第一篇：俄羅斯建筑市場考察報告

俄羅斯建筑市場考察報告

一，俄羅斯建筑市場的基本情況

世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，一個國家的經(jīng)濟騰飛往往始于建筑業(yè)，俄羅斯也不例外。隨著俄經(jīng)濟連續(xù)五年持續(xù)增長，俄建筑業(yè)也日見興旺，成為最有活力的經(jīng)濟部門之一。這為我國建筑和建材企業(yè)進一步開拓俄羅斯建筑市場提供了絕好的機遇。

目前，俄羅斯建筑市場的基本特點是：工業(yè)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和住宅的需求量大；大多數(shù)建材企業(yè)和建筑企業(yè)資金短缺，生產(chǎn)設(shè)備陳舊，小企業(yè)居多，勞動力不足，競爭能力不強，急需投資；俄羅斯本國建材產(chǎn)品產(chǎn)量少、質(zhì)量差，滿足不了國內(nèi)建筑市場的需求。隨著俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，其建筑業(yè)也保持了高速增長的勢頭，這為中俄在建筑行業(yè)合作提供了難得的機遇。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開

近年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和國力恢復(fù)，一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通網(wǎng)建設(shè)、市政建設(shè)、港口建設(shè)、石油化工項目和天然氣工程項目建設(shè)等在包括西伯利亞、遠東在內(nèi)的全俄各地區(qū)逐步展開。

例如，俄羅斯目前正在建設(shè)世界上最長的長達1萬公里的莫斯科一符拉迪沃斯托克公路。由于普京總統(tǒng)的親自過問，這條把遠東同國家西部連接起來的國家級公路建設(shè)速度明顯加快。2004年2月26日，普京飛到哈巴羅夫斯克，為這條國家級公路的赤塔至哈巴羅夫斯克區(qū)段（阿穆爾公路）通車剪彩。歐洲建設(shè)和開發(fā)銀行為這條1345英里長的州際公路提供了2.39億美元貸款。據(jù)俄有關(guān)方面透露，俄羅斯今后需要建設(shè)總長達150萬公里的公路，鐵路建設(shè)也將展開。據(jù)俄交通部長稱，將在2010年前把貝阿鐵路修至薩哈共和國首都雅庫次克，俄羅斯交通部將為這段800公里鐵路建設(shè)投資。計劃近期在俄遠東實施的大型項目還有：開發(fā)契涅亞多金屬礦和埃里金石煤礦，以及鋪設(shè)連接朝鮮半島的鐵路等等。

有資料顯示，今后十年中，西伯利亞和遠東沿海地區(qū)將進行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)。僅在2002年開始實施的遠東綱要中，就列出了588個計劃在2010年之前建設(shè)的項目。

2.住宅建設(shè)持續(xù)升溫

由于經(jīng)濟衰退而長期蕭條的俄羅斯住宅建筑業(yè)，隨著經(jīng)濟增長迅速復(fù)蘇并日漸火爆。隨著收入持續(xù)增長，居民對住房的需求也越來越大和越來越迫切。從2000年起俄羅斯建筑市場即出現(xiàn)了升溫的趨勢：當年完成工程承包合同營業(yè)額5303億盧布（約合189億美元）,115907座建筑竣工投入使用，其中住宅樓110532棟。2001年完成工業(yè)建筑12萬平方米，民宅使用面積10余萬平方米，此外還改建、擴建了一大批房屋和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。2002年，俄基本建設(shè)投資規(guī)模約553億美元，比上年增長102%；當年完成承包合同金額約289億美元，較上年增長63%；交付使用的住宅面積3380萬平方米。2003年俄建筑業(yè)繼續(xù)保持高速增長勢頭，統(tǒng)計顯示，2003年1-9月俄包括建筑業(yè)在內(nèi)的五大基礎(chǔ)經(jīng)濟部門的產(chǎn)值同比增長5.7%。據(jù)2004年初時的資料顯示，近兩年來，俄全國工業(yè)建筑和商用房建筑竣工面積分別達到1.3億平方米和9000萬平方米，幾乎相當于前十余年建筑面積的總和。

巨大的需求推動房產(chǎn)價格一路飆升。早在2001年，俄羅斯房地產(chǎn)商聯(lián)合會的專家們就堅定地提出了房屋價格將持續(xù)上漲的預(yù)測。實踐證明他們的預(yù)測是準確的。近年來俄羅斯房地產(chǎn)價格翻番上漲。2003年，莫斯科市住宅平均價格達到1147美元／平方米。2004年5月份莫斯科市住宅價格上漲幅度達到3.8%，平均價格達到1738美元／平方米，而計劃價格將達到1700美元／平方米。2004年，圣彼得堡市的房屋價格上漲幅度將達到35%，增長速度將超過莫斯科的最高水平。俄羅斯工業(yè)與能源部制定的俄羅斯2004年第4季度不動產(chǎn)市場平均價格為11170盧布／平方米。其中莫斯科市不動產(chǎn)市場平均價格為全俄最高，達到17500盧布／平方米；卡拉恰耶沃一切爾克斯共和國的不動產(chǎn)市場平均價格最低，為6710盧布／平方米。

與我省毗鄰的遠東地區(qū)的情況也相類似。對華邊境貿(mào)易和旅游業(yè)的迅速發(fā)展，使位于中俄邊境地區(qū)的房屋價格一路攀升。據(jù)報道，2003年的前十個月，在遠東地區(qū)人口最多的城市符拉迪沃斯托克，二手房每平方米的價格漲至657美元，較年初增長了24.9%。而具有一定購買力的需求者更看好新建的住房。2003年10月符拉迪沃斯托市新住宅平均價格已達到：市中心地區(qū)的1居室為2.67萬美元，2居室為3.67萬美元，3居室為4.96萬美元；近郊的相應(yīng)價格也分別達到2.03萬美元、2.78萬美元和3.51萬美元。據(jù)2003年底統(tǒng)計，在符拉迪沃斯托克市、哈巴羅夫斯克市、雅庫次克市和米爾內(nèi)市的某些樓盤的價格已接近莫斯科的高檔樓盤價格水平。

2004年在后貝加爾鐵路沿線建筑房屋的總投資額將達到3億盧布。現(xiàn)在60%的資金已經(jīng)投入使用。目前該地區(qū)的新房的平均價格已達到15000盧布／平方米。據(jù)專家估計，在2004年，阿穆爾州的住房價格將平均上漲21%。

巨大的買方市場使房地產(chǎn)開發(fā)商獲得良好的經(jīng)濟效益，房地產(chǎn)開發(fā)已成為俄羅斯經(jīng)濟中最有活力和獲利最快的部門之一。據(jù)俄羅斯工業(yè)與能源部公布的數(shù)字，2004年上半年，俄羅斯二手房的平均價格為14000盧布／平方米，新住宅的平均價格為16000盧布／平方米，而每平方米的建筑成本價大約為8000盧布，從中可見房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)獲利不菲。遠東著名經(jīng)濟學(xué)家米納基爾教授2004年8月在與筆者座談時披露，目前遠東房地產(chǎn)建筑開發(fā)商的贏利率遠超過50%，有的甚至達到100%。這無疑對中國企業(yè)開拓俄羅斯建筑市場產(chǎn)生巨大的吸引力。

3.建筑材料進口勢頭旺盛

俄羅斯建筑市場的火爆擴大了對建筑、裝修材料的需求量。然而俄羅斯建材工業(yè)經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟危機之后，已落在世界先進生產(chǎn)水平之后。目前俄羅斯仍在生產(chǎn)中國已經(jīng)淘汰多年的建筑材料。雖然大宗建材如鋼材、木材、水泥價格較低，但由于產(chǎn)量供不應(yīng)求，每年仍需進口。如2002年俄羅斯進口的水泥占其國內(nèi)需求量的60%。至于其他建筑材料，特別是高檔和新型建筑、裝修材料則需要大量進口。據(jù)報道，近幾年來，俄羅斯建筑市場使用的主要建筑、裝修材料進口比重約為：吊頂及屋面材料為91%，天然瓦為90%，金屬瓦為75%，保溫材料為70%，水暖器材為67%，膠合板為60%，門窗材料為55%，油漆、涂料為48%，防水材料為32%，清漆為27%。石材、塑鋼門窗、衛(wèi)生潔具、建筑五金、水表、氣表、電表等器材的進口比例也相當高。目前，俄羅斯所需的上述建筑材料主要從英國、德國、美國、意大利、芬蘭、瑞典、丹麥等國進口，雖然其質(zhì)量上乘，但價格較高。相比之下，我國的建筑、裝修材料在價格上具有明顯的競爭力。近年來，中國建材行業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，深受俄羅斯人的歡迎，因此對俄有巨大的出口潛力。中國建材的最大特點是質(zhì)優(yōu)價廉，在價格上一般要比歐洲同類產(chǎn)品便宜一半左右。如中國的大理石在色調(diào)上和意大利大理石相仿，且尺寸適用、形狀多樣，而價格卻比意大利同類產(chǎn)品便宜得多。俄羅斯建筑業(yè)重視使用科技含量高和合乎環(huán)保要求的材料，而中國建材在這方面具有比較優(yōu)勢，許多工藝已接近世界先進水平。如中國建筑材料科學(xué)研究院最新研制的高性能低熱硅酸鹽水泥（高貝利特水泥）在生產(chǎn)工藝上就具有節(jié)能、環(huán)保、節(jié)約資源等特點，在國際上處于先進水平。國家抽檢結(jié)果表明，中國與德國合資生產(chǎn)的地板不褪色，耐磨系數(shù)達到歐洲標準，因此廣受歡迎。目前，俄羅斯建筑商和居民普遍喜歡中國生產(chǎn)的建筑、裝修材料，其中有吊頂材料、石材、隔板、門窗型材及配件、建筑涂料、墻體裝飾材料、地面材料、燈具、裝修用五金配件以及廚房、衛(wèi)生間、浴室及健身房設(shè)備等。在2004年9月14日至17日在俄羅斯圣彼得堡舉辦的國際建筑材料博覽會上，中國建材已占有一席之地。遠離歐俄經(jīng)濟中心的遠東地區(qū)所需的建筑、裝修材料絕大部分需要從周邊國家進口。近年來，為滿足不斷增長的建材需求，該地區(qū)經(jīng)銷商和建筑企業(yè)經(jīng)常組團到中國來采購建材。如與我省一江之隔的猶太自治州在修建猶太教堂和其他猶太公共設(shè)施時，曾多次派專人來我省選購高檔石材和其他建筑、裝修材料。許多俄羅斯建筑商和企業(yè)家積極尋找中方貿(mào)易伙伴和合作生產(chǎn)的伙伴。2004年10月，遠東地區(qū)的薩哈共和國派出由官員和大型建筑企業(yè)代表組成的代表團到中國參加廣交會。代表團對中國生產(chǎn)的高質(zhì)量和低價格的建筑材料產(chǎn)生極大興趣，表示今后將大規(guī)模使用中國的建筑、裝修材料。2004年秋，由黑龍江省萬陽經(jīng)貿(mào)有限公司與俄羅斯烏蘇里中心股份公司合作建立的中俄建筑裝飾材料大市場在烏蘇里斯克市開業(yè)。該市場包括建筑材料、裝飾材料及衛(wèi)生潔具、五金配件、家具與辦公用具等五個專賣區(qū)，總面積達6600平方米，中國業(yè)戶達100多家。該市場配有鐵路專用線及倉庫，并為中國企業(yè)提供食宿、代辦簽證和進出口通關(guān)手續(xù)、匯款等全方位服務(wù)，從而為中國企業(yè)對俄出口建筑、裝修材料搭建了方便的平臺，將促進我國在俄羅斯建筑、裝修材料市場上擴大銷售份額。預(yù)計中國向該大市場的年過貨額可達10億元。可以看到，中國建材正逐漸在俄市場上贏得信譽，出口前景相當看好。

4.對國外的建筑工程承包需求增長

眾所周知，固定資產(chǎn)投資的增長，必將增加對建筑工程承包的需求。根據(jù)2001年的統(tǒng)計數(shù)字，俄羅斯的固定資產(chǎn)投資增長了8.7%，建筑工程承包的合同數(shù)量增加了9.9%，這一指標大大高于GDP的增幅。俄羅斯原來曾是一個建筑業(yè)大國。上個世紀80年代，每年新建住宅面積約8000萬平方米。然而長期的經(jīng)濟危機使建筑業(yè)遭受重創(chuàng)，人員嚴重流失。面對當前需求旺盛的建筑市場，俄羅斯本國的建筑商遠遠滿足不了需求。例如地處極北地區(qū)的堪察加州原來有很好的建筑部門，有大量建筑專家和技術(shù)人員。然而經(jīng)濟危機時期，許多人因企業(yè)極不景氣而不得不改行做其他工作。該州經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后，建筑人員供不應(yīng)求，因此州政府希望通過開展對外工程承包來振興本州的建筑業(yè)，把流失的工程技術(shù)人員重新拉回到建筑領(lǐng)域。目前該州對與我省開展建筑合作表現(xiàn)出極高熱情。2004年秋，該州州長馬什科夫采夫與前來訪問的黑龍江省商貿(mào)代表團就建設(shè)住宅和其他建筑項目簽訂了總價值超過1000萬美元的協(xié)議，并研究了吸引和利用本地區(qū)建筑人才的可能性。他對記者表示，堪察加州真誠希望中國投資者在這里投資。在俄羅斯許多地區(qū)都有與該州相似的情況。在這種情況下，聯(lián)邦政府鼓勵吸引外國建筑企業(yè)入駐俄羅斯建筑市場。據(jù)俄聯(lián)邦建筑、住房及民用設(shè)施委員會統(tǒng)計，目前外國承包商在俄境內(nèi)承包工程的范圍很廣，包括住宅小區(qū)開發(fā)，承包商業(yè)、服務(wù)業(yè)、醫(yī)療部門的房舍建設(shè)以及食品加工、輕工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的廠房和城市公共設(shè)施的建設(shè)。2004年3月，莫斯科市政府規(guī)定在建設(shè)大型工程項目時要公開進行國際工程承包招標。各國，特別是歐洲國家的建筑承包商對日趨擴大的俄羅斯建筑市場趨之若鶩，紛紛前來承包建筑工程項目。

雖然中國建筑企業(yè)目前在俄建筑工程承包市場中所占份額還很小，但已顯現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢和較強的競爭力。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國建筑企業(yè)在俄羅斯從事房地產(chǎn)建筑開發(fā)的優(yōu)勢在于：第一，俄羅斯的大宗建材如鋼材、木材、水泥的價格較低。而中國的多種建筑及裝飾材料質(zhì)量好、價格低，且深受俄羅斯人歡迎。如果中國建筑企業(yè)能搭配使用兩國的建筑、裝修材料，發(fā)揮雙方建筑材料在質(zhì)量、產(chǎn)品的科技含量及價格等方面的各自優(yōu)勢，那么在俄羅斯經(jīng)營建筑業(yè)的材料成本可比在國內(nèi)低12.6%；第二，俄羅斯的水電價格僅相當于中國的20%，而且俄羅斯的城建業(yè)多以舊城區(qū)改造為主，城市建設(shè)配套費及相關(guān)成本要比我國低得多；第三，我國建筑業(yè)的工作效率比俄羅斯高出許多，我方施工隊僅需六個月即可建成一棟建筑面積1萬平方米的七層住宅樓，而俄羅斯的工程公司則需一至三年才能完成，因此在管理費用、人工費用上，我方將比俄羅斯低2/3以上，開發(fā)成本僅在人工費用上就會比俄羅斯公司節(jié)省20%以上。根據(jù)我省在俄從事建筑施工企業(yè)的經(jīng)驗，住宅樓的開發(fā)成本（除土地費用外）每平方米在110美元左右，同等條件下，俄羅斯公司的開發(fā)成本一般在每平方米300美元左右。正在阿穆爾州從事房地產(chǎn)建筑開發(fā)的黑河華富集團公司總經(jīng)理何文安對此深有體會。他指出：“中國建筑商具有高效率和低成本的強大優(yōu)勢。中國公司承建同等面積的建筑設(shè)施，可比俄羅斯公司節(jié)省30%的成本。”正因為如此，中國企業(yè)在俄羅斯迅速興起的建筑市場上受到俄羅斯地方政府和居民的好評。2003年12月28日，阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市第一副市長切列米辛在接受媒體采訪時滿意地指出，中國建筑公司在布拉戈維申斯克市的建筑市場上誠信經(jīng)營，建成了許多現(xiàn)代化、高質(zhì)量、價格合理的住宅樓。他因此指出，俄羅斯遠東地區(qū)需要中國勞動力。實踐表明，俄羅斯房地產(chǎn)業(yè)比中國起步晚，今后一段時間內(nèi)還將是低風(fēng)險、高收益的行業(yè)。

第二篇：俄羅斯旅游目的地市場考察報告

對俄羅斯旅游目的地市場的考察報告

作者：旅行社管理處局辦公室

為了能夠直觀的了解俄羅斯旅游目的地市場的現(xiàn)狀，增進與俄羅斯旅游界的交流與合作，促進中國公民赴俄羅斯旅游業(yè)務(wù)的健康、持續(xù)發(fā)展，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示精神，由局辦公室和旅行社管理處派員參加國家旅游局赴俄羅斯考察團，于2005年8月21日至28日，對俄羅斯莫斯科等城市進行了考察。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、俄羅斯概況

（一）基本情況

1、地理位置和領(lǐng)土：俄羅斯是世界上面積最大的國家，其國土面積約為1700萬平方公里。坐落于歐洲東部和亞洲北部，與包括中國在內(nèi)的16個國家交界。

2、氣候：俄羅斯的氣候多種多樣，從黑海沿岸的亞熱帶氣候到西伯利亞南部的大陸性氣候，從最北部的極地氣候到波羅的海沿岸的海洋性氣候，其遠東南部地區(qū)則是溫和的季風(fēng)氣候。對于中國人的主要旅游目的地莫斯科和圣彼得堡，最適宜旅游的氣候大致出現(xiàn)在7至9月份，屆時平均溫度在25度左右。

3、人口、民族和宗教：俄羅斯人口總數(shù)約為1.45億，共有100多個民族，其中80%為俄羅斯族，其次為烏克蘭人和韃靼人。俄羅斯的信徒中多為東正教派基督教信徒，另有一部分人信仰伊斯蘭教、天主教、猶太教和佛教。

4、行政區(qū)劃與主要城市：俄羅斯聯(lián)邦包括21個共和國、7個邊疆區(qū)、2個直轄市（莫斯科和圣彼得堡）、1個自治州和9個自治區(qū)。其首都為莫斯科，與中國時差為4小時。人口在100萬人以上的大城市有：莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亞、下諾夫哥羅德、葉卡捷琳堡、薩馬拉、鄂目斯克、車里亞賓斯克、喀山、彼爾姆、烏法、頓河羅斯托夫和伏爾加格勒。

5、國家體制：俄羅斯是“共和制的民主聯(lián)邦國家”。現(xiàn)行憲法于1993年12月經(jīng)全民公決通過。其國家元首為總統(tǒng)，任期4年，由全民選舉產(chǎn)生。現(xiàn)任總統(tǒng)普京于2004年3月當選。

俄羅斯的旅游管理部門是經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部旅游局，該局轄有6個處，共有45名工作人員，該局的主要負責(zé)人都在旅游企業(yè)工作過，有著豐富的實際工作經(jīng)驗，熟悉俄羅斯國內(nèi)外旅游市場的情況。

（二）俄羅斯的旅游資源

俄羅斯遼闊的國土、多樣的氣候、眾多的民族以及燦爛的歷史文化，使之擁有豐富的旅游資源。全俄有數(shù)千處名勝古跡、30多個國家級自然公園、近2000個博物館、79個自然保護區(qū)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，俄羅斯接待游客的數(shù)量將會在歐洲各國中占第5位(前4位是法國、西班牙、英國和意大利)。

俄羅斯旅游資源豐富，靠近蒙古邊境的貝加爾湖是世界上最深、最清澈的湖泊，適合垂釣和野營。此外，俄羅斯在打獵、溫泉、考古等項目上也有很大的吸引力；黑海度假區(qū)氣候溫暖、景色宜人，還有誘人的溫泉；遠東地區(qū)的勘察加半島溫泉資源豐富；俄羅斯許多河流都適合漂流。對于中國人而言，俄羅斯還有眾多諸如莫斯科、圣彼得堡這樣的獨具俄國風(fēng)情和懷舊情節(jié)的經(jīng)典城市。

俄羅斯的主要旅游品牌是：

1、首都莫斯科

莫斯科是世界上最大的城市之一，也是俄羅斯政治、文化和經(jīng)濟的中心。從15世紀末成為首都開始，莫斯科一直是世界上最大的文化中心之一。其劇院和博物館聞名于世。作為一座著名旅游城市，莫斯科的旅游資源數(shù)不勝數(shù)：位于市中心的克里姆林宮保留著從15世紀到17世紀俄國最經(jīng)典的建筑；高高聳立在紅場上的圣瓦西里教堂里有俄羅斯16至17世紀最精美的文化遺跡；莫斯科近郊的新圣母修道院、特羅伊察東正教大修道院、西蒙諾夫修道院舉世聞名；風(fēng)景如畫的莫斯科鄉(xiāng)村莊園和宮殿引人入勝。

莫斯科綠化面積近50%，是世界上綠化程度最好的城市之一。

2、十月革命之城圣彼得堡

圣彼得堡始建于1703年。著名的冬宮、夏宮、琥珀屋均位于此。由于著名景觀太多，因此什么是圣彼得堡的象征，一直沒有形成共識：有位于參政院廣場的青銅彼得一世騎像；有位于冬客廣場的為紀念戰(zhàn)勝拿破侖而建的石柱；有世界上最大的博物館之一的艾爾米塔什博物館。此外，十月革命一聲炮響的主角阿芙樂爾號巡洋艦、圣彼得堡奇特的白夜以及瑪麗亞劇團的芭蕾舞也都成為了圣彼得堡的旅游名片。

3、“金環(huán)”組合俄羅斯在1971年開通了一條名為“金環(huán)”的旅游線路，途經(jīng)莫斯科州、雅羅斯拉夫爾州、科斯特羅馬州等5個州。現(xiàn)在每年都有數(shù)十萬計的俄羅斯和外國游客在此線路上旅游。這條線路融合了山水古跡，人文與自然美景，是了解俄羅斯人民的歷史、文化和傳統(tǒng)的絕佳線路。

“金環(huán)”線路上有著名的謝爾蓋圣三一大修道院；有保存著完整古建筑群的大羅斯托夫；有伏爾加河畔上的重鎮(zhèn)雅羅斯拉爾夫，它是俄羅斯第一所劇院的誕生地；在蘇茲達利這樣一個只有5萬人口的小鎮(zhèn)，有33座教堂、5座修道院和17座鐘樓；還有凝聚了俄羅斯歷史與文化精髓的居民點，比如離莫斯科60公里的阿布拉姆采沃莊院就同果戈里、屠格涅夫等的創(chuàng)作有密切關(guān)系。

4、狩獵旅游

俄政府重視發(fā)展狩獵旅游，希望它能夠成為國家收入的一個來源。目前俄羅斯有100萬頭野鹿，50萬頭麋鹿，10萬頭野豬，有370萬公頃狩獵用地。

5、別具特色的教育旅游

俄羅斯是一個注重教育的國家，其旅游業(yè)也十分重視開發(fā)以教育為主題的旅游項目。由于政府的鼓勵和扶持，俄羅斯專營國內(nèi)外教育旅游的旅游公司近年來已從10多家猛增至100多家。

在俄羅斯眾多的教育旅游項目中，語言類教育旅游最受歡迎。隨著俄羅斯的改革開放，學(xué)習(xí)英文、德文、法文等西方語言的人越來越多，其中絕大多數(shù)人沒有機會出國進修。不少旅游公司就把外國的外語教師請到俄羅斯的一些著名旅游地，在那里開設(shè)專門的外語教育基地，讓無力到國外參加外語旅游的人到這些地方邊學(xué)外語邊旅游，也收到了很好的效果。此外，也有一些旅游公司與俄羅斯的一些大學(xué)共同合作，開辦語言教育旅游項目，專門吸引外國人到俄羅斯來旅游，同時進修俄羅斯語言文學(xué)。

旅游公司還與學(xué)校合作，根據(jù)國家教育大綱中規(guī)定的一些內(nèi)容，組織中小學(xué)生參加歷史、文學(xué)、愛國主義等專門的教育旅游團，一般為期1至4周，所到之處均住在蘇聯(lián)時期建設(shè)的青少假基地或夏令營，交通、食宿、參觀門票及保險費用總計為60至300美元。

三、中國公民赴俄羅斯旅游的現(xiàn)狀

盡管真正意義上的赴俄旅游剛剛開始，但是和歐洲游開放前夕一樣，赴俄羅斯商務(wù)旅游在國內(nèi)一些省市已經(jīng)存在多年。據(jù)廣東省旅游人士介紹：赴俄羅斯商務(wù)團的線路分為聯(lián)游線和專線游，聯(lián)游為俄羅斯連同北歐四國（挪威、丹麥、芬蘭、瑞典），時間較長，時間一般超過10天；而專線游俄羅斯，時間基本為一周左右。俄羅斯游屬于高價位線路，目前專線游為1萬元左右，與北歐聯(lián)游的線路約2萬元。

與這種情況相對應(yīng)，據(jù)莫斯科有關(guān)方面介紹，近年來，中國已經(jīng)成為莫斯科和俄羅斯旅游的重要客源地之一，每年都有近100萬人次入俄旅游，其排位分別占莫斯科入境游的第4位和俄羅斯入境游的第10位。為此，莫斯科市政府非常重視發(fā)展中國市場，莫斯科城市旅游業(yè)10年發(fā)展規(guī)劃中已將開發(fā)中國市場放到了重要位置。圣彼得堡與莫斯科的情況類似，只是接待中國旅游者人次略少于莫斯科。俄方相信，隨著免簽政策的正式實施，中國公民赴俄羅斯旅游人次將在2006超過100萬人次。

另據(jù)俄方測算，目前每一名中國游客在俄羅斯的花費大約在800－1200美元。

通過考察，我們認為俄羅斯旅游企業(yè)，尤其是旅行社對中國市場是比較重視的，為了做好中國旅游者的接待工作，俄羅斯早于2003年就成立了“無國界世界”免簽旅游協(xié)會。該協(xié)會由專門接待中國旅游者的旅游公司組成，成員來自莫斯科、圣彼得堡、伊爾庫斯克、哈巴羅夫斯克、赤塔等中國旅游者光顧最多的城市。該協(xié)會還與俄羅斯有關(guān)保險公司一起，于近期開通了中國旅游者在俄求助電話，向中國旅游者提供中文咨詢服務(wù)。

四、俄羅斯旅游目的地市場所面臨的主要問題

（一）旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新與發(fā)展。

盡管俄羅斯擁有豐富的旅游資源，但目前卻缺乏接待大量游客來俄旅游的能力，突出表現(xiàn)在能滿足旅游者要求的旅游住宿設(shè)施不足。據(jù)了解，目前俄國內(nèi)共有各類接待住宿單位不到1萬家，其中旅游飯店4000多家，其余為寄宿制旅館和療養(yǎng)院。在4000多家飯店中，符合國際通用的飯店星級標準的只有三分之一左右。特別是眾多游客樂意選擇的三星級酒店目前尤其缺乏。以俄第二大城市圣彼得堡為例，全市目前僅有客房約2000間，而旅游旺季實際需要曾高達30000間左右，飯店緊張程度由此可見一斑。

（二）安全問題令人關(guān)注。

在安全問題成為全世界關(guān)注焦點的今天，車臣問題的久而不決以及聲譽不佳的社會治安問題，嚴重影響了俄羅斯的整體形象，成為國外游客赴俄旅游的最大顧慮之一，特別是中國旅游者在俄羅斯旅游遇劫的種種傳說，更加深了中國人對赴俄旅游的疑慮。就在考察團回國之際，中國國際旅行社總社組織的實行免簽后的赴俄羅斯旅游第一團，就發(fā)生了團員遭搶事件。這無疑給本欲借免簽之舉吸引更多中國旅游者的俄羅斯旅游業(yè)潑了一盆冷水。如何采取有效措施，確保中國旅游者的安全，已經(jīng)成為俄羅斯有關(guān)方面需要迅速解決的一個問題。

（三）俄羅斯政府對旅游業(yè)的宣傳投入需要進一步加大。

囿于國內(nèi)經(jīng)濟原因以及對旅游業(yè)的認識程度，目前俄政府對旅游業(yè)的投入不高，旅游機構(gòu)缺乏足夠的資金在海外進行宣傳促銷，以至于在許多國外旅游展上，俄羅斯的展臺因裝修過于簡單而缺乏吸引力。據(jù)介紹，2003年時俄旅游局每年從政府得到的宣傳促銷預(yù)算只有14萬美元，顯然遠遠不能滿足需要。近兩年，宣傳費用逐年有所增加，但是對于一個旅游資源豐富的大國來說，宣傳投入不足的問題仍然十分明顯。

（四）俄羅斯的中文導(dǎo)游與中文環(huán)境存在欠缺。

主要表現(xiàn)在兩方面，一是缺少優(yōu)秀的中文導(dǎo)游員。這一點我們有比較直觀的體會：按理說接待考察團的導(dǎo)游員應(yīng)是俄方選派的最優(yōu)秀的導(dǎo)游員，但是該名導(dǎo)游員的專業(yè)素質(zhì)與中文水平仍然難以令人滿意，尤其是由于其缺乏經(jīng)驗，造成考察團未能按時趕赴飛機場，從而延誤了航班；二是缺少中文標志，市政道路、購物設(shè)施及場所、商品說明、換匯機構(gòu)等普遍沒有中文說明，而中國旅游者又普遍不會講俄語和英語，因而在俄羅斯往往感覺寸步難行，這也影響了中國旅游者在俄羅斯的消費行為。

五、對發(fā)展中國公民赴俄羅斯旅游的建議

（一）建議國家旅游局在安全問題上，要充分發(fā)揮國家旅游局駐莫斯科辦事處的作用，并借助大使館的力量，加強向俄羅斯方面施壓，并及時與對方溝通信息，督促俄方切實采取措施，確保中國旅游者的安全。在目前俄羅斯安全形勢未見明顯好轉(zhuǎn)的情況下，可由駐莫斯科辦事處起草赴俄羅斯旅游安全注意事項及突發(fā)情況處理程序，傳回國內(nèi)由國家旅游局正式下發(fā)各省市出境游組團社。這樣做，一來增加中國旅游者和旅行社的安全自保意識，另一方面，客觀上也對俄羅斯開發(fā)中國客源市場起到反制作用，從而進一步迫使俄方盡快解決中國旅游者面臨的安全問題。

（二）中俄雙方均應(yīng)加強對俄羅斯旅游的宣傳促銷工作。俄方應(yīng)盡早通過各種宣傳手段，在中國樹立俄羅斯的整體形象。中方的旅行社則可以針對不同年齡段的旅游者，采取更有針對性的宣傳策略，既要發(fā)展中老年人的懷舊旅游，也要適時推出新的軍事旅游、狩獵旅游甚至太空旅游等專項旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)年輕人和高收入階層對俄羅斯的興趣。

（三）建議國家旅游局抓住兩國正式實施免簽的時機，與俄方共同努力，進一步規(guī)范中國旅游團入出俄境程序，從一開始就將其引入規(guī)范發(fā)展的軌道，避免各種人為因素的影響，避免重蹈東南亞市場惡性循環(huán)的覆轍。

（四）俄羅斯方面應(yīng)結(jié)合自身情況，制定優(yōu)惠措施，吸引有實力的中國企業(yè)進行投資，從而加大資金投入力度，大力更新和發(fā)展星級飯店等旅游設(shè)施，從根本上解決星級飯店數(shù)量與質(zhì)量方面的不足。

（五）關(guān)于俄羅斯缺乏中文導(dǎo)游與中文環(huán)境的問題，做為發(fā)展迅速的客源輸出國，中方有理由要求俄方改善中文環(huán)境，同時也有義務(wù)督促俄方加強對中文導(dǎo)游的培養(yǎng)。兩國旅游部門應(yīng)就此進行專門的協(xié)商，可以在人員培訓(xùn)等方面進行合作，通過共同努力為中國旅游者創(chuàng)造一個良好的中文環(huán)境。執(zhí)筆：林亮、周春陽

第三篇：俄羅斯消費合作社考察報告

俄羅斯消費合作社考察報告

俄羅斯消費合作社考察報告

－－中華全國供銷合作總社赴俄羅斯考察團

［來源：浙江省供銷合作社聯(lián)社更新時間：2008-5-21 ］

編者按：應(yīng)俄羅斯消費合作社中央聯(lián)盟的邀請，中華全國供銷合作總社于培順同志率領(lǐng)考察團一行5人，于2006年6月中旬對俄羅斯消費合作社進行了考察。考察期間，俄羅斯消費合作社中央聯(lián)盟主席伊馬科夫會見了考察團一行，介紹了俄羅斯消費合作社的發(fā)展狀況，雙方就兩國合作社的友好合作等問題進行了充分交流；考察團還分別訪問了摩爾曼斯克市消費合作社和列寧格勒州消費合作社，考察了帕烈烈、比爾麥斯克等消費合作社商店以及俄羅斯消費合作社中央聯(lián)盟所屬的莫斯科合作社大學(xué)，并與有關(guān)人員進行了廣泛深入地座談、交流。俄羅斯與我國的經(jīng)濟改革有相似之處，都是從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，俄羅斯消費合作社的發(fā)展情況對我們而言具有啟示和借鑒意義。

俄羅斯消費合作社的基本情況

（一）歷史沿革

消費合作社是俄羅斯發(fā)展最早和比較成熟的合作社，是俄羅斯合作經(jīng)濟的重要組成部分。早在1831年沙皇時期，在赤塔州出現(xiàn)了第一個消費合作社，其歷史比1844年英國成立的羅虛戴爾公平先鋒社還要悠久。

十月革命前，消費合作社在俄國城鄉(xiāng)已經(jīng)相當發(fā)達，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，社員達到1100萬人左右。

十月革命勝利后，蘇維埃政府對消費合作社的發(fā)展給予了高度重視和大力支持。1918年蘇維埃政府公布了一系列法令，在法令中把消費合作社視為統(tǒng)一分配網(wǎng)絡(luò)的組成部分。城鄉(xiāng)消費合作社成了戰(zhàn)時蘇維埃政權(quán)直接組織全國產(chǎn)品分配的機構(gòu)。

1930年，蘇共開始搞集體農(nóng)莊運動。到1932年基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化，幾千萬戶小農(nóng)聯(lián)合成了20多萬個集體農(nóng)莊，但在商品流通方面繼續(xù)擴大國營商業(yè)和消費合作社。1935年9月取消城市的消費合作社網(wǎng)絡(luò)，將它并入國營零售商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，把消費合作社活動集中于為農(nóng)村居民服務(wù)。到30年代末，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，合作經(jīng)濟已基本上轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟，但在流通領(lǐng)域合作社則占很大比重。

總體來說，在前蘇聯(lián)時期，除受二戰(zhàn)影響發(fā)展有所停滯外，消費合作社一直是迅猛發(fā)展，在蘇聯(lián)經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重大作用。到20世紀80年代中后期，消費合作社的社員達到了6000多萬人，服務(wù)的居民達到全體居民的3/4，在社會商品零售額中消費合作社所占比重高達30%。

蘇聯(lián)解體后，在大規(guī)模的私有化進程中，合作經(jīng)濟受到巨大的沖擊。但事實很快證明，農(nóng)村地區(qū)實際上離不開合作社。特別是那些人口稀少的地區(qū)，私有企業(yè)不愿進去，如果沒有合作社，農(nóng)民的生活會非常困難，甚至有可能出現(xiàn)社會問題，因此政府不得不在農(nóng)村保留合作社，并于1992年頒布了新的《消費合作社法》。除了11個州已經(jīng)實行了私有化外，在其余的78

個州全部保留了合作社建制，合作社得到了進一步發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

同前蘇聯(lián)時期的輝煌歷史相比，目前的俄羅斯消費合作社比較困難，處于發(fā)展低谷。2005年消費合作社商品零售額140億盧布，占全社會比重遠低于前蘇聯(lián)時期，對經(jīng)濟社會的影響力較小。

俄羅斯消費合作社是由公民、法人為了滿足自身對商品和服務(wù)的需要自愿結(jié)合而成的組織，不屬于政府機構(gòu)。消費合作社分為三級組織體系，即中央合作社聯(lián)盟、州合作社以及地區(qū)合作社，下轄3500個合作社組織，共有700萬戶社員，服務(wù)對象達3000多萬戶，擁有10萬個綜合服務(wù)中心，8萬個合作社商店，約有40萬名工作人員，其中80%為女性。1991年之前，上級社要負責(zé)下級社資金和商品的供應(yīng)。現(xiàn)在，各級社之間相對獨立，中央社負責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)貫徹政府意圖，以及州社之間的聯(lián)絡(luò)，信息交流，為州社提供發(fā)展信息和規(guī)劃建議；州社主要負責(zé)協(xié)調(diào)法律、貿(mào)易方面的事務(wù)，以及產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督控制。中央社和州社不開辦企業(yè)和商店，自身不直接從事經(jīng)營活動。各級聯(lián)社的資金來源主要靠下級社繳納會費，上級社不參與下級社的利潤分紅，但是如果上級社為下級社在業(yè)務(wù)開展方面提供幫助并獲得成功，可以分享一部分利潤。另外，合作社還可以享受到政府給予的適當補助。

創(chuàng)建消費合作社所需的資金，來源于合作社成員所繳入社費和股金。居民只需要交納100盧布（約合人民幣30元）的入社費，承諾遵守合作社章程，就可以成為消費合作社的社員。社員還可以根據(jù)自身的經(jīng)濟實力交納股金，社員年底按股金參與分紅，分紅也可以轉(zhuǎn)為增股。由于自1991年以來，大部分合作社處于虧損狀態(tài)，沒有真正實施過分紅，直到近幾年，有些合作社漸漸有了盈利，才有了分紅。合作社經(jīng)營收入歸全體社員所有，其分配和使用根據(jù)社員的意愿來決定，旨在促進合作社的發(fā)展和改善社員的物質(zhì)和文化生活條件。

合作社實行民主管理，社員具有平等的權(quán)利。合作社的最高權(quán)力機構(gòu)是社員代表大會，日常事務(wù)決策由各級合作社的理事會承擔(dān)，理事會的構(gòu)成由社員選舉產(chǎn)生。各級聯(lián)社的理事會由下級社的理事會成員選舉產(chǎn)生。合作社的日常經(jīng)營活動是由理事會聘請有經(jīng)驗的專業(yè)人員來具體組織實施，合作社向雇傭的工作人員支付薪酬。合作社還為員工提供教育培訓(xùn)、帶薪假期等福利，員工退休后，由政府提供全部退休金，合作社不再承擔(dān)任何費用，但是對長期在合作社工作的老員工，合作社還提供一定數(shù)量的額外補助，獎勵其對合作社作出的貢獻。

俄羅斯消費合作社的業(yè)務(wù)活動包括貿(mào)易、采購、工業(yè)生產(chǎn)、運輸、基本建設(shè)、農(nóng)副業(yè)等。業(yè)務(wù)活動主要還是集中在農(nóng)村，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活服務(wù)。除提供居民所需的生產(chǎn)資料、日用消費品外，服務(wù)范圍還涉及到藥店、餐廳、理發(fā)、圖書館、教育培訓(xùn)、就業(yè)、建筑、修理、幼兒園、殯葬、宗教服務(wù)等。普京總統(tǒng)在上臺后提出了關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的四個提案，分別為教育、醫(yī)療、住房、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。這四方面的工作都與消費合作社密切相關(guān)，近年來消費合作社在這些方面也取得了積極成果。

在帕烈烈、比爾麥斯克消費合作社商店考察時，我們看到，商店布置整齊、干凈，貨物齊全，多為居民日常生活用品，店面雖然不大，但由于管理得當，收益還比較可觀。商店負責(zé)人介紹說，合作社商店主要為農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)居民服務(wù)，其出售價格與國營商業(yè)相比較為靈活，盡量以合理的價格提供商品，受到低收入居民的歡迎，對于合作社社員還可以賒銷商品，有助于失業(yè)和貧困家庭進行合理預(yù)算。2005年，因為消費合作社在幫助居民就業(yè)方面做出的突

出貢獻，俄羅斯消費合作社中央聯(lián)盟主席伊馬科夫受到了普京總統(tǒng)的接見和表彰。由于消費合作社的影響力，伊馬科夫還當選為全俄合作化推進協(xié)會（俄羅斯12個合作社組織組成的聯(lián)盟）主席。

啟示和建議

俄羅斯消費合作社同我國供銷合作社相比，經(jīng)歷有很多相似之處。在計劃經(jīng)濟條件下，俄羅斯的消費合作社逐漸被國家所控制，與政府組織幾乎沒有什么不同，承擔(dān)著生產(chǎn)、生活資料的計劃、分配、調(diào)撥任務(wù)，服務(wù)對象和活動范圍主要在農(nóng)村，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活服務(wù)。在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，俄羅斯消費合作社面臨著激烈的市場競爭，合作社的發(fā)展受到了巨大的沖擊，出現(xiàn)了網(wǎng)點萎縮、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)營虧損等問題。

雖然目前俄羅斯消費合作社發(fā)展還不景氣，實力也沒有我國供銷合作社強，但是它的一些做法和特點，對于我國供銷合作社的發(fā)展仍然具有啟示和借鑒意義。

（一）牢固樹立為農(nóng)服務(wù)理念

在前蘇聯(lián)時期，蘇共就重視和鼓勵消費合作社向農(nóng)村延伸，要求合作社要占領(lǐng)農(nóng)村市場，為農(nóng)村居民服務(wù)。目前，為農(nóng)服務(wù)的理念已深入人心。他們認為合作社是窮人的事業(yè)，合作社的宗旨就是為社員服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，改善生活。合作社除了提供生產(chǎn)、生活資料外，其設(shè)立的綜合服務(wù)中心服務(wù)范圍幾乎涵蓋了居民生活的方方面面。正如俄羅斯消費合作社中央聯(lián)盟主席伊馬科夫所說：“老百姓需要什么，我們就做到什么”。但是，俄羅斯消費合作社的綜合服務(wù)中心并不一味追求大而全，也不強求一致，而是因地制宜地設(shè)立。不同的村莊居民生活水平不一樣，居民人數(shù)多少不一樣，所需要的服務(wù)也不一樣。比如在兒童娛樂方面，大的村莊就建立幼兒園，小的村莊僅僅提供托兒服務(wù)。由于選點和規(guī)劃針對性強，因此綜合服務(wù)中心利用率很高，經(jīng)營也不錯。偏遠地區(qū)居民所需的生活物資，平時要依靠飛機運送。私有企業(yè)不愿為偏遠地區(qū)居民服務(wù)，合作社則將為偏遠地區(qū)居民服務(wù)作為自己的重要任務(wù)。尤其是到了冬天，消費合作社就成為當?shù)鼐用衽c內(nèi)陸溝通交流的唯一渠道。俄羅斯消費合作社深受貧困家庭、低收入者、失業(yè)者、老人和婦女的歡迎，他們是利用合作社最多的群體，真正體現(xiàn)了合作社是弱者的聯(lián)合。

同俄羅斯消費合作社一樣，我國供銷合作社的根在農(nóng)村，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主體是農(nóng)民。供銷社必須始終堅持辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織的目標不動搖，堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨不動搖，真正和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟利益共同體，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要作用。

（二）必須重視城市合作社發(fā)展

前蘇聯(lián)消費合作社服務(wù)對象和活動范圍主要在農(nóng)村，20世紀80年代進行了改革，消費合作社開始由農(nóng)村向城市發(fā)展，擴大供應(yīng)，增強實力。一些州和區(qū)的消費合作社開始進入所在的城鎮(zhèn)，一些加盟共和國的消費合作社甚至跨區(qū)域把商店開到了莫斯科，全國各級消費合作社進入城鎮(zhèn)開商店的達到1萬多個。農(nóng)村消費合作社進入城鎮(zhèn)后，不僅擴大了消費合作社的業(yè)務(wù)，增加了盈利，同時也豐富了市場，方便了居民，改革取得了一定成功。但自1991年以來，合作社受到大的城市商業(yè)集團和眾多私營企業(yè)競爭的沖擊，加上高稅賦、高利息以及盧布貶

值等因素，城市合作社商店開始出現(xiàn)虧損、倒閉、變賣現(xiàn)象。目前，俄羅斯消費合作社在城市范圍很少涉足，把精力主要集中在農(nóng)村地區(qū)。在考察中，他們多次提到，在城市里經(jīng)營環(huán)境很復(fù)雜，私營企業(yè)越來越多，競爭也越來越激烈，他們不太看好。但是在農(nóng)村地區(qū)，消費合作社開展業(yè)務(wù)也面臨著另外的問題。在農(nóng)村地區(qū)，由于居民收入低下，市場需求不旺，消費合作社開展業(yè)務(wù)很困難，特別是貧困地區(qū)，合作社發(fā)展很艱難。目前，在農(nóng)村有3萬個合作社商店處于虧本狀態(tài)，只能艱難維持。如何擺脫困境，思路尚不清晰。

在這方面，我國供銷合作社顯然要走在俄羅斯消費合作社前面。在堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)村供銷社、城市供銷社發(fā)展，兩條腿走路。當然，這也有特殊背景。俄羅斯消費合作社重點放在日用消費品的供應(yīng)上，而很少參與農(nóng)產(chǎn)品的收購?fù)其N，而我國供銷合作社既承擔(dān)著工業(yè)品下鄉(xiāng)的任務(wù)，也承擔(dān)著農(nóng)副產(chǎn)品進城的任務(wù)。我國供銷合作社獨有的綜合合作模式，更有利于為“三農(nóng)”服務(wù)。做好城市供銷合作社工作，一方面可以充分利用城市資源，擴大業(yè)務(wù)范圍，增強經(jīng)濟實力，另一方面可以對農(nóng)村供銷合作社進行強有力的支持，更好地提高為農(nóng)服務(wù)的整體水平。因此，必須進一步加強和改進城市供銷合作社工作，發(fā)揮城市供銷合作社的龍頭帶動作用，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻。

（三）依法立社，依法治社

早在1919年3月，蘇維埃人民委員會就頒布了《關(guān)于消費公社的法令草案》。該法令詳細規(guī)定了消費合作社的組織原則、職能和運行規(guī)則，以及消費合作社成員的行為規(guī)范。1921 年3月在《關(guān)于消費公社的法令草案》的基礎(chǔ)上，修改制定了《消費合作社法》。1991年蘇聯(lián)解體后，為了適應(yīng)新體制的需要，俄羅斯聯(lián)邦在很短的時間內(nèi)制定了新的民法典。《俄羅斯聯(lián)邦民法典》在第四章（法人）第五節(jié)（非商業(yè)組織）第116條，專門對消費合作社進行了專門的論述，并強調(diào)消費合作社的法律地位以及消費合作社社員的權(quán)利和義務(wù)由消費合作社法依照本法典規(guī)定。1992年俄羅斯杜馬通過了新的《消費合作社法》，之后又根據(jù)實際需要進行了數(shù)次修改。新的《消費合作社法》詳細規(guī)定了作為合作社的必須具備的資格條件及注冊、注銷、經(jīng)營等行為規(guī)范，提出了促進合作社發(fā)展的支持和保護措施，并予以制度化。

俄羅斯重視合作社立法，用法律來規(guī)范合作社行為，維護合作社合法權(quán)益，對于我國合作社的發(fā)展具有重要借鑒意義。我國供銷合作社幾分幾合，曲折發(fā)展，權(quán)益受損，一個很重要的因素就是缺乏法律保護。近年來，供銷合作社一直致力于推動合作社立法進程，最近，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》獲得全國人大通過，作為我國的第一部合作社法，對于促進農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展具有重要意義。但是，該法主要針對農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及面比較窄。因此，還應(yīng)進一步推動《供銷合作社法》或者綜合性的合作社法出臺，從而把我國合作社納入依法治社的軌道，促進合作事業(yè)的全面持續(xù)健康發(fā)展。

（四）合作社的發(fā)展離不開政府的支持

俄羅斯各級政府比較重視和支持消費合作社的發(fā)展。他們意識到合作社類似于公共事業(yè)，有利于維護社會公平，保持社會穩(wěn)定，應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持。聯(lián)邦政府每年都與合作社簽署協(xié)議，規(guī)定政府部門提供什么幫助，消費合作社提供什么服務(wù)。政府除了給予稅費優(yōu)惠外，還負責(zé)幫助合作社開拓經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)有關(guān)關(guān)系解決合作社遇到的困難。政府不得干預(yù)合作社的具體事務(wù)，但是合作社一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，如不履行義務(wù)或不遵守法律，將依法給予處罰直至注銷。政府還定期收集合作社的意見，提交國家杜馬討論，以便及時修訂消費合作社法。

州政府還可以根據(jù)各自的實際情況制定獨有的支持政策。如列寧格勒州政府對消費合作社給予全面支持，包括對合作社修建商店可以獲得政府貸款，并享受5-10%的利息優(yōu)惠；可以以優(yōu)惠的價格租用農(nóng)業(yè)機械；合作社把食品運送到農(nóng)村，如果運輸距離超過11公里，州政府可以補貼一定的運輸費用。摩爾曼斯克市也規(guī)定，合作社向偏遠地區(qū)提供服務(wù)時，政府將提供一些補助。

長期以來，我們黨和國家一直重視供銷合作事業(yè)的發(fā)展。近些年國家對供銷社行政經(jīng)費、解決歷史掛賬等方面給予了大力支持，許多地方政府對供銷社也有一些具體支持措施，有力地促進了供銷社的改革和發(fā)展。但是，同供銷社承擔(dān)的為農(nóng)服務(wù)的重任相比，扶持力度還不大，扶持政策還不夠系統(tǒng)，也沒有形成制度化。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史條件下，還應(yīng)進一步加強對供銷社的扶持和指導(dǎo)，使其發(fā)揮出更大的作用，成為解決“三農(nóng)”問題的一個重要抓手。

（五）重視合作社教育

俄羅斯消費合作社中央聯(lián)盟擁有3所大學(xué)、3所學(xué)院以及70多個中等技校，一些學(xué)校（院）在全國各地還設(shè)有多個分校，可開展初級、中等、高等教育，年培訓(xùn)人員達到16萬人之多。我們考察的俄羅斯合作社大學(xué)，是一所全日制大學(xué)，在俄羅斯是歷史最悠久的大學(xué)之一，它在全國18個城市設(shè)有分校，在校生近4萬人，可以開展從本科生到博士后各個層次的學(xué)歷教育。學(xué)校也為世界的合作社事業(yè)培養(yǎng)了大批的合作社人才，近30年來，俄羅斯合作社大學(xué)為72個國家培養(yǎng)了數(shù)萬名學(xué)員。隨著中俄關(guān)系的日益密切，學(xué)校還在遠東分校開設(shè)了漢語專業(yè)。

長期以來，俄羅斯合作社大學(xué)形成了自己獨特的教育培訓(xùn)體系。學(xué)校的培養(yǎng)目標是，不僅要掌握豐富的知識，而且要擁有嫻熟的技能。學(xué)校的模擬教學(xué)很有特色，如我們在學(xué)校參觀的21世紀合作社商店模擬試點。商店里面提供包括藥店、縫紉、修理、照相等140多種服務(wù)，對學(xué)生而言，這個商店就是一個實驗室，可以幫助學(xué)生熟悉各種服務(wù)技能，畢業(yè)后不需要進行專門培訓(xùn)，就可以直接就業(yè)。學(xué)校除對在校學(xué)生開展教育外，還開設(shè)一些培訓(xùn)課程，對合作社的工作人員如服務(wù)員、會計、工程師等提供在職教育，以進一步提高工作技能。學(xué)校每年還派出教師、學(xué)生，深入農(nóng)村對農(nóng)民開展科技培訓(xùn)，推廣合作社理念。學(xué)校培養(yǎng)了大批熱愛合作社事業(yè)、堅持合作社理念、有較深的專業(yè)技術(shù)知識和較高的經(jīng)營管理水平的職工隊伍。

近年來，我國供銷社系統(tǒng)積極推行“人才興社”戰(zhàn)略工程，加強了對系統(tǒng)干部職工的培訓(xùn)力度，提高了干部職工的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是，目前的培訓(xùn)還僅局限于聯(lián)社管理人員，沒有對直接從事合作社經(jīng)營的工作人員進行技能培訓(xùn)。特別是由于供銷社系統(tǒng)所屬的大學(xué)和中專逐步下放到地方管理，一些特色專業(yè)也逐漸消亡，這對合作社事業(yè)而言是一種損失。借鑒俄羅斯消費合作社教育培訓(xùn)經(jīng)驗，我們應(yīng)進一步加強供銷社系統(tǒng)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。

（六）重視合作社宣傳

俄羅斯消費合作社非常重視宣傳工作。消費合作社中央聯(lián)盟辦有《俄羅斯合作社》一報一刊，定期送給政府部門參閱。在伊馬科夫主席會見代表團時，報刊主編瓦力利先生也在座。在消費合作社中央聯(lián)盟辦公樓院內(nèi)，排列著宣傳長廊，通過文字描述、數(shù)據(jù)分析和圖片展示，便

于參觀者加深對消費合作社的了解。在合作社辦公樓、學(xué)校、商店、服務(wù)中心，合作社的標識到處可見。2006年6月，中央聯(lián)盟還組織了消費合作社成立175周年隆重紀念活動，并在全俄召開了廣播會議，共有12萬人收聽，會議全面總結(jié)了消費合作社取得的成就，并討論了將來的發(fā)展目標。這次紀念活動，不僅在全俄范圍宣傳了消費合作社，也極大地鼓舞和激勵了廣大合作社社員。

近年來，我國供銷社也越來越重視宣傳工作，并取得了較好的成效。但是，社會各界對供銷社仍然了解不夠，知之不多。各級供銷社要進一步強化宣傳意識，充分利用各種媒體資源和宣傳途徑，做好對上對下對外的宣傳，讓更多的人了解和支持供銷社工作，為供銷社的改革發(fā)展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（七）中俄合作社經(jīng)貿(mào)合作前景廣闊

中俄邊境接壤，地理位置特殊，發(fā)展貿(mào)易比較方便。近年來，中俄貿(mào)易繼續(xù)保持良好發(fā)展趨勢，貿(mào)易額持續(xù)快速增長，2005年，中國對俄出口132.1億美元，同比增長45.2%。就貿(mào)易總額而言，中國是俄羅斯的第二大貿(mào)易伙伴，而俄羅斯是中國第八大貿(mào)易伙伴，中俄雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。

據(jù)俄羅斯消費合作社中央聯(lián)盟主席伊馬科夫介紹，目前在俄羅斯，尤其是遠東地區(qū)，市場上到處都是中國的商品，“如果沒有中國商品，不知道如何生存下去。”可是，通過合作社渠道進入俄羅斯的商品幾乎沒有。摩爾曼斯克市消費合作社的安德?道里主席也提到，該地區(qū)合作社商店里出售的商品約有20%是來自中國，特別是一些小型電器、玩具、瓷器、紀念品很受當?shù)鼐用駳g迎，但是這些商品都是從莫斯科中間商那里進貨，價格很高。他們對與中國供應(yīng)商建立固定聯(lián)系很感興趣，希望直接從中國廠商采購商品。考察團建議他們先摸清情況，列出需求清單，以便開展進一步的合作。

近年來，隨著我國加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國供銷合作社同世界各國合作社的交往也日益密切，類似的經(jīng)貿(mào)合作需求會越來越多，而目前我們同世界合作社之間在經(jīng)貿(mào)合作方面缺乏固定聯(lián)系的渠道。為此，迫切需要搭建一個國際合作社之間的經(jīng)貿(mào)合作平臺。應(yīng)設(shè)立專門的組織機構(gòu)或者公司，從事國際合作社間的經(jīng)貿(mào)合作，負責(zé)收集國內(nèi)外合作社的商品供求信息，抓住商機，具體組織實施，促成經(jīng)貿(mào)合作，為“三農(nóng)”開拓廣闊的國際市場。深入開展和擴大我國供銷社同各國合作社之間的經(jīng)貿(mào)合作，是供銷社亟需培植壯大的新的經(jīng)濟增長點，也是亟需拓展的為農(nóng)服務(wù)的廣闊領(lǐng)域。

（考察團成員：于培順李殿平張望舒石社章滕華勇）

第四篇：俄羅斯、捷克醫(yī)療保險考察報告

俄羅斯、捷克醫(yī)療保險考察報告

一、俄羅斯醫(yī)療保險基本情況

（一）背景情況蘇聯(lián)時期實行的是全民免費醫(yī)療保健制度，醫(yī)療費用完全由國家統(tǒng)包，個人不負擔(dān)醫(yī)療費用，經(jīng)費由國家預(yù)算全額撥付。盡管那時的醫(yī)生人數(shù)和病床擁有量均占世界前位，但在高度計劃經(jīng)濟體制下，由于醫(yī)療費用嚴重匱乏，致使醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)條件差，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)護人員缺乏工作熱情，責(zé)任心不強，藥品和醫(yī)療器材浪費嚴重。

普通百姓到醫(yī)院就診要長時間排隊等候，有療效的高質(zhì)量藥品不足或根本沒有。

（二）改革情況

現(xiàn)行俄羅斯醫(yī)療保障制度以法定醫(yī)療保險為主，私人醫(yī)療保險為輔。其主要法律依據(jù)是1991年6月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》和1996年國家杜馬通過的居民強制性醫(yī)療保險法。設(shè)立基金：根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》，設(shè)立強制醫(yī)療保險基金，其目的是保證俄羅斯公民享有同等的醫(yī)療和藥品幫助的條件，保障公民享受免費醫(yī)療幫助。基金分為兩類：

1、聯(lián)邦強制醫(yī)療保險基金。其主要作用是以對地區(qū)基金撥付補助的形式，對俄羅斯各地區(qū)強制醫(yī)療保險綱要撥款的條件進行平衡。在近幾年聯(lián)邦基金的支出中，85%左右都是用于對地區(qū)基金的補助。

2、地區(qū)強制醫(yī)療保險基金。其主要作用是從財力上保證各地區(qū)醫(yī)療保險制度的正常運轉(zhuǎn)。交納辦法：

1、以雇主身份出現(xiàn)的各類繳款人，每月交納一次，即在領(lǐng)取發(fā)放工資時交納；

2、各類從事經(jīng)營活動的公民，根據(jù)交納個人所得稅的期限，并按計算個人所得稅的收入基數(shù)交納；

3、農(nóng)戶、農(nóng)場、北方少數(shù)民族的家族公社，每年交納一次；

4、按合同雇用其他公民的自然人，每月5日前交納上個月的繳款；

5、政權(quán)執(zhí)行機關(guān)在每月的25日之前，按不少于有關(guān)預(yù)算中規(guī)定用于該項目的季度資金總額的1/3，撥付用于無工作居民的強制醫(yī)療保險的繳款。

6、殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過50%的企業(yè)和組織可免繳強制醫(yī)療保險金。醫(yī)療待遇：俄羅斯在總體上繼承了前蘇聯(lián)的免費醫(yī)療保健政策，其醫(yī)療保險服務(wù)范圍涵蓋了絕大多數(shù)常見病的基本藥品、診療和住院費用。每個參保人在本地區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)看病時，只需出示醫(yī)療保險卡或告訴其卡號，除個人自付部分藥費外，其他醫(yī)療費由醫(yī)療機構(gòu)和保險公司結(jié)算。此外，政府還鼓勵高收入階層加入自愿性的補充醫(yī)療保險，享受強制醫(yī)療保險之外更好的藥品和診療服務(wù)，價格隨行就市。

（三）實施情況及存在的主要問題

新的全民醫(yī)療保險制度的實施，在一定程度上緩解了轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的嚴重社會問題，特別是使老年人、殘疾人、失業(yè)人員等社會低收入群體有了基本醫(yī)療保障。但是，在實施過程中也存在很多矛盾，與預(yù)期目標相比，仍有較大差距。

一是資金不足，其預(yù)算中有近15億美元的缺口。一方面，雇主們總是想方設(shè)法地少繳保險費，通過“紅包”來發(fā)工資，降低繳費基數(shù)；地方財政往往因為沒錢不繳或少繳醫(yī)療保險費，據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計委員會資料顯示，國家預(yù)算為非就業(yè)居民繳納的強制醫(yī)療保險費只占企業(yè)繳費的31%，而其人口數(shù)量卻是就業(yè)人口的108%。另一方面，由于管理機制和諸多流程上存在缺陷，無論承保人、醫(yī)療機構(gòu)，還是醫(yī)生都沒有更有效率地利用資金的動力，浪費現(xiàn)象、基金被挪用問題時有發(fā)生。

二是多頭管理，缺乏整體性和規(guī)范性。如在國家醫(yī)療保健管理機關(guān)和強制醫(yī)療保險基金會之間，沒有明確劃分職能和授權(quán)，在醫(yī)療保險基金會和保險公司之間以及聯(lián)邦基金會和地方基金會之間的關(guān)系也沒有理順，各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮，一定程度上影響了醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展。

三是改革效果不明顯，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和普及程度沒有改善。醫(yī)院看病仍需排隊。醫(yī)院的診斷設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備不足。醫(yī)療保險系統(tǒng)向病人提供的免費藥品逐年減少。如果病人需要作大手術(shù)，或進行昂貴的長期治療，就不能指望強制醫(yī)療保險了。

二、捷克醫(yī)療保險基本情況1991年以前，也是實行福利模式的全民醫(yī)療保健制度。這種體制耗費國家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場經(jīng)濟體制下難以繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機構(gòu)的參與下，開始構(gòu)建新的醫(yī)療保障體系。由于先前已經(jīng)實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度改革成為涉及面最廣、難度最大的改革。

1991年捷克通過醫(yī)療保險法，從1993年1月1日起，正式實行全民醫(yī)療保險制度。將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費改為由個人、單位和國家三方面共同承擔(dān)。全民醫(yī)療保險分為強制保險和自愿保險兩種。每個公民必須參加強制性醫(yī)療保險，籌資比例為工資收入的13.5%。其中，雇主繳費為9%，雇員為4.5%。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中小學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付醫(yī)療保險金。為了解決這些問題，捷克政府采取了一系列措施，如提高個人門診醫(yī)藥費負擔(dān)比例，對otc藥品及牙科費用等不予報銷。控制醫(yī)療機構(gòu)的總量及床位總數(shù)，減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低服務(wù)成本。降低政府對醫(yī)療機構(gòu)的補貼，逐步實現(xiàn)不再給保險公司、醫(yī)療機構(gòu)資助等。

與此同時，為了保障參保人員的權(quán)益，2004年規(guī)定每個公民每年需交納2000克朗（約87美元）作為醫(yī)療福利基金，在生病時可以享受有關(guān)藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫(yī)療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。

根據(jù)國家醫(yī)療保險法，捷克現(xiàn)有9家醫(yī)療保險公司具體經(jīng)辦醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，其中最大的一家參保人數(shù)占60%。保險公司與專科醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所簽定協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定支付醫(yī)療費用。支付標準由政府、保險公司、醫(yī)療機構(gòu)、參保人員等各方代表共同商定。2004年加入歐盟后，又成立了國外醫(yī)療保險中心，按照歐盟有關(guān)法律，代表9家醫(yī)療保險公司負責(zé)其參保人在歐盟其他國家發(fā)生的醫(yī)療費用賠付，同時，開展相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢。

三、兩國醫(yī)療保險制度對我們的啟示

俄羅斯、捷克的醫(yī)療保障制度改革有關(guān)相同的背景和相擬的政策措施，都在艱難地履行著全民醫(yī)療保健的歷史承諾。研究和借鑒這些轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于我們在下一步的完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度中少走彎路。

（一）低水平起步，逐步建立健全與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度

（二）以漸進方式，加快實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋

醫(yī)療保障是每個公民的基本權(quán)益。從根本上說，國家強制性醫(yī)療保險應(yīng)惠及所有社會成員，雖然實施起來需要一個過程，但時間不能太長。俄羅斯、捷克先后于1991年通過強制性醫(yī)療保險法，并在隨后的幾年內(nèi)就實行了全民醫(yī)療保險。只要是本國公民，必須參加醫(yī)療保險，既使是外國公民，只要在當?shù)毓ぷ骰驅(qū)W習(xí)、按規(guī)定交納醫(yī)療保險費后，都能享受到一樣的醫(yī)療保險待遇。東歐劇變后，在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期，在最艱難的時候，兩國之所以能夠保持社會的相對穩(wěn)定，全民醫(yī)療保險不能不說是發(fā)揮了重要作用。我國醫(yī)療保險制度改革也是從上世紀九十年代初開始的，適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，醫(yī)療保險制度改革首先從城鎮(zhèn)職工公費、勞保醫(yī)療起步，經(jīng)過十多年的努力，基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，制度適用范圍從國有單位擴大到了非公經(jīng)濟組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴大到了農(nóng)民工，較好地保障了參保人員的基本醫(yī)療需要，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但從總體來說，覆蓋面還比較窄，在制度覆蓋范圍內(nèi)還有不少困難企業(yè)職工及退休人員因為缺乏繳費能力難以參加醫(yī)療保險；在制度覆蓋范圍外，還有相當多的城鎮(zhèn)非就業(yè)人口沒有制度安排。醫(yī)療保障制度改革任重而道遠。下一步，我們要堅定醫(yī)療保障制度改革的方向不動搖，抓緊研究完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，積極探索符合民意、適合社會各類人群的醫(yī)療保障方式，爭取早日實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標。

（三）明確政府責(zé)任，抓緊建立和完善醫(yī)療保障財政支持機制

建立和實施醫(yī)療保障制度，促進人民身體健康是絕大多數(shù)國家的社會經(jīng)濟目標之一，雖然扮演的角色不同，發(fā)揮的作用不同，但各級政府都在不同程度地承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。俄羅斯、捷克兩國政府在全民醫(yī)療保險制度建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。特別是對老年人、殘疾人、失業(yè)人員、學(xué)生、兒童等，通過財政預(yù)算撥款，由政府幫助其繳費參保，保障了這些人員醫(yī)療保障權(quán)益的落實，促進了社會安定。目前，在我國醫(yī)療保險制度建設(shè)中，也非常需要建立積極的財政支持機制。特別是對國有困難企業(yè)職工及退休人員，政府應(yīng)當承擔(dān)歷史責(zé)任，幫助解決參保資金，將這部分人員納入醫(yī)療保險統(tǒng)一管理；對社會低保人員、老年人、學(xué)生兒童等缺乏繳費能力的人群，國家應(yīng)當建立財政支持機制，積極引導(dǎo)或幫助其參保，使他們也能分享社會發(fā)展成果，促進身心健康，保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快立法，促進醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展

俄羅斯、捷克的醫(yī)療保險制度改革都是立法先行，有力地保障了全民醫(yī)療保險制度的強制實施。我國自1998年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》至今已經(jīng)8個年頭了，在制度安排上，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要；在工作推動中，也缺乏法律的權(quán)威性和強制性，一定程度上影響了醫(yī)療保險制度改革的順利進行。隨著改革的不斷深入，需要加快立法進程，對經(jīng)過實踐證明符合我國國情以及與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保險制度基本框架、基本原則和主要政策，應(yīng)當以法律的形式固定下來，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，建立有效的醫(yī)療保險監(jiān)督與協(xié)調(diào)機制，通過相關(guān)法律體系的支撐，確保醫(yī)療保險制度的強制實行，依法維護廣大人民群眾的基本醫(yī)療保障權(quán)益。

考察團團長：曹霞

成員：潘忠弟

易洪深

呂興元

葉齊招

沈煥根

秦曉薇

范樣改

王保明

賀湘原

二00六年七月七日

第五篇：俄羅斯、捷克醫(yī)療保險考察報告

俄羅斯、捷克醫(yī)療保險考察報告

2006年6月18日～27日，由中國社會保險學(xué)會醫(yī)療保險分會組織的醫(yī)療保險考察團一行10人應(yīng)邀訪問了俄羅斯、捷克。期間，分別拜訪了全俄保險協(xié)會及俄聯(lián)邦社會保險基金會圣彼得堡分會和捷克經(jīng)濟商會等單位，聽取了有關(guān)方面負責(zé)人關(guān)于兩國醫(yī)療保險制度建立、管理與運行等情況的介紹。現(xiàn)將簡要情況報告如下：

一、俄羅斯醫(yī)療保險基本情況

（一）背景情況

俄羅斯聯(lián)邦由89個聯(lián)邦主體組成，包括21個共和國、6個邊疆區(qū)、49個州、2個聯(lián)邦直轄市、1個自治州、10個民族自治區(qū)。現(xiàn)有人口1.45億，130多個民族，其中，俄羅斯族占82.95%。主要宗教為東正教。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率7.1%，人均115556盧布（約4444美元），人均月工資6828盧布（約263美元）。

蘇聯(lián)時期實行的是全民免費醫(yī)療保健制度，醫(yī)療費用完全由國家統(tǒng)包，個人不負擔(dān)醫(yī)療費用，經(jīng)費由國家預(yù)算全額撥付。盡管那時的醫(yī)生人數(shù)和病床擁有量均占世界前位，但在高度計劃經(jīng)濟體制下，由于醫(yī)療費用嚴重匱乏，致使醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)條件差，醫(yī)療設(shè)備落后，醫(yī)護人員缺乏工作熱情，責(zé)任心不強，藥品和醫(yī)療器材浪費嚴重。普通百姓到醫(yī)院就診要長時間排隊等候，有療效的高質(zhì)量藥品不足或根本沒有。

（二）改革情況

現(xiàn)行俄羅斯醫(yī)療保障制度以法定醫(yī)療保險為主，私人醫(yī)療保險為輔。其主要法律依據(jù)是1991年6月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》和1996年國家杜馬通過的居民強制性醫(yī)療保險法。

基本原則：

1、強制和自愿醫(yī)療保險繳費成為醫(yī)療保險的主要資金來源；

2、職工的強制醫(yī)療保險繳費由企業(yè)承擔(dān)，而非就業(yè)人員和預(yù)算范圍內(nèi)從業(yè)人員的強制醫(yī)療保險費由預(yù)算撥款支付；

3、在強制醫(yī)療保險范圍內(nèi)規(guī)定免費醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量和條件，各地依據(jù)政府批準的強制醫(yī)療保險基本綱要和當?shù)貦?quán)力機關(guān)通過的地方性綱要具體執(zhí)行；

4、醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦由非國有的保險公司承擔(dān)；

5、除了強制醫(yī)療保險之外，可以通過企業(yè)額外繳費和公民個人繳費實行自愿醫(yī)療保險。

設(shè)立基金：根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦公民醫(yī)療保險法》，設(shè)立強制醫(yī)療保險基金，其目的是保證俄羅斯公民享有同等的醫(yī)療和藥品幫助的條件，保障公民享受免費醫(yī)療幫助。基金分為兩類：

1、聯(lián)邦強制醫(yī)療保險基金。其主要作用是以對地區(qū)基金撥付補助的形式，對俄羅斯各地區(qū)強制醫(yī)療保險綱要撥款的條件進行平衡。在近幾年聯(lián)邦基金的支出中，85%左右都是用于對地區(qū)基金的補助。

2、地區(qū)強制醫(yī)療保險基金。其主要作用是從財力上保證各地區(qū)醫(yī)療保險制度的正常運轉(zhuǎn)。

基金來源：

1、企業(yè)、組織等投保單位繳納的強制性醫(yī)療保險費，費率為本單位工資總額的3.6%，其中0.2%上繳聯(lián)邦基金，3.4%上繳地方基金。被保險者本人繳納工資額的1.8%。

2、國家預(yù)算撥款。主要用于為兒童、沒有繳費能力的成年公民、退休金領(lǐng)取者和財政預(yù)算范圍內(nèi)就業(yè)人員繳納醫(yī)療保險費。

3、從事個體勞動和私人經(jīng)濟活動的公民繳納的強制醫(yī)療保險費。

交納辦法：

1、以雇主身份出現(xiàn)的各類繳款人，每月交納一次，即在領(lǐng)取發(fā)放工資時交納；

2、各類從事經(jīng)營活動的公民，根據(jù)交納個人所得稅的期限，并按計算個人所得稅的收入基數(shù)交納；

3、農(nóng)戶、農(nóng)場、北方少數(shù)民族的家族公社，每年交納一次；

4、按合同雇用其他公民的自然人，每月5日前交納上個月的繳款；

5、政權(quán)執(zhí)行機關(guān)在每月的25日之前，按不少于有關(guān)預(yù)算中規(guī)定用于該項目的季度資金總額的1/3，撥付用于無工作居民的強制醫(yī)療保險的繳款。

6、殘疾人、退休者創(chuàng)建的企業(yè)和組織或殘疾人、退休者人數(shù)超過50%的企業(yè)和組織可免繳強制醫(yī)療保險金。

管理體制：

1、國家醫(yī)療保健管理機關(guān)。俄羅斯從改革開始就保留了醫(yī)療保健管理機關(guān)。雖然法律沒有明確規(guī)定，但有關(guān)資料顯示，國家醫(yī)療保健管理機關(guān)的職能是：履行監(jiān)督職能，負責(zé)制定和實施諸多有針對性的政府綱要。

2、醫(yī)療保險公司。履行承保人的職能，是不受醫(yī)療保健管理機關(guān)和醫(yī)療機構(gòu)支配的獨立經(jīng)營主體。與作為投保人的企業(yè)和國家管理機關(guān)簽訂醫(yī)療保險合同，有權(quán)選擇能為被保險人提供醫(yī)療保健服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，并向醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)療費用。可以代表受保人利益對醫(yī)療機構(gòu)所提供的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量進行檢查和監(jiān)督。

3、強制醫(yī)療保險基金會。俄政府原計劃在1992-1993年間完成向醫(yī)療保險制度的過渡。由于在地方受阻和醫(yī)療保險公司發(fā)展緩慢且不平衡，被拖延下來。為了推動強制醫(yī)療保險制度的建立，1993年4月通過了《關(guān)于建立聯(lián)邦和地方強制醫(yī)療保險基金會的規(guī)定》。強制醫(yī)療保險基金會和其分支機構(gòu)被授權(quán)不僅可以同醫(yī)療保險公司簽訂醫(yī)療保險合同，而且自己也可以履行承保人的職能，并且在其業(yè)務(wù)活動中免征收入稅，而保險公司卻沒有這一優(yōu)惠。其主要職能是負責(zé)強制醫(yī)療保險基金的籌集、分配和使用，并監(jiān)督和管理醫(yī)療保險公司和醫(yī)療機構(gòu)業(yè)務(wù)活動。

醫(yī)療待遇：俄羅斯在總體上繼承了前蘇聯(lián)的免費醫(yī)療保健政策，其醫(yī)療保險服務(wù)范圍涵蓋了絕大多數(shù)常見病的基本藥品、診療和住院費用。每個參保人在本地區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)看病時，只需出示醫(yī)療保險卡或告訴其卡號，除個人自付部分藥費外，其他醫(yī)療費由醫(yī)療機構(gòu)和保險公司結(jié)算。此外，政府還鼓勵高收入階層加入自愿性的補充醫(yī)療保險，享受強制醫(yī)療保險之外更好的藥品和診療服務(wù)，價格隨行就市。

（三）實施情況及存在的主要問題

新的全民醫(yī)療保險制度的實施，在一定程度上緩解了轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的嚴重社會問題，特別是使老年人、殘疾人、失業(yè)人員等社會低收入群體有了基本醫(yī)療保障。但是，在實施過程中也存在很多矛盾，與預(yù)期目標相比，仍有較大差距。

一是資金不足，其預(yù)算中有近15億美元的缺口。一方面，雇主們總是想方設(shè)法地少繳保險費，通過“紅包”來發(fā)工資，降低繳費基數(shù)；地方財政往往因為沒錢不繳或少繳醫(yī)療保險費，據(jù)俄聯(lián)邦統(tǒng)計委員會資料顯示，國家預(yù)算為非就業(yè)居民繳納的強制醫(yī)療保險費只占企業(yè)繳費的31%，而其人口數(shù)量卻是就業(yè)人口的108%。另一方面，由于管理機制和諸多流程上存在缺陷，無論承保人、醫(yī)療機構(gòu)，還是醫(yī)生都沒有更有效率地利用資金的動力，浪費現(xiàn)象、基金被挪用問題時有發(fā)生。

二是多頭管理，缺乏整體性和規(guī)范性。如在國家醫(yī)療保健管理機關(guān)和強制醫(yī)療保險基金會之間，沒有明確劃分職能和授權(quán)，在醫(yī)療保險基金會和保險公司之間以及聯(lián)邦基金會和地方基金會之間的關(guān)系也沒有理順，各自為政、互相扯皮的現(xiàn)象屢見不鮮，一定程度上影響了醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展。

三是改革效果不明顯，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和普及程度沒有改善。醫(yī)院看病仍需排隊。醫(yī)院的診斷設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備不足。醫(yī)療保險系統(tǒng)向病人提供的免費藥品逐年減少。如果病人需要作大手術(shù)，或進行昂貴的長期治療，就不能指望強制醫(yī)療保險了。

二、捷克醫(yī)療保險基本情況

捷克共和國于1993年1月1日獨立（原與斯洛伐克聯(lián)合），現(xiàn)有人口1020萬，90%以上為捷克族，官方語言為捷克語，主要宗教為天主教。全國現(xiàn)有13個州、76個縣，首都布拉格為直轄市，平均工資為19000克朗（約826美元）/月，最低工資為8000克朗（約348美元）/月。

1991年以前，也是實行福利模式的全民醫(yī)療保健制度。這種體制耗費國家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場經(jīng)濟體制下難以繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機構(gòu)的參與下，開始構(gòu)建新的醫(yī)療保障體系。由于先前已經(jīng)實現(xiàn)了全民免費醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度改革成為涉及面最廣、難度最大的改革。

1991年捷克通過醫(yī)療保險法，從1993年1月1日起，正式實行全民醫(yī)療保險制度。將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費改為由個人、單位和國家三方面共同承擔(dān)。全民醫(yī)療保險分為強制保險和自愿保險兩種。每個公民必須參加強制性醫(yī)療保險，籌資比例為工資收入的13.5%。其中，雇主繳費為9%，雇員為4.5%。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中小學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付醫(yī)療保險金。

捷克的醫(yī)療保險政策也比較寬松，就醫(yī)便利，個人負擔(dān)較輕。實行家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生，并形成了由專科醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。藥品價格由各方代表談判確定，藥品按分類總有一種屬于免費，其他加收一定費用。參保人員就醫(yī)除藥品、牙科、特殊手術(shù)等個人需自付一定費用外，個人幾乎不用再付錢。因此，濫用現(xiàn)象比較嚴重。國民年人均就醫(yī)14次，有的地區(qū)高達20次，是歐盟國家平均次數(shù)的一倍。醫(yī)保基金每年支出50億美元，其中藥品費用占四分之一，據(jù)估計約有2.5億美元的藥品被白白浪費。

為了解決這些問題，捷克政府采取了一系列措施，如提高個人門診醫(yī)藥費負擔(dān)比例，對OTC藥品及牙科費用等不予報銷。控制醫(yī)療機構(gòu)的總量及床位總數(shù)，減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低服務(wù)成本。降低政府對醫(yī)療機構(gòu)的補貼，逐步實現(xiàn)不再給保險公司、醫(yī)療機構(gòu)資助等。

與此同時，為了保障參保人員的權(quán)益，2004年規(guī)定每個公民每年需交納2000克朗（約87美元）作為醫(yī)療福利基金，在生病時可以享受有關(guān)藥品費、處方費、門診費及住院費用等各項醫(yī)療開支的政府補貼。18歲以下的未成年人和社會救濟人員可以申請該基金的返還。

根據(jù)國家醫(yī)療保險法，捷克現(xiàn)有9家醫(yī)療保險公司具體經(jīng)辦醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，其中最大的一家參保人數(shù)占60%。保險公司與專科醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所簽定協(xié)議，按有關(guān)規(guī)定支付醫(yī)療費用。支付標準由政府、保險公司、醫(yī)療機構(gòu)、參保人員等各方代表共同商定。2004年加入歐盟后，又成立了國外醫(yī)療保險中心，按照歐盟有關(guān)法律，代表9家醫(yī)療保險公司負責(zé)其參保人在歐盟其他國家發(fā)生的醫(yī)療費用賠付，同時，開展相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢。

三、兩國醫(yī)療保險制度對我們的啟示

俄羅斯、捷克的醫(yī)療保障制度改革有關(guān)相同的背景和相擬的政策措施，都在艱難地履行著全民醫(yī)療保健的歷史承諾。研究和借鑒這些轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，有助于我們在下一步的完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度中少走彎路。

（一）低水平起步，逐步建立健全與我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障制度

社會保險的福利剛性特點告誡我們，醫(yī)療保險待遇水平一旦上去了，很難再降下來，俄羅斯、捷克的歷史經(jīng)驗再一次說明了這一點。由于改革前兩國已經(jīng)實行了免費醫(yī)療制度，改革后，雖然在籌資機制、管理體制等方面做了重大變革，但在醫(yī)療待遇上仍然延續(xù)著近乎免費的政策。這種較高的福利待遇允諾，使得人們節(jié)約意識談薄，依賴思想嚴重，浪費現(xiàn)象普遍，醫(yī)療資源利用率降低，加重了兩國政府經(jīng)濟負擔(dān)。2006年，俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算衛(wèi)生經(jīng)費高達1310億盧布（約50億美元），比2005年增長了83%。捷克醫(yī)療保險基金連年超支，不足部分由中央政府和地方政府給予補貼，國家對醫(yī)療保險的投入年均增長6%。我國是發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平不高，地區(qū)間社會、經(jīng)濟發(fā)展差異較大，基本醫(yī)療保障水平一定要堅持適度原則，與國家、單位、個人等各方面的承受能力相適應(yīng)，不可能太理想化。但同時，應(yīng)確實體現(xiàn)基本保障的原則，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性。俄羅斯、捷克對醫(yī)療保險最基本藥品和基本診療、手術(shù)等實行免費，使得窮人生病也能看得起、治得了，值得我們借鑒。有條件的人，在基本保障之外，可以通過個人自付一定費用或參加補充性醫(yī)療保險得到更多更好的醫(yī)療服務(wù)。目前，在我國要從實際出發(fā)，著力推進符合中國國情的、有中國特色的基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，重點解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的看病難、看病貴問題，在此基礎(chǔ)上，逐步形成以基本醫(yī)療保險制度為核心、以其他保障方式為補充的多層次的醫(yī)療保障體系。

（二）以漸進方式，加快實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全覆蓋

醫(yī)療保障是每個公民的基本權(quán)益。從根本上說，國家強制性醫(yī)療保險應(yīng)惠及所有社會成員，雖然實施起來需要一個過程，但時間不能太長。俄羅斯、捷克先后于1991年通過強制性醫(yī)療保險法，并在隨后的幾年內(nèi)就實行了全民醫(yī)療保險。只要是本國公民，必須參加醫(yī)療保險，既使是外國公民，只要在當?shù)毓ぷ骰驅(qū)W習(xí)、按規(guī)定交納醫(yī)療保險費后，都能享受到一樣的醫(yī)療保險待遇。東歐劇變后，在經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型期，在最艱難的時候，兩國之所以能夠保持社會的相對穩(wěn)定，全民醫(yī)療保險不能不說是發(fā)揮了重要作用。我國醫(yī)療保險制度改革也是從上世紀九十年代初開始的，適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，醫(yī)療保險制度改革首先從城鎮(zhèn)職工公費、勞保醫(yī)療起步，經(jīng)過十多年的努力，基本醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，制度適用范圍從國有單位擴大到了非公經(jīng)濟組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴大到了農(nóng)民工，較好地保障了參保人員的基本醫(yī)療需要，促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。但從總體來說，覆蓋面還比較窄，在制度覆蓋范圍內(nèi)還有不少困難企業(yè)職工及退休人員因為缺乏繳費能力難以參加醫(yī)療保險；在制度覆蓋范圍外，還有相當多的城鎮(zhèn)非就業(yè)人口沒有制度安排。醫(yī)療保障制度改革任重而道遠。下一步，我們要堅定醫(yī)療保障制度改革的方向不動搖，抓緊研究完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，積極探索符合民意、適合社會各類人群的醫(yī)療保障方式，爭取早日實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標。

（三）明確政府責(zé)任，抓緊建立和完善醫(yī)療保障財政支持機制

建立和實施醫(yī)療保障制度，促進人民身體健康是絕大多數(shù)國家的社會經(jīng)濟目標之一，雖然扮演的角色不同，發(fā)揮的作用不同，但各級政府都在不同程度地承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任。俄羅斯、捷克兩國政府在全民醫(yī)療保險制度建設(shè)中發(fā)揮了非常重要的作用。特別是對老年人、殘疾人、失業(yè)人員、學(xué)生、兒童等，通過財政預(yù)算撥款，由政府幫助其繳費參保，保障了這些人員醫(yī)療保障權(quán)益的落實，促進了社會安定。目前，在我國醫(yī)療保險制度建設(shè)中，也非常需要建立積極的財政支持機制。特別是對國有困難企業(yè)職工及退休人員，政府應(yīng)當承擔(dān)歷史責(zé)任，幫助解決參保資金，將這部分人員納入醫(yī)療保險統(tǒng)一管理；對社會低保人員、老年人、學(xué)生兒童等缺乏繳費能力的人群，國家應(yīng)當建立財政支持機制，積極引導(dǎo)或幫助其參保，使他們也能分享社會發(fā)展成果，促進身心健康，保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快立法，促進醫(yī)療保障事業(yè)健康發(fā)展

俄羅斯、捷克的醫(yī)療保險制度改革都是立法先行，有力地保障了全民醫(yī)療保險制度的強制實施。我國自1998年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》至今已經(jīng)8個年頭了，在制度安排上，有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要；在工作推動中，也缺乏法律的權(quán)威性和強制性，一定程度上影響了醫(yī)療保險制度改革的順利進行。隨著改革的不斷深入，需要加快立法進程，對經(jīng)過實踐證明符合我國國情以及與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保險制度基本框架、基本原則和主要政策，應(yīng)當以法律的形式固定下來，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，建立有效的醫(yī)療保險監(jiān)督與協(xié)調(diào)機制，通過相關(guān)法律體系的支撐，確保醫(yī)療保險制度的強制實行，依法維護廣大人民群眾的基本醫(yī)療保障權(quán)益。

考察團團長：曹霞

成員：潘忠弟易洪深呂興元葉齊招沈煥根

秦曉薇范樣改王保明賀湘原

二00六年七月七日