)，認(rèn)真抓好參保繳費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)基金監(jiān)管。政府對(duì)年滿60周歲城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月發(fā)放55元。對(duì)納入國(guó)家試點(diǎn)范圍的縣市區(qū)，中央和省財(cái)政按照統(tǒng)一確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)對(duì)東、中、西部地區(qū)分別給予40%、60%、80%的補(bǔ)助（我市按時(shí)60%補(bǔ)助）；對(duì)暫未納入國(guó)家試點(diǎn)范圍的縣市區(qū)，由省級(jí)財(cái)政按照上述比例進(jìn)行補(bǔ)助。其中，對(duì)省財(cái)政直管縣單獨(dú)核算補(bǔ)助比例。中央和省財(cái)政補(bǔ)助后剩余部分由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政對(duì)16周歲以上至59周歲之間城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)也要給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

二、我市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展和爭(zhēng)取情況 2009年，肥城市列為國(guó)家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)。2010年10月，泰山區(qū)、新泰市分別被列為國(guó)家級(jí)和省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)。市縣兩級(jí)黨委、政府都高度重視，將其納入為民辦的實(shí)事，采取有力措施，保證了工作的順利開展。截至6月30日，三市區(qū)有28萬名60歲以上的農(nóng)村老年人按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，共

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發(fā)放養(yǎng)老金12305萬元，其中省以上補(bǔ)助資金7383萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100%；16歲-59歲參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到95萬人，占適齡參保人數(shù)的81.5%。

為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和受益面，我們積極做好爭(zhēng)取工作。今年新泰市由省級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)轉(zhuǎn)為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，岱岳區(qū)、寧陽縣和東平縣均列入國(guó)家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)，同時(shí)6個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的全覆蓋。

三、貫徹落實(shí)意見

經(jīng)初步測(cè)算，全市60歲以上城鄉(xiāng)居民71.8萬人（其中城鎮(zhèn)居民9.3萬人），每年發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金47405萬元，其中中央和省補(bǔ)助28443萬元，市級(jí)擬補(bǔ)助1895萬元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助17067萬元。全市555.8萬人，其中城鎮(zhèn)157.7萬人，農(nóng)村398.1萬人，適齡參保城鄉(xiāng)居民（16-59周歲）282.6萬人，按每人每年補(bǔ)貼30元測(cè)算，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼8479萬元，其中市級(jí)補(bǔ)貼873萬元，縣級(jí)補(bǔ)貼7606萬元。為確保兩項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)，順利推進(jìn)，我們將整合資源，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。同時(shí)建議：

（一）以市政府名義制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見》。根據(jù)省政府魯政發(fā)?2011?24號(hào)、魯政發(fā)?2009?131文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，鑒于6個(gè)縣市區(qū)已全部納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，并且城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)完全一致，建議將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，一體部署，共同推進(jìn)。同時(shí)，為保證政策的長(zhǎng)效性，在省兩個(gè)《意見》繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)保險(xiǎn)制

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度繳費(fèi)檔次統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并增加1200元、1400元、1600元、1800元、2000元5個(gè)檔次。參照外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重度殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡擬在省文件基礎(chǔ)上作適當(dāng)調(diào)整，擬提前5年，即55周歲領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以上意見已征求有關(guān)部門意見。6個(gè)縣（市、區(qū)）分別制定實(shí)施方案，經(jīng)市政府轉(zhuǎn)報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）將“泰安市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”調(diào)整更名為“泰安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

（三）對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給予市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)省政府要求，借鑒先行新農(nóng)保試點(diǎn)的做法，我們與市財(cái)政局研究并向李市長(zhǎng)匯報(bào)，建議市級(jí)財(cái)政對(duì)縣市區(qū)（寧陽除外）城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保繳費(fèi)給予補(bǔ)助，泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、市高新區(qū)、泰山景區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，新泰市、肥城市一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)測(cè)算，市級(jí)財(cái)政每月補(bǔ)助數(shù)額為231萬元，每年為2768萬元（具體測(cè)算情況見附表）。

（四）建議近期召開全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，對(duì)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作出安排部署。屆時(shí)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)講話。

附:

1、關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的實(shí)施意見

2、全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助測(cè)算表

泰安市人力資源社會(huì)保障局

二O一一年七月

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附件1：

泰安市人民政府

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的

實(shí) 施 意 見

（討論稿）

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰各單位：

為建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，根據(jù)省政府《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)?2009?131號(hào)）和《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)[2011]18號(hào)文件開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的意見》（魯政發(fā)[2011]24號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”）合并實(shí)施。為推進(jìn)工作開展，制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，建立與我市社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套，管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民普遍享有基本養(yǎng)老保障。

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（二）基本原則。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持保障水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保。

（三）任務(wù)目標(biāo)。建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。2011年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施。

二、參保對(duì)象和范圍

年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參保人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

1、城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1400元、1600元、1800元、2000元15個(gè)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，按年繳費(fèi)，繳費(fèi)時(shí)間和方式由縣市區(qū)政府確定。

2、引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保，長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城

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鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。鼓勵(lì)青年、中年城鄉(xiāng)居民連續(xù)繳費(fèi)，多繳費(fèi)。具體辦法由縣市區(qū)政府規(guī)定。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)對(duì)所屬參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。集體補(bǔ)助應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。

1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。中央和省財(cái)政按照確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予60%的補(bǔ)助；市財(cái)政對(duì)泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每月3元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)新泰市、肥城市按照每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，剩余部分由縣市區(qū)政府負(fù)擔(dān)。

2、繳費(fèi)補(bǔ)貼。市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。市財(cái)政對(duì)泰山區(qū)、岱岳區(qū)、東平縣、高新區(qū)、泰山景區(qū)按照每人每年4.5元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對(duì)新泰市、肥城市按照每人每年3元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。縣市區(qū)對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由縣市區(qū)政府確定。對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，縣市區(qū)政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、建立個(gè)人賬戶

政府為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人

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對(duì)參保人繳費(fèi)資助，政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。政府繳費(fèi)補(bǔ)貼部分要在個(gè)人賬戶中單獨(dú)記錄。個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

五、養(yǎng)老金待遇確定

（一）享受養(yǎng)老金待遇條件。

1、年滿 60 周歲、按規(guī)定繳費(fèi)、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但屬于農(nóng)村居民的，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；45周歲（含）以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

3、重度殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可提前5年，即55周歲領(lǐng)取，并按有關(guān)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老金待遇。

（二）養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國(guó)家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。有條件的縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。

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（三）待遇調(diào)整。根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

六、基金管理和監(jiān)督

（一）基金管理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。目前，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高，逐步提高管理層次。

財(cái)政部門要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真編制政府補(bǔ)貼資金預(yù)算，確保對(duì)參保人的補(bǔ)貼及時(shí)到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）基金監(jiān)督。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門制定和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，杜絕擠占挪用，確保基金安全。各縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社區(qū)、村（居）民委員會(huì)每年要在社區(qū)和行政村范圍內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

七、制度銜接

開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,要妥善處理好與老農(nóng)保制度和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接。

（一）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

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度的銜接按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（二）已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，原個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。領(lǐng)取前應(yīng)按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。

（三）對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)保、60周歲以下、且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)停止領(lǐng)取養(yǎng)老金，并應(yīng)按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取條件時(shí)，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。年滿60 周歲以上且已領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的，原待遇不變，同時(shí)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（四）要妥善做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

八、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇；轉(zhuǎn)入地尚未開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的，可將其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。

九、經(jīng)辦能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。各縣市區(qū)要按照精簡(jiǎn)效能原則，整合現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鄉(xiāng)居民社—10 —

會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

（二）強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)。按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度、基金審稽核制度和信息披露制度；建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。按照省政府部署要求，統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)整合，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。要積極推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、查詢本人參保信息。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重大意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核管理體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立泰安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）,負(fù)責(zé)研究提出有關(guān)政策措施、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題、督促檢查政策落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

十一、組織實(shí)施

各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見，在充分調(diào)研、多方

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論證、縝密測(cè)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，報(bào)市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

十二、加強(qiáng)輿論宣傳工作

建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是一項(xiàng)重大的民生工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式,加大對(duì)開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡城鄉(xiāng)居民積極參保。各縣市區(qū)要注意研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。工作中遇到重要情況要及時(shí)向市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

附：泰安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二O一一年七月 日

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附件：

泰安市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng)： 李 琥 市委常委、副市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：劉 康 市政府副秘書長(zhǎng)

李誠實(shí) 市財(cái)政局局長(zhǎng)

張甲軍 市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)

成員： 蔣永斌 市委組織部副部長(zhǎng)

亓順民 市委宣傳部副部長(zhǎng)

鞏華仁 市編辦副主任 王 民 市委農(nóng)工辦副主任

任廣軍 市發(fā)展改革委副主任

高黎明 市公安局副局長(zhǎng) 鹿 鋒 市民政局副局長(zhǎng) 劉興強(qiáng) 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

劉增祥 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng) 劉德勝 市國(guó)土資源局調(diào)研員 劉 偉 市農(nóng)業(yè)局副調(diào)研員 王慶忠 市人口計(jì)生委副主任 于西銀 市殘聯(lián)副理事長(zhǎng) 薛 華 市老齡辦副調(diào)研員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，劉增祥同志兼辦公室主任。

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第四篇：重慶市委、市政府[2010]36號(hào)文件

重慶市委、市政府[2010]36號(hào)文件

中共重慶市委重慶市人民政府

關(guān)于加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的決定

（2010年12月21日）

為更好地發(fā)揮黔江在全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用，特作出如下決定。

一、深刻認(rèn)識(shí)把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的重大意義

黔江地處武陵山區(qū)腹地，是全市唯一的少數(shù)民族地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)的中心城市。經(jīng)過直轄以來的艱苦奮斗，黔江已邁入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時(shí)期，中等城市骨架基本拉開，區(qū)域樞紐雛形顯現(xiàn)。隨著交通區(qū)位條件極大改善，武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)納入國(guó)家規(guī)劃，市委、市政府出臺(tái)“兩翼振興”和“民生十條”等重大政策，黔江迎來提速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。但必須看到，黔江是全市六大區(qū)域性中心城市中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最弱、人口規(guī)模最小的城市，集聚輻射能力不足，交通樞紐尚未形成，城市功能不完善，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)還十分繁重。

當(dāng)前，全市上下正在深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和市委三屆八次全會(huì)精神，全力建設(shè)全面小康社會(huì)。加快把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市，有利于帶動(dòng)渝東南少數(shù)民族地區(qū)縮小與全市平均水平差距，讓少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)與全市其他地區(qū)人民一道共同奔向全面小康社會(huì)；有利于承接傳遞主城輻射，改變渝東南地區(qū)總體薄弱的狀況，帶動(dòng)渝東南整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；有利于提升渝東南在武陵山區(qū)的綜合影響力，加快建設(shè)我市東南向的開放門戶。

市級(jí)各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市的重大意義，進(jìn)一步加大力度支持黔江的發(fā)展，依靠黔江區(qū)各族人民自力更生、開拓進(jìn)取，開創(chuàng)黔江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

二、加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)

未來三到五年，將是黔江及渝東南地區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。要深入貫徹落實(shí)“314”總體部署，積極探索民生導(dǎo)向發(fā)展之路，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，著力于增實(shí)力、壯產(chǎn)業(yè)、建樞紐、強(qiáng)功能、聚要素、促公平，加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)，推進(jìn)扶貧開發(fā)示范，努力把黔江建設(shè)成為渝東南地區(qū)中心城市和武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心、渝鄂湘黔毗鄰地區(qū)公共服務(wù)高地、民族地區(qū)扶貧開發(fā)示范區(qū)和重慶東南向的重要開放門戶，率先在渝東南地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2015年，城市人口達(dá)到35萬人、城區(qū)面積達(dá)到35平方公里左右，GDP年均增長(zhǎng)15%左右，在渝東南地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)，中心城市框架初步成形。到2020年，城市人口達(dá)到50萬人、城區(qū)面積達(dá)到50平方公里左右，GDP在2015年基礎(chǔ)上翻一番以上，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完備、城鄉(xiāng)和諧、民族和睦的民族地區(qū)中心城市。

重點(diǎn)抓好以下六大任務(wù)：

（一）建設(shè)速通主城、暢達(dá)周邊的渝東南綜合交通樞紐。力爭(zhēng)2011年開工渝懷（化）復(fù)線、黔（江）張（家界）常（德）鐵路，加快推進(jìn)黔（江）恩（施）、黔（江）畢（節(jié)）昭（通）鐵路前期工作，支持

黔江鐵路客貨站場(chǎng)分設(shè)，規(guī)劃建設(shè)主城至黔江城際鐵路。力爭(zhēng)2010年開工黔恩高速公路，力爭(zhēng)“十二五”期間開工黔（江）梁（平）高速公路。完善舟白4C級(jí)民用支線機(jī)場(chǎng)配套建設(shè)、提升運(yùn)營(yíng)管理水平，支持與航空公司、重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)深度合作，不斷開辟連接國(guó)內(nèi)重要城市和旅游景區(qū)的航線，使黔江成為武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。支持改造黔江至酉陽龔灘、黔江到咸豐平壩營(yíng)等縣際公路，大力推進(jìn)行政村通暢工程。條件成熟時(shí)建設(shè)舟白汽車客運(yùn)站、火車站、機(jī)場(chǎng)一體化城區(qū)綜合交通樞紐站，實(shí)現(xiàn)各種交通方式“零換乘”。

（二）建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、功能完善、富有民族特色的區(qū)域中心城市。高水平地規(guī)劃建設(shè)和管理黔江城區(qū)。一是優(yōu)化城市布局。開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，預(yù)留遠(yuǎn)期城市發(fā)展空間。科學(xué)論證城市組團(tuán)功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進(jìn)城市拓展。支持構(gòu)建城市組團(tuán)快速連接通道，促進(jìn)城市組團(tuán)間緊密聯(lián)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施舊城改造。二是突出鮮明的城市個(gè)性特征。建設(shè)一批集山區(qū)特色、民族特色于一體的城市地標(biāo)，塑造特色鮮明的城市功能形象。建設(shè)河濱水景觀廊、城市峽谷公園、城周森林公園等城市景觀，打造峽谷之城。挖掘土家族、苗族民居特色，依山傍水建設(shè)“木結(jié)構(gòu)、小青瓦、花格窗”為主格調(diào)的民族特色吊腳建筑，展現(xiàn)民族風(fēng)貌。三是完善城市功能和加強(qiáng)城市管理。支持黔江加快建設(shè)城鎮(zhèn)供排水及重點(diǎn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)城市廣場(chǎng)等公共設(shè)施，提高城市公共空間比重。推進(jìn)城市綠化、凈化、美化，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城區(qū)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)和全國(guó)生態(tài)園林城市。提高城市管理法制化、信息化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理與服務(wù)融合。

（三）建設(shè)武陵山區(qū)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是建成渝東南特色工業(yè)走廊核心集聚區(qū)。將黔江工業(yè)納入全市重點(diǎn)布局，優(yōu)先在正陽工業(yè)園區(qū)布局國(guó)家級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目，引導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)到黔江布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持發(fā)展舟白空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持黔江卷煙分廠退城入園環(huán)保搬遷，并在全市新增卷煙生產(chǎn)指標(biāo)安排上給予傾斜。加快發(fā)展PVC、機(jī)械、農(nóng)特產(chǎn)品加工、紡織服裝等特色資源加工業(yè)，積極培育現(xiàn)代制藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)2012年正陽園區(qū)躋身全市百億級(jí)園區(qū)之列，2015年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值千億元目標(biāo)。二是建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心和武陵山地區(qū)旅游集散中心。提升黔江老城核心商圈檔次，建設(shè)黔江新城現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)中心、區(qū)域糧食儲(chǔ)備中心、綜合批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)和再生資源、旅游商品等專業(yè)市場(chǎng)，培育餐飲特色街區(qū)。建設(shè)正陽現(xiàn)代物流基地，支持發(fā)展配送中心及冷鏈中心，建設(shè)區(qū)域性物流綜合信息平臺(tái)，聯(lián)合秀山打造“黔江——秀山”物流樞紐，形成武陵山區(qū)物資集散地。支持建設(shè)武陵山會(huì)展中心，安排更多市級(jí)以上展會(huì)在黔江舉行。爭(zhēng)取國(guó)家將阿蓬江納入“十二五”濕地保護(hù)工程規(guī)劃范圍。支持蒲花河、小南海、濯水古鎮(zhèn)、阿蓬江等旅游景區(qū)深度開發(fā)。探索發(fā)展旅游時(shí)尚健身休閑項(xiàng)目。培育清新黔江旅游文化節(jié)等旅游文化品牌，力爭(zhēng)將黔江打造成為全國(guó)知名、西部一流的旅游目的地。三是建設(shè)武陵山區(qū)山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展生豬、蠶桑、烤煙三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持黔江建成國(guó)家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)先行區(qū)、優(yōu)質(zhì)繭絲綢出口基地、優(yōu)質(zhì)煙葉基地和渝東南種子（苗）供應(yīng)基地、山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣示范基地。支持建設(shè)武陵仙山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和濯水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園，加快建成全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。健全“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷服務(wù)體系，集中發(fā)展蔬菜、特色水果、小雜糧、中藥材、特色林業(yè)等林下（間）經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)畜禽養(yǎng)殖和珍稀水生動(dòng)物繁育，在渝東南地區(qū)率先全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶萬元增收目標(biāo)。

（四）大力提升區(qū)域性公共服務(wù)能力。一是提升渝東南教育高地功能。支持黔江實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園工程，將黔江民族中學(xué)培育為市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，適時(shí)新建黔江正陽中學(xué)等普通中學(xué)。率先在武陵山區(qū)普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育示范區(qū)和均衡發(fā)展先行區(qū)。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，支持打造渝東南職教基地，創(chuàng)建渝東南教師進(jìn)修學(xué)院，建設(shè)渝東南特殊教育中心。穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持重慶旅游職業(yè)學(xué)院在條件成熟時(shí)創(chuàng)建本科層次高校，支持市內(nèi)外知名院校到黔江辦學(xué)。二是構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。支持黔江中心醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院、中醫(yī)院創(chuàng)建二甲醫(yī)院、黔江民族醫(yī)院創(chuàng)建等級(jí)醫(yī)院、婦幼保健院建設(shè)二級(jí)達(dá)標(biāo)。支持建設(shè)渝東南精神衛(wèi)生中心，規(guī)劃新建1—2所二

級(jí)綜合性醫(yī)院。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督和人口計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)。三是提升文體科技服務(wù)功能。支持建設(shè)民族文化影視中心、渝東南民族文化藝術(shù)館、武陵山大劇院、新城體育場(chǎng)、科技館等重大設(shè)施，改造提升民族博物館、群眾文化館等現(xiàn)有文化標(biāo)志性設(shè)施，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化科技站點(diǎn)和村（社區(qū)）文化室，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)重競(jìng)技運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)基地。支持設(shè)立市農(nóng)科院、市畜科院黔江分院和中國(guó)山地特色農(nóng)業(yè)研究分中心，2012年前設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，條件成熟時(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。挖掘開發(fā)少數(shù)民族文化資源，支持辦好中國(guó)·武陵山民族文化節(jié)，新培育1—2個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)文化體育活動(dòng)品牌，爭(zhēng)取更多的全國(guó)性、區(qū)域性文化體育活動(dòng)在黔江舉辦。四是建設(shè)區(qū)域性綜合應(yīng)急中心。支持黔江整合資源，規(guī)劃建設(shè)集人防、地質(zhì)環(huán)境、地震、氣候等監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援于一體的渝東南自然災(zāi)害應(yīng)急防御中心，集環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)、動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控于一體的渝東南安全生產(chǎn)監(jiān)控應(yīng)急中心，集森林防火、有害生物防治為一體的渝東南林業(yè)監(jiān)測(cè)應(yīng)急中心。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)綜合應(yīng)急處置能力。

（五）推進(jìn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)。繼續(xù)將黔江列為新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金安排上給予傾斜支持。有序推進(jìn)“整村脫貧”工程，力爭(zhēng)2013年前實(shí)現(xiàn)80個(gè)貧困村全面脫貧。因地制宜實(shí)施扶貧和生態(tài)移民工程，促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口和退耕還林人口向城鎮(zhèn)和居民聚居區(qū)集中，力爭(zhēng)2015年前全面完成扶貧和生態(tài)移民。深入推進(jìn)社會(huì)扶貧，加大圈翼對(duì)口幫扶和市級(jí)扶貧集團(tuán)對(duì)口扶貧力度，協(xié)調(diào)山東省結(jié)對(duì)地市加大對(duì)口扶貧黔江區(qū)力度。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好小城鎮(zhèn)和大型村落，完善農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大力實(shí)施“農(nóng)民新村”、“巴渝新居”建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，優(yōu)先把特色村寨保護(hù)與開發(fā)試點(diǎn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建試點(diǎn)等安排在黔江。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國(guó)土整治項(xiàng)目支持力度，支持實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程和農(nóng)村清潔能源工程。著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

（六）建設(shè)重慶東南向的重要開放門戶。一是深化區(qū)域合作。幫助黔江區(qū)與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市締結(jié)友好城市。爭(zhēng)取國(guó)家盡早出臺(tái)《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，擴(kuò)大與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。加強(qiáng)與“一圈”經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，發(fā)揮黔江承接主城、輻射周邊的中心作用。二是打造開放平臺(tái)和口岸。將黔江機(jī)場(chǎng)列為航空開放口岸，支持黔江火車站開通至廣州、上海等國(guó)內(nèi)大中城市的始發(fā)列車。適時(shí)在黔江設(shè)立保稅倉庫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫中心，條件成熟時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家在黔江設(shè)立重慶海關(guān)分支機(jī)構(gòu)。支持黔江外事職能配套建設(shè)。支持正陽工業(yè)園區(qū)做好兩江新區(qū)、西永微電園配套協(xié)作工作。三是強(qiáng)化招商引資。支持黔江參加渝洽會(huì)、重慶· 沿海省市周等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，幫助推介招商引資項(xiàng)目。支持黔江開展涉外涉僑引智引資工作。

三、支持把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的扶持政策

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府每年聽取一次黔江建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市工作匯報(bào)，研究解決推進(jìn)中的重大難題。建立市、區(qū)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，分解落實(shí)支持黔江建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)職責(zé)。市級(jí)各部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在項(xiàng)目、資金、人才等方面對(duì)黔江給予重點(diǎn)支持。

（二）強(qiáng)化空間保障。支持?jǐn)U大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和土地復(fù)墾。在本輪土地利用總體規(guī)劃修編中，將黔江允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)總規(guī)模調(diào)整到60平方公里。按照2020年城市人口50萬人、城區(qū)面積50平方公里左右的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)黔江城市總規(guī)修編。支持正陽工業(yè)園區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃控制范圍，2020年達(dá)到25平方公里。

（三）加大市級(jí)財(cái)政扶持。逐步加大對(duì)黔江區(qū)轉(zhuǎn)移支付和其他專項(xiàng)補(bǔ)助力度。從2010年到2012年，在繼續(xù)安排2000萬元中心城市建設(shè)和3000萬元社會(huì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政每年再新增補(bǔ)助黔江3000萬元發(fā)展專項(xiàng)資金。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)黔江的民族地區(qū)增值稅增量返還、民族地區(qū)煙草稅收返還和均

衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助增幅不低于15%等民族地區(qū)扶持政策。市級(jí)“農(nóng)戶萬元增收”專項(xiàng)、市級(jí)商貿(mào)發(fā)展資金、新型工業(yè)化資金等對(duì)黔江予以傾斜支持。

（四）加強(qiáng)金融支持。支持黔江組建村鎮(zhèn)銀行，培育農(nóng)村資金互助社、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司。支持金融機(jī)構(gòu)在黔江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開辟綠色通道，簡(jiǎn)化審貸程序，加大信貸扶持。支持黔江開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。推動(dòng)黔江轄區(qū)開展進(jìn)口付匯核銷改革，全面實(shí)現(xiàn)出口自動(dòng)核銷。加強(qiáng)黔江轄區(qū)保險(xiǎn)外匯業(yè)務(wù)政策宣傳和銀行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持外資保險(xiǎn)公司辦理資本金結(jié)匯用于滿足營(yíng)運(yùn)需要。支持黔江區(qū)擴(kuò)大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)覆蓋面，積極發(fā)展農(nóng)民小額信貸保證保險(xiǎn)。支持黔江擴(kuò)大民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)范圍，對(duì)民貿(mào)民特需品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行利率優(yōu)惠和利差補(bǔ)貼政策并逐步擴(kuò)大貸款及貼息規(guī)模。支持黔江優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融資。支持黔江利用國(guó)際金融組織貸款促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展。

（五）強(qiáng)化要素支撐。盡快實(shí)施渝東南天然氣保障工程，爭(zhēng)取國(guó)家支持在黔江區(qū)實(shí)施天然氣勘探工程。完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)，支持500千伏輸變電工程落地黔江，適時(shí)實(shí)施舟白220千伏和110千伏輸變電、正陽110千伏輸變電及10千伏配網(wǎng)工程。支持實(shí)施太極水庫、老窯溪水庫、深溪河引水等重點(diǎn)水源工程，黔江城區(qū)二期堤防等中小河流治理工程以及水土保持和農(nóng)村飲水安全工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)實(shí)施諸佛江中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，逐步解決黔江及渝東南地區(qū)工程性缺水和防洪問題。適當(dāng)放寬黔江區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗指標(biāo)，合理確定黔江主要污染物減排量。

（六）加強(qiáng)人才支援。每年從市級(jí)部門選派10名左右干部并協(xié)調(diào)國(guó)家部委選派干部到黔江掛職，每年選派10名左右黔江區(qū)干部到市級(jí)綜合部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門掛職。每年從市事業(yè)單位組織15—20名專業(yè)技術(shù)人員赴黔江開展“三支”（支農(nóng)、支教、支醫(yī)）行動(dòng)。每年幫助黔江區(qū)引進(jìn)20名經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺人才。實(shí)施“民族之星”緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年從黔江選派20名干部赴東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高校接受免費(fèi)專題培訓(xùn)，每年選派10名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才到市內(nèi)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)或?qū)谥г貐^(qū)進(jìn)行為期6個(gè)月的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2012年前，每年為黔江區(qū)分配100個(gè)學(xué)歷教育選派名額。支持黔江建設(shè)渝東南少數(shù)民族地區(qū)人力資源就業(yè)暨創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)鑒定中心。把黔江列為“創(chuàng)業(yè)型城市”，加大就業(yè)專項(xiàng)資金的傾斜支持力度，適時(shí)推出針對(duì)性政策，合理設(shè)置在黔江務(wù)工、經(jīng)商、投靠的市外人員入戶條件

第五篇：市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規(guī)發(fā)?2010?4號(hào)

市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)，是一個(gè)地區(qū)城市形象和綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是以較少道路資源運(yùn)送較大量乘客、增強(qiáng)城市道路通行能力、促進(jìn)交通集約發(fā)展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節(jié)約出行時(shí)間、提高出行效率的需要，是推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸、改善城市環(huán)境的需要，必須放在突出位置。

堅(jiān)持公交優(yōu)先，就是堅(jiān)持百姓優(yōu)先。建市以來，我市不斷加大城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共交通有了較快發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需求。但隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，公交出行不便、運(yùn)行效率不高等問題日益凸顯，對(duì)人民群眾正常的生產(chǎn)生活造成不良影響。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公共交通理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在公交規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、政策扶持、運(yùn)營(yíng)體制、運(yùn)力投放等方面，全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要思路和工作目標(biāo)

（一）主要思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，通過政府主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、市場(chǎng)互動(dòng)等方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通統(tǒng)一線網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一場(chǎng)站建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標(biāo)。至“十二五”末，市區(qū)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、站場(chǎng)為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通新格局，形成城市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間銜接有效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區(qū)萬人擁有公交車輛15標(biāo)臺(tái)以上，各縣14標(biāo)臺(tái)以上，公交運(yùn)輸能力滿足人們的出行需求；市區(qū)公交出行分擔(dān)率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率100%；市區(qū)建城2-3條快速公交線路和公交服務(wù)示范線路，有條件的縣開展試點(diǎn)工作；建設(shè)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監(jiān)控系

統(tǒng)，并試點(diǎn)與公交場(chǎng)站、調(diào)度指揮中心之間信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)施公交智能化管理。

三、進(jìn)一步加快優(yōu)先發(fā)展公共交通的規(guī)劃修編和組織實(shí)施

在“十一五”公共交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)情況，優(yōu)先修訂完善公共交通發(fā)展規(guī)劃，并維護(hù)公交規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）明確規(guī)劃修訂原則。一是科學(xué)規(guī)劃、相互銜接原則。城市公共交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，必須與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，一并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市公共交通規(guī)劃的科學(xué)性。二是遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前原則。公共交通規(guī)劃不僅要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和公共交通現(xiàn)狀，更要充分考慮宿遷未來尤其是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)更大突破對(duì)公共交通的發(fā)展需求，超前謀劃，為今后一段時(shí)期公交發(fā)展留足空間。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線網(wǎng)一體原則。立足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體，統(tǒng)籌布局公交線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對(duì)外交通的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。

（二）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局。根據(jù)公交規(guī)劃，調(diào)整線路走向，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加線網(wǎng)密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)路通車通目標(biāo)。市區(qū)及三縣城區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設(shè)置公交專用車道，優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，合理調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)分配關(guān)系，提高公交車輛運(yùn)行效率。大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求且實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的公交車輛進(jìn)入中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民居民單次出行直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到城區(qū)。

（三）科學(xué)設(shè)置場(chǎng)站設(shè)施。按照以人為本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、富有特色、體現(xiàn)形象的要求，建設(shè)公交場(chǎng)站設(shè)施。在長(zhǎng)途汽車站、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公區(qū)以及大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等客流集散地和城市主干道，配套建設(shè)公共交通停車場(chǎng)、首末站、候車亭等設(shè)施，符合條件的地區(qū)建設(shè)公交保養(yǎng)場(chǎng)、調(diào)度中心、換乘樞紐，并實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。對(duì)新建（改造）的城市道路，由交通運(yùn)輸部門提出配套場(chǎng)站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求，經(jīng)規(guī)劃部門審定后，納入當(dāng)?shù)氐缆方ㄔO(shè)改造計(jì)劃，交建設(shè)單位實(shí)施。“十二五”期間，市區(qū)及三縣都要配套建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、換乘樞紐、停車場(chǎng)、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施；各開發(fā)區(qū)要預(yù)留公交首末站建設(shè)用地；每個(gè)中心鎮(zhèn)建有一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，每個(gè)行政村建有一個(gè)招呼站或候車亭。

（四）合理調(diào)配運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應(yīng)大力發(fā)展，將公共汽車作為公交主力向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等功能區(qū)延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補(bǔ)充形式，對(duì)非流向性、非時(shí)段性的城市客流運(yùn)輸具有不可或缺的作用，應(yīng)根據(jù)城市人口數(shù)量，合理確定運(yùn)力規(guī)模。三輪車作為特定時(shí)期特定交通工具，應(yīng)按照規(guī)范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。有條件的地方啟動(dòng)建設(shè)軌道交通。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展公共交通的運(yùn)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在保障公共利益和安全提前下，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)適度競(jìng)爭(zhēng)，加快推進(jìn)公共交通行業(yè)改革，最終形成政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序的大公交格局。

（一）實(shí)行股份運(yùn)作，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)國(guó)有公交企業(yè)進(jìn)行股份制改造，交通運(yùn)輸部門代表政府對(duì)公交企業(yè)持有一定股份，鼓勵(lì)同城公交企業(yè)相互參股，引導(dǎo)符合條件的國(guó)有、集體、個(gè)人等多種資本投資參與公交建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。允許和支持市區(qū)及三縣以城市為單位，實(shí)行公交經(jīng)營(yíng)一個(gè)主體或多個(gè)主體并存的運(yùn)行體制，按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有公交企業(yè)兼營(yíng)其他業(yè)務(wù)的，必須將其公交業(yè)務(wù)從公司綜合業(yè)務(wù)中剝離出來，成立規(guī)范的股份制公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)，明確企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)權(quán)益關(guān)系，實(shí)行公交業(yè)務(wù)專業(yè)化，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、公平競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。

（二）推進(jìn)公司化改造，采取多模式運(yùn)營(yíng)。以公司化、規(guī)范化、集約化為主導(dǎo)，加快現(xiàn)

行公交經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。對(duì)企業(yè)掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分、按比例完成公司化改造，對(duì)新增（更新）的公交車輛全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。對(duì)市與縣、縣與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的線路，鼓勵(lì)選用公交車型，實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)模式；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的線路，根據(jù)實(shí)際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實(shí)行多樣化的運(yùn)營(yíng)模式。

（三）規(guī)范市場(chǎng)行為，健全進(jìn)出機(jī)制。公交經(jīng)營(yíng)實(shí)行行政許可制度，對(duì)申請(qǐng)從事公交業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，嚴(yán)格審查其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等條件，采取招投標(biāo)等方式，公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理混亂、安全隱患嚴(yán)重、考核不達(dá)標(biāo)以及擅自轉(zhuǎn)讓公交線路、車輛、場(chǎng)站設(shè)施等經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，提出限期整改要求，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

五、進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)展公共交通的扶持政策和激勵(lì)措施

由于公交公益性強(qiáng)、覆蓋面廣、運(yùn)營(yíng)成本高，為保證公交正常運(yùn)行，對(duì)公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛改造、經(jīng)營(yíng)虧損等，優(yōu)先給予政策扶持。

（一）增加對(duì)公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區(qū)）政府公共財(cái)政體系，列入預(yù)算，以不低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大投入。建立健全公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)新建（改造）的公交場(chǎng)站、企業(yè)新增（更新）符合標(biāo)準(zhǔn)要求且實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的車輛及其配備的智能化設(shè)施，由政府給予資金補(bǔ)貼。對(duì)公交企業(yè)的政策性虧損、線路補(bǔ)貼、公益負(fù)擔(dān)（包括70歲以上老年人、學(xué)生、盲人、傷殘警察、軍人、市級(jí)以上勞模、高新技術(shù)人才等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由各級(jí)交通運(yùn)輸部門會(huì)同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門審核后，由同級(jí)政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對(duì)公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按政府公益性用地供地方式優(yōu)先供地；經(jīng)營(yíng)性公交基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償供應(yīng)。對(duì)依法取得的公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規(guī)范公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。合理調(diào)整各種公共交通方式票價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系，鼓勵(lì)有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運(yùn)行效率。公共交通票價(jià)調(diào)整實(shí)行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會(huì)各界意見，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收市權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和地方征收的相關(guān)基金，涉及公交運(yùn)營(yíng)及社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助資產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，財(cái)政、物價(jià)、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對(duì)不能直接減免的，按“先征后獎(jiǎng)”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業(yè)發(fā)展。對(duì)已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實(shí)施主體愿意按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行改造的，仍由原實(shí)施主體實(shí)施改造，廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)在原規(guī)定的期限內(nèi)有效，期限到期及原實(shí)施主體不愿意改造的，政府收回廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)另行公開拍賣，并進(jìn)行改造。對(duì)政府投資新建站亭，由政府明確實(shí)施主體，廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)屬政府所有，公開拍賣。對(duì)公交企業(yè)自籌以及政府補(bǔ)貼購置的車輛，車輛廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公交企業(yè)所有；對(duì)企事業(yè)單位出資購車支持公交經(jīng)營(yíng)的，車輛廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)歸購車單位所有。公交廣告發(fā)布與設(shè)置按政府有關(guān)要求和規(guī)定統(tǒng)一管理，廣告收益實(shí)行收支兩條線。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的行業(yè)創(chuàng)建和監(jiān)管考核 建立完善的公共交通行業(yè)監(jiān)管考核體系，促進(jìn)公交企業(yè)服務(wù)水平的行業(yè)形象的進(jìn)一步提升。

（一）加強(qiáng)公交品牌建設(shè)。全面開展文明企業(yè)、文明線路、文明車隊(duì)、服務(wù)明星及青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，頒布實(shí)施公共交通文明公約，健全社會(huì)服務(wù)承諾制度，重點(diǎn)加強(qiáng)安全行

車、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、文明服務(wù)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，不斷提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。充分利用各種信息平臺(tái)，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作方式方法，加快打造公交服務(wù)品牌。

（二）加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管。建立健全公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管制度及其標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行等級(jí)服務(wù)評(píng)審制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴(yán)查非法營(yíng)運(yùn)、破壞公共交通設(shè)施、擾亂公交運(yùn)營(yíng)秩序、危害公共交通安全等行為，規(guī)范公交市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序。

（三）加強(qiáng)公交服務(wù)考核。實(shí)行精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，建立完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面考核企業(yè)公司化率、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、車容車貌等。考核結(jié)果作為公交企業(yè)享受財(cái)政補(bǔ)貼、獲取線路經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要依據(jù)。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí) 優(yōu)先發(fā)展公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)責(zé)任單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合自身職能，抓緊研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體方案，認(rèn)真抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。公安、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)土、住建、城管等部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)措施抓緊抓好，推動(dòng)我市公共交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

各縣依據(jù)本意見精神研究制定具體的實(shí)施意見。