第一篇：關于加強基層黨組織對業委會引領作用的思考和建議

關于加強基層黨組織

對業委會引領作用的思考和建議

虹口區住房保障和房屋管理局

當前，隨著我國住房建設、管理制度改革的不斷深化，與之相關的物業管理、服務體制，以及隨之出現的業主大會、業主委員會(以下簡稱業委會)“自治自律”組織，已從無到有得到了迅速發展。“業委會”自治管理與物業企業專業管理相結合，基本形成了對小區物業具有共同、制約管理職能的新機制。這其中，業委會能否在“基層黨組織”的指導下，在社區黨員干部社會“公信力”及其自身“表率作用”的引領下，規范、有序、有效的運作，發揮其應有的作用,對于確保社區一方穩定，構建和諧社會具有重要的意義。

一、基本情況

虹口區現共有住宅小區714個，（商品房住宅小區316個，占總量的44.3%；售后公房住宅小區398個，占總量的55.7%）。其中，已組建業主大會主、成立業委會的665個，業委會成員4675名，其中共產黨員2661名，占56.9%。

自2006年本區開展社區物業管理黨建聯建工作以來，區房管局積極配合區委組織部和街道黨工委，推進、落實了一系列黨建聯建基礎性工作。經試點，大多數街道黨工委相繼建立了符合本地區實際、行之有效的黨建聯建工作機制，在不斷規范業主自我管理中發揮了一定作用。當前我區物業管理各方的實際運作總體上是好的，一些小區管理運作較為規范。比如：廣中街道花園城、嘉興街道瑞嘉苑、提籃街道海泰苑、曲陽街道郵電二村和東五小區、江灣鎮街道仁德小區、歐陽街道紫荊花園、涼城街道亮東和華科公寓小區等業委會能較好處理與業主、居委會、物業企業之間的關系。基本上形成了物業公司與居委會相互配合、居委會與業委會協調工作、業委會與物業公司相互監督、行政主管部門管理到位,各職能主體相互協調、和諧發展的穩定局面。

這些業委會的共同特點是成員中中共黨員占到60%以上，有的是7名成員 中5名黨員，有的是5名成員中3名以上黨員。此外，業主委員會中還涌現出一些“八小時外”積極為社區物業管理、服務的黨員干部。郵電二村業委會主任由上海電信公司行政處處長擔任、仁德小區業委會主任由上海市檢察院的一名退休處長擔任等，這些黨員干部在小區發揮了較好的作用。如，提籃橋街道海泰苑小區業委會主任、區婦聯副主席陶紅，以多年領導社區城市管理、基層民主管理的從政經驗，以及熟知相關法律法規的工作優勢，通過社會“公信力”及其以普通業主身份,業余時間積極參與社區管理的“人格魅力”，充分發揮“創建文明、和諧小區”的引領作用，得到了社區居民的認同和好評。

二、存在問題

我們看到，雖然在業委會運作中存在突出矛盾的比例不高，但在實踐中，業委會規范化建設還是存在一些值得重視和亟待改進的問題。其突出的共性問題有：

一是職責認識不清。相當一部分業委會成員對自身權利和義務認識不足，存在“履職不力”的現象。如有的業委會長期不召開會議，對業主反映強烈的問題不積極協調解決；有的業委會對小區物業管理服務缺乏監督，是業委會不能正常運作的原因之一。

二是成員素質不高。群眾性自治組織民主機制不夠完善，有的業委會成員醞釀、選舉帶有一定的隨意性，業主憑個人影響、好惡、相互關系等因素進行決策選擇，導致業委會人選素質不理想，并對運作造成消極影響，成為業委會內部、業委會和業主大會、業委會和居委會、業委會和物業企業矛盾的重要原因。

三是業主參與不夠。相當一部分業主對自身權利和義務的認識不夠清晰、全面或有偏差，存在過度參與或參與不足兩種情況。當前主要是部分業主參與不足，以致現有的運作規則難以正常操作，重大問題決策因種種原因而“議而難決”或“流產”。四是缺乏有效監管。業委會和業主大會是“自治、自律、制約性”組織，而對自治組織的監管目前尚缺乏有效經驗。制度不健全，既有行業及行政主管部門監管手段及措施的不完善，也有業主自我管理中自身建設制度的缺失。其中，業主大會缺乏對業委會的必要監管；居民區黨組織（居委會）缺乏有效渠道實施監管；有的業委會成員以自治為由拒絕接受指導監管，導致在物業企業選聘、維修資金使用、印章檔案管理等方面引發諸多矛盾糾紛。

三、對策建議

當前，隨著住房商品化步伐的不斷加快，居民區業主自治管理隊伍的不斷壯大，業委會作為廣大業主“居住物權利益”的法定代表，除了專有部分所有權外，對共有部分享有共有權以及共同管理的權利，在居民區中的地位和作用已愈顯凸出。如何把好業委會“人選關”、“程序關”、“議事關”等組織基礎、人員素質、議事質量等重要環節及核心要素，正確引導業委會成功、合格、優化組建，以及規范、有效、正常運作，業委會所在“社區基層黨組織”應該怎樣發揮對業委會引領、指導和監督的作用，應迫切擺上相關行政職能部門以及社區黨工委的議事日程。對此，我們建議：

1、深化黨建聯建機制，理順落實管理職責。貫徹落實滬委發（2009）33號《關于加強本市居委會自治能力建設的導則》、滬府辦發（2009）51號《關于加強本市住宅小區業主大會、業主委員會規范化建設若干意見的通知》文件有關加強居委會、業委會自治能力建設的文件精神，要進一步明確、明了社區基層黨組織（居民區黨組織）是居民區各類組織和各項工作領導核心的地位和作用。進一步理順社區管理黨建關系，完善、深化和創新黨建聯建工作機制。

一要強化街道住宅小區綜合管理聯席會議制度。按照經實踐已成為長效管理的，住宅小區“三年行動計劃”明確的職責分工和進一步深化黨建聯建的工作要求，組成由街道組織科、城管科、房管辦等參加的聯席會議，定期 3 召開會議協調解決業主大會、業委會籌備、組建、產生、換屆和日常運作中的疑難問題，形成專兼結合、上下聯動的日常工作機制。

二要強化居民區黨組織的牽頭指導作用。居民區黨組織設專人負責業委會工作，牽頭做好業主大會、業委會組建、換屆和日常運作的具體指導工作，協調解決物業管理矛盾糾紛，重點在業委會成員把關上發揮主導作用；支持并完善由居民區黨組織牽頭，街道聯絡員、房管辦事處、業委會、物業服務企業、社區民警參加的“六位一體”的住宅小區綜合管理例會制度。

三要強化行業主管部門的指導監督職責。房管職能部門對業主大會、業委會組建、換屆和日常運作程序進行業務指導和監督管理，尤其在物業企業選聘、維修資金使用、重大事項決策中做到積極介入，強化指導、引導和過程管理。

2、注重黨組織引領指導，落實“五大”工作機制。花大氣力探索和實踐以居民區黨組織為核心，居委會加強對業委會指導、協調和監督的基層建設和管理工作機制，實現業委會在居民區健康、良性運作，充分發揮應有作用。

提前介入機制。在業委會選舉前，由居民區黨組織牽頭組織，居委會具體操作籌備開局工作，提前強勢介入，進行統籌協調，著重把好人選意向推薦關、審議關。動員廣大業主參加選舉，鼓勵業主黨員和本小區內居委會成員自薦或推選，通過法定程序，積極引導那些有參與管理經驗和優勢、熱心公益事業、公正廉潔、能模范遵守物業管理規章制度、有一定工作能力的黨員成為業委會候選人，要求并確保業委會中黨員的一定比例，從源頭上杜絕、避免部分低素質人員當選、“掌控”業委會現象；以業委會換屆選舉為契機，在條件成熟的社區實行居委會成員與業委會成員交叉任職，居委會主任兼任業委會主任，確保黨的主張通過合法途徑得到貫徹落實，使“黨意”和“民意”相一致，居民區黨組織、居委會與業委會關系相協調，實現業委會正常、健康、順利運作。組織保障機制。街道設立業委會指導工作組。通過基層黨組織，支持保障業委會依法履行職責，同時確保居委會對業委會的指導、監督得到充分落實；把符合條件的居委會黨員成員、業委會黨員成員等通過選舉納入居民區黨組織中，確保居民區黨組織對業委會的領導能及時得以體現，使居民區黨組織在業委會組成人員中更具有代表性、影響力及統籌各方的協調、號召力。

協商議事機制。建立健全居委會牽頭召開的居民區“六位一體”等單位參加的定期聯席會議制度。就小區建設和管理中的各類重大問題討論形成共識，協商解決矛盾糾紛，使業委會工作在居民區各方面的支持和監督中更好地發揮作用；業委會也要在居民區黨組織指導下，注重運用“聽證、評議、協調會”等“三會”制度，就小區物業“急難愁”問題，維修資金使用問題，物業服務企業選聘問題、日常管理中制度修訂、人防技防、設施改善等問題，發動業主建言獻策，廣泛聽取意見，形成解決問題的最佳方案。

民主監督機制。一是建立業委會向居委會匯報工作制度。對業委會的工作實行第一道把關，使業委會工作始終在居委會的知曉、視野范圍內。二是在居委會設立物業委員會，實現專人指導、協調、監督居民區內各小區業委會的建立、運作和管理工作。三是加強對業委會規范履職的指導監督。指導業委會對照議事規則、管理規約及相關規定，每年對開展的各項工作進行自查總結，進一步激活基層自治組織的自轉功能，提升業委會服務水平；監督指導業委會增強自我約束能力，提高監管質量和力度。對業委會長期不召開業主大會等定期會議、違反業主大會議事規則及管理規約的情形，居民區黨組織應及時牽頭召開“六位一體”會議，參照市委、市政府及有關部門的規定進行必要處置，不斷增強監管力度和權威。

內部管理機制。理順和完善業委會內部管理制度。建立健全業委會例會制度，每月召開一次工作例會，協商處理管理事宜。定期召開業主代表會議，聽取意見建議，接受業主代表監督；建立接待制度，每月設一個接待日，由業委會成員聽取業主意見建議，并做好相關記錄；建立相關事項報告制度，業委會做出的決定，應當告知相關居委會。每三個月以書面形式定期向業主報告業委會工作開展情況；建立意見征詢制度，每半年組織一次意見征詢，聽取業主對物業管理服務的意見和建議；建立信息發布制度，及時公告業委會決定等事項，每年一月和七月定期公布維修資金和公共收益、收支等使用情況；建立印章、檔案管理制度，在業委會成員中指定專人妥善保管。

3、正確處理業委會、居委會、物業企業三者之間的關系。在居民區黨組織的領導下，協調好小區業委會、居委會、物業企業三者之間的關系，有效形成工作合力，形成業委會自治管理、居委會社區管理、物業企業專業管理相結合的社區物業管理格局。達到物業公司與居委會相互配合、居委會與業委會協調工作、業委會與物業公司相互監督、行政主管部門管理到位,各職能主體相互協調、和諧發展穩定局面。

一要充分發揮居委會在社區管理中的主導作用,協調好物業管理和社區管理、社區服務的關系。抓好業委會組建時的監督，從源頭上把好業委會成員的人選關、程序關，切實把哪些思想品德好、辦事能力強、責任心強的業主通過合法程序選入業委會中來。

二要加強房地行政部門的行業管理,發揮對物業管理的監督管理作用。抓好業委會運作時的監督，充分發揮業主、業主大會、房管部門和街道辦事處的監督作用。使業委會正確行使業主、業主大會賦予的權利，更好維護業主的合法權益，配合物業企業開展工作。

三要提高物業管理公司的服務質量和水平,加快培育和規范發展物業管理市場。物業管理公司與業委會構成民法的平等的民事法律關系，在小區作為區分所有建筑物的管理服務人。應當按照物業服務合同和法律法規要求為小區廣大業做好相關的服務工作。

四要規范業委會的自治行為，業委會作為物業管理的法律主體之一，要代表廣大業主的利益，要履行好法律法規明確的職責和義務,主動接受廣大業主及有關部門、居委會的監督和指導。總之，在住宅小區中，居委會要更好的發揮綜合協調、維護居民利益的作用,同時要堅持是居民自治組織的服務功能，使之三者之間真正實現相互銜接、相互配合、各司其職,形成合力。

虹口區房管局 二O一O年四月二十九日

第二篇：關于如何充分發揮基層黨組織作用的思考與建議

關于如何充分發揮基層黨組織作用的思考與建議

黨的基層組織直接工作和生活在群眾之中，擔負著動員和組織黨員、群眾實現黨的路線、方針、政策的重要任務，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，在貫徹黨的路線、方針、政策等方面，擔負著重要職責，是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨執政的根基。黨的十七大報告提出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據新的形勢和任務對發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的新概括、提出的新要求。結合工作實際，對基層黨組織在新形勢下如何發揮作用，組織、教育和帶領廣大黨員干部以模范帶頭行動推動黨的中心工作發展、服務群眾談幾點膚淺認識。

二、存在問題

（一）社區黨建工作橫向協調力度還不夠大。街道已經成立了社區黨建工作協調委員會，轄區各企事業單位的黨組織成為協調委員會的成員。但是在社區改革與實踐中，社區黨建工作橫向協調力度不大等一些矛盾也逐步顯露出來，根本原因是一些單位的黨建工作者的單位意識并未完全打破，仍然將黨建工作局限于本單位內部，認為以社區為單位的社區黨建工作應當由街道、社區承擔，對于單位來說是“份外事”。

（二）黨員隊伍建設中還存在許多不容忽視的問題。一是少數黨員宗旨觀念不強。一些離退休黨員認為自己退下來，就是養老，沒有必要再關心其它事，全心全意為人民服務的宗旨觀念已逐步淡化。二是一些黨員組織紀律觀念淡薄。有些黨員不愿意參加黨組織生活，有的黨員自由主義嚴重，不但沒起到黨員的先鋒模范作用，反而負

面影響很大。三是在職黨員參與社區黨建的熱情不高。由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督的制度尚未完善，在職黨員在參與社區黨建工作中存在著較為明顯的個體差異，而這一點在單位對黨員進行考評時又難以體現，從而影響了在職黨員對社區黨建的認同感和參與社區的積極性。

（三）社區黨支部書記的能力素質與當前社區建設的需要有一定的差距。面對新形勢、新任務、新情況，由于工作經驗、黨建知識、思想準備不足，從領導方法、組織形式、活動內容上感到還缺乏領導工作經驗。

三、對策及建議

（一）增強執政能力。一是選準配強社區部書記。作為“班長”、“領頭羊”支部書記必須具備“政治高素質，群眾威信高，自身能力強。”采取公開招聘等方式，把年輕、思想素質好、組織協調能力強、文化程度高的的同志充實到社區基層組織中，擔任支部書記。二是配齊配強社區支部班子成員，使支部班子成為一個團結的整體，一個堅強的戰斗堡壘。三是充分發揮班子成員的先鋒模范帶頭作用。班子成員要爭當發展經濟的先鋒、勤政為民的模范、廉潔自律的表率、遵紀守法的典型，充分發揮帶頭作用。帶頭發展經濟，提高居民群眾的收入水平。社區黨員干部要帶頭遵紀守法，維護社會穩定。黨員干部要用崇高的信仰和嚴明的紀律，在遵守國家法律法規中起到表率作用，用自身的言行去影響群眾，感化群眾。因此，黨員干部、班子成員要加強理想信念學習，堅決抵制腐朽思想，在工作生活中要大力發揚艱苦奮斗的作風，貫徹推行“兩個務必”。

（二）加強黨員教育。一是要高度重視黨員的素質教育，圍繞中

央和省、市、區提出的“星級爭創”活動，以“先鋒工程”及“黨員榮辱檔案”等創建活動為載體，狠抓黨員隊伍整體素質的提高。要從基層實際出發，針對不同類型社區黨組織的特點，完善教育設施，制訂教育規劃，有針對性地開展各具特色的主題教育。二是要廣泛進行思想動員，引導廣大黨員充分認清形勢，更新觀念，在平時的工作、學習和生活中，著力強化“終身學習”的意識，變“要我學習”為“我要學習”，人人爭做學習型黨員。三是要采取多策并舉、多管齊下的辦法，堅持以提升素質、提高能力為重點，始終把學歷教育和崗位業余自學、政治理論學習和基層實用技能培訓等捆在一起抓，做到唯學識不唯學歷，重在提高黨員隊伍的綜合素質。在實際操作上，要靈活多樣，把“請進來”和“送出去”有機的結合，同時要堅持缺什么就補什么，需要什么就有重點地學習什么，以達到不斷開闊視野、豐富知識的目的。

（三）優化載體，拓寬社區黨建工作領域。一是開展創建星級社區支部活動，通過活動更好地發揮基層黨組織的領導核心作用。二是開展黨員責任區活動，設立黨員監督臺，進一步明確黨員的責任和義務，每個黨員都要做好責任區內的治安、民調、宣傳、計生、文化等社區工作，讓轄區居民對黨員進行有效地監督，黨員真正做到事事做模范，處處當標兵。三是開展“共產黨員進社區，我為黨旗添光輝”的主題系列活動，組織黨員開展“黨員義務服務日”活動，為群眾解決實際問題；開展創建黨員模范樓道活動，以黨員的模范行動帶動轄區居民參與社區建設的熱情。

（四）加強社區黨支部班子建設，提高社區黨建工作者整體素質。一是加強社區黨支部班子建設，在提高班子整體素質上下功夫。要

加強對支部班子成員進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨風黨紀、新時期思想政治工作方法和領導藝術及其相關知識的培訓，拓展思路，提高業務技能。二是進一步健全完善社區支部考核機制，強化社區黨建工作考核力度。

（五）充分發揮基層黨組織政治核心作用。一是必須堅持加強思想政治建設，充分發揮思想政治工作的導向作用。思想是行動的先導，抓理論學習，促觀念轉變，是夯實發揮基層黨組織政治核心作用的思想基礎。堅持以經濟發展為中心的黨建指導思想，把促進經濟發展作為黨組織工作的出發點和落腳點，作為檢驗黨建工作成效和黨組織戰斗力的主要標準。通過發揮黨支部和共產黨員在各自崗位上的作用，發揮基層黨組織的政治核心作用，把黨的政策和黨組織的主張、意圖變成街道、社區的意志、決策，使黨組織與街道、社區有機地融合、滲透。圍繞基層的發展目標，以經濟建設為中心，充分發揮思想導向作用。

（六）充分發揮基層黨組織的紐帶作用。密切聯系群眾是黨的三大優良作風之一，在深入開展爭先創優活動中，基層黨組織一定要牢固樹立群眾觀念，走好群眾路線。一是要廣泛征求群眾意見，對群眾反映的意見要高度重視，認真研究，凡是反映的問題屬實或基本屬實，都要認真制定整改措施，能立即改正的要及時改正，暫時不能改正的，也要向群眾做出說明。二是要自覺接受群眾監督，特別是在點評階段，要對每個黨員的自評和點評結果進行公布，使整改工作始終置于群眾的監督之下。三要將領導干部的述職與爭先創優活動結合，采取群眾代表評議和從群眾中隨機抽樣調查等形式，進行群眾滿意度測評。凡是多數群眾不滿意的，要及時進行改正。

與此同時要注意解決群眾反映強烈、通過努力能夠解決的突出問題，切實落實整改措施，達到標本兼治的目的。

（七）充分發揮基層黨組織的服務作用。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。要始終把服務群眾作為重要職責，把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要以黨員和支部公開承諾、黨員先鋒示范崗和示范班組等形式，有力地調動了黨員服務群眾的積極性。

第三篇：關于基層學校黨組織的作用的思考

關于基層學校黨組織的作用的思考

——創先爭優活動學習體會

創先爭優活動中，重新學習了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（以下簡稱《決定》），進一步認識了我們黨執政理念的新飛躍。作為基層學校黨組織和黨的干部，如何聯系實際，既要深刻領會《決定》精神實質，又要在教育工作中切實貫徹落實，這是當前擺在學校各級黨組織面前需要解決的一個緊迫而重要的問題。只有從理論上正確把握《決定》的深刻內涵，以及其中提出的新觀點、新思想，才能在實踐中創造性地開展工作。

一、關于基層學校黨組織執政能力的提出

基層學校黨組織是否具有執政能力？對這一問題目前有兩種意見，一種是認為沒有，一種則堅定地認為具備執政能力。

認為基層學校黨組織沒有執政能力的理由是：

1、現在實行的是校長負責制，學校黨組織哪有執政能力；

2、黨的執政能力是指縣市級以上黨組織，基層黨組織不具備；

3、當前中小學大小事都是校長說了算，書記沒有決策權。

堅信基層黨組織具有執政能力的依據是：

1、執政黨是指對一個國家的領導，無疑包括對這個國家的每一個組織、每一個單位的領導；

2、在基層單位設立黨組織就是加強黨的領導；

3、如果基層黨組織沒有執政能力，在基層單位設立黨組織就失去意義；

4、作為學校黨組織的執政能力主要體現在執行黨的教育方針政策的能力上，與黨的上層機構的執政能力是有區別的，也與本級學校行政機構的執政是有區別的，不能混為一談。

對中小學黨組織有沒有執政能力之所以存在爭議，問題集中在對黨的執政能力的理解上。只有從理論上對黨的執政能力的深刻內涵全面正確地認識和理解，基層黨組織才有可能在教育工作中發揮政治核心作用，保證社會主義教育事業沿著黨指引的教育方向前進。

二、對基層學校黨組織具有執政能力的理論思考

關于基層學校黨組織的執政能力，《黨章》和《決定》等有關文件雖然沒有明確表述，但從相關內容中可以找到答案。

1、《黨章》總綱中指出：“黨的主要領導是政治、思想和組織領導。黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。”從這里可以看出，基層學校黨組織在同級各種組織中具有領導核心作用，指的也是執政能力。

2、《黨章》第五章黨的基層組織第三十一條表述更為明確：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”這里“黨的全部工作”無疑包括執政能力。同時，在談到黨的基層組織的八項基本任務時，第一項是：“選權和執行黨的路線、方針、政策，選權和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部群眾，努力完成本單位所擔負的任務。”從這點上看，黨的基層組織如果不能執政，是不能完成所擔負的任務的。

3、《黨章》第五章黨的基層組織第三十二條表述更為具體：“實行行政領導人負責制的事業單位中的黨組織，發揮政治核心作用。”這完全適應目前中小學實行校長負責制的情況，這種“政治核心”實質上包括執政，如果基層學校黨組織沒有執政能力，那么發揮“政治核心”作用就是一句空話。

4、《決定》第三部分“加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和任務”中，談到當前和今后一個時期加強黨的執政能力建設的五項任務之一是“建設社會主義先進文化的能力”，學校是建設社會主義先進文化的基礎，黨只有抓好了這個基礎，才能 1

建設好社會主義先進文化。黨在這個基礎如果沒有執政能力，社會主義先進文化是不可能建設好的。

5、創先爭優活動要求我們加強基層組織。黨的基層組織在成為貫徹科學發展觀重要思想的組織者、推動者和實踐上取得新進展，戰斗堡壘作用進一步發揮，黨執政的組織基礎進一步鞏固。由此看出，我國的執政體制是由中國共產黨從中央到地方各級組織對同級國家執政組織領導作用的總和構成的。基層學校黨組織是黨執政的組織基礎同時也是黨具體執政的一個實體。

基層學校黨組織是否具有執政能力，上面的表述應該是非常明了的，但目前有些人對黨的執政能力的理解上還存在一些誤區，可能還心存疑慮。

如何認識黨的執政能力的內涵，其中之一我們不能只從一個層面上去理解。黨的每一級機構工作的任務不同，其執政能力也就必然不同。作為黨的高級機構，主要是駕馭一個國家的能力，制定方針政策、做出重大決策等方面的能力。黨的基層組織則主要是貫徹執行黨的高級機構的方針政策等方面的能力，雖然還有創造性開展工作的能力，但這種能力與黨的高級機構的執政能力是顯然不同的，這是需要我們正確加以區分和對待的。

目前基層學校雖然是實行校長負責制，根據《黨章》的精神是黨組織“不領導本單位的業務工作”，但并不是說黨組織在學校工作中沒有領導權、決策權、監督權。我們不能從表面上看學校行政工作是校長說了算，黨組織沒有起作用。按正常工作程序，學校的重大決策必須通過黨組織同意，否則就是違紀違規。現實中一些學校確實存在校長行使一切權力的現象，這是不正常的，應當予以糾正。

考察教育事業的發展歷程，分析當前教育的現狀及存在的問題，無論從全縣還是一所學校的教育發展來看，沒有黨的領導，就不可能有今天的成就，教育工作一刻也不能脫離黨的領導，基層學校黨組織在教育教學工作中發揮著重要作用，是具備執政能力的。

三、基層黨校黨組織執政能力的主要內容是什么

長期以來，由于對基層學校黨組織是否有執政能力的問題認識模糊，更沒有搞清楚基層學校黨組織究竟具有哪些執政能力。因此，目前黨組織在學校如何開展工作，只有一些原則上的意見，缺乏具體工作條例，難以操作，可以說是無章可循，無所適從，發揮不了應有作用。這也是在學習貫徹《決定》必須解決的新課題。

《決定》明確指出：“黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導和實施憲法法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效的治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。”這是對黨中央及整個黨的組織而言的。具體對學校黨組織和黨的干部來說，應該圍繞加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，結合學校工作實際，主要提高以下幾個方面的能力：

1、能夠根據黨的教育方針和政策，提出和運用正確先進的辦學理念、辦學策略、辦學目標，把握學校正確的辦學方向；

2、能夠采取科學的領導制度和領導方法，科學辦學、民主辦學、依法辦學，確保學校穩定和發展；

3、能夠有效的管理和教育學校干部、教師、學生的思想政治工作，具有建設社會主義先進文化的本領；

4、加強自身建設，按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把領導班子建設成為堅強領導集體。

四、加強基層學校黨組織執政能力建設的建議

就目前情況來看，基層學校黨組織的現狀可以分為三種類型：

1、核心型。黨組織在學校工作中是堅強的戰斗堡壘，起到了核心作用、保證作

用、服務作用，形成了學校的主心骨，在教師中有很高的威望。

2、配角型。黨組織被動的支持學校行政工作，不提意見，好壞不說，對錯誤的東西不敢堅持原則反對，只是例行開會，搞搞學習，收收黨費，應付上級組織的工作任務。

3、渙散型。黨組織基本不管事，不開展活動，一切依從行政，形同虛設，甚至名存實亡。

從以上來看，應該說目前基層學校黨組織的工作存在不少問題，尤其是農村學校更差，大多數沒有發揮黨組織應有的作用。就表面上看，似乎主要責任、主要問題在于學校黨的主要干部，其實多數情況并非如此，存在比較復雜的因素。在很多學校黨的主要干部中，應該說他們有一定的政治素養，事業心也強，也不是沒有水平，沒有能力，更不是不想干事業，但就是作為不了。那么，為什么會出現這種情況呢？主要存在以下幾個因素：

第一、體制上的問題。現在中小學實行校長負責制，沒有解決好黨組織的核心作用與校長負責制的關系，黨的組織部門和教育部門對這個問題沒有明確具體的說法，缺乏一個規范性的文件，由此現實中出現的情況往往是，組織部門強調的是黨組織在學校工作的政治核心作用，不能削弱黨的領導，教育部門強調的是校長是法人代表，黨組織不能干預學校工作。這樣一來，由于學校畢竟是以教育部門管理為主，很多人誤認為校長負責制就是校長一切說了算，黨組織靠邊站，這種現象比較普遍，相當嚴重。

第二、責權上的問題。目前對黨組織在學校中的地位、作用、職責、權利等不明確，應該管哪些事，有什么權利，負什么樣的責，缺乏操作性的法規及規章制度，黨組織很難開展工作。許多學校當干部反映說，現在黨的組織在學校幾乎成了一個可有可無的組織，管多了越權，不管又失職，管也不好，不管也不好，處于一種非常難堪的尷尬境地。

第三、能力上的問題。雖然有很多客觀因素存在，給基層學校黨組織的工作造成了一些困難，但并不等于黨組織在學校發揮不了作用。事在人為，這其中就有一個能力問題。能力問題有兩個方面的一素：一方面是組織上的，對黨的干部培訓少，提供的學習的機會少，一般只限于地方黨組織的培訓，而校長培訓學習的機會卻多得不得了，幾乎是各級多辦培訓班，校長沒有辦法應付。因此，黨的干部難以提高能力，如有的當校長是干得很好，可當書記就不行了，原因就在這里；另一方面，有的認為當書記擔子輕多了，學習不學習無關緊要，缺乏進取心，不重視提高自身能力。

從目前基層學校黨組織的工作狀況來看，制度和體方面存在的問題最大。所以，加強基層學校黨組織建設，一定要首先在制度和體制上下功夫，不斷推進制度化、法制化、程序化、規范化進程，為黨在學校的執政活動搭建一個更為廣闊和良好的平臺加強制度和體制建設，不僅基層學校黨組織要做出很大努力，在很大程度上其主要任務是上級黨的領導機構。由于基層學校黨組織屬于地方黨組織領導，而目前地方黨組織又沒有設置機構或安排專職人員具體抓學校黨建工作。這是加強制度和體制建設需要認真研究和解決的問題。

就學校工作特點來看，加強黨組織建設應主要從以下四個方面著力：

一是核心作用。主要指政治核心，就是要管辦學的方向、路線、方針、政策，管干部，管大事，可以說是宏觀的；

二是保證作用。主要指為學校的改革和發展提供政治保證、思想保證、組織保證、制度保證、紀律保證，保學校穩定，實質上是保證核心作用的發揮和落實，是實施過程的保證，可以說是微觀的；

三是監督作用。主要指監督學校的黨風政風，校風教風，干部的勤政廉政；

四是服務作用。主要指為學校行政管理服務，為教育教學服務，為教職工服務，為學生服務。

這四個方面說起來簡單，但在學校工作中卻是很復雜的，也是很具體的，沒有明確具體的工作細則，是很難做好的。制定一個基層黨組織工作細則，是當前加強基層學校黨組織建設迫切要求。

第四篇：關于學校基層黨組織作用的思考

摘 要 學校黨組織是黨在學校中的基層組織，它在學校中發揮政治核心與保證監督作用。加強基層黨組織建設對于學校發展起著至關重要的作用，對于學校的和諧穩定，師生的全面發展具有重要作用。而事實上，基層黨組織建設是一項長期、復雜的工程。它需要與時俱進的思想，需要開拓創新的精神，需要細致深入的作風，需要團結一致的隊伍。

關鍵詞 基層黨組織 和諧 教師 先進性 學校基層黨組織為創建和諧校園打下良好的基礎

1.1 圍繞教學服務中心，發揮戰斗堡壘作用——促進師生和諧

學校基層黨組織以科學發展觀教育為契機，聯系教學工作實際開展黨員教師先進性教育活動，能夠充分發揮黨員教師在教學工作中的先鋒模范作用，提高教師隊伍整體的戰斗力。

教學工作是學校的中心工作，也是教師最基本的工作。學校黨組織的工作就是協調各方面力量為教學這個中心工作提供盡可能的服務。我校黨組織按照“總攬全局，協調各方”，“發揮領導核心作用”的要求，緊緊圍繞教學工作這個中心，全力協助學校行政，在充分發揮教學管理部門的職能作用的同時，積極協調各部門“抓教學，上質量”，為廣大學生提供更加優質的教育，提供不斷改善優質教育資源，以滿足廣大學生的需求，發揮了戰斗堡壘的作用。

1.2 抓好干部隊伍建設，牢固樹立服務意識——促進干群和諧

學校領導和教師的關系是學校人際關系中最基本、最重要的關系。我校黨組織重視干部隊伍建設，牢固樹立干部的服務意識，提高服務水平。學校黨組織主要在以下方面開展工作：

一方面，加強學習培訓，提升領導能力。黨支部書記起模范帶頭作用，要不斷提高自身理論修養與政策水平，認真學習科學發展觀，樹立正確的政績觀。即黨員干部要切實做到四個帶頭：忠誠事業帶頭、安定團結帶頭、遵紀守法帶頭、無私奉獻帶頭。同時充分運用影音資料、黨員承諾書等手段激發黨員的積極性，提高干部的政治理論素養和政治敏銳性以及業務組織管理能力，推動學校發展。

另一方面，密切加強干群關系的制度建設。為干部劃分責任區，堅持走進各辦公室、教研組、班級，走進教育教學的第一線，深入了解情況，及時發現、解決問題，并接受廣大群眾的輿論監督。學校黨組織還要制訂干部手冊和民主監督制度，定期安排教師對黨員干部進行民主評議和滿意度的測評。及時掌握干群關系的具體情況，依據反饋情況采取針對性措施改善干群關系，實現學校的和諧發展。

1.3 加強領導班子建設，干部緊密團結——促進干部和諧

增進團結，形成領導合力是領導班子建設及干部隊伍建設的重點。黨支部要發揮對學校工作的監督作用，并以保證為前提，通過參與來實現。班子的和諧是廣大干部團結的表率，在關鍵時刻，主動把思想工作做在先，及時化解矛盾。遇到工作不推諉、遇到責任不逃避、遇到分歧有讓步，黨建工作與各科室的行政工作有的放矢地開展。干部隊伍內部及時溝通，加強理解與信任，避免無原則的糾紛和內耗。促進學校整體工作的和諧開展和工作水平的不斷提高，充分發揮黨組織的政治核心作用。

1.4 抓好教職工思想政治工作，促進學校穩定發展——促進學校和諧

把穩定作為抓好教職工思想政治工作的主要目標，理順情緒、化解矛盾、穩定思想、營造良好的工作氛圍作為一項常規性工作。通過校長信箱、專題學習、教代會等多種形式的活動，達到關心教職員工生活，引導正面輿論，營造積極氛圍。

讓教書育人、愛崗敬業、樂于奉獻始終成為全校教職工的思想基調。和諧是我們創造出來，而不是等來的。它不是靜態的完美，而是動態的協調。學校黨組織就是要在動態的學校發展實踐中不斷摸索，促進和諧校園的構建。

學校基層黨組織是教師師德建設的組織保證

2.1 黨組織要與時俱進確立學校師德建設的主旋律

師德建設是學校基層黨組織建設的重點工作。師德建設不是一成不變的，她需要根據新形式的變化進行認識的更新和方法的提高，以適應新時期的需要。在“十二五規劃”中，社會對于教育改革的需求日益強烈。家長對學校和教師的期望值也日益提升，對于優秀教師的標準不再簡單以“傳道、授業、解惑”來判斷，而是集心理學、教育學、學科專家為一體，并且幽默風趣、富有人格魅力的優秀教育工作者。因此教師自身的修養、道德規范直接會影響到學生們的人生觀、價值觀，甚至會影響他一生的目標和努力的方向。黨支部號召教師保持積極上進的心態，時刻記住為人師表的重要性。

2.2 黨員教師的示范作用，樹立了師德建設的楷模

黨員教師是學校發展的中堅力量，穩定黨員教師隊伍，提升黨員教師的師德水平，有益于學校總體師德水平的提升。同時，黨員教師的師德模范作用也為學校師德建設提供了表率。學校黨組織利用創先爭優活動、各種評優評先活動，宣傳教師的先進師德事跡。嚴格規范對黨員教師的教學工作的過程管理，在每一個環節上為教師做好榜樣：強調落實黨員教師終結教學質量的長效責任機制；黨員教師要率先走進新課改，積極推行教學改革，創出特色，形成自身教學風格。讓廣大教師從黨員的先鋒模范作用看到學校黨支部的戰斗堡壘作用，從黨員的先進性、模范性看到黨支部的凝聚力、戰斗力。

2.3 黨組織培養、發展黨員、積極分子的過程是師德教育的動態過程

發展優秀教職工加入中國共產黨是學校黨支部的重要工作之一。在發展黨員的過程中，黨組織要程序規范、組織嚴密，廣泛征求教職員工意見，幫助入黨積極分子向黨組織靠攏。黨員同志們把每次發展新黨員的過程都當作自己取長補短、相互學習的過程。由此可見，黨組織培養、發展新黨員、積極分子的過程本身就是師德建設的動態過程。

學校基層黨組織為學生的全面發展提供更高的政治目標和要求

教育是一種特殊的生態環境，少年兒童是教育生態環境中最具活力、鮮活的生命體。學校不僅應該對學生考試升學負責，更要對學生終身發展負責。在學生全面發展的過程中，黨組織要對學生進行政治理想教育。首先，黨組織要指導共青團積極開展工作，為廣大學生開設團課，參加共青團的重大活動，為他們提出更高的政治目標和要求。其次，基層黨組織要組織黨員教師與困難學生、問題學生真情一對一幫助活動。幫助他們解決實際問題，樹立學習的信心。用黨員、干部的力量關注學生中的弱勢群體，使他們更加自信、陽光的投入到學校的學習生活中去，為校園的和諧、美麗增添精彩的一筆。

總之，基層黨組織對于學校發展起著至關重要的作用，對于學校的和諧穩定，師生的全面發展具有重要作用。而事實上，基層黨組織建設是一項長期、復雜的工程。需要與時俱進的思想，需要開拓創新的精神，需要深入細致的作風，需要團結一致的隊伍。以上的幾點僅僅是一些淺薄的思考。對黨組織在學校發展中的作用還需要在實踐中進一步的感悟和提升。

第五篇：積極發揮基層黨組織作用的幾點思考

黨的十七大報告強調基層黨的建設在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，明確提出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。這是十七大根據新的形勢和任務對發揮基層黨組織戰斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求。結合吳中區的實踐，我們感到，當前發揮基層黨組織作用尤其要突出抓好以下幾個方面的工作：

一、圍繞中心，推動發展，不斷增強基層黨組織的創造力

十七大報告提出基層黨組織要發揮“推動發展”的作用，就是要求我們自覺把基層黨建工作放到科學發展大局中去謀劃，找準工作著力點和結合點，堅持用黨建來推動服務，用服務成效來檢驗黨建。一要激發有利于推動發展的創業活力。要結合村“兩委”換屆，大力選拔“雙強”型書記和“雙帶”型村“兩委”干部，將一批政治素質好、有發展思路、肯吃苦奮斗的人選拔到村干部隊伍中來，為推動發展提供組織保證。要加大對基層干部教育培訓力度，近幾年，我區選送優秀村書記赴日本、韓國、歐洲參加培訓，拓寬了農村黨組織書記的發展思路。今后，要根據農村、社區、企業等各領域的實際，堅持分類指導，努力把農村黨員干部培養成致富能手、把致富能手培育成黨員干部；提高社區黨組織書記依法辦事、服務群眾、協調各方的能力。通過基層黨員干部的帶頭創業、帶領創業，來引導和激發基層廣大群眾的創造活力和創業熱情。二要實施有利于推動發展的“先鋒工程”。近年來，我區堅持三級聯責，三級聯動，三級聯評，在區、鎮、村三個層面同時開展以爭創“先鋒村”創建活動為載體的“先鋒工程”。目前，全區已有16個村（社區）評為市級“先鋒村”。下一步要抓住發展經濟、善待百姓這個根本，深入推進農村三級聯創“先鋒工程”，組織“先鋒村”書記赴新農村建設示范村進行輪訓，開展爭先創優活動。通過深化“三級聯創”和整頓幫扶薄弱村工作，切實提高農村基層黨組織和黨員干部帶領致富、帶頭致富的能力，推動農村經濟的持續發展。三要優化有利于推動發展的組織設置。要按照黨的十七大報告的要求，堅持有利于加強對黨員教育管理、有利于發揮黨的領導作用、有利于鞏固黨的執政地位的原則，積極探索新的更加務實管用的模式和做法。在農村、社區等領域進一步健全黨組織網絡，完善以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系，健全黨委（總支）建在社區，支部建在小區，黨小組建在樓宇的社區黨組織網絡體系。在新社會經濟領域重點做好鞏固和擴大組織覆蓋面的工作，加強黨組織的建后管理。

二、聯系群眾，服務群眾，不斷增強基層黨組織的凝聚力

十七大報告強調，基層黨組織要努力做好服務群眾、凝聚人心的工作，要拓寬黨員服務群眾的渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要發揮這一作用，關鍵是要在搭建平臺、拓寬渠道、關心關愛上下功夫。一要搭建服務平臺。近年來，我區大力加強基層黨員服務中心建設，全區已建成鎮（街道）黨員服務中心15個，村（社區）黨員服務中心（站）103個，非公企業黨員服務中心（站）41個。今后要推進黨員服務中心規范化建設，拓展社會服務功能，使黨員服務中心更好地為黨員服務，為群眾服務，并以此為平臺凝聚黨員力量，整合各方資源，服務群眾需求。要切實把黨員服務中心建設成為教育黨員的陣地，科技培訓的陣地，文化傳播的陣地和服務群眾的陣地。二要拓寬服務渠道。要著眼于提高執政能力、鞏固執政基礎，以構建大黨建格局為目標，把群眾需要作為第一信號，把基層、企業和弱勢群眾作為服務重點，讓黨員干部在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發揮作用。要突出團結群眾、服務群眾這個重點，進一步深化機關“在職黨員進社區”活動。讓機關在職黨員積極參加居住地社區黨組織開展的各項活動，主動為社區建設管理出謀劃策、貢獻力量，始終保持共產黨員的先進性。三要注重關心關愛。XX年，我區制定了《農村、企業退崗定工干部補助辦法》對連續擔任5年以上男年滿60周歲、女滿55周歲的村、企業定工干部進行專項補助。今后要進一步建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，基層黨組織要關心黨員思想政治上的進步和提高，開展經常性的談心談話活動，及時解決黨員思想疑難問題。要以建立激勵機制為重點切實調動農村基層干部的積極性。要提高正常離任村干部補助，解決村干部的后顧之憂。努力形成上級黨組織關心基層黨組織、基層黨組織關心廣大黨員、各級黨組織和廣大黨員都來關心人民群眾的良好局面。

三、凝聚人心，促進和諧，不斷增強基層黨組織的向心力

“促進和諧”強調了基層黨組織在構建社會主義和諧社會中的歷史重任，是基層黨組織建設的目標追求，是加強基層組織建設的歸宿，也是衡量基層組織建設成效的標桿。一要擴大基層民主。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點。近年來，我區試行了黨代表常任制，全面推行了村黨組織“兩委”換屆選舉的“兩推一選”，較好地落實了黨員的參與權與選擇權，激發了廣大黨員的政治熱情。今后，我們要以十七大精神為指針，努力探索擴大黨內民主的新渠道、新舉措，健全完善黨代會常任制、黨務公開制度，尤其是推行鎮、村級黨務公開，通過多種形式，向黨員和群眾公開鎮、村級黨務，自覺接受黨員和群眾監督，進一步密切黨群、干群關系，建立民主開放的基層黨建工作新機制。二要改進工作作風。要切實改進基層黨組織作風，創新工作方法，加強基層黨組織促進和諧的能力建設。扎實推進深入群眾，深入基層，深入了解基層存在問題和人民群眾當前面臨的困難，做到及時發現問題、解決問題。通過堅持和完善領導干部聯系點制度和黨員聯系幫扶困難群眾制度，暢通群眾表達意愿的渠道，加強與群眾的聯系。使基層黨組織切實承擔起化解矛盾、促進和諧的責任，提高化解矛盾、促進和諧的能力，做好化解矛盾、促進和諧的工作。三要加強廉政建設。基層黨組織戰斗力強不強，威信高不高，關鍵要看基層黨組織領導班子的形象，加強基層黨組織廉政建設的重點是要堅持標本兼治、綜合治理的方針，一手抓預防，一手抓懲治。要不斷深化我區開展的“思廉、樹廉、講廉”主題教育，進一步增強黨員干部的自律意識，做到“干事不出事、有為不亂為”。要嚴格執行干部廉潔自律各項規定，提高拒腐防變能力，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象。