第一篇：2012年包頭市政府工作報告

2012年包頭市政府工作報告

——2012年2月8日在包頭市第十三屆人民代表大會第五次會議上

市 長 孫煒東

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，在自治區黨委、政府和市委的領導下，在市人大、政協的監督和支持下，市政府團結依靠全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，在大事多、任務重的情況下，比較圓滿地完成了經濟社會發展的主要目標任務，實現了“十二五”的良好開局。全市生產總值完成3005.4億元，增長15.5%；固定資產投資完成2160.6億元，增長21.5%；地方財政總收入完成295.5億元，增長21.4%；城鎮居民人均可支配收入29628元，農牧民人均純收入10059元，分別增長14.6%和14.7%。節能減排實現預期目標，列入國家重點監控的減排工程效益顯著。向全市人民承諾的20件32項好事實事全面完成。全市矚目的三件大事，在各族人民的共同努力下獲得成功。順利承辦了第十一屆全國中學生運動會，首次進入國家衛生城市行列，第三次榮獲全國文明城市稱號，城市知名度和影響力進一步提升。

（一）工業結構不斷優化。加快傳統產業改造升級步伐，組織實施了239個重點項目。包鋼重軌舊線改造、熱軋無縫鋼管和大安、吉宇技改升級等鋼鐵產業項目，包鋁技改升級、東方希鋁鋁板帶、成功鋁業鋁型材、常熟鋁業鋁板帶箔等鋁業項目，北方奔馳5萬臺重卡總裝生產線、北方股份1000臺非公路礦用車、包鋼西創重型機械加工等裝備制造項目進展順利，有力地推動了傳統產業的優化升級。積極培育戰略性新興產業，組織實施了79個重點項目。包鋼高性能磁性材料、稀寶博為高端醫用核磁共振、山晟光伏循環經濟電池片組件、泛海一期60萬噸甲醇等項目全面實施。特別是神華煤制烯烴一期生產進展順利，包鋼綜合技改和兵總高端裝備制造產業園區開工建設，對我市產業結構調整產生了重大的推動作用。實施“雙百億工程”成效顯著，工業集群化水平進一步提高。新增北方重工、東方希鋁2戶百億元企業，石拐工業園區、土右新型工業園區2個百 億元園區，全市百億元企業、園區分別達到4個和6個，鋼鐵、裝備制造業銷售收入分別達到900億元和800億元以上。全面培育和發展中小企業，推動150戶成長性高、創新性強、具有發展潛力的中小企業入選自治區千戶成長型中小企業。全市規模以上工業完成增加值1237.3億元，增長18.3%。科技創新能力不斷增強，全社會研發經費達到29億元，增長23%，自主研發的E260電動礦用車成功下線，稀土永磁器件用于“天宮一號”，AT變速器項目列入國家“863”計劃，全市高新技術企業達到62戶，占自治區的43%。

（二）服務業發展勢頭強勁。投資比重達到51.2%，增速達到31.8%。批零貿易、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業持續繁榮。包百、王府井、永盛成、萬達廣場、維多利等商貿企業不斷做大做強，輻射帶動能力進一步提升。市場體系日益完善，流通渠道更加暢通，城鄉市場繁榮活躍。社會消費品零售總額完成847.5億元，增長17.6%。物流、金融、旅游等現代服務業加快發展。確立了現代物流業“三基地、六園區、九中心”發展規劃和思路，組織實施了土右煤炭物流、昆區鋼鐵化工物流、東河現代物流、石拐原材料物流和高新區潤恒冷鏈物流等重點項目，一批檔次高、活力強的物流企業進入我市。銀行、保險、信托等金融業取得新成績，年末金融機構本外幣存款余額達到2001億元，較年初增長16.8%；本外幣貸款余額達到1287.9億元，較年初增長22.9%。旅游業發展邁出新步伐，全年接待游客702.9萬人次，旅游收入達到123.9億元，分別增長16.5%和12.9%。會計、法律、信息、咨詢、廣告、中介等服務業得到進一步發展。

（三）城鄉統籌取得積極進展。城鄉一體化發展的基礎不斷夯實，四級規劃體系編制工作基本完成，推進城鄉一體化發展的若干意見制定出臺，試點村建設成效明顯。工業反哺農業、城市支持農村的力度逐步加大，全年用于“三農”方面的財政支出達到21.4億元，增加6.1億元。農業生產實現大豐收，達到歷史最好水平。“南菜北薯、乳肉并舉”戰略深入實施。新增蔬菜保護地3萬畝，新增滴灌、旱地覆膜馬鈴薯17萬畝。優質肉羊良種率進一步提高，奶牛良種率達到100%。扎實推進農牧業產業化，規模以上加工企業實現銷售收入71.9億元，規模以上流通企業實現交易額202億元。農田水利基礎設施建設得到加強，新增有效灌溉面積3.26萬畝、節水灌溉面積20.17萬畝。全市耕種收綜合機械化水平達到80.3%。扶貧開發工作取得新成績，落實專項扶貧資金1.5億元，實施各 2 類扶貧項目145個，1.2萬戶、3.5萬貧困人口直接受益。幫扶固陽縣工作成效顯著。全市牧區實現草原生態保護補助獎勵政策全覆蓋。石拐區被列入國家第三批資源枯竭型城市目錄。

（四）城市建設力度進一步加大。立足包頭的長遠發展，進一步完善城市規劃和設計。在全國范圍內聘請9位知名專家擔任顧問，為城市規劃、設計、建設獻計把脈。邀請國內外知名院所完成了鋼鐵大街與阿爾丁南大街、新都市區、南海湖地區、麻池與小白河地區等7個重點區域設計，對城區部分重要節點和在建的標志性建筑進行單體設計，為優化城市布局、規范空間開發秩序、提升城市品位奠定了基礎。不斷完善城市承載功能，全年實施城建重點項目158個，完成投資320億元。一批市政基礎設施項目先后完工，新增道路面積43萬平方米，新增供熱面積400萬平方米，新建天然氣加氣站3座、管網56公里。一批群眾關注的熱點問題得到解決，治理舊小區48個、小街巷50條，完成200萬平方米既有居住建筑節能改造，建成50個街道、社區服務中心，改善提高了43個居民小區的物業管理水平。

地區生產總值（億元）

地區生產總值構成（%）

地方財政總收入（億元）

城鄉居民收入（元）

積極組織實施綠化工程，植樹37.2萬株，新增綠地150萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到41%。進一步強化城市管理，加大環衛設施投入力度，加強市政設施維護，整治違法建筑，清理戶外廣告，動員全社會扎實開展市容環境綜合治理，城市面貌明顯改善，榮獲國家衛生城市的光榮稱號。加快推進交通基礎設施建設，集包第二雙線工程、京藏高速公路包頭段擴建、104省道百靈廟至白云鄂博、包頭至石拐一級公路等工程順利實施，211省道固陽至百靈廟段單幅通車，110國道土右旗段改造完成。

（五）環境治理扎實推進。全面實施“藍天、綠水、青山、大草原”工程，生態建設和環境綜合整治成效明顯。積極推進“三片兩線”環境綜合治理。包鋼下決心搬遷、淘汰落后產能，異地建設240萬噸球團、210萬噸焦化項目，淘汰兩臺90平方米燒結機，改造兩臺265平方米燒結機。集中治理整頓包鋼周邊121戶企業，開工建設華業特鋼異地搬遷項目，積極治理改造包頭金屬深加工園區。加強對稀土企業的整治和整合工作，依法關停13戶稀土冶煉分離企業。取締煤場和“十五小”違法排污企業319戶，整治燃煤設施2011臺。加強污水治理，加快污水處理廠、中水管網建設，全市污水日處理能力達到32.15萬噸，生活污水處理率達到83%，再生水利用率達到35%。繼續全力推進生態建設。完成各項林業建設任務57萬畝，全市森林覆蓋率達到15.7%，同比提高0.6個百分點。圍封禁牧成果進一步鞏固，山北草場植被平均蓋度恢復到30%。水系建設加快實施，大青山生態應急水源和向山北地區輸水工程主體接近完工。包頭黃河國家濕地公園通過國家評審。

（六）改革開放不斷深化。堅持以改革促發展，著力推進各項改革。企業改革進一步深化和完善，賽力特爾等6戶企業改革收尾工作全部完成，華資電子等5戶企業改制工作全面推開。啟動了廠辦大集體改革、解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題等工作。按照國家的要求和部署，積極推進事業單位改革。深化醫藥衛生體制改革，實施基本藥物制度成效明顯。鼓勵支持和引導非公有制經濟加快發展。培育扶持勞動密集型、資源綜合利用型、科技型中小企業，促進非公有制企業逐步向規模化、品牌化、外向型發展。全市私營企業突破2萬戶，增長14.6%，個體工商戶突破9萬戶，增長28.7%。堅持以開放促發展，加大招商引資力度。組織參加了內蒙古·香港經貿合作活動周等大型招商活動，全年實施各 6 類協作項目280項，引進國內（區外）資金實際到位370億元，增長11.2%，全年利用外資12.4億美元，增長12.7%。積極發展對外貿易，滿都拉口岸和“無水港”過貨量進一步增加，全市進出口總額完成27.7億美元，增長41.8%。

（七）人民生活持續改善。各項惠民富民政策全面落實，財政用于民生方面的支出占到總支出的77%，為歷史最高水平。全力做好就業工作，新增城鎮就業4.08萬人，其中已就業或落實就業去向的高校畢業生1.48萬人，就業困難人員實現就業1.09萬人，為6804名創業人員發放小額擔保貸款4.49億元，城鎮登記失業率為3.87%。農村牧區勞動力轉移就業22.4萬人。進一步健全勞動關系協調三方機制，擴大工資集體協商范圍，維護企業職工合法權益。努力提高社會保障水平，企業退休人員基本養老金月人均達到1743元，繼續保持在自治區前列。穩步擴大社會保險覆蓋面，“五七工”和老工傷人員分別納入養老保險和工傷保險統籌。擴大新型農村牧區社會養老保險試點，參保人數達到33.6萬人。新型農村牧區合作醫療實現市級統籌，參合率達到98.64%。關注困難群體，提高了城鄉低保、五保戶和城市“三無”人員供養標準，為12.7萬人發放臨時價格補貼，并建立了低收入居民生活補貼標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。全年開工建設保障性住房8.91萬套，為1.1萬戶低保家庭發放廉租住房補貼2000萬元。城市健康水工程和農村牧區安全飲水工程加快推進，分別新增受益人口20.22萬人和4.84萬人。

（八）社會事業全面發展。健全公共文化服務體系，全市34個鄉鎮蘇木綜合文化站基本建成，旗縣區“兩館”日臻完善。推出一系列文化惠民工程，保障了人民群眾的基本文化需求。加強非物質文化遺產保護，“包頭剪紙”和“梅日更召信俗”入選第三批國家級非物質文化遺產名錄。推進創新型包頭建設，科技工作取得新成效，連續七次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。創新人才培養、選拔、引進和使用方式，推進人才資源整體開發，全市人才總量不斷壯大，支撐作用得到強化。稀土高新區獲評全國專利系統先進集體、全國知識產權試點示范工作先進集體、第三批國家級海外高層次人才創新創業基地。義務教育、高中教育、職業和成人教育取得新進展，高考成績創近年來最好紀錄。中小學校安工程、職教基地建設加快推進，改擴建幼兒園10所。群眾性體育活動豐富多彩，競技體育發展進一步加快。第十一屆全國中學生運動會首次在非省會城市舉辦，我們 7 克服場館準備不足、經驗缺乏等諸多困難，使中運會圓滿成功，得到國家有關部委和各省市區領導的高度評價。大力發展衛生事業，完善公共衛生和醫療服務體系，新建4所縣級醫院病房樓、8所蘇木鄉鎮衛生院和20個嘎查村衛生室，為社區衛生服務中心配備16臺雙向轉診服務車。人口和計生工作基本實現優質服務全覆蓋。廣播、電視綜合覆蓋率分別達到98.71%和98.65%，高于全國和自治區平均水平。婦女兒童、老年人、殘疾人事業取得新成績。人防、氣象、地震、外事、史志、檔案、仲裁等工作取得新進步。

（九）社會和諧穩定局面不斷鞏固。加強精神文明建設，廣泛開展有地方特色的創建活動，完善長效機制，城市的整體文明程度不斷提升，在激烈的競爭中繼續蟬聯全國文明城市榮譽稱號。高度重視信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達渠道，深入開展信訪積案化解和領導干部接訪活動，妥善解決了一批信訪事項，維護了群眾的合法權益。強化安全生產，認真開展重點領域專項整治，安全生產形勢總體平穩。加強食品、藥品監管，進一步規范和維護市場秩序。扎實推進“六五”普法工作。深入開展社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。及時穩妥處置各種社會突發性事件，在自治區黨委、政府的堅強領導下，妥善應對了錫盟兩起刑事案件引發的群體性聚集事件，維護了社會穩定。惠龍集團非法吸收公眾存款案件正在平穩處置。安排部署整治非法集資專項行動，有效防范和化解金融風險。全面落實黨的民族宗教政策，各民族團結進步、繁榮發展的大好局面進一步鞏固。積極支持國防動員和后備力量建設，實現全國雙擁模范城“七連冠”和自治區雙擁模范城“八連冠”。

各位代表，過去的一年，我們堅定不移地推進政府自身建設，認真執行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，加強同各民主黨派、工商聯和社會團體的聯系。充分利用政府網站、新聞媒體、市長熱線等平臺，推進政務公開。依法清理政府規范性文件和行政執法機構，進一步規范行政審批程序，優化了政務服務環境。充分發揮行政監察、審計監督作用，嚴肅查處了一批違法違紀案件，維護了政府的良好形象。

總之，過去一年政府工作取得的成績，凝聚著全體代表、各位委員的智慧和力量，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市政府，向全市各族干部群眾，8 向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、社會各界，向中央和自治區駐包單位，向駐包解放軍和武警官兵，向所有關心支持包頭建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績和進步的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在不少困難和問題，主要是：綜合實力不強，經濟結構需要進一步調整優化；經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，穩增長、惠民生困難加大；資源環境約束日益突出，節能減排任務艱巨；城市管理仍有薄弱環節，為民便民水平需繼續提高；高層次人才不足，科技創新能力有待加強；投資創業環境仍需改善，政務服務效能需要進一步提高；等等。對于這些問題，我們將高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

二、2012年主要工作

2012年是全面貫徹市第十一次黨代會精神的第一年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，我們將迎來黨的十八大勝利召開。做好今年的工作，意義重大。

今年政府工作的總體思路和主要任務是：全面貫徹中央、自治區經濟工作會議和市第十一次黨代會精神，按照市委十一屆二次全委（擴大）會議的部署和要求，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，貫徹“穩中求進”的總基調，大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，全力保持經濟平穩較快發展，加快經濟結構調整，加大城市建設和生態環境保護力度，深化改革擴大開放，切實保障和改善民生，全面推進各項社會事業，創新社會管理，維護和諧穩定，向提前實現全面建設小康社會目標邁出堅實步伐。

主要預期目標是：生產總值增長13.5%，財政收入增長17%，固定資產投資增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長13%，城鎮登記失業率控制在3.9%以內，人口自然增長率控制在5％。以內。完成自治區下達的節能降耗和主要污染物減排任務。確定這樣的目標，綜合了各方面因素，體現了中央和自治區突出強調穩增長的總體要求，雖然適當降低了經濟增長預期，但對民生指標仍然保持了較高要求，兩個收入目標銜接了“十二五”年均計劃，力求實現兩個同步，充分體現了富民優先的基本思路，符合實際，積極可行。

實現上述目標，要重點把握以下幾個方面。一是把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。堅持穩中求進、以進促穩，準確把握宏觀形勢動向，有效破解發展難題，切實增強應對能力，用足用好國務院《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》、自治區支持呼包鄂地區發展等政策機遇，更加注重擴大投資和發展實體經濟，抓好發展這個第一要務。二是把推動全面轉型作為工作主線。堅持推進“五個轉變”，深入實施“六項工程”，大力調整優化產業結構，全面開展生態宜居城市建設，扎實推進城鄉一體化發展，繼續抓好環境綜合整治和生態建設，進一步強化科技和人才工作，以改革創新為根本動力，在發展中促轉型、在轉型中謀發展，努力開創經濟、社會、生態全面轉型發展的新局面。三是把保障和改善民生作為根本目的。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享，進一步加大民生工作力度，加強就業增收工作，提高社會保障水平，推進公共服務體系建設，創新社會管理，切實辦好涉及民生的好事實事，在和諧穩定的社會環境中，提高發展的包容性和成果的普惠性，讓人民群眾生活得更加美好。

按照市委十一屆二次全委（擴大）會議提出的“穩增長、促內需，調結構、促轉型，抓城建、促統籌，治環境、促生態，惠民生、促和諧”等重點任務，市政府要狠抓工作落實，著重做好七個方面的工作：

（一）著力推動經濟平穩較快發展。堅持實施重大項目帶動戰略，繼續擴大投資規模，優化投資結構，增強投資拉動能力，采取有針對性的舉措支持企業發展，促進經濟持續健康增長。

拓寬籌資渠道。進一步加大招商引資力度，繼續把招商引資作為擴大投資的主攻方向，充分發揮產業基礎、生產成本等綜合優勢，主動承接沿海發達地區產業轉移，加強對招商引資工作的策劃和組織，積極引進一批新項目。創新招商引資方式，提高招商引資隊伍專業化水平。充分發揮工商聯、商會的優勢，推進以商招商。積極組織參加內蒙古·香港經貿合作活動周等活動。全年力爭引進國內（區外）資金400億元以上。進一步擴大社會投資，發揮政府資金的引導作用，認真落實好國務院“新36條”，擴大民間資本進入領域，引導民間資本規范運行。積極爭取國家和自治區資金，認真落實國家、自治區的支持政策，盯緊措施細化和項目建設，及時跟進爭取。加強與國家、自治區有關部門的對接，扎實做 10 好項目前期和申報工作，確保爭取資金規模超過去年。充分發揮金融支持作用，積極協調金融機構增加信貸投放規模，增強對重大項目和實體經濟的支持力度，確保新增銀行貸款與經濟發展同步增長。積極培育資本市場，創新融資方式，實現多元化投資、市場化運作。

加大投資力度。充分挖掘各行各業的投資需求，深入謀劃擴大投資的重點方向、重點領域和重點項目。全年組織實施投資5000萬元以上重點項目807個，年內完成投資1690億元以上。加快產業項目建設，打造新的經濟增長點。全年組織實施工業項目310個、商貿流通項目92個、農牧業項目42個，三次產業項目占到項目總數的55%。推進這些項目盡早開復工，加快建設進度，力爭早日竣工釋放生產能力。加大城鄉建設力度，保持旺盛的投資需求。加快推進基礎設施及能源交通、農田水利、生態環保、社會事業和改善民生等領域的項目建設。全面啟動鋼鐵大街兩側原軍分區、金融大廈、少年宮、圖書館、職工大學和賽力特爾等地塊改造工程，加快重點區域改造開發，促進房地產業健康發展，保持投資對經濟增長的拉動作用。

支持園區和企業發展壯大。進一步加大企業和園區的培育力度，充分發揮實體經濟在穩增長中的基礎作用。深入實施“雙百億工程”，積極推進企業和園區進一步做優做強，推動重點企業和園區向千億級目標邁進。扶持和培育中小企業，促進集群化發展，形成集聚配套能力。優選200戶技術含量及附加值高、有市場潛力的中小企業，在政策、資金、項目等方面給予傾斜。推進中小企業社會化服務體系建設，著力解決發展中的困難和問題，提升中小企業檔次。堅持錯位發展、體現產業特色，加快工業園區建設。抓好園區擴容升級，進一步優化園區發展環境，加大基礎設施建設力度，完善管理體制機制，提高服務水平。開展園區“共建統管、稅收分成”試點工作，完善園區建設目標考核體系，推動園區發展再上新臺階。努力把稀土高新區打造成全國一流創新型特色園區。

（二）著力促進產業結構轉型升級。發揮老工業基地優勢，堅持在增量中調整結構、在轉型中優化升級，不斷強化節能減排工作，構建多級支撐、結構優化的現代產業體系。

加快工業結構調整。深入落實自治區沿黃沿線產業帶發展規劃。推動鋼鐵、鋁業、裝備制造業等優勢特色產業改造升級，力爭鋼鐵產業和裝備制造業產值均 11 突破1000億元。按照大型、高端、循環發展方向，加快實施包鋼集團綜合技改、包鋁技改續建電解鋁及自備電廠、希鋁海平面鎂合金循環經濟等一批重點項目，打造以資源精深加工、產業上下游配套協作和循環發展為紐帶的產業鏈。依托包頭裝備制造產業園區和一機集團、北方重工集團等大企業，加快推進兵總高端裝備制造園建設，重點實施北創重載快捷鐵路貨車技改、北方裝備巴里巴工程專用車、南京風電風機組裝和齒輪箱制造、北京京城新能源兆瓦級風機生產等項目，推動裝備制造業多元發展。在加強稀土資源保護的基礎上，提高稀土應用水平，抓好包鋼稀土冶煉分離集中加工、釹鐵硼速凝薄帶等重點項目建設。加快培育新能源、新材料、新化工等新型產業，積極發展節能環保、電子信息、新能源汽車、云計算等高新技術產業。重點推進山路集團擴建多晶硅單晶硅及太陽能電池片，國瑞碳谷碳纖維及復合材料，星和電機熒光粉、LED節能燈芯片，南京高精傳動LED藍寶石襯底等一批戰略性新興產業項目。爭取啟動神華煤化工二期工程，積極推動下游產業延伸加工。

提高服務業發展水平。大力發展現代物流業，突出打造“三基地、六園區、九中心”的物流產業發展格局，下大力氣引進和建成幾個規模大、檔次高的物流園區，力爭物流業增加值占第三產業的比重提高1個百分點。做大做強商貿流通業，完善現代商貿流通體系，突出抓好重點商務區項目，推進維多利、包商大廈等城市綜合體建設。積極營造良好的消費環境，拓展消費服務領域和功能，培育消費熱點，增強消費對經濟的拉動作用。大力發展農村牧區服務業，深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，積極推進“農超對接”，不斷完善農副產品市場流通體系。加快發展旅游業，抓好五當召、美岱召、沿黃濕地等旅游文化精品景區建設，加強旅游資源整合和宣傳推介，促進旅游和文化產業融合發展。立足城市特色，大力發展工業旅游、民俗風情旅游，豐富形式和業態，提升旅游業檔次。促進金融業健康發展，做大做強金融機構，創新金融服務，優化信貸結構，支持實體經濟發展和保障性住房建設，提高金融風險應急管理和處置能力。扶持會展業，編制出臺發展規劃，確保會展中心投入使用。鼓勵發展新型服務業，引導信息、研發、工業設計等生產性服務業和社區服務、養老服務等家庭服務業加快發展。

全部工業增加值（億元）

常住總人口（萬人）

固定資產投資（億元）

社會消費品零售總額（億元）

推動現代農牧業發展。繼續深入實施“南菜北薯、乳肉并舉”戰略，提高農牧業規模化、設施化、標準化、產業化水平。加強菜籃子工程建設，全市蔬菜保護地面積力爭新增4萬畝。推進薯產業轉型升級，加強優質馬鈴薯脫毒種薯繁育基地建設，全市馬鈴薯滴灌面積力爭新增10萬畝，主產區儲藏水平達到50%以上。啟動實施“奶業振興、苜蓿發展”行動，加強標準化奶源基地建設，強化奶源監管，提高奶產業整體質量和效益。加快肉羊產業發展，按照數質并舉和禁牧舍飼的要求，促進品種改良，擴大飼草生產規模。認真開展“農牧業科技促進年”活動，強化農牧業科技服務，完善農畜產品標準化生產、質量檢測監管和重大動植物疫病防控體系，加大新品種、新技術、新設施等集成推廣力度，提高農業耕種收綜合機械化水平。

加大節能減排工作力度。強化對重點行業、重點領域、重點企業的節能減排目標管理，積極推進現有企業技術改造，嚴格項目準入，堅決淘汰落后產能和工 15 藝。關閉淘汰、易地改造和就地治理一批污染企業，確保“三片兩線”綜合整治有較大突破。拆除包鋼1—4號焦爐，加快華業特鋼、明拓集團新廠區建設，實施大安、吉宇鋼鐵技術改造，鑫恒焦化轉產改造等項目。加快污水收集和中水回用管網建設，推進東河東污水處理廠和北郊污水處理廠升級改造，加快西郊、萬水泉和九原污水處理廠建設，年內污水日處理能力達到42萬噸以上。把創建國家環保模范城市工作擺上重要議事日程，攻堅克難，深入實施創模重點工程。

（三）著力加快城鄉建設步伐。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高水平管理，努力提高城市綜合服務和承載功能，讓包頭變得更通暢、更綠色、更平安、更宜居，使群眾生活得更加便利、舒心和幸福。

推進重點區域建設。完成重點區域的概念設計和延伸設計工作，提請市人大常委會對設計方案依法作出決議，逐步將城市設計成果付諸實施。加快鋼鐵大街中央商務區、新都市中心區建設，有序推進濱河新區、小白河地區、昆河沿岸和昆區南部區、東河北梁地區、石拐新區等重點區域建設。嚴格規范城市空間開發秩序，確保建一片成一片。實施城市景觀綠化工程，加快賽汗塔拉城中濕地草原、友誼公園建設改造，推進勞動公園等5個公園、廣場提檔升級，改造民族東路、黃河大橋、東興等城市出口周邊環境，塑造城市新形象。

完善城市服務功能。針對熱源不足、交通擁堵等問題，有針對性地加快市政基礎設施建設，提升城市的便民水平和舒適度。新建2座熱源廠，改造200萬平方米老舊小區供熱二次管網和10個小區的排水管網。完成200萬平方米既有居住建筑節能改造。實施道路暢通工程，打通賽汗路、校園路等30條道路，渠化富強路與青年路交叉口等20處路口。加快“五橫八縱”骨架路網建設，推進包鋼西路等22條道路建設，實施鋼鐵大街、黃河大街等36條道路拓寬、綠化等綜合改造，選擇有條件的路段建設休閑綠道。繼續抓好美化、亮化工程，亮化民族東路、阿爾丁南大街、文化路兩側建筑，規范設置城市出入口、火車站、飛機場等重要節點的店招牌匾。加快構筑城市現代交通體系，全面完成G6高速公路包頭段擴建項目的征拆工作，加快實施110國道一級公路改建工程，積極推動省道211線、省道104線一級公路和包頭至石拐一級公路建設，完善市域一級公路體系。加快推進城市輕軌項目和機場遷建前期工作。

切實加強城市管理。繼續完善城市管理體制，促進城市管理精細化。加快停車場規劃編制。制定地下管網規劃和管理辦法。健全完善長效機制，鞏固創衛成果。優化公交線路，完善運營布局，加快公交車的更新配置。加大交通執法力度，努力使城市交通秩序進一步好轉。加強對城鄉結合部和拆遷改造區域的綜合整治，堅決制止和依法打擊私搭亂建等違法行為。加強土地收儲工作，加快推進重點區域和重點地塊土地儲備和供應，做好經營城市這篇大文章。

加快城鄉一體化進程。進一步完善城鄉一體化發展的制度體系和配套政策。繼續按照“規劃先行、政策引導、重點突破、梯度推進”的要求，加快城鄉統籌一體化發展步伐，把重點放在城中村、城邊村改造上來，結合城市擴容、產業布局、環境整治、社會建設的新要求，加快推進19個城中村、城邊村的改造。扎實推進新農村新牧區建設試點，重點在沿呼包銀主軸線和山北交通干線有計劃有選擇地建設一批新農村示范村。加強縣城和中心集鎮規劃建設，增強發展二三產業和集聚人口的功能。加快土右旗中等城市建設。加強城鄉公共服務體系建設，為提升居民生活質量提供保障。實施向山北地區輸水工程，確保年內向固陽供水，啟動向達茂旗、白云礦區輸水工程建設。改造和完善農村牧區供水管網，提高農村牧區自來水入戶率、普及率。實施農村牧區安全飲水工程，解決4.5萬農牧民飲水安全問題。加強農村牧區公路建設，建設通村公路175公里，新增25個通瀝青（水泥）路的建制村，覆蓋率達到60%以上。

優化生態環境。扎實推進林業生態建設工程，完成天然林資源保護、京津風沙源治理、“三北”防護林和退耕還林等國家重點工程建設任務30萬畝以上，大青山南坡綠化二期工程建設任務1萬畝。以56個村屯和黃河堤壩公路兩側綠化為重點，全力推進村屯綠化及通道綠化工程。加強大青山國家級自然保護區建設，依法打擊私挖濫采行為，實施生態恢復治理工程，加快建設綠色生態屏障。繼續鞏固圍封禁牧成果，加大禁牧督查和對農牧民生產生活支持的力度，認真落實草原生態補獎政策，確保禁牧工作不松勁、不反彈，實現草原生態體系持續恢復。嚴格執行黃河國家濕地公園規劃，開展濕地環境綜合整治和建設，進一步加強黃河濕地保護。推進大青山生態應急水源工程，加快建設南海湖等沿黃蓄滯洪區和昆河二期、四道沙河、二道沙河等河道綜合整治工程。

（四）著力推進改革創新和對外開放。創新體制機制，實施更加積極的開放戰略，為經濟社會發展提供新動力、注入新活力。

堅持推進各項改革。繼續做好國有企業改革工作，深化明天科技、華資實業和公交集團長途客運公司改革。加強國有資產監管，探索國有資本運營途徑，不斷提高國有資本運營質量。積極爭取國家、自治區專項資金補貼，全力解決企業改制和歷史遺留問題。做好廠辦大集體改革、解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題等工作。加快事業單位改革。深入推進文化體制改革。加強水資源管理和配置，深化水權轉換改革。繼續推進土地流轉和規模經營，全年土地流轉新增20萬畝，達到170萬畝以上。加快推進集體林權制度改革，全面完成確權發證工作。

不斷擴大對外開放。積極開拓市場，鼓勵企業擴大出口，保持出口平穩較快增長。加快“走出去”步伐，支持企業參與境外資源開發和經濟合作。加大滿都拉口岸基礎設施建設力度，提高通關能力，擴大貨運量，爭取實現常年開放。推進國際集裝箱轉運站“無水港”建設。立足呼包鄂城市群發展，發揮區位優勢，主動參與中西部分工協作，推進區域經濟一體化。樹立全方位開放理念，堅持“引資”和“引智”相結合，大力引進智力、人才和技術。舉辦好“中國包頭稀土產業論壇”。

增強自主創新能力。以建設國家創新型城市為目標，充分發揮政府的引導作用，不斷完善以企業為主體的創新體系。加大與知名院所的產學研合作力度，深化國內外科技合作交流。支持和培育高新技術企業和創新型企業發展，組織企業申報建設國家和自治區級研發機構。鼓勵和引導企業增加投入，研發具有自主知識產權的核心技術和高附加值產品。全社會研發經費占生產總值比重提高到1.1%。加快推進清華科技園、北師大文化創意園、中科院包頭稀土研究所等項目建設，爭取批復博士工作站。組織實施自治區“草原英才”工程、呼包鄂“草原硅谷”建設方案、“5512”專業技術人才工程和“青年創新人才培養計劃”，為科技創新提供人才保障。

發展壯大非公有制經濟。認真貫徹落實國家關于支持非公有制經濟發展的政策，完善配套措施，健全創業輔導、融資擔保、技術支持服務體系，創造公平競爭、平等準入的市場環境。幫助和支持有條件的民營企業上市融資、發行債券。18 加快中小企業創業園區建設，扶持民營企業圍繞優勢特色產業搞延伸、圍繞重點項目搞協作，進一步引導民營企業向實體經濟發展。

（五）著力保障和改善民生。懷著對人民群眾的深厚感情和滿腔熱情，把民生工作進一步做實、做細、做好。繼續加大財政投入力度，把資金花在群眾最需要的地方，讓群眾得到更多實惠。集中力量為人民群眾興辦12件好事實事。

千方百計擴大就業。擴大小額擔保貸款合作金融機構，建立創業園區或創業孵化基地，積極促進創業帶動就業。制定就業服務與重點項目對接的政策措施，最大限度發揮大項目拉動就業的作用。通過鼓勵企業吸納、公益性崗位安置、扶持自主創業等措施，多渠道促進城鎮低收入家庭失業人員就業。加大就業培訓力度，提高城鄉勞動者的技能水平。全年城鎮新增就業4萬人，其中城鎮下崗失業人員再就業2萬人。

繼續增加城鄉居民收入。落實好增加群眾收入的政策措施，提高最低工資標準，完善企業職工工資集體協商機制，促進職工收入與企業效益同步增長。增加居民財產性收入。努力拓寬農牧民增收渠道，認真落實相關補貼政策，繼續強化勞務輸出，促進農牧民產業增收、政策增收和務工增收。全年農村牧區勞動力轉移就業達到23萬人。把扶貧開發作為“頭號民生工程”來抓，以增收為核心，落實好國家、自治區扶貧政策，完善專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧模式，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。支持幫扶困難地區加快發展，繼續開展幫扶固陽縣工作。

進一步提升社會保障水平。完善各類從業人員養老、醫療、工傷、失業和生育保險制度，擴大城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險覆蓋面。把全額撥款事業單位納入工傷保險統籌，實現工傷保險全覆蓋。繼續提高企業退休人員養老金標準。開展城鎮居民醫療保險門診統籌，提高基本醫療保險政策內報銷比例。提高新型農村牧區合作醫療人均籌資標準和報銷比例，參合率保持在98%以上。為重點優撫對象每人每月增加20元撫恤和定補費。提高城鄉最低生活保障標準和五保戶供養標準，發放低收入老人高齡津貼。為環衛一線工人提高月工資水平200元。加強對城鄉低保對象、低保邊緣人員、低收入人員等困難群體的救助、幫扶工作，完善低收入居民生活補貼標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。繼續實施“健康水”工程，新增受益群眾10萬人。大力推進保障性安居工程建設，新增 19 廉租住房貨幣補貼1500戶，新開工保障性住房30892套，幫助更多低收入群體解決住房困難。

努力維護人民群眾切身利益。進一步健全安全生產管理體制和機制，全面落實安全生產責任。加強對交通、礦山、化工等重點行業的安全監管，做好消防安全工作，強化應急救援機制建設。深入開展專項整治，認真排查各種隱患，確保不發生重特大事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，積極推進全社會視頻監控報警聯網系統建設，深入開展平安創建活動。認真落實穩控物價各項政策，切實加強市場物價監管，保持物價基本穩定。強化糧食安全意識，組織實施放心糧油工程。進一步強化食品、藥品安全監管，全力抓好專項治理，構建長效機制，完善食品、藥品安全保障體系，讓放心食品、藥品走進千家萬戶，讓人民群眾吃得放心、用得安心。

（六）著力推進社會建設和管理創新。立足于促進社會和諧，推進社會管理和創新，大力發展各項社會事業，增加公共產品供給，更好地滿足人民群眾需求。

加強社會管理和創新。積極穩妥地開展“精街道、強社區”試點工作，加強基層基礎建設，整合基層社會管理資源，構建綜合管理服務平臺，充實強化社區管理服務力量，全面提升社區管理和服務水平。構建信訪、調解、綜治“三位一體”的社會矛盾排查化解機制，努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。堅持以群眾工作統攬信訪工作全局，扎實開展“治理整頓信訪秩序年”活動，下功夫抓好信訪工作，確保信訪態勢穩定回落。加快社會誠信體系建設，建立健全覆蓋全社會的征信系統。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團結進步宣傳和創建活動。加強國防教育，重視邊防建設，完善國防動員體制，加強民兵和預備役部隊建設，做好擁軍優屬、擁政愛民工作。

堅持優先發展教育。加快發展學前教育，新建、改擴建30所公立幼兒園，有效緩解適齡幼兒“入園難”問題。推進義務教育均衡發展，改造40所農村牧區義務教育薄弱學校，重點解決農村牧區義務教育學校大班額、學生住宿困難、教學設備短缺等問題。完善義務教育經費保障機制，加快落實高中階段免費教育。提高教師素質和教學質量。強化校車安全。全面完成校安工程三年規劃任務。繼續推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。高度重視民族教育，繼續做好蒙 20 中、回中搬遷工作。加快職教基地建設進程，提升職業教育辦學水平，完成6所職院搬遷工作。支持高等教育發展，為包頭發展提供人才支撐。

加快建設文化大市。按照構建“三個體系”、推進“三個專項工作”、強化“四項保障措施”的總體要求，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，加強職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德建設，廣泛開展群眾性精神文明建設活動，鞏固全國文明城市創建成果，不斷提升公民文明素質和城鄉文明程度。培養文化藝術人才，繁榮文藝創作，弘揚主旋律，不斷推出精品力作。健全公共文化服務體系，加快包頭大劇院等重點文化項目建設，完善旗縣區“兩館”功能，提高公共文化服務水平。繼續開展文化惠民活動，推進草原書屋等工程，加快廣播電視數字化進程。積極創建全國公共文化服務體系示范區。進一步挖掘歷史文化資源和城市特色文化，籌建文化產業園區，發展出版發行、影視制作、演藝娛樂和動漫等文化產業。繼續做好社會科學、文物保護、圖書檔案等工作。

提高人民群眾健康水平。優化衛生醫療資源配置，加大標準化社區衛生服務機構建設力度，提高社區衛生服務保障能力。加強基層醫療衛生設施建設，完成1所縣級醫院、4所蘇木鄉鎮衛生院、20所嘎查村衛生室建設，加快推進18個社區衛生服務中心建設。加大農村牧區醫療衛生隊伍培養力度。加強醫療服務管理，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療服務，著力解決看病貴、就醫難的問題。完善公共衛生服務體系，抓好重大疾病防治，有效應對突發公共衛生事件。做好人口和計劃生育工作，提高出生人口素質。大力開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。繼續做好婦女兒童、老年人和殘疾人工作。

（七）著力加強政府自身建設。以建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府為目標，提高推動科學發展的能力和水平。

堅持依法行政。堅決貫徹落實市委決策，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。加強政府系統內部監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。加強行政執法監督，建立健全責任追究制和績效考評制，使各項工作責任有主體、實施有監督、結果有考核。大力推進政務公開和事務公開，增強政 21 府工作透明度，保障人民群眾的知情權和參與權，推進政府工作的規范化、民主化、法制化。

堅持高效理政。深入推進政府職能轉變，加強政府效能建設，把政府工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上。堅定不移地推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項。完善“一站式辦公”、“投資綠色通道”等審批形式，年內力爭建成政務服務中心并投入使用。優化財政支出結構、強化預算管理，提高財政資金使用效益。加快電子政務建設，進一步推行網上辦公和網上辦事，提高政務信息化水平。

堅持務實勤政。堅持實事求是，一切從實際出發、一切從群眾利益出發，多做打基礎、利長遠、得民心、順民意的工作。堅持深入群眾調查研究，摸實情、辦實事、求實效。繼續辦好“市長熱線”和“政風行風熱線”。大力倡導立說立行、埋頭苦干、一抓到底的工作作風，增強服務發展、服務基層、服務群眾的能力。

堅持從嚴治政。加強黨風廉政建設，全面落實“一崗雙責”，加大源頭治腐力度，完善懲治和預防腐敗體系。加強機關作風建設，繼續開展民主評議政風行風活動，堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決損害人民群眾利益的突出問題。樹立過緊日子的思想，嚴格控制“三公”經費支出。加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支政治強、業務精、作風好的高素質公務員隊伍。

各位代表，讓我們在自治區黨委、政府和市委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，振奮精神，團結奮進，開拓創新，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：包頭市2010年政府工作報告

包頭市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是我市經受重大考驗并取得顯著成績的一年。在自治區黨委、政府和中共包頭市委的領導下，在市人大和市政協的支持監督下，我們深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央、自治區擴內需保增長的各項政策，采取了一系列解近憂謀長遠的有力措施，積極應對國際金融危機帶來的嚴重影響，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的工作任務，實現了經濟社會健康快速可持續發展。

———綜合實力邁上新臺階。預計全年地區生產總值實現2160億元左右，增長17.5%左右（根據第二次經濟普查修訂數據預計），繼2006年跨過千億元大關之后，三年時間再增千億元總量。財政總收入完成244.2億元，增長19%。

———拉動內需實現新突破。年初確定的592個投資5000萬元以上重點項目全部開復工，其中竣工項目達到312個。全市固定資產投資完成1500.3億元，增長38.9%；社會消費品零售總額實現617.7億元，增長19%。

———人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入達到23089元，農牧民人均純收入達到7826元，分別增長10.7%和10.6%；城鎮居民人均消費性支出達到18950元，農牧民人均生活消費支出達到5522元，分別增長16.6%和11.2%；全市城鎮新增就業5.58萬人，城鎮登記失業率為3.88%。為人民群眾興辦的20件48項好事實事項目全部完成。

———節能減排取得新成效。預計單位生產總值能耗降低7%以上，單位工業增加值能耗降低10%以上，二氧化硫減排2300噸以上，化學需氧量減排100噸以上，圓滿完成了自治區下達的節能減排指標。空氣質量二級以上良好天數達到308天，比上年增加13天。

———城市形象呈現新亮點。2009年我市獲得“全國民族團結進步模范集體”、“建國60周年中國城市發展代表”、“國家科技進步示范城市”、“全國社會治安綜合治理優秀地市”、“實施暢通工程模范（一等）管理城市”等多項榮譽稱號，100個迎接新中國成立60周年獻禮項目如期竣工，文明城市建設成果繼續鞏固和發展，城市品位和形象進一步提升。

一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）堅定不移地推進工業強市戰略，工業經濟保持平穩較快增長。堅持把保工業作為保增長促發展最緊迫、最關鍵的任務，下大力促投資、扶企業，推動結構調整、產業升級，增強了工業經濟的總體競爭力。全年規模以上工業增加值完成904億元，增長24.5%；全部工業增加值首次突破千億元，增長20%以上。

抓項目促投資力度加大。全年新建和續建了241個5000萬元以上工業重點項目，完成投資711.3億元，增長37%。包鋼通過實施一批優化產業結構的項目，實現了年產鋼1000萬噸的重大突破。北奔重汽新型駕駛室、華銳風電、吉泰鋁型材等99個項目相繼竣工投產，眾翔輕型飛機、東方光大光纖生產線、中復合兆瓦級風機葉片生產線、亞新隆順100萬噸稀土合金鋼等項目取得重大進展。全市在建及已投產的風電項目達到200萬千瓦以上，其中50萬千瓦并網發電。巴音140萬千瓦風電場特許權規劃獲國家發改委批復，打造國家級風電動力城邁出重要步伐。神華煤化工項目累計完成投資117億元，煤化工產業在包頭即將形成。光伏產業發展取得重要突破，山晟集團多晶硅試產成功。鎂產業發展勢頭良好，引進實施鎂及合金項目7個，產能達到8萬噸。

支持企業渡難關取得積極成效。為應對國際金融危機，出臺了一系列扶持政策，幫助企業解決運行中的資金、能源、原料供應和產品銷售等問題。全年為220戶企業提供貸款貼息資金1.08億元，其中為工業企業補貼5163萬元。爭取國家擴大內需資金11.4億元，中小企業貸款余額達到262.38億元，比年初增加20.64億元。積極落實大用戶直購電政策，幫助包鋁和6戶稀土企業降低了生產成本。協調鐵路部門幫助企業緩解運力緊張局面，包鋼、東方希鋁等重點企業產品發運量同比增加30多萬噸。實施鐵精粉購進價格補貼，推動包鋼與我市鐵精粉生產企業建立購銷合作關系，累計購銷鐵精粉400萬噸，促進了山北地區相關企業的生產經營。保工業、保增長各項政策措施的落實，為全市企業渡難關、再發展創造了條件。全年新增規模以上中小企業101戶，累計達到585戶。2009年初136戶停產半停產企業，有121戶恢復生產，企業效益逐步好轉。優勢特色產業進一步優化升級。鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土等產業全年實現增加值732.8億元，對工業經濟增長的貢獻率達到87.8%。其中，裝備制造業實現增加值194.6億元，增長62%，對工業增長的貢獻率為38.1%，成為拉動工業經濟增長貢獻最大的產業。鋼鐵、鋁業、電力、稀土等產業結構不斷優化，發展后勁進一步增強。

園區建設扎實推進。稀土高新區及包頭裝備制造業園區、特鋼產業園區、九原工業園區、土右新型工業園區等9個重點工業園區完成基礎設施建設投資14億元，收儲可利用土地1.84萬畝，發展空間進一步拓展，服務進一步優化，產業集聚效應進一步顯現。全年入園的5000萬元以上項目達到165個，完成投資430億元。入園企業累計達到1267戶，完成工業總產值1700多億元，增長20%以上。

自主創新能力不斷增強。組建重型汽車產業技術創新戰略聯盟，技術研發水平進一步提高。北重大口徑厚壁無縫鋼管垂直擠壓設備研發成功，百米高速鋼軌等重點項目關鍵技術攻關取得重大突破，并產生良好效益。2009年，全市國家級高新技術企業達到45家，占自治區的58%，高新技術企業實現產值258億元，占自治區的50%以上。市級以上創新型試點企業新增20家，包鋼成為我市首家國家級創新型企業。稀土高新區進入國家首批新型工業化產業示范基地行列。

（二）堅定不移地推進現代服務業發展，第三產業實現提質增效。積極發揮消費的拉動作用，不斷提高服務業發展水平，預計全年增加值突破900億元，增長16%以上。

服務業項目投資實現重大突破。全年實施服務業重點項目308個，占全部592個重點項目的52%，完成投資458.7億元，增長22.4%。東源國際、帝豪天下等項目竣工并部分投入使用，東方紅廣場、萬達廣場、金基廣場等大型商業項目加速推進，成為拉動我市經濟增長的新亮點。

消費市場繁榮活躍。把擴大消費需求作為應對危機的重要舉措，實行了一系列引導消費的政策。為促進住房消費，財政投入2647萬元，對居民購買120平方米以下普通商品住房給予補貼，受益居民達2.6萬戶。全市新建商品房銷售、二手房成交量分別達到37599套和21795套，增長106.6%和212.7%。汽車銷售達到5.08萬輛，增長18.3%。大力推動“家電下鄉工程”、“汽車下鄉工程”，全面實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，擴大了農村牧區消費。全市家電下鄉銷售網點達到120家，累計銷售家電產品4.04萬臺，實現銷售額6534.25萬元。新建、改造農家店110家，建設配送中心5個，覆蓋了80%以上的行政村。

傳統服務業穩步發展。積極推動批發、零售、餐飲等產業擴大規模、提高質量，王府井百貨、包百、華聯等企業進一步發展壯大，友誼蔬菜批發市場、沙爾沁蔬菜副食品交易市場進入國家“雙百市場工程”行列，永盛成連鎖超市開拓全區市場實現新突破，小肥羊、小尾羊成為餐飲行業和“群羊產業”的領頭羊。

現代服務業發展持續升溫。物流業發展呈現新亮點，土右旗煤炭物流基地、新奧蒙華化工物流中心建設進展順利，古城灣環保型煤炭裝車基地全年實現裝車量452萬噸。目前，全市共有物流注冊企業580多家，年營業額5000萬元以上的達到75家。我市躋身全國流通領域現代物流示范城市行列，成為全國17個區域性物流節點城市之一。金融對經濟增長的促進作用顯著增強，全市本外幣各項存款余額1502.84億元，較年初增加288.18億元，增長23.73%；各項貸款余額1073.05億元（包括企業從外地金融機構貸款），較年初增加259.31億元，增長31.87%。招商銀行、浦東發展銀行、中信銀行分支機構在我市正式運營。包商銀行跨地區發展取得重大突破。全市批準籌建小額貸款公司66家，注冊資金69.48億元，開業50家，累計貸款43.61億元。旅游業平穩有序發展，全年旅游接待人數526.8萬人次，旅游總收入95億元。信息產業規模不斷擴大，稀土高新區軟件園入駐企業累計達到128家，實現銷售收入30.5億元，增長38.6%；實現利稅2.33億元，增長36%。會展業發展步伐加快，2009年我市成功舉辦了中國包頭·稀土產業發展論壇、中國新型煤化工國際峰會、第三屆中國制造業論壇、國際風能技術與投資高峰論壇、中國塑料產業論壇等大型會展活動，包頭的知名度和影響力進一步擴大。

（三）堅定不移地推進“三農三牧”工作，促進了農牧業發展和農牧民生活水平的提高。始終把解決“三農三牧”問題作為全市工作的重點，不斷加強農牧業基礎設施建設，全面啟動城鄉一體化發展戰略，全市呈現出農牧業較快發展、農牧民持續增收的良好局面。預計第一產業實現增加值55億元，增長5.9%。

農牧業結構更加優化。加快種植業結構調整，全市馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達到101.9萬畝和15.9萬畝，增加10.7萬畝和2.7萬畝。在山北地區遭受嚴重旱災的情況下，糧食產量達到100.6萬噸，創歷史新高。設施農業快速發展，滴灌、覆膜、噴灌技術推廣力度進一步加大，大型灌區節水改造工程穩步推進。山北地區設施馬鈴薯面積達到26萬畝，增加20萬畝。大力推進牲畜規模化飼養，肉羊和奶牛養殖規模化水平分別達到50%和70%，提高15個和30個百分點。

農牧業產業化深入推進。全市規模以上農牧業產業化加工企業和流通企業全年實現銷售收入170億元和32億元，分別增長11%和6%。市級以上龍頭企業增加18戶，達到75戶。農畜產品行業中國馳名商標新增1個，達到8個。全市農牧民專業合作經濟組織增加115家，達到252家。加入合作組織的農牧戶增加4000戶，達到9600戶。

農村牧區基礎設施建設步伐加快。切實加大支農支牧力度，全年投入財政資金8.6億元，增長30.1%。全市新農村新牧區建設試點村共投入資金8400萬元，第二批試點村80%以上實現了安全飲水、通油路和建有衛生室等目標。農業裝備水平不斷提高，全市農業綜合機械化水平預計達到75%以上，達茂旗在自治區率先基本實現農業機械化。

農牧民實現持續增收。全面落實國家對農牧民的各項補貼政策，及時足額發放糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具補貼2.09億元。全市農牧民家庭經營性純收入和外出務工收入人均達到4415元和942元，分別增長6.7%和12.5%。加大扶貧開發力度，爭取各類扶貧資金1.2億元，實施整村推進、產業化扶貧、移民擴鎮項目37個，項目區的農牧業綜合生產能力和可持續發展能力明顯增強。集中社會力量幫扶固陽縣工作進展順利，實施項目182個，落實資金和物資8073萬元，社會扶貧覆蓋固陽縣104個行政村。

（四）堅定不移地推進城市建設，生態環境明顯改善。遵循城市發展規律，強化基礎設施建設，提高管理水平，城市現代化步伐進一步加快。

城市承載功能顯著提升。全年實施城建重點項目169個，完成投資210多億元。新圖書館、少年宮、體育場、體育館等重點項目取得重大進展。民族東路改造、機場高速立交橋西延等道路改擴建工程順利完工，全市新增道路面積130萬平方米，人均道路面積達到12平方米，增加0.34平方米。錦林公園、稀土公園等一批園林綠化項目投入使用，新增綠地面積190萬平方米，全市建成區綠化覆蓋率達到39%。組織實施城市中心區供水排水管網建設、城區污水管網改造、城市集中供熱節能改造等一批基礎設施工程。城市供水能力由每日51萬立方米提高到100萬立方米以上，燃氣普及率達到90%，集中供熱普及率達到84%，生活污水處理率達到82%，再生水利用率達到30%。累計完成212萬平方米住宅小區保溫改造，建筑節能工作取得新成效。包頭醫學院、體育場、賽立特爾搬遷改造等項目有序實施，金融商務區、文化藝術中心等一批標志性工程全面啟動。舊街坊、舊小區、“夾心房”和城中村、城鄉結合部改造工程取得明顯進展，人居環境和質量進一步提升。新都市區、濱河新區、昆區南部區、青山北部區、石拐南部區建設步伐加快，城市框架進一步拉大，中心城區建設用地規模達到212平方公里。公路、鐵路、民航建設水平不斷提高，市區到外五旗縣區將逐步實現高等級公路連通，包頭至西安雙線電氣化鐵路部分開通，包頭機場航線增加至16條，旅客吞吐量突破100萬人次。

城市管理和環境保護力度加大。繼續鞏固全國文明城市創建成果，開展城市管理綜合執法，清理違章建筑，整治交通秩序，市容市貌有了新的改觀。建筑工程管理進一步加強。深入開展創建國家環保模范城市行動，積極推進排污整治工作，關停了一批落后產能，開工建設土右旗、白云礦區、萬水泉工業園區和包頭鋁業產業園區等地區和園區的污水處理廠。組織實施了“三片一線”等重點區域、重點行業、重點企業的環境整治，加強大青山沿線砂場、料場整治和南繞城煤場清理工作，城市環境繼續改善。生態建設全面推進。“綠水、青山、大草原”三大生態工程深入實施，小白河蓄滯洪區工程進展順利，黃河濕地路壩一體工程全線推進，大青山南坡10萬畝綠化成效明顯，京藏高速公路兩側景觀林帶初步形成，圍封禁牧全面實施，區域生態環境明顯好轉。城郊結合部綠化完成8985畝，投資1億元的碳匯造林項目已獲批復，生物質能源綜合項目正式啟動，大青山生態應急水源工程順利實施。

（五）堅定不移地推進改革開放，發展活力不斷增強。堅持以改革增活力，以開放促發展，著力突破體制機制制約，增強了科學發展的內生動力。

重點領域改革不斷深化。加快政府職能轉變，進一步加強社會管理、公共服務。全市政府機構改革扎實推進，事業單位崗位設置管理和義務教育績效工資制度改革穩步推進，國庫集中支付、部門預算全面實施。市屬國有企業體制改革基本完成，國有資產監管體制和運營機制繼續完善，為90戶中小企業減債12.7億元，鹿王、包頭賓館、青山賓館等一批改制企業煥發出新的生機與活力。啟動醫療體制改革各項工作。農村牧區綜合改革有序推進，集體林權制度改革取得新進展，水利工程管理體制改革全面完成。建立了銀政企合作協調機制和金融工作激勵機制，有力地促進了金融業的發展。

對外開放進一步擴大。廣泛開展招商引資，組織了面向韓國、香港和長三角、京津冀的大型招商引資活動。全市引進國內區外資金342.8億元，增長17.76%，引進億元以上項目67個。全市實際利用外資達到9.49億美元，增長14%。受國際金融危機影響，我市外貿進出口下降45.2%。滿都拉口岸升格為國家對外開放一類口岸，貨運通道、綜合業務樓、聯檢大樓改擴建等基礎設施項目順利推進。援建蒙古國的杭吉口岸聯檢樓、公路等工程取得積極進展。我市與國內外地區、城市的協作日漸增多，年內與120多個城市開展了友好往來與合作。

（六）堅定不移地保障和改善民生，人民群眾得到更多實惠。加快以改善民生為重點的各項社會事業發展，促進了人民群眾安居樂業，維護了社會和諧穩定。

就業和社會保障工作扎實開展。積極應對國際金融危機帶來的就業壓力，制定出臺了減輕企業負擔相關政策，基本實現了多數困難企業不裁員、不降薪。全力實施以創業帶動就業和失業預警等政策措施，促進高校畢業生、農村牧區富余勞動力和就業困難人員就業取得明顯成效，保持了就業形勢基本穩定。全年新增大學生就業1.4萬人，下崗失業人員再就業19963人，安置困難人員就業4055人，幫助1660戶“零轉移家庭”的3463人實現就業，農牧民外出就業22.25萬人。啟動實施了包頭市城鄉居民基本養老保險、原單位職工補辦基本養老保險、私營企業員工和個體勞動者補辦基本養老保險以及城鎮職工基本醫療保險補充辦法5個政策性文件，養老、醫療保險政策實現對城鄉居民全覆蓋。社會保障范圍穩步擴大，城鄉居民基本養老保險參保25.2萬人，城鎮居民基本醫療保險參保45.1萬人，新型農村牧區合作醫療參合率達到97.45%。城鄉社會救助體系逐步完善，社會救助保障水平繼續提高。城鎮居民低保標準提高30元，達到每人每月310元。農牧民低保標準提高200元，達到每人每年1500元；低保補助水平提高180元，達到每人每年1180元。城鄉低保標準居自治區首位，高于全國平均水平。企業退休人員養老金月人均增加125.6元，達到1326元，高于全國和自治區水平。住房保障工作深入推進，全年新建續建經濟適用住房156萬平方米，廉租住房保障資金支出2169萬元，15338戶低保家庭享受了廉租住房補貼。石拐棚戶區和包鋼尾礦壩周邊五村搬遷改造工程全面完成，1.5萬戶4萬多居民將遷入新居。

科技、教育、文化、衛生等社會事業迅速發展。大力實施“科教興市”戰略，以企業為主體、政府引導的科技工作投入機制不斷完善，全年投入研發經費14.3億元，增長20%。深化產學研合作，組織實施了資源綜合利用與節能減排新技術推廣應用、科技惠民等科技專項和一批產學研合作項目，稀土產業技術創新聯盟被列為自治區級產業技術創新聯盟試點，科技進步對經濟社會發展的推動力顯著增強。人才資源開發力度加大，引進國內外人才和智力工作成效明顯。加大對城鄉義務教育的投入，基礎教育繼續保持自治區領先水平。民族教育得到優先重點發展。實施職業教育資源整合，對全市現有的中高等職業學校進行調整合并，啟動了職業教育基地建設。中小學校舍安全工程開始推進。加快文化大市建設步伐，推進文化基礎設施建設和文化產業發展，傳媒大廈、廣播電視采編制作播出中心等一批項目開工建設。成功舉辦了首屆中國包頭秦長城熱氣球節和首屆內蒙古二人臺藝術節。創作排演了《西口好人》等一批精品劇目。體育事業穩步發展，2009年全國航海模型比賽等6項全國賽事在包頭順利舉辦，全市第十一屆運動會以及首屆少數民族傳統體育運動會取得圓滿成功。為266個行政村安裝了體育健身器材。完成106個農村牧區廣播電視數字村建設任務。建成市腫瘤醫院等3家醫院病房樓，新建改建了一批社區衛生服務中心、鄉村衛生室。為20萬40歲以上的農牧民免費體檢。開展“健康包頭行動”，10萬多群眾受益。人口和計劃生育工作繼續走在自治區前列，人口自然增長率為4.91％。社會管理工作有效加強。不斷完善各類應急預案和應急體系建設，投入1920萬元，采取有力措施防控甲型H1N1流感取得勝利，保證了人民群眾的生命健康安全。食品藥品監管工作繼續加強。認真落實安全生產責任制，深入開展社會治安綜合治理，維護了社會穩定。加強精神文明建設，廣泛開展有地方特色的文明企業、文明社區、文明市場、文明窗口等創建活動，城鄉居民的綜合素質進一步提高。全面落實黨的民族宗教政策，制定實施了一系列符合我市實際的措施，各民族團結進步、繁榮發展的大好局面進一步鞏固。人事、審計、司法、統計、人防、氣象、防汛、地震、工商、質量技術監督、新聞出版、僑務、外事、老齡、雙擁、史志、檔案、仲裁、政府法制等各項工作均取得了新成績，為構建和諧包頭做出了新貢獻。

（七）堅定不移地推進政府自身建設，行政效能進一步提高。堅持依法行政，全面貫徹落實行政執法責任制。執行市人大及其常委會的決定，并及時向市政協常委會通報情況。全年辦理人大代表建議131件、政協提案419件，辦理工作質量和效率有了新提高。充分利用政府網站、新聞媒體、市長熱線等平臺，推進了政務公開。全面清理行政審批事項，進一步規范了審批主體、條件、程序、辦理期限和收費標準。加強政府廉政建設，充分發揮行政監察、審計監督作用，加大對商業賄賂和損害人民群眾利益不正之風的治理力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。高度重視信訪工作，開展了領導干部大接訪等活動，群眾訴求渠道進一步暢通，一些信訪積案得到妥善處理，維護了人民群眾的合法權益，信訪工作局面不斷好轉。

各位代表，2009年，是我市經濟平穩較快增長、民生繼續改善、社會全面進步的一年。我們深切地體會到，在工作中，必須把發展作為第一要務，堅持科學發展、富民強市；必須把實現人民幸福作為第一追求，堅持以人為本、親民惠民；必須把建設和諧社會作為第一責任，堅持統籌兼顧、全面進步；必須把解放思想作為第一動力，堅持改革開放、開拓創新；必須把謀事干事成事作為第一準則，堅持凝心聚力、真抓實干。這是我們推動經濟社會又好又快發展、不斷提高人民群眾生活水平的根本保證。一年來，全市人民同舟共濟，攻堅克難，建設富裕民主文明和諧新包頭邁出了堅實步伐。這是中共包頭市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各方面支持與監督的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會各界，向中央和自治區駐包單位，向駐包部隊、武警官兵，向所有參與、關心、支持包頭建設和發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是我市結構性矛盾依然比較突出，經濟發展的質量和效益還不高，節能環保面臨的問題較多，調整經濟結構、轉變發展方式任務還很繁重；城鄉發展不平衡，農村牧區發展相對滯后；社會保障壓力較大，就業形勢不容樂觀，改善民生任務還很迫切；在金融危機影響沒有根本消除的情況下，不穩定、不確定因素依然較多；轉變政府職能、提高工作效率，還有很多工作要做，等等。對這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2010年主要工作

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我市在應對危機中實現新跨越的關鍵一年。面對依然嚴峻的宏觀形勢，我們要堅定發展信心，增強憂患意識和責任意識，千方百計鞏固和發展全市經濟企穩回升的大好局面，確保圓滿完成“十一五”規劃奮斗目標。

今年政府工作的總體思路和主要任務是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央、自治區經濟工作會議精神，按照中共包頭市委的部署，深入實施科學發展、富民強市戰略，以轉變發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為重點，以項目建設為抓手，大力推進科技進步和產業升級，增強發展的有效性；大力推進城鄉一體化，增強發展的協調性；大力推進體制機制創新和對外開放，增強發展的驅動力；大力推進生態文明建設，增強發展的可持續性；大力推進富民惠民進程，增強發展成果的普惠性，全力保持經濟社會平穩較快發展，為“十二五”發展奠定更加堅實的基礎。

綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%左右，財政總收入增長18%，規模以上工業增加值增長20%左右，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長13%左右，農牧民人均純收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5％。以內，確保完成自治區下達的節能減排指標。

為此，今年要著重做好以下工作：

（一）充分發揮老工業基地優勢，扎實推進新型工業化進程。繼續實施項目帶動戰略，促進企業規模化、產業集群化，千方百計提高工業經濟發展質量和效益，實現工業大市向工業強市的轉變。

以項目建設為抓手推動產業優化升級。圍繞國家產業調整和振興規劃，加快重點項目建設，構建現代產業體系。今年要組織實施5000萬元以上工業重點項目289個，力爭完成投資850億元，增長20%。加快發展優勢特色產業。大力推進神華煤制烯烴、海平面pVC項目，年內要建成投產；積極推動泛海煤化工、漢龍pVC等項目建設，為塑料等下游產業發展提供有力支撐。支持包鋼實施結構調整、產業延伸項目，推動華業特鋼不銹鋼寬厚板、國電增速器、晉西鐵路車軸、泰利C型鋼異型鋼生產線、德順特鋼、北鎂科技、亞新隆順等一批項目早日竣工加快實施加拿大漢維風力發電機組、江海硅鋁合金、廣西桂東電子鋁箔、華科稀土微晶玻璃和多孔微晶玻璃項目等一批重點項目。培育戰略性新興產業。以風、光等新能源，稀土新材料，光伏電子材料，塑料光纖，風力發電設備制造為重點，深入實施無錫尚德光伏發電、包鋼稀土高性能磁性材料、眾翔輕型飛機等項目。研究制定扶持裝備制造業發展的政策措施，加快發展配套產業，延伸產業鏈，形成產業基地。全年裝備制造業銷售收入要突破700億元。支持生物質能源和環保產業重點項目建設，大力發展低碳經濟和循環經濟。繼續做好項目策劃，爭取更多資金投入和項目支持。

提升工業園區綜合承載能力。加強基礎設施建設，完善行政、融資、技術、人才服務體系，優化園區發展環境。推動現有重點園區做大做強，支持固陽工業園區發展。進一步明確各園區發展規劃定位，強化產業分工協作，實現園區優勢互補和錯位發展，努力將我市工業園區建設成為“一園一主業、主業特色化”的新型產業基地。加強對園區工作的考核，建立推動園區發展的激勵機制，提高園區投資強度、項目密度和產業集聚度，把園區建成產業發展、企業成長、就業促進的重要平臺。

全力支持企業發展。完善市領導聯系重點企業制度，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，幫助企業積極應對市場變化。高度重視優勢企業發展，全力支持包鋼、一機、北重、包鋁、中核北方核燃料元件有限公司、鹿王羊絨等企業拓展市場、擴大銷售、增加效益。推動東方希鋁、北重集團和電力系統企業產值突破百億元。研究制定促進中小企業發展的政策措施，實施中小企業入園發展、上檔升級、人才培養、市場開拓、政策扶持五大工程，推動中小企業向專、新、特、精方向發展，實現以小補大、以專配全，打造產業集群。以市場為導向，創造公平競爭的環境，扶持本土企業不斷壯大，增強企業發展活力。加快發展非公有制經濟，降低市場準入條件，只要符合中央、自治區政策，都允許民間資本進入。加強政府引導和服務，拓寬融資渠道，促進非公有制經濟發展上水平、上檔次。

增強科技對工業經濟的拉動力。加快信息化與工業化融合，以信息化推動工業化。強化企業主體地位，培育自主創新能力，推進科技資源、創新要素向企業聚集，完善產學研相結合的創新體系。加大科技研發投入，大力實施企業技術創新引導工程，引進和培養高科技人才。圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業，創建一批國家級、自治區級產業技術創新聯盟和重點實驗室。組織實施重大科技專項，加快建設高速鐵路鋼軌和鎂合金研究中心，推動低成本高性能鋼材研發等一批關鍵技術研發實現突破。以我市成為首批國家創新型試點城市為契機，深入開展創新型城市建設。

（二）大力發展現代服務業，增強消費對經濟增長的拉動作用。抓住擴大內需的有利時機，按照發展提速、比重提高、結構優化的總體要求，推動服務業快速發展。

提升服務業現代化發展水平。落實好支持服務業發展的政策措施，優化服務業發展環境。完善包百等商務區服務功能，培育發展流通新業態，促進商貿經濟的提質增效。大力發展特色街區，推動北梁明清古文化商業步行街盡快投入使用。加快東方紅廣場、萬達廣場、金基廣場、燕趙大廈、華銀大廈和高新區總部經濟園等一批商業開發項目建設，年內要竣工投入使用。大力發展物流業，推動運輸、倉儲、快遞等企業功能整合和服務延伸，促進傳統物流企業的現代化轉型。依托大城西煤炭物流和古城灣環保型煤炭裝車基地、新奧蒙華化工物流中心、昕隆不銹鋼產品物流中心，建設全國或區域性的大型煤炭、鋼材、有色金屬、工程機械、稀土、機電裝備、建材、重化工產品、重型汽車交易市場，全面提升生產性物流業發展水平。抓好重點物流企業建設，培育一批具有較強輻射力的區域營銷中心。積極發展會展經濟，以會展中心落成為契機，力爭主辦一次全國性展覽展示會，打造會展品牌。加強旅游景點建設，整治五當召等景區、景點周邊環境，促進旅游業快速發展。努力擴大消費。繼續把促消費作為保增長的重要舉措，保持鼓勵消費政策的連續性。不斷提高城鄉居民特別是低收入群眾消費能力，建立完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，適當提高公務員津補貼，穩定收入預期。推動房地產企業優化供應結構，培育發展二手房市場和房屋租賃市場，積極引導住房消費。進一步落實好國家鼓勵汽車消費的各項優惠政策，加強停車場建設和管理，推動汽車消費。鼓勵城鄉居民文化、旅游等消費，提升消費層次。強化消費信貸服務，完善消費設施和服務體系，優化消費環境。促進便民消費，新建和改造50家社區便民店。增加早餐經營網點，力爭三年時間發展1000個，基本覆蓋全市主要社區。擴大農村牧區消費，積極推進“汽車、摩托車、家電下鄉”工作。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，發展鄉鎮連鎖經營，新建農家店50家，累計達到565家，覆蓋90%以上行政村。

（三）統籌城鄉協調發展，扎實做好“三農三牧”工作。在維護農牧民切身利益、促進農牧民增收和農村牧區發展的基礎上，全面推進城鄉一體化，推動農村牧區改革發展邁上新臺階。

加快城鄉一體化進程。認真實施城鄉一體化規劃綱要，率先推進城鄉結合部治理、小城鎮建設和農牧民穩定轉移，努力在空間布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障、社會管理、土地管理一體化等方面取得突破。到2011年全市城鎮化率達到80%以上，農牧業人口減少到50萬人。加大以工哺農、以城帶鄉力度，增強農牧業旗縣區自我發展能力。加快土右旗中等城市建設步伐。繼續舉全市之力幫扶固陽縣。深入實施“收縮、轉移、集中”戰略，妥善做好農牧民安置工作。大力推進新農村新牧區建設，進一步完善農村牧區基礎設施，力爭實現試點村村村通油路和安全飲水，用三年時間完成農村牧區危舊房改造任務。

發展現代農牧業。推進農牧業設施化、產業化、規模化，加快轉變農牧業發展方式。深入實施“北薯南菜”戰略，調整優化農牧業結構。加強蔬菜保護地建設，新增蔬菜保護地1.2萬畝。做大做強馬鈴薯產業，馬鈴薯種植面積力爭達到115萬畝，其中設施馬鈴薯46萬畝，優質脫毒種薯7萬畝。強化農牧業科技支撐，大力發展節水灌溉，進一步提高農業機械化水平。充分發揮農牧業龍頭企業的帶動作用，加快奶牛標準化養殖小區建設，推進肉羊舍飼圈養和品種改良，提高規模化、集約化發展水平。加快推進農牧業產業化，積極引進培育奶聯科技乳品等農畜產品加工和流通企業，新增市級以上龍頭企業10個。

深化農村牧區改革。加快推進土地承包經營權有序流轉，年內土地流轉面積增加38萬畝，達到110萬畝。全面推進集體林權制度改革。大力發展農牧民專業合作經濟組織，全年增加48個，達到300個。完善支農支牧資金穩定增長機制，鼓勵社會資本參與農牧業開發和新農村新牧區建設。

千方百計提高農牧民生活水平。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項支農惠農政策，落實好自治區出臺的對牧民和牧業生產的補貼政策，落實好我市出臺的圍封禁牧補貼等政策，不斷增加農牧民政策性收入。完善產業化利益聯結機制，使農牧民從農畜產品加工轉化增值中更多受益。大力發展農村牧區二三產業，拓寬農牧民就業增收渠道。積極引導農牧民有序轉移，加強就業能力培訓，全年培訓農村牧區勞動力1.5萬人，農牧民外出就業達到24萬人。落實對口幫扶制度，進一步做好農村牧區扶貧工作。更加重視改善少數民族聚居地區人民群眾的生產生活條件，積極扶持革命老區、邊境地區和貧困地區加快發展。

（四）堅持改革開放，增強經濟社會發展活力。推進體制創新，完善改革發展的動力機制，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的支撐保障體系。

全面推進各項改革。積極穩妥地推進政府機構改革，進一步理順職能，提高效率。規范政府投資行為，建立和完善投資項目績效評審、重大項目公示及責任追究制度，健全投資項目核準制和備案制。繼續深化和完善部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革，全面推進預算單位公務卡制度改革，進一步規范市級財政轉移支付制度，健全和完善旗縣區財政管理體制。強化國有資產監管，積極發揮國有資產運營公司的融資作用，創新融資平臺。大力推進醫藥衛生體制改革。加快文化體制改革。深化事業單位人事制度改革，穩步實施績效工資制度。

繼續擴大對外開放。大力引進產業帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低、符合環保要求的項目，積極吸引大公司在我市設立地區總部、營運中心、采購中心和結算中心。引導外來投資以收購、兼并、控股、參股等形式參與我市企業改革重組。加快滿都拉口岸建設，全面建成我方及援建蒙古國的基礎設施，推動企業與蒙方合作，擴大過貨量。加快國際集裝箱公司改制工作，加強包頭“無水港”建設，不斷拓展開放空間。完善招商引資責任體系、考評激勵機制和重點項目服務機制，提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。全年引進國內區外資金要增長10%以上。

轉變外貿增長方式。抓住國際分工調整機遇，深入實施科技興貿和品牌興貿戰略，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品，鞏固傳統出口市場，積極開拓新興國際市場。加快出口貿易結構調整，推動加工貿易從簡單加工制造逐步向研發、銷售環節延伸。做大做強服務貿易，加快建設服務外包基地。支持有條件的企業實現跨國生產與經營。

（五）加大城市建設管理力度，精心打造宜居宜業城市。按照服務發展、適宜人居、環境優美的要求，加快城市現代化建設步伐，向國家生態園林城市目標邁進。

強化城鄉規劃管理。堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設，認真做好新一輪城市總體規劃實施工作。加快完善道路、給排水、供電、供熱、通訊、綠地等專項規劃，完成東河區東部地區、九原區西北和東北組團、高新區拓展區等重點區塊控制性詳規和城區重點地段的形象設計。結合“十二五”規劃編制，完善全市城鄉一體化發展規劃，完成全市50%以上鄉鎮的總體規劃和40%以上村莊的規劃，進一步推動城鄉建設、管理的一體化。

大力實施城市建設項目。加快城市基礎設施建設，提高城市承載能力和服務功能。今年全市擬實施城建項目140個，總投資594.1億元，年內完成投資286.2億元。實施“四橫四縱”道路建設工程，打通青山路、站前路、哈屯高勒路和站南路，貫通包鋼西路、昆河西路、沼南大道和色楞灣路，建設鐵西高架路，增設哈屯高勒路與建華路互通高架橋。加快實施鋼鐵大街等12條道路街景綜合改造項目，阿爾丁南大街等10條道路綠化、美化項目以及科學路等9條道路拓寬改造項目，努力形成路橋縱橫、流轉通暢、功能完備的城市交通網絡，著力打造中心城區出行半小時交通圈。實施市容綜合整治工程，加大東興東出口、210國道南出口、民族東路北出口等城市出口環境整治力度。推進公用設施建設工程，改造2座水質凈化廠，新建2座污水處理廠和1座污泥處理廠，改擴建1座垃圾衛生填埋場，外五旗縣區城關鎮要全部配套建設污水處理廠和垃圾填埋場。新建10座垃圾轉運站、15座水沖式公廁。全面開展城市地下管線普查工作，實施60公里供氣管網工程和90公里供熱干網工程，對居住區供熱和供水二次管網以及已經老化的污水管網進行改造，進一步完善市政基礎設施。加強和改進城市監控系統建設。實施園林景觀工程，建設奧林匹克公園、萬水泉臺地公園等大型公園，繼續推進“百萬大樹綠鹿城”工程，完成城區新增大樹35萬棵的任務，提高人均綠地水平。建設完成“走西口”等一批具有歷史文化內涵的城市雕塑，建成水景瀑布工程，形成城市景觀新亮點。加快推進植物館和規劃館建設，進一步完善城市公共文化和社會服務設施。著力推進保障性安居工程，建設經濟適用住房和棚戶區安置房234萬平方米、廉租住房26萬平方米。整治10個舊小區和50處“夾心房”。完成200萬平方米既有居住建筑節能改造。按照城市化發展要求，抓好不適宜在市區發展的“城中廠”、“城中校”搬遷改造工作，實施新城村、昌福南村等8個“城中村”改造工程，改善城市環境。啟動石拐棚戶區改造二期工程，加快卜爾汗圖鎮及周邊地區開發建設。支持東河區北梁地區開發改造和石拐南部區建設，全力推動新都市區、濱河新區、昆區南部區和青山北部區建設，進一步拓展城市空間，提升城市品位。

推進大交通網絡建設。加快西南繞城高速公路、110國道包頭協力氣至東興一級公路、104省道百靈廟至白云鄂博一級公路、104省道百靈廟至希拉穆仁一級公路、211省道固陽至百靈廟一級公路、市區至石拐一級公路等項目建設，建成包頭北出口至固陽明登一級公路，大幅提升全市干線公路等級，提高通行能力和運輸效率。全年公路交通建設計劃完成投資30億元以上。繼續實施一批農村牧區公路建設項目，使全市行政村通公路率達到96%。加快建設飛機場擴建工程，力爭年底前完工。進一步完善航空網絡布局，增開3至4條航線，同時努力將包頭機場申報為國際航空口岸機場。做好機場遷建工程和城市輕軌工程前期準備工作。包滿鐵路、包頭至樹林召高速公路黃河特大橋今年要竣工投入使用。積極支持呼包高速公路8車道擴建和時速300公里的京包快速鐵路客運通道項目建設。

切實加強城市管理。繼續完善城市管理體制，強化各地區、有關部門的責任，促進城市管理精細化。規范建筑工程管理。健全管理制度，采取有力措施，切實加強和改進居民小區物業管理。大力實施“暢通工程”，加大交通執法力度，努力使城市交通秩序進一步好轉。加強對城鄉結合部和拆遷改造區域的綜合整治，堅決制止和依法打擊私搭亂建等違法行為。進一步做好城市公共基礎設施管護工作，創造安全、便捷、舒適的城市環境。

（六）深入推進生態文明建設，提高可持續發展水平。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全力創建國家環保模范城市，推動資源節約型和環境友好型社會建設取得新成效。

強化節能減排和環境保護。加大源頭治理力度，堅決淘汰落后產能和工藝。突出抓好鋼鐵、鋁業、電力、化工、建材等重點行業、重點領域、重點企業的節能工作，確保萬元工業增加值能耗下降7.51%。健全完善節能減排監管機制，嚴格執行節能評估審查制度。認真落實國家產業政策，加強環境影響評價和建設項目“三同時”管理，加快重點行業脫硫改造工程，完善減排三大體系建設，確保二氧化硫排放量控制在18萬噸以內，化學需氧量排放量控制在2.7萬噸以內，空氣質量二級以上良好天數達到312天以上。

持續改善生態環境。大力實施天然林保護、退耕還林、沙源治理等重點工程。深入推進“綠水、青山、大草原”三大生態工程建設，加強大青山南坡綠化工程的驗收及后期管護，按照規劃要求積極開展黃河濕地沿線生態恢復工作，對黃河堤壩城區重點地段北側100米范圍進行綠化、美化。完善禁牧和舍飼圈養引導鼓勵政策，加大督查管理力度，鞏固圍封禁牧、生態恢復成果。加快推進昆河二期、東河二期、二道沙河和四道沙河綜合治理工程，有效改善周邊環境。抓緊實施大青山生態應急水源工程，今年爭取向昆都侖水庫蓄水，開工建設花圪臺儲水工程。加強國土資源保護，加快土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃修編，集中整治各類違法違規用地采礦行為，促進土地節約集約利用和礦產資源科學利用。

（七）做好財稅金融工作，更好地服務經濟社會發展。抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，進一步加大財稅金融工作力度，充分發揮財稅金融調節功能，為經濟社會發展提供有力支撐。

全面增強財稅保障能力。落實好扶持企業發展的政策措施，加大財源培植力度，壯大現有財源，培育后續財源，千方百計增加財政收入，確保實現全年財政收入目標。堅持依法治稅，健全重點稅源監控體系，突出抓好重點產業、重點企業的稅收征管，確保應收盡收。強化公共財政職能，加強財政預算管理。優化財政支出結構，集中財力求發展、促和諧、辦大事，努力提高財政資金使用效益。堅持勤儉辦一切事業，繼續大力壓縮一般性開支，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等公務費用。嚴肅財經紀律，加強對重點項目、社會保障等重點支出的審計監督和財政監督，嚴肅查處違法違紀行為。

提高金融服務水平。圍繞建設金融大市、金融強市的目標，改善金融生態環境，擴大金融開放，增強金融業發展活力。通過強化銀企對接、構建融資平臺等措施，推動金融機構更多地支持我市產業發展和項目建設。改善中小企業融資服務，解決中小企業融資難問題。完善農村牧區金融體系，發展村鎮銀行，加大金融對“三農三牧”工作的支持力度。大力發展資本市場，推動企業上市融資，提高上市公司質量。推動包商銀行加快發展。完善金融招商政策，加快金融商務區建設，力爭華夏銀行、內蒙古銀行和光大銀行年內入駐，爭取更多金融機構落戶包頭。加快社會信用體系建設，形成有效的金融監管、風險控制及信用評價體系，增強金融服務地方經濟發展能力。

（八）堅持統籌發展，促進社會事業全面進步。在推動經濟平穩較快增長的同時，更加注重發展各項社會事業，不斷滿足人民群眾對社會公共服務的需求。

優先發展教育事業。加快教育強市建設進程，加大教育投入，實施城鄉一體的學校布局調整，推進義務教育學校辦學條件標準化建設，促進基礎教育均衡發展。優化課程體系和教學內容，切實減輕中小學生課業負擔，努力推進素質教育。加快實施中小學校舍安全工程，全年完成180萬平方米建設任務，占全部應改造面積的60%。大力推進職業教育，職業教育基地今年完成80萬平方米建設任務。加強教師隊伍建設，切實提高教師特別是農村牧區中小學教師素質和待遇。優先重點發展民族教育。扶持和規范民辦教育，加強特殊教育、社區教育和繼續教育。積極支持高等教育，促進高等院校更好地服務地方經濟社會發展。加強組織領導，協同有關機構高水平舉辦2010年世界中學生排球錦標賽，積極籌備2011年全國中學生運動會。

增強醫療衛生服務能力。繼續加強城市社區衛生工作和縣鄉村三級醫療衛生服務網絡建設，加快實施土右旗醫院、達茂旗醫院病房樓和4個鄉鎮中心衛生院業務樓項目。完善疾病預防控制體系，做好重大傳染病防控工作。深入開展國家衛生城市創建活動，全面提升城鄉醫療衛生工作質量和管理水平。鞏固和發展新型農村牧區合作醫療成果，實施新農合市級統籌，將新農合籌資標準提高到每人每年160元，高于全國和自治區平均水平，保障參合農牧民平等受益。深入推進“健康包頭行動”，積極開展“一杯奶”生育關懷行動。培養農村牧區和社區衛生人才，建設市級臨床醫學領先學科及重點專科20個。積極籌建大型綜合性醫院，提高我市醫療服務水平。

推進文體廣電事業繁榮發展。不斷完善基礎文化設施，推進基層文化室和綜合文化站建設，完成文化信息資源共享工程基層網絡建設。開工建設燕家梁遺址博物館，建設南郊新型生態文化旅游區。高度重視培育文化創意產業，加快實施傳媒大廈工程。辦好鹿城文化藝術節等節慶活動，打造一批各具特色的文化品牌。加大文化遺產保護力度，推進非物質文化遺產保護傳承工作。加強文化市場和新聞出版管理，營造健康繁榮的文化環境。大力發展文化產業，規劃建設文化產業園區。逐步構建以文化旅游、影視動漫、文博會展等為重點的文化產業體系，提高文化產業占地區生產總值的比重。推進農村牧區廣播電視微波無線覆蓋工程，新建3座無線數字傳遞中繼站，新增100個數字電視村。不斷完善體育設施，規范體育市場管理，引進高水平賽事，全面推進體育產業化進程。新體育場、新體育館今年要投入使用，開工建設市乒羽館、游泳館。組團參加自治區第十二屆運動會和第七屆少數民族傳統體育運動會。深入貫徹《全民健身條例》，積極開展豐富多彩的全民健身活動，加快建設體育大市。

進一步提高各項社會事業發展水平。編制完成“十二五”規劃。做好第六次全國人口普查工作。加強雙擁工作，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。認真實施國家和自治區婦女兒童發展綱要。重視殘疾人事業發展，進一步完善殘疾人服務設施。認真執行人口和計劃生育政策，提高人口發展質量。加強老齡工作，推動社會化養老服務體系建設。全面發展審計、外事、僑務、地震、氣象、檔案、史志等各項事業。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會作用。

（九）努力保障和改善民生，維護好人民群眾的根本利益。大力實施民生工程，切實解決人民群眾關注的切身利益問題，努力讓人民群眾更多地享受改革發展成果。

突出抓好就業工作。加快構建覆蓋城鄉的就業服務網絡，進一步落實和完善財政貼息、稅費減免等支持創業、扶持就業政策，小額擔保貸款發放力爭達到2.4億元。積極創建國家首批創業型城市，推進創業孵化園區建設試點工作，發揮好示范作用。有計劃地培育和發展勞動密集型中小企業，吸納更多人員就業。高度重視大中專畢業生和新增勞動力就業，鼓勵支持高校畢業生在非公企業就業、自主創業和到城鄉基層工作。實施積極就業政策，大力發展家政服務業，拓寬就業渠道。全年實現城鎮新增就業5萬人，下崗失業人員再就業2.1萬人，其中，就業困難人員實現就業0.54萬人。

不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，積極推進中小企業、民營企業和個體工商戶參保，做好城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險工作，力爭參保率分別達到50%和90%左右。進一步提高企業退休人員養老金待遇，月人均增加養老金要高于全區標準。逐步提高醫療保險保障水平。提高城鄉居民最低生活保障標準。城鎮居民低保標準人均每月提高30元。農牧民低保標準提高300元，達到每人每年1800元；低保補助水平提高120元，達到每人每年1300元。環衛一線清潔工人月工資再提高200元，達到1000元。提高社區專職干部待遇。高度關注特殊群體、特困群體、優撫群體的生活保障，做好大病醫療和教育、司法等各項社會救助工作。加強社會保險基金監管，確保基金安全、規范、高效運行。

不折不扣辦好惠民實事。2010年，市委、市政府將圍繞社會保障、公共服務、改善環境等內容，繼續為人民群眾興辦20件38項好事實事。在社會保障方面，要進一步加大財政投入力度，提高城鎮職工、居民醫療保險最高支付限額和報銷比例，提高“五保戶”供養標準，提高城鎮低保家庭取暖補貼標準，對困難家庭大中專學生進行資助等；在公共服務方面，要擴建包頭市扶貧醫院病房樓，通過推廣使用IC卡優惠和方便居民乘坐公交車，完善天然氣基礎設施，建設100公里通村公路，等等。我們將以這些好事實事為重要抓手，把更多的人力、物力、財力投入到保障和改善民生上來，更多地為人民群眾謀福祉，更多地讓人民群眾得實惠。

（十）加強精神文明和民主法制建設，全力維護社會和諧穩定。著力提高城鄉居民文明素質和社會文明程度，強化社會管理工作，激發全民凝聚力和創造力，為全市改革發展營造良好的社會環境。

鞏固和發展文明城市創建成果。以建設社會主義核心價值體系為根本，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，繼續深入開展精神文明創建活動。堅持以城帶鄉，構建城鄉一對一結對共建網絡，提高農村牧區精神文明建設水平。培養社會工作人才，扎實推進和諧社區建設，建成70個社區服務中心。強力凈化社會文化環境，促進和保護未成年人健康成長。健全完善精神文明建設長效機制，爭創“全國文明城市標兵”。

切實加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，辦好人大代表建議和政協提案。推進政務、廠務、村務公開和企事業單位辦事公開，暢通民主渠道，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。繼續抓好法律宣傳和普法教育工作，進一步提高全民法治觀念和法律素質，加快依法治市進程。規范司法行為，完善法律援助，加強仲裁工作，促進社會公平正義。

全面推進平安包頭建設。完善應急管理體制機制和預案體系，加強氣象防災減災和應對氣候變化能力建設，提高保障公共安全和處置突發事件能力。堅持以治大隱患、防大事故為重點，著力加強對重大危險源的監控和重大安全隱患的整改，深入推進安全生產專項整治和質量標準化建設，堅決防止重特大事故發生。建立健全保障食品藥品安全的責任體系，加強日常監管和專項整治，讓群眾購買到安全、放心的食品藥品。做好群眾來信來訪、法律服務、法律援助和人民調解工作，完善多元化糾紛解決平臺建設和工作機制，健全和完善領導定期接訪、干部下訪長效機制，及時化解各類社會矛盾。大力支持邊防建設。加強社會治安綜合治理，健全完善治安防控機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。

各位代表，我們承擔的工作艱巨而繁重，各級政府機構和工作人員必須切實加強自身建設，推進管理創新、服務創新、工作創新，不斷適應新形勢新任務的要求，為經濟社會發展提供堅強保障。我們將進一步完善機制，確保中央、自治區重大決策部署貫徹落實，確保各項工作任務全面完成。建設學習型政府，大力弘揚求真務實、開拓創新之風，密切聯系群眾，加大督查力度，提高行政效能。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定。健全完善懲治和預防腐敗體系，加強執法監察、廉政監察和效能監察，開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強公務員隊伍建設，努力樹立廉潔、務實、高效的政府形象。

各位代表，站在新的起點上，搶抓新機遇，實現新跨越，這是時代的呼喚，人民的重托。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，繼續團結拼搏，開拓創新，為建設經濟繁榮、政治穩定、社會和諧、生態優美、人民幸福的科學發展示范地區而努力奮斗！

第三篇：2011年包頭市政府工作報告

政府工作報告

———2011年2月28日在包頭市第十三屆人民代表大會第四次會議上

孫煒東

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《包頭市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期和2010年的工作回顧

“十一五”時期，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，我們團結依靠全市各族人民，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施西部大開發、自治區促進優勢地區率先發展的機遇，堅定不移地推動富民強市進程，有效應對國際金融危機沖擊，圓滿完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，譜寫了全市改革開放和現代化建設的新篇章。

———綜合經濟實力躍升新臺階。五年來，我們堅持發展第一要務不動搖，努力推進經濟平穩較快增長，主要經濟指標實現重大突破。全市地區生產總值從2005年的861億元增加到2010年的2460.8億元，年均增長18.3%，人均地區生產總值近14000美元。規模以上工業增加值由333.6億元增加到952.4億元，年均增長25.2%。社會消費品零售總額由292.6億元增加到720.7億元，年均增長19.8%。地方財政總收入由99.4億元增加到243.3億元，年均增長19.7%。堅持把項目建設作為推動發展的重要載體，五年實施投資5000萬元以上重點項目1682個，帶動固定資產投資累計完成5913.8億元，是“十五”時期的4.2倍，建成了一批三次產業、基礎設施、環境保護和生態建設、民生以及社會事業的重大項目。

———產業結構調整取得新進展。三次產業結構由2005年的4:52.3:43.7調整為2010年的2.7:54.1:43.2。新型工業化全面推進。鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、稀土等優勢特色產業得到鞏固和提高，實現增加值由198億元增加到681.7億元，年均增長28%。其中裝備制造業占全市規模以上工業增加值的比重由10%上升到24.5%。風電、光伏產業、新材料等戰略性新興產業迅速成長。風電在建和建成規模達到240萬千瓦，并網74萬千瓦。已具備年產風力發電主機1900臺套和較強的零部件本地配套能力。集約化發展進一步提速。全市工業園區五年累計完成基礎設施投資115億元，收儲可利用土地8萬畝，入園企業達到1122戶，完成工業總產值占全市規模以上工業產值的60%。稀土高新區被國家科技部命名為“國家稀土新材料成果轉化及產業化基地”，被國家工信部命名為全國首批“國家新型工業化產業示范基地有色金屬（稀土新材料）基地”。全市高新技術產業發展勢頭良好。世界最大的3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機研制成功，打破了發達國家的技術壟斷。具有國際先進水平的包鋼百米高速重軌產量占到全國的30%以上，國內直徑最大、距離最遠的白云鄂博至包鋼水及礦漿管道輸送工程投入使用，鋁鈦硼中間合金、生物制柴油等技術完成產業化并投入生產。全市高新技術企業達到58家，占自治區的47%。服務業步入增量提質快速發展階段。香格里拉酒店、沃爾瑪、萬達廣場相繼入駐包頭，小肥羊、小尾羊已成為國內外知名品牌，提升了商貿、餐飲等傳統服務業發展水平。現代物流業快速崛起，包頭躋身全國流通領域現代物流示范城市行列，成為全國17個區域性物流節點城市之一。成功引進浦東發展銀行、招商銀行、中信銀行、華夏銀行和內蒙古銀行，包商銀行發展成為全國性股份制銀行。旅游業發展加快，2010年旅游總收入達到109.8億元，是“十五”末期的4倍。成功舉辦了中國市長論壇、中國包頭〃稀土產業論壇、中國制造業論壇等大型活動，進一步提高了城市的知名度和影響力。農牧業綜合生產能力穩步提高。菜、薯、乳、肉四大主導產業持續快速發展，農業綜合機械化水平提高到72%。蔬菜保護地和設施馬鈴薯面積分別增加到5.5萬畝和53萬畝。奶牛和羊規模化飼養水平分別達到70%和50%，良改率分別達到100%和40%。全市規模以上農畜產品加工、流通企業達到160家，實現銷售收入227億元，比“十五”末期增長60%。

———環境保護和生態建設有了新成效。節能減排扎實推進。提前一年完成“十一五”工業節能目標，預計萬元工業增加值能耗五年累計下降37%。加大污染物減排力度，如期完成自治區下達的二氧化硫和化學需氧量減排任務。黃河濕地保護、大青山南坡綠化、山北草原圍封禁牧三大生態工程實施成效明顯。對境內220公里黃河沿線濕地全面保護，推動大青山生態應急水源工程、東河和昆河一期綜合整治工程建設，黃河路壩一體工程竣工投入使用。加快實施黃河流域污染治理項目，黃河三斷面水質達標率均達到100%。加強大青山國家級自然保護區建設，開展重點區域及大青山沿線砂料場、城區周邊地區煤場的綜合治理。五年完成造林重點工程211.1萬畝，對城郊結合部和大青山南坡10萬畝宜林地進行綠化，全市森林覆蓋率由9.25%提高到15.1%。實施圍封禁牧戰略，加強對山北地區2400萬畝草場保護，轉移安置6620戶、2萬農牧民，草場植被蓋度達到28%，較禁牧前提高5.7個百分點，草原生態環境逐步好轉。全市環境質量有效改善，2010年，空氣質量二級以上良好天數達到316天，比“十五”末期增加60天。

———統籌城鄉發展邁出新步伐。編制完成《城市總體規劃（2008—2020）》以及一批重點區域和園區的控制性詳規，全市規劃建設用地面積達到322平方公里，控制性詳規覆蓋面積達到257平方公里。五年實施城建項目750個，完成投資超過1000億元。城區道路、供水排水管網、集中供熱等基礎設施工程相繼竣工投入使用。全市人均道路面積達到12.5平方米，城市日供水能力提高到51萬立方米。燃氣普及率、集中供熱普及率、生活污水處理率、再生水利用率分別達到95%、90%、82%和30%，均比“十五”末期提高20個百分點以上。對163個舊小區和64處“夾心房”實施改造，完成400萬平方米既有居住建筑節能改造。建成雪鹿啤酒園、包頭鹿園、包頭樂園、稀土公園等特色主題公園，實施了一批城市園林綠化工程，全市建成區綠化覆蓋率達到40%。全面推進新都市中心區、濱河新區、昆區南部區、青山北部區和石拐南部區建設，城市輻射帶動能力不斷增強。加強交通網絡建設，累計投資112.4億元，新建改建公路3889公里。先后完成210國道、110國道城區段等道路新建改造工程，實施包固一級公路等市區到外五旗縣區高等級公路連通工程。一批農村牧區公路項目相繼建成，全市行政村通公路率達到100%。包頭至西安鐵路和大同至包頭、包頭至惠農鐵路電氣化改造全線開通。包頭機場實施擴建工程并開展遷建前期工作。城鄉一體化發展規劃開始實施。“城中村”、城鄉結合部改造進一步加快，地區生產生活環境得到改善。切實加大支農支牧力度，五年累計投入財政資金54億元，是“十五”時期的4.9倍。200個新農村新牧區試點村累計投入資金10.5億元，95%以上的試點村實現了安全飲水、通油路、通有線電視、有衛生室等目標，試點村農牧民人均收入高于當地收入水平。扶貧開發工作全面加強，五年幫助8.34萬農村牧區貧困人口脫貧。集中社會力量重點幫扶固陽縣工作成效顯著，累計直接投入資金物資1.64億元，引進各類項目資金14.86億元，實施幫扶項目369項。

———改革開放步入新階段。國企改革取得豐碩成果。五年完成企業改革重組75戶，引進增量資金262億元，盤活存量資產209億元，妥善安置職工8萬多人。剝離企業辦社會、鄉鎮蘇木機構改革、水利工程管理體制改革等一批重大改革攻堅任務圓滿完成。優化資源配置，對全市行政區劃進行重大調整。農村牧區綜合改革全面推行，集體林權制度改革進入確權發證階段。事業單位分類改革和人事分配制度改革積極推進，國庫集中支付、部門預算全面實行，文化體制改革進一步加快，醫藥衛生體制改革啟動實施。外向型經濟加快發展。五年引進國內（區外）資金1520億元，是“十五”時期的3.4倍，實施各類項目565項。累計完成進出口總額86.2億美元，其中出口54.5億美元，是“十五”時期的3.2倍。民營企業健康發展，2010年非公有制經濟對全市經濟的貢獻率達到50.5%。

———人民群眾生活得到新改善。財政用于改善民生方面的投入持續增加，五年全市民生支出達到345.1億元，占地方財政總支出的45%。2010年城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到25862元和8766元，比“十五”末期增長95.7%和87.8%。累計實施好事實事項目78件162項，切實解決了一批人民群眾關注的熱點難點問題。加大就業再就業工作力度，五年新增城鎮就業26.5萬人。社會保障體系日臻完善。基本養老和醫療保險實現了對城鄉居民政策性全覆蓋，城鎮基本醫療保險參保率和農牧民養老保險參保率分別達到95%和55.1%，新型農村牧區合作醫療參合率達到98%。全市企業退休人員養老金月人均達到1506元。累計救助城市和農村牧區低保對象409萬人次和23萬人次，支出保障金7.3億元和2億元。救助受災群眾35.3萬人次，發放救災資金6898.3萬元。加大保障性住房建設力度，開工建設經濟適用住房870萬平方米、廉租住房47.7萬平方米，建設棚戶區安置房108萬平方米，改造農村牧區危房4103戶。石拐棚戶區改造和包鋼尾礦壩周邊五村搬遷工程全面完成，1.6萬戶、4萬多居民正陸續遷入新居。

———社會事業發展呈現新局面。加快科技事業發展，五年累計投入研發經費28億元，實施68項重大科技項目，獲得國家及省部級以上科技獎250項，我市成為首批國家20個創新型試點城市之一。認真落實“兩免一補”政策，五年投入教育經費97.2億元，是“十五”時期的4.1倍。全面推進中小學校舍安全工程和標準化學校建設工程，實施職業教育基地建設，促進了各類教育均衡發展。新建改建近200所基層醫療衛生機構，建設了一批大型綜合醫院和專科醫院新大樓，城鄉醫療衛生服務網絡不斷完善。加強基層文化基礎設施建設，建成34個鄉鎮綜合文化站和422個“草原書屋”。科技少年宮投入使用，新圖書館和少年宮已經落成，“走西口”文化大型城市雕塑組群和傳媒大廈等一批公共文化設施加緊實施。送節目下基層活動、農牧民電影放映工程深入推進。廣播電視混合覆蓋率達到98.5%以上，高于全國全區平均水平。群眾體育和競技體育加快發展，我市代表團在自治區第十二屆全運會等重大賽事中取得優異成績。體育館建成投入使用，體育場即將竣工。不斷加強人事人才工作，人才隊伍結構持續優化。人口和計劃生育工作連續多年獲得自治區表彰獎勵，人口自然增長率穩定控制在5％。以內。全面加強精神文明建設，鞏固和發展了全國文明城市創建成果。認真落實黨的民族宗教政策，促進了各民族團結進步、共同繁榮發展，我市榮獲全國民族團結進步模范集體榮譽稱號。審計、統計、人防、地震、檔案、氣象、外事僑務、老齡、史志、仲裁、殘疾人事業、紅十字會等各項工作都取得了新的成績。

———政府自身建設再上新水平。認真落實依法治市方略，不斷提高依法行政能力。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，促進了決策的科學化和民主化。政府機構改革圓滿完成，公務員隊伍建設不斷加強。切實抓好行政監察和審計監督，重視源頭治理，勤政廉政建設取得新成效。政府職能加快轉變，社會管理和公共服務能力不斷提升。健全完善突發公共事件應急體制機制，妥善處置了禽流感、甲型H1N1流感等突發公共事件。強化信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護了社會穩定。堅持標本兼治，安全生產水平穩步提高。加強市場監管和專項整治，確保產品質量和食品藥品安全。堅持軍政軍民團結，雙擁工作走在全國全區前列。

剛剛過去的2010年，包頭更是在挑戰中奮力前行。面對復雜多變的宏觀形勢，我們把工作的著力點放在轉方式、提質量、惠民生、促和諧上，推動經濟社會全面持續健康發展。全市地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、地方財政總收入等主要經濟指標均保持兩位數增長。全年實施投資5000萬元以上重點項目718個，完成投資1258.3億元。世界首套、全球最大的神華包頭煤制烯烴項目建成并試車成功。全市第三產業增加值首次突破千億元大關，達到1062.9億元。高度重視“三農三牧”工作，認真落實國家、自治區各項支農惠牧政策，農牧業生產穩步推進。加快城市建設步伐，一批基礎設施項目陸續建成，包頭至樹林召高速公路黃河特大橋竣工并投入使用，集包鐵路增建第二雙線工程有序推進，城市軌道交通、呼包高速公路八車道擴建等項目前期工作全面展開。城市公交“一卡通”開通運行。創建國家環保模范城市、國家衛生城市和全國文明城市標兵工作積極推進。舉辦世界中學生排球錦標賽取得圓滿成功。包頭第二次榮獲“全國城市信息化50強”，并進入前10名行列。以改善民生為重點的社會建設取得新成效，為人民群眾興辦的20件38項好事實事全部完成。經過一年的不懈努力，我們為“十一五”發展劃上了圓滿的句號。

經過五年的實踐，我們更加深刻地體會到，實現經濟社會又好又快發展，必須始終立足包頭實際，更加自覺地置身于全國全區發展的大局中，不斷創新發展理念，完善發展思路，努力走出一條老工業基地城市科學發展的現實路徑；必須堅持項目帶動戰略，保持適度投資規模，推進重點產業、基礎設施、生態環境、社會事業和改善民生項目建設，提高發展的協調性和可持續能力；必須把提升城市整體形象和品位作為增強綜合競爭力的基礎和保障，統籌城鄉區域協調發展，提高城鎮化水平，加強環境保護和生態建設，改善人居環境和發展環境，不斷增強包頭的輻射帶動能力；必須堅持以人為本，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把發展成果更多更好地惠及人民群眾，凝聚全面建設小康社會的強大合力；必須倍加珍惜民族團結、社會和諧的大好局面，始終堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，為改革開放和現代化建設創造和諧穩定的社會環境。

各位代表！回顧“十一五”時期的發展，我們為包頭發生的巨大變化而驕傲，為全市各族人民創造的輝煌業績而自豪！這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐包部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持包頭發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：調整經濟結構、推動產業優化升級、強化節能減排，還需要付出不懈努力；加快城鄉一體化發展、改善農村牧區生產生活條件、縮小城鄉差距，還需要下更大的力氣；加強環境綜合整治、全面推進生態建設、增強可持續發展能力，還需要謀求新的突破；深化改革開放、解決科技創新能力和人才資源相對不足的問題，還需要采取更加有效的舉措；提高城市現代化水平、增強承載功能和輻射帶動能力、確立區域性中心城市地位，還需要繼續加快建設步伐；增加城鄉居民收入、提高基本公共服務水平、著力保障和改善民生，還需要做大量扎實的工作；政府職能轉變還需要進一步加快，發展環境還有待進一步優化。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責任意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展的主要任務

“十二五”時期是我市加快推進富民強市進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。根據黨的十七屆五中全會、自治區黨委八屆十三次全委會議和市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》精神，“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，順應各族人民過上更好生活的新期待，大力實施“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市為目標，深化改革開放，保障和改善民生，加快推進新型工業化、城鎮化、農牧業現代化，繼續保持地區經濟強勁發展態勢，促進社會穩定和諧，推動經濟、社會、生態全面轉型，為提前實現全面建設小康社會目標奠定堅實的基礎。

今后五年經濟社會發展的主要目標是努力實現“三個提升”。一是提升地區綜合經濟實力。經濟結構戰略性調整取得實質性進展，經濟增長的質量和效益進一步提升，確保增長速度高于全區平均水平，城市綜合經濟實力和綜合競爭力在全國地級以上城市中的位次較快前移。二是提升城市品位和素質。城市規劃和設計不斷完善，空間布局更加優化，管理更加科學，城鄉基礎設施和綜合服務功能更加完善，區域性中心城市的輻射帶動作用明顯增強。三是提升城鄉居民物質文化生活水平。城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，覆蓋城鄉的社會保障體系和公共服務體系更趨完善，事關民生的緊迫性問題基本得到解決，民主法制建設繼續加強，社會管理方式不斷創新，社會和諧程度進一步提高。

具體預期指標是：地區生產總值年均增長15%左右，地方財政總收入年均增長16%，固定資產投資年均增長18%以上，社會消費品零售總額年均增長19%以上，進出口總額年均增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長14%左右，城鎮登記失業率年均控制在3.9%以內。各項節能減排指標達到自治區要求。

實現上述任務目標，必須加快推進“五個轉變”。一是產業定位由老工業基地向現代產業基地轉變。堅持走新型工業化道路，著力推進傳統產業優化升級，積極培育發展戰略性新興產業，優化三次產業結構，構建現代產業體系。二是城市功能由功能相對單一的工業城市向區域性中心城市轉變。在做大做強工業、提升產業集聚輻射能力的基礎上，加快推進城市基礎設施和環境建設，強化城市服務功能和綜合承載能力，打造區域性中心城市。三是動力機制由主要依靠物質資源投入拉動向科技創新驅動轉變。在繼續優化投資結構、擴大投資規模的同時，推動經濟增長更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新，加強人才高地和國家創新型城市建設。四是發展取向由更多地注重經濟增長向更加關注改善民生轉變。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，以促進就業、完善社會保障和基本公共服務體系為重點，不斷提高城鄉居民物質文化生活質量，讓人民群眾更多地享有改革發展成果。五是增長方式由粗放型增長向集約型增長轉變。推動綠色發展、低碳發展、循環發展，加快轉變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長方式，努力形成節約資源、保護環境的產業結構、增長方式和消費模式，走可持續發展之路。

為此，我們要認真做好以下重點工作。

（一）大力發展非資源型產業，加快產業結構轉型升級。著眼于把我市建設成為國家西部地區重要的冶金（有色）產業基地和北方地區重要的特色裝備制造業基地，在增量中調整結構、在轉型中優化升級，加快改造提升傳統優勢產業。重點發展重型汽車、礦用車、鐵路車輛、工程機械等先進裝備制造業，積極培育新能源、新材料、新型煤化工等戰略性新興產業。突出抓好現代物流、交通運輸、金融等生產性服務業，積極發展商貿餐飲、文化旅游等生活性服務業，努力提高服務業的比重和水平。深入實施“收縮、轉移、集中”、“南菜北薯、乳肉并舉”和“品牌帶動”戰略，加大農牧業投入，強化科技、裝備支撐，提高農牧業規模化、設施化、產業化、標準化水平，努力發展現代高效農牧業。

（二）推進城市現代化建設，著力打造生態宜居環境。堅持高起點規劃，進一步完善城市總體規劃，優化城市布局，積極構建“一市雙城、帶狀組團、綠色隔離”的城市新形態。堅持高標準建設，統籌安排城市建設各類資源，做好城市設計，加大城市標志性工程建設力度，加快城市出入口景觀改造，加強城市園林綠化和保護，努力打造精品建筑、精品綠地、精品道路和精品節點，提升城市品位。加快綜合交通運輸體系和城市重大基礎設施建設，基本形成適應經濟社會發展需要的現代基礎設施體系。與城市防洪減災、環境治理、水資源綜合利用、生態建設相結合，建設城市水系景觀，彰顯城市靈氣。進一步規范城市空間開發秩序，積極推進城市新區建設，實施東河老城區等重點區域改造和開發。主動融入以呼包鄂為核心的西部經濟區發展，認真落實自治區沿黃河、沿交通干線經濟帶重點產業發展規劃，加快與周邊地區在重大基礎設施等方面的銜接，建設區域性中心城市。

（三）統籌城鄉協調發展，加快推進城鄉一體化。按照政策引導、規劃先行、重點突破、梯度推進的要求，統籌城鄉發展，構建與經濟社會發展相適應的新型城鄉格局。制定完善土地管理、空間布局、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障和社會管理“七個一體化”的專項規劃，建立健全戶籍管理、土地流轉、公共財政等政策體系。大力發展縣域經濟，鼓勵和推動旗縣區因地制宜發展各具特色的優勢產業，引導城區部分產業、重點項目向外圍旗縣區布局，培育形成縣域經濟發展的重要支柱。加強旗縣區基礎設施和產業園區建設，加速推進城鎮化進程。建立以工促農、以城帶鄉長效機制，推動城鎮基礎設施向農村牧區延伸，促進城市公共服務向農村牧區覆蓋，加快農牧民向城鎮轉移，穩步推進社會主義新農村新牧區建設。

（四）改善生態環境，努力建設生態文明。加大空氣污染綜合整治力度，力爭空氣質量二級以上良好天數占全年比例達到90%。加強水污染防治，實施污水零排放工程，確保在黃河上游來水達標的前提下包頭段水質達到功能水體要求。加快水資源綜合利用，積極推進“健康水”工程。大力推進生態建設和保護，繼續實施國家重點生態建設項目。鞏固山北草原圍封禁牧成果，完善草原生態補償機制，努力建設北部綠色生態屏障。加大節能減排力度，抓好重點行業、重點領域、重點企業的節能減排工作，確保完成自治區下達的控制性指標。

（五）加強以改善民生為重點的社會建設，不斷提升人民群眾的幸福感和滿意度。加快分配制度改革，進一步拓寬增收渠道，千方百計增加城鄉居民收入，不斷增加低收入者收入，擴大中等收入群體。加快推進覆蓋城鄉的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平和統籌層次等方面邁出更大步伐。優先發展教育事業，進一步加大教育投入，深化教育教學改革，均衡辦學條件，推動各級各類教育協調發展。深化醫療衛生體制改革，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，提高人民群眾的健康水平。全面實施保障性安居工程，努力實現住有所居、應保盡保。鞏固擴大全國文明城市創建成果，加快發展文化事業和文化產業，努力把文化產業打造成為國民經濟新的增長點。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，進一步鞏固發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。

（六）深入推進改革創新，構建全方位開放格局。進一步深化國有企業改革，深入推進行政管理體制改革，加快資源性產品價格和資源配置方式改革，深化農村牧區綜合改革和統籌城鄉綜合配套改革。大力發展非公有制經濟，提高非公有制經濟在全市經濟中的比重。著力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，實施重大產業技術開發專項工程，加大對非資源型產業研發項目的扶持力度，強化企業創新主體地位，加快創新平臺建設。認真實施自治區“草原英才”工程，培養和吸引各領域人才在包頭創業。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，“引資”與“引智”相結合，在引進戰略投資、對接基礎設施、承接產業轉移、引進技術和管理等方面實現更大突破。進一步開拓國際市場，提升我市對外開放水平。全面履行政府職能，著力優化經濟社會發展環境。

三、2011年工作安排 2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好政府各項工作，具有十分重要的意義。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%左右，地方財政總收入增長17%，固定資產投資增長20%左右，社會消費品零售總額增長19%以上，城鄉居民收入分別增長13%左右，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。完成自治區下達的節能減排指標。實現上述目標，要重點做好以下工作：

（一）調整優化工業經濟結構，增強工業經濟實力和競爭力。全市規模以上工業增加值增長19%左右。實施投資5000萬元以上工業重點項目323個，年內力爭完成投資1000億元以上，增長20%左右。

改造提升傳統產業。實施投資5000萬元以上傳統產業改造升級工業重點項目158個，總投資549億元，當年計劃投資286億元。鋼鐵產業方面，實施包鋼高速重軌舊線改造、360萬噸球團、1—4號焦爐節能環保和燒結系統搬遷改造等45個項目。有色產業方面，實施龍馬鋁業鋁型材深加工、東方希望固陽10萬噸鎂合金及600萬噸固體廢棄物綜合利用等24個項目。裝備制造產業方面，實施北重集團6萬噸精鍛及配套生產、5000架液壓支架煤機生產線二期改造，北方股份1000臺非公路礦用車、北方奔馳5萬臺重卡總裝生產線等89個項目。

發展戰略性新興產業。實施新興產業項目90個，總投資830億元，當年計劃投資276億元。制造業方面，實施眾翔通用航空200架輕型飛機制造等21個項目，加快引進吉利汽車項目，積極發展電動汽車。大力開發稀土新材料在新能源、電子信息、冶金等領域的應用，實施包鋼稀土3萬噸高性能磁性材料等28個項目。加強稀土資源保護，加快交易平臺和儲備制度建設。新能源方面，實施華電巴音200兆瓦風電、山晟新能源多晶硅、單晶硅二期及400兆瓦太陽能組件生產線等19個項目，推進福日能（包頭）高科八寸晶圓芯片等9個項目。新型化工產業方面，重點推進泛海集團360萬噸煤制甲醇轉120萬噸烯烴等13個項目。

加快園區建設。按照沿黃河沿交通干線進行工業布局的要求，進一步明確園區發展定位，加強規劃管理，強化產業分工協作，實現園區優勢互補和錯位發展，將我市各工業園區建設成為“一園一主業、主業特色化”的新型產業基地。建立工業園區投融資平臺，多渠道籌措資金，加快園區供水、供電、供氣等基礎設施建設。完善園區在節能減排、投資強度和效益、管理服務等方面的評估考核。今年要引進實施243個項目，完成工業總產值1650億元，增長20%。加強稀土高新區建設，按照科技含量高、產業關聯度高、投入強度高、產出密度高的“四高”標準，加快打造以稀土新材料及稀土應用器件為主的高新技術產業集群，建設體制機制創新、節能環保和高效管理的示范區。

增強自主創新能力。加大科技投入，今年全社會研究與開發經費支出占全市GDP的比例達到1%，規模以上工業企業研究與開發經費占產品銷售收入的1.2%以上。支持企業與科研院所和高校開展產學研合作，鼓勵企業創造知識產權和制定技術標準。圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業，實施一批重大科技項目，解決產業發展的技術瓶頸問題。加強國家重點實驗室和實驗基地建設，推進中科院、清華大學在包頭設立分支機構，積極培養和引進高層次創新型人才和高技能型人才，推動科技創新和科技進步。大力實施品牌戰略，鼓勵企業爭創各類名牌產品和中國馳名商標。全年組織實施20項重點科技項目，新增國家級高新技術企業10家以上，創建科技創新型試點企業20家，組織認定10個重點自主創新產品和10項節能減排示范技術，全市高新技術企業產值完成550億元，同比增長20%。

支持和鼓勵企業發展。加快培育一批主業突出、核心競爭力強、行業領先的大企業、大集團，推動東方希望鋁業銷售收入超過百億元。大力推進自治區“促進中小企業政策落實年”各項工作，實施中小企業帶動就業工程，引導中小企業圍繞優勢特色產業抓好產業延伸、圍繞骨干企業抓好協作配套，推動中小企業轉型升級，促進中小企業集群化發展。全力實施中小企業成長工程，加快中小企業創業園建設，進一步完善服務體系，著力解決融資難等問題，為中小企業發展創造更多有利條件。

（二）不斷拓展服務業發展領域，全面提升服務業發展質量和水平。全市第三產業增加值增長17%，實施投資5000萬元以上服務業重點項目387個，年內完成投資734億元，增長20%左右。

突出抓好生產性服務業。按照“服務帶動、物流先行”的思路，以城市統一配送、農村商貿物流、生產資料物流為重點，全面推進全國流通領域現代物流示范城市和區域性物流節點城市建設。積極構建“物流基地—物流園區—物流中心”網絡，大力發展鋼鐵石化、裝備機電、煤炭3個物流基地，稀土、有色金屬、口岸等6個物流園區以及建材、糧油等9個物流中心，加快新奧蒙華、潤恒、力德國際汽車城等項目建設，使物流業成為我市的主導產業之一。大力引進興業銀行、光大銀行、民生銀行以及外資銀行，力爭年內1—2家銀行落地。支持保險、證券、典當、信用擔保、小額貸款等其它金融業發展。加快會展中心建設，積極承辦中國西部國際專利技術暨產品博覽會等大型會展活動，推動會展經濟發展。大力發展總部經濟，推進律師、會計、咨詢、評估、廣告策劃等中介服務業發展。

積極發展生活性服務業。重點培育批發、零售和住宿餐飲企業各50戶，推動其營業額突破500億元。積極引進奧特萊斯、巴黎春天等國內外知名品牌，加快建設凱旋中央公園、東正財富廣場，確保金榮財富中心、東源國際年內投入使用。大力實施社區商業“雙進工程”，引導企業運用連鎖經營方式到社區設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網點。繼續實施萬村千鄉市場工程、雙百市場工程、家電下鄉工程和以舊換新工程，積極推進“農超對接”工作。抓好昆區團結市場、青山互助道市場等8個集貿市場的升級改造，提升便民服務水平。加大對旅游業的投入，推動小白河濕地、希拉穆仁、五當召、秦長城等景區開發建設，加快開發麻池古城、滿都拉口岸、喬家金街等旅游資源，提升包鋼、北重等全國工業旅游示范點的影響力。舉辦中國〃包頭秦長城熱氣球節、中國〃包頭黃河濕地風情節等節慶活動，打造“草原休閑之都”。

（三）統籌城鄉協調發展，加快推進農牧業現代化。第一產業增加值增長7%，實施投資5000萬元以上重點農牧業和產業化項目17個，年內完成投資17.8億元。

加快城鄉一體化進程。全面實施城鄉一體化發展規劃，不斷提高城鄉統籌發展水平。完成城鄉一體化建設規劃的報批以及昆區北部區、110國道兩側等地區城市設計和新城村、昌福南村等8個“城中村”規劃編制工作。完成鄉鎮總體規劃和70%以上的行政村規劃的編制工作。組織開展固陽縣、達茂旗縣域村鎮體系規劃編制工作。繼續推進“城中村”、城鄉結合部改造，鞏固26個“城中村”改造成果，完成新城村等10個“城中村”改造建設任務。加快土右旗中等城市建設和固陽縣、達茂旗、石拐區、白云礦區城鎮建設。充分利用國家對農村牧區危房改造方面的資金補貼和優惠政策，抓好農村牧區村容村貌試點改造工作，全面推進村莊整治和環境治理。加快包頭至固陽輸供水管線工程建設，力爭年底竣工。

大力發展現代農牧業。加強以水利為重點的農牧業基礎設施建設，加快滴灌、噴灌等節水設施建設。抓好“菜籃子工程”，蔬菜保護地面積要新增3萬畝，達到8.5萬畝，新建大型交易市場1個、產地批發市場2個，提高蔬菜自給特別是冬春季供給能力。做大做強馬鈴薯產業，健全完善良種繁育、質量檢測體系，積極引進扶持種薯生產、加工企業，延伸產業鏈條。

設施馬鈴薯面積新增17萬畝，達到70萬畝，其中滴灌面積新增14萬畝，達到30萬畝。依托小肥羊、小尾羊等“群羊”產業，擴大養殖規模，加快品種改良，提升產業檔次，力爭羊存欄和出欄分別達到245萬只和400萬只。推動奶牛業持續健康發展，提高奶牛規模化養殖水平。完善農業技術服務體系，加強農產品標準、信息、質量檢測監管和動植物疫病防控體系建設，保障農畜產品質量安全。

有效提高農牧民收入水平。嚴格落實國家、自治區和我市出臺的糧食、良種、農機購置、農資綜合補貼和圍封禁牧等惠農惠牧政策，增加農牧民政策性收入。落實和健全草原生態補償機制，積極爭取國家和自治區資金及項目支持，實現草原生態保護建設和牧民穩定增收雙贏。加強農村牧區富余勞動力轉移就業的職業技能培訓，大力發展勞務經濟，提高勞務輸出的組織化程度，增加農牧民工資性收入。切實加大扶貧開發投入，重點實施整村推進、產業化扶貧項目，增加貧困地區群眾收入。繼續做好集中社會力量重點幫扶固陽縣工作，轉變幫扶形式，整合各類資金，突出產業幫扶。千方百計拓寬農牧民增收渠道，分解落實地區、部門責任，確保農牧民收入目標如期實現。

（四）深化改革開放，增強經濟社會發展活力。積極穩妥地推進各項改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新進展，大力發展外向型經濟，打造自治區向北開放的前沿。

堅持推進各項改革。完善企業國有資產監管體系，切實履行政府出資人職責，保證國有資產保值增值。積極深化事業單位改革，創新管理體制，健全完善激勵競爭機制，提高公共服務水平。嚴格預算管理，拓寬籌資渠道，合理安排財政支出，保證法定支出和重點支出增長。

加大招商引資力度。進一步創新招商方式，充分發揮企業主體作用，面向長三角、珠三角、京津冀、港澳臺、陜甘寧等地區，積極開展專題招商、重點招商和小團組招商，認真落實好自治區政府組織的赴香港招商任務，有針對性地與世界和國內500強等大企業集團對接洽談，在尋求戰略投資者上實現新突破。推動大企業之間、駐包企業與地方之間廣泛開展合作，促進融合發展。加強誠信體系建設，提高服務水平，營造宜商發展環境。繼續實行領導分包重點項目制度，完善重大簽約項目分級跟蹤落實責任制，切實提高簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。今年，引進國內（區外）資金要達到360億元。

發展壯大非公有制經濟。認真貫徹落實國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見，完善促進非公有制經濟發展的配套政策，健全創業輔導、融資擔保、技術支持等服務體系，創造公平競爭、平等準入的市場環境。幫助支持有條件的民營企業上市融資、發行債券。發揮非公有制經濟擴大就業、增加居民收入、拉動消費的作用。今年，非公有制經濟占到地區生產總值的比重要達到51%。

提高對外開放水平。充分利用國內外兩個市場、兩種資源，轉變對外貿易增長方式，提高利用外資的質量和水平。實施“走出去”和“向北開放”戰略，推動與俄羅斯和蒙古國的經貿合作。鼓勵支持有比較優勢的企業開拓國際市場，拓展對外經濟合作領域。加快滿都拉口岸、集裝箱中轉站建設和包頭機場擴建，打造全方位對外開放大通道和戰略節點。今年，進出口總額要達到22.4億美元，增長15%；實際利用外資要達到12.4億美元，增長15%。

（五）加強城鄉建設管理，建設生態宜居城市。全面抓好城市基礎設施建設和環境建設，著力提升服務功能和輻射帶動能力，為“十二五”末建成區域性中心城市奠定基礎。

高起點做好城市規劃設計。按照統籌規劃、合理布局、重點突出、適度超前的要求，進一步提高城市規劃區內控規覆蓋率，年內實現規劃建設用地范圍322平方公里控規全覆蓋。做好鋼鐵大街沿線商業區、民族東路兩側、210國道南段兩側、北梁地區、南海地區、九原北部區、小白河地區等重點區域規劃。認真做好鋼鐵大街沿線、阿爾丁大街等重點區域、重要街區、重要節點的形象設計，集中力量打造精品城區，提升城市整體形象。

高強度推進城市建設。全年實施城建項目158個，總投資751.9億元，年內計劃投資309.2億元。實施舊小區、小街巷以及小區供熱二次管網和污水管網改造工程，著力解決熱源不足、熱網保障的問題。加快城市供水管網改造，保障城市供水安全。推進臺地公園、奧林匹克公園建設，全年新植大規格樹木35萬株。加大城區“五橫八縱”路網建設力度，實施一批道路新建改造工程，構建市區半小時、市域1小時交通圈。推動110國道協力氣至西北門段、省道211線固陽至百靈廟、包頭至石拐一級公路、省道104線百靈廟至白云鄂博等公路改建項目建設，盡早實現市區到旗縣區的一級公路通達。實施南繞城、包鋼廠前路、包鋼西路、白云路連接包固一級公路道路建設。做好機場遷建、城市軌道交通項目的立項、報批等前期工作。新購置50臺節能環保型公交車，方便群眾出行。加大新都市中心區的征拆和建設力度，推進濱河新區、青山北部區、昆區南部區和北部區、石拐南部區建設，加快東河北梁地區改造。

精細化管理城市。加強城市管理綜合執法，嚴厲打擊未批先建行為，鞏固整治違法建設成果。以戶外廣告、店招牌匾、夜景亮化為重點，加快市容環境整治，美化街容街貌。加強市政、園林設施監管，逐步建立公眾參與的城市管理機制。強化城鄉公共衛生管理，打好創建國家衛生城市攻堅戰，為創建國家環保模范城奠定基礎。

加強環境保護和生態建設。抓好南海子、小白河、白銀湖等重點沿黃濕地的保護利用和生態恢復，加快包頭黃河國家級濕地公園申報進度。強化禁牧督查和草原治理，加快推進舍飼圈養。繼續組織實施天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林等國家林業重點工程以及城郊結合部綠化、村屯綠化工程，進一步改善生態環境。加大對重點區域、重點企業，以及城區燃煤鍋爐、建筑工地揚塵等空氣污染治理力度，大力推廣清潔能源，新建餐廚垃圾和建筑垃圾處理廠各一座，擴建東河垃圾衛生填埋場。今年空氣質量二級以上良好天數達到320天。加快建設包鋁、希鋁、一機、北重、華資實業等工業廢水綜合治理工程。新建改擴建一批城區污水處理廠和污泥處理廠，年內生活污水日處理能力達到43萬噸，處理率達到85%。強化東河、二道沙河、四道沙河、昆河環境綜合治理，年內完成10—20公里河道整治任務。完成小白河應急防凌蓄洪區建設。劃定集中飲用水源地保護區范圍，清理保護區內違章建筑和排污口，確保飲用水源安全。啟動“三片兩線”規劃整治工作，加快淘汰落后產能，該改造的企業徹底改造，該搬遷的企業必須搬遷，該取締的企業堅決取締。推進資源節約和綜合利用，實施冶金渣、粉煤灰、選礦尾礦等固體廢棄物處置工程，處置利用率達到90%以上。繼續清理整頓城市周邊采石場、采砂場、料場和建筑工地，加強對閑置土地的清理處置。積極開展節水、節材、節能活動，完成100萬平方米既有居住建筑節能改造。

（六）努力保障和改善民生，全面推進和諧包頭建設。加強以改善民生為重點的社會建設，維護好人民群眾的切身利益，不斷滿足人民群眾對社會公共服務的需求。

立足民需，協調發展各項社會事業。一是優先發展教育。全面實施素質教育，提高義務教育教學質量。繼續落實好經濟困難家庭學生享受國家助學金和免學費政策。提高高中教育普及水平，為三年內實現高中階段免費教育奠定基礎。加強教師隊伍建設，加大教師培訓力度。加強學前教育，新建10座公立幼兒園。大力發展職業教育，優化專業課程體系，年內職業教育基地一期工程投入使用。全面完成中小學校舍安全工程建設任務，推進辦學條件標準化、均衡化。重視民族教育，整體搬遷蒙古族中學，年底建成并交付使用，啟動回民中學搬遷工程，年內主體工程完工。做好鐵一中、鐵二中的搬遷工作。二是加強公共衛生和醫療服務體系建設。加快醫療衛生體制改革，調整和優化醫療衛生資源配置，提高社區、村鎮衛生服務能力。繼續開展扶貧和康復診療活動，進一步擴大“健康包頭行動”的參與范圍和服務內容，不斷增強醫療惠民成效。強化醫療機構醫療質量、安全服務和績效評價體系建設，努力構建和諧醫患關系。三是加快文化大市建設。制定出臺《包頭市“十二五”文化產業發展規劃》。進一步完善基層文化館、圖書館、特色博物館、綜合文化站等文化基礎設施建設，重點加快社區、村文化室和“草原書屋”建設。新圖書館、少年宮、科技館盡快投入使用。積極開展群眾文化活動，促進城鄉群眾文化繁榮發展。加強文化遺產保護工作。積極推進內蒙古文化傳媒創意園區、敕勒川文化產業園區、燕家梁文化產業園區、包頭市秦長城文化產業園區、天龍文化產業園區等重點文化建設項目，提高我市文化產業的影響力和競爭力。四是大力發展體育事業。加快體育場、乒羽館、游泳館、網球中心等場館建設，辦好第十一屆全國中學生運動會。積極備戰全國第七屆城市運動會和自治區第十三屆全運會，不斷提升競技體育水平。發展群眾體育，大力開展豐富多彩的全民健身活動。五是全面推進各項事業發展。完善“村村通”廣播電視工程，組織好農村牧區廣播電視數字村建設。繼續實施農村牧區電影放映和送節目下基層工程。加強人口和計劃生育工作，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質。抓好全民國防教育，加強國防后備力量建設，鞏固雙擁模范城創建成果。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等人民團體工作。抓好審計、統計、人防、地震、檔案、氣象、外事僑務、史志等各項工作。

關注民生，發展成果讓人民群眾共享。一是完善就業服務體系。全面落實各項優惠政策，以建設創業型城市為抓手，推動創業帶動就業，促進下崗失業人員再就業，重點做好高校畢業生和城鎮就業困難人員的就業援助工作，確保全年實現城鎮新增就業4萬人。二是完善社會保障體系。繼續擴大城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋面，規范養老保險、醫療保險市級統籌。完善城鎮居民基本醫療保險制度，提高新型農村牧區合作醫療參合率和最高支付限額。全面推行新型農村牧區社會養老保險制度，逐步建立“以社會保險為基礎，基本養老、基本醫療為重點，商業保險為補充”覆蓋城鄉的社會保險體系。三是完善社會救助體系。切實推進城鄉社會救助一體化進程，確保全市城鄉低保對象救助水平穩步提高。加快完善城鄉醫療救助制度，加大對困難群體的法律援助力度，做到應援盡援。加強敬老院建設，倡導以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以養老服務機構為補充的多樣化養老服務體系。切實做好防災救災工作，保障受災群眾的基本生活不受影響。四是完善住房保障體系。建設經濟適用住房26886套、廉租住房7081套、公共租賃房8619套，改造棚戶區3.87萬戶，著力解決好中低收入家庭和困難群眾的住房問題，促進全市房地產市場健康發展。五是解決好人民群眾關注的熱點難點問題。把更多的人力、物力、財力投入到保障和改善民生上來，圍繞就業、社會保障、公共服務、改善環境等方面，繼續為人民群眾興辦20件32項好事實事，讓人民群眾在改革發展中得到更多實惠。加強物價管理，落實好中央和自治區穩定物價各項政策，逐步建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。保障民安，促進社會和諧穩定。一是高度重視信訪工作。健全接訪中心運行機制，完善社會矛盾糾紛排查化解工作體系，切實落實好自治區出臺的涉及政策層面信訪問題的解決方案，維護人民群眾的切身利益。二是加強安全生產監管。建立健全安全生產綜合協調、激勵約束、聯合執法、事故查處與責任追究等工作機制，加強礦山、危險物品、建筑施工、消防、交通、特種設備等重點行業和領域的安全監管，有效遏制重特大安全事故。三是健全應急管理體制。加強城市防災體系建設，建立健全社會預警體系和應急救援、動員機制，提高處置突發事件能力。四是加強食品藥品安全監管。健全食品藥品安全監管工作長效機制，繼續深入開展食品藥品安全專項整治行動，嚴格進行質量監督，切實保障人民群眾飲食用藥安全。五是強化社會治安綜合治理。健全社會治安防控體系，推進和諧社區、和諧鄉村建設，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。六是切實加強民族宗教工作。全面落實黨的民族宗教政策，大力開展民族團結進步宣傳教育和創建活動，依法加強宗教事務管理，鞏固和發展安定團結的大好局面。

（七）加強政府自身建設，更好地服務于經濟社會發展。按照為民、務實、高效、廉潔的要求，強化依法行政，加快轉變政府職能，提高社會管理科學化水平，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府。

深入推進民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作，自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，不斷提高辦結率和滿意度。深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項和行政事業性收費。加快市政府政務服務中心建設，力爭年底前竣工投入使用。健全社會公示、社會聽證等制度，強化新聞輿論和社會公眾監督，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。擴大政務公開，加快電子政務建設，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。

切實加強政風建設。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，健全完善懲治和預防腐敗體系。充分發揮監察、審計部門作用，注重結果運用，堅持用制度管權、管人、管事，強化對權力運行的監督。樹立過緊日子的思想，厲行節約，反對浪費，把有限的資金更多地用于促進發展和改善民生。加強公務員教育培訓和監督管理，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好的政府形象。

狠抓工作落實。牢固樹立公仆意識和責任意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民，問計于民，問需于民，努力為基層和群眾解決實際問題。始終保持銳意進取、奮發有為的精神狀態，深入落實好中央、自治區和市委的決策部署，講實話、辦實事、求實效，全身心地投入到“科學發展、全面轉型、富民強市”的實踐中，高質量、高效率、高水平地做好政府的各項工作。

各位代表！包頭正在崛起，前景催人奮進。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和包頭市委的領導下，倍加珍惜不可多得的重要機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，開拓創新，真抓實干，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：包頭市導游詞

包頭，祖國北方這片富饒美麗的疆土，這個遍地寶藏、商機無限的城市，熱烈歡迎國內外朋友來參觀旅游、來結交朋友、來投資辦實業。包頭人民歡迎你們，祝你們吉祥如意!

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第五篇：包頭市導游詞

各位朋友，大家好!歡迎大家來到中國草原休閑之都——包頭參觀游覽。我是×××旅行社導游×××，很高興能為大家服務．和大家度過一段美好的時光。在此請允許我用蒙古語向大家問好：賽白呶（ｎáｏ）（你好）!包頭是蒙古語“包克圖”的諧音，意為“有鹿的地方”，故包頭有“鹿城”之稱。包頭是一座新興的鋼鐵工業、機械制造工業城市，經過半個多世紀的發展，現已成為中國最大的稀土工業基地及少數民族地區最大的工業城市之一，榮獲首批全國文明城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市等榮譽稱號，2005年名列中國綜合實力百強城市第34名、中國投資環境50優城市，被《福布斯》評為中國20個最適宜發展工業的城市之一。包頭位于內蒙古自治區西部，北靠蒙古國，南臨黃河，東西接壤土默川平原和河套平原，陰山山脈橫貫中部，總面積2．78萬平方公里。其中建城區面積150平方公里，轄6個區(昆區、青山區、東河區、九原區、石拐區、白云礦區)、3個農牧業旗縣(土右旗、達茂旗、固陽縣)和1個國家級稀土高新技術產業開發區，2006年總人口（常住）245.76萬，其中城鎮人口逾176萬，有蒙、漢、回、滿等43個民族。包頭屬于半干旱中溫帶大陸性季風氣候．年平均氣溫6．4℃．年平均日照3145小時，年平均降雨量310毫米。冬春二季，冰封雪飄，銀妝素裹，呈現出別具一格的北國風光；夏季清爽，是較為理想的消夏避暑之地。包頭歷史悠久，文化獨特，是歐亞大陸草原文明和黃河流域農業文明的交匯地段。包頭市郊的阿拉善文化遺址，表明在6000年前的新石器時代，就有中華先民在這里耕耘漁獵、繁衍生息。包頭的區位優勢明顯，是連接華北和西北的紐帶，地處環渤海經濟圈的腹地、內蒙古呼包鄂經濟帶的中心，是中國和內蒙古自治區向北開放的前沿陣地和優先重點發展的區域。包頭交通便捷，現已形成了公路、鐵路、航空為主的立體交通網，通達全國各地。包頭的自然資源得天獨厚，舉世聞名的白云鄂博礦藏十分豐富，其中稀土儲量占世界稀土儲量的70％以上，包頭因此被譽為“草原鋼城”、“稀土之都”。包頭是“一五”時期伴隨國家建設包鋼、一機等重大工業項目發展起來的，擁有鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、乳業、稀土等優勢產業，是我國北方重要的能源、原材料、化工和軍工基地。近年來，包頭市經濟建設取得了快速發展。2005年全市生產總值達到800億元人民幣，人均生產總值達到4100美元；財政收入達到102億元，成為內蒙古自治區第一個財政收入超過百億元的城市；城鎮居民人均可支配收入達到13218元，農牧民人均純收入達到4667元，城鄉居民收入均列內蒙古自治區首位。在中國中西部地區185個地級以上城市中，生產總值、地方財政收入均進入前15位，城鎮居民人均可支配收入排第2位。早在20世紀50年代，包頭就在蘇聯專家幫助下形成了一個很好的城市規劃，是唯一由中央批準實施的地級市城市總體規劃，這一規劃極具前瞻性。近年來，包頭從保障城市經濟發展和提高人民生活水平的需求出發，全力打造“花團錦簇、流光溢彩”的城市美景和“功能齊全、宜人居住”的城市環境。生態建設和環境綜合治理取得明顯成效。人居環境顯著改善，包頭已經從昔日的鋼鐵城、工業城變為文明城、花園城，先后榮獲了“2002年迪拜國際改善居住環境最佳范例獎”、“聯合國人居獎”、“中華環境獎”(全國獲此殊榮的僅有大連市、桂林市和包頭市)。按照構建和諧社會的要求，包頭市堅持統籌經濟社會協調發展，全面提升了公共服務水平。實施了科教興市戰略，獲得了全國科技進步先進城市、全國雙擁模范城市、全國民族團結進步模范集體、全國群眾體育先進集體、全國社會治安綜合治理先進城市等榮譽。包頭市具有非常豐富的旅游資源。現有30多處山水人文旅游景區、景點。A級景區13家，其中4A級1家，3A級6家。2005年包頭市旅游發展規劃提出了“草原休閑之都”的包頭旅游形象定位。包頭市將盡全力打造這一形象品牌，使包頭市成為國際國內游客向往的草原旅游觀光、休閑避暑的目的地。內蒙古旅游主要是領略草原風情、大漠風光和蒙元文化。包頭市具備了三種旅游資源的獨特的區位優勢，是內蒙古旅游最好的進出港口和集散地。包頭市具有獨特的草原風光，又是距著名旅游景區成吉思汗陵、響沙灣最近的大城市。包頭市具有便利的交通、完善的娛樂休閑設施及獨具民族風情特色的餐飲服務。聞名全國的小肥羊總部就在包頭，熱情好客的240多萬包頭各族人民相信中外嘉賓的包頭旅游，定將不虛此行。包頭市現有旅游賓館飯店等經營單位650多家，星級飯店30家，其中五星級飯店一家，在建的五星級、四星級酒店4家；有旅行社55家；導游人員502人，全市旅游從業人員3萬多人。在旅游旺季各類旅游車輛可通達各重點旅游景區。2006年共接待海內外旅游者367萬人次，實現旅游收入約40.24億元。

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包頭，祖國北方這片富饒美麗的疆土，這個遍地寶藏、商機無限的城市，熱烈歡迎國內外朋友來參觀旅游、來結交朋友、來投資辦實業。包頭人民歡迎你們，祝你們吉祥如意!