第一篇：濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局范文

濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于對我市礦用機電行業(yè)的調(diào)查與思考

為貫徹落實市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好我市礦用機電加工產(chǎn)業(yè)一體化管理工作的指示精神，從2009年12月初，我局成立了專門調(diào)研小組，對全市礦用機電加工行業(yè)進行了普遍性調(diào)查，并在2010年的1月21日至27日，派調(diào)查組到溫州樂清市就其低壓電器加工的行業(yè)管理情況進行了調(diào)查研究，形成了對我市礦用機電行業(yè)一體化管理的基本思路。

一、我市礦用機電行業(yè)的基本情況

機電加工業(yè)是我市工業(yè)經(jīng)濟中起步較早、基礎(chǔ)較好的一個產(chǎn)業(yè)，也是我市優(yōu)勢較強、潛力較大的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著我國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的大力改善，我市機電加工業(yè)也得到了長足發(fā)展。2009年，全市機電產(chǎn)業(yè)限上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值24.5億元，利潤2.2億元，稅金1.2億元。在機電加工業(yè)中，共有礦用防電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)20家，主要產(chǎn)品為防爆開關(guān)控制及保護產(chǎn)品、防爆配電裝置類、防爆起動器類、防爆附件、防爆通訊信號裝置、防爆儀表箱、防爆電動執(zhí)行機構(gòu)等七類產(chǎn)品；另有成套開關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)16家，互感器及其它元器件生產(chǎn)企業(yè)8家，礦燈、液壓支架等企業(yè)4家。

（一）企業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1、企業(yè)分布相對集中，在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占份額加大。90年代末，我市只有2家企業(yè)生產(chǎn)礦用機電產(chǎn)品，10年發(fā)展，目前已有48家生產(chǎn)礦用機電（防爆電器）、互感器、成套開關(guān)設(shè)備等，注冊資金超過1000萬元的企業(yè)10家，銷售收入超千萬的企業(yè)15家，超億元的企業(yè)4家。礦用電器連同機械加工業(yè)，成為了我市排列第五的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、企業(yè)產(chǎn)品具有較大市場占有率，在全國同行業(yè)具有相當(dāng)影響力。目前，全國礦用機電產(chǎn)品（高、低壓防爆電器）生產(chǎn)企業(yè)有130家，其中礦用高壓防爆電器生產(chǎn)企業(yè)約有50家，我市占20家，均生產(chǎn)礦用高壓防爆電器。就全國而言，我市礦用機電企業(yè)不僅數(shù)量多、產(chǎn)能大、知名度高，高壓防爆產(chǎn)品市場覆蓋率達90%，銷售產(chǎn)品占有率曾達50%。我市科靈電器公司的低壓系列產(chǎn)品被譽為全國礦用市場“三強之一”。我市的高壓隔離開關(guān)、煤礦液壓支架在全國市場占有率均居第一。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系完善，功能強、層次高。全市礦用機電加工的多數(shù)企業(yè)都應(yīng)用了ERP信息系統(tǒng)，有10家企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)間通過高低壓防爆開關(guān)、配電柜、互感器等相互關(guān)聯(lián)形成有機聯(lián)系，形成了初級產(chǎn)業(yè)鏈條。2006年，我市礦用機電加工被河南省科技廳認(rèn)定為“河南省礦用機電產(chǎn)業(yè)基地”，2007年，被國家科技部認(rèn)定為“國家火炬計劃濟源礦用機電產(chǎn)業(yè)基地”。河南省質(zhì)監(jiān)局專門在我市設(shè)立了省級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。可以說以高低壓防爆開關(guān)為主導(dǎo)產(chǎn)品的礦用防爆電器產(chǎn)業(yè)集群，在我市已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

（二）持續(xù)發(fā)展，形成質(zhì)量優(yōu)勢

在礦用電器、科靈電器、華宇電器、煤炭高壓等四家產(chǎn)值超億元企業(yè)的帶領(lǐng)下，全市礦用機電企業(yè)不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、拓展銷售市場，為濟源機電行業(yè)積累了發(fā)展力量。

截至目前，全市有4家企業(yè)的4種產(chǎn)品榮獲“河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”，2家企業(yè)的2種產(chǎn)品榮獲“河南省名牌產(chǎn)品”，煤炭高壓開關(guān)有限公司“濟高”牌商標(biāo)榮獲“河南省著名商標(biāo)”。2008年、2009年，在全國、全省防爆機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，我市產(chǎn)品100%合格。濟源礦用機電產(chǎn)品成了競爭力強勁的硬貨。

（三）良好積淀，打下發(fā)展基礎(chǔ)

1、資本積累，形成基本規(guī)模。全市礦用機電企業(yè)總資產(chǎn)達18億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)1.3億元。其中，20家礦用機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)總資產(chǎn)達12億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)0.8億元；成套開關(guān)設(shè)備及互感器等電器元件企業(yè)，總資產(chǎn)達6億元，生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)達0.5億元。目前，企業(yè)注冊資金在100萬元以上的企業(yè)達39家，1000萬元以上的企業(yè)8家，3000萬元以上企業(yè)1家。資本積累為快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、人才積累，創(chuàng)造發(fā)展條件。濟源機電產(chǎn)品生產(chǎn)加工行業(yè)經(jīng)過30多年的經(jīng)營磨礪，培育了一批管理精英、技術(shù)骨干。目前，行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員8615余人，大中專以上學(xué)歷的科技人員有1895余人，約占從業(yè)人員的22％，有高級職稱技術(shù)人員45名，中級職稱技術(shù)人員324名，營銷人員550多名。另外，全行業(yè)還與全國19個科研機構(gòu)、大專院校結(jié)成了技術(shù)合作伙伴，借助外力促進濟源機電行業(yè)的發(fā)展。不少企業(yè)建立了技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品試驗中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)中心、質(zhì)計標(biāo)管理機構(gòu)等等。

3、技術(shù)積累，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。全行業(yè)自主研發(fā)了以高壓電抗器、高壓軟起動器、電抗永磁啟動器、電網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)等為代表的一大批科技含量高、技術(shù)水平領(lǐng)先的機電產(chǎn)品。2種產(chǎn)品填補國家空白，1種產(chǎn)品具有國際領(lǐng)先水平，4種產(chǎn)品填補河南空白，25種產(chǎn)品被認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品，4種產(chǎn)品獲得國家重點新產(chǎn)品證書，獲得國家專利54項。承擔(dān)國家火炬項目4個，承擔(dān)國家重點新產(chǎn)品計劃1項，2家企業(yè)成為了國家礦用機電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會的會員單位，9家單位成為國家防爆電器協(xié)會、省質(zhì)量協(xié)會、省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等權(quán)威機構(gòu)的會員單位。

二、礦用機電行業(yè)發(fā)展中存在的問題

在我們?yōu)闄C電加工行業(yè)所取得的成績感到欣慰的同時，礦用機電行業(yè)存在的問題也不容忽視。

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新不足，顯露行業(yè)危機

1、未突破老品種。目前，從事礦用機電產(chǎn)品生產(chǎn)的20家企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，大多數(shù)局限在防爆開關(guān)控制及保護產(chǎn)品、防爆配電裝置類、防爆起動器類等三大類。至于品種眾多的防爆電氣產(chǎn)品、礦用機械產(chǎn)品等，很少有人去開發(fā)、引進，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用也非常有限。有些企業(yè)的產(chǎn)品幾十年一貫制，未曾變化；多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品類別、品種雷同，未有突破。

2、未適應(yīng)新要求。隨著社會的快速發(fā)展，人們對礦下設(shè)備智能化、精確化、自動化的要求越來越高，自動監(jiān)控裝置、綜合動力中心、組合變電設(shè)備等等已經(jīng)顯示出強大的競爭力，而我市不少企業(yè)生產(chǎn)的防爆電器產(chǎn)品還在用著10年、甚至20多年前的圖紙，改進甚少或毫無改進。

3、未跟上新形勢。隨著國家有關(guān)煤礦整頓、整合工作的深入，給煤炭生產(chǎn)方式帶來革命性的變革。目前，全國范圍內(nèi)新審批煤礦要求生產(chǎn)能力大于30萬噸/年，在對老煤礦整合整頓中，山西、內(nèi)蒙、陜西等地要求煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年，新疆、甘肅、東北、華東要求不低于15萬噸/年，西南、中南要求不低于9萬噸，而且，明文規(guī)定整合形成的新礦只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，杜絕一證（礦）多井。礦井?dāng)?shù)量的減少，生產(chǎn)規(guī)模的擴大，必然帶來生產(chǎn)裝備的變化，帶來礦用機電產(chǎn)品的換代，比如不少礦井已經(jīng)開始使用移動變電站、綜合動力中心、組合開關(guān)、變頻系列等等，而我市許多礦用機電企業(yè)沒有做好準(zhǔn)備，沒有主動去應(yīng)對市場需求的變化。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏競爭實力

在90年代末期之前，我市長期只有遠東電器公司和煤炭高壓開關(guān)廠生產(chǎn)防爆電器產(chǎn)品。自2002年以來，每年都會增加2-3家礦用機電產(chǎn)品（防爆電器）生產(chǎn)企業(yè)。目前，成立的企業(yè)有22家，保留下來的20家。在保留下來的20家企業(yè)中，注冊資金小于200萬元的企業(yè)10家（注冊資金小于150萬元的有4家），生產(chǎn)場地屬于租賃的企業(yè)有7家，2009年產(chǎn)值低于500萬元的企業(yè)7家。這些小企業(yè)整體管理水平偏低，技術(shù)工藝裝備落后，產(chǎn)品質(zhì)量不能穩(wěn)步提升，給行業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

1、小廠增多，浪費有限資源。由于缺乏行業(yè)規(guī)劃，不少業(yè)主只要有幾個銷售客戶，就在大企業(yè)中拉幾個技術(shù)人員，籌集點資金就組建一個小型礦用機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。但是，受技術(shù)能力、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟實力等制約，小廠只能經(jīng)營簡單的、技術(shù)含量低、附加值小的產(chǎn)品。即便如此，要取得防爆電器產(chǎn)品的生產(chǎn)資格，每個品種的煤安標(biāo)志、防爆證、生產(chǎn)許可證一樣也不能少。據(jù)調(diào)查，一種產(chǎn)品三證辦齊，時間上不低于一年，費用上不少于30萬元。目前，全市在產(chǎn)的20家防爆電氣生產(chǎn)企業(yè)，平均每家企業(yè)每年用于辦證的費用不低于60萬元，全市每年重復(fù)辦證費用不低于1200萬元。行業(yè)中人力、物力、財力的分散與浪費不言自明。

2、產(chǎn)品雷同，缺乏集群優(yōu)勢。由于缺乏行業(yè)規(guī)劃，從大廠分離出來的小廠幾乎都在重復(fù)著母廠的產(chǎn)品，沒有新產(chǎn)品的開發(fā)，更缺少圍繞大廠而進行的配套生產(chǎn)。從2005年以來形成的小型礦用機電企業(yè)生產(chǎn)許可范圍看，除了鑫科礦用電器公司開發(fā)了雙電源雙回路組合式風(fēng)機自動切換開關(guān)、防滑跑車，屬我市以前未曾生產(chǎn)的產(chǎn)品外，其他新建立的小型礦用機電企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品均沒有突破原來企業(yè)被許可生產(chǎn)的產(chǎn)品范圍。

3、重復(fù)復(fù)制，缺乏競爭活力。受人力資源、技術(shù)信息等因素的制約，多數(shù)企業(yè)的工裝設(shè)備、技術(shù)管理等未有改善，設(shè)計缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品缺乏改進，不但沒有增強產(chǎn)品的市場競爭力，反而喪失了原有的規(guī)模、質(zhì)量、服務(wù)等優(yōu)勢。有個別企業(yè)甚至靠“福利企業(yè)的返稅政策”來維持生計。從總體上看，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)含量不高，技術(shù)水平偏低，產(chǎn)品更新速度慢等問題突出。

（三）內(nèi)部惡性競爭，產(chǎn)生發(fā)展隱患

產(chǎn)品研發(fā)滯后，同品種同質(zhì)量同市場銷售，造成惡性競爭。

1、低價尋求優(yōu)勢。由于我市礦用機電加工企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，一個招投標(biāo)事項，往往會有4-5家濟源企業(yè)參加，互相壓價競標(biāo)，互相揭露“內(nèi)幕”，使得外地企業(yè)一看有3-4家濟源企業(yè)，轉(zhuǎn)身就走。據(jù)企業(yè)反映，有一種高壓防爆開關(guān)的主流產(chǎn)品，價格從三年前的每臺近4萬元，急劇降至目前的每臺2萬元左右，與主要原料價格持續(xù)上漲形成了鮮明的對比。不少企業(yè)感嘆“產(chǎn)量增加不少，利潤反而下降”。

2、降質(zhì)謀求生存。在激烈的競爭當(dāng)中，企業(yè)無力在新技術(shù)、新材料的應(yīng)用方面有所作為，但是，為了維持低價狀態(tài)下的經(jīng)濟利益，一些企業(yè)主已經(jīng)開始在降低產(chǎn)品質(zhì)量上打起了主意。防爆殼體的制作使用薄一號的鋼板，產(chǎn)品中的原件、部件使用低質(zhì)低價材料，有的甚至使用劣質(zhì)元器件。“降低質(zhì)量，維持利潤空間，犧牲質(zhì)量，求得競爭優(yōu)勢”的惡性事件屢有出現(xiàn)，這不僅會影響濟源防爆電器產(chǎn)品的質(zhì)量信譽，還會給用戶安全生產(chǎn)埋下隱患。

3、惡意搶占市場。由于缺乏競爭力，有的企業(yè)主資金投入盡了，時間消耗掉了，但產(chǎn)品仍然難以銷售出去。在巨大的精神壓力下，一些人明知道招投標(biāo)已經(jīng)結(jié)束，自己沒有中標(biāo)，但是，仍然跑到甲方告訴所謂“潛在的客戶”，“某某廠給你的產(chǎn)品價格高了，如果用我的產(chǎn)品我會比他的價格更低?”。有的甚至使用行賄等不正當(dāng)競爭手段，給自己、給客戶造成了不可救藥的傷害。

另外，國內(nèi)外大公司進入礦用機電市場也給我們帶來較強沖擊。如跨國公司ABB、西門子、施耐德、歐姆龍等，常州、溫州等地的德力西集團、華榮集團有限公司等，這些企業(yè)的品牌響、產(chǎn)品檔次高，壟斷了防爆電器的高端市場，給我們帶來的威脅與日俱增。一些領(lǐng)頭企業(yè)為了尋求更好的供應(yīng)鏈環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，甚至有走出濟源發(fā)展的念頭。

三、行業(yè)發(fā)展前景展望

我市位于全國煤炭基地晉、豫、陜的中心地帶，周圍有近千家煤炭企業(yè)，礦用機電加工有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢，再加上國家對安全生產(chǎn)投資力度不斷加大、濟源礦用機電生產(chǎn)被確認(rèn)為國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地等有利條件，注重走創(chuàng)新發(fā)展道路，必將迎來濟源礦用機電行業(yè)高速成長期的到來。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想

圍繞“中原崛起”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，以培育高新技術(shù)產(chǎn)品群為主線，以開放性、市場化配置科技資源和生產(chǎn)要素為基本手段，以加快創(chuàng)新能力建設(shè)為重點，以信息技術(shù)為突破口，不斷促進礦用機電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、集成化發(fā)展，努力建成國內(nèi)研發(fā)能力強、經(jīng)濟規(guī)模大、在全國乃至世界上有一定影響力的礦用機電“研發(fā)基地”、“出口基地”。

（二）行業(yè)管理原則

不斷提升行業(yè)研發(fā)能力。首先，加強原始創(chuàng)新。采取切實可行的措施，鼓勵企業(yè)加強與大專院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；其次，加強集成創(chuàng)新。對行業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力求突破，以增強整體競爭實力。培植行業(yè)龍頭。通過招商引資、扶持骨干企業(yè)等，盡快培育出科技含量高、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)營實體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。加強行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)管理。通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培育，促進行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成優(yōu)勢互補、抱團競爭的產(chǎn)業(yè)集群，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、集散地優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標(biāo)展望

通過加強研發(fā)能力建設(shè)，改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，造就一支高水平的科研生產(chǎn)隊伍，保持在全國領(lǐng)先地位。到2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元；新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)增加值的比重達到10%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，提高主導(dǎo)產(chǎn)品的附加值。到2015年，礦用機電工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例從目前的3.4%提高到12％

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，到2015年，代表性產(chǎn)品在全國占有重要地位，其中礦用高壓防爆電器全國市場占有率60％、低壓防爆電器全國市場占有率達15%。

在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，到2010年，2家企業(yè)進入河南省重點骨干工業(yè)企業(yè)，產(chǎn)值10億元以上企業(yè)5家，產(chǎn)值1億元以上企業(yè)10家。河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，升級為國家級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。全省及周邊省市企業(yè)辦理生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗工作都在濟源完成。

四、行業(yè)規(guī)范對策

要鞏固并進一步發(fā)展我市礦用機電加工業(yè)的比較優(yōu)勢，急需政府加強行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)工作。

（一）建好三個平臺，強化行業(yè)管理

1、構(gòu)建研發(fā)平臺。產(chǎn)品研發(fā)的成效，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。應(yīng)當(dāng)充分利用我市省級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、科研院所、大中企業(yè)等現(xiàn)有資源，由政府出資組織建立濟源市礦用機電產(chǎn)品研發(fā)中心。近期目標(biāo)：認(rèn)真組織相關(guān)高校、科研院所與骨干企業(yè)的研發(fā)信息交流，組織產(chǎn)、學(xué)、研對接，為企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、投資決策提供參考。遠期目標(biāo)：組織各類研發(fā)資源，通過共同開發(fā)、技術(shù)入股、共建經(jīng)濟實體等形式,探索建立穩(wěn)定、長效的產(chǎn)、學(xué)、研合作機制,為全市礦用機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供直接服務(wù)。研發(fā)機構(gòu)要積極參與全國礦用機電行業(yè)的技術(shù)交流與管理活動，積極參與全國性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，不斷增強濟源礦用機電行業(yè)在全國同行業(yè)中的話語權(quán)，為全市礦用機電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應(yīng)適度集中科技經(jīng)費、技改經(jīng)費的使用，加大對龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力的扶持力度，強化對科技攻關(guān)項目、火炬計劃項目配套資金的落實，真正起到促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展的作用。

2、建好協(xié)會平臺。協(xié)會的構(gòu)建要充分借鑒溫州樂清市行業(yè)協(xié)會的管理方法，以礦用機電企業(yè)為主體，由企業(yè)法人代表任協(xié)會的理事長、理事，辦公室設(shè)在政府監(jiān)督部門。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)管理行業(yè)的積極性、主動性，發(fā)揮其工作針對性強、人力物力財力雄厚等優(yōu)勢；發(fā)揮政府監(jiān)督部門的行政管理職能和管理技術(shù)優(yōu)勢。協(xié)會在活動中，一是要針對我市機電行業(yè)小企業(yè)數(shù)量多、人員素質(zhì)不高、企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱等情況，為企業(yè)提供各種教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)開展諸如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等活動，促進企業(yè)管理水平的提升。通過在行業(yè)內(nèi)部組織開展卓越績效評價、質(zhì)量信用度評價，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品、省長質(zhì)量獎等，走質(zhì)量效益之路。二是要密切關(guān)注整個行業(yè)內(nèi)部發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范行為。對諸如低價傾銷、惡性競爭、經(jīng)營劣質(zhì)產(chǎn)品等損害行業(yè)整體利益的行為，及時協(xié)同有關(guān)部門予以處理。凡收到企業(yè)舉報，立即組織有關(guān)人員從企業(yè)元器件、原材料選用開始，進行全面檢查，曝光不良行為。三是發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，為整個行業(yè)的發(fā)展提供科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、法律等技術(shù)服務(wù)，為各會員單位的發(fā)展提供有利的外部環(huán)境。四是加強宣傳引導(dǎo)，培植規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群。主動同工信、工商、質(zhì)監(jiān)、科技等部門聯(lián)絡(luò)，搞好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局，培育以供應(yīng)鏈為紐帶的礦用機電加工產(chǎn)業(yè)集群。五是加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理。通過建立網(wǎng)站、印發(fā)刊物、參與全國性的交流活動、組織會內(nèi)成員集體活動，真正成為濟源機電行業(yè)內(nèi)外部信息交流平臺。

3、用活檢驗平臺。要充分利用我市已經(jīng)建成的河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的人才優(yōu)勢、設(shè)備優(yōu)勢、檢測優(yōu)勢，不斷促進全行業(yè)健康發(fā)展。一是持續(xù)加快檢驗站科研能力提升。不斷加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，在研發(fā)新技術(shù)上下功夫，快速提升檢驗?zāi)芰涂萍奸_發(fā)能力。二是緊緊追蹤科技前沿，在引進、吸收國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。加快新方法、新標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，力爭處于行業(yè)先進地位，力爭早日成為國家級質(zhì)檢中心。三是不斷在安全檢測上下功夫。針對濟源和全省防爆電器產(chǎn)業(yè)情況，制定切合實際的風(fēng)險監(jiān)測計劃，為企業(yè)及時反饋產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為政府及時提供宏觀決策信息。

（二）出臺五項政策，促進快速發(fā)展

1、設(shè)立專項基金，激勵企業(yè)整合。在積極幫助企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進步、技術(shù)改造等專項經(jīng)費的同時，市財政每年要撥出1000-3000萬元的專項資金，激勵礦用機電企業(yè)合并、重組、做大做強。通過引進戰(zhàn)略投資者、企業(yè)間強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)重組一般企業(yè)等方式，培植行業(yè)龍頭，優(yōu)化經(jīng)營資源，提高經(jīng)營成效。對于每兩家企業(yè)組合為一家的，對其補助100-200萬元；對于每年企業(yè)實繳稅金超過1000萬元、5000萬元、1億元的企業(yè)，授予“突出貢獻獎”，并頒發(fā)獎金若干。

2、加大政府投入，促進技術(shù)研發(fā)。一是在繼續(xù)做好對被認(rèn)定為國家重點高新技術(shù)企業(yè)、省級科技型企業(yè)，國家級、省級、市級工程研究中心企業(yè)進行補貼、獎勵的同時，市政府拿出與研發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的事業(yè)編制，組建全市礦用機電產(chǎn)品研發(fā)中心，吸引高端人才進駐。二是市財政每年配套不低于1000萬元的研發(fā)經(jīng)費，促進研發(fā)中心通過新技術(shù)研究、新技術(shù)轉(zhuǎn)化、編制并推介技術(shù)路線圖等方式，進一步推動全市礦用機電行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)工作，推動防爆電器業(yè)除進行礦用防爆電器生產(chǎn)外，積極從事船用防爆電器、塵防爆電器、化工防爆電器、成套裝備等產(chǎn)品生產(chǎn)。

3、補貼檢驗機構(gòu)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展。市財政每年列支200-300萬元，補貼省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站工作費用，省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站免費為全市企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、計量檢測等技術(shù)服務(wù)。一要全力配合監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會，搞好以制止低價降質(zhì)經(jīng)營為主要內(nèi)容的行業(yè)監(jiān)管。二要全力服務(wù)技術(shù)研發(fā)中心，搞好新產(chǎn)品的研發(fā)及技術(shù)路線圖的編制，搞好新產(chǎn)品信息的推介。三要做好質(zhì)量分析和質(zhì)量報告工作，為政府宏觀決策提供服務(wù)。

4、提供財稅優(yōu)惠，鼓勵做大做強。一是繼續(xù)完善招商引資中的財稅優(yōu)惠政策，加快行業(yè)龍頭的扶持培育。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動，我市目前產(chǎn)值上億元的企業(yè)4家，但是，離全國行業(yè)龍頭如華榮集團有限公司、電光防爆電器有限公司等還有3-4億產(chǎn)值的差距。唯有為大企業(yè)的落戶、發(fā)展提供財稅及其它經(jīng)營資源等方面的優(yōu)惠，才可能實現(xiàn)培植行業(yè)龍頭的目標(biāo)。二是要進一步加強對國家有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策的研究和利用，進一步鼓勵企業(yè)間的兼并、重組，鼓勵企業(yè)做大做強。對于銷售收入超過億元的企業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)成效突出企業(yè)、投資規(guī)模超過規(guī)定數(shù)額的企業(yè)等等，按相關(guān)規(guī)定予以減稅、免稅等。

5、實行土地優(yōu)惠，促進產(chǎn)業(yè)集聚。一是加強對礦用機電行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度。支持各類經(jīng)濟主體興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，解決企業(yè)的廠房需求，并做到集約用地。二是對于具有帶動作用的重點礦用機電加工項目給予土地使用優(yōu)惠政策，積極吸納大塊頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈中緊缺企業(yè)在我市投資建廠。三是積極扶持骨干企業(yè)改造升級做精做細(xì)做大做強，對于擴建廠的骨干企業(yè)，給予更實在的優(yōu)惠。

（三）加強協(xié)調(diào)管理，促進七個統(tǒng)一

1、強化規(guī)劃引導(dǎo)，明晰發(fā)展思路。一是要進一步做好我市機電行業(yè)的遠景規(guī)劃，為企業(yè)決策投資提供指導(dǎo)。二是要做好行業(yè)準(zhǔn)入調(diào)控，避免低水平重復(fù)建設(shè)。新建礦用電器企業(yè)，要符合全市的總體發(fā)展規(guī)劃，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前，要征詢行業(yè)協(xié)會的意見，避免企業(yè)盲目投資，減少低水平重復(fù)。三要通過引導(dǎo)和扶持，形成合理分工高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。大塊頭企業(yè)集中精力從事高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，創(chuàng)出品牌；小企業(yè)一部分生產(chǎn)大企業(yè)顧及不了的小產(chǎn)品和大路貨，一部分圍繞大企業(yè)的供應(yīng)鏈搞配套加工。既防止小企業(yè)小而全、又防止大企業(yè)大而全，大中小企業(yè)各有側(cè)重，相互補充。

2、幫扶大型企業(yè)，培植供應(yīng)鏈群。緊緊依托現(xiàn)有的大型企業(yè)，加快行業(yè)龍頭的扶持培育，創(chuàng)出幾個全國范圍叫得響的品牌。引導(dǎo)大型企業(yè)明確突破重點。一要突出產(chǎn)品研發(fā)工作，重點生產(chǎn)加工高精尖產(chǎn)品及大型終端產(chǎn)品，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；二要主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，分包或轉(zhuǎn)讓技術(shù)含量低產(chǎn)品的生產(chǎn)，集中精力搞好優(yōu)勢產(chǎn)品的經(jīng)營。三要全力做好對外招投標(biāo)、銷售合同簽訂、售后服務(wù)、技術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，樹立、維護濟源礦用機電行業(yè)的良好形象。四要擔(dān)負(fù)起行業(yè)管理責(zé)任。從技術(shù)、人員、設(shè)備等方面支持小型企業(yè)，培植供應(yīng)鏈團隊。通過促進供應(yīng)鏈上企業(yè)整體專業(yè)化水平提高，降低生產(chǎn)成本，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力。

3、指導(dǎo)小型企業(yè)，提高專業(yè)水平。通過培訓(xùn)交流、現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)小型企業(yè)摒棄小而全的經(jīng)營理念，實施差異化經(jīng)營；圍繞礦用電器生產(chǎn)供應(yīng)鏈，選準(zhǔn)目標(biāo)產(chǎn)品，提高專業(yè)化水平，做精做細(xì)、降低成本、增強競爭力。一要指導(dǎo)小企業(yè)樹立全市機電行業(yè)一盤棋的觀念。不做損害濟源市機電行業(yè)整體形象、擾亂正常經(jīng)營秩序的事情。二要指導(dǎo)小企業(yè)守法經(jīng)營，量力而行。不以次充好、以假充真，以不合格冒充合格產(chǎn)品。引導(dǎo)基礎(chǔ)弱、條件差的小企業(yè)，退出機電加工行業(yè)。三要指導(dǎo)小企業(yè)樹立集群競爭理念。使其主動靠近大型企業(yè)，探求團隊共同發(fā)展的道路。四要指導(dǎo)小企業(yè)善于向龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)習(xí)管理，扎實做好資金積累、技術(shù)積累、人才積累，練好內(nèi)功，謀求發(fā)展。

4、綜合協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)七個統(tǒng)一。政府有關(guān)部門及礦用機電產(chǎn)品研發(fā)中心、省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)要充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，以培植和促進龍頭企業(yè)快速發(fā)展為核心，以規(guī)范行業(yè)守法經(jīng)營為重點，突出解決企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)滯后，同質(zhì)降價競爭、供應(yīng)鏈集群意識淡漠、有效資源浪費等問題。充分利用行政資源、企業(yè)資源、社會資源，盡快改變我市機電加工行業(yè)大宗產(chǎn)品多，高精產(chǎn)品少；同質(zhì)化產(chǎn)品多，差異化產(chǎn)品少；終端產(chǎn)品多，配套產(chǎn)品少；關(guān)門單干多，開放協(xié)作少等現(xiàn)象，不斷促進我市機電加工行業(yè)向著統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一產(chǎn)品研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品價格，促進全行業(yè)資源優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二〇一〇年一月二十八日

濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于對我市機械加工行業(yè)的調(diào)查與思考

按語：機械加工行業(yè)是濟源“五小”工業(yè)及原“五三一”工程軍轉(zhuǎn)民保留發(fā)展而來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來得到了長足發(fā)展，特別是以長軸深孔加工為代表的濟源機械加工行業(yè)在河南乃至全國小有名氣，其中，石油鉆采工具、鑄管模、冶金軋輥及板材成套設(shè)備等產(chǎn)品已初具規(guī)模，在全國市場占有率逐步上升，生產(chǎn)裝備和技術(shù)具有競爭優(yōu)勢，相關(guān)配套產(chǎn)品也迅速跟進，濟源機械加工行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ灾性劁摴煞萦邢薰緸榇淼臐礄C加工行業(yè)具備了向大型裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型的實力和基礎(chǔ)。面對新形勢、新機遇，濟源機械加工行業(yè)如何才能進一步搶抓機遇，迅速做大做強，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照市政府指示，組織專門人員，成立調(diào)研組，于2009年12月14日至2010年元月14日，就濟源市機械加工行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行了深入調(diào)研，對30余家規(guī)模以上機加企業(yè)進行了上門調(diào)查，與17家中小企業(yè)進行了集體座談；為學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)行業(yè)規(guī)范和管理的先進經(jīng)驗，調(diào)研組5天行程5000公里，遠赴溫州樂清、金華義烏等地進行了調(diào)研和考察。經(jīng)與有關(guān)企業(yè)討論，形成了調(diào)研報告，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、全市機械加工行業(yè)現(xiàn)狀

（一）行業(yè)加工能力較強

截至2009年底，全市共有機械加工企業(yè)63家，其中規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)35家（含2009年新增限上企業(yè)10家），行業(yè)從業(yè)人員5000余人，行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模30億。隨著加工裝備的大型化、數(shù)控化，我市機械加工行業(yè)整體加工能力近年來有了顯著提升，由傳統(tǒng)的“小鉚焊、小翻砂、小機加、小修配”一躍而成為擁有現(xiàn)代化加工手段和核心競爭力的新型產(chǎn)業(yè)，擁有以長軸深孔加工技術(shù)為核心的主要加工設(shè)備近百臺，主要產(chǎn)品有冶金配套設(shè)備和工業(yè)專用裝備（石油鉆采工具）兩大類以及與石油機械、冶金機械、液壓機械、礦山機械、電力設(shè)備、新能源等六類成套裝備配套的關(guān)鍵部（配）件等，擁有年特殊鋼冶煉鍛造能力30萬噸，年可加工限動芯棒6000噸、石油鉆具15000支（其中無磁鉆具1000支）、鑄管模3000支、液壓油缸15000套、冶金軋輥15000噸、冶煉機械設(shè)備300臺（套），洗選煤設(shè)備100臺（套）、其他機械部（配）件5000噸、熱處理5萬噸的生產(chǎn)加工能力。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于石油、礦山、冶金、船舶、化工、電力等重大裝備制造業(yè)。

（二）市場占有率高

我市可加工芯棒類產(chǎn)品的企業(yè)分別有中原特鋼、興華機械、鑫煬礦業(yè)等，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的45%，銷量排名第一；生產(chǎn)石油鉆采工具的有中原特鋼、神龍鉆具、興華機械、華新液壓、三和正源、鑫煬礦業(yè)、石油機械、民和機械等，國內(nèi)市場占有率超過28.5%，全國銷量排名第二；鑄管模生產(chǎn)企業(yè)有中原特鋼、中原輥軸、興華機械、慶源機械、華強深孔、振源機械等，三分之一出口，國內(nèi)市場占有率35%以上；生產(chǎn)精鍛件的有中原特鋼、中原重型、工模具鋼等，國內(nèi)市場占有率20%；生產(chǎn)板材軋機成套設(shè)備及零部件的有神州機械、興華機械等，在國內(nèi)市場有較高知名度。生產(chǎn)軋輥類產(chǎn)品的有中原輥軸、豐澤特鋼、華中冶金、興華機械等，鍛鋼冷軋輥產(chǎn)品列國內(nèi)同行業(yè)前十名。

2009年，中原特鋼、興華機械、盛榮特鋼、天宏特鋼、中原輥軸、神州機械、中原重型、神龍鉆具、華強深孔、科昌材料、華泰礦山、鑫煬礦業(yè)、石油機械等13家企業(yè)銷售收入過億元大關(guān)。在這些企業(yè)中，不少是近年突飛猛進發(fā)展壯大起來的佼佼者。值得一提的是，其中有5家石油鉆采工具生產(chǎn)企業(yè)（中原特鋼、石油機械、神龍鉆具、華新液壓、三和正源）通過API認(rèn)證，具備產(chǎn)品出口自主經(jīng)營權(quán)，產(chǎn)品遠銷東南亞、歐美等國際市場；石油鉆采工具、鑄管模等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，將發(fā)展的視線和觸角伸向國外，依靠國際訂單生存。同類產(chǎn)品走不同市場、同一市場分不同規(guī)格，市場競爭處在一種初生共榮局面。

（三）裝備和技術(shù)具有一定優(yōu)勢

我市機械加工以長軸深孔加工技術(shù)為核心。起步之始，產(chǎn)品信息和人才隊伍來自中原特鋼、興華機械和漭河機械廠等，技術(shù)擴散和人才流動同步；發(fā)展至今，主要的骨干企業(yè)或多或少都掌握或者說擁有了一定的自有技術(shù)，如無磁鋼冶煉、大型復(fù)雜精鍛件、超長超大件加工、大型支承輥的復(fù)合制造等方面處于全國領(lǐng)先地位。裝備決定加工能力、技術(shù)代表市場競爭力，濟源境內(nèi)目前擁有近百臺大型長軸深孔加工設(shè)備，如8--20m粗（精）加大型臥床、6--14m深孔鉆鏜床、2--2.5m立式車床、3--6m龍門刨床、3--6m龍門銑床、大型堆焊設(shè)備等，有一批熟練掌握深孔加工技術(shù)的熟練工人，從煉鋼到鍛造、從粗加工到熱處理、再到精加工，擁有比較完備的生產(chǎn)裝備和一定的技術(shù)研發(fā)能力。

（四）行業(yè)初具規(guī)模

全市機械加工企業(yè)中，中原特鋼（18.9億）、興華機械（2.8億）和盛榮特鋼公司（3億）3家企業(yè)資產(chǎn)過億，占限上加工企業(yè)總數(shù)的8.57%；企業(yè)規(guī)模超過4000萬的有5家（神州機械、神龍鉆具、天宏特鋼、中原輥軸、慶源機械），占14.29%；超3000萬的有3家（中原重型、華強深孔、鑫煬礦業(yè)），占8.57%；資產(chǎn)在1000萬—3000萬的有10家企業(yè)，占28.57%。

2009年，全行業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的7%；實現(xiàn)利稅6億元，占全市的8.5%；行業(yè)近三年以平均年增長30%以上速度快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟做出了積極的貢獻。

（五）龍頭企業(yè)實力較強

中原特鋼股份有限公司是中國兵器裝備集團公司成員企業(yè)，是我市裝備制造業(yè)的主要龍頭企業(yè)。該公司現(xiàn)有員工3600余人，其中：各類專業(yè)技術(shù)、管理人員約1000人，注冊資本38651萬元，現(xiàn)有資產(chǎn)總額18.9億元，占地面積375萬平方米，生產(chǎn)建筑面積86萬平方米，擁有主要工藝設(shè)備3700余臺（套），2009年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22.013億元，銷售收入19億元，利潤總額1.5億元，稅金1.2億，占據(jù)全市機加工行業(yè)的半壁江山。該公司生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品門類全，市場占有率高，同時也是我市長軸深孔加工技術(shù)的來源地和產(chǎn)品最主要的制造企業(yè)。

（六）小型加工企業(yè)處境艱難

機械加工行業(yè)的28家限下企業(yè)，基本上屬于資產(chǎn)低于50萬元，人數(shù)在10人左右的小型企業(yè)，既無定型產(chǎn)品，也無技術(shù)能力，其中12家是近年新上的深孔加工個體企業(yè)，只有一兩臺機床，完全靠來料加工生存，以90毫米直徑的深孔加工為例，加工費由過去的每米1000元下降至100元左右，現(xiàn)在更是連加工鐵屑都算在加工利潤之內(nèi)，經(jīng)營艱難；其余16家是過去保留下來的傳統(tǒng)機加工企業(yè)，主要靠與人配套，加工配件或非標(biāo)產(chǎn)品維持，經(jīng)營理念落后，企業(yè)缺乏活力，發(fā)展?jié)摿Σ淮蟆?/p>

二、行業(yè)存在的突出問題

總體上，我市機械加工行業(yè)存在“三高三低”的問題：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重高，高技術(shù)含量產(chǎn)品比重低；產(chǎn)業(yè)分散度高，規(guī)模和技術(shù)裝備水平低；毛坯產(chǎn)品和基礎(chǔ)部件比重高，成套裝備比重低。突出表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)布局缺乏規(guī)劃

全市機械加工行業(yè)缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計，地理分布不合理。近年來發(fā)展起來的企業(yè)，絕大多數(shù)是租賃場地生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)之初選定的場地過小，如今嚴(yán)重制約了企業(yè)的快速發(fā)展；企業(yè)使用的土地非自有，成千萬上億的廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)不能向銀行抵押貸款，成為企業(yè)再融資、擴大再生產(chǎn)和迅速做大做強的瓶頸；數(shù)十家規(guī)模以上企業(yè)散落在市區(qū)各個角落，而大型機件要經(jīng)過冶煉、鍛造、熱處理、機加等工序，需要在各種不同的協(xié)作廠之間頻繁運輸，能源的浪費、物流的不暢，使企業(yè)間的配套協(xié)作存在困難，增加了生產(chǎn)成本。

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，同質(zhì)化程度高

我市雖然擁有一批有一定加工實力的企業(yè)，但主要產(chǎn)品是成套設(shè)備的零部件或零部件粗加工產(chǎn)品，沒有形成以大型整機制造為核心、上下延伸的強大產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品系列化程度不夠，如石油鉆采類產(chǎn)品中以鉆具為主，鉆臺、泥漿泵、抽油機等產(chǎn)品缺乏，成套供應(yīng)能力差；行業(yè)整體規(guī)模小，企業(yè)裝備數(shù)控化率低，機加工普通產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品多，精加工和附加值高的產(chǎn)品少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢。在規(guī)模相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)層面，存在著加工設(shè)備雷同、技術(shù)相近、產(chǎn)品相似現(xiàn)象，簡單的重復(fù)投資嚴(yán)重加劇市場競爭。

（三）產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱

我市機械加工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，大多數(shù)企業(yè)沒有建立起較強的技術(shù)中心，尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體，核心競爭力不強，多數(shù)只是“加工基地”。要實現(xiàn)由“加工基地”向“制造基地”的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是增強產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，從簡單的零部件加工、單機制造發(fā)展為高附加值產(chǎn)品和成套裝備制造和服務(wù)。

（四）高技術(shù)人才缺乏

目前，我市機械加行業(yè)技術(shù)人員多為工藝人員，缺乏高水平產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)人才；機械加工技能復(fù)合型人才的培養(yǎng)、供給嚴(yán)重不足；特別是掌握有核心技術(shù)的高技術(shù)人才和能使用高精尖裝備的高技能人才匱乏，將成為我市機械加工行業(yè)進軍裝備制造業(yè)的最大困難。如何能夠大規(guī)模成批引進機械設(shè)計制造方面的高技術(shù)人才，請他們落戶濟源，為我市裝備制造業(yè)的發(fā)展服務(wù)，需要政府高調(diào)出奇招。

三、機加工行業(yè)發(fā)展前景展望

機械加工行業(yè)是裝備制造業(yè)的一部分，是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。目前我國已成為世界裝備制造第二大國,在世界裝備制造業(yè)中占有重要地位,今后一個時期,在國內(nèi)需求拉動與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重動力帶動下,我國裝備制造業(yè)將進入加快升級轉(zhuǎn)型、保持快速穩(wěn)定增長的黃金發(fā)展期，巨大的內(nèi)需市場繼續(xù)成為裝備制造業(yè)快速增長的有力支撐。到2020年,我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化,目前正處于擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,對先進裝備有著巨大的市場需求；隨著我國增強自主創(chuàng)新能力、振興裝備制造業(yè)的一系列重大措施的實施,為裝備制造業(yè)加大研發(fā)投入,加快研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)提供了廣闊空間。

根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005）》，將電站用超臨界高壓鍋爐管、冷連軋寬帶鋼關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及關(guān)鍵部件制造、大型煤礦洗選機械設(shè)備制造、大型工程施工機械及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造、7000米及以上深井鉆機成套設(shè)備設(shè)計制造列為國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)。

國家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部于2007年修訂的《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域指南（2007）》將“高性能、低成本鋼鐵材料（包括高潔凈鋼的冶煉工藝，高性能碳素結(jié)構(gòu)鋼、高強度低合金鋼、超高強度鋼生產(chǎn)工藝）”、“石油勘探技術(shù)及設(shè)備”、“煤炭的高效安全生產(chǎn)、開發(fā)與加工利用所涉及的大型礦井支護、采掘設(shè)備”、“精密高效加工和成形設(shè)備（包括精密鍛壓和模具加工技術(shù)及設(shè)備）”、“大型構(gòu)件制造技術(shù)及裝備（鋼鐵、電力、石化、船舶、國防等行業(yè)所需重大裝備中大型構(gòu)件的冶煉、鑄造、鍛壓、焊接、熱處理及表面處理技術(shù)與裝備）”列為當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點領(lǐng)域。

2009年2月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，指出要“提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”。重點發(fā)展大型核電設(shè)備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。

《河南省裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》將風(fēng)電裝備和核電裝備等新能源裝備列入發(fā)展壯大的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將鍋爐管、石油管等無縫鋼管生產(chǎn)技術(shù)和特殊大鍛材生產(chǎn)技術(shù)列入產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步目錄。

上述國家和省政策符合我市傳統(tǒng)機加工產(chǎn)品發(fā)展，為我市機械加工行業(yè)進一步延伸現(xiàn)有優(yōu)勢、研究與開發(fā)新產(chǎn)品提供了政策支持和發(fā)展機遇。

近年來，我市的工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，主要得益于資源原材料類產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，尤其是在當(dāng)前國際經(jīng)濟危機的大背景下，能源工業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著環(huán)保、安全、節(jié)能等問題，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，推進由簡單機械加工向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型，是工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的必然選擇。

四、行業(yè)發(fā)展方向設(shè)想

（一）總體設(shè)想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持市場導(dǎo)向，政府引導(dǎo)，以“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新推動、突出特色”的理念推動濟源機械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升裝備制造業(yè)的技術(shù)水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育若干具有競爭優(yōu)勢的大型企業(yè)（集團），造就一批具有競爭力的中小企業(yè)，建設(shè)國家級深孔產(chǎn)品加工基地，以限動芯棒、冷軋輥為代表的冶金機械配件基地，以此帶動成套設(shè)備的制造，形成“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件→整機成套裝備”的產(chǎn)業(yè)鏈，打造占國內(nèi)主導(dǎo)地位的有特色、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

（二）總體目標(biāo)規(guī)劃

到“十二五”末，形成年銷售收入50億元以上企業(yè)1家、5億元以上企業(yè)10家、1億元以上企業(yè)20家，全市機械加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入150億元，實現(xiàn)利稅20億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟比重達到15%左右。

1、建設(shè)國家級深孔產(chǎn)品加工基地。依托中原特鋼、神龍石油鉆具、興華機械、華強深孔、中原輥軸等企業(yè)在深孔加工方面的裝備和技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展石油鉆采工具、鑄管模、高壓鍋爐管、液壓油缸等深孔加工類產(chǎn)品，實現(xiàn)石油鉆具25000支、鑄管模2500支生產(chǎn)規(guī)模，打造國家級名牌精品，使?jié)词谐蔀閲鴥?nèi)最大的石油鉆具、鑄管模生產(chǎn)基地，建成國家級深孔加工產(chǎn)品基地。

2、培育1個國際級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品。以中原特鋼限動芯棒產(chǎn)品在國內(nèi)形成的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模，超過法國成為世界第一限動芯棒品牌。

3、形成3個以上成套裝備產(chǎn)品。支持中原特鋼、興華機械、神州機械、神龍鉆具、中原輥軸等企業(yè)建立裝備（產(chǎn)品）研發(fā)中心，向石油機械的石油鉆采成套裝備、冶金機械的金屬壓延成套裝備和煤礦機械的支護采掘、輸送設(shè)備成套裝備發(fā)展，形成幾個具有較強競爭力的成套裝備產(chǎn)品。

4、重點培育6個行業(yè)專用工具、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品及成套裝備。分別是：

石油機械行業(yè)：石油鉆采工具（包括鉆鋌、方鉆桿、加重鉆桿、鉆具穩(wěn)定器、抽油桿）、打撈裝置、井口裝置、井上裝置等。

冶金機械行業(yè)：限動芯棒、冷軋工作輥、支撐輥、鑄管模、板帶軋機部件及成套裝備等。

煤炭機械行業(yè)：洗選煤設(shè)備，液壓支護產(chǎn)品、采掘輸送設(shè)備。

液壓機械行業(yè)：液壓油缸及液壓設(shè)備等。

電力行業(yè)：超超臨界機組用厚壁高壓鍋爐管、風(fēng)力發(fā)電機主軸、核電產(chǎn)品鍛件及電力成套設(shè)備等。

其它重點關(guān)注行業(yè)：一是國家支持的大型精密數(shù)控機床；二是高性能工模具鋼產(chǎn)品及模具制造；三是不銹鋼加工制造業(yè)；適時進入。

5、大幅提高技術(shù)研發(fā)與裝備水平。創(chuàng)建2個以上的國家級裝備研發(fā)中心，6個省級研發(fā)中心；關(guān)鍵加工裝備數(shù)控率達到60%以上;和有條件的龍頭企業(yè)合作，共建國家級機加工產(chǎn)品質(zhì)檢中心，構(gòu)建技術(shù)檢測和標(biāo)準(zhǔn)查詢查新平臺，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量，達到國際先進水平。

五、對策與建議

為加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進機械加工行業(yè)的發(fā)展，建議市政府“抓好一個龍頭、建好三個平臺、出臺五大優(yōu)惠政策，逐步推行七個統(tǒng)一”。

（一）做大做強龍頭企業(yè)

在全市確定5－10家重點機械裝備制造企業(yè),加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持,注重對外合作引進戰(zhàn)略合作者, 突出主業(yè)發(fā)展, 盡快成為國內(nèi)行業(yè)排頭兵企業(yè)。打造占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)集群，建成全國重要的深孔產(chǎn)品加工（包括石油鉆具、鑄管模等）基地，限動芯棒、冶金軋輥、板材軋機等冶金機械裝備制造基地及礦用支護、采掘、輸送設(shè)備制造基地。

要加大對外招商引資力度，加強與央企、省企等大裝備制造企業(yè)的戰(zhàn)略合作，主動靠大聯(lián)大，鼓勵引進一批裝備制造業(yè)重大項目，帶動全市機械加工行業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)建三大平臺

1、成立機加工行業(yè)協(xié)會，搭建溝通交流平臺。借鑒溫州的先進經(jīng)驗，在機械加工等行業(yè)引進合作共贏的協(xié)會管理模式。由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)自愿參加，成立行業(yè)協(xié)會。協(xié)會管理政府不參與，實行理事會自主管理，設(shè)立日常工作機構(gòu)（秘書處），三年換屆。協(xié)會費用通過會長、副會長、理事單位贊助和團體會員交納的會費解決，政府可以通過一定形式，每年撥付一定的經(jīng)費作為支持。通過協(xié)會，一是成立行業(yè)信息調(diào)查中心，建立網(wǎng)站、創(chuàng)辦專刊、注冊品牌；二是開展行業(yè)質(zhì)量提升活動，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；三是組織行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討，跟蹤世界裝備制造業(yè)科技前沿；四是進行市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)等方面的信息收集評價與發(fā)布，提供行業(yè)預(yù)警；五是統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織對重大裝備行業(yè)的配套、工程總包業(yè)務(wù)；六是根據(jù)材料價格波動和市場變化，以質(zhì)量合格為前提，適期商討和發(fā)布產(chǎn)品最低限價，達到行業(yè)自律；七是統(tǒng)一組織機加行業(yè)的對外宣傳工作。將濟源主要的機加工能力和產(chǎn)品、技術(shù)宣傳出去，引四海客商來濟源配套協(xié)作，推動濟源機械制造產(chǎn)業(yè)升級換代；八是為會員企業(yè)維權(quán)服務(wù)。將質(zhì)監(jiān)部門的“行政執(zhí)法”與“綜合管理”兩大職能中的部分綜合管理職能分解和下放給協(xié)會，充分借助和發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢，開展行業(yè)管理，引導(dǎo)行業(yè)自律。

2、成立研發(fā)中心，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)平臺。籌建市級裝備技術(shù)研發(fā)中心，聯(lián)合高校和科研院所，和大型骨干企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進行合作，整合科技和人才資源，特別是引進掌握前沿和關(guān)鍵技術(shù)的高技術(shù)人才，搭建具有共性的高水平技術(shù)支持平臺，集中力量加強對關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)的開發(fā)、研究，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，積極采用高新技術(shù)改造提升加工設(shè)備和生產(chǎn)工藝，大力提高技術(shù)裝備水平。

研發(fā)中心實行理事會管理，由企業(yè)出題，成果以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或入股形式，由會員企業(yè)優(yōu)先有償使用。

3、服務(wù)質(zhì)量提升和品牌培育，構(gòu)建檢驗檢測平臺。目前，我市機械加工行業(yè)存在產(chǎn)品相對低端，精加工能力不足，缺乏品牌支撐，橫向聯(lián)系聯(lián)合少，信息封閉等問題，需要加大投入，建立國家級機械行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，構(gòu)建一個檢驗檢測平臺，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進名牌培育，推動濟源機械加行業(yè)步入質(zhì)量效益型發(fā)展軌道。

（三）出臺五大政策

1、建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，激勵企業(yè)重組。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極幫助和支持重點骨干企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進步和技術(shù)改造專項資金、中央和省預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。市財政每年要撥出3000-5000萬元專項結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金,對重點骨干企業(yè)給予支持。政府鼓勵機械加工企業(yè)按照互補共贏的原則進行自愿聯(lián)合，形成緊密實質(zhì)型的重組，每兩家企業(yè)整合為一家的，受益財政視整合效果獎勵新組合企業(yè)50—500萬元支持資金。

2、加大政府投入力度，扶持技術(shù)研發(fā)。市政府拿出與研發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的事業(yè)編制，建立市級研發(fā)中心，每年配套不低于1000萬元的裝備研發(fā)專項資金。政府對企業(yè)內(nèi)新認(rèn)定的國家級、省級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心，給予100—500萬元獎勵；每年依據(jù)該研發(fā)機構(gòu)研發(fā)新產(chǎn)品或新增配套產(chǎn)品形成的實際產(chǎn)值，按百分之一的比例給予重獎。

3、扶持檢測機構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)升級。市政府一次性拿出1500萬元，建設(shè)一個國家級機械加工產(chǎn)品檢測中心。每年補貼檢驗檢測經(jīng)費200—300萬元，免費為企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標(biāo)準(zhǔn)制定、計量檢測等技術(shù)服務(wù)，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4、發(fā)揮稅收調(diào)控，鼓勵做大做強。對銷售收入超過1億元的機械裝備制造企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當(dāng)年土地使用稅和新增實際上繳所得稅的50%補貼返還給企業(yè)，用于企業(yè)擴大發(fā)展。對銷售收入超過5億元的機械裝備制造企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當(dāng)年新增實際上繳所得稅的70%補貼返還給企業(yè)。

5、做活土地文章，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。一是加強行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)特色園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化廠房。二是保證重點發(fā)展項目優(yōu)先進園區(qū)，減免土地使用稅。三是積極探索企業(yè)租賃用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)換途徑，有效盤活存量資金，推動企業(yè)快速發(fā)展。

（四）逐步實行七個統(tǒng)一

機械加工行業(yè)在邁向裝備制造業(yè)過程中，通過不斷的資源整合，引導(dǎo)全行業(yè)逐步實現(xiàn) “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一限價”的“七統(tǒng)一”模式。龍頭企業(yè)“去粗存精”，各自發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，實現(xiàn)整機化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；中小企業(yè)“化整為零”，與龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，承擔(dān)零部件及低端配套產(chǎn)品的生產(chǎn)；通過專業(yè)分工，配套協(xié)作，形成從“鍛造毛坯→粗加工→關(guān)鍵零部件制造→整機成套裝備”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我市機加工行業(yè)向裝備制造業(yè)質(zhì)的飛躍。

二〇一〇年一月二十八日

關(guān)于進一步促進機電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的 若干意見

(討論稿)

為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實市委經(jīng)濟工作會議提出的“五個堅持，五個重點支持，一個目標(biāo)”的工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步促進我市機電產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提出如下意見：

一、總體思路、主要目標(biāo)和基本原則

（一）總體思路。圍繞“中原崛起”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律，以加快創(chuàng)新能力建設(shè)為重點，以培育高新技術(shù)產(chǎn)品群為主線，以開放性、市場化配置科技資源和生產(chǎn)要素為基本手段，以信息技術(shù)為突破口，不斷促進我市機電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、集成化發(fā)展，努力建成國內(nèi)研發(fā)能力強、經(jīng)濟規(guī)模大、在全國乃至世界上有一定影響力的機電產(chǎn)品“研發(fā)基地”、“生產(chǎn)基地”、“出口基地”。

（二）主要目標(biāo)。通過5年左右的努力，礦用機電行業(yè)代表性產(chǎn)品在全國占有重要地位，其中礦用高壓防爆電器全國市場占有率60％、低壓防爆電器全國市場占有率達15%。機械加工業(yè)成為國家級深孔產(chǎn)品加工基地。培育出1-2個國家級工業(yè)裝備名牌產(chǎn)品，1-2家省長質(zhì)量獎、3-5家市長質(zhì)量獎獲獎企業(yè)，1個國家級裝備研發(fā)中心。河南省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，升級為國家級礦用機電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。機電行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比例從目前的11.2%提高到25％。

（三）基本原則

提升產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，加強原始創(chuàng)新。采取切實可行的措施，鼓勵企業(yè)加強與大專院校、科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，努力在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握更多的自主知識產(chǎn)權(quán)；其次，加強集成創(chuàng)新。對行業(yè)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)品和技術(shù)組織聯(lián)合攻關(guān)，力求突破，以增強整體競爭能力。

培植行業(yè)發(fā)展龍頭。通過招商引資、扶持骨干企業(yè)等，解決產(chǎn)業(yè)“低、小、散”現(xiàn)狀和克服要素環(huán)境制約，盡快培育出科技含量高、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)營實體，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培育，促進行業(yè)內(nèi)部協(xié)作，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成優(yōu)勢互補、抱團競爭的產(chǎn)業(yè)集群，最大限度發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、集散地優(yōu)勢。改變?nèi)泄I(yè)經(jīng)濟中“兩高一資”比例過重的問題。

二、提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強行業(yè)競爭力

（四）完善相關(guān)政策。繼續(xù)圍繞國家有關(guān)促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,積極幫助和支持重點骨干企業(yè)爭取國家和省技術(shù)進步和技術(shù)改造專項資金、中央和省預(yù)算內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。進一步完善招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚、扶持企業(yè)做大做強等相關(guān)政策，加大扶持培育產(chǎn)業(yè)龍頭的工作力度。積極吸納國際、國內(nèi)裝備巨頭企業(yè)填平補齊項目落戶濟源。

（五）引導(dǎo)企業(yè)整合。市財政撥出一定數(shù)額的專項資金，激勵礦用機電企業(yè)、機械加工企業(yè)合并、重組、做大做強。企業(yè)間通過引進戰(zhàn)略投資者、強強聯(lián)合、企業(yè)重組等方式，優(yōu)化經(jīng)營資源，提高經(jīng)營成效。企業(yè)在聯(lián)合兼并中涉及的工業(yè)用地、房產(chǎn)所有權(quán)的變更等，依法從優(yōu)辦理變更手續(xù)，征收地方稅費按規(guī)定予以優(yōu)惠。集團企業(yè)的控股企業(yè)享受母體企業(yè)的優(yōu)惠政策。聯(lián)合體成員企業(yè)通過聯(lián)合體統(tǒng)一開票銷售的產(chǎn)品，經(jīng)地稅部門核準(zhǔn)后，不重復(fù)計征地方基金費用。對于整合運行的企業(yè)，視整合效果給予一定的資金獎勵。

（六）鼓勵企業(yè)上市。對企業(yè)股票上市并且上市公司注冊地在我市的企業(yè)給予資金扶持。從企業(yè)實現(xiàn)上市當(dāng)年開始5年內(nèi)，以企業(yè)上年上繳的企業(yè)所得稅入庫數(shù)為基數(shù)，新增部分由受益財政按一定比例返還。

（七）扶持重點企業(yè)。每年在兩個行業(yè)中分別開展一次“功勛企業(yè)”和“明星企業(yè)”評選活動，由市委、市政府予以表彰，并在國內(nèi)主流媒體上予以公布。對專項結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展表現(xiàn)突出，且每年企業(yè)實繳稅金超過1000萬元、5000萬元、1億元的企業(yè)，授予“突出貢獻獎”，并頒發(fā)獎金。

三、強化技術(shù)研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級

（八）加強政策引導(dǎo)。繼續(xù)做好對被認(rèn)定為國家重點高新技術(shù)企業(yè)的獎勵扶持工作。對被認(rèn)定為國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心（工程技術(shù)研究中心、研發(fā)中心、質(zhì)量檢測中心）的，分別給予相應(yīng)的獎勵。

（九）推進產(chǎn)品研發(fā)。設(shè)立濟源市機電產(chǎn)品研發(fā)中心并定編定責(zé)，單位性質(zhì)為事業(yè)差供。研發(fā)中心要吸引全國機電行業(yè)的高端人才，開展相應(yīng)工作，服務(wù)全市機電和機械加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和健康發(fā)展。市財政每年列支專項費用，支持研發(fā)中心通過新技術(shù)研究、新技術(shù)轉(zhuǎn)化，編制技術(shù)路線圖，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)化途徑，組織實施重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等方式，進一步推動全市礦用機電及機械加工行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成等工作。

（十）支持創(chuàng)新項目。對被列為火炬項目、重點高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、產(chǎn)學(xué)研合作重點項目的，國家級新產(chǎn)品、省級高新技術(shù)產(chǎn)品的，經(jīng)驗收（鑒定、評審）后分別給予適當(dāng)獎勵。

獲得國家、省財政資金支持的項目，按上級文件的要求予以配套支持。

（十一）支持發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)和科研人員開發(fā)專利技術(shù)和產(chǎn)品。對獲得的國家發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利等每項給予一定的獎勵。支持重大技術(shù)裝備發(fā)展。經(jīng)認(rèn)定，產(chǎn)品的售價在100萬元以上，屬于國內(nèi)首臺重大裝備或成套裝備的獎勵30萬元，屬于國內(nèi)首臺專用裝備的獎勵10萬元，屬于國內(nèi)首臺關(guān)鍵基礎(chǔ)件的獎勵5萬元。

（十二）鼓勵用好人才。改革完善企業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和專業(yè)技能等級鑒定辦法，不限制民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員晉升中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的指標(biāo)。企業(yè)引進的經(jīng)國家外專局或省外專局批準(zhǔn)資助的、以及經(jīng)國家外專局或省外專局批準(zhǔn)，但不資助經(jīng)費的項目，建立博士后工作站、高校學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、研究生實習(xí)基地等分別給以相應(yīng)的補助、獎勵。

四、加強園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展條件

（十三）強化集聚園區(qū)建設(shè)。強化對機電行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，支持各類經(jīng)濟主體興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，解決企業(yè)的廠房需求，并做到集約用地。加大區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)力度，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)水平。把集聚區(qū)建成層次分明、特色鮮明、功能完善、設(shè)施配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀項目向園區(qū)集中。鼓勵、支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)孵化器，對入孵的機電企業(yè)實施免減房租等優(yōu)惠。對入駐機電產(chǎn)業(yè)園且投資在規(guī)定額度以上的企業(yè)，按照財政部、國家稅務(wù)總局財稅〔2007〕121號文件精神，申報免繳土地使用稅。積極探索企業(yè)租賃用地的所有權(quán)轉(zhuǎn)換途徑，有效盤活存量資金，吸引企業(yè)進入園區(qū)，推動園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展。

（十四）實施財稅激勵。要進一步加強對國家有關(guān)促進經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策的研究和利用，對銷售收入超過億元以上的機電加工企業(yè)，由受益財政按企業(yè)當(dāng)年土地使用稅和新增實際上繳所得稅的一定比例補貼返還給企業(yè)，用于企業(yè)擴大發(fā)展。對企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用，企業(yè)用于研究開發(fā)購置儀器設(shè)備的投資費用，技術(shù)改造項目中引進國外先進設(shè)備的投資費用，購置國產(chǎn)設(shè)備的投資費用，以及新產(chǎn)品開發(fā)成效突出企業(yè)，投資規(guī)模超過規(guī)定數(shù)額的企業(yè)等，均按相關(guān)規(guī)定予以稅收政策優(yōu)惠。

（十五）建立健全人力資本和技術(shù)要素入股、股份分紅制度。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果可作為無形資產(chǎn)參與入股投資和增資擴股，其作價金額占注冊資本比例可達35%。鼓勵企業(yè)以期股、期權(quán)等分紅形式，獎勵科技人員和經(jīng)營管理人員。

五、完善保障體系，促進快速發(fā)展

（十六）強化行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。進一步做好我市機電行業(yè)的遠景規(guī)劃，為企業(yè)投資決策提供指導(dǎo)。新建礦用電器企業(yè)，在申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照前，要征詢行業(yè)協(xié)會的意見，避免企業(yè)盲目投資，減少低水平重復(fù)。通過引導(dǎo)和扶持，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成合理分工高效復(fù)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（十七）提高行政服務(wù)水平。推進行政管理體制改革，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高行政服務(wù)效率。對違反服務(wù)承諾、工作紀(jì)律或濫用行政執(zhí)法權(quán)的，給予單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對濫用行政執(zhí)法權(quán)造成企業(yè)經(jīng)濟損失的，追究其經(jīng)濟賠賞責(zé)任。

（十八）發(fā)揮技術(shù)檢驗作用。市財政每年列支200萬元，補貼省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站工作費用（50萬元房屋租賃費、30萬元水電費、10萬元辦公費、40萬元設(shè)備檢定費、20萬元設(shè)備設(shè)施維護費、50萬元人員工資），省礦用機電產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站免費為全市企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、計量檢測等技術(shù)服務(wù)，配合有關(guān)管理部門、研發(fā)中心做好相關(guān)工作。同時，以省礦用機電產(chǎn)品檢測中心為平臺核心，市政府追加投資2000萬，爭取省里配套資金500萬，完成省站儀器設(shè)備填平補齊，取得防爆電器許可發(fā)證資格，升級為國家級機電產(chǎn)品檢測中心，直接承接或參與國家重大技術(shù)項目研發(fā)工作；財政扶持中原特鋼理化中心作為企業(yè)檢測服務(wù)技術(shù)中心，接受機電產(chǎn)品檢測中心業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，著重完成企業(yè)間檢驗檢測服務(wù)。（十九）增強行業(yè)協(xié)會作用。成立全市機電產(chǎn)業(yè)協(xié)會，市財政每年補助適當(dāng)經(jīng)費，扶持行業(yè)協(xié)會開展工作。協(xié)會扎實做好組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等工作，密切關(guān)注整個行業(yè)內(nèi)部發(fā)展動態(tài)，強化各種教育培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)經(jīng)營中的不規(guī)范行為，內(nèi)聯(lián)外引提高行業(yè)整體經(jīng)營管理水平，引導(dǎo)全行業(yè)企業(yè)走質(zhì)量效益之路。

（二十）加大質(zhì)量興業(yè)力度。認(rèn)真實施質(zhì)量興市工程，對于獲得“省長獎”、“市長獎”的企業(yè)，省政府、市政府分別拿出100萬元、30萬元實施獎勵，并由市財政出資在國內(nèi)主要媒體上予以宣傳，提高“濟源制造”的知名度。凡新獲得省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、省名牌產(chǎn)品、全國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)分別獎勵1萬元、5萬元、5萬元、30萬元。

（二十一）增強企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)管理。鼓勵企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)計量保證體系，積極推行質(zhì)量、環(huán)境、社會責(zé)任等體系認(rèn)證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。對國際標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位獎勵20萬元，對國家標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位獎勵10萬元，對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位獎勵5萬元；對通過“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”評定的單位，達到國家4A、3A級的分別獎勵5萬元、3萬元，達到省級4A、3A的分別獎勵3萬元、2萬元。（二十二）強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督和管理，及時整治和消除產(chǎn)品質(zhì)量隱患，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法現(xiàn)象，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二十三）推進企業(yè)誠信建設(shè)。加大企業(yè)誠信信息收集、公布工作和失信懲戒的力度，開展“誠信企業(yè)”創(chuàng)建活動，增強企業(yè)誠信經(jīng)營的自覺性和主動性。每年由行業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)業(yè)績、市場占有率、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、產(chǎn)品研發(fā)情況等進行一次評價活動，并在相關(guān)媒體上進行公示，對獲得“誠信企業(yè)”稱號的企業(yè)，市財政給予一定的獎勵。政府各相關(guān)職能部門在證照辦理、政策優(yōu)惠等方面給予相應(yīng)的優(yōu)先權(quán)。

（二十四）促進企業(yè)內(nèi)聯(lián)外引。加大外貿(mào)出口的財政支持力度，積極支持企業(yè)參與各類境外展銷活動，增強各類企業(yè)運用自營出口權(quán)的能力，保持外貿(mào)出口較快增長；堅持量質(zhì)并舉、重在質(zhì)量原則，注重“以民引外、民外合璧”，通過選商引資，力爭在引進大項目和世界知名企業(yè)上取得大的突破，推動企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。市政府成立促進機電行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。充分利用行政資源、社會資源、企業(yè)資源，不斷促進我市機電加工行業(yè)逐步統(tǒng)一產(chǎn)品品牌、統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢驗、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一產(chǎn)品研發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品價格，促進全行業(yè)資源優(yōu)化整合，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

本《意見》自印發(fā)之日起實施。

關(guān)于召開機電行業(yè)推進發(fā)展座談會的通知

市質(zhì)監(jiān)局、工信局、科技局 市科技工業(yè)園區(qū)、各相關(guān)企業(yè)：

為了深入研究、探討進一步推進全市機電行業(yè)快速發(fā)展的政策措施，提出機電行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市政府決定召開機電企業(yè)和相關(guān)職能部門座談會。現(xiàn)將濟源市人民政府《關(guān)于進一步促進濟源市機電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的若干意見》（討論稿）發(fā)給你們，請你們認(rèn)真研究，提出意見，并準(zhǔn)時參加會議。

時間：2010年3月24日下午3點 地點：市政府二樓西會議室（暫定）

二〇一〇年三月二十三日

第二篇：df濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

濟源市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品

專項行動方案

為認(rèn)真貫徹落實全國質(zhì)檢系統(tǒng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案的通知》（國辦發(fā)?2010?50號）精神，根據(jù)國家質(zhì)檢總局和河南省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于此項行動的總體部署和相關(guān)要求，市局研究決定，自即日起至2011年3月，在全市范圍內(nèi)集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動。特制訂行動方案如下：

一、工作目標(biāo)

通過開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動,嚴(yán)肅查處一批大案要案,曝光一批違法違規(guī)企業(yè),形成打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢;增強企業(yè)誠信守法意識,提高消費者識假辨假能力,形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍,營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境；加強執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在打擊假冒偽劣和規(guī)范市場秩序中的職能作用。

二、工作重點

1、強化重點產(chǎn)品檢查。以汽車配件（剎車片、制動液、嚴(yán)厲查處偽造或冒用他人廠名、廠址違法行為。二是嚴(yán)厲查處偽造或冒用他人質(zhì)量標(biāo)志違法行為。三是嚴(yán)厲查處侵犯在我國獲得保護的國內(nèi)外地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。四是嚴(yán)厲查處摻雜、摻假，以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的質(zhì)量違法行為。五是嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為。六是嚴(yán)厲查處偽造、冒用認(rèn)證標(biāo)志違法行為。重點檢查偽造、冒用、超期、超范圍使用強制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機產(chǎn)品認(rèn)證等認(rèn)證證書和標(biāo)志的行為。

4、強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任落實。進一步強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識，加強對各類企業(yè)生產(chǎn)過程落實質(zhì)量安全主體責(zé)任巡查，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量安全保證體系，完善并落實原材料進廠和產(chǎn)品出廠檢驗制度、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制制度。

5、強化質(zhì)量誠信體系建設(shè)。增強企業(yè)質(zhì)量誠信意識，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。以產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄為基礎(chǔ)，建立并完善企業(yè)質(zhì)量檔案，加強質(zhì)量信用信息平臺建設(shè)。逐步完善質(zhì)量信用評價體系，以對企業(yè)質(zhì)量信用分級為手段，實施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。積極推進質(zhì)量誠信示范區(qū)建設(shè)，鼓勵并支持產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和重點企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動，在全社會營造“質(zhì)量誠信、以質(zhì)取勝”的良好氛圍。

三、時間安排

1、動員部署階段(2010年11月上旬)。按照省局專項行

4、加強信息宣傳。各單位要加強專項行動的宣傳工作，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，采取靈活多樣的宣傳形式，及時、充分報道專項行動的意義、作用和階段性成果，為專項行動的開展?fàn)I造良好輿論氛圍。

二〇一〇年十一月十五日

第三篇：濟源市政府工作報告

2004年濟源市政府工作報告

――2004年3月23日在市十一屆人大二次會議上 濟源市人民政府代市長 段喜中 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2003年工作回顧

2003年，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，開拓進取，經(jīng)濟和各項社會事業(yè)取得了較快發(fā)展。

主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅加快。初步預(yù)計，全市生產(chǎn)總值完成94.9億元，比上年增長16.2%；全口徑財政收入完成10億元，增長23.7%；財政總收入完成5.34億元，增長19.8%；限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值27.5億元，增長29.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成41.1億元，增長67.9%；社會消費品零售總額達到22.6億元，增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6797元，增長13%；農(nóng)民人均純收入達到2878元，增長6.8%；金融機構(gòu)各項存款余額和貸款余額達到56.5億元和50.4億元，分別增長19.5%、24.3%。生產(chǎn)總值、限額以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額五項指標(biāo)增幅居全省第一位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。區(qū)域布局初具規(guī)模，山區(qū)中藥材、煙葉、制種分別發(fā)展到3.3萬畝、2.4萬畝、2.1萬畝，平原蔬菜、優(yōu)質(zhì)專用糧分別發(fā)展到9.7萬畝和16.9萬畝，城區(qū)花卉苗木發(fā)展到1.07萬畝，糧經(jīng)比例調(diào)整到55:45。特色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展迅速，鮮切花基地、櫻桃基地快速興起，10個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過省級認(rèn)定。畜牧業(yè)發(fā)展加快，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到224個，養(yǎng)殖專業(yè)戶達到7157戶，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的現(xiàn)金收入達到954元。工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“工業(yè)項目建設(shè)年”活動取得明顯成效，實施工業(yè)項目110項，完成技改投資16.6億元；濟鋼百萬噸鋼鐵擴改、豫光5萬噸電解鉛精煉、豐田肥業(yè)5萬噸復(fù)合肥等90個項目按期完工，沁北電廠、豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、豫光10萬噸電解鋅、金馬100萬噸焦化、濟源煤業(yè)喬莊井田開發(fā)等項目進展順利。優(yōu)勢企業(yè)快速擴張，全市銷售收入超億元企業(yè)達到13家，新增限上企業(yè)14家。個體私營經(jīng)濟發(fā)展加快，新增私營企業(yè)176家，個體工商戶1959戶，中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心開始運行。加強對小煤礦和非煤礦山的集中整治，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。旅游業(yè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展，完成小浪底景區(qū)北岸綠化、張嶺俱樂部和五龍口景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極開展景區(qū)“創(chuàng)A”、“創(chuàng)優(yōu)”活動，王屋山以第一名的佳績?nèi)脒x第三批國家地質(zhì)公園。加大市場建設(shè)培育力度，建成了城隍商貿(mào)中心、丹尼斯天壇店和一批商務(wù)樓，城鄉(xiāng)市場繁榮。

改革開放取得新成效。企業(yè)改革穩(wěn)步推進，20家企業(yè)完成改制，改制面達98.4%，企業(yè)化管理事業(yè)單位的改制開始起步。財政支出管理改革全面展開，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，國庫集中收付中心掛牌成立。人事制度改革不斷深入，完成公務(wù)員過渡892人，事業(yè)單位全員聘用制改革順利推進。進一步強化行政審批中心服務(wù)功能，實行網(wǎng)上審批，開通了“12345”便民服務(wù)熱線。開展經(jīng)營城市改革，對主要路段廣告權(quán)進行拍賣，收購儲備土地1580畝。積極擴大對外開放，實際利用外資1780萬美元。實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，加大查處力度，涉企“四亂”明顯減少，經(jīng)濟環(huán)境明顯改善。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成績。交通建設(shè)成績顯著，濟焦、濟洛高速公路進展順利，完成濟邵公路擴建，通道綠化達307公里，新修鄉(xiāng)村油路144公里，鋪設(shè)砂石路230公里。城市建設(shè)全面推進，濟源籃球城、新濟源一中、污水處理廠、濟水苑、南蟒河治理進展順利，城市道路建設(shè)和綠化、亮化進一步發(fā)展；啟動了“都市村莊”改造工程，規(guī)劃項目108項，大部分已開工建設(shè)；加大創(chuàng)建力度，順利通過全國水土保持示范城市驗收，國家衛(wèi)生城市通過省級鑒定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，完成2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，布袋溝供水工程竣工通水，退耕還林和荒山造林完成6.5萬畝，農(nóng)網(wǎng)二期改造全面結(jié)束。

各項社會事業(yè)全面發(fā)展。5家企業(yè)和10種產(chǎn)品通過省級高新技術(shù)評審，躋身“全國科技進步先進市”行列。免收山區(qū)中小學(xué)生雜費的政策得到全面落實，高中階段教育普及率達86%。山區(qū)群眾收看濟源電視節(jié)目難問題得到初步解決，濟瀆廟搶救整修一期工程順利完成。抗擊“非典”取得階段性勝利，全市沒有出現(xiàn)一例“非典”病人和疑似病例。推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加人員達34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口的75%。依法擴大社會保險覆蓋面，新增各類參保人員1.8萬人。加大扶持力度，5288名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。計劃生育工作得到加強，人口自然增長率降為4.35‰。統(tǒng)計工作被評為“全國第五次人口普查先進單位”。依法加強環(huán)保工作，城市水質(zhì)得到改善。扶貧開發(fā)和駐村工作取得新成效。發(fā)放救災(zāi)資金248萬元，較好地解決了受災(zāi)群眾的生活困難。檔案工作榮獲“全國檔案系統(tǒng)先進集體”稱號。人防、氣象、殘聯(lián)、史志、民族、宗教、僑務(wù)、外事等各項事業(yè)都取得了新的成績。

社會主義精神文明和民主法制建設(shè)進一步加強。文明創(chuàng)建活動深入開展，5家單位被評為省級文明單位。大力推進法制建設(shè)，依法行政工作得到加強。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會治安秩序良好。加強民兵預(yù)備役建設(shè)，圓滿完成城市民兵工作改革任務(wù)。高度重視群眾來信來訪，認(rèn)真解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題。認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，滿意率明顯提高。加大政務(wù)公開、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。

總的來看，2003年是近幾年來經(jīng)濟增長最快、完成項目和投資最多的一年，是各項社會事業(yè)加快發(fā)展的一年。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐濟部隊、武警官兵以及社會各界人士，表示誠摯的感謝！在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題。一是農(nóng)民收入增長相對緩慢，距率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)差距較大。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，原材料深加工企業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)偏少，個體私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟所占比重偏低，環(huán)保壓力增大。三是旅游業(yè)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠。四是發(fā)展環(huán)境仍有待改善，少數(shù)群眾干擾項目建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府工作人員服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，政府自身建設(shè)和反腐倡廉工作還有待進一步加強。對這些問題我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年政府工作的總體要求和預(yù)期目標(biāo)

2004年，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于新一輪經(jīng)濟周期的上升階段，經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快增長勢頭，尤其對能源、原材料的需求將進一步擴大，為我市工業(yè)加快發(fā)展提供了難得的機遇。同時，各地發(fā)展步伐普遍加快，對資金、項目、資源、人才的爭奪日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟競爭加劇，對我市進一步創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力加快發(fā)展步伐。根據(jù)率先在中原地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求，立足我市實際，做好今年政府工作的總體要求是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，以“一爭一創(chuàng)一率先”和實現(xiàn)“17116”為目標(biāo)，以全面提升發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益為主題，強力實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圍繞上述總體要求，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值完成113億元，增長16.5%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成7億元，增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成77億元，增長20%；第三產(chǎn)業(yè)完成29億元，增長11%；全口徑財政收入完成12億元，增長19.9%；財政總收入完成6億元，增長12.3%；一般預(yù)算收入完成4.8億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成70億元，增長70.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7810元，增長14.9%；農(nóng)民人均純收入達到3130元，增長8.8%；人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

三、全力做好2004年的各項工作

(一)繼續(xù)大力實施“項目建設(shè)年”活動，充分發(fā)揮投資的第一推動力作用

堅持把項目建設(shè)放在政府經(jīng)濟工作的第一位，全力組織好“項目建設(shè)年”活動。工業(yè)方面，完成豫光10萬噸電解鋅和8萬噸鉛擴改、金馬100萬噸焦化、太行100萬噸水泥、博海30萬噸焦油深加工、方升5萬噸樹脂和4萬噸離子膜燒堿、正興10萬噸玉米淀粉、中原特鋼限動芯棒、喬莊井田開發(fā)、神源動力電池、蟒林煤業(yè)新井、天龍30萬噸焦化、萬洋和金利來燒結(jié)機技改等項目，加快建設(shè)豫源2×13.5萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、奔月浮法超薄玻璃、濟鋼豎爐及煤氣發(fā)電、軹城電瓶組裝等項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處要完成1-2個投資額在500萬元(山區(qū)300萬元)以上的工業(yè)項目。農(nóng)業(yè)方面，抓好蟒河口水庫、2萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、5萬畝玉米良種繁育基地、古軹生態(tài)苑等項目建設(shè)。城建、交通、旅游、電力方面，完成獲軹路孟州界至留養(yǎng)段改建、黃楝樹至孤山峽公路改建、王屋山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九里溝寫生基地、西區(qū)變電站等工程，加快濟源籃球城、新濟源一中、濟瀆園林苑、南蟒河治理、垃圾處理場、多功能演播廳、地質(zhì)文物博物館、人口學(xué)校、濟水苑小區(qū)、豫光經(jīng)濟適用房、麗都花園等項目建設(shè)。大力支持服務(wù)沁北電廠、西氣東輸支線、西霞院水庫、濟洛、濟焦、濟晉高速公路等國家和省重點項目，確保工程建設(shè)順利進行。濟鋼200萬噸鋼鐵擴建、豫光30萬噸電解鋅二期和10萬噸再生鉛項目、豫源4×60萬千瓦機組、河口村水庫、濟運高速公路等項目要做好前期工作。

今年是我市安排項目最多、投資額最大的一年，全市上下要齊心協(xié)力，多方動員，確保項目建設(shè)按計劃進行。抓住國家政策機遇，積極爭取國債資金和上級專項資金；做好開行貸款工作，積極向銀信部門推介項目，爭取資金支持；發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心作用，緩解融資難問題；積極探索市場化融資的路子，吸納社會資金和外來投資參與項目建設(shè)。開展“重點項目建設(shè)優(yōu)良環(huán)境獎”評選活動，對創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境、確保重點項目順利施工的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦事處和市直單位以適當(dāng)方式予以獎勵。嚴(yán)格質(zhì)量管理，全面落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，堅決杜絕質(zhì)量隱患。

(二)大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

堅持走新型工業(yè)化道路，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。依托我市比較優(yōu)勢，搶抓市場機遇，加大技改投資，加快優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模擴張，做大做強鋼鐵、鉛鋅、能源、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品加工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升機電、建材、化工三個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)經(jīng)濟競爭力。搞好鉛鋅、焦炭、樹脂、鋼、玻璃等初級產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級型向中高級型發(fā)展。通過招商引資，加快發(fā)展先進制造業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，不斷提高工業(yè)發(fā)展的科技含量和經(jīng)濟效益。優(yōu)化工業(yè)布局，抓好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，天壇工業(yè)區(qū)要加快水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入?yún)^(qū)企業(yè)達到10家以上，科技工業(yè)區(qū)建設(shè)要初具規(guī)模，入?yún)^(qū)企業(yè)達到16家以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，搞好與大企業(yè)配套協(xié)作，培育企業(yè)集群，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，避免分散布局造成環(huán)境污染和資源浪費。加強對工業(yè)運行的監(jiān)測和預(yù)警，加大協(xié)調(diào)力度，確保工業(yè)生產(chǎn)正常運行。高度重視安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)察，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，鮮切花和花卉基地達到5000畝，櫻桃基地達到1萬畝，煙葉面積達到3萬畝，無公害蔬菜基地達到2萬畝。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，抓好無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加強動物疫情監(jiān)測和防疫，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到1000元以上。圍繞特色基地，加快培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工型和營銷型龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)科技進步，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大財政支農(nóng)力度，安排1000萬元專項資金，用作扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的貸款貼息和獎補資金。加快信息服務(wù)、科技推廣、良種繁育、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。完成3萬畝退耕還林和荒山造林任務(wù)。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，建立市、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)，著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民務(wù)工收入穩(wěn)步增長。加大山區(qū)扶貧開發(fā)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持貧困農(nóng)民發(fā)展致富項目，組織好“遷戶并村”工程，搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，積極推進。

以旅游業(yè)為龍頭，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市豐富的旅游資源優(yōu)勢，盡快做大做強旅游業(yè)。改革旅游管理體制，形成全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理的經(jīng)營管理體制，公開轉(zhuǎn)讓景區(qū)經(jīng)營權(quán)。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建景區(qū)旅游回線，開發(fā)特色旅游項目，打造精品景區(qū)和景點。加大宣傳促銷力度，繼續(xù)在國家和省級主要媒體上加強宣傳，籌辦具有濟源特色的旅游節(jié)，積極開拓客源市場。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用于景區(qū)建設(shè)貸款貼息、旅游宣傳補助和旅游發(fā)展獎勵。全年接待國內(nèi)外游客達到108萬人次，旅游門票收入達到1000萬元。搞好市場規(guī)劃和建設(shè)，抓好亞飛汽車城、農(nóng)機汽車商貿(mào)城、南街集貿(mào)市場、天壇鋼材城、西街燈具市場等專業(yè)市場建設(shè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、交通運輸、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、物業(yè)管理、金融、保險等，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

(三)大力推進城鎮(zhèn)化，構(gòu)筑加快發(fā)展的載體

抓住我市列入“中原城市群”的機遇，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、以人為本、突出特色的原則，加快城鎮(zhèn)化進程。加強規(guī)劃工作，完成城區(qū)總體規(guī)劃，調(diào)整城市土地總體規(guī)劃，完善城市詳細(xì)規(guī)劃，增強規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用。加快市區(qū)建設(shè)，修建桃園路、沁園南路、學(xué)苑東路、湯帝南路等，基本實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)暢通；完成沁園路、周園路、文昌路等人行道改造，搞好街道、街口的綠化亮化，完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施，加快推進精品街建設(shè)；加快城區(qū)改造步伐，全面完成規(guī)劃項目建設(shè)，改善城市形象，繁榮城區(qū)經(jīng)濟；采取各種措施，鼓勵市區(qū)多建高樓，提高城市品位；加強城市供水、供電、供熱、供氣建設(shè)，集中供熱面積增長10%以上，新增煤氣用戶5000戶以上；繼續(xù)開展城市創(chuàng)建活動，力爭國家衛(wèi)生城市通過驗收、國家園林城市通過省級鑒定。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚生產(chǎn)要素、促進商品流通、吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的作用。通過經(jīng)濟推動、產(chǎn)業(yè)擴張，帶動城鎮(zhèn)規(guī)模膨脹，形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。深化土地使用制度改革，實行有利于企業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)政策，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民按規(guī)定將農(nóng)村用地置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。深化戶籍制度改革，實行以實際居住地登記戶口的政策，取消城鄉(xiāng)戶籍差別。加快社區(qū)建設(shè)，完善城市基層管理。打破地區(qū)保護和城鄉(xiāng)壁壘，建立統(tǒng)一、開放、有序的勞動力市場。開通農(nóng)民進城的“綠色通道”，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，切實維護其合法權(quán)益。

(四)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，加快富民強市步伐

非公有制經(jīng)濟已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，要引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持把服務(wù)放在第一位，多支持少干預(yù)，多指導(dǎo)少指責(zé)，多服務(wù)少設(shè)卡，多協(xié)調(diào)少扯皮，多幫助少收費，努力解決非公有制企業(yè)在融資、土地、技術(shù)、人才等方面遇到的難題，以寬松的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)催生非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)修改完善有關(guān)的政策措施，保障非公有制企業(yè)享有同等的待遇和市場準(zhǔn)入機會。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展科技含量高、效益好、沒污染、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、更能發(fā)揮本地優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項目，對發(fā)展前景比較好的產(chǎn)業(yè)，要大力扶持，逐步培育成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)克服“小進即滿、小富即安”的觀念，克服家族管理的弊端，改進粗放落后的管理方式，逐步與現(xiàn)代管理、科學(xué)管理接軌。非公有制企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅，增強社會責(zé)任感，保障職工合法權(quán)益。

(五)大力開展“對外開放年”活動，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展

要以招商引資為重點，以開展“對外開放年”活動為動力，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴大對外開放。抓住新一輪全球和全國范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，采取各種有效的招商形式，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平。要增強招商引資工作的針對性，發(fā)揮我市勞動力、資源、能源等優(yōu)勢，吸引外商來我市投資興業(yè)。完善招商引資政策，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢載體作用，提高服務(wù)質(zhì)量，降低商務(wù)成本，真正把工業(yè)區(qū)建成外資密集、帶動力強的招商引資平臺。加大財政扶持力度，安排1000萬元專項資金，用作發(fā)展開放型經(jīng)濟的補助和獎勵資金。積極組織參加有關(guān)的“貿(mào)易投資洽談會”，積極參與東西合作、豫滬合作，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面落實出口退稅貼息政策，鼓勵各類企業(yè)擴大出口。鼓勵有條件的企業(yè)積極“走出去”，拓寬發(fā)展空間。落實目標(biāo)責(zé)任，完成招商引資10億元，實際利用外資達到2070萬美元，出口額達到1.32億美元。

大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大社會評議和行政監(jiān)察力度，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的良好行政環(huán)境。堅持實施企業(yè)“寧靜工作日”制度，大力整治“四亂”，堅決查處擾亂正常經(jīng)營的違法違紀(jì)案件，為廣大企業(yè)和工商戶營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。及時協(xié)調(diào)解決廠村矛盾、廠群矛盾，促進廠村共同發(fā)展。大力建設(shè)“誠信城市”，樹立政府誠信形象，開展全民誠信教育，形成崇尚信用、維護信用的良好社會信用環(huán)境。實行外來投資項目一把手負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、無償代辦制和跟蹤保障制，加快與國際慣例接軌，強化依法行政和依法辦事觀念，營造“親商、安商、扶商、富商”的濃厚氛圍。

(六)深化改革，完善加快發(fā)展的機制

繼續(xù)推進企業(yè)改革。全面完成企業(yè)改制任務(wù)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位改革要取得明顯進展；進一步深化企業(yè)改革，規(guī)范完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)用工、人事、收入分配三項制度改革；依法加強對改制企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《社會保障法》等法律法規(guī)，依法用工，保護職工合法權(quán)益。

深化農(nóng)村改革。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營制度，農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地征用制度，保障失地農(nóng)民利益。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個百分點，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。加強農(nóng)村財務(wù)管理，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度。

積極推進投資體制改革。深化城建融資體制改革，多渠道吸引外來資金和社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公開拍賣橋、路、廣場冠名權(quán)；深化城市公用事業(yè)管理體制改革，對供水供氣、污水處理、垃圾處理等實行特許經(jīng)營，對市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等進行公開競爭招標(biāo)，推進市場化經(jīng)營；加大市區(qū)土地收購、儲備、拍賣力度，土地儲備力爭達到5000畝以上。

繼續(xù)深化行政管理和財稅體制改革。貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革。完善國家公務(wù)員制度，完成事業(yè)單位全員聘用制改革。健全公共財政體制，深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革，嚴(yán)格財政支出管理，確保收支平衡。依法強化稅收征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，加強發(fā)票管理，以票控稅，做到應(yīng)收盡收。

(七)大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系，健全科技服務(wù)體系和科技進步獎勵制度，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，加大危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)水平；義務(wù)教育實行一次性收費，繼續(xù)免收山區(qū)中小學(xué)生雜費；大力發(fā)展高中階段教育，確保新一中秋季招生；職業(yè)技術(shù)學(xué)院要強化師資和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，做好迎評促建工作。抓好培養(yǎng)、吸引、選拔人才工作，黨政機關(guān)、事業(yè)單位繼續(xù)面向社會公開招錄公務(wù)員和工作人員，鼓勵機關(guān)工作人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦非公有制企業(yè)，完善機制，拓寬人才使用方式，充分發(fā)揮人才的第一資源作用。

堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動，加強下崗失業(yè)人員、流動人口計劃生育管理，堅決遏制出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。開展“大氣治理年”活動，依法關(guān)閉浪費資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，堅決制止新上重污染項目，推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和建設(shè)，確保大氣質(zhì)量明顯改善。合理開發(fā)、節(jié)約使用自然資源，強化國土資源監(jiān)察，強化基本農(nóng)田保護，加大對無證礦山、煤礦和亂建亂占行為的查處力度，完善有償使用機制，改進資源利用方式，提高資源利用效率。

實行積極的就業(yè)政策，推行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。落實小額貸款、稅費減免等優(yōu)惠政策，提供免費職業(yè)介紹和再就業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排“4050”人員就業(yè)。認(rèn)真做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人和隨軍家屬的安置工作。進一步完善社會保障體系，符合條件的城市貧困居民要全部納入“低保”范圍；以個體、私營和外資企業(yè)為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險覆蓋面；完善社保資金征繳管理制度，對拖欠工資和“三金”、引起職工群體上訪的企業(yè)，依法嚴(yán)厲處罰；探索建立低收入農(nóng)民的最低生活保障、失地農(nóng)民的生活保障、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、孤寡老人的集中供養(yǎng)等農(nóng)村社會保障制度。切實做好救災(zāi)救濟工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。改革文化廣播電視管理體制，加快城區(qū)、山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；搞好文藝精品創(chuàng)作，加大文物保護力度。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；推進醫(yī)院管理體制改革，提高醫(yī)療服務(wù)水平；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保覆蓋率達80%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，爭取全國女籃甲級聯(lián)賽河南主場賽在濟源舉行。積極支持關(guān)工委開展工作。辦好老年大學(xué)，改善老干部活動設(shè)施條件。加強統(tǒng)計工作，通力協(xié)作，密切配合，搞好第一次經(jīng)濟普查。加快第二屆市志續(xù)修工作。繼續(xù)做好檔案、人防、民族、宗教、殘聯(lián)、僑務(wù)、外事、氣象等工作。

加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持正確導(dǎo)向，加強新聞宣傳報道工作。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高市民文明素質(zhì)。繼續(xù)開展文明單位創(chuàng)建活動，規(guī)范文明單位的建設(shè)與管理。宣傳科學(xué)，反對迷信，開展“掃黃打非”集中治理，凈化文化市場。發(fā)揮文化大院、文化廣場的陣地作用，提高農(nóng)村群眾文化生活水平。

高度重視民主法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會通過的決議，自覺接受監(jiān)督。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受政協(xié)民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)的功能。深入開展普法依法治理工作，加強基層司法所建設(shè)。加強法律援助，依法保護婦女、兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作。支持駐濟部隊建設(shè)，開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。加強社會治安綜合治理，爭創(chuàng)“全省綜治工作先進市”。依法打擊各類犯罪活動，維護良好社會治安秩序。高度重視信訪工作，落實信訪責(zé)任制，積極化解遺留問題，維護社會大局穩(wěn)定。

(八)樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強政府自身建設(shè)

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、自主發(fā)展和對外開放，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。樹立正確的政績觀，堅持辦實事，求實效，珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭保粓猿植鞂嵡椋v真話，不虛報浮夸；堅持統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前，著眼長遠，不急功近利。

建設(shè)服務(wù)型政府。減少行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，改進工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高工作效率，降低行政成本，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。認(rèn)真組織實施行政效能監(jiān)察，堅決糾正行政不作為和亂作為，提高服務(wù)和管理水平。

建設(shè)求真務(wù)實的政府。堅決克服主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決制止短期行為和虛假政績，堅持從本地的實際情況出發(fā)，從人民群眾迫切要求解決的熱點難點問題出發(fā)，從現(xiàn)實條件和可行性出發(fā)，踏踏實實做人，實實在在做事，干一件事，成一件事，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓。加大“目標(biāo)管理，末位淘汰”實施力度，加大“十項重點工程”和“十項重點工作”督查落實力度，使勤政為民、求真務(wù)實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒。

建設(shè)依法行政的政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法制定各項政策，增加政策的透明度。改革行政執(zhí)法體制，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展行政執(zhí)法人員社會評議活動，對服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、吃拿卡要的行政執(zhí)法人員要嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅處理。

建設(shè)廉潔為民的政府。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強權(quán)力觀教育，加大政務(wù)公開、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，把反腐敗寓于各項工作之中，始終保持公務(wù)員隊伍的清正廉潔，做到清清白白做人，干干凈凈做事，勤勤懇懇為民。

各位代表，我市已具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，又面臨良好的宏觀經(jīng)濟形勢和機遇，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，團結(jié)拼搏，開拓進取，為率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第四篇：濟源市總工會

濟源市總工會

濟工發(fā)〔2009〕19號

關(guān)于舉辦濟源市第四屆職工讀書節(jié)活動的

通 知

各系統(tǒng)工會、直屬基層工會，各鎮(zhèn)（辦事處）工會聯(lián)合會：

為慶祝新中國成立60周年，深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面提升職工素質(zhì)，落實中央保增長、促發(fā)展方針，進一步推進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，市總工會決定舉辦第四屆職工讀書節(jié)活動。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、活動時間

自2009年7月8日至2009年9月30日為第四屆職工讀書節(jié)活動開展時間。

二、活動內(nèi)容

1、舉辦演講比賽。市總工會9月初舉辦以迎接國慶60周年，弘揚愛國主義民族精神，保增長、促發(fā)展、克難攻堅為主題的演

講比賽，以陶冶職工愛國主義情操，增強民族自信心、自強感，號召全市職工為戰(zhàn)勝經(jīng)濟危機，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

2、舉辦專家講座和職工講書活動。一是市總將舉辦專家講座及職工講書專場活動，打造本屆讀書活動亮點，提升職工讀書層次、積極性，進一步促進職工讀書活動的廣泛深入開展。二是市總將組織讀書先進職工赴省參訓(xùn)，并到先進地區(qū)觀摩交流，提高素質(zhì)、開闊視野，加快培養(yǎng)高素質(zhì)職工隊伍。

3、開展理論研討撰寫論文活動。各級工會要組織單位職工結(jié)合自身工作、專業(yè)，通過讀書學(xué)習(xí)，圍繞工會、職工、愛國主義教育、思想道德教育、科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)、應(yīng)對金融危機保增長促發(fā)展等議題自擬題目，撰寫論文，提高職工思想理論專業(yè)修養(yǎng)，集思廣議，為本單位和全市發(fā)展建言獻策。

4、出版職工作品集。市總將選擇職工優(yōu)秀作品出版《濟源文學(xué)》讀書節(jié)專號或職工作品集。鼓勵單位在濟源日報刊登專版或出版單位職工作品專集。

三、活動形式

1、推薦書目。由市總工會和55家直屬工會負(fù)責(zé)推薦，共推薦68本書供職工閱讀。

2、網(wǎng)上啟動職工讀書節(jié)。7月8日在濟源市總工會網(wǎng)站（www.tmdps.cn）上啟動第四屆職工讀書節(jié)活動。并通過小靈通、手機向職工發(fā)送信息，倡導(dǎo)讀書修身，敬業(yè)奉獻。

3、開展讀書活動。各級工會要精心組織職工參與并積極舉辦以提高職工技能及愛國主義教育為主的朗誦、演講、講書、書畫比賽、勞動競賽等活動。廣泛動員廣大職工采取培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、自我讀書等形式促進活動開展，通過讀書學(xué)習(xí)把廣大職工的思想凝聚到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來。

4、開展網(wǎng)上評選作品、論文活動。各直屬工會要積極組織職工開展書評、讀書心得、讀書感悟、文學(xué)作品創(chuàng)作、論文撰寫等活動，于每月底前將4篇優(yōu)秀作品及1篇優(yōu)秀論文上傳濟源市總工會網(wǎng)站進行網(wǎng)上評選。

5、開展讀書明星、書香家庭和學(xué)習(xí)型組織評選活動。本次讀書節(jié)將進行讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組和單位評選活動，通過評選，進一步宣傳讀書典型，鼓勵單位、職工、家庭進行智力投資，投身讀書學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，奉獻社會。

6、推進職工書屋建設(shè)。按照全總、省總職工書屋建設(shè)要求，制定職工書屋投資建設(shè)獎勵辦法，進一步加強我市職工書屋建設(shè)，擴大職工書屋的覆蓋面。全市職工書屋要合理布局，確保有能力投資，有潛力發(fā)展，有相應(yīng)規(guī)模，管理規(guī)范，效果顯著。今年市總工會確定試點職工書屋15家（名單附后），并鼓勵有條件的單位建設(shè)職工書屋。

7、建立流動職工書屋。依托濟源市圖書館，在我市先進職工書屋中設(shè)立流動職工書屋（名單附后），擴大先進職工書屋規(guī)模，提高職工閱讀條件，采取傳閱、推薦書目、興趣小組等形式增強

職工閱讀興趣及自覺性，發(fā)揮我市圖書館資源的整體優(yōu)勢，促進職工素質(zhì)提高和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

8、召開總結(jié)表彰會。總結(jié)職工讀書節(jié)和創(chuàng)爭活動開展情況，表彰讀書和創(chuàng)爭活動先進集體和個人。

四、表彰獎勵

本屆職工讀書節(jié)設(shè)讀書明星10名，書香家庭10個，學(xué)習(xí)型班組20個，學(xué)習(xí)型單位10個，先進職工書屋15個，優(yōu)秀作品、論文若干篇，給予表彰獎勵。

五、有關(guān)要求

1、各級工會及廣大職工要進一步提高對職工讀書節(jié)活動重要性的認(rèn)識，把職工讀書節(jié)活動做為提高職工素質(zhì)、促進單位發(fā)展進步的有效載體。明確各級工會是第一責(zé)任人，職工是主體的責(zé)任，要積極爭取行政支持，制定切實可行的活動方案，精心組織，通過行之有效的形式，促進讀書活動廣泛深入開展。

2、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保讀書節(jié)活動效果。讀書活動是讀書節(jié)活動的核心內(nèi)容，要把廣大職工吸引到讀書活動中來，鼓勵一部分優(yōu)秀職工參與作品創(chuàng)作，講書活動。對有條件的職工、家庭、班組、單位要積極推薦申報讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型組織、先進職工書屋等榮譽。通過扎實有效的活動使讀書節(jié)活動取得明顯成效。

3、市總工會將組織專業(yè)人員對上傳網(wǎng)上作品進行評選，職工也可以參與網(wǎng)上投票，評出優(yōu)秀作品。各直屬工會要高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)把作品質(zhì)量關(guān)，在逐級評選的基礎(chǔ)上，推薦優(yōu)秀作品參評，對于多報、延時上報作品不予評選。

4、讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型組織、先進職工書屋評選由各直屬工會申報，每個直屬工會限報2項，每項限報1個名額，截止時間為9月10日，市總工會將組織人員對書香家庭，職工書屋進行考核，對其他榮譽進行評選，擇優(yōu)予以表彰。

5、活動結(jié)束時，各直屬工會將本單位讀書活動開展情況，職工、班組參與讀書節(jié)活動人數(shù)報市總文化宮文體辦。不上報的不參與評選。

附：

1、第四屆職工讀書節(jié)推薦書目 2、2009年濟源市試點、流動職工書屋名單

3、讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型單位評選條件

4、濟源市職工書屋獎勵辦法

濟源市總工會

2009年7月6日

附件1：

第四屆職工讀書節(jié)推薦書目

一、文 學(xué)：

《草房子》 《傾城之戀》 《是非之辯》 《平淡生活》 《吃虧是福》 《文化苦旅》 《陰殘陽缺》 《灰色誘惑》 《霜冷長河》 《風(fēng)雨定陵》 《包容的智慧》 《恰同學(xué)少年》 《明朝那些事》 《激情與霓紅》 《人間正道》 《道路與夢想》 《人生困惑問莊子》 《沉淪的土地》

《我能動誰的奶酪》 《黃石的孩子》 《我的團長我的團》 《別說不可能》 《扶桑》 《青春微亮不離傷》 《浮沉》 《紅色間諜》 《許三觀賣血記》 《黑墳》 《原獄》 《我主沉浮》

《奧巴馬回憶錄：我父親的夢想》 《復(fù)活的歷史—秦帝國的崩潰》 《當(dāng)我談跑步的時候我在談什么》

二、經(jīng) 濟

《國家公訴》 《中國怎么辦：當(dāng)次貸危機改變世界》 《魔鬼經(jīng)濟學(xué)》 《奧巴馬憑什么贏》 《中國經(jīng)濟前沿觀察》 《生活中的經(jīng)濟學(xué)》

《經(jīng)營才略與決策》 《絕對權(quán)力》 《至高利益》

三、文化科學(xué)、教育、體育

《創(chuàng)新思考》 《中國可以說不》 《責(zé)任勝于能力》 《西點法則》 《落實力就是戰(zhàn)斗力》 《道德情操論》 《高水平說話，高智商辦事》 《夢想與瘋狂》 《好心情帶來好運氣》 《水知道答案》

四、愛國教育類

《民族的脊梁》 《五星紅旗升起的地方》 《永恒的時代精神》 《民族的驕傲》 《我愛中華國》 《創(chuàng)業(yè)者》 《愛國主義教育100例》 《近代愛國詩抄》

五、哲學(xué)、歷史、醫(yī)藥衛(wèi)生、數(shù)理、數(shù)理科學(xué)、綜合性圖書 《江澤民傳》 《不生病的智慧》 《五分種成為記憶王》 《黨校同學(xué)》 《秦腔》 《古希臘神話》

《額爾古納河右岸》 《中國30年：人類社會的一次偉大變遷》

附件2：

2009年濟源市試點、流動職工書屋名單

一、試點職工書屋

1、濟源市濟世藥業(yè)有限公司職工書屋

2、濟源市公路管理局職工書屋

3、濟源市國土資源局職工書屋

4、中國石油化工河南濟源石油分公司職工書屋

5、濟源市第二人民醫(yī)院職工書屋

6、濟源日報社職工書屋

7、濟源市環(huán)境保護管理局職工書屋

8、坡頭鎮(zhèn)工會聯(lián)合會職工書屋

9、濟源市萬洋冶煉（集團）有限公司職工書屋

10、濟源金康達玻璃制品有限公司職工書屋

11、濟源市邵原焦化有限責(zé)任公司職工書屋

12、克井鎮(zhèn)柿檳村職工書屋

13、河南恒通化工集團有限公司職工書屋

14、農(nóng)村信用聯(lián)社職工書屋

15、河南中原輥軸材料有限責(zé)任公司職工書屋

二、流動職工書屋

1、河南豫光金鉛集團有限責(zé)任公司職工書屋

2、河南省電力公司濟源供電公司職工書屋

3、中原特殊鋼股份有限公司職工書屋

4、河南省濟源煤業(yè)有限責(zé)任公司職工書屋

5、華能沁北發(fā)電有限責(zé)任公司職工書屋

6、交通基層綜合書屋

7、濟源市煤炭高壓開關(guān)有限公司職工書屋

8、市華宇礦業(yè)電器有限公司職工書屋

9、下冶順達煤業(yè)聯(lián)合會職工書屋

10、河南省檢察院濟源分院職工書屋

11、河南濟源鋼鐵集團有限公司職工書屋

12、濟源市就業(yè)服務(wù)局職工書屋

13、濟源市豐田肥業(yè)有限公司職工書屋

14、市金利金鉛有限公司職工書屋

15、豫港焦化集團有限公司職工書屋

附件3：

讀書明星、書香家庭、學(xué)習(xí)型班組、學(xué)習(xí)型單位評選條件

1、讀書明星條件： ⑴每月讀書在3本以上；

⑵每月寫讀書心得、感悟等5篇以上； ⑶每月被報刊雜志采用文章1篇以上； ⑷每季度完成一本讀書筆記。

2、書香家庭條件

⑴家庭藏書不少于1000冊，每年購買新書不少于20冊，訂有2種以上報刊；

⑵擬定有家庭成員讀書計劃；

⑶家庭成員每月寫讀書心得、感悟等兩篇以上； ⑷家庭成員有讀書筆記；

(5)家庭成員學(xué)習(xí)好、工作好，人際和諧。

3、學(xué)習(xí)型班組條件：

⑴有班組讀書學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計劃； ⑵利用班前、班后會進行學(xué)習(xí)；

⑶每兩周召開一次書評會；班組成員每月寫出讀書心得2篇；班組成員每人提合理化建議1條以上；

(4)確定有知識型職工、讀書標(biāo)兵典型；(5)班組工作得到改進提升。

4、學(xué)習(xí)型單位條件

⑴組織領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，活動計劃嚴(yán)謹(jǐn)，組織周密，工作開展深入扎實；

⑵職工群眾積極參與，形成了團隊學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的制度和氛圍；

⑶組織競爭力明顯增強，職工隊伍素質(zhì)顯著提高； ⑷每年對職工書屋投入不少于2萬元。

附件4:

濟源市職工書屋獎勵辦法

為了激勵單位投資職工書屋建設(shè)，為職工創(chuàng)造更好的讀書條件、讀書環(huán)境，有效整合資源，促進全市職工書屋的健康規(guī)范發(fā)展，特制定以下獎勵辦法：

一、職工書屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、職工書屋藏書量達到1000冊以上。

2、圖書品種齊全、有目錄、分類擺放、標(biāo)識清楚。

3、書屋面積50平方米以上，有電腦、書架，閱覽桌椅。

4、有專人管理，有借閱管理制度，管理規(guī)范，借閱登記完整，定期統(tǒng)計借閱情況。

5、堅持每年增加職工書屋投資，不斷更新淘汰圖書，能滿足職工閱覽需要。

二、獎勵標(biāo)準(zhǔn)

1、新投入職工書屋3—5萬元，獎勵5千元圖書。

2、新投入職工書屋5—10萬元，獎勵1萬元圖書。

3、新投入職工書屋10萬元以上，獎勵2萬元圖書。

4、對于逐年增加職工書屋投資的，酌情予以獎勵。

三、考核辦法

1、達到以上建設(shè)、獎勵標(biāo)準(zhǔn)的單位，由單位向直屬工會申報，直屬工會向市總工會申報，市總工會進行實地考核，考核時由單位提供投資書屋原始發(fā)票及復(fù)印件。

2、將考核結(jié)果，報市總工會班子會議研究通過后予以獎勵。

3、確定為市試點書屋的單位要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行投資，于申報當(dāng)年完成書屋建設(shè)目標(biāo)，跨建設(shè)不予獎勵。

第五篇：濟源市郵政編碼范文

濟源市郵政編碼 沁園支局459000（沁園區(qū)沁園路中段）宣化支局459001（濟水區(qū)宣化街中段）亞橋支局459002（玉泉區(qū)濟水大道東段）麗城支局459003（北海區(qū)北海大道中段）天壇支局459004（天壇區(qū)濟水大道西段）軹城支局459005（軹城鎮(zhèn)西軹城村）思禮支局459006（思禮鎮(zhèn)思禮村）承留支局459007（承留鎮(zhèn)承留村）小寨支局459008（承留鎮(zhèn)小寨村）李八莊支局459009（承留鎮(zhèn)李八莊村）克井支局459010（克井鎮(zhèn)馬寺街）五龍口支局459011（五龍口鎮(zhèn)辛莊村）尚莊支局459012（五龍口鎮(zhèn)尚莊村）王屋支局459013（王屋鎮(zhèn)王屋街）邵原支局459014（邵原鎮(zhèn)邵原村）下冶支局459015（下冶鎮(zhèn)下冶村）坡頭支局459016（坡頭鎮(zhèn)坡頭村）蓼塢支局459017（坡頭鎮(zhèn)蓼塢村）梨林支局459018（梨林鎮(zhèn)梨林村）