第一篇：普法之歌響邊界 “三山”聯調促和諧

普法之歌響邊界

三山聯調促和諧

江山市地處浙、閩、贛三省交界，其中有7個鄉鎮與常山縣、江西玉山縣毗鄰，江山、玉山、常山?三山?邊界毗鄰地區共有20個鄉鎮99個行政村，涉及人口11萬余。

上世紀八十年代以來，由于特殊的地理位臵和復雜的社會歷史原因，村民之間常因山林、水利、婚姻、計生等引發矛盾糾紛，甚至激化成群體性事件，省際沖突、邊界糾紛、民間矛盾不斷，?三山?邊界地區成為社會矛盾的?多發地?和民間糾紛的?是非地?。為維護?三山?邊界地區的和諧穩定，1988年8月經三縣（市）共同商議，成立了?三山?人民調解協調委員會。加強邊界地區的普法宣傳，加強邊界糾紛調處，經過20多年的努力，如今的?三山?邊界，貿易發展、經濟繁榮、社會穩定，邊界地區從矛盾糾紛的?是非地?變成了和睦相處的?聯心地?，毗鄰群眾從?冤家?變成了?親家?，出現災情互相幫扶，招商引資協調發展，市場秩序穩定有序的良好局面。

一、加強法制宣傳，提高邊界群眾法律意識

社會要和諧，法制是基礎。民間矛盾糾紛的發生，主要是由于群眾法制觀念淡薄所引發，特別是跨界地區，由于其所處的獨特的地理環境，交通、信息相對閉塞，糾紛發生的可能性更大。多年來，江山市各級各類組織不斷創新法制宣傳形式，利用多種途徑廣泛開展法律知識和聯調機制的宣傳，吸引廣大邊界群眾的積極參與，從而推動了邊界群眾法律意識和法制觀念的不斷提高。

一是啟動?五個一?工程；即培育一支法制宣傳骨干隊伍，建立一項普法教育工作制度，建設一個普法教育陣地，培育一批學法用法帶頭人，每戶應有一位?法律明白人?。

二是將邊界群眾法制宣傳與當地新農村建設相結合。江山市先 后開展了?真情送法進農家，服務建設新農村?主題實踐活動、?深入開展‘五五’普法，大力促進新農村建設?法制宣傳活動、?提高農民法律素質、促進農村改革發展、建設中國幸福鄉村?主題宣傳活動等；全力開展全市所有行政村村規民約修訂工作，專門為邊界地區的行政村出臺了村規民約樣本，促進了邊界村的文明鄉風建設。

三是開展多層次、多形式法制宣傳活動。實行村干部會前學法制度，積極發揮村干部學法用法守法表率作用；實行治調干部以案說法制度，達到調解糾紛一個，教育群眾一片的目的。以?法制文藝、法制讀物、法制宣傳畫、法律服務、糾紛調處?五進村為載體，深入開展?走百村、進千家?法制宣傳活動。2007年以來，有關部門在邊界村組織開展了以安全生產、交通安全、計劃生育、森林防火等為主要內容的農村法制文藝專場演出50余場。

四是充分利用報紙、廣播、電視、網絡等進行大規模、有聲勢的宣傳，大力宣傳與邊界群眾切身利益相關的法律法規和政策。注意結合當地的實際情況和農時季節的特點，不失時機地開展針對性的相關法律法規的宣傳教育。大力宣傳?三山?聯調工作、聯調機制，使?三山?聯調家喻戶曉，深入人心。

法律法規和政策的宣傳，提高了邊界地區公民的法律意識，減少了邊界地區糾紛的發生，增進了邊界群眾的團結。上世紀九十年代，江山市壇石鎮占村村有些村民認為砍伐毗鄰山場上的林木犯不了什么大法，常有偷伐毗鄰山場林木的現象，自對該村村民加強了相關的法律宣傳后，就從未發生過一起本村村民偷伐毗鄰山場林木的事件。地處?三山?邊界的大橋鎮陳家村在2008年重新修訂完善了村規民約后，不僅及時發至本村各戶，而且還把新修訂的村規民約送給毗鄰村的村民，也讓毗鄰縣市的村民了解自己的一些規約。由于該規約裝訂精美、內容豐富，成為三地村民爭相閱讀的?搶手讀物?。

二、積極開拓創新，確立“三山”聯調“五化”機制

由于?三山?邊界地區涉及兩省三縣二十個鄉鎮，江山市在邊界聯調工作機制上不斷探索，形成了?聯周邊、安毗鄰、熟民情、解民憂?的?五化?機制。

一是組織機構網絡化。即構筑三級聯調網絡，加強聯調組織建設。在?三山?人民調解協調委員會的領導、管理、協調下，相繼建立了20個毗鄰鄉鎮調解協調小組、調解中心和45個毗鄰村聯片調解委員會，基本形成縣（市）、鄉鎮、村三級聯調工作網絡，對邊界地區的調解協調工作劃分區段，分段管理，做到誰牽頭、誰負責，為聯調工作打下堅實的組織基礎。江山市還率先在邊界鄉鎮開通了?12348?法律服務咨詢電話，為群眾架起了一條便捷的法律服務渠道。

二是建章立制規范化。針對邊界地區矛盾糾紛的種類和易發性，摸索糾紛發生的規律，制定完善有關規章制度，?三山?人民調解協調委員會先后制定下發了《關于?三山?邊界地區鄉（鎮）村聯片調解工作的實施辦法》、《毗鄰村聯片調解委員會工作細則》，對聯合協調組織的宗旨、機構設臵、工作范圍等作了明確的規定，并建立健全了互訪、調研、匯報、會議、學習、檔案管理、獎懲等七項工作制度。在此基礎上，指導毗鄰鄉、村制定規范《鄉規民約》、《村規民約》、《護林公約》、《護田公約》等規范化章程。今年江山市還重點建立了例會制度、重大事項報告制度。

三是防范機制經常化。即始終貫徹?調防結合、以防為主?的方針，建立一系列的防范機制。堅持法制宣傳教育工作常抓不懈，不斷增強了公民的法律意識，從思想上進行防范。堅持糾紛重點戶、重點人口列管轉化工作常抓不懈，通過建立臺帳，落實幫助轉化的責任人。堅持回訪制度常抓不懈，堅持糾紛調解后的回訪制度，督促和幫助當事人自覺履行調解協議，鞏固調解成果。堅持糾紛排查 3 常抓不懈，堅持一月一排查，及時掌握糾紛發生情況，妥善化解，避免矛盾激化，從治理上鞏固防范效果。堅持靈通信息常抓不懈，利用?12348?法律服務專線電話、信息員、耳目信息等多種手段，形成了群防、群治的格局，做到矛盾糾紛早發現、早平息。

四是調處機制?三聯?化。即建立聯防、聯動、聯調的?三聯?工作機制。聯防，就是通過定期召開聯系會議，互通情況，開展聯防協作。聯動，就是遇到重大矛盾糾紛或群體性事件，邊界雙方有關職能部門實行聯動，控制局面，防止事態擴大。聯調，就是在問題無法解決的情況下，邊界雙方進行共同調處，把矛盾糾紛解決在糾紛地。對一些重大疑難糾紛，縣市司法局派出精干人員，與有關聯調組織協商調處方案，做到相互配合，上下聯動，齊抓共管。

五是調處步驟立體化。即建立?三步調處?的矛盾糾紛調處工作機制。第一步為調查摸底，每月組織聯調干部、駐村干部開展一次民情民意調查和糾紛排查，對排查的問題進行梳理分析、登記造冊；第二步為限時辦理，對梳理后的糾紛和問題實行定人限時辦理，能辦理的馬上就辦，對一時無法辦理的，向當事人說明情況，并告知責任人員和辦結時間；第三步為監督檢查，對限時辦理事項進行跟蹤、督促，實行?一起糾紛、一名干部、一個方案、一抓到底?。

三、“上下”“左右”互動，致力維護邊界群眾利益

跨界糾紛的特殊性和復雜性特點，使得處理起來非常棘手。當前，?三山?邊界地區人民在生活、生產中的接觸日趨頻繁，邊界貿易日趨繁榮，邊界地區人流、物流、信息流進一步加大，這都給矛盾糾紛的調處更進一步增加了難度。

一直以來，江山市都非常注重對聯調干部的培訓，以提高素質為突破口，全面提升聯調干部工作技能。每年江山市都要組織邊界鄉鎮、村調委會成員進行培訓，邀請有豐富實踐經驗的法官、律師和優秀調解干部上課，分析疑難糾紛產生的原因及特點，在調處中 4 需要注意的問題和技巧，提高調處矛盾糾紛的能力。在培訓中突出法律法規及政策的學習，突出矛盾糾紛預防預測能力的提高，突出提高人民調解文書的規范性和合法性。今年，江山市還通過召開經驗交流會、現場觀摩會、深入基層具體指導、轉發經驗材料等形式對聯調干部進行重點培訓提高。

江山市在維護邊界群眾利益的工作中堅持群眾利益無小事，實行?上下??左右?多級聯動，對當事人曉之以理、動之以情、析之以法、導之以行，致力于維護群眾利益。在開展聯合調解工作中，江山市各級各類聯調組織堅持?教育為先，預防為主，調防并舉，標本兼治?的原則，突出?聯、情、防、和?四個字：聯調組織調解糾紛，重在于?聯合調解?，雙方共同解決糾紛，貫徹了一個?聯?字，徹底改變了過去處理糾紛時互相不通氣的做法；聯調組織在堅持依法調解的同時，更重視了以?情?調解，帶著感情調解糾紛；同時，注重以案說法，努力實現調解一案、教育一片，體現?防?字；注重回訪工作，鞏固調解成果，做到以人為本、以?和?為貴。

（江山市司法局 周海華）

第二篇：創新普法機制促進邊界和諧

從江縣司法局“普法沿邊行” 創新普法機制促進邊界和諧

從江縣位于貴州省東南邊緣，與廣西的三江、融水、環江和本省黎平、榕江、荔波接壤，自古以來，山水相連，人文相親，民俗相融，是一個少數民族人口居多的縣城。由于其特殊的地理環境、歷史原因和文化差異等因素，隨著經濟的發展，接邊地區矛盾糾紛逐年上升，特別是在土地、山林糾紛方面，由為凸顯（例如：2012年黎平縣皮林村與我縣佰五村“

3、15”事件、榕江縣宰麻村與我縣往洞鄉的歸柳村等事件），人民群眾法律意識淡薄，沖突械斗時有發生，卷入沖突的人員少時數百人，多時數千人，嚴重影響了當地群眾的生產生活秩序和社會穩定，制約了經濟的發展，使當地人民群眾蒙受巨大損失。

針對這一現狀，為進一步提高接邊地區群眾的法律意識，構建接邊地區群眾和諧相處的良好氛圍，有效預防和及時排查調處接邊地區各類社會矛盾糾紛，增進接邊地區干群團結，促進經濟社會發展，維護接邊地區社會穩定，從江縣司法局創新工作思路，提出了與周邊縣建立《“普法沿邊行”接邊地區和諧長效機制》和《接邊地區“三調”聯動工作機制》工作思路。這一思路于2012年5月分別與廣西三江縣、融水縣司法局經過多次調研和討論，結合雙方接邊地區的客觀實際，11月制定并簽訂了《“普法沿邊行”接邊地區和諧長效機制協議》和《接邊地區“三調聯動”工作機制協議》等法律文件，為共同處置接邊地區的矛盾糾紛提供了有效依據。

近年來，我縣進一步積極探索深化“普法沿邊行”普法機制，在開展接邊地區常規的普法工作的同時，將法制宣傳、人民調解和社會矛盾糾紛排查化解相結合，進一步提高了接邊地區人民群眾法律意識，有效預防和及時排查調處各類社會矛盾糾紛，減少了群體性事件的發生，增進了人民群眾民族團結，實現臨界接邊地區社會穩定。

一、領導重視

1、成立調研工作組。為將工作落到實處，局黨組召開專題會議，成立以局長一把手為組長的“普法沿行”工作組，負責對全縣范圍內的接 1

邊地區開展調研工作。2012年5月起，調研組多次深入接邊地區的斗里、秀塘、剛邊、等鄉鎮與當地領導、群眾開展座談進行調研，交換意見。

2、召開專題會議。經過多次走訪調研，局黨組多次召開專題會議進行研討。最終提出與周邊縣司法行政系統建立“普法沿邊行接邊地區長效和諧機制”和“接邊地區三調聯動工作機制”工作思路。這一思路分別與廣西三江、融水縣司法局經過多次研討，結合雙方接邊地區的客觀實際，11月制定并簽訂了《“普法沿邊行”接邊地區和諧長效機制協議》和《接邊地區“三調聯動”工作機制協議》等法律文件，為共同處置接邊地區的矛盾糾紛提供了有效依據。

二、建立工作機制

1、建立組織領導機制。成立 “普法沿邊行” 聯合工作領導小組，組長實行輪流值班制，組長由值班方司法局長擔任，副組長由次值班方司法局長擔任，成員為各司法局相關部門和司法所負責人擔任。

2、建立教育引導機制，積極營造依法辦事、依法解決矛盾糾紛的輿論氛圍。兩地把接邊地區法制宣傳教育工作列入“六五”普法依法治理規劃和工作計劃，定期聯合集中開展法制宣傳教育活動，有效提高接邊地區村民的法律意識和政策觀念。

3、建立矛盾糾紛定期排查機制，做到早發現、早解決。根據不同季節和邊界矛盾糾紛的變化規律，兩地定期共同部署開展矛盾糾紛專項排查工作。每月進行一次矛盾糾紛集中排查，采取“過篩式”、“拉網式”方法，逐級負責，層層摸排，做到縣不漏鄉，鄉不漏村，村不漏戶，戶不漏人。

4、建立聯合調處機制，牢牢把握矛盾糾紛處理解決的主動權。在毗鄰鄉鎮成立聯合調解委員會，專門調解跨區域矛盾糾紛。在接邊的村成立聯合調解委員會，由雙方村主任輪流擔任主任。鄉（鎮）、村聯合調委會通過聯席例會、信息通報、聯合調處等方式開展工作。

5、建立重點矛盾糾紛防范控制機制，有針對性地開展工作。在春耕、夏種、秋收等農忙時節和其他敏感時期，雙方組織工作人員和有

關村調解主任到有爭議的地段和糾紛易發地區宣傳法律、化解矛盾、處理糾紛。每年開展矛盾糾紛集中排查調處和專項治理活動，發現跨區域的糾紛苗頭，立即向對方通報，分頭做好宣傳教育和調解工作，將影響社會穩定的苗頭和隱患及時消除在萌芽狀態。

三、主要做法

1、每年召開一次聯席會議，由值班方主持。主要內容：回顧一

年來聯普、聯防、聯調工作情況，交流經驗，分析形勢，通報有關情況，研究矛盾糾紛規律及特點，共同探討加強“三聯”的有關問題，制定相應的對策和措施，商討下步工作。

2、每年開展不少余四次邊界聯合大型普法活動。通過設立宣傳

站點，利用廣播、電視、宣傳欄等大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。同時，還采取張貼標語、懸掛橫幅、展示宣傳圖板、散發宣傳資料、解答群眾咨詢、以案釋法、播放警示教育片等群眾喜聞樂見的形式開展宣傳活動，營造宣傳氛圍。

3、加強民間糾紛矛盾排查調處工作，防止矛盾激化引發大的治

安刑事案件。雙方要積極配合支持，不搞地方保護主義，以發生地為主，相關地積極配合，共同疏導，共同調解，公正處理。妥善化解涉及社會穩定的民間矛盾，協作調處重大群體性案件

4、加強信息交流，建立健全社會矛盾糾紛信息預警機制。協作

單位要及時通報以下各類相關的信息：接邊本地地區普法、矛盾糾紛情況、基層人民調解組織建設和工作情況、其它有可能引發重大矛盾糾紛信息，各單位特色工作情況。

5、進一步強化司法行政多方面的協作，及時交流工作信息和經

驗，促進協作方共同發展。

四、多形式開展宣傳教育，全面提高人民群眾意識

1、利用民族節日、趕場天群眾集聚契機，在接邊鄉鎮集市設立

咨詢點，開展交通安全、防盜、防搶、防火、人民防線、反邪、禁毒、掃黃打非、打擊傳銷等安全防范常識宣傳，切實提高群眾自防意識和群防群治能力；

2、接邊地區學校和學生為重點，定期或不定期到學校開展法制

教育和安全知識講座，全面推進“法制進校園”活動，切實增強廣大學生法治意識和法制觀念；

3、以村組干會議、拉家常及發放明白書等方式，進村入寨，到

組到戶開展“送法下村”活動，將普法工作延伸到接邊地區村寨；

4、結合幫教工作，有針對性對刑釋解教和社區矯正人員、重點

管理人員開展政策宣傳和法制教育。

五、取得成效

“普法沿邊行”各項機制的建立，有利推進雙邊司法行政普法教育工作的深入開展，通過開展形式多樣的的普法活動，切實增強接邊地區人民群眾的法制意識，引導群眾自覺學法、用法、守法，依法反映合理訴求，依法解決糾紛，維護自身合法權益。

2012年12月14日，我局與融水縣司法局聯合在斗里鄉利用當地“蘆笙節”之機，舉辦了“普法沿邊行”法制文藝匯演普法活動，標志著從、融兩縣接邊地區聯合普法機制正式啟動。演出通過歌舞、說唱、快板、小品等群眾喜聞樂見的方式，將法律知識通俗、生動、易懂的與百姓生活有機地結合起來，傳輸給廣大群眾，讓人們在輕松、愉快的氛圍中接受法制教育。整臺演出令人震撼，耐人尋味，感人肺腑，贏得了現場上1000名群眾的多次熱烈的掌聲。當天下午，兩縣司法局的干警一同向群眾們發放普法宣傳資料、設立法律咨詢點、播放警示教育片和利用普法宣傳車到接邊村寨進村入戶開展宣傳。

2013年3月，利用全縣“安全生產‘百日’會戰”法制教育專題活動之機分別在洛香、貫洞、秀塘等6個接邊鄉鎮，12個行政村，5所中小學校開展大型普法宣傳，分別采取講座、播放警示教育片、設立宣傳臺、組織觀看案例展板等形式進行宣傳，接受群眾咨詢120余人次，發放資料3萬余份，受教育群眾2.5萬人。

2013年7月，利用“三項教育”專項活動，對西部地區4個鄉鎮，6個接邊行政村進行了宣傳，受教育群眾1.5萬人。

2013年10月14日，“黔、桂、湘”（貴州從江、廣西三江、湖南通道）少數民族接邊地區法律聯宣工作啟動儀式暨聯席會在三江縣司法局召開?；顒右詷嫿ê椭C社會為宗旨，以創建平安邊界為目的；以加

強協作、聯合預防和及時排查調處為手段，按照“不護短、不拖延、不推諉”的原則；在行政接邊地區建立“聯普、聯防、聯調”的工作新機制和快速反應機制，及時果斷處置各類矛盾糾紛，預防矛盾糾紛激化；加強信息溝通，立足全方位協作，實現整體工作互補和全面發展，為實現“社會共同進步、經濟共同發展、平安共同享受”的目標。

2014年3月，我局創新普法載體，在踐行黨的群眾路線教育實踐活動中，分別提出了“法律講堂”進村寨、進學校和“春風送法行動”進村寨普法宣傳活動。3月-6月我局聯合法院、檢察院、公安、交警、消防等普法成員單位分別在停洞、谷坪、加勉、光輝、西山、翠里等接邊鄉鎮，11行政村開展宣傳，分別與送戲下鄉、講座、播放警示教育片、利用流動宣傳車等形式宣傳，受教育群眾3.5萬人?！胺芍v堂”、“春風送法”進村寨巡回活動開展，這是響應縣委、縣政府號召踐行黨的群眾路線的一項新舉措，是政法各部門深入基層、服務群眾、法制扶貧的重要舉措，是創新社會管理的一次嘗試，也是解決、聯系、服務接邊地區群眾的體現。

“普法沿邊行”活動的開展，收到良好的社會效果，促進了邊界和諧與穩定，增進了接邊地區老百姓之間的友誼與團結。自“六五”普法啟動以來，開展“普法沿邊行”活動又是我局探索創新普法載體又一項重要舉措。

從江縣司法局

二0一四年七月三日

第三篇：山歌唱路線普法促和諧

山歌唱路線普法促和諧

作者：石啟玉 方海榮

黨與人民心連心，黨是人民的領路人。2014年5月7日，四榮鄉黨委、政府結合鄉情實際，舉辦了“四榮鄉宣傳黨的群眾路線教育活動山歌演唱會”。歌手們利用融水縣傳統的山歌形式以及喜聞樂見的事實頌唱四榮鄉黨的群眾路線教育實踐活動成果。

本次山歌會還邀請了安太、香粉等附近幾個鄉鎮的歌手參加，同時迎來了四面八方的觀眾，歌手激情高唱，場面熱烈。

四榮司法所利用這一有利時機，緊接地氣，積極開展法律咨詢、宣傳及政策宣講。當天共發放融水縣六五普法讀本《以案說法》共500多本，接受法律咨詢50余人次。有效推動了四榮鄉和諧社會的發展。

自開展黨的群眾路線教育活動以來，四榮司法所突出司法為民理念，結合工作職能，堅持走群眾路線，利用下村調解的機會宣傳涉及民生的法律、法規，引導群眾通過合法途徑化解糾紛，有效維護自身合法權益。四榮司法所緊緊圍繞黨委政府中心工作結合本職工作實際，把黨的群眾路線教育實踐活動引向深入。

第四篇：政務公開到村組深入普法促和諧

政務公開到村組 深入普法促和諧

加強基層國土資源管理工作，深入推進國土資源政務公開。近年來，國土資源系統陸續出臺了包括 “十項為民措施”和“五條禁令”等一系列推進政務公開的文件，明確了政務公開的主要內容、形式及公眾監督的重點領域。經過幾年努力，國土資源政務公開工作取得了明顯成效，如通過推行“陽光行政”，保證了公眾的監督權；通過完善行政程序，保證了公眾的知情權；通過推行協調裁決制度，保證了公眾意愿的表達權。這些成效受到了有關方面的肯定和好評。

開展國土資源政務公開，關鍵在基層，要充分發揮基層國土資源部門在深入推進政務公開工作中的重要作用。

一要結合落實“五五”普法規劃，把政務公開作為普法的重要形式。

要推動政務公開逐步由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸，針對群眾關心的國土資源熱點、難點問題，大力推行聽證、咨詢、網上互動等形式；在政務公開的過程中，宣傳法律法規和中央的文件精神，增強群眾的資源保護和集約節約觀念，增強群眾的維權和尊重法律程序的意識。

二要結合開展“完善體制、提高素質”活動，把政務公開作為轉變管理職能和管理方式的重要載體。

要通過推行政務公開，促進基層國土資源部門特別是鄉鎮國土所管理職能的轉變，著重抓基礎、抓落實、抓監查和抓調處，進一步強化社會管理和公共服務職能。同時，還要調動群眾自我管理、自我監督、自我約束的積極性，共同參與國土資源管理。

三要結合推進依法行政，把政務公開作為群眾監督國土資源部門行政行為的重要途徑。

進一步建立、完善和落實依法行政的各項制度；建立并逐步完善主動公開和依法申請公開制度、政務公開評議制度和責任追究制度，使政務公開逐步走上規范化、制度化軌道。通過推行政務公開，實現群眾對行政行為的監督，進一步促進國土資源部門的依法行政。

第五篇：雙聯行動促天祝縣社會和諧穩定

雙聯行動促天祝縣社會和諧穩定

雙聯行動開展以來，天?？h高度重視，精心組織，周密部署，廣大聯戶干部緊緊圍繞經濟轉型跨越發展和社會長治久安這個主題，深入村組農戶，交流思想、疏導情緒，全力做好農村維護穩定各項工作，保持了全縣社會大局和諧穩定。

在雙聯行動中，天祝縣各鄉鎮和各聯村單位都確定了分管領導和聯絡員，并從市縣聯村單位中擇優選派了217名中層年輕黨員干部兼任聯系村黨支部副書記，幫助指導開展工作。全縣省市縣鄉241個聯村單位在聯系村建立了駐村工作站243個，干部進村入戶天數均達到了15天以上。先后征求梳理涉及產業發展、移民搬遷等方面的意見建議7大類311條。為進一步加快群眾脫貧致富步伐，改善農牧區生產生活條件，聯村單位還從聯系村基礎設施建設、特色產業發展、社會公益事業等方面提出了許多幫扶項目和幫扶措施，積極銜接了一批事關群眾生產生活的項目。截至目前，全縣共落實雙聯項目151個，規劃投資1.67億元，現已完工125個，各級聯村單位、聯戶干部累計辦實事1300多件，捐款捐物折合資金760余萬元。