第一篇：深化行政審批制度改革成為推進政府職能轉變的突破口

近日，國務院公布了第七批取消和調整一批行政審批項目等事項。深化行政審批制度改革成為推進政府職能轉變的突破口。國家行政學院教授宋世明在接受本報專訪時表示，如果說以前政府取消、下放行政審批項目等事項，主要在“點”上下功夫，那么這次取消和調整，統籌行政審批制度改革“點”“線”“面”的特點鮮明。

點

取消和下放審批事項是改革起點，擴大社會參與空間

取消和下放行政審批事項，在整個行政審批制度改革中居于重要地位，既是新一屆政府深化行政審批制度改革的起點，又是重中之重，具有畫龍點睛之功效，“其要害在于，取消和下放行政審批事項的數量與質量相統一”。宋世明表示，這既要完成減少1/3的數量指標，更要立足于激發市場和社會活力，把束縛發展的政府“真利益”減下來。

第七批取消和下放行政審批事項的含金量不斷提高，如取消以折股方式繳納探礦權采礦權價款審批，取消跨省、自治區、直轄市銷售的礦泉水的注冊登記，取消鼓勵類外商投資企業項目確認審批，等等。

宋世明認為，提升取消和下放行政審批事項含金量仍有很大空間。3月17日，國務院各部門行政審批事項匯總清單公布后，網民提出3800多條意見建議。根據投票結果，中央編辦篩選出網民建議取消和下放的前100項，作為提高含金量的重點攻關項目。

宋世明說：“下一步，應繼續運用網上公開平臺等有效途徑，擴大審批制度改革社會參與空間，不斷提高取消和下放行政審批事項含金量。”

線

遵循內在邏輯主線，改革不能無限縮小、任意放大

“行政審批制度改革不能無限縮小和任意放大。”宋世明認為，國務院部門應更加自覺地遵循改革內在邏輯主線，適當拉長“產業鏈”，增加“附加值”。

首先，要注重清理行政審批事項。這是深化行政審批制度改革的前提。目前國務院部門369項非行政許可事項中，有200項面向公民、法人、社會組織。取消是原則，保留是例外，例外必從嚴。

其次，應科學配置行政審批權。這是深化行政審批制度改革的體制保障。其目的是以政府審批代替部門審批，便民高效;目標是建立統一的行政審批服務平臺，實現政府行政審批“一個窗口對外”。

再次，實現行政審批標準化。多一項審批，少一項審批，往往并不是最重要的問題，關鍵是實現審批的規范化。

此外，要加強事中事后監管。在明確監管標準基礎上，加強事中事后懲罰機制的運用并建立懲罰后市場準入的限制制度。

面

均衡推進關聯改革，切實激發企業和市場活力

2013年發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》部署了國務院機構職能轉變10項任務。其中，減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定項目、減少專項轉移支付和收費、改革工商登記制度并列部署。宋世明表示，這五者關聯性強，均衡推進才能彰顯激發企業與市場活力的總體效果。

加快推進工商登記前置審批改為后置審批。“先照后證、寬進嚴管，有利于推進工商注冊制度便利化，降低創業門檻、保護創業者權益。”宋世明表示，但是只有清理工商登記前置項目，并將除涉及國家安全、公民生命財產安全等以外的前置審批改為后置審批或直接取消，才能真正實現先照后證。

加快減少資質資格認定。第七批取消下放行政審批項目等事項，集中取消11項準入類專業技術人員資格。宋世明建議，應徹底摸清資質資格家底，公布資質資格清單，清單之外的一律限期取消;同時，在資質資格清單這個框架內繼續減少資質資格認定。

宋世明強調，在深化行政審批制度改革的征途中，要向“點”要深度，提高取消和下放行政審批事項的含金量;向“線”要長度，增加取消和下放行政審批事項的附加值;向“面”要寬度，均衡推進關聯改革，切實激發企業與市場活力。（人民日報 記者 盛若蔚）

相關鏈接：

國務院審改辦:一年取消和下放7批共632項行政審批事項

10日上午,國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發言人李章澤和國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局有關負責同志介紹簡政放權、深化行政審批制度改革進展情況。在發布會上，李章澤說，新一屆國務院組成以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門第一件大事。一年多來，先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。

李章澤: 各位新聞界的朋友，大家上午好!首先，我代表國務院審改辦，代表出席今天發布會的國家發改委、財政部、人社部、工商總局的幾位同志，對大家長期以來對國務院部門行政審批制度改革工作關心、關注和支持，表示衷心的感謝!黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。對這項改革，中央高度重視。總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。

新一屆國務院組成以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強總理提出本屆政府任期內要把原有審批事項削減1/3以上，并作出一系列重要批示指示。一年多來，經過各方面共同努力，簡政放權、政府職能轉變工作取得重要階段性成果。

一是行政審批制度改革深入推進。一年多來，先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。修訂了政府核準的投資項目目錄，改革工商登記制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理并取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。全面摸清并公布了國務院部門正在實施的行政審批事項，開展了非行政許可審批事項清理工作，印發了嚴格控制新設行政許可的通知。

二是市場監管工作進一步加強。在大力簡政放權的同時，將政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，切實加大監管力度。國務院先后出臺了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，頒布了企業信息公示暫行條例、社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

三是宏觀管理水平持續提升。轉變職能、減少微觀事務管理后，各部門騰出了更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，進一步創新思路、創新機制，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。創新宏觀調控方式，更加重視發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，注重統籌優化生產力布局，改進和加強公共服務和民生保障。

四是行政效能明顯改進。持之以恒推進政風建設，嚴格控制財政供養人員規模，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴格壓縮“三公”經費。今年6-7月，國務院派出8個督查組，分別對穩增長促改革調結構惠民生的相關政策措施落實情況進行督促檢查，有力推動了各項政策措施的全面落實。

需要重點指出的是，憲法和法律是政府工作的根本準則。李克強總理一直強調，國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，用法治思維和法治方式履行職責。根據這一要求，在簡政放權工作中，國務院嚴格遵循職權法定、程序合法、公開透明、法制統一的原則，不省步驟、不缺環節，充分發揮法治對改革的引導、規范、促進和保障作用。(新華網 記者 陶葉)國務院審改辦:取消下放審批事項含金量在不斷提高

10日上午,國務院新聞辦舉行新聞發布會，請國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室新聞發言人李章澤和國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國家工商行政管理總局有關負責同志介紹“簡政放權、深化行政審批制度改革”進展情況，并答記者問。李章澤說，取消和下放審批事項的含金量問題社會各界非常關注。國務院領導同志對這個問題也非常重視，克強總理也多次作出批示和指示，要求聚焦投資創業創新就業的經濟社會發展領域，取消“含金量”高、能夠激發市場活力的一些行政審批事項，更多的釋放改革的紅利。

記者: 我們知道國務院已經分7次下放了632項行政審批等事項，有輿論認為，已經下放和取消的這些事項存在社會關注度低、含金量不高等問題，接下來政府將采取哪些措施來提高它的含金量? 李章澤: 取消和下放審批事項的含金量問題社會各界非常關注，包括我們的媒體也十分關注，大家議論也比較多。國務院領導同志對這個問題也是非常重視，克強總理也多次作出批示和指示，要求聚焦投資創業創新就業的經濟社會發展領域，取消“含金量”高、能夠激發市場活力的一些行政審批事項，更多的釋放改革的紅利。

如何使取消下放行政審批事項的含金量高，我們這一年來做了幾個方面的工作，確保審批事項的含金量不斷提高。

一是確保取消下放審批事項的真實性、準確性。大家知道去年以來我們花了大概8個多月時間對各部門現在實施的行政審批事項，通過“三下三上”反復甄別、反復核實，最后我們形成一個匯總清單，我們將這個清單征求了各方面的意見，最后今年3月17日在中國機構編制網上把各部門實施的審批事項一共1235項在網上向社會公示。這樣就從源頭上確保了我們現在這些審批事項真實、有效、準確。審批事項的真實和準確也是提高含金量的一個基本要素。

二是我們在工作中堅持數量和質量一起抓。數量是基礎，質量是關鍵，這是我們一直秉承的一個原則。一方面我們采取各種有效措施，確保總理提出的削減三分之一的硬任務;另一方面我們更加注重取消下放含金量。以更好適應經濟社會發展需要。

三是不斷提高含金量上下功夫。去年以來我們從1235項的大清單中，對涉及投資、創業、就業、創新的事項進行梳理，篩選出700多項含金量比較高的事項，我們將700項事項送各個省級政府、行業協會、工商會和部分民營企業，請他們提出改革建議和意見，我們將這些送給相關52個部門請他們深入研究進行改革。從最近幾批取消下放事項情況看，含金

量是逐步提高。比如7月份我們公布的53項取消下放行政審批事項中，按這個標準半數以上是屬于含金量較高的項目。8月份國務院常務會議審議通過的這一批取消下放共87項，含金量比較高的，涉及投資和企業經營的有70項，也就是80%以上，直接取消的事項68項，也接近80%。一批一批，含金量不斷提高

第二篇：7-深化行政審批制度改革 推動政府職能轉變

深化行政審批制度改革 推動政府職能轉變2012年12月28日來源：浙江日報

黨的十八大提出：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。”浙江省在行政審批制度改革領域一直走在全國前列，作為省內最早改革的試點城市，寧波以行政審批標準化為主要內容的行政審批制度改革最新實踐以“服務為本、便利為要、創新為途、合力為重”為指導思想，以“實現一級政府內的行業的聯合審批”進而“引領發展、淘汰落后產能、促進產業轉型升級”為基本要義，逐漸走出了一條以審批制度改革為支點撬動政府職能綜合轉型的發展之路。

細化審批標準，構建“陽光政府”、“有限政府”

寧波的改革試圖“不留一個死角”地細化并公示行政審批的各種標準，其本質是對“陽光政府”、“有限政府”理念的深層次解讀。至2011年底，寧波市級42個有審批職能的部門根據《行政審批事項辦理指南編制規則》，已編制完成并發布了564個行政審批事項1028個子項的辦理指南。標準編制的過程始終圍繞政府職能的“三個轉變”理念展開：注重打破不適用經濟發展的陳舊條規和傳統習慣；注重壓縮自由裁量空間；注重細節和人性化；注重閱讀理解的一般規律，語言通俗易懂。

單個事項審批標準的編制完成從政府和公眾二個層面帶來了積極成效。從政府層面來看：使政府審批職能部門及其工作人員實施行政審批有了共同的行為準則，為政府行政提供了又一基礎工具，為持續改進行政審批工作，加強對行政審批的監督管理，提高行政審批服務水平奠定了基礎。從公眾角度來看：便利了許可申請過程，營造了良好的投資創業環境，有利于維護公眾的知情權和監督權，有力降低了企業和群眾的辦事成本，提高了辦事效率。

強化聯合審批，打造“服務政府”、“整體政府”

寧波的改革試圖通過創建行業和區域的聯合審批標準及運作機制，將行業準入所涉部門的各種基本要求“一網打盡”，綜合體現行業準入的一攬子標準，真正體現了“服務政府”、“整體政府”的理念和內涵。自2011年底，寧波已在文化娛樂業、汽車修理業、餐飲業、再生資源業、洗浴業、賓館業等六個關系民生的熱點行業編制完成并發布實施了聯合審批標準及運作機制。行業聯合審批標準及運作機制的創建高度契合政府職能的“三個轉變”理念：從部門自我角度轉變到政府全局角度；由單個事項許可角度轉變到行業準入角度；由行政管理轉變到行政服務。

行業聯合審批標準及運作機制的實施，已取得了較好的成效：變“多部門受理為一個窗口受理”，審批過程進一步便利化；變“多環節為一環節”，審批環節進一步精簡；變“多表制為一表制”，申報材料進一步整合；變“串聯審批為同步審批”，審批時限進一步壓縮。

優化審批流程，推進“效能政府”、“責任政府”

寧波的改革以“流程再造”為核心，成立專門的項目聯合辦理推進機構，建立基本建設投資項目聯合審批“6+1”會商和“9+X”會審制度；通過流程改造在源頭上清理審批事項的同時又加入引導轉型升級、淘汰落后產能的考量，是真正意義上對“效能政府”、“責任政府”的最佳詮釋。

2010年至2012年，寧波市先后出臺了《寧波市建立基本建設項目聯合辦理機制的實施意見》和《關于簡化優化基本建設項目辦理環節和流程的實施辦法（試行）》，以提高基本建設項目辦理效率為切入點，推動政府協同行政、高效行政，創建良好發展環境，服務保障經濟轉型發展。

基本建設項目聯合審批運作機制對于提高項目審批效率起到了十分積極的作用：以“活”的機制應對“活”的項目，很好解決了項目辦理中客觀存在的不確定因素；有效推動了相關部門之間、部門與項目單位之間的互動配合；實現了對項目辦理全程的掌控，有利于加強跟蹤督查；為項目單位提供了良好的渠道和幫助，減少了項目單位辦事成本和無謂損失。

構建標準化體系，建設“法治政府”、“引領型政府”

以標準化實現規范化，寧波改革的要義，是將先進的行政管理理念、方式以及標準化的思維引入行政審批領域，以加強政府服務、方便群眾、引領經濟轉型升級為核心目標，以體制機制創新為根本途徑，以各部門聯合為動力結構，以有序推進為戰術策略，構建行政審批資格條件標準、運作程序標準、窗口服務標準、內部管理標準、環境設施標準，最終形成關于行政審批的標準化體系。這一改革的全部意涵，被充分地包含于“法治政府”、“引領型政府”的精義輻射之內。

2011年，寧波市成立了行政審批服務標準化技術委員會，致力于行政審批標準化體系的研究。迄今已編制完成由行政審批服務通用基礎標準、服務提供標準、服務保障標準等3個母體系和行政審批事項設定標準等9個子體系組成的體系框架，涉及約200個具體標準的編制規則。

【作者分別為浙江大學光華法學院常務副院長、寧波市行政審批管理辦公室主任】

第三篇：深人推進行政審批制度改革是加快轉變政府職能.doc

探索先行先試 推進審改工作

深人推進行政審批制度改革是加快轉變政府職能，提高行政效率，建設服務型政府的必然要求。XX作為XX推行此項工作的試點區之一，區委區政府高度重視。XX區衛生監督所是XX衛生行政許可的具體執行單位，在區衛生局和區審改辦的領導下，在市衛監所的指導下，以改革行政審批制度、提高行政效能為突破口，以理念轉變和制度革新為抓手，不斷適應的新形勢和新要求，積極探索和實踐，取得了一定成效。

多管齊下穩步推進審改工作

對政府而言，行政審批制度改革是為了深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益。對管理相對人而言，審改工作使其能享受到更高效、便捷、規范的行政許可服務，有利于形成公開、公平、公正的市場競爭環境，促進社會主義市場經濟的健康發展。XX衛監所充分認識此項工作的重要性，積極參與推進各項審改工作．

一是建設項目并聯審批工作。2009年XX開始對建設項目的審批流程作優化和調整。在建設項目預防性衛生審核方面，率先將選址意見書和建設用地規劃許可證合并，一次受理，同時核發；行政劃撥用地的建設項目建議書和可行性研究報告合并一次審批；設計方案和初步設計方案合并辦理（特殊項目除外）。此外，XX還強化并聯審批，對項目立項會審、設計方案和初步設計方案評審等由牽頭部門組織會審或以召開評審會的方式，形成會議紀要，開發單位據此辦理手續，各職能部門不再分別審核蓋章。做到“集中會審、內部流轉、同步辦理”，進一步提高審批效率。2011年建設項目并聯審批工作在全市推開，XX也積極配合市所做好項目審核、資料移交等方面的工作。

二是企業設立并聯審批工作。區衛監所積極配合區審改辦、區工商分局等相關部門不斷摸索企業設立并聯審批的新舉措，最終明確了七大類二十九種公共場所衛生許可涉及企業設立的全部實現并聯審批。區衛監所結合自身機構設置特點，按照□科室負責新證許可、分所負責承諾許可口的分工要求開展工作。今年8月起，還實現了該項工作在XX區網上行政審批平臺上的順利運行，通過信息化手段，提高了行政效率和行政透明度，真正實現了“一口收件，一口發證”。

三是編制行政審批業務手冊及辦事指南。行政審批業務手冊作為對內的工作指導書，是今后行政部門實施行政審批的操作標準；行政審批辦事指南作為對外的告知文書，是相對人申請行政審批的具體依據，業務手冊作為基礎，辦事指南作為導向，讓行政部門更加“照章辦事”，相對人“有據可循”，以實現行政審批的程序最優化，效率最大化，規范最強化今年上半年區衛監所根據區審改辦的要求，共編制了涉及法律法規規定的7個項目的衛生行政許可業務手冊和辦事指南，內容包含了各項許可的審批依據、審批權限、審批流程、崗位職責等內容。通過業務手冊和辦事指南的編寫，區衛監所以“精簡流程內容、優化流程路線、提高流程效能、加強流程監管、確保流程暢通”為原則，重新梳理工作流程，使整個衛生行政審批程序更清、責任更明、效率更高。

強化保障確保工作高效開展

XX衛監所通過加強信息化、制度化、規范化來確保審改工作的順利推進。在信息化方面，今年為進一步提高公共場所衛生許可并聯審批的效率，區衛監所就網上并聯審批平臺的運行環境等內容積極與區審改辦信息專員溝通協調，做好網絡技術支持，實現了區級平臺與所信息系統的順暢銜接。使涉及企業設立并聯審批工作的審核發證科、12個分所以及設在證照中心的衛生綜合窗口全部開通了網上并聯審批工作平臺端口，并能實時更新數據，確保信息的及時性、準確性。

在制度化方面，首先區衛監所建立健全首問責任制、限時辦結制、聯合現場踏勘制、責任追究制等規章制度，強化對審批過程、審批結果的監督，審批全程“陽光操作”，為管理相對人營造了創業發展的良好環境。其次為了提高審批效率，區衛生局自2010年起將除醫療機構新證許可以外的行政許可審批權委托衛監所承擔，區衛監所重新制定審批流程，優化工作環節，減少不必要的文書流轉，提高了審批效率。再次是建立證照中心窗口崗位輪轉制度。證照中心窗口是衛生行政部門的重要公共服務平臺，區衛監所通過提升監督員綜合能力，實現了窗口4名工作人員前臺與后臺的縱向輪崗，條線業務之間的橫向輪崗，通過人員職能整合和一體化的管理，保證了窗口服務質量能夠適應審改工作的需要。

在規范化方面，區衛監所制定了嚴格的許可質量考核體系除審核發證科對許可文書進行的日常考核外，所領導在每季度稽查或基礎考核時對文書進行抽查，業務法制辦也定期或不定期對核心業務系統、XX區網上行政審批平臺進行監控及時發現信息錯誤或時效延誤。所有考評結果均在所內網站公示，并與科室、監督員的績效考核掛鉤。

重新定位樹立“服務”與“合作”新理念

任何新事物的誕生都需要一個接受過程。審改工作是對過去行政審批工作的重大變革，從重監管向重服務轉變，從重權力向重責任轉變。這需要行政部門重新自我定位，對相對人要樹立“為民服務”的公共服務意識，對其他審批部門要樹立“溝通合作”的理念

對相對人來說，在熟悉了傳統行政審批流程后，對于并聯審批這一新生事物反而會不太習慣。區衛監所以人為本，充分做好信息公開和宣傳工作。除在所外網、單位大廳電子觸摸屏內介紹行政審批流程，在證照中心窗口設立告知單外，還要求證照中心窗口、審核發證科及分所監督員，對前來辦理并聯審批的相對人要耐心細致介紹該項改革的意義和便利，回答相對人的每一個疑問，做到“一口清”。此外，針對許可過程中常出現的相對人因填寫文書不規范而多次往返的問題，區衛監所制定了《XX區衛生局許可服務指南》，發放至區中心受理窗口和各個分所，向相對人提供填寫行政許可申請文書所應遵循的模板，提高了許可效率。

與其他審批部門之間則要建立良好的協調機制，由以前的“單打獨斗”轉變為現在的“群策群力”。由于審改工作涉及面廣，一方面區衛監所與市所、區審改辦積極溝通，及時匯報在實際操作中發生的問題并提出建議。另一方面，加強與其他審批部門的交流，特別是利用區證照中心這一平臺，與其他審批部門的窗口建立通暢的溝通渠道，互相了解各自部門在審改方面的最新要求，防止部門之間有扯皮、互相推諉事項的發生，不斷提高工作效能，全力為相對人服務。

目前，行政審批制度改革正處于深人推進時期，區衛監所將繼續探索制度創新，強化服務理念，優化工作流程，發揚攻堅克難精神，為建立規范、透明、簡便、高效的行政審批制度作出積極的努力。

第四篇：國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告

國務院關于深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告

——2014年8月27日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議上

國務委員兼國務院秘書長 楊 晶

瀏覽字號： 大 中 小 來源： 中國人大網 2014年08月28日

全國人民代表大會常務委員會：

我受國務院委托，報告深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變有關工作情況，請審議。

一、工作進展情況

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革，是十二屆全國人大一次會議審議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》確定的重要任務。新一屆國務院組成以來，把加快轉變政府職能、簡政放權作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。李克強總理高度重視這項工作，提出本屆政府任期內要把原有審批事項削減1/3以上，主持召開10多次國務院常務會議專題研究，兩次召開全國電視電話會議進行動員部署，并作出一系列重要批示指示。一年多來，按照黨中央統一部署，國務院根據行政許可法的要求，整體謀劃、分步推進，先易后難、由淺入深，大刀闊斧取消、下放行政審批事項，著力推進簡政放權，同時堅持放管結合，加強事中事后監管，創新政府管理，轉變政府職能，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府，努力為人民提供優質高效服務。經過各方面共同努力，行政審批制度改革和政府職能轉變工作取得重要階段性成果。

（一）以行政審批制度改革為突破口，大力簡政放權。國務院部門審批事項過多、管得過細，不利于調動各方面積極性、釋放市場主體活力，是行政體制的突出矛盾和問題。加快政府職能轉變，必須把行政審批制度改革作為首要任務。一是大幅減少行政審批等事項。著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理。一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營活動許可以及對企業、社會組織和個人的資質資格認定事項被取消或下放。如取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準、國內通用航空企業承擔境外通用航空業務審批、煤炭生產許可證核發和設立煤炭經營企業審批、享受小微企業所得稅優惠核準等；下放省際普通貨物水路運輸許可，下放城市軌道交通審批權，由省級政府按照國家批準的規劃予以核準。修訂了政府核準的投資項目目錄，需報國務院部門核準的企業投資項目減少60%左右。將31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目，下放地方安排。改革工商登記制度，放寬市場準入，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，將126項工商登記前置審批事項改為后置審批，約占改革前前置審批事項的五分之三，將企業年檢制度改為報告公示，推進工商注冊制度便利化。減少、整合財政專項轉移支付項目，從改革前的220個減少到目前的150個左右，減少了近三分之一。大力減少行政事業性收費，取消34項中央級行政事業性收費和314項地方行政事業性收費，降低20項收費標準，每年減輕企業和個人負擔約100億元。二是公開國務院各部門現有行政審批項目并全面清理非行政許可事項。全面摸清并向社會公布了國務院各部門正在實施的行政審批事項，鎖定了改革底數，并接受全社會監督，從制度上堵住了各部門隨意實施審批的漏洞。在此基礎上，開展了非行政許可審批事項清理規范工作。這些事項中很多名義上不是行政許可，但實際面向社會和企業，設定隨意性大、實施不規范，與依法行政、建設法治政府的原則相違背。為從根本上解決這一問題，國務院專門印發文件，開展清理工作，目的是堵住這個“偏門”，消除行政審批灰色地帶。三是著力規范行政許可的設定。為根除行政許可事項邊減邊增的頑疾，國務院印發了嚴格控制新設行政許可的通知，對新設行政許可的標準、審查程序和監督等作了更為具體嚴格的規定。在起草法律草案、制定行政法規時嚴格遵守行政許可法的規定。

一年多來，以行政審批制度改革為突破口的簡政放權工作取得重要成效，為市場松了綁，為企業添了力，社會投資和創業熱情迸發，就業崗位持續增加，社會和人民群眾給予較高評價。2013年，全國新登記注冊各類市場主體1131.54萬戶，同比增長19.6%，增速比上年高出17.8個百分點，其中，新登記私營企業增長30%，為近年來最高；民間投資增長23.1%，占全部固定資產投資比重提高到63%。2014年1—6月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，其中，新登記私營企業增長60.17%；民間投資占比提高到65.1%；個體私營經濟從業人員大幅增加，2014年前6個月的就業人數比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。

（二）加大監管力度，促進市場公平競爭。李克強總理一直強調，放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車子才能跑起來；既要把該放的放下去，還要把該管的管起來并管好，這兩方面內容同等重要。一年多來，國務院在大力簡政放權的同時，高度重視加強市場監管，努力為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。一是切實管住管好該管的事項。依據政府職能，對關系人民群眾身體健康、生命財產安全以及可能妨礙市場公平競爭等事項，切實加大了監管力度。2013年各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境犯罪案件數量超過前10年的總和。加強安全生產，完善相關機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關責任人，2013年重特大安全事故下降16.9%。重組食品藥品安全監管機構，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監管。持續保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為高壓態勢，推進公平公正監管執法，加大了案件信息公開，強化了行政執法與刑事司法的銜接。二是加強取消下放事項的后續監管。按照李克強總理“放管結合、放管并舉”的要求，國務院有關部門將政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”。針對取消下放的審批事項，逐項研究提出相應的事中事后監管措施，包括告知性備案、發揮相關行業協會作用、制定行業從業標準、完善信用管理體系、定期不定期抽查和加大行政問責等，努力做到權力和責任同步下放，調控和監管同步強化。三是創新完善市場監管體系。2014年6月，國務院出臺了促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見，從市場準入到市場退出，從對市場主體的監管到對監管者的監管，從市場監管體制機制到市場監管保障制度，明確了27條具體改革措施，著力創新監管方式，推動依法監管、公正透明、權責一致、社會共治；頒布了企業信息公示暫行條例、社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年），著力發揮企業信用體系對企業行為的約束作用，提高全社會的誠信意識和信用水平。目標是建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系，努力形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。

（三）認真履行宏觀管理職能，促進經濟社會持續健康發展。轉變職能、減少微觀事務管理后，國務院騰出更多精力管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局，進一步創新思路、創新機制，在黨中央統一部署下，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。一是創新宏觀調控方式。新一屆國務院成立以來，面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力較大的復雜形勢，保持定力，主動作為，在實行區間調控的基礎上更加注重定向調控，正確處理短期目標與長期發展的關系，不采取短期強刺激措施，瞄準經濟運行中的突出問題，強化了預調微調，取得了較好效果。二是更加重視發揮市場的決定性作用。注意處理好市場主導與政府引導、政策取向與市場預期的關系，有關政策更加重視遵循市場規律，更加慎重使用行政手段，著力在建立長效機制上下功夫。重視激發民間投資活力，公開發布了首批鼓勵社會投資的80個示范項目，涵蓋了交通基礎設施、新一代信息基礎設施、清潔能源工程、油氣管網及儲氣設施、現代煤化工和石化產業基地等方面。改革投融資體制，促進形成政府、企業、社會資本多元化投入格局。進一步擴大“營改增”試點，實行小微企業稅收減免優惠，實施旨在支持“三農”和小微企業的定向降準等金融政策。三是注重統籌優化生產力布局。制定實施重點產業布局調整和產業轉移的指導意見，推動東部地區部分產業向中西部地區轉移。統籌謀劃推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起和西部大開發等重大區域戰略。四是改進和加強公共服務和民生保障。出臺了政府向社會力量購買服務的指導意見，積極推進事業單位分類改革，開展社會組織管理制度改革。加大了保障和改善民生的力度，著力補上經濟社會發展的“短板”，增加公共產品有效供給，兜住民生底線，促進社會和諧穩定。

（四）轉變政府作風，提高行政效能。轉變政府職能必然要求切實轉變作風。國務院認真落實中央加強黨風建設的各項舉措，持之以恒推進政風建設，特別是以務實作風狠抓承諾事項和政策措施的落實。一是嚴格執行“約法三章”。嚴格控制財政供養人員，確保只減不增，優化人員編制結構，一年多來國務院人員編制總量沒有新增。嚴格控制新建政府性樓堂管所，沒有新批項目。嚴格按標準清理規范辦公用房。研究提出全面推進公務用車制度改革的意見。嚴格壓縮“三公”經費，2013年中央行政事業單位“三公”經費實際支出比年初預算減少9.54億元，31個省份本級公務接待費減少26%左右，騰出的資金用于改善民生、發展經濟。二是狠抓已出臺政策措施的落實。為兌現向人民作出“說到做到，不放空炮”的莊嚴承諾，樹立勤政守信的良好政風，國務院把已出臺政策措施的落實放到突出位置，著力打通政策出臺實施的“最先一公里”和政策落地的“最后一公里”。今年6—7月，國務院派出四位副秘書長和四個部門一把手牽頭，組成8個督察組，分別對各部門各地區落實新一屆國務院出臺的穩增長促改革調結構惠民生19個方面共60項政策措施情況進行全面督查，對行政審批制度改革進行了專項督查，并特別引入了第三方評估和社會評價，有力推動了各項政策措施的落實，用立行立改的實際行動提升政府公信力。

憲法和法律是政府工作的根本準則。李克強總理一直強調，國務院和國務院各部門要帶頭維護憲法法律權威，用法治思維和法治方式履行職責。根據這一要求，深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變工作從部署到落實，嚴格遵循職權法定、程序合法、公開透明、法制統一的原則，不省步驟、不缺環節，充分發揮法治對改革的引導、規范、促進和保障作用。對改革涉及的每個項目都經過深入論證、專家評估、多方協調、國務院審議等慎重研究決策過程。對法律設定的審批事項擬取消和下放的，國務院均及時向全國人大常委會提出修改法律的議案；對行政法規設定的審批事項取消和下放的，經國務院常務會議審議通過后，以國務院令形式發布；行政法規設定的審批事項是以法律為依據的，待全國人大常委會修改有關法律后，再修改相關行政法規。上海自貿區試點，需要暫停有關行政審批事項在區內實施，國務院通過申請全國人大常委會授權，解決了改革的法律依據問題。

二、存在的主要問題

一年多來，國務院大力推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，成效不斷顯現，但與經濟社會發展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與人民群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距。總的看，政府職能越位、缺位、不到位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好，管理服務能力較弱，行政效能不夠高。這項改革是“正在進行時”，持續深化改革的任務仍很繁重。

首先，一些部門目前取消、下放的審批事項中“含金量高”的項目還不夠多，特別是束縛企業生產經營、影響人民群眾就業創業創新的事項取消下放不夠，企業和群眾感到還不夠“解渴”。其次，改革中還存在部門之間、部門與地方政府之間統籌、銜接、配套不夠的問題。從橫向看，國務院有的部門將項目審批權取消或下放，但其他部門相關審批權沒有同步取消或下放；從縱向看，有些審批事項下放后，地方承接能力不夠，出現了“中梗阻”問題；地方實施的由法律法規、國務院文件以及部門規章設定的審批事項，地方政府無權取消或下放，需要國務院部門加快研究。對涉及修改法律的事項，國務院個別部門向全國人大有關方面匯報、溝通還不夠及時、充分。第三，行政運行不夠規范、不夠透明，目前一些部門保留的審批事項，有的實際操作還不夠規范，審批標準、條件、流程、時限不夠明確、具體，審批隨意性和自由裁量權大，手續繁、效率低；與審批相伴的中介評估服務問題日益突出，有些評估環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。第四，政府管理理念和管理方式有待轉變，政府機關和工作人員法治意識還比較淡薄，重審批、輕監管的問題尚未根本改變，過于依賴行政手段，對法律、市場和技術手段運用不夠，有些行政審批事項取消后，相應的事中事后監管沒有跟上。

造成以上問題的原因很多，從客觀上看，行政審批制度是行政體制的組成部分，是完善社會主義市場經濟體制、處理好政府與市場關系的重要內容。目前我國市場經濟體制還在不斷完善中，一些市場主體自我約束機制尚不健全，市場規則運行還不規范，有些審批事項長遠看應該取消或下放，但現在還不能立即取消或下放，需要伴隨國家整體改革發展進程逐步推進。另外，我國社會組織發育不健全，部分社會組織政社不分，行政化傾向嚴重，“二政府”問題比較突出，還不能很好地承接政府轉移出來的職能，需要逐步培育和規范。從主觀上看，有的部門和工作人員從事業發展出發，對取消下放審批項目存在顧慮，擔心不審批會出亂子。同時，簡政放權直接涉及權力和利益調整，也有些部門和工作人員自覺不自覺地從現實利益出發，對應該而且能夠放的一些審批權不愿放，即使放也盡量放小不放大、放責不放權、放虛不放實、放內不放外。還有個別部門和工作人員長期習慣于用審批方式管理經濟社會事務，在宏觀管理和事中事后監管方面經驗不夠、能力不足、辦法不多，存在不會管、不想管的問題。對以上這些問題，國務院高度重視，正在深入研究、整體謀劃，在下一步工作中拿出有效舉措，有針對性地解決。

三、下一步工作安排

政府職能轉變是行政體制改革的核心，是提高政府治理效能的重要內容。國務院將認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，繼續以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能，堅持放管結合，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，不斷提高政府管理的科學化、法治化水平。

（一）持續深入推進簡政放權，進一步激發市場社會活力。簡政放權是今后一段時期內緊抓不懈的工作。李克強總理前幾天在國務院常務會議上再次強調，要持續把簡政放權、放管結合作為政府自我革命的“先手棋”和宏觀調控的“當頭炮”，深挖潛力，不斷向縱深推進，為創業興業開路、為企業發展松綁、為擴大就業助力，為經濟社會發展增添新動力，以促改革穩增長。國務院將按照政府工作報告的要求，堅持量質并進，進一步把政府不該管、管不好的事項交給市場和社會，今年再取消和下放200項以上行政審批事項，努力做到“減量、提質、增效”，使簡政放權等改革成為持續激發市場活力、優化市場環境的“長效藥”。一是創新和完善改革工作機制。為破除部門利益的“一畝三分地”，增強工作主動性，提高取消下放項目的“含金量”，下一步，國務院將加大自上而下推動力度，更多借用社會力量促進改革。國務院審改辦已從各部門現有行政審批項目中梳理出涉及投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域共700多個行政審批項目，將對這些社會關注度高的“硬骨頭”進行攻關，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權。對擬取消或下放的審批事項，按照行政許可法的規定和政府職能轉變的具體要求進行篩選，并廣泛聽取企業、行業協會和地方政府以及相關部門的意見，再與實施部門研究協商，避免各部門自說自話，自己改自己。同時，全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，再次修訂政府核準的投資項目目錄，進一步取消或下放含金量更高的投資核準事項，推出和落實更多向社會資本開放的項目。在審批目錄清單的基礎上，逐步向權力清單和負面清單管理模式邁進，使政府真正做到“法無授權不可為，法有規定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實現“法無禁止即可為”。全面實施工商登記制度改革，落實認繳登記制、先照后證等改革舉措。繼續深入推進其他各領域的簡政放權工作。二是把規范行政權力的行使放到更突出位置。今年國務院將出臺規范行政審批行為的指導文件，推動各項行政審批減少環節、壓縮時間、簡化程序，最大限度減少和規范審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。研究取消、整合和規范前置審批及其中介服務的措施和辦法，改進和創新企業投資項目核準制。這些工作與取消和下放審批事項同樣重要，更能使社會感受改革成果。三是加快培育規范社會組織。國務院正在開展社會組織管理制度改革，對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織實行直接登記，推進行業協會商會與行政機關脫鉤，探索一業多會，著力去除行政化。加快轉移適合由行業協會商會承擔的職能，開展中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能的試點。全面清理規范行政審批前置環節的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項，促進社會組織健康有序發展，切實發揮應有作用。四是加強改革的統籌協調。將行政審批制度改革等簡政放權措施與政府機構改革、事業單位改革、中央和地方事權劃分等有機結合起來，總體設計，統籌推進，增強改革的系統性和耦合性。加大對改革基礎性、共性問題和制度建設的研究。強化國務院部門之間的會商、聯動，加強對地方改革工作的指導監督，做到左右銜接、上下對接。完善與全國人大有關方面的匯報溝通機制，更加自覺地接受全國人大的指導和監督。

（二）加強和改進政府管理，切實履行好政府管理職能。國務院機構職能轉變，不僅要取消和下放權力，還要在搞活微觀經濟的基礎上搞好宏觀管理，全面正確履行政府職能。一是加強市場監管。認真抓好國務院印發的促進市場公平競爭維護市場正常秩序若干意見的落實工作，著力創新監管方式，促進公平公正監管，提高監管效果，在加強事中事后監管和完善監管體系中順利推進簡政放權；健全監管體制機制，整合優化執法資源，建立縱橫聯動協同管理機制。運用大數據等現代信息技術加強監管和服務，完善以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公開政府市場監管執法信息，強化執法考核和行政問責。健全社會監督機制，充分發揮行業協會商會自律作用、市場專業化服務組織和公眾輿論的監督作用。加快社會信用體系建設，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，完善科學規范的責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違背市場競爭原則和侵害消費者、勞動者合法權益的市場主體進行重點監控，對違法違規者嚴厲懲處，營造公平法治的市場環境，盡政府應盡職責。二是完善宏觀調控。健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在堅持區間調控中更加注重定向調控，在精準、及時、適度上下功夫，增強宏觀調控的前瞻性、針對性、協同性。堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，推動實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。三是改進政府公共服務提供方式。把政府的作用與市場和社會的力量結合起來，做好“補短板”“兜底線”的民生保障工作。加快推行政府向社會力量購買服務制度，努力形成公共服務提供新機制。在非基本公共服務領域，進一步放開市場準入，積極引導社會力量參與服務供給，以滿足社會多樣化需求；在基本公共服務領域，創新供給方式，利用市場機制，更多地利用社會力量。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，進一步提高政府公共服務水平。

（三）堅持依法行政，著力建設法治政府。國務院將按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，更好地在法治軌道上推進行政審批制度改革和政府職能轉變。一是發揮法治對政府職能轉變的引領和規范作用。全面清理相關法規規章和規范性文件，及時提請修改有關法律，把改革攻堅克難與法律法規立、改、廢、釋更好地結合起來。二是通過法治手段規范政府行為。研究制定政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例等法規，著力規范投資、生產經營等重點領域的審批行為，完善行政執法程序，細化執法裁量標準，加強行政執法監督和規范性文件備案審查等方面的制度建設。三是始終堅守和遵循法治原則。嚴格依據法律規范辦事，確保行政決策依法作出、行政權力依法行使、行政違法行為依法得到追究。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及人大常委會一直高度重視深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變工作，加強監督，強化支持，有力促進了相關工作的開展。今后，國務院將在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，更加主動地接受全國人大及其常委會的監督，加快改革步伐，全面做好政府各項工作。

第五篇：9轉變政府職能 放權行政審批

轉變政府職能 放權行政審批

日前，國務院決定取消、調整314項行政審批項目。涉及投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面，對轉型或反彈中的中國宏觀經濟而言，不啻于一場“及時雨”。（中國網絡電視臺）

行政審批是政府對經濟社會事務進行管理和干預的重要手段，一方面，它有利于國家充分發揮“有形的手”的作用，對經濟社會和其他事務進行宏觀管理；另一方面，它又會在一定程度上產生遏制自由競爭、擾亂市場秩序、滋生腐敗墮落等消極影響。政府參與的行政審批種類過多、數量過大，會導致辦事效率低下、市場秩序亂，給經濟和社會的發展帶來諸多不利因素。轉變政府職能，深化行政審批制度改革勢在必行。

給行政審批“做減法”，減輕政府負擔。溫家寶強調，“凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批”，這樣一來把那些政府不該管的、管不好的、可管可不管的事轉移出去，便大大減輕了政府的負擔，避免政府“費力不討好”。

簡化審批流程，明確審批權限，提高政府辦事效率。嚴格依法設定審批程序、實施審批事項，將審批任務細分至明確的政府部門，按規章辦事，各司其職，既提高了政府辦事效率，又避免了因“公章旅行”而飽受公民詬病。

政府行政審批能簡則簡、能放則放，才能提升職能，為群眾謀福祉。