第一篇：2011年南京市政府工作報告

2011年南京市政府工作報告

——2011年1月16日在南京市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市長

季建業

各位代表：

現在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年及“十一五”工作回顧

過去的一年，是南京“十一五”規劃的收官之年和“三個發展”的開局之年。面對復雜多變的國內外經濟環境，在省委、省政府以及市委的正確領導下，市政府依靠和帶領全市人民，以科學發展觀為指導，解放思想，凝心聚力，務實奮進，努力推動經濟社會轉型發展、創新發展、跨越發展，順利完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務。

經濟發展邁上新臺階。預計全年完成地區生產總值5010億元，增長13%。完成財政總收入1075.3億元，增長19.3%，其中地方一般預算收入518.8億元，增長19.4%。完成社會消費品零售總額2267.8億元，增長18.5%。完成全社會固定資產投資3306億元，增長23.9%，其中工業投資1601億元，增長23.1%。居民消費價格指數漲幅為4.2%。

產業轉型加快推進。重點推動傳統支柱產業提檔升級，新興產業加快發展，現代服務業提速發展。規模以上工業完成總產值8502.6億元、增加值1941億元，分別增長26.9%、14.9%。風電光伏等八大新興產業累計完成主營業務收入2308億元，增長29%，占全市工業比重達27%。中電熊貓高世代面板項目、中興

通訊二區、華為通訊、揚巴二期、上海大眾新型轎車、中環光谷等一批項目加快推進或竣工投產。首家被國家工信部授予中國軟件名城稱號。已認定軟件企業938家，軟件業務收入達1013億元，增長60%。信息服務、科技研發、服務外包、旅游會展等產業發展迅速。成功舉辦世博會“環境變化與城市責任”主題論壇、紫金山峰會、金洽會、名城會、軟博會、臺灣名品交易會、國際服務外包合作大會。國家批準設立金陵海關，江寧開發區升級為國家級經濟技術開發區。實際利用外資超過28億美元，外貿出口總額248.85億美元，實現服務外包執行額26.5億美元。

科技創新全面展開。制定實施《推進科技創新、推動產業轉型、發展創新型經濟行動計劃》。加快建設高新區、麒麟科技創新園、模范馬路創新街區等創新載體，白馬現代農業科技園升級為國家農業科技園。堅持人才優先發展，引進國家“千人計劃”特聘專家35名，實施“紫金人才”計劃和“千企升級”計劃。組建物聯網、智能電網、智能交通、新材料研究院，成立7家省市級產業聯盟。在寧高校院所就地轉化科技成果2060項。高新技術產業產值達3251億元，增長22.2%。頒布實施《南京市知識產權戰略綱要》。實現技術合同成交額76.89億元。

城市建設“三個提升”開局良好。圍繞提升市容環境、城市品質和人居質量，實施《城市環境綜合提升三年行動計劃》，科學謀劃南部新城、浦口新城等十大功能板塊規劃建設。完善老城南歷史街區保護規劃。南京長江隧道、繞越高速公路東南段、地鐵一號線南延和二號線竣工運營，開工建設緯三路過江通道、地鐵三號線和十號線、繞越高速公路東北段。滬寧城際鐵路建成通車，鐵路南站、京滬高鐵、寧杭和寧安城際鐵路以及長江四橋等建設有序推進。全面啟動雨污分流工程，建成雨污分流管線530公里。實施環境綜合整治工程，完成35條干道和607條街巷環境整治出新，拆除違章建筑137萬平方米、各類廣告牌27萬平方米。整治滬寧城際鐵路沿線環境。玄武湖公園整治提升后與中山陵陵寢實施免費開放。建設公交場站20座，完成公交車更新710輛。關停搬遷燕子磯地區化工企業51家。整合公安、城管力量，啟動網格化巡防管理，大城管體制基本形成。

城鄉統籌發展有序推進。制定實施《加快推進全域統籌、建設城鄉一體化發展的新南京行動綱要》，促進政策、資金、人才向郊縣傾斜，推進城鄉規劃、產業發展、要素配臵、基礎設施和公共服務一體化。郊縣實現地區生產總值2461億元，增長15.3%，實現工業增加值1377億元，增長17.9%。都市型農業特色彰顯，新增設施農業6萬畝、高效農業17.5萬畝。推進土地開發復墾整理和萬頃良田建設工程，實施61個占補平衡項目。農業旅游發展較快。農民健康工程、農村人才工程等八件實事進展順利。新增農民專業合作社291家。扶持126個經濟薄弱村新建標準廠房73.4萬平方米，解決了21個困難村辦公用房問題。

社會建設不斷進步。成功申辦2014年青年奧林匹克運動會和2013年亞洲青年運動會，南京成為中國第二個奧運城市。平安南京得到新的加強，穩妥處理一系列社會矛盾，保持社會穩定。制定《南京市中長期教育改革和發展規劃綱要》，高水平推進教育名城建設。公共衛生服務能力和食品藥品安全保障水平進一步提高。文化、體育民生工程惠及城鄉居民。隆重舉行佛頂骨舍利

盛世重光大典。第六次全國人口普查取得階段性成果。妥善處理“7.28”原塑料四廠爆燃事故。出色完成援助四川綿竹災后恢復重建工作，啟動援疆工作，援藏工作取得新進展。

民生工作得到加強。制定實施《關于進一步加強民生工作的意見》，出臺了完善提高被征地人員社會保障水平等十項改善民生政策，將使90萬人受益。全市新增城鎮就業人數18萬，城鎮登記失業率為2.58%。落實養老保險關系異地轉接政策，推進外來務工等人員參保和大學生醫保工作。企業退休人員人均上調養老金169元。新型農村社會養老保險三年目標兩年完成，覆蓋率達99.06%。新型農村合作醫療人均籌資標準達230元以上。對困難群體發放臨時物價補貼4123萬元。養老平臺不斷夯實，福利機構達257家。發放市民卡334.8萬張。規劃建設保障性住房1000萬平方米，開工660萬平方米，竣工300萬平方米。

政府自身建設不斷強化。實施新一輪政府機構改革，減少部門9個，政府職能進一步轉變。深化行政審批制度改革，廢止和修改206件政府規章和規范性文件。“12345”政府服務呼叫中心開通運行。政策評估機制不斷完善。全面強化應急管理體制，推動安全發展。加強廉潔從政建設，著力打造政風清明的公務員隊伍。自覺接受人大及其常委會的監督，支持人民政協履行參政議政職能，辦結市人大代表議案和建議463件、政協提案572件。民族、宗教、信訪、人防、司法、工會、雙擁、外事、華人華僑、臺灣事務、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、人口計生、檔案、地方志和社會科學等工作取得新進步。

各位代表，“十一五”時期南京發展歷程極不平凡，全市人民

共同努力，搶抓機遇，積極應對國內經濟環境變化、國際金融危機等嚴峻挑戰，攻堅克難，全面完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務，在科學發展的道路上邁出了堅實的步伐。

過去的五年，是南京經濟平穩較快發展、產業結構不斷優化、整體實力不斷提升的五年。全市地區生產總值超過5000億元，財政總收入超過1000億元，其中地方財政一般預算收入超過500億元，三項指標實現翻番。三次產業增加值比例為2.8：46.7：50.5。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達3%左右，高新技術產業銷售收入占規模以上工業比重達38.4%。

過去的五年，是城市空間不斷拓展、功能不斷完善、城鄉面貌不斷變化的五年。“一城三區”、“一帶三港”建設全面展開，拓寬了城市發展空間。以高速鐵路和高速公路為主的快速交通網絡初步形成，地鐵實現了網絡化運營，增強了城市承載能力。全面開展城市環境綜合整治，建成區綠地率提高到41%，森林覆蓋率達到26%，改善了市容市貌。城市文化內涵進一步彰顯。先后榮獲全國綠化模范城市、聯合國人居獎特別榮譽獎、全國文明城市等稱號。

過去的五年，是民生不斷改善、社會保障不斷加強、社會事業不斷發展的五年。全市以區縣為單位實現省定小康目標，城市居民人均可支配收入達到28312元，農民人均純收入達到11050元，年均分別增長13.6%、12.2%。所有區縣被評為江蘇省教育現代化建設先進區縣，教育名城框架體系基本形成，衛生服務體系健全率達到100%。五年累計新增城鎮就業崗位108萬個，城鎮登記失業率連續五年控制在4%以內。

過去的五年，是改革開放不斷深化、發展活力不斷增強的五年。國家創新型城市、國家科技體制綜合改革試點城市、國家服務業綜合改革試點城市、信息化和工業化融合試驗區及“三網融合”的試點工作全面展開。行政管理體制改革、文化體制改革、農村改革、投融資體制改革及土地管理體制改革有序推進。民營經濟、外向型經濟蓬勃發展，出口總額年均增長10%以上，實際引進外資累計達113億美元。（五年的機遇挑戰并存，五年的奮斗成果豐碩，五年的成就來之不易，五年的經驗彌足珍貴。實踐證明：只有始終以科學發展統領全局，堅持發展第一要務，推動轉型發展、創新發展、跨越發展，才能促進經濟社會發展不斷邁上新臺階；只有始終堅持搶抓機遇，應對危機，迎接挑戰，務實奮進，才能不斷開創經濟社會發展新局面；只有始終堅持以人為本、執政為民理念，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，才能凝心聚力實現發展的新跨越；只有始終堅持統籌兼顧，正確處理好經濟與社會、城市與農村、人與自然的關系，才能形成協調發展的新格局；只有始終堅持以改革創新為動力，創新理念、創新機制、創新環境，才能不斷增創發展的新優勢。

各位代表，過去五年取得的成績，是歷屆市委市政府打下的堅實基礎，是全市上下共同努力的結果，為今后的發展提供了躍升的平臺。在此，我代表南京市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全體市民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持南京建設與發展的香港、澳門特別行政區

同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中面臨的深層次矛盾和問題仍然十分突出：經濟整體實力還不夠強，新興產業發展不夠快；科教人才資源優勢未能充分發揮，轉變發展方式的任務十分繁重；城市首位度、基礎設施和功能品質有待進一步提升；城鄉二元結構和江南江北發展不協調局面沒有根本改變；空氣質量、交通擁堵等突出問題有待改善；對物價特別是房價的調控還要進一步加強。這些問題，我們在今后的工作中將高度重視，并采取措施切實加以解決。

二、“十二五”發展的總體思路和目標任務

“十二五”時期，南京仍處于科學發展極為重要的戰略機遇期，為我們在新的起點上邁向新的目標，創造了極為有利的條件。國際國內產業結構的變革，將加速南京產業轉型升級，促進構建城市現代產業體系；長三角重要門戶的建設，將強化南京中心城市地位，增強承東啟西的區域功能；國家綜合交通樞紐的建設，將提升南京首位度和能級，增強集聚輻射力；國家創新型城市的建設，將加快南京建設國家科技創新中心，推進創新型經濟發展；青奧會的舉辦，將拓展南京國際交流合作的領域，推動城市國際化進程。

“十二五”時期，是南京建設更高水平小康社會并率先基本實現現代化的重要時期。未來五年，是南京進入后工業化階段，以科技創新構建現代產業體系的轉型時期；未來五年，是南京提升城市功能品質，提高城市綜合競爭力，城市現代化、信息化和國際化互動發展的關鍵時期；未來五年，是南京全域統籌，構建城

鄉一體新格局的推進時期；未來五年，是南京市民更加富裕、社會更加和諧、環境更加優美的提升時期。

根據市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，“十二五”經濟社會發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以堅持科學發展、奮力走在前列為主題，以加快轉變經濟發展方式、推動轉型創新跨越發展為主線，以建設人民幸福城市為根本目標，以籌辦2014年青奧會為重大機遇，大力實施創新驅動、富民優先、城鄉一體化、綠色發展和城市國際化戰略，到2015年，在全面建成更高水平小康社會的基礎上，率先基本實現現代化，向建設現代化國際性人文綠都邁進。

“十二五”發展的主要目標任務是：

經濟發展實現新跨越。保持經濟平穩較快發展，地區生產總值達到1萬億元以上。地方財政一般預算收入達到1000億元以上。經濟結構進一步優化，服務業增加值占地區生產總值比重達到56%以上，新興產業銷售收入達到7000億元以上。實現地區生產總值翻番、地方財政一般預算收入翻番、服務業增加值翻番、工業增加值翻番、固定資產投資翻番。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，構建以高新技術產業為重點、先進制造業為基礎、現代服務業為主體、都市型生態高效農業為支撐的現代產業體系。

人民生活再上新臺階。實施農民收入五年倍增、城鎮居民收入六年倍增計劃。實施全民創業計劃，讓更多群眾在創業中致富。

實施弱勢群體關愛計劃，切實解決好群眾的實際困難。城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉基本社會保險覆蓋率達到99%，城鄉公共服務支出占財政支出比重達到68%，公共交通分擔率達到40%。保障性住房在目前實施1000萬平方米的基礎上，再增加1000萬平方米，努力實現“居者有其屋”。

科技創新取得新突破。全社會研發經費支出占地區生產總值比重達4.5%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重提高到50%，科技進步貢獻率達60%，培育和引進一批國際國內科技創新領軍人才，人力資本投資占地區生產總值比重達16.8%。加快科技創新載體和平臺建設，加速轉化創新成果，集聚更多的高端產業、高新技術、高級人才，形成南京特色的科技創新體系，基本建成國家科技創新中心和國家創新型城市。

城市功能品質新提升。以打造綜合交通樞紐為目標，重點建設鐵路、航空、水運和城市軌道交通、過江交通，新建軌道交通176公里，通行里程達250公里，構建中心城區、區域內、城際間相互銜接的綜合交通體系。以提升城市功能為目標，全面建設南部新城、浦口新城等十大功能板塊，加強金融保險、現代物流、旅游會展、商務服務等功能建設，優化布局教育、衛生、文化等資源，增強城市服務能力。以改善環境質量為目標，不斷推進城市環境整治、生態建設和城市管理，充分彰顯人文、生態、濱江、宜居的城市特色。

城鄉統籌構建新格局。以優化提升、重點開發和生態保護主體功能區為要求，優化區縣產業布局和發展空間，推進農地重整、村鎮重建、要素重組，加快建設新城、新市鎮、新社區，加速郊

縣工業化、城鎮化進程。推動郊縣基礎設施建設，實現“區區縣縣通輕軌、干線公路連街鎮、區域供水全覆蓋、城鄉公交一體化”，初步形成城鄉一體發展新格局。加強水利防洪排澇設施建設，重點提升流域性河道及其重要支流的防洪能力。

生態環境得到新改善。堅持綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，創建國家生態市和森林城市。實施藍天清水工程，全面整治大氣環境、水環境。大力發展循環經濟，促進可再生資源利用。建設紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸百里風光帶、秦淮河上下游百里風光帶，青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山“一園四帶五片”，以及主城百個以上小游園，使南京的天更藍、水更清、空氣更清新。

社會建設取得新進展。繼續推動“法治南京”、“平安南京”建設，保持社會穩定，打造全國最安全城市。實施歷史文化保護工程、歷史文化名城解讀工程，大力發展文化事業和文化產業，挖掘歷史文化名人資源，建設一批重大文化項目，打造城市文化品牌，展示南京文化魅力。實施基礎教育惠民工程，率先實現教育現代化。開展文明素質提升工程，大力弘揚新時期市民精神。

改革開放邁出新步伐。繼續深化改革，加強法治政府與服務型政府建設，進一步營造良好發展環境。完善國有資產管理體制。放開領域，釋放活力，支持民營企業做強做大，民營經濟增加值達到4600億元。推動開發園區從投資拉動向創新拉動轉型，從產業集聚向核心技術和高端人才集聚升級。開放型經濟發展水平不斷提升，實際利用外資2015年當年達70億美元，服務外包執

行額突破130億美元。

全力以赴辦好青奧會。堅持開放、創新、節儉、安全的方針，做好青奧會籌辦工作，推進場館維修、青奧村建設。以奧運精神、中國文化和南京元素為主題，開展青奧宣傳，激發全民參與青奧的積極性。開展國際交流與合作，提高南京國際知名度和影響力，確保辦成一屆人文青奧、綠色青奧、活力青奧。

三、2011年經濟社會發展的主要任務

今年是“十二五”開局之年，也是全面實施轉型發展創新發展跨越發展的關鍵之年。按照省委、省政府的部署和市委十二屆二十一次全會的安排，2011年政府工作的總體要求是：全面落實科學發展觀，立足新起點，搶抓新機遇，以率先基本實現現代化為目標，以轉型發展創新發展跨越發展、加快轉變發展方式為主線，著力推進科技創新發展創新型經濟，著力推動產業轉型升級，著力提升城市功能品質，著力推進城鄉統籌發展，著力優化生態環境，著力改善民生，加強服務型政府建設，實現“十二五”良好開局，以建設和發展的優異成績，迎接建黨九十周年。

今年經濟社會發展主要預期指標是：地區生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長17%，外貿出口總額增長10%；實際利用外資增長18%，民營經濟注冊資本增長20%；全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3.2%；環保投入占地區生產總值比重保持在3%以上；萬元地區生產總值能耗降低、萬元地區生產總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放削減量完成省下達目標任務；城市居民人均可支配收入增長11%以上，農

民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格指數漲幅控制在4%左右。

實現“十二五”良好開局和今年經濟社會發展的目標，要認真做好以下六個方面的重點工作：

（一）著力實施創新驅動戰略，發展創新型經濟

落實國家、省支持南京國家科技體制綜合改革試點城市建設的若干政策意見，推進國家創新型城市試點，完善科技創新體系，激發企業創新活力。

推進科技創新與產業升級結合。繼續推進“紫金人才”計劃，引進高層次創新創業人才400名。推進產業“核心技術突破”計劃，促進各類創新要素向南京集聚，增強自主創新能力。大力扶持高新技術企業發展，新增高新技術企業和創新型企業100家。實現高新技術產業產值4500億元，占規模以上工業產值比重達44%以上。著力培育服務外包產業，做好集成電路設計、醫藥研發外包，促進產業向研發和服務兩端延伸。

加快創新載體建設。大力推動高新區、麒麟科技創新園、模范馬路創新街區“三核多點”創新載體建設，促進國家和省級開發區建立科技園中園，推進南京產業技術研究院、智能電網、物聯網、微電子等創新平臺建設。鼓勵扶持專業孵化器建設，新增孵化器面積30萬平方米以上。引導大中型企業和科技型企業設立工程技術研究中心等各類研發機構，全年企業研發經費投入占工業銷售收入比重達2%以上。新建一批國家、省級重點實驗室和省、市級企業院士工作站，新認定市級以上企業技術中心30家，累計達到190家。建設國家物聯網測試認證中心和10家科技公

共服務平臺。發展研發設計、科技咨詢信息評估等專業化科技服務機構。

促進創新成果轉化。以拓寬新興產業和優勢產業鏈環節為主線，推進南京和國內外高校開展產學研合作。開展股權和分紅激勵試點工作，兌現科技創新政策。積極探索科技金融改革，發展科技銀行。推進知識產權綜合改革試點城市建設，建設專利技術產業化示范基地，構建青奧會知識產權保護體系。

實施“智慧南京”計劃。積極推進互聯網、電信網、廣電網融合試點，著力搭建“三網融合”公共平臺。滾動推進“千企升級”計劃，加快信息化和工業化的深度融合，全面推進棲霞區、化工園和江蘇軟件園“兩化”融合試驗區建設。在頂層設計的基礎上，推動智能交通、智能城管、智能環保、智能醫療等重點工程，拓展應用市場，帶動信息產業的跨越發展。

（二）著力加快調整經濟結構，促進產業轉型發展 加快轉變發展方式，調整產業結構，發揮優勢，聚焦發展現代服務業和新興產業，著力構建現代產業體系。

全面發展現代服務業。以建設國家服務業綜合改革試點城市為契機，城區重點促進軟件、信息服務、金融保險、商務商貿、現代物流、旅游會展、文化創意等現代服務業發展，打造服務業高地。建設更高水平的軟件名城，重點推進雨花軟件園、徐莊軟件園、江蘇軟件園等基地建設，加快發展基礎軟件和電子商務，軟件業務收入達到1500億元。發展資本市場，提高直接融資比例。啟動金融城建設，打造河西金融集聚區，加強與歐美、日韓和臺灣地區的金融交流與合作。全年新增2家省級、4家市級服

務業集聚區。發展總部經濟，促進蘇寧、雨潤、聯創、金鷹和博世等一批有影響的企業總部做優做大做強，吸引國內外企業總部入駐，打造一批稅收超億元的商務樓宇。建設南京國際博覽中心二期。加強與中外運長航、中國郵政等企業合作，建設龍潭公鐵水聯運和祿口空港物流園區，促進物流由功能性建設向體系性建設躍升。整合旅游、文化資源，開發旅游景點，優化旅游環境，推出特色旅游。培育國際性會展品牌。開展紀念辛亥革命百年活動，籌備鄭和航海節。

大力發展新興產業。加快八大新興產業發展，率先在新能源、智能電網與電力自動化、通信、生物醫藥、軌道交通等產業取得戰略性突破，新興產業實現主營業務收入3000億元，增長30%。積極推進國網、華電等智能電網科研產業基地和電力工業自動化產業園、協鑫新能源科技園、浦廠高速鐵路客車及城際動車組產業化等項目建設。加快建設液晶谷、無線谷、生物醫藥谷等十大新興產業基地。

做強做優支柱產業。確保中電熊貓高世代面板項目投產，推進中電熊貓冠捷液晶模組及整機、瀚斯寶麗觸控面板等一批重點項目建設，電子信息產業總量達1800億元，增長25%以上。推進上汽南京生產基地投入100億元、整車產能100萬輛、建成一個汽車零部件基地、實現銷售收入1000億元的“四個一”建設項目和長安南京基地的汽車與發動機建設項目。繼續推進揚巴二期工程和藍星安迪蘇蛋氨酸項目等建設，重點發展化工新材料、高端精細化學等特色產業，延伸石油化工產品產業鏈。加快以信息技術改造和提升支柱產業的步伐，推進產業高端化發展。

加大消費、投資拉動。積極培育乘用車、農村、旅游、文化等消費熱點，推動消費結構升級。堅持擴大投資與增加就業、改善民生有機結合，形成消費、投資良性互動增長機制。加大產業有效投入，確保完成工業投入2000億元，增長25%。引導、推進各開發園區轉型發展，引進大企業、大集團、大項目入園。提升民營經濟發展水平，新增私營企業1.5萬戶、個體工商戶2.6萬戶。推進招商引資向招商選資引智轉變，豐富利用外資方式，鼓勵外資企業來寧設立研發、銷售、結算中心和地區總部。組建金陵海關，繼續推進綜合保稅區申報。轉變外貿發展方式，促進服務貿易和加工貿易發展。

（三）著力提升城市功能品質，提高城市綜合競爭力 堅持規劃引領，加快城市轉型發展，優化城市功能布局，進一步提高城市規劃建設與管理水平。

完善城市重大基礎設施。繼續建設京滬高鐵、鐵路南站、寧杭和寧安城際鐵路，基本完成滬寧城際鐵路站房和南京站換乘中心建設，啟動馬群綜合換乘中心建設。加快祿口機場二跑道、T2航站樓和六合機場建設。加快建設長江四橋和繞越高速公路東北段、緯三路過江通道，全力推進六合至江都、溧水至馬鞍山、高淳至蕪湖等高速公路建設。實施繞城公路城市化改造、老寧杭公路改造。加快建設地鐵三號線和十號線，開工建設地鐵四號線一期和機場線。堅持公交優先發展，健全公交運營投入機制和財政購買公共服務機制。開工建設北河口水廠深度處理改造工程，加快建設220千伏南站和寧北輸變電工程，新建、改造燃氣管網100公里。

推進功能板塊建設。河西新城重點推進中央商務區二期工程，開工建設金融城、海峽城、青奧村等城市綜合體。南部新城重點建設鐵路南站交通快捷轉運體系和區內基礎設施。浦口新城重點加快建設江北濱江大道、七里河環境綜合整治、城市綜合體等項目。麒麟科技創新園重點建設科技綜合體、麒麟公園和百水河整治工程。燕子磯新城重點加快小化工企業關停搬遷，啟動濱江大道建設。下關濱江商務區重點啟動濱江岸線改造和大馬路地區修繕。江心洲生態科技島重點抓好拆遷安臵房、展示中心和道路管網建設。城南歷史文化街區重點啟動門東片區的保護與建設，修繕蔣百萬故居、胡家花園。明外郭—秦淮新河百里風光帶重點加快觀音門、仙鶴門—滄波門等區段的保護與建設。

彰顯人文古都特色。深入挖掘名城歷史文化資源，全面啟動老城南歷史街區保護工程，保護肌理風貌，延續歷史文明。推進金陵大報恩寺塔重建、六朝遺址博物館、明皇宮遺址公園、鄭和寶船主題公園、江寧織造府等項目建設。深入推進頤和路等以民國建筑為核心的近現代建筑的保護建設。保護修繕明城墻玄武門—神策門段和黑龍江路城墻遺址。改造雨花臺紀念館，建設渡江紀念館二期。做好第三次全國文物普查工作，開展第四批市級文物保護單位申報。

強化城市環境整治和管理。完善城區市容環境、治安防控和交通秩序一體化、網格化管理模式。繼續開展環境綜合整治工程，整治干道25條、背街小巷600條，完成危舊房及工礦棚戶區改造80萬平方米，房屋出新整治800幢，出新小區70個。提高道路機掃率。推行垃圾源頭分類收集，優化垃圾收運處臵體系。實

施地下管線數字化建設工程。擴大智能交通控制系統范圍，推廣“綠波帶”、“潮汐”信號控制技術。鼓勵單位內部停車位向社會錯時開放。

（四）著力推進全域統籌，加快城鄉一體化發展

繼續全面實施《加快推進全域統籌、建設城鄉一體化發展的新南京行動綱要》，加速郊縣工業化、城鎮化進程。

加快建設郊縣先進制造業基地。優化產業布局，強化工業園區建設、重點企業培育和重大項目實施，形成特色產業集聚地。江寧重點發展智能電網、汽車制造、無線通信、新能源等產業。棲霞重點發展電子信息、新材料等產業。浦口重點發展軌道交通、汽車制造、生物醫藥、軟件信息等產業。六合重點發展化工新材料、循環經濟等產業。溧水重點發展汽車、家電等產業。高淳重點發展機械裝備、輕工等產業。同時，郊縣要以軟件、物流和農村消費等為重點，發展郊縣現代服務業，努力推進郊縣產業實現新跨越。

加強城鄉一體規劃建設。推動城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃與城鎮建設規劃“五規融合”。力爭開工浦口—六合軌道交通，做好祿口—溧水和高淳軌道交通前期工作。全面加快南京至高淳新通道建設，改造建設江北大道。實施高淳、溧水、六合長江引水等一批區域供水工程。建設市域交通干線網絡。繼續推進農村公路標準化改造，新改建農村公路450公里。優化新城、新市鎮、新社區空間規劃，提高公共設施配套標準。抓好10個統籌城鄉發展先導鎮（街）試點工作。推進75個農民集中居住區建設，建成60個村莊污水處理設施，完

成200個村莊環境綜合整治任務。

建設都市型生態高效農業。進一步優化農業生產力布局，實施農業“1115工程”，加強“菜園子”建設，推動10萬畝設施農業建設工程，以溧水白馬國家農業科技示范園為龍頭，打造江寧、浦口、六合沿湯銅公路、寧淮高速公路設施農業帶，高淳環固城湖設施漁業與食用菌產業區和近郊休閑設施農業區。全年新增高效農業15萬畝、高效漁業5萬畝。加快江寧農副產品物流中心二期和雨潤放心肉保障基地建設，積極推進農超對接和農民專業合作組織建設，降低蔬菜等農副產品成本。做響南京農業嘉年華品牌，實現農業旅游收入24億元。

提高城鄉公共服務水平。引導優質醫療衛生資源向新城、新市區布局，完善農村醫療衛生服務網絡。加強市區名校、大醫院與農村學校、醫院的合作，選派一批優秀教師和醫生下鄉支持農村。繼續實施“十萬農民創業、百萬農民就業”工程。繼續推進農業保險試點工作，全面落實糧食綜合直補等各項惠農政策。繼續加快村級能力建設和農村實事工程，對一區兩縣和8個經濟欠發達鎮進行全方位幫促。

推動區域聯動發展。落實《長江三角洲地區區域規劃》，編制《南京都市圈發展規劃》，加快南京都市圈協調發展，強化南京對都市圈的集聚和輻射作用。共同推動建設寧鎮揚科技創新合作區，推進軌道交通、環境保護、旅游發展、民生制度同城合作發展。加強與皖江城市帶的交流合作。做好寧淮掛鉤工作，對口支援西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市、特克斯縣。

（五）著力建設生態文明，增強可持續發展能力

以創建國家生態市和森林城市為抓手，加大生態建設和環境保護力度，促進全市經濟社會和環境保護協調發展。

全面改善和保護環境。實施藍天工程，重點治理惡臭污染企業，基本完成燕子磯地區化工企業關停并轉和化工園區大氣環境整治。推進“綠色施工”，控制和減少工地揚塵。全面實施第四階段國家機動車大氣污染物排放標準，淘汰黃標車2萬輛。實施清水工程，全面推進雨污分流改造，完成玄武湖片區、金川河流域等雨污分流工程，完成鐵北污水處理廠一期和城北污水收集系統工程，新增污水日處理能力10萬噸，城區生活污水處理率達到90％左右。開展農村環境基礎設施和生態環境保護建設，加大秸稈禁燒工作力度。

加強生態建設。進一步推進紫金山—玄武湖中央公園、明外郭—秦淮新河百里風光帶、濱江兩岸百里風光帶、秦淮河上下游百里風光帶建設，進一步規劃青龍山、牛首山—將軍山、老山、幕府山和棲霞山生態公園，建設主城20個以上城市公共綠地小游園。加快建設化工園區、工業集中區與生態敏感區之間的綠色隔離帶。全市通過國家環保模范城市復評。浦口建成國家生態區，溧水通過生態區縣省級考核，創建一批國家生態鎮和生態村。

加快推進節能減排。倡導綠色發展和綠色消費，實施污染減排工程，確保主要污染物穩定達標率在95％以上。推進南鋼產品結構技術改造，做好石化、電力等重點行業和年耗能5000噸標準煤以上用能企業的節能工作。全年完成清潔生產審核企業80家。加快推進化工園循環經濟示范園區建設，循環經濟試點企業達70家。大力推廣建筑節能、可再生能源應用等綠色能源

技術，積極推進新型墻體材料的使用，努力建設低碳城市。

（六）著力保障和改善民生，不斷增加人民幸福感 高度重視和加快改善民生，積極解決群眾關注的難點熱點問題，不斷增加人民的幸福感、滿意度。

做好就業創業工作。全面落實就業和失業登記制度，加強城鄉勞動力就業失業的動態管理。新增城鎮就業人數17萬，農村勞動力轉移就業5萬人。重點幫扶城鎮零就業家庭、雙失業職工、被征地農民等困難人員就業。培訓技能人才，開展各類職業培訓15萬人次。全面落實創業扶持政策，鼓勵全社會創業，培育自主創業人員1萬名。力爭扶持1000名畢業生創業。

全面提升社會保障水平。重點推進外來務工人員、非公經濟組織從業人員、靈活就業人員參加社會保險。深入推進新型農村社會養老保險，引導有條件的農村居民參加更高水平的養老保險。提高新型農村合作醫療水平和籌資標準。落實城鄉低保和完善優撫對象優待撫恤補助標準自然增長機制，及時啟動臨時生活補貼機制，認真做好殘疾人的各項優惠工作。推進全民醫保，做好農民工大病醫療保險工作，確保在寧高校、中職、技校新生全部參保。基本實現醫療、工傷和生育三險同城聯網就診結算，落實與相關城市的異地就醫。

切實解決老百姓關注的現實問題。住房問題是市民關注的重點現實問題，加快岱山、丁家莊、花崗、上坊等組團保障性住房及其配套設施建設，今年新開工600萬平方米，竣工300萬平方米，儲備廉租房1800套，建設中低價商品房40萬平方米、公共租賃房50萬平方米。改善已建成經濟適用房小區的配套設施。

切實關注物價走勢，合理控制房價和菜價。市、區（縣）政府分年籌資50億元以上，重點實施1983年以來農村集體土地被依法征用后的失地人員參加城鎮社會保障，發放企業退休職工獨生子女家庭補助。提高企業托管職工、符合政策規定的“老軍工”“老知青”“老職工”、退養社區居委會主任生活補貼標準，并建立長效增長機制。調整規范征地拆遷標準，依法、文明、陽光推進征地拆遷。對全市適齡幼兒每年每戶發放2000元學前教育助學券，促進學前教育發展。

加快推進社會事業發展。深入貫徹落實教育規劃綱要，開展城鄉基礎教育一體化建設工程，6個以上區縣達到省義務教育優質均衡改革發展示范區建設標準。繼續推進基本藥物制度，深入開展公立醫院改革試點，加快推進“名院、名科、名醫”建設。啟動建設河西新城、南部新城的綜合醫療中心。加強社區衛生服務機構設施建設，確保居民在社區衛生服務機構就診率達55%以上。健全政府、市場多元投入機制，完善居家、社區、機構養老服務體系，擴建市示范性養老服務中心，新建和改造城鄉社區居家養老服務中心404家，新增養老服務床位4600張。完成市殘疾人托養中心和康復中心建設。加快南京殯儀館新館建設。推進河西新城文化中心、南京檔案新館、方志館等建設。實施文化惠民工程，全市90%文化館、圖書館達國家二級館以上標準。全面開展青奧會和亞青會籌備工作。出臺《全民健身實施計劃》，進一步提高居民身體素質。

創新社會建設管理機制。堅持安全發展，深化“平安南京”建設，重點做好防洪搶險、防化救援、防暴處突、防范控制“四

防”隊伍建設。規劃建設多功能的防災救災減災中心。實施社會治安綜合治理，抓好流動人口管理服務。創新城市綜合管理，加強街面、社區、單位、視頻監控、區域協作和虛擬社會等防控網建設。做好人民調解工作，積極化解信訪重點問題，促進社會和諧。繼續強化食品藥品質量、交通、消防和危險品安全的監督管理，加大對消防設施投入。全面落實安全生產責任制，實行安全生產“一票否決”。爭創全國雙擁模范城“七連冠”。加強和諧社區建設。繼續提升市民文明素質和城市文明程度，確保通過全國文明城市復查。

四、建設讓人民滿意的服務型政府

面對新的形勢、新的目標、新的任務和人民群眾新的期盼，政府工作人員責任重大、使命神圣。我們必須敬畏人民，始終把人民的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上，自覺踐行以人為本，執政為民的執政理念；敬畏法律，把政府工作納入法制軌道，嚴格依法行政，保護公民合法權益；敬畏權力，始終銘記權力來源于人民，為人民掌好權，不以公共權力謀私利，不負人民重托。以“為民”作為政府宗旨，以“法治”規范政府行為，以“善政”改善政府管理，以“清廉”樹立政府形象，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）加快推動政府職能轉變

在政府機構大部制改革完成后，重點推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、強化統籌協調、改善保障民生、維護社會公平正義轉變。創新公共服務投入機制，著力增強財政支出的公共性，今年財政安排傾斜民生、傾斜農業、傾斜科技創

新、傾斜城市功能提升、傾斜城鄉統籌發展。改革財政分配機制和土地收益分配機制，合理劃分市、區兩級政府的事權和財權，激發區縣內生發展活力。理順部門職責，清理規范行政審批事項，完善優化行政審批服務流程。發揮社會組織在促進經濟社會發展中的積極作用。建成市級行政服務中心，發揮“12345”政府服務呼叫中心功能，更好地服務全體市民。

（二）切實提高政府決策水平

出臺《重大行政決策程序規則》，建立健全重大行政決策前臵合法性審查、風險評估、跟蹤反饋和責任追究等配套制度。完善政府重大項目投資咨詢評估決策機制。加強開放式決策制度建設，進一步發揮人民來信來訪、社情民意調查、網絡等溝通平臺作用。堅持問政于民、問需于民、問計于民，不斷拓寬社情民意反映渠道。加大政務公開力度，堅持政府新聞發布和重要行政事項、公共政策社會公示制度。強化資源整合、政策集成和協調溝通，提高政府整體效能和系統解決問題的能力。

（三）著力增強行政執行能力

實施法治政府建設“四年行動計劃”。完善政府績效評估和考核機制，健全以行政首長為重點的行政問責制度，落實首問首辦責任制。進一步完善權力陽光運行機制，優化權力網上運行流程，構建效能督察、民生督察、項目督察三位一體的“大督察”格局。自覺接受人大及其常委會的法律監督與工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實做好人大代表建議、批評和意見及政協提案辦理工作。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議，高度重視司

法監督、輿論監督和社會公眾監督。

（四）大力推進公務員隊伍建設

不斷提升新形勢下各級政府駕馭全局科學決策的能力、開拓創新干事創業的能力、統籌發展的能力、做好群眾工作的能力、應急處理的能力。以提高公務員的行政水平為重點，抓好公務員的學習、培訓和管理，全力打造學習型專業化公務員隊伍。繼續開展市級機關處室和服務窗口作風建設群眾評議、“向人民匯報”民主評議政風行風活動。嚴格執行《廉政準則》，全面落實干部廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。加快轉變干部作風，弘揚敬業專業精神、拼搏奉獻精神，全身心投入到服務發展、服務基層、服務群眾中去。

各位代表，本次人民代表大會是開啟南京今后五年科學發展和跨越發展新征程的重要會議。回眸“十一五”，我們信心倍增；展望“十二五”，我們豪情滿懷。我們要倍加珍惜南京新一輪發展的歷史機遇，倍加珍惜精誠團結、同心干事的良好氛圍，站在新的起點，邁上新的征程，瞄準新的目標，實現新的跨越。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的統一領導下，解放思想，同心同德，開拓創新，務實奮進，為率先基本實現現代化，建設智慧創新、富裕和諧、生態宜居的新南京而努力奮斗！

第二篇：南京市2018年政府工作報告

政府工作報告

—— 2018年1月21日在南京市第十六屆人民代表大會

第一次會議上

代市長 藍紹敏

各位代表：

現在，我代表南京市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市十五屆人大一次會議以來，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下，我們認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快建設“強富美高”新南京，圓滿完成“十二五”規劃和本屆政府任期各項目標任務，實現“十三五”良好開局，各項工作開創了新局面。

（一）經濟建設取得重大成就。五年來，我們始終堅持發展第一要務，在優化結構中做大總量，在提升效益中加快發展，規模總量和質量效益實現“雙提升”。經濟保持中高速增長。全市地區生產總值連跨4個千億臺階、達到11715億元，成為全國第11個突破萬億規模的城市，年均增長9.3%。人均地區生產總值突破2萬美元，保持全國前列。一般公共預算收入連跨5個百億臺階，總量達到1272億元，年均增長11.7%。全市金融機構本外幣存款余額、貸款余額分別突破3萬億元和2.5萬億元，均居全省第一。固定資產投資突破6000億元，社會消費品零售總額、民營經濟增加值均突破5000億元。產業轉型升級取得重大進展。服務業主導地位更加凸顯，河西CBD等一批現代服務業集聚區建設提速，區域金融中心、長江航運物流中心建設取得階段性成效，服務業增加值占地區生產總值比重達到59.7%，現代金融、文化創意等高端服務業成為支柱產業。戰略性新興產業加快發展，主營業務收入年均增長13%，占規模以上工業比重達到40%，千億級新興產業集群達到6個，高世代液晶面板等一批重大項目竣工投產，臺積電等一批龍頭項目加快建設，集成電路及專用設備、新型顯示、智能電網、新能源汽車等新興產業鏈加速形成。傳統產業加快改造提升，化工、鋼鐵等高耗能產業占規模以上工業總產值比重從34.4%下降到31.9%。現代農業建設水平穩步提升，成功創建國家現代農業示范區，農業基本現代化建設水平躍居全省第一，都市現代農業發展水平居全國第三。創新驅動發展戰略深入實施。高新技術企業達到1850家，全社會研發經費支出占地區生產總值比重、每萬人發明專利擁有量均保持全省第一、躋身全國前列。蘇南國家自主創新示范區聯動發展格局初步形成，新增高淳、麒麟、白馬、徐莊四家省級高新區，全市各區實現高新園區全覆蓋。“兩落地一融合”工程穩步推進，省產業技術研究院、中德智能制造研究院等一批新型研發機構簽約落地。國家未來網絡試驗設施、第五代移動通信等重大科技創新平臺建設加快推進。“創業南京”英才計劃深入實施，集聚科技頂尖專家33名、培育創新型企業家117名、引進高層次創業人才1280名，引領10894名青年大學生創業，21名企業人才入選國家“萬人計劃”，在省內和副省級城市中位居第一。建立完善科技獎勵評價辦法，科技創新券、風險補償、創投引導等政策措施取得明顯成效。設立中國（南京）知識產權保護中心，成為全國首批知識產權強市創建市。“三去一降一補”工作扎實推進。軋鋼、水泥、船舶產能累計減少200萬噸、572萬噸、44萬載重噸，房地產市場調控取得階段性成效，累計置換政府債券1696億元，降低實體經濟企業成本超過680億元，120個補短板項目完成投資1490億元。成功創建“全國質量強市示范城市”。

（二）城市功能品質顯著提升。五年來，我們認真貫徹中央城市工作會議精神，扎實推進城市規劃建設管理各項工作，城市布局更加優化、功能更加完善、面貌煥然一新。南京被國家定位為東部地區重要中心城市、長三角特大城市。空間格局更加優化。江北新區獲批為國家級新區并全面啟動規劃建設，河西新城呈現現代化城市中心形象，南部新城完成機場搬遷并實質性啟動，麒麟高新區、江心洲生態科技島建設取得積極進展，東山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的現代都市區空間格局基本形成。新型城鎮化加快推進，城市建成區面積由619平方公里拓展到773平方公里，城鎮化率達到82.3%。樞紐功能更加凸顯。寧杭高鐵、寧安城際相繼開通，寧啟鐵路復線電氣化改造完成，溧馬、淳蕪高速公路建成投用。長江12.5米深水航道初通南京，祿口機場二期、小紅山客運站等一批重要樞紐工程建成投用。路網體系加快完善。機場高速擴建、江北大道、寧高新通道、122省道等一批城鄉大通道竣工投用。城西干道和江東路快速化改造、緯七路東進等一批城市骨干道路工程建成通車，“井字加外環”快速路網基本成型。過江通道建設全面提速，建成揚子江隧道，開工建設長江五橋、和燕路過江通道，長江大橋公路橋維修改造有序推進，長江隧道、揚子江隧道免費通行。提檔升級農村公路2108公里。公共交通全國領先。軌道交通實現網絡化運行，7線263公里軌道交通線路新投入運營，運營總里程達到348公里、居全國第四。建成河西、麒麟兩條有軌電車線路，更新新能源公交車4100余輛，新增公共自行車9.4萬輛，公交線網城鄉全覆蓋，主城區公交機動化出行分擔率達63.1%，創成首批“國家公交都市示范城市”。歷史文化保護取得明顯成效。制定實施近現代建筑保護和利用三年行動計劃，推進明城墻保護、整治、開放與聯合申遺工作，南京被國家確定為“海上絲綢之路”申遺城市，建成牛首山文化旅游區、大報恩寺遺址公園、六朝博物館等一批重點文化項目，梅園新村、頤和路入選全國首批30條歷史文化街區，沿明城墻、秦淮河、長江、歷史街巷生態人文空間特色彰顯。市容環境展現新面貌。大力實施城市精細化建設管理專項行動，完成56條主次干道、869條背街小巷環境綜合整治，祿口機場、南京南站、玄武湖周邊等窗口地區提檔升級。完成老舊小區整治587個，受益居民19.7萬戶。改革停車管理政策，累計新增停車泊位超過9萬個。

落實“門前三包”責任制，城區道路機掃率達90%，提高30個百分點。高標準通過國家衛生城市復審，再次榮獲“全國文明城市”榮譽稱號。防洪保安能力大幅提升。長江干堤、滁河、水陽江等主要江河干流防洪能力顯著增強，防洪減災安全保障體系更加完善。成功應對2015、2016年特大汛情。

（三）生態文明建設成效明顯。五年來，我們切實踐行綠色發展理念，大力推進國家生態文明先行示范區建設，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，生態環境質量明顯好轉，成功創建“國家森林城市”“國家生態市”。打出大氣污染防治“組合拳”。深入實施工業廢氣治理，完成電力燃煤機組超低排放改造，全面開展揮發性有機物治理；實施車輛、油品“雙提標”，完成黃標車淘汰任務；狠抓工地揚塵管理，全面推行煙花爆竹“禁放”，嚴格落實冬春季節大氣管控措施。2017年，全市PM2.5平均濃度比2013年下降46.8%，空氣質量優良天數比例提升到72%以上，PM2.5濃度降幅、空氣質量優良天數改善幅度均居全省首位。實施水環境治理“攻堅戰”。全面推進“河長制”和“斷面長制”，完成150條黑臭河道整治，基本消除建成區黑臭水體，主城沿河環境明顯提升；建成鐵北、珠江二期、城東三期等一批污水處理廠及10個鎮（街）、1296個規劃布點村污水處理設施，完成277平方公里雨污分流，城鎮污水處理率達94.5%；長江、太湖流域保護深入推進，主要集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。推進節能減排降耗“硬舉措”。積極推進四大片區工業布局調整，關停整治“三高兩低”企業609家，煤炭消耗總量得到有效控制，全市萬元GDP能耗較2012年下降24.3%。環衛基礎設施加快建設，建成江南、江北、高淳等一批垃圾焚燒發電設施，生活垃圾無害化處理率達到100%。加強生態文明制度建設，實施排污許可證管理、排污權交易和排污收費制度改革，通過經濟手段引導企業治污減排。開展國家低碳城市試點工作。打造生態建設“風景線”。劃定生態紅線保護區域。出臺實施南京“土十條”，土壤環境修復工程進展順利。在全省率先完成農村環境連片整治，建成美麗鄉村示范區2000多平方公里、市級以上示范村486個。建成濱江風光帶、青奧森林公園等一批重點生態工程，新增綠地小游園99個，新建綠道562.6公里。綠化造林10萬畝，城市綠化覆蓋率、林木覆蓋率分別達到44.8%和29.9%。

（四）改革開放取得重大突破。五年來，我們全面深化改革，不斷提升開放水平，發展動力活力顯著增強。行政審批制度改革進一步深化。加大“放管服”改革推進力度，建設“互聯網+政務服務”體系，公布行政權力十張清單，取消行政審批事項129項，7次向基層下放審批事項326項，703項非行政許可審批全部取消，成為全國第二個沒有非行政許可審批城市。各類市場主體活力不斷增強。新增41家上市企業、237家掛牌企業，上市企業總數達到102家。蘇寧銀行成為省內首家民營銀行。新組建揚子、東南、體育、旅游等國有企業集團，62家企業完成混合所有制改革，市屬經營性資產證券化率達到52.2%。綜合醫改穩步推進。實施醫療醫保醫藥“三醫”聯動，全市各級各類公立醫療機構全面實施藥品零差率銷售，醫療保險報銷比例和大病保險支付水平大幅提高，醫療聯合體、家庭醫生、智慧醫療成為南京醫改特色品牌。改革試點工作成效顯著。貿易流通體制改革等21項國家和省級改革試點取得階段性成效，一批改革亮點和品牌加快形成，成立全國第一家具備綜合功能的文化金融服務中心，“不見面審批”模式在全省推廣并形成廣泛影響。“一窗受理、集成服務”不動產統一登記全面推行。在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證。全面完成村組集體資產清產核資，為全國提供了“南京方案”。商事制度、戶籍制度、綜合執法、價格機制、生態文明體制等重要領域和關鍵環節改革均取得積極進展。大力推動對外開放。積極參與“一帶一路”國際合作，南京綜合保稅區、跨境電子商務產業園等一批開放平臺獲批運行，16條國際航線、南京—中歐等洲際集裝箱貨運班列開通運行，江心洲生態科技島、空港經濟開發區獲批為省級開發區。實際利用外資在全省份額由11.6%提升至14.4%，對外貿易結構更加優化，一般貿易進出口占全市進出口比重提高8個百分點，服務外包綜合排名全國第一，國際經濟技術合作邁上新臺階。區域合作加快推進。積極參與長江經濟帶建設，充分發揮在揚子江城市群建設中的龍頭帶動作用，寧鎮揚一體化和南京都市圈建設取得實質性進展，寧杭生態經濟帶建設協同推進。城市國際影響力顯著提升。南京青奧會精彩圓滿，贏得了海內外高度評價；國家公祭活動順利順暢，展現了南京開放自信、和平博愛的國際形象。成功舉辦亞青會、速度輪滑世錦賽、全項目輪滑世錦賽、南京馬拉松等體育賽事，全球體育城市指數排名從第42位躍升到第19位。舉辦兩岸企業家紫金山峰會、世界智能制造大會等一批重大活動，提升了南京的知名度和影響力。

（五）人民生活不斷改善。五年來，我們深入貫徹以人民為中心的發展思想，圍繞“八個更”要求，狠抓民生保障改善，全市財政一般公共預算支出中民生支出占比達78%，連續9年入選中國“最具幸福感城市”。富民增收步伐加快。多措并舉充實群眾“口袋”，城鄉居民人均可支配收入分別達到54538元和23133元，年均分別增長8.9%和10.1%。精準扶貧、精準脫貧順利推進，全市80%低收入農戶和60%以上經濟薄弱村實現脫貧摘帽。實施積極的就業創業政策，推動實現更加充分、更高質量就業，累計培育自主創業者8.74萬人，創業帶動就業62.85萬人，城鎮新增就業110萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內，低于全省平均水平1個百分點。基本公共服務均等化水平大幅提升。教育資源配置趨于均衡，全面普及15年基礎教育，小學全面實施“彈性離校”，在全省率先實行學前一年免費教育，新增幼兒園學位8萬多個，義務教育優質資源覆蓋率達到92%，全市域創成“全國義務教育均衡發展區”，教育現代化水平位居全省第一。醫療衛生事業加快發展，河西兒童醫院、市公共衛生醫療中心投入運行，市中醫院新院區試運行開診，新城新區公共衛生資源布局不斷完善。居家養老服務、社會化養老全面推行。大力發展文化事業，話劇《雨花臺》等7部作品獲全國精神文明建設“五個一工程”大獎，成功舉辦第八屆中國京劇藝術節等活動，基本建成四級公共文化服務體系，建成首批“江蘇省書香城市建設示范市”。大力開展全民健身，全市域創建成為省公共體育服務體系示范區。智慧城市建設步伐加快，市民卡、“我的南京”APP、智慧醫療等服務廣泛應用，全市公共區域WiFi網絡基本實現免費開放。社會保障網絡更為健全。在全省率先實現“五險”市級統籌，被征地人員社會保障制度、城鄉統一的居民基本養老保險制度全面建立，社保覆蓋面持續擴大，待遇穩步提高。城鎮職工五項險種累計參保五年凈增209萬人次，城鄉基本養老保險、醫療保險和失業保險覆蓋率均保持在98%以上，企業退休人員月人均養老金水平提高到2908元、居全省第一。住房保障力度進一步加大，累計完成棚戶區改造1696萬平方米，竣工各類保障性住房2058萬平方米，受益居民18.8萬戶，既有住宅增設電梯取得突破性進展，為3.87萬名高校畢業生發放租房補貼。城鄉居民“米袋子”“菜籃子”得到有效保障，完成176個農貿市場提檔升級。社會治理體系更加完善。創新社區治理和服務，榮獲“全國和諧社區建設示范市”稱號。社區“減負增效”、街道社區體制改革等，被評為全國社區治理十大創新成果。平安南京、法治南京建設水平不斷提升，各項重大安保任務圓滿完成。健全完善擁軍系列政策，青年大學生應征入伍率連續三年全國領先，榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。安全生產、食品藥品安全、信訪穩定等各項工作扎實推進，民族、宗教、檔案、史志、外事、僑務、社會科學工作取得新進展，婦女、兒童、仲裁、殘疾人、慈善事業取得新業績。民生實事項目全部兌現。我們始終把為民辦實事作為政府的一項重點工作，實行清單化管理、項目化推進，每一民生實事項目全部完成，群眾得到了更多實惠。

五年來，我們扎實抓好職能轉變、作風改進、制度建設和反腐倡廉等各項工作，政府公信力和執行力不斷增強。對全市重點目標任務實行“掛圖作戰”，打造“網上批、快遞送、不見面”政務服務新模式，推行投資項目“預審代辦制”，行政效能持續提升。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行中央八項規定和省委市委作風建設相關要求，防止“四風”問題反彈回潮。認真貫徹國務院“約法三章”要求，全市“三公”經費支出降低55%左右。制定實施《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》，榮獲全國首批“法治政府建設典范城市”稱號。主動接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理市人大代表建議1763件、政協提案3131件，提請市人大常委會審議地方性法規草案27件，制定修改政府規章54件。落實全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推動“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅決落實黨風廉政建設“兩個責任”，保持了良好的政治生態和干事創業氛圍。

各位代表，剛剛過去的五年，是全方位變革的五年，是開創性奮進的五年。五年的變化有目共睹，五年的奮斗凝聚艱辛，五年的成績來之不易。這些成就，歸功于黨中央國務院和省委省政府以及市委的堅強領導，歸功于市人大、市政協和社會各界的支持監督，歸功于全市人民的團結奮斗、拼搏奉獻。在這里，我代表南京市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體以及社會各界人士，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人民解放軍和武警駐寧部隊、中央和省駐寧機構和單位，向關心和支持南京改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展和政府工作中還存在一些困難和問題。主要是：發展質量和效益還不高，產業轉型升級任務艱巨，規模以上工業企業數量較少，在全國、全球影響力強的領軍企業不多；實體經濟發展仍然面臨一些突出困難，民營經濟發展還不充分，小微企業成長環境仍需改善；科技體制改革力度需要進一步加大，科教資源優勢還沒有充分發揮，企業創新主體地位尚不突出，創業投資等新金融要素不夠活躍，科技成果落地轉化還有很大空間；城鄉區域發展不平衡現象依然存在，城鄉居民收入落差還比較大；城鄉環境綜合整治還需進一步加強，空氣環境、水環境質量需要持續提升，資源能源總體消耗水平過高，城市管理的科學化、精細化水平有待提高；公共服務和社會保障水平需要提升，優質教育、醫療、養老服務等方面供給還不充分，民生改善任務繁重；社會治理需要進一步加強，部分領域風險隱患不容忽視。政府自身建設還需加強，“放管服”改革有待進一步突破，行政效能有待進一步提高；作風建設長效機制還需進一步完善，干事創業的精神狀態還需進一步提振。對此，我們將高度重視，并在今后工作中切實加以解決。

二、今后五年發展目標

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會提出的一系列新判斷、新要求、新部署，是我們做好當前以及今后一個時期工作的根本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決把思想和行動統一到十九大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十九大確定的目標任務上來。

今后五年，是我國實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我市加快建設“強富美高”新南京的關鍵期。我們要對標十九大部署要求，對標國內外先進城市，對標人民對美好生活的向往，以強烈的擔當精神和使命意識，在發展定位和工作標準上確立更高的追求，奮力開拓新時代中國特色社會主義在南京實踐的新境界。今后五年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照總書記視察江蘇重要講話要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“兩聚一高”“兩高兩強”和“一個高水平建成、六個顯著”奮斗目標，立足“創新名城、美麗古都”城市定位，以推進供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，高水平全面建成小康社會，高起點開啟基本實現現代化建設新征程，加快建設“強富美高”新南京，努力在各項工作中走在全省前列、發揮表率作用。

今后五年全市經濟社會發展的主要目標是：

——經濟發展質量效益顯著提升。經濟發展質量變革、效率變革、動力變革取得明顯成效，全要素生產率顯著提高，經濟創新力和競爭力顯著增強。互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，產業邁向價值鏈中高端，以先進制造業、現代服務業為主干的現代產業體系基本形成，“4+4+1”主導產業增加值占全市地區生產總值80%以上。供給側結構性改革不斷深化，傳統產業轉型升級取得明顯成效，數字經濟、人工智能等新技術、新產業、新業態、新模式快速發展，經濟發展動能加快轉換。軍民技術相互支撐、有效轉化，軍民融合深度發展格局基本形成。

——創新名城建設取得重要突破。加快建設具有全球影響力的創新名城，建成國家創新型城市。綜合性科學中心和科技產業創新中心建設取得重大進展，成為國家重大產業原創性技術成果和戰略性新興產業的重要策源地之一。創新創業生態系統位居全國一流，成為最鼓勵、最適合、最具活力的創新創業城市之一。科技體制改革深入實施，“兩落地一融合”取得顯著成效，新型研發機構和高新技術企業數量大幅增加，創新型產業集群初步形成，名校名所名人名城融合發展進一步深化。建成國家知識產權強市。

——開放包容的現代都市形象全面展現。城市能級顯著提升，基本建成首位度高的省會城市、影響力強的特大城市、國際化程度高的歷史文化名城和幸福感強的宜居宜業城市。江北新區區域發展增長極的效應凸顯，寧鎮揚一體化和南京都市圈建設取得顯著進展，揚子江城市群核心城市和龍頭帶動作用得到充分發揮，區域性經濟、文化、金融、會展、商務功能更加完善，全國性綜合交通樞紐和信息樞紐城市地位進一步提升，建成重要國際旅游目的地和國家旅游中心城市。開放型經濟競爭力顯著增強，城市功能設施體現國際水平，城市管理服務接軌國際標準，歷史文化名城的國際影響力顯著提升。

——城鄉發展更趨融合。新型城鎮化建設深入推進，江南江北、老城新城、主城郊區融合發展新格局基本構建。鄉村振興戰略深入實施，城鄉基礎設施布局更加完善，公共服務資源配置更加均衡，努力把廣大農村建成都市美麗鄉村、農民幸福家園。現代農業產業體系、生產體系和經營體系不斷健全，農村一二三產業進一步融合發展。宜居宜業的特色小鎮充滿活力，特色田園鄉村建設品質持續提升，充分展現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村發展新面貌。

——綠色南京魅力充分彰顯。生態文明制度體系更加完善，生態產品供給持續增加，綠色低碳循環發展的經濟體系不斷健全。國土空間格局進一步優化，主體功能區布局和生態安全屏障格局基本形成。綠色南京建設持續推進，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量優良天數比例達到80%以上，地表水優于Ⅲ類水質的比例大幅提升，土壤環境得到有效管控，城市生活垃圾分類收集全覆蓋，打贏污染防治攻堅戰，生態環境質量顯著改善，南京的天更藍、水更清、地更綠、環境更優美。

——民生福祉持續增進。人民群眾有更滿意的收入、更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。居民人均可支配收入與全市經濟同步增長，城鄉居民收入差距進一步縮小。符合標準的低收入人口全面脫貧、經濟薄弱村全部摘帽。15分鐘公共服務圈全面建成。基本實現教育現代化，義務教育優質資源覆蓋率達到100%。健康南京建設取得重大進展。新型住房保障體系、多層次養老服務體系基本形成。

——社會文明程度和治理能力進一步提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心、有效踐行，市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，社會誠信體系基本建立。現代公共文化服務體系不斷完善，公共文化服務標準化均等化程度達到85%以上。文化軟實力顯著增強，現代文化產業體系和市場體系進一步健全，文物保護利用和文化遺產保護傳承進一步加強。公共安全水平明顯提高，市民百姓安全感保持在92%以上。共建共治共享的社會治理模式加快形成，城市治理體系和治理能力現代化取得重大進展。全社會法治意識不斷增強，依法行政和法治政府建設處于全國全省前列。

實現上述目標，我們必須堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作；堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想，更大力度辦好民生實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，切實增強市民百姓的獲得感、幸福感和安全感；堅定不移推動高質量發展，努力實現經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境和人民生活高質量，奮力開創南京改革發展新局面；堅定不移對標找差、創新實干，在更高坐標系中提升發展標桿、確立更高追求，充分發揮好省會城市輻射帶動力，提高城市首位度；堅定不移加強政府自身建設，不斷提升治理能力現代化水平，增強政府公信力和執行力，加快建設人民滿意的服務型政府，努力把總書記為我們描繪的“強富美高”藍圖變成美好現實。

三、2018年經濟社會發展主要任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履行職責的第一年，做好政府工作至關重要。必須貫徹落實中央經濟工作會議和市委十四屆五次全會精神，在高水平全面建成小康社會、高質量推進“強富美高”新南京建設方面取得扎實進展、邁出更大步伐。

今年全市經濟社會發展的主要目標分為兩類：一是預期性指標。地區生產總值增長8%；固定資產投資增長10%，其中高新技術產業投資增長12%，工業投資增長10%，工業技改投資占工業投資比重提高2個百分點；社會消費品零售總額增長10%；外貿進出口總額增長3%，服務貿易進出口總額增長10%以上，實際利用外資38億美元；一般公共預算收入增長8%；建設用地地均GDP達41萬元/畝；新增規模以上工業企業200家，新增高新技術企業800家；全社會研發投入占GDP比重達到3.1%，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比重達1.5%；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重提高0.5個百分點，戰略性新興產業增加值占GDP比重達18%；全體居民人均可支配收入增長8%以上，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮居民人均可支配收入增速；居民消費價格指數控制在省定目標以內，城鎮新增就業24萬人，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在省定標準和3.5%以內。二是約束性指標。全市萬元GDP能耗下降4%，煤炭消費總量減少250萬噸以上；萬元GDP用水低于34立方米；主要污染物排放持續下降、達到省定標準，萬元GDP二氧化碳排放下降4%；空氣質量優良天數比例達75%；全市域基本消除黑臭水體，地表水省考以上斷面好于Ⅲ類水質比例達63.6%。

今年，我們要圍繞推動高質量發展，做好九項重點工作：

（一）堅持聚力創新，加速轉換發展動能

把創新作為引領發展的第一動力，大力實施創新驅動發展“121”戰略，加快推進“兩落地一融合”工程，不斷完善城市創新創業生態系統，推動科技創新成為高質量發展的戰略支撐。

夯實創新驅動發展基礎。啟動綜合性科學中心建設，加強重大科技創新平臺建設，爭取一批國家重大專項落地。全面深化與高校院所的戰略合作，推進科技成果產業化、項目化，推動南京智能制造研究院等一批新型研發機構建設，確保全市新型研發機構達到100家。加快科技產業創新中心建設，推動15個高新園區管理機構和運作平臺實質性運作，突出創新發展、特色發展、集聚發展，加快培育具有國際競爭力的產業創新集群。制定高新園區考核辦法，配套相關政策，為科技成果項目和新型研發機構落地提供更加優質的創新熟地。加快推進南京麒麟科技城、省產業技術研究院等一批重大項目建設，為江蘇建設產業科技創新中心貢獻南京力量。

強化企業創新主體地位。大力實施科技企業培育工程，建立科技型中小微企業、高新技術企業、瞪羚企業、獨角獸企業培育庫，加大服務支持和資源傾斜力度，把一批科技含量高、創新能力強、成長性好的科技型中小企業培育成為高新技術企業。大力實施企業研發能力提升工程，支持大中型工業企業和規模以上高新技術企業建設研發平臺，簡化研發費用加計扣除等科技政策落實手續；鼓勵離岸創新創業企業并購或設立海外研發機構。做強企業服務中心，為創新型企業提供一站式綜合服務。全年建設市級以上企業研發機構超過100家，新增省級企業研發機構不少于30家。

構建優良創新創業生態系統。深化科技體制綜合改革，充分激發科技人員的積極性。加大科技財政投入，設立市級科技創新基金，支持金融機構在寧集聚，發展天使基金、種子基金，推動科技與金融深度融合。推進實施“創業南京”英才計劃、海外人才“345”引進計劃、中青年拔尖人才選拔培養計劃和青年大學生“寧聚計劃”等重點工程，全力支持企業引進培育高端人才。進一步加大人才安居保障力度，優化人才落戶政策，推動人才服務國際化。進一步推進大眾創業、萬眾創新，國家級科技企業孵化器和眾創空間達到90家以上。推進智能生態島建設。加強知識產權創造、保護與運用，大力推進開放創新，支持創新產品推廣應用，建立科技創新容錯機制，打造充滿活力、更具競爭力的創新創業生態系統。

（二）加快轉型升級，著力建設現代產業體系

深化供給側結構性改革，堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，推動“4+4+1”主導產業優化升級，加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的產業體系，切實增強經濟創新力和競爭力。

推動先進制造業集群發展。按照總書記視察江蘇時提出的“必須始終高度重視發展壯大實體經濟，抓實體經濟一定要抓好制造業”要求，以“中國制造2025”試點示范城市建設為抓手，大力推動制造業高端化、智能化、綠色化、集聚化發展，加快構筑南京未來發展新優勢。堅持有限目標、重點突破，進一步整合現有產業資源，優化產業空間布局，聚力打造新型電子信息、綠色智能汽車、高端智能裝備、生物醫藥與節能環保新材料四大先進制造業主導產業，努力形成規模優勢領先、核心技術領先、產業配套完善的產業集群，主營業務收入增長12%以上。把握科技和產業發展趨勢，前瞻布局人工智能、未來網絡、增材制造與前沿新材料、生命健康等未來產業，努力贏得產業升級的先機和主動。創建全國質量提升示范區。加快發展軍民結合產業，力爭“民參軍”企業達到150家。全力推動先進制造業重大項目建設，開工建設紫光集團存儲器制造基地、中興通訊智能制造全球總部等一批百億級項目，推動臺積電一期、FMC智能電動汽車等一批龍頭項目順利投產，為制造業發展提供堅實支撐。

推動現代服務業高端發展。大力推進軟件和信息服務、金融和科技服務、文旅健康、現代物流與高端商務商貿等現代服務業主導產業集中集聚發展，加快發展新金融、新零售等新業態新模式，不斷提高現代服務業發展的層次水平。圍繞國際軟件名城建設目標，聚焦新一代軟件和信息服務業發展重點領域，進一步加大政策支持、載體建設、產業集聚力度，持續提升產業發展競爭力。加快推進金融城二期等一批金融龍頭項目，全力建設以“一江兩岸”為核心的泛長三角區域金融中心。強化多層次資本市場發展和利用，力爭新增上市企業數超過上年。以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，加快發展科技服務業，打造有全國影響力的科技服務業中心城市。整合全市文化旅游資源，加快實施“文化+”戰略，推動旅游集團做強主業，加快國家全域旅游示范區建設。與群眾健康需求深度對接，進一步提升健康服務和養老產業供給水平。加快實施阿里巴巴江蘇總部等一批重大項目，著力推動服務業向價值鏈高端攀升。

深入實施“三去一降一補”。加快傳統產業轉型升級，推動南化、南鋼、梅鋼等重點企業布局調整和轉型發展取得實質性進展，完成鋼鐵去產能任務，化解船舶產能20萬載重噸。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產市場平穩健康發展。發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，優化土地供給結構，加大租賃住房建設力度，租賃房供地占住房供地比例達到30%以上。有效防范化解金融風險，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部良性循環，做好重點領域風險防范和處置，嚴密排查、嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動，嚴格互聯網金融市場準入，積極穩妥做好金融風險個案穩控化解工作，設立金融監督管理局。加強政府債務管理，有效防控化解政府債務風險。落實好降低企業成本各項政策，加大對亂收費的查處和整治力度，為企業降低成本200億元左右。加快推動補短板重點項目，著力提高經濟社會發展的協調性和均衡性。

（三）蹄疾步穩全面深化改革，不斷提升開放水平

堅定不移深化改革、擴大開放，為全市經濟社會發展注入更多的動力和活力。打好全面深化改革攻堅戰。深入推進行政審批制度改革，加快推廣“不見面審批”和“3550”改革，全面推開“雙隨機、一公開”監管，深化“互聯網+政務服務”建設，“我的南京”APP集成更多服務功能，讓企業辦事更方便、群眾辦事更舒心。深化商事制度改革，推行企業登記“多證合一、一照一碼”，在國家級開發區和江北新區開展“證照分離”改革試點，全面實施市場負面清單制度。進一步激發各類市場主體活力，加快國企混合所有制和多元化改革，推動國有資本做強做優做大；支持民營企業發展，落實保護產權政策，推動民營企業轉型升級，鼓勵民營資本進入基礎設施、公共服務等領域，力爭民營經濟增加值增長8%。統籌推進科技人才、貿易流通、生態、民生等各領域改革，進一步增強改革的系統性、整體性、協同性。突出抓好國家和省重大改革試點，支持江寧區開展集成改革試點工作。

構建對外開放新格局。把引進外資作為調結構轉方式、促進高質量發展的重大舉措，堅持引資引技引智并舉，著力招引先進生產要素和大項目好項目，帶動南京企業嵌入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。加快培育外貿新業態新模式，在穩住外貿基本面的同時，著力提升出口產品質量和附加值。對標自由貿易區、自由貿易港，進一步壯大服務貿易、服務外包和跨境電子商務規模，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，保持外貿進出口良好勢頭。積極參與“一帶一路”國際合作，加快推動裝備、技術、標準、服務“走出去”。推動開發園區轉型升級、創新發展，著力打造特色創新集群。推動三大樞紐經濟區提速發展，新開通南京至赫爾辛基等一批國際客貨運航線，著力提升機場、港口和鐵路吞吐能力。加快電子口岸平臺建設，切實提升口岸便利化、國際化水平。加強寧臺合作交流，推動寧臺產業融合發展。繼續打造好金洽會、軟博會、全球服務貿易大會等一批重大開放平臺，在更大范圍內集聚資源要素。辦好2018年世界羽毛球錦標賽、世界女排聯賽總決賽等一批重大體育賽事，精心籌備2020年世界室內田徑錦標賽，提升世界體育名城影響力。

積極推動區域協調發展。搶抓長江經濟帶發展機遇，發揮好南京在揚子江城市群建設中的龍頭作用，夯實區域融合發展基礎。聚焦基礎設施建設、產業發展、公共服務、毗鄰地區發展等重點，加快跨區域軌道交通、創新合作等一批項目建設，推動寧鎮揚一體化全面提速。積極參與長三角一體化發展，加快推動寧杭生態經濟帶建設。扎實推進援藏、援疆、扶貧協作陜西商洛和青海西寧，做好對口支援重慶萬州和寧鞍合作、寧淮掛鉤工作。

（四）狠抓規劃建設管理，提升城市承載能力

積極順應城市發展規律，進一步完善城市功能、提升城市品質，加快建設幸福感強的宜居宜業城市。

堅持規劃引領城市發展。高水平推進新一輪城市總體規劃修編，科學謀劃確定城市戰略定位、空間格局和要素配置，深入實施主體功能區規劃，全面提升國土空間開發保護質量和效率，堅持城鄉統籌、落實“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖，強化規劃的戰略引領和剛性控制作用。落實老城建筑高度規劃管理規定，嚴格控制歷史城區、歷史地段、明城墻沿線、景觀視線走廊的建筑高度。認真做好城市設計試點工作，加強對城市街道設計、建筑設計、城市色彩的控制引導，進一步塑造生態人文空間，強化城市“山水城林”特色。

加快構建綜合交通體系。推進交通基礎設施互聯互通，提升綜合運輸服務質量效率。開工建設南京北站綜合客運樞紐，加快推進龍潭疏港公路、西壩港區鐵路專運線等集疏運體系建設，進一步完善南京交通樞紐功能。大力推進對外交通建設，加快推進溧陽至高淳高速、寧合高速改擴建、寧馬高速改擴建等一批道路建設。新開工及續建干線公路483公里。持續保持軌道交通建設勢頭，同步推進5號線、6號線、7號線等9條地鐵線路建設，確保寧溧線建成通車。實施城市交通堵點治理攻堅，推進紅山路—和燕路快速化改造、光華路東延、岱山東路北延、機場二通道等一批道路工程，開工建設繞城公路徐莊互通，推動城市快速路與高速公路共同形成“井字三環、軸向放射、組團快聯”路網格局，讓城市更加暢通、市民出行更加便捷。

統籌優化城鄉空間布局。始終堅持“老城做減法、新城做加法”的城市發展思路，切實加強古都風貌保護，積極實施“城市雙修”，加快推動非古都核心功能向外圍新區布局，推動實現江南江北、老城新城、主城郊區協同發展。加快推進河西新城、南部新城、江心洲生態科技島、麒麟高新區建設與發展，不斷提升仙林副城、東山副城、溧水副城、高淳副城城市品質，優化鐵心橋—西善橋、鼓樓濱江、玄武鐵北等片區整體環境，盡快成為各具特色、功能完善、職住平衡、產城融合的新高地。堅持節約集約用地，實施產業用地績效評價，盤活城鎮存量用地2.1萬畝。

加強城市精細化管理。深入推進城市精細化建設管理十項行動，實施主次干道環境綜合整治和背街小巷整治；切實加強“四沿”環境整治提升，實施一批綠化亮化提升工程，持續提升城市“顏值”。加強城市立體式開發，統籌推動地下綜合管廊和海綿城市建設，城市地下空間開發利用總量達3700萬平方米，建成區5%的面積達到海綿城市建設要求。加強智慧南京建設，在城市治理、公共服務等方面提供更加便捷高效的智慧應用。深化城市治理，加大共享單車管理、城市環衛保潔、停車管理、打非拆違等工作力度，實施農貿市場提檔升級。提升城市供水、供氣、供電等保供能力。加快垃圾分類處理基礎設施建設，黨政機關、事業單位率先推行生活垃圾強制分類。堅持不懈推進“廁所革命”，加快城市公共廁所提檔升級，分批推進農村公共廁所改造。

（五）實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展

按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力推動鄉村振興，加快推進農業農村現代化。

推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農，進一步優化農業產品結構、產業結構、布局結構，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業發展質量效益和競爭力。完善現代農業經營體系，加快培育新型經營主體和新型職業農民，積極發展家庭農場和農民專業合作社，做大做強農業龍頭企業，健全農業社會化服務體系。提升農業科技和裝備應用水平，大力發展生物農業、智慧農業等都市型現代農業，加快發展特色產業、休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態新模式，延伸農業產業鏈、價值鏈，推動一二三產業深度融合。推進農業綠色發展，實施畜禽養殖污染及農業面源污染專項治理。建設各類農業載體平臺，高標準打造南京國家現代農業產業科創園，支持白馬高新區等40個重點農業園區加快發展。全年建設高標準農田7萬畝、設施農業2萬畝，農業機械化水平達86.5%，農業信息化水平達61%。鞏固提升糧食產能，全面保障糧食安全。

推進特色田園鄉村建設。根據不同地區和鄉村的個性特色，注重保護鄉村傳統肌理、空間形態和傳統建筑，做好重要空間、建筑和景觀設計，保留鄉村風貌，保護生態要素，留住田園鄉愁，全年建設美麗鄉村示范片區300平方公里、示范村80個、田園綜合體5個。深化農村環境綜合整治，扎實做好垃圾處理、污水處理、綠化美化等工作。加快推進農村水利和交通基礎設施建設，完成3.5萬畝高效節水灌溉工程建設，實施農村公路提檔升級。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，大力推進農村精神文明建設，提升農民精神風貌，讓鄉村成為市民向往之地、農民幸福家園。

健全城鄉融合發展的體制機制。完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，通過改革的辦法、創新的舉措，加快建立城鄉統一的人才、土地、科技、資本等要素市場，引導和推動更多的要素向農業農村流動，促進城鄉共同繁榮。進一步完善農村公共服務，加快農村教育衛生等社會事業發展，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。探索“三權分置”多種實現方式，實施農村土地綜合整治，加大集體建設用地建設租賃用房力度，進一步激發農村發展活力。扎實推動農村集體產權制度改革，擴大農村集體產權股份合作制改革試點范圍，切實盤活農村集體資產、增加農民財產性收入、發展壯大集體經濟。統籌推進農業支持保護制度等領域改革，加強農村集體資金、資產、資源管理專項治理。大力發展農村普惠金融。積極開展農業水價綜合改革，促進農業用水和農田水利工程良性運行。繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革。

（六）強力推進江北新區建設，打造新的增長極

牢牢把握“三區一平臺”戰略定位，進一步聚焦重點、突破難點、抓住關鍵點，盡快把江北新區建設成為全省未來創新策源地、引領區和重要增長極。強化新區產業支撐。落實好江北新區創新創業十條政策，支持新區在人才引進、研發機構落地、創新創業等方面創新政策，著力打造全省人才高地、創新高地和產業高地。加速集聚海內外高端創新資源，建設好中德智能制造示范園區、中法產業合作示范區等一批創新平臺，著力建設具有全球影響力產業科技創新中心的重要基地。全力打造集成電路、生物醫藥、新能源汽車等三大千億級產業集群，加快推進產業技術研創園等重點產業平臺建設，積極引進一批龍頭項目，不斷完善產業鏈條。著力推動現代金融要素集聚，加快建設基金城、金融科技園和資產管理中心，加速形成新金融業態集聚效應。大力發展現代物流、科技服務等現代服務業，支持新區申報設立南京江北海港樞紐經濟區保稅物流中心。積極推進服務貿易創新發展試點，加快發展大數據、信息服務等新興服務貿易，形成一批可復制可推廣的經驗。擴大有效投入，強化項目引領，加快推進一批龍頭項目建設，力爭新區主要經濟指標增速高于全市平均增速5個百分點以上。

加快新區城市建設。高標準推動新區核心區建設，以新區研創園、中央商務區、國際健康城為開發建設重點，加快推進綠地金融中心、服務貿易創新大廈等一批地標性項目建設，有序推進新區規劃展覽館、南京美術館新館、江北圖書館新館等一批功能性項目，盡快展示新區新形象，打造城市新名片。積極推動事關新區長遠發展的一批重大基礎設施建設，開工建設寧天線南延工程，啟動地鐵4號線二期、11號線一期兩條江北新線建設。加快過江通道建設，完成長江大橋公路橋維修改造，推進長江五橋、浦儀公路西段、和燕路過江通道南段建設，新開工仙新路過江通道，做好建寧西路過江通道準備工作。落實規劃新理念、新技術，加快新區CBD地下空間、綜合管廊、海綿城市、青龍綠帶、骨干路網建設，提升新區城市治理水平，為長遠發展夯實基礎。

推動新區改革創新。優化新區管理體制機制，理順新區直管區、共建區和協調區關系，發揮好高新片區在蘇南國家自主創新示范區建設中的主力軍作用，積極推動江北新區新材料科學園轉型發展，加快浦口區、六合區發展步伐。進一步構建高效行政管理體制，加快探索高位協調、扁平化管理、項目化市場化運作、激勵性考核評價運行模式。承接好46項省級管理事項權限和市級管理權限，加快實施相對集中行政許可權改革，打造行政審批事項最少、辦結時限最短、收費最少的國家級新區。

（七）踐行綠色發展理念，加快建設美麗南京

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入落實生態環境保護工作責任，加快建設人與自然和諧共生的生態城市。

全力治理突出環境問題。全面實施《生態環境保護工作責任規定》，扎實開展“263”專項行動，重點推進減煤、減化、減鑄造，全年關停化工企業40家、整治鑄造企業42家。深化大氣污染防治，加強揮發性有機物治理，打好餐飲油煙污染治理攻堅戰，加強施工機械排氣管控，加大工業廢氣、工地揚塵、秸稈焚燒污染治理力度，讓群眾真切感受到空氣質量一年更比一年好。進一步加大治水力度，聚焦污水收集管網及處理設施建設、水體整治提升、片區雨污分流三大重點，實施水環境提升工程，啟動建成區消除劣Ⅴ類水體行動，完成87平方公里雨污分流改建工程，建成400個規劃布點村污水處理設施；嚴格落實“河長制”，健全完善河道、排水排污管網分級管理長效機制，打造水清岸綠景美的城市水環境。加強水源地保護，確保區級以上集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。全面實施“土十條”，建立污染地塊名錄及其開發利用負面清單，加強土壤污染防治，改善土壤環境質量，保障土壤環境安全。

加大生態建設力度。嚴格落實“共抓大保護，不搞大開發”要求，加強流域治理，加大長江岸線生態保護力度，基本消除外秦淮河、金川河等主要入江支流劣Ⅴ類水質斷面。嚴格落實生態紅線剛性保護，實施生態紅線區域清理整治，加大宕口整治力度。實施新一輪城鄉綠化行動計劃，全市林木覆蓋率達到30.5%。實施城區園林景觀提升工程，完成一批行道樹彩色化景觀提升，推動中山陵、玄武湖景區環境整治提升，推進紅山森林動物園、石頭城遺址公園、仙林湖公園等一批公園改造以及明外郭—秦淮新河景觀走廊建設，不斷彰顯城市綠色之美、生態之美。

健全生態文明體制機制。實行以“產業準入、區域準入”為核心的最嚴格環境準入制度，建立環境質量和污染總量雙控管理機制，全面實行排污權有償取得和交易、生態補償等環境價格機制，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，著力形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式。有序推進環保監測監察執法機構垂直改革，提升環保執法監管水平，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。扎實推進領導干部自然資源資產離任審計，健全綠色發展考評體系，落實損害生態環境終身追責制度。

（八）堅定文化自信，建設文化強市

進一步堅定文化自信、打造文化標識、講好南京故事、建好精神家園，把文化強市建設推向新的高度。

提升城市文明程度。深入開展中國特色社會主義和中國夢教育，堅定市民“四個自信”，使全市人民在理想信念、價值理念和道德觀念上緊緊團結在一起。大力弘揚社會主義核心價值觀，切實用社會主義核心價值觀凝心聚力，用中華傳統美德成風化俗，構筑道德風尚建設高地。制定實施《南京紅色文化資源保護利用規劃》，挖掘南京豐富的黨史資源，大力傳承弘揚雨花英烈精神，把紅色基因一代代更好地傳承下去。辦好南京大屠殺死難者國家公祭儀式、紀念改革開放40周年等一批重大活動。實施公民道德建設工程，進一步鞏固文明城市創建成果，深化群眾性精神文明創建活動，推動形成向上向善的良好社會風尚。推進新型智庫建設，深化哲學社會科學理論研究。加強互聯網建設和管理，營造清朗網絡空間。

加強歷史文化名城保護。傳承利用好南京豐富的歷史文化遺產，讓城市散發出更多文化的溫度。加強明城墻修繕保護利用，加快城墻博物館建設，推進南京城墻申遺工作，打造世界級城市文化名片。加強近現代建筑保護利用和功能轉換，對秦淮民居群等一批文物實施修繕。推動非物質文化遺產活化利用，辦好2018年“文化和自然遺產日”主題活動。推進科舉博物館二期建設，整合全市文博場館資源，打造“博物館之城”。加強國際傳播能力建設，向世界講好南京故事。推進和平城市建設，繼續辦好南京歷史文化名城博覽會和世界知名城市“南京周”活動，加大城市對外宣傳推介力度，提升南京歷史文化名城國際影響力。

推動文化事業和文化產業發展。加快構建現代公共文化服務體系，深入實施文化惠民“百千萬行動計劃”，辦好南京森林音樂會、南京文化藝術節等重點文化品牌活動。實施文藝精品創作工程，制定文藝創作規劃，評選“南京市文學藝術獎”，為群眾提供豐富的精神食糧。大力推進全民閱讀，積極推進“書香南京”建設，推動公共圖書館、文化館、美術館等免費開放，加快公共文化服務數字化建設步伐。建設創意文化產業功能區，打造特色化、品牌化園區基地，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。抓好南京新媒體大廈等重點文化工程建設，推進文化消費試點，發展出版傳媒、影視動漫、廣告會展、文化創意等優勢特色產業，辦好中國南京文化創意產業交易會，推動文化與科技、金融、旅游、互聯網深度融合發展。推進實施金梧桐文化企業30強培育計劃，發展骨干龍頭文化企業，持續提升城市文化軟實力。

（九）切實保障和改善民生，加強和創新社會治理

著力解決結構性民生問題、實施普惠性民生工程、辦好扶助性民生實事、滿足多樣化民生需求，努力在發展中進一步提高保障和改善民生水平。

加快富民增收步伐。始終堅持產業富民、創業富民、政策富民，積極促進農民等重點群體增收，加快建立與經濟發展相適應的收入增長機制，推動居民收入增長與經濟發展同步。大力發展高新技術產業、高增加值產業和品牌經濟，加快發展特色富民產業，通過產業層次提升帶動居民收入增長。實施更加積極的創業就業政策，注重解決結構性就業矛盾，打造對青年大學生就業創業最具吸引力城市，確保新增大學生就業20萬人以上，培育自主創業者1.5萬人。充分調動技能人才、新型職業農民、科技人員等重點群體的積極性、創造性和帶動性，實行差別化的收入分配政策，有效擴大中等收入群體比重。深入實施脫貧致富奔小康行動計劃，做好建檔立卡低收入農戶家庭增收工作，促進經濟薄弱村穩定性收入達到100萬元。

推動基本公共服務標準化均等化。把公共服務作為最大普惠，堅持問題導向、增加服務供給、創新提供方式，落實好《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，提升11個領域107項公共服務供給質量。落實立德樹人根本任務，提升素質教育發展水平；加強義務教育學校標準化建設，力爭義務教育優質資源覆蓋率達95%；基本消除“大班額”現象，進一步緩解“擇校熱”，切實減輕中小學生過重課外負擔；增加公辦幼兒園供給，加強幼兒教師隊伍建設；優化普通高中布局，推動5所市屬高中在新城新區擴建，與本部一體化辦學；加強學校安全風險防控管理，在全市所有中小學和幼兒園設置常態化固定護學崗，切實保障中小學生和幼兒安全健康。進一步優化醫療資源布局，實現鼓樓醫院江北醫療中心試運行；提升基本公共衛生均等化水平，深化醫療聯合體、家庭醫生、智慧醫療建設，為群眾提供更加便捷的醫療服務。鼓勵社會資金進入醫療、養老等領域，大力推進居家養老、醫養融合。加強殘疾人之家建設。織密扎牢民生保障網。按照兜底線、織密網、建機制的要求，深化社會保障領域改革，全面實施全民參保計劃，進一步完善社會保險市級統籌，擴大企業年金制度覆蓋面。建立全市統一的城鄉居民醫保制度，提高居民醫保財政補助標準，提高大病保險待遇水平。做好退休人員、特殊群體養老保險待遇調整工作，進一步提高城鄉低保標準。加強住房保障體系建設，落實好城市低收入困難家庭、新就業大學生住房租賃補貼。進一步做好老舊小區整治、積淹水片區整治改造等工作。

打造共建共治共享的社會治理格局。全面推進創新網格化社會治理機制試點工作，深入開展全國社區治理和服務創新試驗區建設。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。深入扎實推進“大走訪”活動，積極化解社會矛盾，支持工青婦等群團組織參與社會治理。強化信用大數據應用，切實推進“誠信南京”建設。深化國防動員和雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。加強食品藥品安全監管，創建國家食品安全示范城市。全面落實安全生產責任制，提高防災救災能力，提升高層建筑消防能力，堅決遏制重特大安全事故。深化現代化立體化信息化社會治安防控體系建設，加大對各類犯罪活動的懲治力度，堅決打擊群眾反映強烈的網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等違法行為，保障群眾生命財產安全。

保障和改善民生要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。今年，我們在廣泛征集民意的基礎上，圍繞群眾最關心的公共服務、城市品質、社會保障、居民增收、交通出行、文體惠民、社會安全等七個方面，再辦好35件民生實事，不斷增強廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、建設人民滿意的服務型政府

新時代標注新方位，新使命要有新作為。站在城市發展的新起點，踏上未來五年的新征程，新一屆政府將勤勉履職、奮發作為，加快轉變政府職能，持續深化簡政放權，不斷創新監管方式，進一步增強政府公信力和執行力，切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

（一）堅持為民勤政，建設開拓創新、務實高效的政府。堅持把人民對美好生活的向往，作為新一屆政府奮斗目標，做到與人民同呼吸、共命運、心連心。堅持目標導向、問題導向、攻堅導向、變革導向，堅持系統化思維、注重規律性把握，著力增強改革創新、科學發展、依法行政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險的本領，不斷開創發展新局面。堅持創新發展理念，全面開展對標找差、創新實干工作，加快形成高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。完善重點工作推進機制，堅持從嚴管理與正向激勵相結合、容錯與糾錯相結合，充分調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性。堅持實干為民，改進和創新工作方法，確保工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，在實干中補齊差距、在創新中塑造優勢。大力弘揚“馬上就辦”作風，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，發揮真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，抓鐵有痕、踏石留印，進一步提升執行力和落實力。落實好新南京建設工作聯系點制度，深入調查研究，強化高位協調，著力解決好發展中的不平衡不充分問題。

（二）堅持依法行政，建設厲行法治、規范用權的政府。實施法治政府建設五年規劃，落實政府權力和責任清單，嚴格依法依規履職。健全依法決策機制，嚴格落實法定決策程序，制定公眾參與重大行政決策程序操作規則，實現市區兩級政府及部門法律顧問制度全覆蓋，切實提升決策科學化、民主化水平。堅持嚴格規范公正文明執法，加快探索跨部門、跨區域綜合執法，推動行政執法和刑事司法有效銜接。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督，認真執行市人大及其常委會決議決定，堅持重大事項向市人大及其常委會報告、向市政協通報制度，健全與人大代表、政協委員的溝通聯絡機制，高質量辦好建議提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。全面推進政務公開，建成政府數據統一開放平臺，有序推進政府數據開放共享。科學組織“十三五”規劃中期評估。精心開展第四次全國經濟普查。

（三）堅持從嚴治政，建設政治堅定、清正廉潔的政府。堅持旗幟鮮明講政治，將全面從嚴治黨要求貫穿到政府工作全過程、各方面，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格執行準則條例，自覺踐行“三嚴三實”，堅決反對“四風”，深入查擺形式主義、官僚主義新表現，著力解決表態多調門高、行動少落實差等問題，以高標準嚴要求鞏固拓展落實中央八項規定精神成果。堅持政府過“緊日子”，進一步加強政府支出管理，扎實有序推進審計監督全覆蓋，支持人大開展預算聯網監督，嚴控“三公”經費和一般性支出規模。深入落實黨風廉政建設責任制，切實構建“親”“清”新型政商關系，嚴查群眾身邊的腐敗問題，大力營造風清氣正的干事創業環境，保持各級政府的廉潔本色和良好形象。

各位代表：新征程鼓舞人心，新任務催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，加快推進“兩聚一高”“一個高水平建成、六個顯著”新實踐，為建設“強富美高”新南京、高水平全面建成小康社會而努力奮斗！

第三篇：南京市江寧區2010年政府工作報告

南京市江寧區2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表南京市江寧區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和特邀列席人員提出意見。

“十一五”工作回顧

2010年，是“十一五”規劃的收官之年。五年來，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，區政府依靠和帶領全區人民，同心同德，勵精圖治，攻堅克難，奮勇爭先，經濟社會發展取得令人矚目的成就，勝利完成了“十一五”規劃確定的各項奮斗目標。人民生活水平大幅提高，2007年，在全市率先全面達小康，成為江寧發展史上的又一座里程碑。經濟綜合實力不斷跨越，各項主要指標穩居全市第一、全省十強。生態文明建設成果豐碩，2009年，創建成為全國省會城市中首批國家級生態區。園區發展水平顯著提升，2010年，江寧開發區躋身國家級經濟技術開發區行列，標志著江寧開放開發又邁上了一個新臺階。各項社會事業長足發展，先后榮獲全國科技進步先進區、全國民政工作先進區、全國首批法治區創建先進單位、全國知識產權強區、全國科普示范區、全國農村社區建設實驗區、全國殘疾人社區康復示范區等國家級榮譽稱號，順利通過全國文化工作先進區（縣）復查。榮獲省教育現代化建設先進區、省人才工作先進區、省人口協調發展先進區、省高效設施農業先進區、省村民自治模范區、省級食品安全示范區等稱號，連續五年被評為全省雙擁模范區和全省社會治安安全區。五年奮斗、五年輝煌，江寧人民用無比的智慧和勇氣，譜寫了一曲高歌猛進的華彩樂章！

五年來，我們堅持以經濟建設為中心，轉變發展方式，綜合實力實現歷史跨越 總量規模迅速壯大。地區生產總值，2010年突破620億元，是“十五”末的2.7倍，可比價年均遞增16.8%，人均GDP達57900元，比“十五”末增加31200元。地方財政總收入，從“十五”末不到45億元增加到2010年的157.2億元，年均遞增30%，其中地方一般預算收入，2010年完成90.3億元，比“十五”末翻了兩番多，連續兩年位列全省五強。全社會固定資產投資，五年累計完成2242億元，是“十五”期間的3.9倍，2010年完成630億元，列全省第一位，其中工業投入五年累計完成1401億元，是“十五”期間的4.6倍，2010年完成365億元，列全省第二位。

經濟運行質量提升。三次產業結構比調整為5.2：62.8：32。工業經濟提速增效。2010年，新增規模以上工業企業318家，總數達1180家，比“十五”末增加一倍；實現規模以上工業總產值1276億元，是“十五”末的3.5倍，年均遞增28.5%；實現工業利稅136.3億元，其中利潤90億元，分別是“十五”末的3.5倍和3.7倍。建筑業快速發展。2010年，建筑業總產值突破300億元、入庫稅收10億元，分別是“十五”末的3倍和4.4倍。服務業規模壯大。2010年，完成社會消費品零售總額197.7億元，是“十五”末的3倍，年均遞增24.4%。房地產業健康發展，商品房年開工面積穩定在230萬平方米以上。金融保險業發展較快，已設立金融和保險機構51家，存款余額888億元、貸款余額534億元，分別是“十五”末的3.8倍和3.6倍。郵政、電信、煙草等行業發展良好。農村服務業迅速提升，萬村千鄉市場工程實現全覆蓋，家電下鄉工程深入推進。高效農業加快發展。農業加速規模化、產業化、品牌化，建成各類規模種植、畜牧水產基地38個，高效農業規模達20.8萬畝；培育壯大32家龍頭企業，2010年實現銷售收入257.6億元；70個無公害農產品、123個綠色食品、26個有機食品獲得認證；建成臺灣農民創業園一期。加大水利建 設力度，五年完成堤防庫壩加固、河塘清淤等水利工程量3580萬方。

特色產業基本形成。不斷優化空間布局，推進轉型升級，產業特色化、集聚化、高端化步伐加快，構筑了“2+3+5”的特色產業體系。即兩大支柱產業：電子信息業，擁有370多家企業，引進了統寶、華寶、群創等一批龍頭企業，手機、小尺寸液晶面板等產品產能世界領先，2010年實現產值410億元；汽車制造業，基本形成整車、發動機及零部件生產、營銷和研發較為完整的產業鏈，2010年整車產量達到36萬臺、發動機21萬臺，上海大眾、福特汽車分別實現產值80億元和110億元。三大新興產業：智能電網與電力自動化產業，產品產能、市場占有、技術水平全國領先，建成國家級電力自動化特色產業基地，2010年，總投資100億元的國網智能電網項目開工建設；風電、光伏等新能源產業，2010年實現產出200億元，建成國家級可再生能源特色產業基地，總投資100億元的風電產業園、中國高齒、中環光谷等項目加快推進；航空產業，引進了中郵航、中航輕型發動機等一批重大項目，建成省航空動力高技術產業基地。五大現代服務業：軟件業，擁有涉軟企業160家，2010年軟件收入達223億元；物流業，形成基地物流、港口物流、鐵路物流等現代物流形態，建成國內一流的農副產品物流中心，2010年交易額突破158億元；旅游業，“春牛首、夏田園、冬溫泉”三大節慶影響廣泛，谷里—橫溪精品生態旅游線路初具規模，湯山方山國家地質公園建設加快推進，建成國家等級景區、旅游示范點24處，五年接待游客1380萬人次；高端商貿業全面起步；文化創意產業加快發展。

五年來，我們堅持以改革開放為動力，推進自主創新，發展活力得到持續增強

各項改革縱深推進。深化企事業單位改革，實施了42家企事 業單位改制。全面開展改制“回頭看”工作，一批歷史遺留問題得到較好解決。區煤氣公司與華潤集團強強聯合，全力打造區域性行業龍頭企業。加快投融資體制改革，新組建日升隆、金安等2家農村小額貸款公司，中小企業貸款擔保公司、光彩擔保公司等為企業服務能力提升；積極推進資本運作，新增上市企業7家，總數達11家，居全市第一。深入推進農村綜合改革，新組建“四大合作組織”328家，土地流轉面積達32.2萬畝。民營經濟加快發展，2010年末，全區私營企業達1.4萬家、個體工商戶3.8萬戶，民營注冊資本400億元，分別是“十五”末的2.2倍、2倍和3.6倍。

創新能力明顯提升。高新技術產業迅猛發展。2010年新認定高新技術企業23家，總數達133家，占全市26.6%。按在地口徑，2010年實現產值810億元，占規模以上工業產值比重達59%，處于全省領先。產學研合作得到加強。率先建立駐區高校與政府、企業聯席會議制度，與40多家高校院所建立了穩定合作關系。加快科技成果就地轉化，五年累計實施高水平產學研項目416個，其中，2010年實施合作項目112個。創新創業人才加快集聚。實施“千百十”人才計劃，建立博士后工作站及分站24家、企業院士工作站10家，建成國家級創業服務中心。引進了一批國際國內著名研發機構，2010年新增市級以上企業研發中心、技術中心30家，總數達127家。知識產權工作實現突破。2010年申請專利3000件，五年累計達9316件，是“十五”期間的7.3倍，申請量、授權量位居省市前列。五年累計實施市級以上科技項目350項，36家企業參與260多項國家標準制定，新增中國馳名商標7件、中國名牌產品5個。

開放開發成效卓著。開發園區加快轉型。江寧開發區產業建設及功能開發取得新突破，綜合實力和品牌影響力位居全省開發 區前列，成為全省高端產業、高新技術、高級人才的集聚地，五年累計實現財政收入265億元、實際使用外資24.5億美元，占全區總量的52.6%和81.7%，為全區發展做出了突出貢獻。濱江開發區躋身省級開發區行列，全力推進產業、港口、新城融合發展，現代裝備制造業、臨港產業特色逐步顯現。利用外資水平提升。2010年，新批外資企業93個，實際使用外資7.2億美元，五年累計達30億美元。累計引進千萬美元以上項目327個，35家世界500強企業在我區投資了49個項目。外經外貿平穩增長。2010年，外貿出口止跌回升，全區出口創匯36.5億美元，增長21.7%，五年累計創匯145.8億美元，是“十五”期間的4.2倍。2010年完成服務外包執行額5.5億美元，江寧開發區成為中國服務外包城市示范區。對外經濟技術合作全面加強，與淮安合作開發的“南北掛鉤”項目走在全省前列。加快“走出去”步伐，金智科技、金陽光、寒銳鈷業等企業成功赴海外投資興業。

五年來，我們堅持以提升內涵為重點，強化城鄉統籌，現代城市形象逐步彰顯

城市建設全面加快。堅持規劃引領。2010年，編制完成江寧城鄉總體規劃、東山副城總體規劃，實現區域總體規劃、重點地區控制性詳細規劃全覆蓋，形成了“一核三元”的城市空間布局，綜合城鎮化率達75%。突出副城提升。老城改造與新區建設同步推進，東山副城建成區面積達90平方公里，府前、岔路、河定橋、楊家圩等片區改造全面實施，拆遷總面積達300萬平方米，老城面貌不斷更新；開發區、科學園加快由產業園區向城市新區轉變，城市功能日臻完善。強化新城帶動。全面加快祿口、湯山、濱江三大新城建設，成為拉動區域發展的重要引擎和產業集聚的重要載體。湯山新城18.14平方公里啟動區加快建設，御庭、溫德姆、悅榕莊等一批高端旅游項目進駐，旅游新城特色不斷彰顯；濱江 新城50平方公里建設框架全面拉開，“三區聯動”建設步伐不斷加快；祿口新城，基礎設施建設基本完成，航空制造、航空物流等臨空產業特色不斷顯現。

城市功能全面提升。交通樞紐地位更加突出，2010年，繞越高速、寧杭高速、雙龍大道高架等建成通車，全區高速公路、一級公路總里程達388公里，密度居全省前列；火車南站、京滬高鐵、寧杭城際、寧安城際等工程加快推進；地鐵一號線南延線建成通車，地鐵三號線、地鐵六號線啟動建設，實現與主城快速融入、無縫對接；機場二期、濱江碼頭加快建設，進一步凸顯了江寧大交通樞紐地位。區內交通路網形成體系，東麒路、江寧開發區至濱江連接線、將軍大道等主干道全線通車，新改擴建道路100公里，構筑了便捷的區內交通路網體系。市政配套設施日益完善，建成長江引水二期工程，日供水能力達95萬噸；實施“川氣”引入工程，全區燃氣管網總長達800多公里，燃氣用戶14萬戶；五年累計建成人防工程58萬平方米。城市綜合功能不斷提升，建成天印公園、竹山文化休閑公園、城中市民體育公園，牛首山、方山環境全面改造升級，成為居民休閑旅游首選。河定橋商貿區、勝太路商業街形成特色，城市商業業態加快調整，大學城商貿配套日趨完善。鎮村建設步伐加快，2010年投入13億元，全面實施20個集鎮出新改造，湯山、谷里、銅井、丹陽等集鎮改造任務基本完成。大力推進新農村建設，五年建成省市區級新農村示范村115個。建成農村水泥路1980公里，實現農村公交和區域供水“村村通”，達到全省一流水平。

城市管理全面加強。成立了城市管理委員會和督察辦公室，大城管機制日益完善。在全省率先出臺了城市容貌標準，實施分層次、指標化管理。加快推進城管數字化建設，城市管理向信息化、動態化、精細化轉變。結合文明城區創建，重點實施道路沿 線、戶外廣告、渣土車等專項整治行動，市容衛生不斷改善。建成壓縮式垃圾中轉站10座，構建全覆蓋的保潔網絡，村保潔、街收運、區處理的垃圾無害化處理體系更加健全。切實強化交通管理，2010年投資8500萬元，在城鄉各主要道口設立電子警察、智能卡口，基本實現數字監管城鄉全覆蓋，交通秩序和安全狀況持續好轉。

生態環境全面改善。重點工程加快建設。投入近百億元，實施了8大類66項生態建設工程。建成污水處理廠18座，鋪設污水收集管網470多公里，污水日處理能力達33.4萬噸。所有街道建成全國環境優美街道。節能減排扎實開展。關閉污染企業187家，250家企業通過循環經濟試點、清潔生產審核和環境管理認證。建設秸稈氣化站40個，建成全省農作物秸稈綜合利用示范區。2010年，削減化學需氧量、二氧化硫排放量3281噸和260噸，超額完成“十一五”節能減排目標任務。“綠色江寧”成效顯著。森林覆蓋率、城鎮綠化覆蓋率分別達到25%和43%，宕口復綠194萬平方米，江寧開發區、科學園被評為“全國綠化模范單位”。強化農村環境整治，完成261個村莊環境綜合治理，63個村（社區）建成村級污水處理設施，16個村（社區）建成省級農村環境整治示范村。

五年來，我們堅持以改善民生為根本，全面協調發展，和諧社會建設步伐加快

人民生活水平明顯提高。切實加大投入，全面落實小康建設各項任務，推進更高水平小康社會建設，人民群眾的滿意度、幸福感不斷提高。2010年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達27475元和11108元，比“十五”末增加13268元和4788元。

社會保障體系不斷完善。強化就業保障，加強就業指導、培 訓和援助，建成區、街道、社區三級勞動保障服務平臺，城鎮登記失業率連續五年控制在2.8%以內，農村勞動力轉移就業率達92%以上，率先建成充分就業區。強化社會保障，初步建立了覆蓋城鄉、惠及全民的社會保障體系。城鎮職工養老、醫療保險參保率均在97%以上，居民社會養老保險實現城鄉全覆蓋。2010年，新型合作醫療人均籌資標準達350元，個人報銷最高額達18萬元，居全市第一。城鄉低保標準分別達每月400元和300元，為郊縣最高。五年實施征地補償安臵24456人，落實補償安臵資金近15億元。構筑了“以低保制度為基礎、專項救助為重點、慈善事業為補充”的社會救助體系，五年累計專項救助金額達3.6億元。榮獲全國白內障無障礙區、全國基層殘疾人組織規范化建設達標區稱號。強化住房保障，累計建成“三房”面積389萬平方米，低收入困難家庭住房保障實現應保盡保。

各項社會事業長足進步。教育事業快速發展，實施一鎮一校和高中布局調整，推進教育資源均衡化。新建中小學校、幼兒園22所，改擴建校舍20萬平方米。率先實行免費義務教育，實施農村幼兒教育提升工程，小學、初中全部達到市現代化小學以上標準和省級示范初中標準。完成義務教育階段教師績效工資改革，教師住房補貼一次性補發到位。被評為全國陽光體育運動先進區。健康城市啟動建設，完善三級惠民醫療機構網絡，建成社區衛生服務中心23個，社區衛生服務站206個，社區衛生服務覆蓋率達100%。新建江寧醫院門診綜合樓、區衛生應急指揮中心，易地建設區中醫院。全面推行基本藥物零差價銷售制度，減輕群眾醫療負擔。計劃生育率穩定在98%以上，在全國率先建立區、街、村三級全覆蓋的人口計生系統標準化管理體系。文體廣電事業加快發展，打造了“江寧之春”、“和諧江寧大舞臺”等群眾文化活動品牌，區文化館建成國家一級文化館。完成區博物館新館建設和楊 柳村古民居一期修繕工程。區檔案館建成國家一級綜合檔案館，第二輪修志工作順利推進。村村建有一類標準公共體育場地，區全民健身中心建成使用。廣電中心大樓加快建設，有線電視“進村入戶”工程基本完成。人民武裝和民兵預備役建設不斷加強，榮獲南京軍區國防動員先進區稱號。切實維護婦女兒童權益，加強青少年教育，婦聯、共青團等工作取得新進展。

五年來，我們堅持以建設服務型政府為抓手，轉變政府職能，政通人和氛圍更加濃厚

政府自身建設進一步強化。2010年，新一輪政府機構改革順利完成。繼續深化行政制度改革，清理削減行政審批項目，強化行政服務中心“一站式”服務，行政審批效率不斷提高。推進電子政務、權力陽光建設，實現行政審批事項網上運行。大力推進機關標準化建設，被確定為首個國家級區級機關公共服務標準化示范區。全面落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。加大對政府重點項目、重點領域的審計和監察力度，嚴肅查處各類違紀違法案件，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

民主法制建設進一步推進。自覺接受人大及其常委會的監督，支持人民政協履行參政議政職能，建議提案辦成率連續五年保持80%以上、滿意率100%。建立了政府常務會邀請區人大、政協領導參加制度，做到重要決策事前參與、事中監督、事后評議。法治化水平不斷提升，形成了“法治江寧”建設的特色模式。廣泛開展“五五”普法教育，同步推進社區矯正、幫教安臵、法律援助等工作。大力開展違法用地整治，促進節約集約用地，提高資源利用效益。深入推進基層民主，成功開展社區村（居）委會換屆直選。強化統戰工作，積極開展僑臺事務，發揮工商聯作用，民族宗教等工作取得新成效。精神文明建設進一步加強。以文明城區創建為主線，以提升公共文明指數為抓手，扎實推進公民思想道德建設，大力開展群眾性精神文明創建活動，市民文明素質和城鄉文明程度進一步提高。區級以上文明村（社區）、五好文明家庭分別占總數的84%和20%，190家單位獲得區級以上文明行業、單位和機關稱號。

社會管理水平進一步提升。2010年，全面開展“三項排查”工作，建立地理信息數據庫，完善數字化和長效化管理機制，安全生產治理力度加大。強化“平安江寧”建設，增強社會治安防控能力，人民群眾對社會治安滿意率達98%以上。江寧“大信訪”模式在全市推廣，有效化解了社會矛盾。強化價格監管，規范市場秩序，保障“米袋子”、“菜籃子”供應，建成全省農村藥品“兩網”建設示范區。強化企業工會建設，切實維護職工合法權益，努力構建和諧勞動關系。強化社區建設，社區辦公和服務用房平均面積達903平方米，社區公共服務站實現全覆蓋。建成省、市級和諧示范社區114個。著力加強無物業管理小區常態化管理，改善了居民生活環境。

各位代表，以上成績的取得，是歷屆區委區政府打下的堅實基礎，是全區上下共同努力的結果，為今后的發展提供了躍升的平臺。在此，我代表區人民政府向全區廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、離退休老同志、駐區部隊官兵，向所有關心和支持江寧發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

奮斗的歷程難以忘懷，發展的經驗彌足珍貴。回顧五年來的發展歷程，我們深刻體會到：

必須堅定不移優化產業結構，走一條產業轉型之路。五年來，我們始終把“高輕優凈”作為產業導向，堅持有所為有所不為，重點發展汽車、新能源、智能電網等現代產業，著力打造極具比較優勢的特色產業；堅持產業聚集、項目聚焦、技術聚核，重點 引進核心技術和關鍵環節，著力打造極具競爭優勢的高端產業；堅持大項目帶動戰略，重點瞄準跨國公司和大企業、大集團的龍頭型、旗艦型項目，著力打造極具規模優勢的主導產業，為江寧趕超先進，跨越發展奠定了堅實的產業基礎。

必須堅定不移推進開放開發，走一條園區帶動之路。五年來，我們始終把開發園區作為轉型發展的主平臺、創新發展的主陣地、跨越發展的主戰場。堅持工業化與城市化“雙輪驅動”，提升園區發展層次，成為帶動區域發展的主要支撐；堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，提升園區產業能級，成為推動區域經濟轉型的主要載體；堅持創新與投資“雙輪驅動”，提升園區核心競爭力，成為增強區域內生動力的主要引擎。開發園區是江寧的特色所在、優勢所在，也是潛力所在，必將為江寧新一輪科學發展發揮重大的支撐和帶動作用。

必須堅定不移建設生態文明，走一條綠色發展之路。五年來，我們始終把生態建設放在突出位臵。正確處理發展與保護的關系，既要金山銀山，更要綠水青山，投入巨資，創建全國生態區，使生態環境成為江寧的重要品牌；正確處理規模與質量的關系，既要擴張規模，更要提升質量，提高項目準入門檻，淘汰落后產能；正確處理眼前與長遠的關系，既要造福當代，更要造福子孫，加快增長方式由粗放型向內涵式、集約化轉變，低碳經濟、綠色發展等理念已成為共識。

必須堅定不移促進民生改善，走一條和諧發展之路。五年來，我們始終把改善民生作為根本追求。按照“學有優教、勞有多得、病有良醫、老有頤養、住有宜居”的目標，落實“五有”要求，做到“標準更高、范圍更廣、進度更快”。每年落實一批扶貧致富項目，人民生活水平得到明顯提高；每年實施一批為民辦實事工程，群眾最關心、最期盼的問題得到較好解決；每年建設一批社 會事業項目，公共服務水平得到明顯提升，形成了文明和諧的良好局面，為江寧新一輪發展凝聚了強大合力。

在全面總結“十一五”取得成績的同時，我們也清醒地看到，發展中面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現在：經濟規模總量與蘇南發達地區相比仍有較大差距；產業集聚度和競爭力還需大力提高，經濟結構有待于進一步優化；科技創新服務和產學研體系建設有待進一步加強；農村經濟實力較為薄弱，農民增收難度較大，城鄉統籌任務艱巨；基本公共服務配臵還不均衡，社會發展和社會管理有待進一步改善。這些矛盾和問題，需要在“十二五”期間引起重視并切實加以解決。

“十二五”發展展望

“十二五”是江寧率先基本實現現代化、推動發展新跨越的關鍵時期。我們既面臨難得機遇，也面臨諸多挑戰。當前，國際國內經濟都處于危機后的大調整時期，孕育著全球范圍的科技和產業新突破，有利于我們承接高端產業，加快產業升級，但對我們的創新能力、承載能力帶來嚴峻考驗；國家宏觀調控政策加強，特別是資源管控力度加大，有利于形成轉變發展方式的倒逼機制，但對我們執政能力、駕馭能力帶來重大挑戰；長三角地區發展成為國家戰略，寧臺合作不斷深化，有利于我們更多地吸納優質要素，擴大對外開放，但也會面臨更加激烈的區域競爭；青奧會即將在南京舉辦，國家和省市在江寧周邊布局建設一批重大基礎設施，有利于我們加快城市發展，鞏固提升大交通樞紐地位，但對于我們的城市建設與管理水平也提出了更高要求。我們必須牢固樹立危機意識、緊迫意識和責任意識，堅定信心，搶抓機遇，銳意創新，扎實苦干，圓滿完成“十二五”各項目標任務，再創新的輝煌！

按照區委的工作部署，“十二五”我區經濟社會發展總體要求 是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，以率先基本實現現代化為目標，大力實施創新驅動、轉型跨越，產業推動、民富區強，新城帶動、生態樂居，園街聯動、城鄉一體“四大行動戰略”，推進整體實力顯著提升，城鄉統籌發展水平顯著提升，可持續發展能力顯著提升，人民生活水平顯著提升，努力保持經濟社會更好更快發展。

“十二五”的總體目標是：到2015年，實現地區生產總值1600億元，地方一般預算收入220億元，全社會固定資產投資五年累計4700億元，城鄉居民收入五年倍增。同時確定“兩步走”的目標，即到2014年南京青奧會舉辦之時，率先在全市基本實現現代化；到“十二五”末，綜合實力全面進入全省第一方陣。著力打造南京生態樂居現代品質新城、江蘇戰略性新興產業基地、長三角大學科教創新園區，努力把江寧全面建設成為創新型、國際化、幸福樂居的生態品質新城區。

實現上述目標，要突出抓好以下四個方面。

加快轉型升級，打造產業高地。進一步完善產業規劃和空間布局規劃，著力構建“高端化、規模化、低碳化、集群化”的現代產業體系，大力發展高新技術產業，加快發展現代服務業，做強做優支柱產業，重點打造智能電網、無線通信、汽車、新能源、現代物流等一批千億級和軟件、航空、旅游休閑、新型顯示及新材料等百億級產業集群。服務業增加值占地區生產總值比重力爭達40%。

強化科技引領，打造創新城市。加快創新載體建設，重點推進東吉谷、無線谷、智能谷等創新平臺，五年建設“三創”載體1000萬平方米；加大技術攻關力度，在智能電網及電力自動化、無線通信、新能源技術等領域達到國際先進水平，形成較為完善的區域創新體系，成為長三角技術創新之城和高新技術產業最密 集的區域之一。全社會研發投入占地區生產總值比重達到4.5%。

提升現代功能，打造品質新城。堅持全域統籌、城鄉一體發展，打造現代化、開放式城鎮體系，全面建成國家生態文明示范區，把江寧建設成為綜合功能完善、生態環境優美、極具親和力、吸引力和美譽度的南京新城區。東山副城加快舊城更新改造，大力發展城市型經濟，成為南部新城的現代化標志區；新城、新市鎮提升形象，成為統籌城鄉發展的重要載體。

突出以人為本，打造幸福之區。堅持富民優先，大力發展富民創業合作社，大幅增加居民收入和財富積累，不斷改善民生條件，讓發展成果廣泛、均衡地惠及全民。全面推進公共服務均等化，城鄉公共服務支出占財政支出比重達到70%以上，完善社會保障，加快社會保險城鄉并軌步伐，使人民群眾生活更加快樂、更加幸福、更有尊嚴。

各位代表，機遇難得，稍縱即失；藍圖宏偉，貴在踐行。站在新的歷史起點，只要我們繼續保持搶抓機遇的銳氣、砥礪奮進的勇氣、爭創一流的志氣，就一定能夠實現江寧發展的新跨越，書寫更加輝煌的新篇章！

全面做好二〇一一年工作

2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”發展的開局之年，也是推進“兩個率先”的承啟之年，做好今年的工作意義重大。

按照“十二五”規劃要求，2011年工作指導思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，著力發展戰略性新興產業，搶占發展制高點；著力強化自主創新，提升產業競爭力；著力推進城鄉統籌，提高協調發展水平；著力深化改革開放，增強經濟發展活力；著力加強民生社會建設，促進社會和諧穩定，在新一輪科學發展中勇當領跑者、實現新跨越。綜合考慮各種因素，建議2011年全區經濟社會發展主要預期目標為：（1）地區生產總值增長14%以上；（2）地方財政總收入增長19%，其中地方一般預算收入增長18%；（3）全社會固定資產投資增長20%，其中工業投入增長20%；（4）實際使用外資增長15%；（5）地方外貿出口增長10%；（6）社會消費品零售總額增長17%；（7）民營經濟注冊資本增長20%；（8）城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%；（9）萬元生產總值綜合能耗下降4%；（10）化學需氧量削減1430噸、二氧化硫排放量削減138噸。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作：

一、加快經濟轉型升級，增創科學發展新優勢

把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，努力在調整中搶占制高點，在轉型中提高競爭力。

著力打造現代產業體系。落實支柱產業壯大、新興產業倍增、現代服務業提速三年行動計劃。以規劃為引領，項目為支撐，加快產業升級。一是壯大支柱產業。重點推進上海大眾B級車、中國高齒、中環光谷等重大項目，加快中電新能源、協鑫太陽能等重點項目建設。今年，汽車整車產量突破40萬臺，實現產值380億元。二是培育戰略性新興產業。重點發展智能電網、無線通信、航空動力、新型顯示及新材料等產業。加快國網科研產業基地、協鑫OLED、金城航空發動機、邁瑞醫療等項目推進，無線谷一期工程建成運營。三是發展現代服務業。加快發展軟件及服務外包、現代物流業、旅游、高端商貿等現代服務業，今年，軟件業實現銷售收入300億元以上，物流業務收入280億元，建設五星級酒店5家，旅游接待游客800萬人次。建筑業開工、竣工面積分別為1400萬平方米和800萬平方米。四是加快發展現代農業。新增高效農業種植面積4萬畝、設施栽培面積3萬畝。臺灣農民創業 園拉開10平方公里產業園區框架。啟動長江堤防提檔升級工程，用兩年時間，投資10億元，對19.2公里主江堤進行路、堤、景為一體的高標準、綜合化改造。

著力優化投資結構。全年實施427個重點產業項目，總投資1165億元，其中，當年投入超億元的重大產業項目100個；加大戰略性新興產業投入，強化政策引導和扶持，加快智能電網、無線通信產業重大項目推進；加大發展創新型經濟投入，新引進風創投基金公司3家，設立2億元政府引導基金，力爭引導社會創投資金10億元以上；加大企業技改投入，在資金扶持、融資擔保、人才保障等方面給予大力支持，全年技改投入占工業投入比重達30%以上。

著力推進集約節約發展。不斷推進工業規模化，新增規模以上企業100家，實現產值增長20%以上；不斷強化節能減排，加快發展循環經濟和節能環保產業，完成40家企業循環經濟試點和清潔生產審核；不斷提高土地投資強度和產出水平，工業項目投資強度比上年提高20%，工業用地畝均稅收和畝均產值比上年提高25%。

二、大力推進自主創新，打造區域競爭新引擎

著力建設創新型城區，大力培育自有品牌、自主知識產權，加快引進高素質人才，增強核心競爭力，走出一條創新驅動、內生增長的發展之路。

以更高起點建設創新載體。設立智能電網產業發展資金2億元。建設國內首個智能電網專業孵化器，今年建成一期20萬平方米，爭創省級智能電網孵化基地。加快清華啟迪科技園、東山科創園等創新平臺建設，強化與麒麟科技創新園的規劃、產業、項目對接。全年新開工“三創”載體面積200萬平方米，竣工100萬平方米以上。以更大力度促進產學研合作。深入開展政府引導、以市場為導向、企業為主體、高校院所為依托的政產學研合作，組織各類對接活動20場，建立產學研合作示范基地和產學研戰略聯盟15家，實施產學研合作項目100項、重大產學研項目20項。鼓勵企業與高校院所共建產業技術平臺，推動產學研合作模式創新、領域拓展。

以更快速度壯大創新主體。實施“高新技術企業雙倍增”計劃，新培育認定高新技術企業16家，高新技術產業實現產值占規模工業比重達60%。全年新建各類企業研發機構和技術中心25家。全社會研發投入占地區生產總值比重達3.5%。實施知識產權戰略和標準化戰略，培育知識產權示范企業20家，專利申請量3000件，其中發明專利900件、專利授權量1500件。培育上市后備企業20家，扶持3家企業上市。

以更好環境吸引創新人才。打造江蘇“人才特區”和國家“千人計劃”基地區，創建海外留學歸國人才創業基地，在更大范圍集聚海內外高層次人才，構筑人才新優勢，全年引進各類高層次人才100名以上，其中海歸創業團隊不少于20個，入選國家“千人計劃”5人。建設人才公寓1000套，全區用于人才發展各類專項資金不低于本級財政一般預算收入的3%。

三、實施城鄉全域統籌，打造現代城市新形象

以全域統籌的理念謀劃空間布局，以完善功能、拓展空間、提升形象為重點，加快城市化、城鄉一體化步伐，打造生態樂居的現代新江寧。

進一步提升城區功能。加快重點基礎設施建設。協調服務京滬高鐵、寧杭城際、火車南站、地鐵三號線等國家和省市重點工程。完成205國道、104國道江寧段改擴建工程和大谷路西延工程，全面實施122省道改擴建工程。新建將軍路與寧丹路連接線、龍 眠大道南延線工程，改造東麒路與寧杭高速互通，完善“內成網、外成環”的立體交通大格局。加快城市中心區建設。完成東山副城控規調整，提高中心區的城市設計水平。梳理優化交通路網，加強南北向交通聯系，啟動建設宏運大道東延、文靖路東延等一批新建道路，實施湖山路等21條道路改造工程。加快舊城改造力度，啟動竹山村、湖西村地塊拆遷。實施府前三期、鳳凰港、楊家圩等片區城市綜合體開發建設，建成城市展示中心等一批功能項目，建設10個街心公園，實施外港河、中心河景觀帶和楊家圩景觀改造。加快新城建設。湯山新城啟動建設省級旅游度假區，歡樂水魔方、中國盒子等7個項目開業運營，悅榕精品酒店、國際健康養生中心等8個項目開工建設。祿口新城搶抓祿口機場第二航站樓及第二跑道建設重大機遇，高標準做好城市建設規劃，拉開新城建設框架。濱江新城加快園區道路等基礎設施建設，推進城市綜合體項目開發，啟動創建“國家級生態工業園”。

進一步加快新市鎮建設。加大集鎮出新改造力度，推進原建制鎮出新，確保全面完成。推進谷里、橫溪市級特色名鎮創建工作。加快完善農村基礎設施建設，完成農村水泥路改造260公里，改造危橋15座。強化村級經濟建設，加大薄弱村幫扶力度，創新幫扶方式，全區村級可支配收入全部超過100萬元。加快新農村建設提檔升級，創建區級新農村示范村15個。

進一步優化城鄉環境。啟動生態文明示范區建設，實施“藍天、清水、綠色、寧靜”四大工程，啟動開發區南區污水處理廠一期建設；開展區域污染防治，空氣優良天數達85%以上；新增綠化造林面積8000畝，新增綠化面積30萬平方米，建設綠化村莊100個。加強城市管理，以建設智慧城市為目標，實現數字化和網格化管理，建成水、電、氣、通信等管網地理信息系統及總調度系統。改進城市導向系統，全面實施智能交通工程，完成公共自 行車智能服務系統和智能公交二期工程。新辟公共停車面積40萬平方米，配建地下停車面積6萬平方米。

四、不斷深化改革開放，增強持續發展新活力

堅持以開放促轉型，以改革增活力，全面加快國際化步伐，提升對外開放合作層次，增強可持續發展動力。

加快園區轉型發展。實施開發區“二次創業”，啟動實施上秦淮生態新市鎮和東吉谷等建設。加大開發區、科學園一期“退二進三”、“騰籠換鳳”力度，完成15家企業臵換工作，促進園區精致化、節約化發展。推進百家湖商貿區建設，全面提升完善城市中心區綜合功能。濱江開發區全力推進“四大板塊”的功能開發，構建“五園一城”產業發展格局，新建5個5000噸級泊位，形成年吞吐量1000萬噸的運營能力。

深入拓展開放合作。著力提高外資利用水平，積極開展產業鏈、價值鏈招商，堅持優化結構、拓寬渠道、提高質量，全年引進千萬美元以上外資項目70個，其中1億美元以上項目5個，力爭10億美元以上項目1-2個，引進10億元以上內資項目10個。加快“走出去”步伐，鼓勵有條件企業積極開展對外投資、海外工程承包和對外貿易，提升經濟國際化水平。編制五年援疆計劃，啟動建設新疆伊犁特克斯縣援助項目，促進援疆工作走在全省前列。

深化綜合配套改革。加快推進街屬集體企業改制，全面完成區屬企業改制任務。完成街道機構改革。加快農村改革步伐，啟動“萬頃良田”試點工程，實施自然村搬遷和農民集中居住點建設。積極推進投融資體制改革，盤活國有資產，提高保值增值能力，發行企業債券12億元。

五、更大力度改善民生，形成協調發展新格局

始終把改善民生放在重要位臵，實施充分就業、百姓安居、社會救助等十大民生實事工程，讓人民群眾共享發展成果。

著力提高就業和富民水平。以深入推進“四業富民”為重點，全年新增就業崗位2萬個，推薦城鎮人員就業1萬人，轉移農村勞動力1.2萬人次，動態消除“城鎮零就業”、“農村零轉移”家庭。大力開展就業創業培訓與服務，積極培育創業帶頭人，扶持勞動者創業，新增私營企業1500戶、個體工商戶4000戶。城鎮登記失業率控制在3%以下，特困家庭大中專畢業生首次就業率達100%。

著力提高社會事業發展水平。大力發展優質教育，切實增加優質教育資源，建成天印高級中學、東山外國語學校，新建將軍山小學，易地新建示范幼兒園。實施爭優創建工程，創建全國社區教育實驗區。發放幼兒園助學券，做好生源地貸款，確保困難家庭助學貸款應貸盡貸。扎實推進健康城市建設，啟動南醫大附屬三甲醫院建設和江寧醫院二期擴建工程，完成區新中醫院主體工程。全面完成健康城市指標，啟動健康城市“細胞工程”。穩妥推進衛生事業單位績效工資實施工作。初步建立城鄉一體的人口計生服務管理模式，實現人口信息管理全覆蓋，計劃生育率穩定在98%以上。推動文體事業發展，積極開展豐富多彩的群眾文化活動，擴大品牌文化活動知名度。實施楊柳村“九十九間半”古民居二期修繕及環境整治工作，區博物館（東晉歷史文化博物館）對外開放，完成廣電中心主體工程。積極做好青奧會承辦項目的籌備工作，舉辦區第六屆運動會。

著力提高社會保障水平。新型農村合作醫療人均基金標準提高到420元，實現愿保盡保。居民養老保險參保率達95%以上，城鎮職工醫療和基本養老保險覆蓋率達98%以上。逐步提高農村集體土地被依法征用后的失地人員保障標準，適時調整城市、農村拆遷補償標準。積極推動企業退休人員社會化服務管理活動，新建 街道、社區居家養老服務中心（站）58個。建成經濟適用房、廉租住房、拆遷安臵房150萬平方米以上。新建3個街道殘疾人托養中心，30個殘疾人康復站（點）。

著力提高社會管理水平。鞏固提升文明成果，拓展群眾性精神文明創建活動。以社會主義核心價值體系建設為導向，深化系列主題教育。全力做好安全穩定工作，強化維護穩定工作責任制，建立健全突發公共事件應急機制，暢通民意表達渠道，維護群眾利益，確保安全穩定各項措施落到實處；繼續加大社會治安綜合治理力度，深入推進大防控體系建設，筑牢維護社會平安穩定的堅固防線；著力強化社會管理，認真做好流動人口的教育、管理與服務；全面落實安全生產監管措施，堅決防止重特大事故發生；加強食品藥品安全監管，爭創國家級藥品安全示范區，為江寧發展營造和諧穩定的社會環境。

六、加強政府自身建設，提高管理服務新水平

實現新一輪跨越發展目標，政府責任重大，使命光榮。我們要以職能轉變為核心，完善制度、創新管理、錘煉作風、提升水平，為經濟社會發展服務。

依法行政上水平。自覺接受區人大及其常委會的工作監督、法律監督和區政協的民主監督，及時辦理各類建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士以及各人民團體的意見和建議，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。深入開展相對集中行政處罰權工作，嚴格行政執法程序，規范執法行為。健全行政監督機制，推進政務公開，完善重要事項市民聽證會制度，保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。加快電子政務建設，加強政府信息資源整合共享，推進網上辦公、聯審聯辦，提高辦事效率。

創新觀念求突破。加快建設學習型政府，堅決防止思路僵化、能力退化、知識老化，著力解決好新形勢下的“知識瓶頸”和“本領危機”問題，不斷增強服務能力、創新能力和執行能力，推動各級各部門聚焦中心，直面挑戰，敢于負責，善于突破，走出一條創新發展的新路，不斷開創江寧科學發展新局面。

勤政廉政抓落實。切實加強機關效能建設，提高政府公務人員的服務意識和服務水平。堅持深入基層，聯系群眾，傾聽民意，著力解決群眾關心的熱點、難點問題。全面落實廉政責任制，推進信息化懲防體系建設。加大對政府投資項目、重大工程項目和涉及民生專項資金的審計監察力度。堅決壓縮行政開支，公務購車用車、公務接待和因公出國（境）等費用實現零增長。

各位代表，江寧新一輪發展征程已經開啟，讓我們在區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，堅定信心，振奮精神，奮發進取，扎實苦干，為建設富裕和諧的新江寧而努力奮斗！

第四篇：南京市玄武區2008政府工作報告

南京市玄武區人民政府工作報告

區長王海宏

（2007年12月18日）

各位代表：

我代表區人民政府，向大會報告五年來的工作，對未來五年的主要任務及明年工作提出建議，請予審議，并請區政協各位委員和大會列席人員提出意見。

一、五年來工作回顧

五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，克難奮進，務實為民，經濟社會發展保持良好勢頭，重點監測指標2006年率先達超全面小康社會標準①，我區正向基本現代化邁進。

五年來，經濟結構戰略性調整邁出重要步伐，經濟總量實現翻番。今年預計完成地區生產總值229億元②，按可比價是2002年的2.40倍；完成財政收入31.02億元，其中地方一般預算收入17.04億元，分別是2002年的3.44倍和3.33倍；五年完成全社會固定資產投資347億元。服務業蓬勃發展，三大產業③增加值今年可達125億元，三次產業比重由2002年的1.88：33.88：64.24調整為今年的0.07：10.73：89.20。科技信息業方面，徐莊軟件產業基地建設、招商全面推進，珠江路科技街開發改造穩步實施，全區今年軟件產業銷售收入可達100億元，同比增長40％。文化旅游業方面，鐘山國際體育公園、“明城匯”休閑街區（一期）等相繼建成，南京1912成為全國知名的時尚休閑品牌，紫金山動漫一號、南京數碼動漫創意園等穩步發展。商貿商務業方面，新街口（玄武片區）開發改造成效明顯，置地廣場、珠江1號等高檔樓宇相繼建成，德基廣場成為南京高端商業新標志，全區今年社會消費品零售總額可達189億元，是2002年的2.30倍。

五年來，改革開放取得重要進展，發展活力進一步增強。區屬企業改制穩步實施，事業單位分類改革有序推進。成立區國資公司，建立國有資產融資平臺。民營經濟向科技型、外向型、規模型轉變，注冊資本超億元的民營企業達17家。引進了甲骨文、趨勢科技、中星微電子、路易?威登等一批國內外名企名牌，其中世界五百強企業（分支機構）18家，五年利用外資2.40億美元。推行市場標準化管理，加強知識產權保護、價格治理等工作，廣泛開展誠信建設活動，質量興區工作取得新進展。

五年來，社會保障體系更加完善，人民生活水平顯著提高。今年城鎮居民人均可支配收入達2.25萬元，是2002年的2.40倍。居民就業達到上世紀九十年代以來最好水平，五年增加就業崗位8.60萬個，援助困難人員就業1.10萬人次，實現動態消除零就業家庭的目標，全區城鎮登記失業率控制在3.40％以內，今年控制在2.60％以內，我區成為全市首批充分就業區。建成經濟適用住房54萬平方米，安置被征地農民和城鎮困難居民6919戶，改造出新15個老舊小區和663幢房屋，居民住房條件得到改善。五大保險覆蓋率達98％以上，城鄉居民實現低保同標。為困難家庭提供基本生活、醫療、助學、養老、司法、住房等全方位救助，五年發放低保救助和臨時救助4436萬元。廣泛設立愛心協會和慈善超市，社會援助和社區互助體系得到完善，惠及困難群眾10萬余人次。積極與六合區、淮安市淮陰區、重慶市萬州區開展對口幫扶。

五年來，社會事業保持全國先進水平，和諧玄武建設創出新品牌。加強硬件建設，區體育中心建成開放，五年新增學校用房13.87萬平方米；今年新增1.40萬平方米 社區公益服務用房，相當于“十五”期末總面積。全面推進教育現代化，促進素質教育高位均衡發展，在全市率先免除義務教育階段雜費，我區中、高考成績連年名列全市第一，職業教育、特殊教育、社區教育體系進一步完善。加快創新型城區建設，建成區、街、社區三級信息化網絡，建成3家公共技術服務平臺④，五年專利申請量達6039件，占全市23％，扶持600多個科技項目實施了產業化，我區被評為全國科技進步示范區和全國科普示范區。廣泛開展群眾性文體活動，文藝創作、文藝展演和競技體育獲國家級以上獎項230個。強化政府公共衛生管理服務職能，戰勝非典重大疫情，建立7個公共衛生分中心，構建了公共衛生應急體系和食品藥品安全監管網絡，社區衛生服務人口覆蓋面達100％，我區被評為全國社區衛生服務示范區。推進社會化養老服務，全區共有集中養老床位1435張，達全區老年人口總數的22‰。普遍設立社區公共服務站，率先全面推行和諧社區評價標準⑤，“和諧社區幸福指數評價標準”⑥獲中國城市管理進步獎。社區建設、社區殘疾人、社區紅十字服務、老齡、人口與計生等工作獲全國先進稱號。

五年來，城區面貌顯著改善，環境質量穩中趨好。實施老城環境整治、中山陵環境整治和“城中村”改造等工程，拆除破舊房屋約282萬平方米。建成北極閣風貌區、大行宮廣場等市民廣場，全區綠化覆蓋率超過60％，人均綠地面積達29平方米。新建改造道路58條，整治出新背街小巷207條（次），新增道路面積109萬平方米，建成長江路、太平北路、寧棲路等城市景觀路。建成一批防洪排澇工程和農村水利設施。搬遷、關閉10家污染企業，燃煤鍋爐清潔能源改造取得階段性成果，建成6條餐飲油煙污染控制示范街和24個省、市級綠色社區。新建改造14家集貿市場，其中3家被評為國家級綠色市場。建成數字城管系統，構建城市管理綜合執法平臺和“一家管、兩班運、三清掃”⑦環衛機制，拆除違法建筑約73萬平方米，城市長效管理水平得到提升。我區為南京成功創建國家衛生城市和國家環保模范城市做出了應有貢獻。

五年來，法治玄武、平安玄武建設扎實推進，政府自身建設得到加強。深入開展“四五”、“五五”普法。依法撤銷行政許可、行政處罰等行政權力事項981項，建成權力陽光運行電子化機制，區級行政服務中心投入使用。嚴格執行《信訪條例》，積極構建社會矛盾糾紛大調解機制。我區被評為法治江蘇合格區創建先進單位。認真落實安全生產各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，我區連續五年位居全省社會治安安全綜合治理先進行列。加強民兵預備役建設，深化雙擁工作和全民國防教育，人防工作取得新進展。成立街道僑（臺）聯，落實《宗教事務條例》，民族工作得到加強。深入實施懲防腐敗體系，認真治理商業賄賂，加強了預算執行審計、經濟責任審計和固定資產投資審計。街道和區級機關公務用車改革順利完成。今年，我們突出政府執行力建設，認真落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性論證制度，健全責任、考核、督查“三位一體”工作機制，推行政府班子成員、部門負責人信任投票制度。區政府工作定期向人大報告、向政協通報，認真接受各方面監督。五年共辦理人大代表建議541件、政協提案336件，滿意和基本滿意率達95.35％；今年辦成率達79.35％，比上年提高26.44個百分點。

各位代表，五年來，全區經濟實力在競爭中得到提升，城區功能在調整中得到優化，人民群眾在發展中得到實惠。我們深感成績來之不易，這得益于科學發展觀在玄武的具體實踐，得益于歷屆政府打下的良好基礎，凝聚著全區人民的心血和汗水。在此，我代表區人民政府，向區人大各位代表、區政協各位委員、離退休老同志，向關心、支持我區工作的各民主黨派、社會團體、各界人士，向為我區現代化建設做出貢 獻的駐區機關、部隊、高等院校、企事業單位，向來我區發展興業的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年工作，我們重點把握了以下四個方面：

（一）堅持以規劃引領發展。科學編制規劃，對于指導和促進發展具有十分重要的現實意義。五年來，我們按照全市發展規劃和“數字玄武、文化玄武、綠色玄武”發展定位，深入調查研究，廣泛聽取意見，進一步確立了建設現代化國際性人文綠都標志區的戰略目標，認真編制了區域發展總體規劃、11個分區域規劃和一批專項規劃。在規劃編制與實施中，我們注重奮斗性與可行性相統一，注重統籌發展與重點發展相結合，注重中長期規劃與計劃相銜接，增強了政府工作的科學性與延續性。

（二）堅持以項目推動發展。經濟社會發展離不開項目的支撐。五年來，我們堅持工作項目化、項目目標化、目標剛性化，全力推進120多個重點經濟項目建設，明確提出“十一五”期間社會事業“五年目標三年完成”，穩步推進環境整治和基礎設施建設。在項目實施過程中，我們立足于保護、利民、發展相結合，著眼于提升發展質量和效益，致力于資源整合和項目運作，夯實基礎，增強后勁，較好地促進了經濟與社會、現代文明與歷史文化、人與自然和諧發展。

（三）堅持以創新優化發展。實踐永無止境，創新永無止境。只有不斷推進改革創新，才能使經濟社會發展始終充滿活力。五年來，面對宏觀環境趨緊的形勢，我們牢固樹立率先發展、科學發展、和諧發展的理念，積極調整思路，推動發展要素向關鍵領域集聚，保持了發展的穩定性；面對經濟社會發展新要求，我們突出街道戰略主體地位，推動工作重心向基層基礎轉移，進一步構筑了謀發展、抓發展、促發展的合力；面對發展中的難題，我們創新工作機制，綜合運用社會化、市場化的辦法，緩解了建設資金瓶頸的制約，提高了經濟實體運作的水平，推動了公共服務資源的整合，促進了一些城市管理痼疾的解決。

（四）堅持讓群眾共享發展。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，是政府工作的出發點和落腳點。五年來，我們把群眾是否滿意作為第一標準，每年出臺一批惠民政策措施，每年辦好一批為民實事工程，每年解決一批群眾關心的熱點、難點問題，努力使發展成果更多體現到改善民生上。特別是在和諧社區建設中，我們堅持公共服務請人民監督，發展成果請人民評判，今年在和諧社區測評中居民綜合滿意度達86％。

在總結成績和經驗的同時，必須清醒地認識到經濟社會生活中存在的困難和問題：三大產業對區域經濟的主導作用不夠突出，具有支撐和帶動作用的大項目、規模企業不夠多，綜合競爭優勢還不明顯；東部地區城市化任務比較艱巨，一些城市管理難題尚未得到根本解決；影響社會穩定的不和諧因素依然存在，發展成果惠及面還需進一步擴大；面對新形勢、新要求，政府自身的觀念和機制還有不適應的地方，績效管理還存在薄弱環節，等等。這些問題需要在今后的工作中認真加以解決。

二、未來五年工作建議

展望未來五年，機遇與挑戰并存。黨的十七大召開，為我們新一輪發展指明了方向；奧運會、世博會即將舉辦，區域發展與合作面臨良好機遇。但也要看到，面對更加復雜的經濟環境，面對日趨激烈的地區競爭，玄武的發展壓力依然巨大。我們必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，時刻保持清醒的頭腦，采取更加務實的舉措，確保全面完成“十一五”規劃目標，為“十二五”規劃開好頭、起好步。

根據區委九屆十六次全委（擴大）會議要求和“十一五”規劃，2008年到2012年，將是我區鞏固發展成果，全面建設更高水平小康社會的重要階段；將是我區提升發展速度，率先基本實現現代化的重要階段；將是我區深化發展內涵，努力建設現代化國際性人文綠都標志區的重要階段。要始終堅持克難奮進、務實為民，通過今后一段時期的努力，實現我區經濟綜合競爭力的大幅度提升，實現城市品位和環境質量的大幅度提升，實現廣大群眾生活水平的大幅度提升，實現社會管理和公共服務能力的大幅度提升，努力建設經濟發達、環境優美、社會和諧、群眾幸福的現代化國際性人文綠都標志區。重點任務是：

——打造全市現代服務業發展的先行區。加快推進三大區域⑧協調發展，大力發展總部經濟，建成一批服務業集聚區和都市經濟園區，全面提升三大產業主導優勢，經濟運行質量和綜合效益居全市前列。五年內人均地區生產總值實現翻番；主導產業增加值占地區生產總值70％以上，稅收占財政收入70％以上。

——打造全國重要科教中心的示范區。鞏固擴大教育、科技、文化等領域的建設成果，加快科技園區、文化產業園區、特色文化產業街區建設，努力構建科技型企業集群、高素質人才輩出的創新型城區，社會事業發展水平居全國同類城區前列，其中教育事業達到中等發達國家同期水平。

——打造東部城市綠色中心的形象區。加快推進城市現代化、環境景觀化和管理精細化，完成“城中村”改造和新一輪危舊房改造，實施滄波、余糧地區開發，完善道路交通、排水等城市基礎功能，大力發展環保產業，努力建設資源節約型社會和環境友好型社會，區域品質居全國同類城區前列。

——打造全國知名的和諧社會建設樣板區。突出以改善民生為重點的社會建設，著力解決就業、就學、就醫等民生問題，社會保障實現全覆蓋，基本公共服務實現均等化，法治玄武、平安玄武建設水平居全國同類城區前列，所有社區提前1－2年達到市定和諧社區建設指導標準，爭創全國和諧社區建設示范區。

三、2008年工作安排

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是新一屆政府開局之年。做好明年工作，意義十分重大。

建議2008年全區經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值按可比價增長15％；財政收入和地方一般預算收入同口徑增長16％；社會消費品零售總額同比增長15％；城鎮居民人均可支配收入同比增長12％；城鎮登記失業率控制在4％以內；全社會固定資產投資、協議注冊外資和實際到帳注冊外資等指標完成市下達數。重點做好七個方面工作：

（一）優化產業結構，著力提升經濟發展質量和效益

堅持穩中求進、好字優先，促進發展方式加快轉變，推動區域經濟集聚發展、特色發展、高端發展。

構筑現代服務業主導優勢。三大產業增加值占地區生產總值比重達57％以上。出臺三大產業發展政策，每年安排不少于3000萬元專項資金，扶持規模企業發展和服務業集聚區建設。科技信息業方面，重點發展軟件、生物醫藥、集成電路設計、現代通信等產業領域，積極引進產值超億元、千萬元的高新技術企業，大力扶持有新技術和成長潛力的中小企業，鼓勵發展各類科技企業孵化器，全年軟件產業銷售收入達140億元。文化旅游業方面，放大南京1912品牌，加強“明城匯”休閑街區宣傳推廣，積極發展旅游景區、住宿及旅行社等關聯產業，扶持動漫制作、創意設計等行業做大做強。商貿商務業方面，突出發展高端商務和高品質商貿業態，積極引進國際國內知 名的金融服務、中介服務企業，引導汽貿、百貨等流通企業創新經營模式、升級市場環境。

大力發展總部經濟。把總部經濟作為經濟發展的主攻方向，制定發展規劃，出臺發展政策，集中全區優質園區和樓宇資源，吸引和集聚各類企業總部。完善政務服務平臺，為企業提供工商、稅務、環保等高效服務，提供信息指導、市場開拓、產業鏈組合等高端服務。整合企業資源，加快構建金融保險、信息物流、中介咨詢等專業化服務平臺。加大招商選資力度，緊盯國內外大型企業和成長型企業，全年引進世界500強企業（分支機構）3－5家、企業總部8－10家，鼓勵本土企業快速擴張、上市融資。幫助園區、樓宇業主提高管理服務水平，引進優質企業，積極培育稅收億元、千萬元樓宇。

以項目建設帶動產業集聚。重點推進29個經濟載體建設，全年新增商業樓宇面積80萬平方米，全力構建新街口核心經濟區、徐莊軟件產業基地兩大經濟增長極。新街口核心經濟區要加強珠江1號、華利國際等建成樓宇招商，加快凱潤金城、德基廣場（二期）等項目建設，著力盤活存量資源，切實提升珠江路產業層次，推動長江路文化資源向產業優勢轉化。徐莊軟件產業基地建設要取得決定性進展，全面完成自建項目，確保建成研發及配套用房34萬平方米以上，新增入園企業60家。培育壯大特色經濟，發展南汽都市產業園、高信科技創業園、孝陵衛科技園等都市經濟園，建設寧棲路－板倉街特色產業街區和大影壁、后宰門餐飲特色街。

積極發展服務外包。以國際離岸外包為重點，突出軟件研發、動漫制作、信息技術等產業領域，盡快形成軟件外包產業規模。結合新街口核心經濟區、徐莊軟件產業基地發展，加快建設服務外包集聚區，努力形成一批服務外包重點樓宇和特色園區。制定服務外包發展政策，建立區級企業擔保和融資平臺，鼓勵企業建立服務外包業務平臺，引導企業專業化、規模化發展。加強與東大軟件學院、普雷信息培訓學校等合作，建立多層次服務外包人才培訓體系。全年引進服務外包企業數、服務外包銷售額超額完成市下達數。

（二）更加重視民生，切實改善群眾生活

高度關注民生，排解民憂，維護民利，著力增強改善民生的普惠性。

以就業創業惠民。鞏固充分就業區創建成果，全年新增就業崗位2萬個，繼續做好困難人員幫扶就業工作。鼓勵創業促進就業，鼓勵居民提高財產性收入。全面推進勞動合同簽訂工作，提高集體合同簽訂率。依法實施勞動仲裁，認真落實最低工資標準，嚴厲查處各類違法用工行為，切實維護企業職工和農民工的合法權益。處理好市容管理與利用街巷靈活就業之間的關系，多渠道籌資，統一規范美化各類便利攤點。

以社會保障惠民。全年安排社會保障和就業資金157億元，推進社會保險擴面征繳，努力實現全民醫保。建設459萬平方米中低價商品房，改造一批危舊房，進一步改善居民住房條件。完善社會救助體系，擴大救助覆蓋面，安排260萬元臨時救助資金，專門救助收入在低保標準2倍以內的困難群體，認真做好老年被征地農民困難救助工作。充實區慈善協會力量，做大做強街道愛心協會，運作好慈善超市和社區互助社，全面提升慈善事業發展水平。

以公共服務惠民。建成一批社區公益性基礎設施，所有社區服務用房面積達300平方米以上，打造一批精品片（街）區，確保社會事業“五年目標三年完成”。堅持社區衛生服務公益性原則，政府舉辦的社區衛生服務機構實行“收支兩條線”預算管理、基本用藥零差率銷售，居民社區就診數占本地門（急）診總數50％以上。建設區殘疾人培訓服務中心，基本實現殘疾人“人人享有康復服務”。提供免費婚前檢查服 務，新生兒出生缺陷發生率控制在9‰以下，流動人口計生管理服務率達85％。扎實做好社會化養老工作，擴大居家養老覆蓋面。深入貫徹市和諧社區建設指導標準，提高居民幸福指數和對社區的綜合滿意度，力爭90％以上的社區達標。

（三）堅持改革創新，不斷激發發展活力

把改革創新作為實現又好又快發展的關鍵，貫穿到我區現代化建設的各個方面。

鞏固街道戰略主體地位。完善各街道發展規劃，健全街道經濟社會發展體系。建立健全街道工作目標管理和考核制度，強化街道在項目建設、城市管理和公共服務中的主戰場作用，積極發揮部門指導、服務街道的作用。建立公共投入區街分擔機制，增強街道服務發展、服務群眾的能力。完善財政轉移支付制度，促進區域統籌，扶持薄弱街道加快發展，鼓勵基礎好的街道率先發展。

優化發展機制。完善國有資產管理體制和制度，深化徐莊軟件產業基地市場化運作，提高國有資產管理水平。進一步整合公共服務資源，完善多元化投入機制，吸引社會資本、技術和管理有序參與城市建設、城市管理和公共服務。加強市場價格監控，保護知識產權，嚴厲打擊盜版侵權、制假售假行為。完善公共財政體系，規范稅收秩序，優化支出結構，財政投入突出向改善民生、優化環境、發展重點產業傾斜。

建設創新型城區。增加政府科技投入，支持社會加大對科技研發的投入，引導創新要素向企業和公共服務領域集聚。與科研院所緊密合作，共同推進重大科技項目，合作建設公共技術服務平臺，推動科技成果向現實生產力轉化。深化質量興區，創建5個國家、省、市名牌。

倡導生態文明。認真落實節能減排責任制，實施既有居住建筑舊鋼窗節能改造，減少使用一次性用品，推行機關文件無紙化傳輸。做好第一次全國污染源普查工作，搬遷、關閉轄區內化工生產企業，完成主要污染物削減指標。整治城市水環境，完成清溪河、友誼河、玉帶河等河道清淤工程。增強全社會節能環保意識，深入開展全民節能環保行動。

（四）完善城市功能，不斷提升城區品質

以東部地區城市化改造、老城區精細化發展為重點，加快提升城市建設和管理水平。

全面改善居住環境。加快推進“城中村”改造，建成管家村農民安置房。集中力量整治出新一批小區、房屋。建成中央路易發五洲等綠地項目，實施小區增綠工程，推進垂直綠化建設，全年新增綠地10萬平方米，創建3個綠色社區、2個綠色學校。整合城市管理資源，探索建立大城管平臺，綜合治理居民區油煙、噪音污染，重點整治東部地區違法搭建。完善城市垃圾收運系統，創建清潔街巷、社區，進一步提高城市環衛水平。實現主干道、窗口地區市容達標率100％，其它地區90％以上。

不斷優化交通環境。完成顧家營路南延、柳營西路南延等工程，新建一批農村道路，加快構建孝陵衛地區路網，方便居民出行。出新改造花園路等一批城市支路，出新16條背街小巷，緩解局部地區交通擁堵問題。加強車輛停放管理，規范停車秩序。

努力彰顯人文環境。做好第三次全國文物普查工作，建立非物質文化遺產名錄體系。高度重視歷史文化資源的保護和利用，建成江寧織造府并開館，改善梅園新村周邊環境，完成桃源片區整治，完善長江路－太平北路－九華山特色人文景觀帶。結合市政建設、小區出新等工程，建設一批文化墻、景觀小品。

（五）堅持教育優先，大力推進文化建設

按照全面建設更高水平小康社會的目標，著力滿足群眾日益增長的文化需求，著力提升居民素質，著力增強城區競爭軟實力。

促進教育高位均衡發展。繼續加大教育投入，改善辦學條件，建成中央路小學教學樓等一批教育設施。義務教育階段在免除雜費的基礎上，再安排713萬元，免除課本、作業本費。建設大教育管理網絡平臺，實現區域教育基礎數據信息化。推進素質教育，加快建設適應不同學生的現代教育，保持教育教學質量在全市的領先地位。提高教師待遇，進一步提升教師現代化專業化素質。深化社區教育，促進社會教育資源有序向社區開放。加強成人教育，發展與三大產業相銜接的特色職業教育。

著力提升公民整體素質。以宣傳、貫徹黨的十七大精神為主線，把社會主義核心價值體系融入文明創建全過程，提煉并實踐新時期玄武精神。完善社會志愿服務體系，開展“迎奧運、講文明、促和諧”社區行活動，深化科普教育、“五五”普法宣傳，爭創全市首批文明城區。大力發展公益性文化，建成一批特色文化廣場，舉辦社區藝術節、全民健身月等群眾性文體活動，豐富農民工精神文化生活。促進學校特色競技體育事業發展。積極培養藝術人才，推出一批藝術精品。

（六）堅持標本兼治，切實維護社會安全穩定

把社會管理放到更加突出的位置，全面深化大調解、大防控和基層基礎“三大建設”。

加強社會治安安全綜合治理。深入推進新一輪平安玄武建設，深化科技強警和社區警務工作，完善社會治安防控網絡，依法防范和打擊違法犯罪活動，進一步加強安置幫教和社區矯正工作，無刑事案件社區、平安社區達標率分別達20％和50％，新建科技創安社區（小區、單位）8個，確保省社會治安安全區創建五連冠。實行最嚴格的安全生產監管制度，確保不發生重特大安全責任事故。

妥善化解各類社會矛盾。認真落實《信訪條例》，引導群眾通過行政復議、行政裁決和司法途徑有序訴求權益。建立拆遷責任制，規范拆遷行為，切實解決征地拆遷、企事業單位改制中涉及群眾利益的問題。建立健全社會矛盾糾紛聯動調解機制、利益協調機制和權益保障機制，加強人民調解基層基礎和專業隊伍建設，進一步提高矛盾糾紛調處工作的針對性和有效性。

強化突發事件應急管理。堅持預防、處置、善后并重，健全突發事件應急管理機制，積極創建防災減災示范社區。制定各類應急預案，建立分級預警機制，加強應急隊伍建設，深入開展各類應急演練活動，提高應急保障能力。及時處置自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等方面突發事件，努力把危害降到最低限度。

（七）加強政府自身建設，切實提高行政管理績效

建議新一屆政府繼續加強執行力建設，進一步提升依法行政水平。

建設法治政府。加強科學決策、民主決策，主動接受人大、政協和社會各方面監督，進一步提高人大代表建議和政協提案的辦成率。推進政務公開，確保行政許可、行政處罰及其它行政行為在網上陽光運行，健全執法聽證、取證、案卷評查制度。深入實施懲防腐敗體系，探索實行公務消費改革，規范街道、部門人財物管理。強化政府內部監督，加大監察、審計力度，推行領導干部勤廉公示制度。加強全民國防教育、民兵預備役工作和人防建設。

建設民本政府。始終堅持執政為民宗旨。開通政府熱線，收集網絡輿情，認真聽取民情民意。以解決群眾所急、實現群眾所盼、滿足群眾所需為重點，完善政府工作機制，排定并辦好為民實事工程。健全群眾有序參與、監督、評價政府工作的機制，深化群眾評議機關活動，依靠群眾改進工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體和科協、文聯等群眾團體的工作。

建設績效政府。加快建立科學、規范的績效預算管理制度，深化國庫集中收付制度改革，提高政府管理效能和財政資金使用效益。加強政府融資管理，建立財政風險預警防范機制。健全政府職責體系和部門間協調配合機制，建立政府工作信息化管理系統，將計劃目標實施、建議提案辦理、群眾信訪處理等納入環節管理，全面促進政府工作制度化、規范化。

建設學習型政府。結合玄武發展實際，深入學習貫徹黨的十七大精神，準確把握全面建設小康社會的新要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。廣泛開展法律知識培訓，重點學習《物權法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等法律法規，不斷增強政府運用法律手段管理經濟、文化和社會事務的能力。認真學習市場經濟和現代管理知識，深入調查研究，不斷把握科學發展的主動權。

各位代表，在黨的十七大精神指引下，玄武發展前景更加美好，發展任務光榮而艱巨。讓我們攜起手來，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，為建設現代化國際性人文綠都標志區而努力奮斗！

說明：

①全面小康社會標準：江蘇省全面建設小康社會指標包括18大項、25個小項，南京市選擇6項重點指標對城區進行監測，具體為：

指標名稱計量單位標準值2006年實現值城鎮登記失業率%＜527城鎮居民人均可支配收入元≥1600019500城鎮人均住房建筑面積平方米3031居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重%1820社區衛生普及率%≥90100城市水域功能區水質達標率%80100

②凡涉及2007年及五年統計的數據均為預計數，以下同。

③三大產業：科技信息業、文化旅游業和商貿商務業。

④3家公共技術服務平臺：分別為省軟件創業服務平臺、集成電路公共技術服務平臺和動漫設計與制作公共技術服務平臺。

⑤和諧社區評價標準：把社區工作分為8個方面、35項、86子項，總分為1000分。由專門機構進行分類測評和群眾滿意度調查。

⑥和諧社區幸福指數評價標準：結合《和諧社區千分制評價標準》，從居民安定幸福感、生活幸福感、民主幸福感、成就幸福感、康居幸福感、學習幸福感、友愛幸福感、身心幸福感、親情幸福感和期望幸福感等十個方面，制定區域性、時段性、動態性的“和諧社區幸福指數評價標準”，評價指標共38個類別47項內容，量化出群眾幸福指數1000分。幸福指數=綜合測評值×30%+居民測評值×70%。

⑦一家管、兩班運、三清掃：“一家管”指全區環衛保潔工作統一由環衛所負責；“兩班運”指垃圾早、晚分別清運一次；“三清掃”指除早、晚兩次外，再增加夜間清掃一次。

⑧三大區域：新街口核心經濟區、環玄武湖特色產業區、環紫金山新興產業區。

第五篇：2012年江蘇省各市(區)政府工作報告--南京市浦口區

2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

◇南京市 浦口區

政 府 工 作 報 告

浦口區人民政府代區長

瞿為民 2012年3月24日

各位代表：

現在，我代表浦口區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去四年的工作回顧

區二屆人大一次會議以來，我們堅持以科學發展觀為引領，在市委、市政府和區委的正確領導下，團結和依靠 1 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

全區人民，抓住跨江發展機遇，應對宏觀形勢變化，突破發展要素瓶頸，變壓力為動力、化挑戰為機遇，奮力拼搏、開拓進取，順利完成區二屆人大歷次會議確定的目標任務，“生態、現代、和諧”新浦口建設取得重大進展，為率先基本實現現代化奠定了堅實基礎。2011年，實現地區生產總值372億元，地方一般預算收入52.6億元，全社會固定資產投資530億元，主要經濟指標實現四年翻番。

四年來，我們調整發展思路、注重發展質量、加快發展速度，負重前行跨越爭先，開創了工作新局面。搶抓過江交通建設機遇，快速啟動江北新城核心區開發建設，全面拉開主體框架。果斷實施開發區整體搬遷、二次創業，迅速完成一期基礎設施建設。創新實施新一輪浦口區、高新區整合發展、一體推進，構建了東部橋北城市組團、中部浦口新城組團、西部橋林新城組團，高新區、浦口新城、開發區、江北新城（科工園）、老山現代文化休閑旅游度假區“三組團、五大功能區”。全力聚焦“四個第一”，在全市率先出臺鼓勵科技創業創新的“1+8”系列政策文件，正式啟 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

動紫金科技創業特別社區建設。在全面建成小康社會的基礎上，更加注重經濟、社會、生態、文化協調發展，成功創建國家生態區，省教育現代化先進區、人口協調發展先進區、食品安全示范區、充分就業區，連續四年榮獲省社會治安安全區稱號。

四年來，我們優化產業結構、放大產業特色、提升產業水平，發揮優勢雙輪驅動，增強了發展新動力。工業經濟持續增長，軌道交通、生物醫藥等優勢產業發展壯大，智能電網、新材料等新興產業迅速崛起，汽車機車裝備產業園、膜產業園等專業園區建設全面啟動，2011年實現規模工業總產值776億元、增加值187.6億元，均為四年前的2.3倍，優勢產業產值達到規模工業的59%。服務業保持較快發展，規模效應和輻射功能不斷增強，社會消費品零售總額達到四年前的2.2倍，華東茂、沃爾瑪、大洋百貨相繼建成開業，橋北商圈營業面積超過100萬平方米，初步展現江北商貿中心形象。啟動老山現代文化休閑旅游開發，珍珠泉度假區被評為國家級水利風景區，湯泉成為全國第一批、省內第一家“中國溫泉之鄉”。突出招商引資和項目建設，四年累計引進項目293個，投資總額1792億元，投資完成額716億元，年均額度分別是前五年的4倍和3.2倍，其中引進10億元（1億美元）以上項目56個。

四年來，我們加強基礎建設、強化城市管理、改善生態環境，完善設施豐富功能，打造了城鄉新面貌。建成沿 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

山大道、浦口大道、浦濱大道等一批主干道路，完成浦珠路、象山路、浦烏路提檔升級，改擴建干線、支線道路90公里，城鄉路網更加完善。鋪設自來水管網105公里，污水管網30公里，排水管網30公里，天然氣主管道270公里。老山以北9萬居民飲上長江水。新建、擴建變電站14座，擴容10萬千伏安。開通城市公交線路27條、農村客運班線36條，更新出租車200輛。充實城管隊伍力量，強化目標責任機制，逐步完善城市管養體系。完成172個省、市、區三級村莊環境整治，創建8個省、市級康居示范村，江浦、石橋等7個鎮街通過全國環境優美鎮（街）驗收。加快實施老山林場、頂山南門一期等老城改造項目。完成浦園村、鳳凰花園等21個老舊小區出新。四年累計拆遷394萬平方米。在全市率先完成第一批“三高兩低”企業整治工作。全區林木覆蓋率達36.36%，為全市第一，全省第三。

四年來，我們堅持全域統籌、發展現代農業、提高鎮村能力，以城帶鄉協調推進，取得了“三農”新成果。建成鎮村水泥路229公里，完成水泥路標準化376公里，實現公路“村村通”。實施農業“1115”工程，累計開發高效農業27萬畝、設施農業7萬畝，打造了盤城葡萄、赭洛山茶葉等一批名特優農產品。建立農民專業合作社314家，成員4.1萬戶。實施土地增減掛鉤和“萬頃良田”建設工程，復墾耕地6205畝。開工建設40個農民居住集中區，建成82萬平方米，3500余戶農民搬入新居。建立“四街援四鎮”聯 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

動發展機制，大力幫扶經濟薄弱村，深入實施44個幫扶項目，鎮村發展能力得到提升。建立低收入農戶增收項目區，以項目促增收，低收入農戶增收高于平均增幅5個百分點。推動星甸、烏江兩個試點鎮先行先試，探索統籌城鄉新路徑。建成8個省、市級新農村示范村，侯沖村成為全國社會主義新農村建設典型。在全市郊縣鎮街分類考核中，永寧鎮獲得現代農業主導型鎮街第一名。

四年來，我們堅持民生為本、關注民生需求、力求民生實效，擴大覆蓋提高標準，展現了和諧新景象。新增就業崗位6萬個，轉移農村勞動力3萬人次，新增民營企業5164家、個體工商戶1.9萬戶，城鄉居民收入分別達到3萬元和1.3萬元。新農合、新農保覆蓋率和參保率100%，1.6萬被征地人員轉接城保。城鄉低保標準分別提高至每月480元和380元。建成區殘疾人康復中心。開工建設保障房220萬平方米、竣工130萬平方米，供應1.8萬套。發放各類助學券2890萬元，南京一中、瑯琊路小學等一批名校在浦口開辦分校，行知基地成為全國青少年實踐活動品牌。區中心醫院易地新建并正式運營，浦口醫院新綜合樓投入使用，社區衛生服務覆蓋率、普及率100%。建成區國防教育訓練基地，國防動員和雙擁工作取得新進展。基層群眾文化體育活動豐富多彩，被文化部命名為全國民間文化（書法）藝術之鄉，手獅舞獲首屆中國農民藝術節最高獎。有線電視“戶戶通”工程通過省級驗收。榮獲全國計劃生育優質服務先進單位稱號。高度重視信訪工作，設 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

立信訪專項資金，化解一批歷史遺留問題。妥善處置“10.9重大交通事故”等突發事件，有力維護了社會和諧穩定。

在全面推動各項事業發展的同時，我們努力強化自身建設，完成新一輪政府機構改革，精簡行政審批、處罰項目252個，199個審批事項進駐行政服務中心窗口，行政效能大幅提升。加強廉政建設，深入落實廉潔從政各項規定。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，累計辦理人大代表建議378件、政協委員提案445件，辦結率100%，滿意和基本滿意率99%以上。與此同時，工會、婦女、兒童、老齡、慈善、檔案、殘疾人、紅十字、民族宗教等各項事業均取得新的進步。

各位代表，過去四年成績的取得，是全區上下努力拼搏、艱苦創業的結果。在此，我代表區政府，向在各行各業辛勤勞動的全區人民，向所有關心和支持浦口建設發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

回顧四年的奮斗歷程，成績來之不易，經驗尤為寶貴，我們深深體會到：必須堅持科學發展、創新發展、跨越發展的理念。思路決定出路，只有以科學發展為引領，奮力轉型創新、跨越爭先，才能不斷開拓發展新境界。必須力行權為民所用、情為民所系、利為民所謀的宗旨。民意指引方向，只有堅持把為民謀福祉作為政府工作的根本，才能集中民智、凝聚民力，共同營造良好的社會氛圍。必須強化想干事、會干事、干成事的能力。困難就是考驗，只有增強本領、提高能力，才能在形勢變化中捕捉機遇，在 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

政策調整中搶占先機。必須弘揚為人民敢擔當、顧大局善合作、重務實嚴自律的作風。作風關系成敗，只有以過硬的作風保障發展，才能不斷攻堅克難、開拓進取。

成績令人鼓舞，但我們也清醒地認識到：經濟發展總量不足、質量不高，加快發展和調整結構仍然是主要難題；公共產品供應不足，與群眾需求存在較大缺口；增加城鄉居民收入難度較大，提高群眾幸福指數任務艱巨；城市基礎設施和配套建設仍有不少短板，城市管理的精細化和長效化還不到位；歷史遺留問題尚未完全消化解決，新的矛盾又在不斷出現。這些問題，我們將在今后的工作中，認真采取措施，有效加以解決。

二、今后五年的總體思路和主要目標

今后五年，是浦口加快發展、率先基本實現現代化的關鍵期，也是浦口轉型發展、推進科技創業創新的機遇期。必須堅持跨越爭先，全面完成經濟、科教、城市、社會、生態各項現代化指標；必須堅持“四個第一”，走創新驅動、內生增長、綠色發展之路。政府工作的指導思想是：堅持科學發展觀，圍繞率先基本實現現代化核心目標，以科技創新為動力，以產業發展為支撐，以改善民生為根本，推動產業高新、生態優良、功能便捷、社會和諧，深入創業 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

創新，奮力創優創造，建設經濟繁榮、人民幸福的現代化新浦口。

今后五年，我們必須在發展機遇上善于把握 全國經濟長期向好的局面沒有改變，全省“六大戰略”、“八項工程”深入實施，全市“跨江發展”戰略持續推進，“三爭一創”活動不斷深入。同時，我們正面臨第三次重大歷史機遇，創新型經濟成為主攻方向，科技創新成為主要驅動力，必須搶抓時機，乘勢而上，奮發作為。一方面，要努力挖掘并發揮好自身優勢。我們正處在工業化、城市化快速推進期，園區平臺種類較全，產業實力持續提升，公共設施日趨完善，區位交通優勢彰顯，資源稟賦十分優越，歷史文化積淀深厚，我們一定要發揮優勢，把優勢轉化為工作強勢、發展勝勢。另一方面，要認真審視并應對好嚴峻挑戰。發展對統籌協調的要求很高，率先基本實現現代化任務艱巨，周邊區縣發展勢頭強勁，區域競爭日益激烈，資金、土地等要素制約依然存在，群眾訴求更加多元化，社會管理難度加大，我們一定要提高應對能力，把握并利用好揚長之舉、關鍵之策。

今后五年，我們必須在目標追求上敢于爭先 形勢逼人，目標催人。建設“高新浦口”，率先基本實現現代化，我們必須加快發展。市委、市政府提出辦好青奧盛事、創成率先大業、建設人文綠都，我們必須承擔應有責任。今后五年，我們將緊緊圍繞區第三次黨代會確定的奮斗目標，全面完成“十二五”規劃任務。通過五年奮斗，2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

地區生產總值突破1000億元，地方一般預算收入突破100億元，各項主要經濟社會指標占全市份額持續提高。完成城鄉居民收入“雙倍增”計劃，實現城鎮居民人均可支配收入6.4萬元、農民人均純收入2.7萬元。促進城鄉一體化進程加快，中等收入人群比重提高，公共產品供給水平從“五有”提升到“五優”，創新能力明顯增強，城市形象明顯改善，人民幸福指數明顯提升。

今后五年，我們必須在重點工作上勇于突破 深化創新驅動戰略，實現高新浦口新突破。強化人才第一資源，以高新技術引領發展，著力建設一谷兩區兩園。發揮生物醫藥谷國家遺傳工程小鼠資源庫、國家中藥飲片標準研究中心等平臺優勢，建成生物醫藥科技創新基地。推動經濟開發區新興產業發展，延伸汽車機車、電力電器等產業鏈條，打造高端特色先進制造業園區；加快紫金科技創業特別社區建設，強化科技孵化載體建設，打造優質創業區、生活區、休閑區。重點發展南京軟件園六大特色產業，建設自主知識產權軟件和服務外包產業高地；立足科工園吸引臺商、集聚創新資源的定位，重點發展電子信息裝備產業，做大高新技術產業，努力使之成為寧臺高端產業合作樣板區。

放大資源環境優勢，實現生態浦口新突破。立足江河山泉資源，打造以老山為軸、長江和滁河為兩翼的生態格局。開發老山現代文化休閑旅游資源，創建珍珠泉國家級旅游度假區，形成串聯老山、珍珠泉、琥珀泉、湯泉的30 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

公里生態軸；保護與開發長江岸線景觀，打造休閑娛樂、旅游觀光等功能集聚的濱江風光帶；加快滁河綜合治理，展現田園風光，建設集防洪、運動、休閑為一體的滁河風光帶。注重生態建設與環境保護，提高林木覆蓋率和綠化質量，實施水系暢通和水環境治理工程，控制揚塵、噪音、排污。通過完善生態體系、強化生態功能、彰顯生態特色，實現保護與利用并重、生態與產業雙贏。

完善城鄉基礎設施，實現便捷浦口新突破。對接緯三路過江隧道、地鐵3號線和10號線建成通車，建設城西路、泰馮路立體換乘中心，構建“內成網、外成環”的城鄉公共交通網絡，實現居民出行的方便與快捷。建設商貿、文體、金融等各類城市綜合體，健全各類生活設施配套，提升城市服務功能，實現居民生活的方便與快捷。強化政務服務，優化工作流程，提高管理成效，改善投資環境，形成高效的便民服務體系，實現居民辦事的方便與快捷。通過強化硬支撐、改善軟環境，讓生活在浦口的居民、投資在浦口的客商、休閑在浦口的游客，都能感受到宜居、高效、省心。

推進民生實事工程，實現和諧浦口新突破。實施更大力度、更廣范圍、更優政策的創業就業工程，鼓勵群眾創業，以創業拉動就業。完善保障體系，擴大救助范圍，提高低保邊緣戶、孤兒、重殘等人群的生活水平。推進全方位的住房保障，努力實現拆遷群眾“零過渡”。建立完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的養 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

老服務體系。引進一批名校名師和名院名醫，推動教育優質均衡發展，全面提升醫療衛生水平。加強文化資源保護與開發建設，做優做強歷史文化、書法文化、宗教文化、民間文化、溫泉文化。深入開展全民健身活動，實現“體育強區”目標。夯實基層基礎，提升社會管理水平，讓居民以身為浦口人而感到滿意、感到幸福、感到自豪。

三、2012年經濟社會發展總體目標和重點工作 今年是區人大、政協換屆之年，也是浦口新區成立十周年，又適逢黨的“十八大”即將召開，做好今年工作，承上啟下，繼往開來，意義十分重大。政府工作的總體要求是：緊扣率先基本實現現代化目標，圍繞“穩中求進、以進維穩，好中求快、以快促好”主基調，狠抓創業創新、產業發展、城市建設、統籌城鄉、民生改善等重點工作，努力破解制約、攻堅克難，全力奪取新一屆政府開局之勝。

根據區委三屆二次全會部署，今年經濟社會發展主要指標安排建議是：地區生產總值增長15%；地方一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長19%；工業固定資產投資增長29.3%；實際使用外資增長19.6%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長14%，農民人均純收入增長14.8%。

圍繞上述目標，重點做好以下五方面工作：

1、以創業創新為主線，聚合資源要素，增強科學發展動力 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

大規模實施人才創業工程。加大高層次人才引進力度，全年引進領軍型科技創業人才72名，集聚“千人計劃”創業人才2名，培養科技企業家6名，營造引才育才、留才用才的濃厚氛圍。深入實施“科技九條”，以科技創新成果轉化應用為目標，強化對創業各環節的服務，為各類人才創業提供條件。強化創業政策扶持，充分調動人才創業積極性，把浦口打造成為勤勞者能致富、創業者能發家、創新者能圓夢的“機遇之地”。發揮南工大、南信大、浦鎮車輛等知識產權大戶和企業的作用，全年實現專利授權950件，發明專利授權200件，專利申請量、授權量同比增長30%以上。

高標準建設科技創新載體。完成南京紫金科技創業特別社區和南京軟件園（新區）規劃編制，加快改善園區基礎設施和配套功能，啟動創業大廈、科技孵化器大樓建設，開工建設安防科技研發綜合體項目。繼續增強生物醫藥谷集聚功能，大力實施公共平臺建設、科技成果轉化、領軍人才引進等工程。落實科技創新平臺共建計劃，與高校共建大學科技園2個、戰略性新興產業創業中心3個。全年新增科技孵化器7萬平方米，新增在孵企業100家以上，創建省級孵化器1個。新增高新技術企業、創新型企業16家。

2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

全方位發揮企業主體作用。健全政產學研合作機制，支持企業與高等院校、科研院所共同承擔國家及省、市重大科技項目。鼓勵企業自建、聯建研發機構，重點培育工大數控、海泰制動、天印科技、東爵有機硅等企業省級工程技術研究中心。繼續發揮“科技鎮長團”橋梁紐帶作用，開展“百名專家進百企”活動，推進“企業高校行”和“高校企業行”，提升產學研合作項目數量和質量。加快科技中介機構建設，促進科技成果交易轉化。全年新建市級以上工程技術研究中心7家，科技公共服務平臺2個，形成產學研合作項目100項，全社會研發投入12.2億元。

深層次推進綜合配套改革。圍繞科技創業創新、社會事業發展以及統籌城鄉、資源管理等重點工作，精心組織實施綜合改革，突破影響浦口發展的體制機制束縛，增強科學發展的動力和活力。圍繞破解要素制約難題，推動國資集團、城建集團、交通集團在融資和國資運營、項目建設和管理上發揮更大作用。用足用好金融政策，運用信托、租賃、債券等多種融資方式，保障重點項目建設。加強閑置土地清理，實施節地提效工程，提高土地集約節約利用水平。繼續深入開展鎮街分類考核工作，推動鎮街特色化、差異化發展。

2、以項目建設為牽引，加快轉型升級，推動產業高端發展

加快制造業提檔升級。壯大優勢產業，擴大汽車機車、機電裝備等產業總量，力爭實現產值385億元，增長23.8%。2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

改造提升傳統產業，提高食品加工、船舶制造等產業效益。持續發展新興產業，實施新興產業倍增計劃，加速衛星導航、新材料新能源等新興產業發展，重點扶持九思高科、久吾高科等一批企業，力爭實現產值占規模工業的39%以上，銷售收入占規模工業的38%以上。繼續推進企業升級，大力培育龍頭企業，擴大企業生產規模，延伸產業鏈條，逐步集聚企業，打造產業集群，全年新增規模企業40家。

促進服務業提速增效。加快發展商貿服務業，推進東方萬匯城、常發廣場、澳林商業廣場、家樂福等項目，開發建設城市商貿綜合體，加快新城總部金融大廈項目建設進度。持續發展生活性服務業，扶持社區商貿、家政服務等個體經濟發展，探索新型消費業態，試點建設居民消費合作社2家。提速發展生產性服務業，著力推進江北鋼材城等物流基地建設。啟動岔琥路等老山旅游骨干道路建設，著力打造湯泉溫泉小鎮，塑造溫泉生態、康體休閑等品牌。推進珍珠泉旅游度假區國家4A級景區創建工作。

推動園區發展協調并進。充分把握浦口板塊園區多的特點，加快形成招商引資梯度，促進產業特色集聚。創新考核機制，協調利益關系，促進園區合理分工、產業合理布局。加快建設高新區南京軟件園、生物醫藥谷、新能源新材料基地。完善開發區一期基礎配套，加快建設二期步月路東延等5條道路，啟動三期建設，打造全區制造業發展主陣地。加快完善科工園基礎設施，重點建設綠水灣北 14 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

路、五華路等一批道路。推進鎮街園區多層標準廠房建設，增強產業配套承載力。

力保項目工作強勢推進。突出強化招商引資的針對性，提高項目引進門檻。注重親商、用商，推行委托招商、以商引商，實施產業鏈招商，突出軟件研發、金融商貿、休閑旅游等重點領域招商，確保當年引進產業類、科技研發孵化器類重大項目不少于20個，重洽會、金洽會簽約項目數量和投資總量繼續保持全市區縣前列。完善重大項目跟蹤聯系制、包干服務制、例會督辦制，以目標倒逼責任、時間倒逼進度、督查倒逼落實，確保項目真開工、快推進，力促思瑞克汽車配套、康譽藥業研發生產、合眾思壯衛星導航等項目早日建成達效。

3、以精建細管為抓手，強化基礎建設，打造良好人居環境

完善城市基礎設施。加快實施寧滁快速通道、后圩互通等續建工程，開工建設湯盤公路，建成南浦路二期、象山北路等13條道路。實施沿山大道安全工程。啟動橋北三角地舊城改造、浦廠棚戶區改造項目。開工建設開發區污水處理廠，推進橋北污水處理廠配套管網建設。加快實施城南新村、新理想佳園等小區雨污分流工程，橋北等淹水片區防汛排澇工程。完成引水河、禿尾巴河二期整治工程。鋪設供水主管網30公里，污水主管網14公里，改建長江直供水配套管網35公里。鋪設天然氣管道40公里，新增用戶1萬戶。配合做好緯三路過江隧道、地鐵3號線、2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

10號線以及江北大道快速化改造等工程的拆遷和保障工作。

提升城市功能品質。穩步推進城鄉公交一體化，開工建設浦口城西綜合客運樞紐，新建、改造公交站臺35座。啟動公交、出租車信息智能化建設，實現公交線路IC卡全覆蓋，更新第二批出租車100輛。在新建片區規劃建設超市、菜場、銀行網點等便民設施。繼續強化“綠色浦口”建設，創建森林鎮街2個，綠色學校4個，市級綠色社區3個，做好國家環保模范城市迎查工作。深化“三高兩低”企業整治工作，完成第二批24家企業整治任務。

強化城市精細管理。落實市容環衛責任區制度，推行工作標準化、巡防網格化、管理信息化的城市管理新機制。繼續開展違章建筑、渣土運輸、占道經營以及城市“三亂”專項整治，重點實施渣土車GPS安裝管理工作，落實違建全方位管控機制。實施橋北等重點地區市容、交通和治安綜合治理。開展生活垃圾分類和環衛保潔市場化試點。加大水環境治理力度，開展城南河水環境綜合治理，完善污水管網，實施生態補水、河道清淤、生態修復等工程，逐步改善水質。

4、以統籌發展為路徑，夯實農業基礎，展現農村發展新貌

著力發展現代農業。重點推進現代農業園區建設，全年新增高效農業1.6萬畝、設施農業1萬畝。繼續實施農業“1115”工程，建設高標準農田2萬畝。大力培育龍頭企 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

業，重點加快永寧鎮農業部畜禽標準化示范場建設，打造一批省、市級名優品牌。加快休閑度假設施建設，新增星級休閑農業景點10個。大力發展農村合作經濟組織，新增農民專業合作社40家、土地股份合作社40家、社區股份合作社20家、農民資金互助合作社6家。

全面改善農村面貌。推進農村基礎設施建設，新建水泥路30公里，改造公路危橋9座，新增生活垃圾收運設施586個。加快實施長江干堤應急加固工程，啟動滁河防洪治理示范段工程，完成全區所有水庫除險加固任務。狠抓農村河道疏浚工作，實施朱家山河沿滁段整治和泰來河整治工程，繼續推進重點泵站和村級泵站改造。加強村莊環境整治，按照“六整治、六提升”要求，注重個性特色，引導群眾參與，倡導共建共享，完成748個村莊整治任務，創建12個省三星級“康居鄉村”。

深入推進統籌發展。圍繞“三重”路徑，推動統籌城鄉工作走在全市前列。深化星甸、烏江試點工作，加快五

一、龍井等新社區建設，優化居民點布局，提高新市鎮建設水平，努力建設“城鄉一體化發展示范區”。加強村級能力建設，投資2.2億元，建成23個村11.5萬平方米工業標房；投資1800萬元，建設面積9000平方米的烏江鎮外來務工人員綜合服務中心。繼續實施土地增減掛鉤和“萬頃良田”建設工程，力爭形成農轉用指標1000畝以上。開工建設農民居住集中區9個，建筑面積34萬平方米。推廣便民服務代理制，實現農村社區全覆蓋。2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

5、以改善民生為己任，切實利民惠民，營造和諧穩定環境

千方百計增加廣大居民收入。以創業促進增收，為有創業意愿、有創業能力、具備一定創業條件的人員建立檔案，設立創業專項資金，推行創業輔導員掛鉤聯系制度，挖掘創業潛力，全年新增民營企業950家、扶持創業420人。加大職業技能培訓力度，積極提供就業崗位，新增城鎮就業1.6萬人，轉移農村勞動力6500人次，動態消除城鎮零就業家庭。引導城鄉居民盤活資產，創造更多條件增加群眾投資性、財產性收入。深入實施“6311”幫扶計劃，確保低收入家庭年收入增長18%以上。

堅定不移完善社會保障體系。不斷健全保障機制，讓困難群眾生活有保障、未來有希望。加大社會保險擴面征繳工作力度，確保城鎮職工基本養老、醫療保險、失業保險參保率98.5%以上，新農合覆蓋率穩定在100%，新增8類大病補助，提高門診、住院等6類補償標準。大力推進“離土”農民農保轉接城保工作，讓更多農民受益。建成區農村五保供養服務中心，建設殘疾人托養中心。落實好殘疾人就業政策，推動殘疾人就業。當年投入11億元，開工建設各類保障性住房150萬平方米、竣工45萬平方米，供應1萬套。構建區鎮（街）兩級慈善工作機制，設立企業和個人慈善冠名基金，加強基金管理，鼓勵全社會參與慈善事業。

2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

統籌兼顧推進教育衛生事業。提升教育教學質量，大力建設優質幼兒園，引進南京外國語學校來我區聯合辦學。加強校車運營管理，實施農村中小學設施設備提升工程。加快更高水平的教育現代化建設，推動各類教育協調發展，創建省義務教育優質均衡改革發展示范區。啟動中醫院改擴建工程，籌建公共衛生應急指揮中心。推動區中心醫院三級醫院創建、浦口醫院二甲醫院創建。加快省級衛生信息化試點區縣建設，創建省、市級示范社區衛生服務中心（衛生院）7個、省級標準社區（村）衛生服務站36個。開展教師、醫護人員職業道德主題教育，增強責任心、榮譽感，提高群眾滿意度。

多措并舉推動文化繁榮發展。規劃建設求雨山書畫文化產業園，放大“國家動畫產業基地”品牌效應，推進動漫影視產業發展，著力打造一批品牌好、效益優的文化產業項目。增強文化公共服務能力，開工建設橋北文體中心、市民中心，建設圖書館、文化館、王荷波廉政教育館。深入實施文化惠民工程，開展群眾性特色文化活動，開辦書法學校，籌辦全國性書法大賽，舉辦各類大型活動50場。注重發揮文化引領功能，著力加強誠信體系建設，為發展凝聚力量。積極開展基層群眾體育活動，做好青奧公園建設服務工作。

2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

堅持不懈加強社會管理工作。全力推動城鄉社區“一委一居一站一辦”建設，城市社區和農村社區覆蓋率分別實現100%和80%，省和諧社區達標率分別實現75%和70%，打造2個市級社區建設新亮點。強化物業分類管理，提升小區物管水平，營造良好的生活環境。深化公安“社區六進”工作，大力開展“五有五無”社區（村）創建活動。高度重視安全生產和防災減災工作，建設“智慧氣象”和森林防火遠程監控系統。加大食品、藥品綜合監管力度。提高優生優育水平，做好婦女婚前、孕前、產前健康檢查工作，免費孕前優生健康檢查率80%以上。繼續加強信訪維穩工作，深化“三訪一包”機制，化解歷史積案和信訪突出問題。大力弘揚正氣，倡導見義勇為，共同維護社會和諧安定。

四、加強政府自身建設

任務已經明確，關鍵在于執行。今后工作中，我們將切實創新理念、提高效能、狠抓落實，按照“不動搖、不懈怠、不折騰”的要求，時刻保持干事有激情、做事高標準、遇事敢負責、處事能堅韌的作風，更加注重遵循規律、遵照規范、尊重民意，努力建設人民滿意政府，全力開創各項工作新局面。

2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

1、堅持科學民主，建設法治政府。把依法行政和民主執政貫穿于政府工作全過程，推進決策科學化、民主化。加強完善自身規范，健全政府議事規則和決策制度。加強法制建設，完善權責利相統一的行政執法機制，樹立法律的權威。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督，全面接受社會公眾監督和輿論監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見。完善重大工程項目庫制度，聘請政府工作咨詢顧問，提高決策的科學性，使政府各項工作經得起時間和人民的檢驗。

2、堅持強化作風，建設高效政府。圍繞“三爭一創”活動目標，不斷增強行政執行力。遵循工作規律，堅持因地制宜、因時制宜的工作方法，深入分析問題，把握實質，找出客觀規律與現實工作的最佳結合點，加速破解產業發展、招商引資、城市建設等工作難題。加強政府班子和公務員隊伍建設，增強班子履職能力，提升公務員精神狀態、能力素質，狠抓重點目標、重要工作、重大事項，在困難中找到辦法，在困境中創造成績，確保執行的力度更大、速度更快、效果更好。

3、堅持執政為民，建設責任政府。切實貼近群眾、尊重群眾、深入群眾，從人民群眾利益出發，推動社會改革創新，尤其在為民辦實事上，通過多種途徑征求群眾意 21 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

見，讓群眾更大程度地參與社會事務。把解決群眾訴求放在重要位置，深入開展“四解四促”活動，增強做群眾工作的能力。充分發揮“12345”呼叫分中心、網絡問政、輿情日報的作用，及時解決群眾關心的熱點、難點問題。同時，充分激發群眾的共建共享意識，不斷提高居民的幸福感和歸屬感，使政府工作真正符合群眾利益、滿足群眾需求。

4、堅持從嚴治政，建設廉潔政府。抓好政府工作的關鍵領域和關鍵環節，完善監督機制，加大監察力度。強化資金和國有資產管理，嚴格執行政府投資工程招投標、政府采購等各項制度，在重大工程項目招投標過程中，審計、監察部門提前介入，從源頭上防止腐敗。努力降低行政成本，減少資源浪費，提高資金使用效率，把更多資金有效用于加快發展和改善民生。深入落實領導干部廉潔從政各項規定，樹立勤政廉政的良好形象，營造風清氣正的社會環境。

各位代表，建設“高新浦口”，率先基本實現現代化，是時代賦予的重任，是全區人民的期盼。機遇和挑戰并存，我們有信心有決心，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，在全區干部群眾的共 2012年江蘇省各市(區)政府工作報告匯總

同努力下，以跨越爭先的激情、奮發拼搏的狀態，加快推動浦口經濟社會新發展，共同譜寫率先基本現代化建設新篇章，以優異成績迎接黨的“十八大”勝利召開！